Участковые избирательные комиссии в Российской Федерации: конституционно-правовые гарантии организации и функционирования тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат наук Рыкова Лариса Валерьевна

• Рыкова Лариса Валерьевна
• кандидат наук
• 2017

Оглавление диссертации кандидат наук Рыкова Лариса Валерьевна

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

Глава I. Теоретико-методологические основы

конституционно-правового исследования организации и функционирования участковых избирательных комиссий

§ 1. Избирательные комиссии

в системе организации публичных выборов

§ 2. Конституционно-правовой статус

участковых избирательных комиссий

§ 3. Принципы деятельности

участковых избирательных комиссий

Глава II. Конституционно-правовые гарантии

организации участковых избирательных комиссий

§ 1. Состав и внутренняя структура

участковых избирательных комиссий

§ 2. Порядок формирования

участковых избирательных комиссий

§ 3. Ротация и досрочное прекращение полномочий

участковых избирательных комиссий

Глава III. Конституционно-правовые гарантии

функционирования участковых избирательных комиссий

§ 1. Подготовка избирательных участков

к голосованию избирателей

§ 2. Обеспечение процесса голосования

на избирательных участках

§ 3. Подсчет голосов,

установление и оформление итогов голосования

§ 4. Обжалование решений и действий

участковых избирательных комиссий в системе конституционно-правовых гарантий их функционирования

Заключение

Список использованных источников и литературы

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Участковые избирательные комиссии в Российской Федерации: конституционно-правовые гарантии организации и функционирования»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования обусловлена сохраняющимся противоречием между конституционным определением курса Российской Федерации на построение правового и демократического государства, атрибутом которого признаны свободные и альтернативные выборы депутатов и выборных должностных лиц, и эффективностью системы их обеспечения, где принципиальная роль отведена избирательным комиссиям. Данное противоречие обусловлено, помимо прочего, тем, что Конституция Российской Федерации не определила избирательные комиссии в качестве субъекта конституционно-правовых отношений. При этом именно они выступают гарантами надлежащего проведения выборов на всех уровнях публичной власти в Российской Федерации.

Самым многочисленным и непосредственно связанным с избирателями звеном системы избирательных комиссий являются участковые избирательные комиссии. Через их организационно-кадровое представительство и ответственное функционирование избиратели судят о легитимности власти, о доверии результатам голосования и выборов, о народовластном характере государственных и муниципальных органов. Учитывая это, участковые избирательные комиссии в России сами нуждаются в организационном и функциональном гарантировании.

Проведенный с учетом этого анализ научных и правовых источников показал, что избирательные комиссии вообще и участковые комиссии в частности требуют дополнительной конституционно-правовой разработки и совершенствовании, касающихся, в числе прочего, конституционно-правового статуса, принципов организации и деятельности, состава и внутренней структуры участковых избирательных комиссий, порядка их формирования и способов обновления, а также вопросов обжалования решений и действий / бездействия участковых избирательных комиссий в качестве соответствующих конституционно-правовых гарантий.

Изложенное выше подчеркивает актуальность конституционно-правового исследования проблем организации и функционирования участковых избирательных комиссий в диссертационном формате.

Степень научной разработанности темы диссертации. Избирательная система - один из традиционных институтов конституционного права, проблемам которого посвящены работы С.А. Авакьяна, К.В. Арановского, П.А. Астафичева, М.В. Баглая, Н.А. Богдановой, Н.С. Бондаря, Л.В. Бутько, Н.В. Бутусовой, Т.М. Бялкиной, В.А. Виноградова, Н.В. Витрука, Ю.А. Дмитриева, Т.Д. Зражевской, В.Т. Кабышева, Е.И. Козловой, Е.И. Колюшина, В.В. Комаровой, Г.Н. Комковой, И.А. Конюховой (Умновой), М.А. Краснова, В.И. Крусса, Б.С. Крылова, О.Е. Кутафина, А.А. Ливеровского, В.О. Лучина, М.В. Мархгейм, Н.И. Матузова, Ж.И. Овсепян, В.Н. Самсонова, Ю.Н. Старилова, В.И. Фадеева, Т.Я. Хабриевой, В.Е. Чиркина, Б.С. Эбзеева и др.

