Уголовно-правовая характеристика нарушения правил пожарной безопасности тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.08, кандидат юридических наук Гармышев, Ярослав Владимирович

• Гармышев, Ярослав Владимирович
• кандидат юридических наук
• 2009

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Гармышев, Ярослав Владимирович

Введение.

Глава 1. Юридическая природа нарушения правил пожарной безопасности.

§1. Эволюция нарушения правил пожарной безопасности в российском уголовном праве.

§2. Общественная опасность нарушения правил пожарной безопасности.

§3. Сравнительно-правовое исследование нарушения правил пожарной безопасности.

Глава 2. Юридический анализ нарушения правил пожарной, безопасности.

§1. Юридический анализ нарушения правил пожарной безопасности по признакам основного состава преступления.

§2. Квалифицированные виды состава нарушения правил пожарной безопасности.

§3. Критерии отграничения нарушения правил пожарной безопасности от смежных составов преступлений.

§4.Проблемы назначения наказания и иных мер уголовно-правового характера за нарушения правил пожарной безопасности.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Уголовно-правовая характеристика нарушения правил пожарной безопасности»

Актуальность темы исследования. Ускорение научно-технического прогресса, связанное с применением новых процессов производства, вовлечение в область производства возрастающего количества горючих веществ и материалов, влияние негативных сторон человеческого фактора (недооценка вопросов пожаровзрывоопасности, административные правонарушения и преступления) способствуют росту пожаров и взрывов, влекущих причинение значительного материального ущерба и человеческие жертвы.

Мировая статистика показывает, что ежегодно на Земле происходит более 6 млн. пожаров, травмируется свыше 6 млн. и гибнет более 50 тыс. человек.1 Проведённое исследование позволяет констатировать, что около 40 % всех последствий пожаров в России обусловлено нарушением правил пожарной^ безопасности. На территории Иркутской области, площадь которой составляет 5,1 % от общей территории России, ежегодно происходит более 5000 пожаров, влекущих материальный ущерб в размере до 100 млн. рублей и гибнет свыше 300 человек. Установлено, что по причине нарушения правил пожарной безопасности на каждую 1000 жителей Иркутской области приходится 2 пожара, при этом в каждых 100 пожарах в результате нарушения правил пожарной безопасности гибнет 4 человека. Высокие показатели свидетельствуют о масштабности пожарных рисков, как на территории отдельных субъектов, так и по России в целом . Наметившаяся тенденция во многом предопределяется кризисными явлениями в экономике, обусловливающими сужение внутреннего рынка, стагнацию производства, наращивание инфляционных темпов и неплатежей, неконкурентоспособность

1 Брушлинский Н.Н. Сколько пожаров на Земле было, есть и будет в обозримом будущем.// Пожарная безопасность.- 2001.- №1.- С.91.

2 Гармышев, Я.В. Современное состояние пожарной безопасности в Байкальском регионе // Проблемы безопасности современного мира и управления рисками «Безопасность-07»: материалы докл. XII Всерос. науч.-практ. студ. конф. с междунар. участием. — Иркутск: ИрГТУ, 2007. - С. 189. и множество иных экономических проблем, оказывающих негативное воздействие на социальные процессы в российском обществе.1

Уголовный кодекс Российской Федерации регламентирует ответственность за нарушение правил пожарной безопасности. Вместе с тем, следует признать, что квалификация деяний по ст. 219 УК РФ осуществляется крайне редко. Подтверждением тому являются сведения официальной статистики. Согласно данным ГИЦ МВД России, доля зарегистрированных преступлений по ст. 219 УК РФ от общего числа преступлений в сфере общественной безопасности имеет устойчивую тенденцию к снижению. В 2001 г. доля таких преступлений составляла 6,53 %, в 2002 г. - 5,48 %, в 2003 г. - 2,88 %, в 2004 г. - 2,7 %, в 2005 г. - 4,6 %, в 2006 г. - 0,45 %, в 2007 - 2,97 %, в 2008* — 1,2 %. Проблема заключается в сложности единообразного толкования уголовно-правовых норм, предусмотренных данной статьей.

По данным проведённого автором исследования, за период с 1997 по 2008 гг. было прекращено более 30 % возбужденных дел. Вносимые редакционные изменения и дополнения в содержание ст. 219 УК РФ не сняли спорных вопросов квалификации нарушений правил пожарной безопасности. Возникающие на правоприменительном уровне проблемы лишь отчасти решаются в постановлении Пленума Верховного Суда РФ. Изложенное подтверждает актуальность избранной автором темы исследования.

Степень научной разработанности темы исследования. Научному осмыслению нарушения правил пожарной безопасности уделяется пристальное внимание на страницах специальной литературы. Общетеоретические подходы в изучении конкретных элементов нарушения правил пожарной безопасности отражены в трудах: А.И. Бойко, Р.Л. Габрахманова, А.Н. Заливина, Н.Г. Иванова, Л.В. Иногамовой-Хегай, М.И. Ковалева, И.И. Коваленко, И.Я: Козаченко, А.И. Коробеева, B.C. Комиссарова, Г.Г. Криволапова, С.А. Лобова, С.В. Максимова, Б.В. Мегорского,. Т.Ф.

