Уголовная ответственность за нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.08, кандидат юридических наук Сухарев, Дмитрий Леонидович

• Сухарев, Дмитрий Леонидович
• кандидат юридических наук
• 2003

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Сухарев, Дмитрий Леонидович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. ОБУСЛОВЛЕННОСТЬ УСТАНОВЛЕНИЯ УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НАПАДЕНИЕ НА ЛИЦ ИЛИ УЧРЕЖДЕНИЯ, ПОЛЬЗУЮЩИЕСЯ МЕЖДУНАРОДНОЙ ЗАЩИТОЙ.

§ 1. Состояние всеобщего (международного) мира как объект уголовно-правовой охраны.

§ 2. Влияние международного права на определение преступности нападения на лиц или учреждения, пользующиеся международной защитой, в национальном уголовном праве.

ГЛАВА II. НАПАДЕНИЕ НА ЛИЦ ИЛИ УЧРЕЖДЕНИЯ, ПОЛЬЗУЮЩИЕСЯ МЕЖДУНАРОДНОЙ ЗАЩИТОЙ, В РОССИЙСКОМ УГОЛОВНОМ ПРАВЕ.

§ 1. Статус лиц и учреждений, пользующихся международной защитой.

§ 2. Объективная сторона нападения на лиц или учреждения, пользующиеся международной защитой.

§ 3. Субъективные признаки нападения на лиц или учреждения, пользующиеся международной защитой.

§ 4. Проблемы квалификации нападения на лиц или учреждения, пользующиеся международной защитой.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Уголовная ответственность за нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой»

Актуальность темы исследования. Общеизвестно, что среди целей Организации Объединенных Наций на первом месте стоит поддержание международного мира и безопасности, во имя которых государства обязались принимать эффективные меры по предотвращению и устранению угрозы миру (ст. 1 Устава ООН). Одной из таких мер является установление уголовной ответственности за нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой.

В соответствии с этим многие из международно-правовых актов, в которых определены принципы и пределы правовой защиты указанных лиц, а также их жилищ, служебных помещений, транспорта и т.п., требуют установить уголовную ответственность субъектов, посягающих на лиц или учреждения, пользующиеся международной защитой, на внутригосударственном уровне.

Начиная со второй половины XX века был принят ряд таких международных документов.

Данное установление международного права привело к тому, что в национальном уголовном праве большинства развитых государств была установлена уголовная ответственность за подобного рода посягательства. Не составляет исключения и Уголовный кодекс Российской Федерации, где в ст. 360 определена ответственность за нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой.

Вместе с тем, получив законодательное закрепление, данная уголовно-правовая норма остается практически не применяемой. На это указывает и тот факт, что, несмотря на рост количества таких нападений, количество дел, рассмотренных судами собственно по ст. 360 УК РФ, близко к «нулевой отметке»1.

Сложившаяся ситуация связана с определенной нерешительностью правоприменителя квалифицировать содеянное как нападение на лиц или учреждения, пользующиеся международной защитой.

Указанное зависит и от того, что в настоящее время в теории отечественного уголовного права остается неразрешенным ряд вопросов, связанных с квалификацией данного деяния, например: о пределах реального вреда, причиненного при таком нападении (как физического, так и имущественного); о разграничении данного состава со смежными и однородными; о понимании целей провокации войны или осложнения международных отношений. Кроме того, возникло немало вопросов и в связи с предполагаемым изменением редакции ст. 360 УК РФ, опубликованным в Президентском законопроекте 2003 года об изменении уголовного законодательства в целях его гуманизации.

Это лишь неполный перечень проблем определения преступности нападения на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой, по УК РФ.

Указанное выше свидетельствует о том, что на сегодняшний день правоохранительные органы не обладают соответствующей теоретической базой для правильной квалификации совершаемых деяний и, следо

1 Так, согласно сообщению РТР от 19 мая 2002 года, только за первое полугодие 2002 года в Москве зафиксированы 81 нападение на иностранцев, среди которых были дипломатические представители Великобритании, Конго, Эфиопии и других стран. Все эти нападения были, по словам начальника ГУВД Москвы, «хулиганскими» - ни по одному из них не возбуждалось уголовное дело по ст. 360 УК РФ. Вместе с тем за период действия УК РФ 1996 года судами России был вынесен только один приговор по ст. 360 УК РФ по обвинению гражданина А. Сусликова в обстреле из гранатомета посольства США в Москве 29 марта 1999 года. вательно, не могут с ними эффективно бороться, что вызывает естественный общественный резонанс и требует единообразного определения преступности нападения на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой, по УК РФ и соответствующих рекомендаций по квалификации рассматриваемого посягательства.