В советской государственно-правовой науке вопросам избирательной системы уделялось особое внимание в исследованиях Т.Б. Анисимовой,

B.Ф. Бубенцова, И.С. Карпиковой, А.И. Кима, Г.В. Мальцева, П.С. Ромашкина, Н.А. Тепловой, Б.В. Щетинина и др.

Более конкретные конституционно-правовые аспекты функционирования избирательных комиссий, их статуса и порядка деятельности раскрыты в работах В.А. Алескеровой, В.Н. Андриянова, О.Е. Артемовой, Е.В. Белоусовой, Р.Т. Биктагирова, В.И. Васильева, Ю.А. Веденеева, А.А. Вешнякова,

C.Г. Гонтарь, П.Е. Добровольского, А.В. Иванченко, В.В. Игнатенко, С.Д. Князева, Д.В. Кудряковой, Д.В. Лиджиева, Н.Г. Мажинской, К.К. Макаревича, А.А. Макарцева, М.С. Матейковича, Ю.Ф. Петухова, Д.В. Прокопьева, А.А. Сидоровой, А.В. Торопова, Г.З. Хафизовой, А.В. Шапошникова, А.В. Шмидько и др.

Среди кандидатских диссертаций, посвященных конституционно-правовым основам организации и деятельности избирательных комиссий, следует выделить работы В.Н. Андриянова «Законодательное регулирование правового статуса, правоприменительной и нормотворческой деятельности избирательной комиссии субъекта Российской Федерации (М., 1999); А.Ю. Бузина «Проблемы правового статуса избирательных комиссий в Российской Федерации» (М., 2004); А.Р. Василевской «Федеральное законодательство о правовом

статусе должностных лиц в избирательных комиссиях Российской Федерации (М., 2001); Л.Д. Волковой «Проблемы правового регулирования организации и деятельности избирательных комиссий по подготовке и проведению федеральных выборов в России» (Тюмень, 2000); Е.В. Мамонтовой «Правовое положение избирательной комиссии субъекта Российской Федерации: по материалам Санкт-Петербурга и Северо-Запада» (СПб., 2000); Ю.Ф. Петухова «Особенности правового статуса избирательной комиссии субъекта Российской Федерации в условиях реформирования избирательного законодательства» (М., 2003); Д.В. Прокопьева «Конституционно-правовой статус избирательной комиссии сложноустроенного субъекта Российской Федерации: на примере Тюменской области» (Сургут, 2003); А.А. Сидоровой «Правовое положение избирательной комиссии муниципального образования: по материалам Волгоградской области» (Волгоград, 2006).

Однако в работах указанных авторов участковые избирательные комиссии с позиции конституционно-правового гарантирования их организации и функционирования не рассматривались, а упоминались лишь контекстно. Этим во многом и обусловлен выбор направления и тематики диссертационного исследования.

Объектом диссертационного исследования выступили урегулированные нормами права общественные отношения, складывающиеся в Российской Федерации в сфере конституционно-правового гарантирования организации и функционирования участковых избирательных комиссий.

Предмет диссертационного исследования составили конституционные и иные правовые нормы, определяющие гарантии организации и функционирования участковых избирательных комиссий в России.

Цель диссертационного исследования связана с конституционно-правовой разработкой проблем гарантирования организации и функционирования участковых избирательных комиссий в Российской Федерации.