1 Туркин Б.Ф. Состояние пожарной безопасности. Тенденции и прогноз изменения обстановки с пожарами.//Пожарная безопасность, информатика и техника:-1997.- №2.-С.46 4

Минязевой, А.В. Мишина, Д.М. Молчанова, А.В. Наумова, Е.В. Никитиной, С.А. Никольской, С.И. Никулина, В.Н. Петрашева, В.И. Попова, А.В. Рагулиной, В.И. Радченко, А.И. Рарога, В.П. Ревина, Е.В. Роговой, А.П. Рыжакова, В.В. Сверчкова, И.В. Слепцова, Ф.Р. Сундурова, С.А. Тимко, В.И. Ткаченко, И.М. Тяжковой, Б.В. Яцеленко и ряда других ученых. Исследованием теоретических и практических аспектов уголовного наказания, в том числе за преступления в сфере пожарной безопасности, занимались В.А. Авдеев, П.С. Дагель, B.C. Ишигеев, В.Е. Квашис, Ю.В. Недетко, М.Д. Шаргородский.

Работы указанных авторов > имеют важное научное и практическое значение, однако приходится констатировать, что результаты изучения-рассматриваемой проблемы достаточно противоречивы, и остаются вопросы, требующие дополнительного изучения- на уровне диссертационного исследования.

Между тем. в научных работах, посвященных исследованию состава нарушения правил пожарной безопасности высказываются-< различные точки зрения,- касающиеся юридической природы рассматриваемого деяния. Проводимый анализ отягчающих обстоятельств нарушений правил пожарной безопасности, доктринальная оценка обоснованности внесения в 2002, 2003 гг. в содержание выше указанного состава требует, на наш взгляд, последовательной теоретической разработки вопросов правильной квалификации анализируемого преступления, так как некоторые выводы и предложения утратили свою новизну, другие — требуют рассмотрения с новых позиций по вопросам ответственности за деяния, связанные с нарушением правил пожарной безопасности.

Проведённые исследования имеют важное теоретическое значение. Несмотря на многообразие источников, в современный период отсутствуют монографические исследования, посвященные уголовно-правовой характеристике нарушений правил пожарной безопасности. I 5

Цель диссертационного исследования. На основе вовлечения в научный оборот обширной теоретической, законодательной- и эмпирической базы автор ставит перед собой цель разработать механизм правового регулирования нарушения правил пожарной безопасности, обусловленного совершенствованием ст. 219 УК РФ-и практики егоприменения.

Для достижения указанной цели.поставлены,и решены следующие задачи:

1. Определена юридическая; природа нарушения правил пожарной-безопасности.

2. Проведён юридический анализ основного- состава преступления, предусмотренного ст. 219 УК РФ:

3. Выявлена специфика признаков, образующих квалифицированные виды составов нарушения правил пожарной безопасности.

4. Обозначены недостатки в правовой регламентации ст. 219 УК РФ и предложены возможные пути их устранения.

5. Выработаны практические рекомендации по отграничению- состава нарушения правил пожарной безопасности от смежных; составов' преступлений.

6. Проанализирована практика применения мер уголовно-правового характера и наказания за нарушения правил пожарной безопасности в контексте достижения целей уголовной ответственности.

Объектом диссертационного исследования выступают общественные отношения в сфере уголовно-правового регулирования нарушения правил пожарной безопасности.

Предметом, исследования являются нормы уголовного законодательства, положенные в основу регулирования общественных отношений, вызванных нарушением правил пожарной безопасности. I

Методология и методика исследования. Методологической- основой диссертационной работы является диалектический, подход к научному познанию социально-правовой действительности, позволяющей всесторонне изучить объект и предмет исследования.

В процессе диссертационного исследования использовались исторический, сравнительно-правовой, формально-логический, системно-структурный, социологический, статистический и иные методы научного познания.

Теоретическую основу исследования составили труды в области теории права, уголовного и уголовно-процессуального права и криминологии.

Нормативно-правовую базу исследования образуют нормативно-правовые акты федерального уровня, обеспечивающие пожарную безопасность в Российской Федерации, а также уголовное законодательство зарубежных стран, устанавливающее уголовную ответственность за преступления, посягающие на пожарную безопасность.

Эмпирическую базу исследования составили опубликованные материалы практики Верховного Суда Российской. Федерации, обзоры практики судов общей юрисдикции России, состояние преступности в Российской Федерации, статистические сведения о состоянии и динамике преступлений в сфере нарушения правил пожарной безопасности* FHLJ МВД России и ИЦ- УВД Иркутской области. В процессе исследования8 изучены материалы. 148 уголовных дел, связанных с пожарами, в архивах судов Иркутской области, результаты опросов 250 респондентов, в том числе судей краевых, областных, республиканских судов, работников прокуратуры. Проведен контент-анализ-печатных средств массовой информации на территории Иркутской области за период 2000-2008 гг.

Научная новизна исследования состоит в том, что впервые осмыслен опыт уголовно-правового регулирования нарушения правил пожарной безопасности с целью повышения эффективности правоприменительной деятельности совершаемых преступлений, предусмотренных ст. 219 УК РФ.

Кроме того, научная новизна работы обусловлена полученными в, ходе исследования результатами, сформулированными в основных положениях, выносимых на защиту:

1. Сущность нарушения правил пожарной безопасности заключается в регламентации неосторожного деяния, совершённого в сфере обеспечения пожарной безопасности государства, в результате которого происходит пожар или создаётся угроза его возникновения, повлекшие причинение вреда здоровью или гибель людей, предусмотренного уголовным законодательством.

2. Непосредственным объектом преступления, предусмотренного ст. 219 УК РФ, выступают общественные отношения по обеспечению пожарной безопасности как составной части безопасности личности, общества и государства, включающие комплекс правоотношений, возникающих по поводу использования пожароопасных веществ и материалов лицами, ответственными за соблюдение установленного на законодательном уровне порядка пожаробезопасной жизнедеятельности и обеспечение защищённости людей, общества, государства от угроз возникновения пожаров, своевременное тушение пожаров, проведение необходимых аварийно-спасательных работ и спасение людей, имущества.