Назваными обстоятельствами обусловлен растущий научный интерес к проблемам уголовной ответственности за совершение нападения на лиц или учреждения, пользующиеся международной защитой, различные аспекты которых исследовались в работах отечественных и зарубежных ученых, таких как И.П. Блищенко, В.П. Емельянов, Л.Д. Гаухман, Н.И. Загородников, И.И. Карпец, А.Г. Кибальник, В.Н. Кудрявцев, Н.Ф. Кузнецова, И.А. Ледях, И.И. Лукашук, Ф.Ф. Мартене, Р.А. Мюллер-сон, А.В. Наумов, В.П. Панов, В.Е. Петрищев, А.А. Пионтковский, А.И. Полторак, Ю.А. Решетов, П.С. Ромашкин, А.Н. Талалаев, А.Н. Трай-нин, Г.И. Тункин, И.В. Фисенко, Дж. Флетчер, M.Ch. Bassiouni, К. Kit-tichaisaree.

Однако следует отметить, что в отечественной науке до сих пор нет специального исследования, посвященного анализу признаков состава данного преступления по Уголовному кодексу РФ 1996 года1.

На основании вышеизложенного тема, посвященная изучению уголовной ответственности за нападение на лиц или учреждения, пользую

1 Имеющееся работы посвящены изучению особого статуса определенных лиц и предметов в международном праве (см. напр.: КардашовВ.Т. Неприкосновенность помещения дипломатического представительства и ее гарантии в современном международном праве: Автореферат дисс. . канд. юрид. наук. - М., 1986; Епифанов В.В. Правовые аспекты дипломатической защиты физических и юридических лиц: Автореферат дисс. . канд. юрид. наук. - М., 2000.). щиеся международной защитой, представляется актуальной для проведения специального исследования.

Объект и предмет исследования. Объектом настоящего исследования являются общественные отношения и интересы, связанные с установлением и возможностью реализации уголовной ответственности за совершение нападения на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой.

Предметом исследования являются уголовно-правовая норма, предусмотренная ст. 360 УК РФ, международные договоры и конвенции, участницей которых является Российская Федерация, а также правоприменительная практика и сложившиеся теоретические представления по вопросам уголовной ответственности за совершение нападения на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой.

Цели и задачи исследования. Цель исследования заключается в изучении теоретических, законодательных и правоприменительных проблем уголовной ответственности за нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой, в разработке предложений и рекомендаций по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики.

Достижение указанной цели обеспечивалось путем постановки и решения следующих задач:

1. Теоретическое обоснование возникновения и развития социально-исторической обусловленности уголовной ответственности за нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой.

2. Обоснование приоритета международно-правовых норм в установлении ответственности за совершение рассматриваемого преступления.

3. Сравнительно-правовой анализ соответствующих норм в международном и российском уголовном праве.

4. Изучение объективных и субъективных признаков состава преступления, предусмотренного ст. 360 УК РФ.

5. Обоснование правил отграничения состава нападения на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой, от смежных и однородных составов преступлений.

6. Разработка предложений по совершенствованию юридического определения нападения на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой, по национальному уголовному праву.

Методология и методика исследования. Методологической основой диссертационного исследования являются положения теории научного познания общественных процессов и правовых явлений.

В работе использованы формально-логический, социально- и сравнительно-правовой, системно-структурный и конкретно-социологический методы исследования.

Положения и выводы диссертации основываются на международных договорах и конвенциях, участницей которых является Российская Федерация: Устав организации Объединенных Наций; Римский Статут Международного уголовного суда; Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов, от 14 декабря 1973 года; Конвенция о безопасности персонала Организации Объединенных наций и связанного с ней персонала от 9 декабря 1994 года; Конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера от 14 марта 1975 года; Конвенция о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений ООН от 21 ноября 1947 года; Венская конвенция о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961 года; Венская конвенция о консульских сношениях от 24 апреля 1963 года; Конвенция о специальных миссиях от 8 декабря 1969 года; Устав Совета Европы; двухсторонние соглашения России с иностранными государствами и международными организациями.