Для достижения заявленной цели автором были поставлены и решены задачи, среди которых:

- выявление конституционно-правовых целей и задач участковых избирательных комиссий в организации публичных выборов;

- анализ структуры конституционно-правового статуса участковых избирательных комиссий;

- конкретизация содержания принципов деятельности участковых избирательных комиссий;

- рассмотрение механизма конституционно-правового регулирования состава и внутренней структуры участковых избирательных комиссий;

- обоснование предложений по совершенствованию порядка формирования состава участковых избирательных комиссий;

- исследование институтов ротации и досрочного прекращения полномочий участковых избирательных комиссий;

- определение проблем реализации конституционно-правовых функций участковых избирательных комиссий в процессе подготовки избирательных участков к голосованию избирателей;

- раскрытие юридических форм обеспечения участковыми избирательными комиссиями процесса голосования на избирательных участках;

- формулировка предложений по совершенствованию порядка подсчета голосов, установления и оформления итогов голосования участковыми избирательными комиссиями;

- оценка целесообразности признания в качестве руководящих для участковых избирательных комиссий правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, касающихся вопросов обжалования решений и действий избирательных комиссий.

Методологической основой исследования явились разнообразные формы и приемы научного познания, выработанные и апробированные юридической теорией и правовой практикой. В их числе общенаучные (системный, анализа и синтеза и др.) и частнонаучные (юридические, социологические, статистические и др.). Особое внимание уделялось использованию собственно правовых методов - сравнительного правоведения, системного толкования, правового моделиро-

вания. Применены формально-юридический и системно-структурный подходы к исследованию заявленного объекта. Все это позволило раскрыть конституционно-правовые гарантии организации и функционирования участковых избирательных комиссий в системном единстве, с учетом разнообразия взглядов на их природу и способы совершенствования.

Теоретическая основа диссертационной работы сформирована с учетом достижений не только конституционно-правовой науки, но и ряда смежных общественных наук - социальной философии, социологии, политологии, многие концептуальные положения которых содержат важный материал для совершенствования законодательства и правоприменительной практики в современной России. Диссертация обобщила в себе научный материал на основе стремления автора к обеспечению преемственности в конституционно-правовом знании, учету теорий, концепций и научных доктрин, сформулированных как в трудах современников (С.А. Авакьян, Г.А. Борисов, В.Д. Зорькин, В.Т. Кабышев, Е.И. Козлова, А.Н. Кокотов, И.Н. Куксин, О.Е. Кутафин, О.Н. Полухин, Ю.А. Тихомиров, Е.Е. Тонков, В.И. Фадеев, В.Е. Чиркин и др.), так и представителей русской дореволюционной конституционной юриспруденции (А.Д. Градовский, Ф.Ф. Кокошкин, С.А. Котляревский, П.И. Новгородцев, Б.Н. Чичерин и др.).

Правовую основу диссертационного исследования составили Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. №1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации», федеральные законы от 22 февраля 2014 г. №20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», от 10 января 2003 г. №19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации», от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и др.; подзаконные нормативные правовые акты; акты Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Эмпирическая база диссертационного исследования охватывает программно-целевые и политические документы, данные статистики, результаты опросов

членов избирательных комиссий, данные сети Интернет, а также правовые акты, утратившие юридическую силу (законы РСФСР от 8 августа 1978 г. «О выборах в Верховный Совет РСФСР»; от 27 октября 1989 г. «О выборах народных депутатов РСФСР»; Закон Российской Федерации от 27 октября 1989 г. «О выборах народных депутатов местных Советов народных депутатов Российской Федерации»; указы Президента Российской Федерации от 1 октября 1993 г. № 1557 «Об утверждении уточненной редакции положения о выборах депутатов Государственной Думы в 1993 году и внесении изменений и дополнений в положение о федеральных органах власти на переходный период», от 20 декабря 1993 г. № 2227 «О мерах по совершенствованию избирательной системы в Российской Федерации» и др.).