3. Основу нарушения правил пожарной безопасности составляет пожар или угроза его возникновения. По мнению автора, пожар необходимо признать обязательным признаком состава нарушения правил пожарной безопасности, так как последствия в виде причинения вреда жизни или здоровья человеку наступают вследствие пожара.

4. При исследовании субъекта нарушения правил пожарной безопасности автор исходит из того, что преступление совершается только специальным субъектом, который был ознакомлен с соответствующими противопожарными правилами и был ответственным за их соблюдение.

5. Анализ правоприменительной деятельности, связанной с назначением судами мер уголовно-правового характера или наказания за нарушение правил пожарной безопасности, указывает на несовершенство санкций ст. 219 УК РФ: при построении санкции уголовно-правовой нормы не в полной мере учитывается социальная ценность и значимость объекта преступного посягательства, характеристика обстановки совершения преступления и характер преступных последствий. Кроме этого, проблемы правоприменительной деятельности по фактам нарушения правил пожарной безопасности во многом обусловливаются несовершенством отдельных положений постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5 июля 2002 г. «О судебной практике по делам о нарушении правил пожарной безопасности, уничтожении или повреждении имущества путем поджога либо в результате неосторожного обращения с огнем».

6. Особый характер объекта правового регулирования нарушения правил пожарной безопасности, его повышенная социальная ценность требуют более четкой нормативной регламентации исследуемого состава преступления. В этой связи в порядке de lege ferenda автор полагает необходимым внести изменения и дополнения в редакцию ст. 219 УК РФ.

Теоретическая значимость исследования состоит в возможности и целесообразности использования > его результатов для научных исследований по совершенствованию законодательства, положенного в основу механизма уголовно-правового регулирования нарушения правил пожарной, безопасности.

Практическая значимость определяется возможностью' использования выводов и рекомендаций, содержащихся в диссертации, в правоприменительной, правоохранительной и научно-исследовательской деятельности; в учебном процессе юридических факультетов и вузов, в системе повышения квалификации сотрудников правоохранительных органов.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационной работы и отдельные её результаты , докладывались и обсуждались на международных научно-практических конференциях «Деятельность правоохранительных органов и федеральной противопожарной службы в современных условиях: проблемы и перспективы развития» (Восточно-Сибирский институт МВД- России, г. Иркутск, 2006, 2008 гг.); «круглый стол» «10-летие Уголовного кодекса Российской Федерации: проблемы реалии и перспективы» (г. Якутск, 2007 г.), а также на Всероссийских студенческих научно-практических конференциях с

9' международным участием «Проблемы безопасности современного мира» (Иркутский государственный технический университет, г. Иркутск, 2006-2009 гг.). Результаты диссертационного исследования используются автором при чтении лекций и проведении семинарских занятий по Особенной части уголовного права в Байкальском государственном университете экономики и права (г. Иркутск), а также внедрены в учебный процесс Российской академии правосудия, Восточно-Сибирского филиала (г. Иркутск), ВосточноСибирского института МВД России (г. Иркутск), практическую деятельность отдела дознания государственного пожарного надзора Иркутской области, исследовательской пожарной лаборатории МЧС России по Иркутской области, судебно-правовых органов г. Иркутска. Результаты диссертационного исследования нашли отражение в семнадцати научных публикациях общим объемом 12,33 п.л., одна из которых размещена в журналах, входящих в перечень, определённый Высшей аттестационной комиссией.

Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования, состоит из введения, двух глав, включающих 7 параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений. Работа выполнена в соответствии с требованиями ВАК.

Заключение диссертации по теме «Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право», Гармышев, Ярослав Владимирович

Заключение

Подводя итог исследованию уголовно-правовой характеристики нарушения правил пожарной безопасности необходимо отметить следующее:

Во-первых, минимальный удельный вес уголовных дел, возбужденных f по признакам ст. 219 УК РФ, единичные случаи вынесения судебных приговорив по данной категории деяний на фоне возрастающего количества пожаров, объясняется, в первую очередь, недостатками нормы, предусматривающей ответственность за преступления», нарушающие правила пожарной безопасности.

Разработка эффективного механизма правового регулирования нарушения правил пожарной безопасности требует последовательного взаимодействия норм уголовного права и других отраслей права. Вместе с тем нормы о преступлениях в сфере пожарной^ безопасности имеют многовековую историю, они были известны ещё дореволюционному уголовному праву.

Развитие законодательства и теоретических взглядов на проблему уголовной ответственности за нарушение правил пожарной безопасности находится в прямой зависимости от социальной; остановки в государстве. Нарушения правил пожарной безопасности претерпели в своём развитии эволюцию: постепенно переродились из преступления против собственности в преступление против общественной безопасности.

Во-вторых, специфика уголовно-наказуемых нарушений правил пожарной безопасности, состоит в том, что ее признаки в существенной степени определены административно-правовыми конструкциями, предопределяющими основные свойства общественных отношений, составляющих объект рассматриваемых преступлений.

Создание механизма правового регулирования нарушения правил пожарной безопасности обусловлено спецификой общественных отношений, возникающих вследствие совершения указанного деяния.

В качестве родового объекта нарушений правил пожарной безопасности выступает общественная безопасности, как определённая система однородных

183 общественных отношений, которые возникают в связи с использованием пожароопасных веществ и материалов и направлена на обеспечение защищённости общества и государства в целом от преступных посягательств в сфере использования указанных источников.