Наряду с этим диссертационное исследование основывается на Конституции Российской Федерации, а также на анализе уголовного и иного законодательства России (в т.ч. федеральных законов «О международных договорах Российской Федерации», «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», «О борьбе с терроризмом»), изучении научных трудов отечественных и зарубежных ученых в области уголовного права, международного права, конституционного права, общей теории права.

Научная обоснованность и достоверность результатов определяются эмпирической базой исследования, которую составили результаты выборочного исследования, проведенного в городах Москве, Ставрополе, Красноярске, Иркутске. По специально разработанной анкете опрошены 200 специалистов в области международного и уголовного права, а также руководители и практические сотрудники подразделений прокуратуры и органов внутренних дел.

Изучена имеющая отношение к теме исследования судебная практика. Однако, как уже отмечалось, количество дел, рассмотренных судами собственно по ст. 360 УК РФ, близко к нулевой отметке, несмотря на рост числа нападений на лиц, пользующихся международной защитой, как в России, так и во всем мире. Поэтому в работе использовались официальные заявления Министерства иностранных дел РФ, Генеральной прокуратуры РФ, Министерства внутренних дел РФ, касающиеся темы исследования.

Научная новизна работы заключается в том, что впервые на монографическом уровне осуществлено комплексное научное исследование, посвященное анализу основания и пределов уголовной ответственности за нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой, по УК России 1996 года. При этом особое внимание уделено вопросам практического применения данной уголовно-правовой нормы, а также обоснованию теоретического отграничения состава нападения на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой, от иных преступлений.

Комплексная разработка данной темы осуществлена путем анализа социальной обусловленности установления уголовной ответственности за совершение нападения на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой, а также объективных и субъективных признаков состава данного преступления, проблемных вопросов квалификации.

Наиболее важным является разработка следующих научных положений, соответствующих требованиям новизны, которые выносятся на защиту.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Установление преступности нападения на лиц или учреждения, пользующиеся международной защитой, в национальном уголовном праве имеет социально-историческую обусловленность. Установление такой уголовно-правовой защиты, нашедшее отражение в различных доктринах международного права, продиктовано задачами сохранения состояния фактического и юридического мира между государствами, поддержания нормальных международных отношений.

2. Понимание интересов обеспечения всеобщего (международного) мира как непосредственного уголовно-правового объекта нападения на лиц или учреждения, пользующиеся международной защитой. Определение всеобщего (международного) мира как квалификационного основания отграничения данного состава преступления.

3. Обоснование обязательного установления целеполагания виновного на провокацию войны или осложнение международных отношений при факте нападения на лиц или учреждения, пользующиеся международной защитой, для криминализации его в качестве преступления против мира и безопасности человечества.

4. Выработка понятий «лицо, пользующееся международной защитой» и «предмет, пользующийся международной защитой» соответственно как потерпевших и предметов преступления, предусмотренного ст. 360 УК РФ. Основанное на нормах действующего международного права предложение классификации лиц и предметов, пользующихся международной защитой.

5. Определение деяния в виде нападения в отношении: а) лиц, пользующихся международной защитой, - как любого агрессивного воздействия на личность, связанного с применением физического либо психического насилия; б) учреждений, пользующихся международной защитой, -как любого несанкционированного нарушения неприкосновенности таких учреждений.

6. Универсальное понимание цели провокации войны или осложнения международных отношений как обязательного признака субъективной стороны преступления, предусмотренного ст. 360 УК РФ. Значение указанной цели для отграничения изучаемого состава от общеуголовных посягательств на лиц или учреждения, пользующиеся международной защитой.

7. Обоснование совокупной либо самостоятельной квалификации содеянного по ст. 360 УК РФ и иным нормам уголовного законодательства (посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, убийство, умышленное причинение вреда здоровью различной степени тяжести и др.), в основе которой находятся основной объект посягательства, объем реально причиненного вреда и целеполагание виновного.

8. Выработка предложений по совершенствованию редакции ст. 360 УК РФ в целях большего соответствия положениям международного права.