Научная новизна работы заключается в том, что на основании выполненных соискателем исследований:

- разработана новая научная идея конституционно-правовых гарантий организации и функционирования участковых избирательных комиссий, обогащающая концепцию институционального гарантирования избирательного права и избирательного процесса в России;

- предложены конкретизация содержания ряда принципов применительно к функционированию участковых избирательных комиссий; меры по совершенствованию порядка подсчета голосов избирателей и определения результатов выборов;

- доказана необходимость повышения уровня демократичности при формировании состава участковых избирательных комиссий; реализации ротации в качестве способа гарантирования их статуса как постояннодействующих; целесообразность структурирования правового регулирования процедуры голосования избирателей; признания в качестве руководящих для участковых избирательных комиссий соответствующих правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации;

- введены в научный оборот авторская трактовка участковой избирательной комиссии; конструкция конституционно-правового статуса участковых избирательных комиссий.

На защиту выносятся следующие положения, обладающие элементами научной новизны:

1. Авторская трактовка участковой избирательной комиссии, под которой понимается законодательно учрежденный постояннодействующий специализированный орган, предназначенный для подготовки и проведения выборов различных уровней, обеспечивающий непосредственное волеизъявление избирателей и наделенный для этого соответствующими полномочиями и ресурсами.

Анализ доктринальных и правовых источников показал, что специализированная модель участковых избирательных органов является наиболее предпочтительной, поскольку создает дополнительные гарантии надлежащей организации и проведения всех видов и уровней выборов в Российской Федерации.

2. Авторская конструкция конституционно-правового статуса участковых избирательных комиссий, включающая его общую и специальную разновидности.

Общая - выражается в их независимости от органов государственной власти и местного самоуправления в пределах компетенции; возможности принимать обязательные для исполнения решения, которые не подлежат государственной регистрации; праве на содействие со стороны государственных (муниципальных) органов и учреждений в реализации полномочий и т.п. Специальная - в специфике состава и внутренней структуры, в порядке формирования и обновления, в гарантиях организации, функционирования и обжалования.

3. Конкретизация содержания принципов независимости, коллегиальности, добровольности, обязательности решений, содействия применительно к функционированию участковых избирательных комиссий:

- независимость в пределах соответствующих полномочий;

- сочетания коллегиальности и единоначалия в принятии решений;

- добровольность участия членов участковой избирательной комиссий в ее деятельности;

- обязательность решений вышестоящих избирательных комиссий;

- безвозмездность содействия участковым комиссиям в реализации их полномочий со стороны государственных и муниципальных органов.

4. Обоснование повышения уровня демократичности в организации публичных выборов. Существующий законодательный способ формирования состава участковых избирательных комиссий опосредован решением территориальных избирательных комиссий. С одной стороны, это организационно более удобно, чем назначение членов участковых избирательных комиссий представительными органами муниципальных образований. С другой, такой способ формирования сопровождается, как правило, безальтернативностью кандидатур, голосованием списком в ущерб персональному голосованию и обсуждению, отказом от процедур тайного голосования, недостаточностью гарантий публичности заседаний территориальных комиссий. Кроме того, участковые избирательные комиссии автоматически попадают в подчиненное положение по отношению к территориальным избирательным комиссиям.

5. Доводы в пользу реализации ротации в качестве демократического способа гарантирования статуса участковых избирательных комиссий как постоянно действующих. Именно на уровне участковых избирательных комиссий ротация наиболее предпочтительна, поскольку это способствует кадровому, профессиональному, организационному, личностному совершенствованию их состава и функционирования. В противном случае, высока вероятность системных ошибок, неточностей и даже правонарушений, которые не выявляются «внутри» деятельности этих комиссий, следовательно - не пресекаются, не влекут за собой юридической ответственности, не подлежат должной правовой оценке в вышестоящих комиссиях и судах по инициативе членов комиссий с правом решающего голоса.

6. Предложение автора по структурированию правового регулирования процедуры голосования избирателей с теоретико-методологической точки зрения на общую и особенную части. Первая, касаясь обычного порядка голосова-

ния в помещении участковой избирательной комиссии, охватывает, по мнению автора, несколько этапов:

- подготовительный (действия должностных лиц и членов участковых комиссий непосредственно перед началом голосования);

- основной (процесс выдачи бюллетеней, голосования избирателей и наблюдения за ходом голосования);

- заключительный (действия должностных лиц и членов участковых комиссий по завершении голосования перед началом подсчета голосов и определения результатов волеизъявления граждан).