В-третьих, непосредственным объектом преступления, предусмотренного ст. 219 УК РФ, выступают общественные отношения по обеспечению пожарной безопасности как составной части безопасности личности, общества и государства, включающие комплекс общественных отношений, возникающих по поводу использования пожароопасных веществ и материалов лицами, ответственными за соблюдение установленного на законодательном уровне порядка пожаробезопасной жизнедеятельности и обеспечение защищённости людей, общества, государства от угроз возникновения пожаров, своевременное тушение пожаров, проведение необходимых аварийно-спасательных работ и спасению людей, имущества.

Исследование комплекса вопросов борьбы с нарушениями правил, пожарной безопасности позволяет выделить признаки преступлений, совершаемых в сфере пожарной безопасности:

1) как и любое другое преступление, рассматриваемая группа преступлений характеризуются признаками противоправности, общественной опасности, виновности и наказуемости;

2) общественная опасность анализируемых деяний в большинстве случаев определяется наличием пожара - неконтролируемого горения вне специального очага, однако, не сводится только к ней. При этом необходимо отметить, что пожар может и не возникнуть, и для признания деяния преступным достаточно иногда одной только угрозы пожара; во-вторых, и это, на наш взгляд, главное, -преступление должно быть направлено на причинение вреда пожарной безопасности;

3) для квалификации преступного деяния, как нарушения правил пожарной безопасности, как правило, необходимо, чтобы наступили предусмотренные уголовным законом общественно опасные последствия в виде вреда личности, собственности, экологического и другого вреда, или была создана опасность наступления подобных последствий.

Таким образом, с учетом рассмотренных замечаний, можно дать определение преступлению, совершаемому в сфере пожарной безопасности — это общественно опасное, виновное, противоправное деяние (действие, бездействие) лица, запрещенное уголовным законом под угрозой наказания, направленное на причинение вред правам или законным интересам в сфере пожарной безопасности государства, в результате которого возникает пожар или возникает его угроза.

В" настоящее время, когда последствия, предусмотренные уголовным законом по ст. 219 УК РФ, связаны только с физическим-лицом и причинением ему определённого физического вреда, следует определить, что потерпевший по анализируемому составу - физическое лицо - обязательный признак указанного деяния. Им может выступать любой субъект. Так как объектом рассматриваемого деяния выступают общественные отношения по обеспечению пожарной безопасности государства, то следует указать, что они страдают и в ситуациях, когда причиняется врез здоровью самому потерпевшего. Уголовное законодательство не должно оставаться безучастным к подобным ситуациям, но тот факт, что вред был причинен самому нарушителю правил пожарной безопасности, должен быть учтен на законодательном уровне, с понижением мер уголовной репрессии, которые должны быть применены.

Нарушение правил пожарной безопасности, как преступление по объективной стороне деяния, предусмотренного ст. 219 УК РФ, представляет собой общественно опасное, противоправное поведение должностного • лица, проявляющееся в: 1) невыполнении; 2) ненадлежащем выполнении требовании правил пожарной безопасности 3) совершении действий, прямо запрещенных правилами пожарной безопасности, установленных в различных нормативно-правовых актах, регулирующих ' общественные отношения в сфере пожарной безопасности, если это повлекло или могло повлечь возникновение пожаров и наступление установленных уголовным законом последствий, связанных с нарушениями правил пожарной безопасности. Под предметом деяния, установленного- ст. 219 УК РФ понимаются пожароопасные вещества и материалы, которые содержат в себе как горючие вещества, так и источники возгорания, то есть вещества и материалы, не способные к самостоятельному горению, но способные дать огонь в соединениях, сами строительные конструкции, изделия бытового и другого назначения, механизмы, по нашему мнению, к предмету преступления не относятся, так как их потенциальная угроза возникновения'пожара зависит, прежде всего, из каких веществ и материалов они изготовлены.

Требования, пожарной безопасности, которые содержаться в различных нормативно-правовых документах, именуемых «Правилами» пожарной, безопасности», по своему содержанию • подразделяются на запрещающие и предписывающие. Таким образом, анализируемое деяние, совершаемое в результате нарушении правил пожарной безопасности может совершаться как в форме действия, так и форме бездействия. В-четвертых, проблема достижения целей уголовного наказания при осуждении виновного лица за нарушение правил пожарной безопасности нуждается в дальнейшем изучении. Для того, чтобы оказать общепредупредительное воздействие уголовных закон должен соответствовать существующим с общественном сознании представлениям о справедливых формах и пределах уголовной ответственности. В настоящее время такого соответствия не достигнуто. Полагаю необходимым санкцию ст. 219 УК РФ в виде лишения свободы применять только в исключительных случаях. Анализ правоприменительной деятельности, связанной с назначением судами мер уголовно-правового характера или наказания за нарушение правил пожарной безопасности указывает на несовершенство санкций ст. 219 УК РФ: при построении санкции уголовно-правовой нормы не в полной мере учитывается социальная ценность и значимость объекта преступного посягательства, характеристика обстановки совершения преступления и характер преступных последствий. Автором отмечается, что законодатель при регламентации санкции нормы, предусмотренной 4.1 ст. 219 УК РФ, не уделил должного внимания таким видам наказания как обязательные и исправительные работы, арест. В этой связи на законодательном уровне не удалось решить проблему оптимизации мер государственного принуждения, которые учитывали бы состояние общественной психологии и правосознания. Отмечается, что рационализация наказания за нарушения правил пожарной безопасности должна осуществляться по пути всё более широкого применения мер, не связанных с лишением свободы.