Теоретическая и практическая значимость работы состоит в том, что ее положения и выводы могут быть использованы для совершенствования уголовного законодательства Российской Федерации в плане установления ответственности за нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой.

Результаты исследования могут быть также использованы в преподавании курса уголовного права и научных исследованиях по вопросам регламентации уголовной ответственности за рассматриваемое преступление.

Практическое значение выводов и предложений диссертационной работы обусловлено их направленностью на совершенствование практики применения нормы об ответственности за нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой.

Апробация результатов исследования. Положения и выводы диссертации отражены в опубликованных монографии и трех научных статьях общим объемом 6,1 п.л.

Теоретические выводы и положения, сформулированные в ходе работы над диссертацией, докладывались на общероссийских и межвузовских конференциях и семинарах в городах Москве, Иркутске, Ставрополе.

Результаты диссертационного исследования внедрены в учебный процесс Северо-Кавказского социального института (г. Ставрополь) при изучении курса Особенной части уголовного права (темы «Преступления против мира и безопасности человечества», «Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства»), а также в практическую деятельность Международно-правового управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Структура диссертации отвечает основной цели и предмету исследования и включает в себя введение, две главы, состоящие из шести параграфов, заключение и список использованной литературы.

Заключение диссертации по теме «Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право», Сухарев, Дмитрий Леонидович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное в рамках темы диссертационное исследование позволяет изложить основные результаты и выводы.

1. Появление норм об уголовной ответственности виновных в нападениях на лиц или учреждения, пользующиеся международной защитой, в международном и национальном праве исторически и социально обусловлено.

2. Непосредственным объектом нападения на лиц или учреждения, пользующихся международной защитой, надо признать интересы обеспечения всеобщего (международного) мира, то есть интересы недопущения фактического и (или) юридического состояния войны между государствами (группами государств), а также интересы и поддержания нормальных международных отношений.

3. Криминализация в гл. 34 УК РФ факта совершения нападения на лиц или учреждения, пользующиеся международной защитой, без обязательных целей провокации войны или осложнения международных отношений, разрушит целостное понимание системы преступлений против мира и безопасности человечества по УК РФ.

4. Норма российского уголовного права о нападении на лиц или учреждения, пользующиеся международной защитой (ст. 360 УК РФ), является имплементированной из соответствующих положений международного права и имеет бланкетный характер: при определении преступности той или иной акции против лиц и учреждений, пользующихся международной защитой, а также при определении круга самих таких лиц и учреждений УК РФ отсылает непосредственно к положениям действующих международно-правовых норм.

5. В странах континентального и общего права, существует определенное единство в регламентации оснований и пределов уголовной ответственности за нападение на лиц и учреждений, пользующихся международной защитой. Юридическим знаменателем этого правового явления выступает общепризнанный приоритет норм международного права, отраженный в конституционном законодательстве Российской Федерации и других стран мирового сообщества.

6. Термин «лица, находящиеся под международной защитой» - собирательное понятие потерпевших от изучаемого преступления. Право на международную защиту таких лиц является прямым следствием провозглашенного в нормах международного права принципа их личной неприкосновенности. В настоящий момент можно говорить о существовании четырех категорий лиц, пользующихся правом международной защиты.

7. Виды учреждений, транспортных и иных материальных предметов, пользующихся международной защитой, совпадают с категориями лиц, которые пользуются такой защитой. Исходя из приоритета международного права, целесообразно оговорить в диспозиции ст. 360 УК РФ, что преступным является нападение на служебные или жилые помещения, транспортные средства либо другие предметы, пользующиеся международной защитой.

8. Нападение на лицо, пользующееся международной защитой, как насильственное физическое воздействие может быть следующих видов: 1) направленное на нарушение анатомической целостности человеческого организма; 2) направленное на нарушение нормального физиологического функционирования человеческого организма; 3) выраженное в ограничении физической свободы человека как биологической единицы. Неотъемлемым признаком психического насилия при совершении нападения является непосредственное воздействие на психику лица, подвергшегося нападению. Акт нападения должен считаться оконченным деянием в момент начала его совершения, вне зависимости от длительности и реально наступивших последствий.

9. Воздействие на учреждение, транспортное средство или иной предмет, пользующийся международной защитой, характеризуемое законодателем как нападение не имеет ничего общего с нападением на лицо, пользующееся такой защитой. В соответствии с нормами международного права, условием признания преступности нападения на учреждение, пользующееся международной защитой, является его несанкционированный характер.