Вторая - регулирует процедуры досрочного голосования, голосования с использованием открепительных удостоверений, голосования вне помещения для голосования, голосования по почте, голосования с помощью специальных машин и иных технических средств.

7. Предложения автора, направленные на совершенствование избирательного законодательства, в части, касающейся порядка подсчета голосов избирателей и определения результатов выборов. Для этого необходимо:

- четко разграничить полномочия каждого из должностных лиц и членов участковых избирательных комиссий;

- инструктивно предписать в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» пронумерованную последовательность их действий;

- указать на юридические последствия нарушения такой последовательности.

8. Авторское обоснование целесообразности признания в качестве руководящих для участковых избирательных комиссий правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, касающихся вопросов обжалования решений и действий избирательных комиссий.

Обобщение практики по избирательным спорам позволило систематизировать следующие руководящие правовые позиции:

- законодатель должен учитывать сжатость избирательных сроков, по истечении которых защита нарушенных избирательных прав становится затруднительной и даже невозможной;

- истечение сроков обжалования избирательных действий или бездействия не должно толковаться в качестве непреодолимого препятствия для защиты нарушенных избирательных прав;

- юрисдикционные органы не могут быть ограничены в праве признания результатов голосования или выборов недействительными при наличии существенных нарушений требований закона, установленных и доказанных в надлежащем порядке;

- избирательные комиссии не обладают исключительным правом обращения в судебные инстанции по вопросам защиты избирательных прав.

Теоретическая значимость диссертационного исследования обусловлена тем, что в нем:

- доказаны положения, вносящие вклад в расширение представлений об изучаемом явлении;

- раскрыто и конкретизировано содержание принципов, на основе которых осуществляется функционирование участковых избирательных комиссий;

- изложены концептуальные положения об особенностях структуры правового статуса участковых избирательных комиссий, их места в системе организации публичных выборов;

- изучены состав, внутренняя структура и порядок формирования участковых избирательных комиссий;

- проведена модернизация подходов к правовому регулированию юридически значимых действий участковых избирательных комиссий в процессах подготовки избирательных участков к голосованию, организации волеизъявления граждан, подсчета голосов избирателей, определения и оформления результатов голосования, обеспечивающая получение новых результатов по теме диссертации.

Практическая значимость диссертационного исследования выражается в том, что его материалы могут быть использованы в деятельности избирательных

комиссий всех уровней, законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов и глав муниципальных образований. В образовательном процессе отдельные результаты исследования могут найти применение при чтении лекционных курсов и проведении практических занятий по учебным дисциплинам «Конституционное право», «Муниципальное право» и спецкурсам по магистерским программам («Избирательное право», «Избирательная система», «Правозащитные системы в Российской Федерации» и др.).

Степень достоверности проведенного конституционно-правового исследования гарантий организации и функционирования участковых избирательных комиссий в Российской Федерации, обоснование и формулирование предложений по его совершенствованию опосредованы использованием научных трудов и применением апробированных методов и методик, соблюдением научно-методологических требований, анализом официальных источников юридической практики, нормативных актов, обобщением использованной научной литературы.

Апробация результатов исследования осуществлена в порядке обсуждения и одобрения на заседаниях кафедры конституционного права юридического института ФГБОУ ВО «Орловский государственный университет им. И.С. Тургенева», в результате личного многолетнего опыта работы автора в качестве председателя избирательной комиссии, а также в ходе выступления диссертанта на различных научно-практических мероприятиях (конференции, «круглые столы», совещания руководителей избирательных комиссий Орловской области).

Структура диссертации. Работа состоит из введения; трех глав, включающих десять параграфов; заключения и списка литературы.