В-пятых, пожар необходимо признать обязательным признаком состава нарушения правил пожарной* безопасности, в. связи с тем, что последствия; установленные в составе нарушения правил пожарной безопасности, -физический вред личности - могут возникнуть только от пожара, который представляет собой не только горение, но и тление, задымление, каких-либо помещений, территорий, не сопровождаться открытым огнем. В каждом конкретном случае необходимо установить нарушение правил пожарной безопасности, которое спровоцировало одно из возможных негативных последствий так называемого технического характера (пожар, задымление, тление, замыкание электропроводки, и т.д., что является фактором возникновения пожара). В свою очередь, указанные последние - технические последствия - должны причинить вред жизни или здоровью людей.

Нормативную основы правового регулирования нарушений правил пожарной безопасности составляет совокупность норм, закреплённых в уголовном, административном законодательстве, предусматривающем комплексный их анализ при рассмотрении указанной категории дел.

В-шестых, для предупреждения крупных пожаров, которые могут повлечь большие человеческие жертвы и наносящие крупный материальной ущерб необходимо дополнить ныне действующую ст. 219 УК РФ составом поставления в опасность.

В-седьмых, анализируя причинную связь нарушений правил пожарной безопасности, с учетом развития складывающейся ситуации с преступлениями в сфере пожарной безопасности, автор обосновывает целесообразность установления ответственности не только за нарушение правил предупреждения пожаров, но и правил противопожарной защиты (правила, направленные на снижение тяжести последствий от пожаров). Действующее уголовного законодательство устанавливает уголовную ответственность лишь за нарушение правил пожарной безопасности, вызвавшие пожар.

Причинная связь в составе нарушения правил пожарной безопасности характеризуется следующими признаками:

1) нарушение правил пожарной безопасности - преступление - это причина тех общественно-опасных последствий, которые установлены в уголовном законе - тяжкого вреда здоровью или гибели одного или нескольких лиц. Таким образом, последние -следствие указанной причины;

2) необходимо, чтобы нарушение правил пожарной безопасности по времени предшествовало наступлению последствий, указанных в ст. 219 УК РФ в виде тяжкого вреда или смерти;

3) нарушение правил пожарной безопасности послужило наступление указанных последствий; они не были случайным результатом допущенных нарушений правил пожарной безопасности.

Необходимо отметить, что на правоприменительной деятельности приходится учитывать и технический фактор, в процессе установления причинной связи нарушения правил пожарной безопасности. Причинная связь в рассматриваемом примере не видоизменяется; нарушение правил пожарной безопасности продолжает оставаться причиной тяжкого вреда или смерти человека. Необходимо только определить, что причиной этого технического фактора пожара явились нарушения правил пожарной безопасности.

В-восьмых, рассмотрев субъективную сторону состава нарушения правил t пожарной безопасности, диссертант полагает, что в уголовном законодательстве необходимо установления требования об учете в вине осознания противоправности деяния, по следующим причинам: 1) в сфере обеспечения пожарной безопасности государства действует огромное количество нормативно-правовых актов. Требовать от любого должностного лица безусловного познания всех на уровне презумпции, - значит, допускать объективное вменение, запрещенное уголовным законом; 2) нормативные требования, установленные в указанных нормативных документах, далеко не всегда формулируют бесспорные правила пожарной безопасности; иногда, для того, чтобы понять конкретное правило, необходимо ознакомиться со всем нормативным актом подробно или их совокупностью.

В-девятых, субъектом деяния, предусмотренного ст. 219 УК, может быть должностное лицо, которое было обязано соблюдать правила пожарной безопасности. Таким образом, преступление совершается только специальным субъектом, который был ознакомлен с соответствующими противопожарными правилами и ответственный за их соблюдение.

В-десятых, обобщение судебной практики показало, что проблемы, квалификации нарушений .правил пожарной безопасности с методологической,' точки зрения образует 3 самостоятельных блока:

1) проблемы, связанные с определение признаков состава ст. 219 УК РФ по которым возможно квалификация содеянного.

2) проблемы разграничения ст. 219 УК со смежными составами нормами, предусматривающими ответственность за преступления, связанные с пожарами.

3) проблемы квалификации преступлений по совокупности со ст. 219 УК РФ.

Правильность выводов обоснована логическим анализом законодательства и следственной практики, полученные выводы подкреплены статистическими данными, полученными в результате исследования материалов уголовных дел, опросов и анкетирования.

Особый характер объекта правового регулирования нарушения правил пожарной безопасности, его повышенная социальная ценность требуют более четкой нормативной регламентации исследуемого состава преступления. В этой связи в порядке de lege ferenda автор полагает необходимым внести изменения и дополнения в редакцию статьи 219 УК РФ. Предлагаем взять за основу следующую формулировку диспозиции ст. 219 УК РФ: Ст. 219. Нарушение правил пожарной безопасности:

1. Злостное нарушение правил пожарной безопасности, совершенное лицом, на котором лежала ответственность по их соблюдению, создавшее угрозу возникновения пожара, если виновный за нарушение этих правил подвергался дисциплинарному или административному взысканию, наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо ограничением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью-на срок до трех или без такового.

2. Нарушение правил, указанных в-части первой настоящей статьи, если оно повлекло возникновение пожара и причинившее тяжкий вред здоровью человека, либо иные тяжкие последствия, наказывается ограничением свободы на срок до пяти лет или лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

3. Деяние, предусмотренное частью первой настоящей статьи, повлекшее по неосторожности смерть человека,

- наказывается лишением свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового

4. Деяние, предусмотренное частью первой настоящей статьи, повлекшее по неосторожности смерть двух или более лиц,

- наказывается, лишением свободы на срок до восьми лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Гармышев, Ярослав Владимирович, 2009 год

1. НОРМАТИВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ

2. Конституция Российской Федерации. М.: Юрид. лит., 2005. 25 с.

3. Уголовный кодекс Российской Федерации. М, ЮРКНИГА, 2005. 182 с.