10. Цель провокации войны означает, что виновный, совершая нападение, стремится к началу вооруженного столкновения между государствами (группами государств) как субъектами международного права. При этом, не имеет значения, будут ли желаемые военные действия проведены de facto или война будет объявлена de jure. Цель осложнения международных отношений имеет собирательный» характер. Эта цель может выражаться в достижении разрыва дипломатических отношений, понижении уровня последних, выдвижении территориальных претензий, срыве различного рода переговоров, свертывания межгосударственного сотрудничества по различным направлениям (торговое, экономическое, военно-техническое и пр.), приостановлении участия государства в международном соглашении либо деятельности международных организаций и т.п.

11. Основаниями отграничения нападения на лиц или учреждения, пользующихся международной защитой, от других преступлений являются установление основного объекта и целеполагания виновного. Вместе с тем допустима квалификация содеянного по совокупности преступлений, когда результатом нападения стало причинение потерпевшему тяжкого вреда здоровью или смерти.

12. В целях соответствия ст. 360 УК РФ нормам международного права и задачам уголовно-правовой охраны, ее редакцию необходимо изложить следующим образом:

Нападение и лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой

1. Нападение на лицо, пользующееся международной защитой, с применением насилия или угрозой применения насилия к потерпевшему либо его близким лицам, если это деяние совершено в целях провокации войны или осложнения международных отношений, наказывается .

2. Несанкционированное нарушение неприкосновенности служебных или иных помещений, транспортного средства или иного предмета, находящихся в собственности или ведении лица, пользующегося международной защитой, если это деяние совершено в целях провокации войны или осложнения международных отношений,

- наказывается .».

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Сухарев, Дмитрий Леонидович, 2003 год

1. Нормативные акты и официальные документы:

2. Устав Организации Объединенных наций и Статут Международного суда: Официальное издание ООН. Нью-Йорк, 1968.

3. Римский Статут Международного уголовного суда от 17 июля 1998 года // A/CONF. 183/9. Russian.

4. Венская Конвенция о праве международных договоров от 23 мая 1963 года // Ведомости Верховного Совета СССР. 1986. - № 37. - Ст. 772.

5. Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой от 14 декабря 1973 года // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. 33. - М., 1979.

6. Конвенция о привилегиях и иммунитетах Организации Объединенных Наций от 13 февраля 1946 года // Международное публичное право. Сборник документов. Т. 1. - М., 1996.

7. Конвенция о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений ООН от 21 ноября 1947 года // Международное публичное право. Сборник документов. Т. 1. - М., 1996.

8. Венская Конвенция о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961 года // Ведомости Верховного Совета СССР. 1964. - № 18. - Ст. 221.

9. Венская Конвенция о консульских сношениях от 24 апреля 1963 года // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1989. - № 12. - Ст. 275.

10. Конвенция о специальных миссиях от 8 декабря 1969 года // Международное публичное право. Сборник документов. Т. 1. -М., 1996.

11. Венская Конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера от 14 марта 1975 года // Международное публичное право. Сборник документов. Т. 1. -М., 1996.

12. Конвенция о безопасности персонала Организации Объединенных Наций и связанного с ней персонала от 9 декабря 1994 года // Международное право. Сборник документов. -М., 2000.

13. Конвенция о мирном решении международных столкновений // Международное право в документах / Сост.: Н.Т. Блатова, Г.М. Мелков. -М., 1997.

14. Определение агрессии от 14 декабря 1974 года // Резолюции, принятые Генеральной Ассамблеей на 29-й сессии 17 сентября 18 декабря 1974 года. - Т. 1. - Нью-Йорк, 1975.

15. Конвенция о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества от 26 ноября 1968 года // Ведомости Верховного Совета СССР. 1971. - № 2. - Ст. 18.

16. Международный Пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года // Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. -№ 17.-Ст. 291.

17. Конвенция ООН по морскому праву от 10 декабря 1982 года // Международное публичное право. Сборник документов. Т. 2. - М., 1996.

18. Конвенции о международной гражданской авиации от 7 декабря 1944 года // Международное публичное право. Сборник документов. -Т. 2.-М., 1996.