Глава I. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО ИССЛЕДОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ УЧАСТКОВЫХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ

§ 1. Избирательные комиссии в системе организации публичных выборов

Демократическая форма правления невозможна без организации публичных выборов. Выборы представляют собой институт, имманентно присущий народовластию и конституционализму1. Можно встретить различные подходы к институционализации выборных процессов и процедур: выборность главы государства, депутатов представительного органа, одной из палат парламента, органов народного представительства субъектов федеративного государства и муниципальных образований. Но при этом сама по себе необходимость организации выборов не вызывает каких-либо сомнений в демократическом обществе.

Публичные выборы в значительной степени основываются на конституционном принципе самоуправления. Особенно это касается лиц, обладающих пассивным избирательным правом. Кандидаты в депутаты, кандидаты на выборные должности и избирательные объединения (в частности, политические партии) предпринимают активные и самостоятельные действия по реализации своих политических прав. Они сами, по своей инициативе организуют выдвижение кандидатов, агитируют избирателей «за» свои предвыборные программы и «против» программ политических оппонентов. Не случайно в связи с этим С.А. Авакьян подчеркивает, что демократия - это «и внутреннее осознание (ощущение) гражданином своей полезности для общества, необходимости участия в его жизни»2.

Степень самодеятельности участников избирательного процесса варьируется в зависимости от демократических традиций той или иной страны (например, так называемые «праймериз» в США организуются и финансируются политическими партиями без вмешательства государства). Но в любом случае ор-

1 См.: Витрук Н.В. Соблюдение Конституции Российской Федерации как условие модернизации и прогрессивного развития современной России // Современное общество и право. 2011. № 1. С. 3.

2 См.: Авакьян С.А. Конституционно-правовой статус политических партий в России. М.: Норма, 2011. С. 19.

ганизация выборов не может полностью возлагаться на инициативные действия субъектов гражданского общества. В конечном итоге, демократическому государству присуща одна из важнейших функций организации публичных выборов, в том числе - гарантирования соблюдения законодательных правил и процедур, осуществления юридически значимых избирательных действий, контроля над законностью избирательных кампаний3.

В Российской Федерации полномочия по организации выборов возложены на систему избирательных комиссий. Данное организационно-правовое решение осуществлено не в Конституции РФ (Основной закон умалчивает о необходимости существования избирательных комиссий), а в текущем законодательстве. Вследствие этого система организации выборов может быть в любое время изменена по воле федерального законодателя без использования усложненной процедуры внесения поправок в Основной закон страны. Законодатель имел возможность построения различных систем организации публичных выборов: подобные функции могли бы быть возложены на органы исполнительной власти общей или специальной компетенции, включая, по опыту ряда стран, органы внутренних дел. Однако законодатель предпочел именно специализированную систему избирательных органов, которая организационно не входит в классическую триаду разделения властей, действует самостоятельно и независимо от других органов государственной власти и местного самоуправления.

Подобная модель правового регулирования конституционных отношений имеет достоинства и недостатки. С одной стороны, организационно обособленная система избирательных комиссий создает дополнительные гарантии профессиональной организации выборов, предполагающей ту или иную степень

3 См.: Волкова Л.Д. Проблемы правового регулирования и организации и деятельности избирательных комиссий по подготовке и проведению федеральных выборов в России. Дисс... канд. юрид. наук. Тюмень, 2000. С. 54. Костикова Н.А., Шмакова Е.Б. Проблемы организации работы участковой избирательной комиссии на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации // Российское избирательное законодательство: история и современность. Вологда: ЦНТИ, 2008. С. 25-29. МархгеймМ.В. Конституционная система защита прав и свобод человека и гражданина. Дисс. докт. юрид. наук. М.: РАГС, 2005. С. 62-63. Халин И.Н. Роль избирательных комиссий субъектов РФ в организации подготовки и проведения выборов в органы государственной власти // Особенности реализации избирательного законодательства на современном этапе. Тюмень: Тюменск. обл. Дума, 2008. С. 35.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Рыкова Лариса Валерьевна, 2017 год

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 1. Нормативные правовые акты, судебная практика

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. с послед. изм. // Российская газета. 1993. 25 дек. 23 июл. 2014. СЗ РФ. 2014. № 30. Ст. 4202.