4. Положение о государственном пожарном надзоре, утвержденное постановлением Правительства РФ № 820 от 21 декабря 2004 года. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004, №52 (часть 11). Ст. 5491.

5. Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), » утвержденные Приказом МЧС РФ № 313 от 13 июня 2003 года. -Российская газета от 4 июля 2003 г. № 129.

6. Инструкция по организации и осуществлению государственного пожарного надзора в Российской Федерации, утвержденная приказом МЧС РФ № 132 от 17 марта 2003 года. Российская газета, 29 мая 2003 г.

7. Уголовный кодекс Австрии. / Пер. с нем. А.В. Серебренниковой. -М.,2001.- 178 с.

8. Уголовный кодекс Азербайджанской республики, СПб.: «Юридический Центр Пресс», 2001. - 188 с.

9. Уголовный кодекс Аргентины. СПб.: «Юридический Центр Пресс», 2003.- 173 с.

10. Уголовный кодекс Республики Беларусь. СПб.: «Юридический центр Пресс», 2001.-189 с.

11. Уголовный кодекс Республики Болгария. СПб.: «Юридический Центр Пресс», 2001. — 153 с.1У1

12. Уголовный кодекс Голландии. / Под ред. Проф. Б.В. Волженкина, пер. с англ. И.В. Мироновой. СПб.: «Юридический центр Пресс», 2001.

13. Уголовный кодекс Грузии. СПб.: «Юридический Центр Пресс», 2001. — 177 с.

14. Уголовный кодекс Дании. / Под. ред. С.С. Беляева. М., 2001. — 193 с.

15. Уголовный кодекс Дании. СПб.: «Юридический Центр Пресс», 2001. — 181 с

16. Уголовный кодекс Испании. / Под ред. Н.Ф. Кузнецовой. Пер. В.П. Зыряновой, Л.Г. Шнайдер. М.: 1998. - 193 с.

17. Уголовный кодекс Республики Казахстан / Ред. P.M. Асланов. СПб.: «Юридический центр Пресс», 2001. 197 с.

18. Уголовный кодекс Китайской Народной Республики. / Под ред. проф. А.И. Коробеева, пер. с китайского Д.В. Вичикова. СПб.: «Юридический центр Пресс», 2001. - 185 с.

19. Уголовный кодекс Кыргызской Республики. СПб.: «Юридический Центр Пресс», 2002. - 169 с.

20. Уголовный кодекс Латвийской Республики.- СПб.: «Юридический Центр Пресс», 2001.-173 с.

21. Уголовный кодекс Республики Молдова. СПб.: «Юридический Центр Пресс», 2003. - 203 с.

22. Уголовный кодекс Польши. СПб.: «Юридический Центр Пресс», 2001.- 149 с.

23. Уголовный кодекс Республики Таджикистан. СПб.: о «Юридический центр Пресс», 2001. 191 с.

24. Уголовный кодекс Таиланда. СПб.: «Юридический Центр Пресс», 2005.- 187 с

25. Уголовный кодекс Турции. СПб.: «Юридический Центр Пресс», 2003. — 192 с.

26. Уголовный кодекс Республики Узбекистан. СПб.: «Юридический центр Пресс», 2001. - 183 с.

27. Уголовный кодекс Украины. / Пер. с украинского В.Ю. Гилеченко. -СПб.: «Юридический центр Пресс», 2001. 183 с.

28. Уголовный кодекс Федеративной Республики1 Германии. СПб.: «Юридический Центр Пресс». 2003. — 183 с.

29. Уголовный кодекс Франции. СПб.: «Юридический Центр Пресс», 2002.-183 с.

30. Уголовный кодекс ФРГ. / Пер. с нем. М: «Зерцало-М», 2001. -163 с.

31. Уголовный кодекс Швейцарии. / Пер. с нем. М.: «Зерцало», 2000.- 189 с.

32. Уголовный кодекс Швеции. / Под ред. Н.Ф. Кузнецовой. Пер. С.С. Беляева. СПб.: «Юридический центр Пресс», 2001. - 183 с.

33. Уголовный кодекс Эстонской Республики. СПб.: «Юридический Центр Пресс», 2001. - 146 с.

34. Уголовный кодекс Японии. СПб.: «Юридический Центр Пресс», 2002. -156 с.

35. КОММЕНТАРИИ, МОНОГРАФИИ, УЧЕБНЫ ПОСОБИЯ.

36. Абдурагимов ИМ., Говоров В.Ю., Макаров В.Е. Физико-химические основы развития и тушения пожаров. М., 1980. — 356 с.

37. Агапитов М.Н., С.Н. Чащин. Пожарное дело в истории освоения и развития Восточной Сибири (1661-1950гг).- Иркутск, 2006. 454 с.

38. Антипов В.И. Уголовно-правовая борьба органов внутренних дел с посягательствами на общественную безопасность. Киев, 1987. - 279 с.

39. Бессонова И.В. Нарушение правил охраны труда (проблемы истории, законодательного регулирования и практики). Оренбург, 2002. - 325 с.

40. Бойко А.И. Римское и современное уголовное право: Научная монография. Ростов-н/Д, СКАГС, 2000. - 249 с.

41. Бойко А.И. Преступное бездействие. СПб;: «Юридический центр Пресс», 2003.

42. Ветров Н.И Уголовное право. Особенная часть: Учебник. М; 2000.

43. Виноградова Е.В.Преступления против экологической безопасности. -Ставрополь. 2001. ,

44. Власенко НА. Коллизионные нормы в советском праве. Иркутск, 1984.

45. Власть: криминологические и правовые проблемы. М.: Российская криминологическая ассоциация, 2000.

46. Гармышев, Я.В. Квалификация и расследование преступлений, связанных с нарушением правил пожарной безопасности : учеб. пособие / Я.В. Гармышев, Е.В. Рогова. — Иркутск : Вост.- Сиб. ин-т МВД России, 2008.- 184 с.

47. Гаухман Л.Д. Квалификация преступлений: закон, теория, практика. ~ М.,-2001.

48. Гаухман Л.Д. Субъективная сторона преступления (сравнительно-правовой аспект). Лекция. М.: Академия МВД РФ. 1992.

49. Дагель П.С, Котов Д.П: Субъективная сторона преступления и ее установление. Изд-во Воронежского ун-та. Воронеж. 1974.

50. Заливин А.Н., Слепцов И.В. Пожары и нарушения правил, пожарной безопасности (уголовно-правовой и криминологический аспекты). — М., 1994.

51. Иванов Н.Г. Уголовное право России. Общая и Особенная части: Учебник для вузов. М.: Издательство «Экзамен», 2003.

52. Игнатов А.Н., Красиков Ю.А. Курс российского уголовного права: В 2 т. Т.1 Общая часть. М.: Издательство НОРМА, 2001.

53. Игнатов А.Н., Красиков Ю.А. Курс российского уголовного права: В 2 т. Т.2. Особенная часть.- М: Издательство НОРМА, 2002.

54. История государства и права России: Источники права. Юридические памятники XI-XX в.в. Ml, 1984.

55. Козлов АЛ. Понятие преступления. СПб.: «Юридический центр Пресс», 2004.

56. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации/Под общ. ред. Ю.И. Скуратова и В.М. Лебедева. М., Издательская группа ИНФРА*М1. НОРМА, 1996.

57. Комментарий к Уголовному Кодексу Российской Федерации/Под ред. В .И. Радченко. М., 1996.

58. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации/Отв. ред. А.И. Рарог, М: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004.

59. Комментарии к Уголовному кодексу Российской Федерации/Отв. ред. А.А. Чекалин; Под ред. В.Т. Чекалина, B.C. Устинова, В.В. Сверчкова. -2-ое изд., испр. и доп. М.: Юрайт-Издат, 2004.

60. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации: (постатейный) / Отв. ред. Л.Л. Крутиков. М.: Волтерс Клувер, 2005.

61. Коняхин В.П. Теоретические основы построения Общей части российского уголовного права. СПб., 2002.,

62. Коряковцев В.В., Питулько КВ. Комментарий^ к Уголовному кодексу Российской Федерации.- СПб.: Питер, 2004 (Серия «Закон и комментарии»).

63. Кудрявцев В.Н. Теоретические основы квалификации преступлений. -М., 1963.

64. Куриное Б.А. Научные основы квалификации преступлений. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1984.

65. Курс российского уголовного права. Особенная часть / Под ред. В.Н. Кудрявцева, А.В. Наумова. М: Спарк, 2002.

66. Малинин В.Б., Парфенов А.Ф. Объективная сторона преступления. -СПб.: Издательство Юридического института (Санкт-Петербург), 2004.

67. Михлин А.С. Последствия преступления. «Юридическая литература». -М, 1969.

68. Мурзинов А.И. Преступление и административное правонарушение. -М.,1985.

69. Наумов А.В. Российское уголовное право. Курс лекций. В двух томах. Т. 2. Особенная часть. М.: Юрид. лит., 2004.

70. Незнамова З.А. Коллизии в уголовном праве, Екатеринбург. 1994.

71. Пожары и пожарная безопасность в 2004 году: Статистический сборник / Под общей редакцией Н.П. Копылова. М.: ВНИИПО, 2005.

72. Попов Н.А. Расследование пожаров: Правовое регулирование. Организация и методика: Учебное пособие. М: Учебно-консультационный центр «ЮрИнфоР». 1998.

73. Российское уголовное право: Курс лекций / Под ред. проф. А.И. Коробеева. Т. 5. Преступления против общественной безопасности и общественного порядка, Владивосток, 2001.

74. Российское уголовное право. В 2-х т. Т.2. Особенная часть / Под ред. проф. А.И. Рарога. М.: Профобразование.2003.

75. Российское уголовное право. В 2 т. Т.2 Особенная часть/ Под. ред. проф. JT.B. Иногамовой-Хегай, проф. B.C. Комиссарова, проф. А.И. Рарога. -М.: ИНФРА-М, 2003.

76. Российское уголовное право: Особенная часть- / Под ред. В.Н. Кудрявцева, А.В. Наумова.- М.: Юристь, 1997.

77. Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР. 1917-1952.-М. 1958.

78. Тихий В.П. Ответственность за преступления против общественной безопасности. Харьков. 1984.

79. Тяжкова И.М. Неосторожные преступления с использованием источников повышенной опасности/ Под ред. д-ра юридических наук, проф. B.C. Комиссарова.- СПб.: Издательство «Юридичекий центр Пресс», 2002.

80. Уголовное право. Особенная часть: Учебник / Под ред: Б.В. Здравомыслова. М., 1995.

81. Уголовное право. Особенная часть: Учебник для ВУЗов / Отв. ред. И .Я. Козаченко, З.А. Незнамова, Т.П. Новоселов. М.5 1997.

82. Уголовное право: Особенная часть: учебник / Под ред. д.ю.н., проф. Н.И. Ветрова, д.ю.н., проф. Ю.И. Ляпунова. 3-е изд., испр. и доп. - Мл Новый мир, 1998.

83. Уголовное право России. Особенная часть: Учебник под редакцией А.И. Рарога. М: Институт международного права и экономики им. А.С. Грибоедова, 1998.