2. Федеральный конституционный закон «О Государственном гербе Российской Федерации» от 25 декабря 2000 г. с послед. изм. // СЗ РФ. 2000. № 52. Ст. 5021. 2014. № 11. Ст. 1088.

3. Федеральный конституционный закон «О Государственном гимне Российской Федерации» от 25 декабря 2000 г. с послед. изм. // СЗ РФ. 2000. № 52. Ст. 5022. 2013. № 51. Ст. 6671.

4. Федеральный конституционный закон «О Государственном флаге Российской Федерации» от 25 декабря 2000 г. с послед. изм. // СЗ РФ. 2000. № 52. Ст. 5020. 2014. № 11. Ст. 1088.

5. Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 г. с послед. изм. // СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447. 2017. N 1 (Часть I). Ст. 2.

6. Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 22 февраля 2014 г. с послед. изм. // СЗ РФ. 2014. N 48. Ст. 6636. 2017. N 1 (Часть I). Ст. 15.

7. Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» от 10 января 2003 г. с послед. изм. // СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 171. 2015. N 29 (Часть I). Ст. 4357.

8. Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 г. с послед. изм. // СЗ РФ. 1994. № 35. Ст. 3648. 2016. N 26 (Часть I). Ст. 3887.

9. Федеральный закон «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 г. с послед. изм. // СЗ РФ. 1994. № 35. Ст. 3649. 2016. N 26 (Часть I). Ст. 3887. Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасно-

сти» от 22 июля 2008 г. с послед. изм. // СЗ РФ. 2008. № 30. Ст. 3579. 2016. N 27 (Часть I). Ст. 4234.

10. Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. с послед. изм. // СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1650. 2016. N 27 (часть II). Ст. 4238.

11. Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 г. с послед. изм. // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4563. 2016. N 52 (Часть V). Ст. 7510.

12. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г. с послед. изм. // СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253. 2015. № 14. Ст. 2017. N 1 (Часть I). Ст. 15.

13. Федеральный закон «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» от 23 февраля 2013 г. с послед. изм. // СЗ РФ. 2013. № 8. Ст. 721. 2017. N 1 (Часть I). Ст. 12.

14. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. с послед. изм. // СЗ РФ. 2002. № 1. Ст. 1. 2016. N 50. Ст. 6975.

15. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. с послед. изм. // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954. 2016. N 27. Ст. 4256.16. О стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах-участниках Содружества Независимых Государств: Конвенция от 7 октября 2002 года // Бюллетень международных договоров. 2006. № 2.

16. Постановление Конституционного Суда РФ от 10 июля 1995 г. № 9-П «По делу о проверке конституционности части второй статьи 42 Закона Чувашской Республики «О выборах депутатов Государственного Совета Чувашской Республики» в редакции от 26 августа 1994 года» // СЗ РФ. 1995. № 29. Ст. 2860.

17. Постановление Конституционного Суда РФ от 30 мая 1996 г. № 13-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 58 и пункта 2 статьи

59 Федерального закона от 28 августа 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями от 22 апреля 1996 года)» // СЗ РФ. 1996. № 23. Ст. 2811.

18. Постановление Конституционного Суда РФ от 30 апреля 1997 г. № 7-П «По делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 2 марта 1996 года № 315 «О порядке переноса срока выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации», Закона Пермской области от 21 февраля 1996 года «О проведении выборов депутатов Законодательного Собрания Пермской области» и части 2 статьи 5 Закона Вологодской области от 17 октября 1995 года «О порядке ротации состава депутатов Законодательного Собрания Вологодской области» (в редакции от 9 ноября 1995 года)» // СЗ РФ. 1997. № 20. Ст. 2383.

19. Постановление Конституционного Суда РФ от 24 июня 1997 г. № 9-П «По делу о проверке конституционности положений статей 74 (часть первая) и 90 Конституции Республики Хакасия» // СЗ РФ. 1997. № 26. Ст. 3145.