84. Уголовное право. Особенная часть: Учебник / Под ред. проф. В.Н. Петрашева. -М.: Издательство Приор, 1999.

85. Черных В.В. История пожарного дела в России (1800-1917) .4.2 Учебное пособие.- Иркутск: ВСИ МВД России, 2005.

86. Юшков С.В. История государства и права СССР. 4.1. М.: 1947.3. СТАТЬИ

87. Агильдин В.В. Проблемы законодательной. регламентации квалифицированных видов причинения, смерти > по неосторожности. В сб.: Уголовно-правовые и криминологические проблемы борьбы с преступностью: Вып. 1. -Иркутск, 2003. - С. 135 - 139.

88. Бахрах Д.Н.' Административный проступок и. преступление. Вопросы совершенствования, уголовно-правовых мер борьбы с преступностью. -Свердловск. 1983.

89. Гармышев, Я1В. Преступления, посягающие на пожарную безопасность / Я:В. Гармышев // 10-летие Уголовного кодекса Российской Федерации: проблемы реалии и- перспективы: материалы межрегион, «круглого! стола». Якутск : БГУЭП, 2007. - С. 38-43.

90. Гармышев, Я.В. Проблемы назначения наказаниям нарушение правил пожарной безопасности / Я.В. Гармышев // Вестник Иркутского государственного технического университета. — Иркутск, 2007. — № 1. — С. 248-250.

91. Гармышев, Я.В. Уголовная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности. Исторические аспекты // Закон и право. 2007. - № 8. - С. 77-78.

92. Гармышев, Я.В. Уголовно-правовой аспект ответственности за нарушение правил пожарной безопасности по действующему законодательству / Я.В. Гармышев // Вестник Восточно-Сибирского института МВД России. 2006. - № 4. - С. 68-76.

93. Зателепин О. К вопросу о понятии объекта преступления в уголовном праве. Уголовное право. 2003. № 1. - С. 29-31.

94. Ишигеев B.C. Первоначальные следственные действия по делам о пожарах. Иркутск: ИВШ МВД, 1998.

95. Камынин И. Соотношение норм гражданского и уголовного законодательства. Уголовное право. 2002. № 2. - С. 118.

96. Кузнецова Н.Ф. Основные черты Особенной части УК РФ. Вестник Московского университета. Серия 11, Право. 1996. № 5. - С.23-24.

97. Кузнецова Н.Ф. Перспективы совершенствования Уголовного кодекса. Российской- Федерации. Государство и право на рубеже веков: Материалы всероссийской конференции. М., 2001. - С.69:

98. Кузнецова> Н.Ф: Совершенствование норм о преступлении. Проблемы совершенствования уголовного закона. - М., 1984. - С.29, 38.

99. Лученок Н.Н., Агафонов А.В. Особенности уголовно-правовой квалификации преступлений, связанных с пожарами // Сибирский вестник пожарной безопасности.- 2000.- №2. С. 36.

100. Коваленко И. И. Борьба с умышленным уничтожением или повреждением имущества путем поджога (уголовно-правовые и криминологические вопросы): Дис. канд. юрид. наук. М., 1995.

101. Лобов С.А. Уголовно-правовые и криминологические проблемы борьбы с пожогами Канд. диссертация. - М., Академия Управления МВД России,2000.

102. Никитина Е.В. Уголовная ответственность за умышленное уничтожение и повреждение имущества. Дис. канд. юрид. наук. - М., 2000.

103. Никольская С. А. Преступления, посягающие на пожарную безопасность.- Дис. канд. юрид. наук.- Тамбов, 2005.

104. Слепцов' И.В. Уголовная ответственность за нарушение пожарной безопасности. Дис. канд. юрид. наук. - М., 1993.

105. Тимко С.А. Поджоги: уголовное право и криминологические характеристики.- Дис. канд. юрид. наук. Омск, 2000.5. АВТОРЕФЕРАТЫ

106. Антонов И.М. Пенализация преступлений, причиняющих вред здоровью. Автореф. канд. юрид. наук. - Владивосток, 2004.

107. Басаев Д.В. Охрана лесов: уголовно-правовые и криминологические аспекты (по материалам Республики Бурятия). Автореф. канд. юрид. наук. - СПб, 2004.

108. Гармышев В.В. Оценка экологического риска пожаров в городских агломерациях (на примере г. Иркутска) и пути его снижения. Автореф. канд. юрид. наук.- Иркутск, 2003.

109. Гребенюк А.В. Вина в российском уголовном праве. Автореф. канд. юрид. наук. - Ростов-на-Дону, 2004.

110. Крылова Е.С. Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью как вид уголовного наказания по законодательству России и зарубежных стран. Автореф. канд. юрид. наук. - Саратов, 2002.

111. Недетко Ю.В. Тенденции российской уголовно-правовой политики постсоветского периода. Автореф. канд. юрид. наук. - Челябинск, 2005.

112. Плютина Е.М. Уничтожение или повреждение имущества: проблемы200квалификации и соотношения со смежными составами преступлений (по материалам судебной практики Краснодарского края). Автореф. канд. юрид. наук. - Краснодар, 2005.

113. МАТЕРИАЛЫ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ

114. Уголовное дело № 124 2004. Архив Усть-Кутского городского суда.

115. Уголовное дело № 2-188 04. Архив Усть-Илимского городского суда.

116. Уголовное дело №231 04. Архив Братского районного суда.

117. Уголовное дело № 156 2006. Архив Свердловского районного суда г. Иркутска.

118. Бюллетень Верховного Суда России. 2002, № 11. - С. 11.

119. Бюллетень Верховного Суда России. 2002. № 5. - С.З