20. Постановление Конституционного Суда РФ от 27 апреля 1998 г. № 12-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений части первой статьи 92 Конституции Республики Башкортостан, части первой статьи 3 Закона Республики Башкортостан «О Президенте Республики Башкортостан» (в редакции от 28 августа 1997 года) и статей 1 и 7 Закона Республики Башкортостан «О выборах Президента Республики Башкортостан» // СЗ РФ. 1998. № 18. Ст. 2063.

21. Постановление Конституционного Суда РФ от 17 ноября 1998 г. № 26-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона от 21 июня 1995 года «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 48. Ст. 5969.

22. Постановление Конституционного Суда РФ от 25 декабря 2001 г. № 17-П «По делу о проверке конституционности части второй статьи 208 Гражданского процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобами граждан

Г.В.Истомина, А.М.Соколова, И.Т.Султанова, М.М.Хафизова и А.В.Штанина» // СЗ РФ. 2002. № 1 (Ч. 2). Ст. 126.

23. Постановление Конституционного Суда РФ от 15 января 2002 г. № 1-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 64 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и статьи 92 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина А.М.Траспова» // СЗ РФ. 2002. № 6. Ст. 626.

24. Постановление Конституционного Суда РФ от 22 января 2002 г. № 2-П «По делу о проверке конституционности части второй статьи 69, части второй статьи 70 и статьи 90 Конституции Республики Татарстан, а также пункта 2 статьи 4 и пункта 8 статьи 21 Закона Республики Татарстан «О выборах народных депутатов Республики Татарстан» в связи с жалобой гражданина М.М.Салямова» // СЗ РФ. 2002. № 6. Ст. 627.

25. Постановление Конституционного Суда РФ от 11 июня 2002 г. № 10-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 1 статьи 64, пункта 11 статьи 32, пунктов 8 и 9 статьи 35, пунктов 2 и 3 статьи 59 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с запросами Верховного Суда Российской Федерации и Тульского областного суда» // СЗ РФ. 2002. № 25. Ст. 2515.

26. Постановление Конституционного Суда РФ от 14 июля 2003 г. № 12-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 4, пункта 1 статьи 164, пунктов 1 и 4 статьи 165 Налогового кодекса Российской Федерации, статьи 11 Таможенного кодекса Российской Федерации и статьи 10 Закона Российской Федерации «О налоге на добавленную стоимость» в связи с запросами Арбитражного суда Липецкой области, жалобами ООО «Папирус», ОАО «Дальневосточное морское пароходство» и ООО «Коммерческая компания «Балис» // СЗ РФ. 2003. № 30. Ст. 3100.

27. Постановление Конституционного Суда РФ от 25 февраля 2004 г. № 4-П «По делу о проверке конституционности пункта 10 статьи 75 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и части первой статьи 259 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом Верховного Суда Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 9. Ст. 831.

28. Постановление Конституционного Суда РФ от 26 декабря 2005 г. № 14-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 260 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина Е.Г. Одиянкова» // СЗ РФ. 2006. № 3. Ст. 337.

29. Определение Конституционного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. «По делу о толковании статьи 81 (часть 3) и пункта 3 раздела второго «Заключительные и переходные положения» Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 46. Ст. 5701.

30. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» от 6 декабря 1994 г. // СЗ РФ. 1994. № 33. Ст. 3406. Утратил силу.

31. Закон Российской Федерации от 27 октября 1989 г. «О выборах народных депутатов местных Советов народных депутатов Российской Федерации» // ВВС РСФСР. 1989. № 44. Ст. 1306. 1992. № 34. Ст. 1969. Утратил силу.

32. Закон РСФСР от 8 августа 1978 г. «О выборах в Верховный Совет РСФСР» // ВВС РСФСР. 1985. № 4. Ст. 117. Утратил силу.

33. Закон РСФСР от 27 октября 1989 г. «О выборах народных депутатов РСФСР» // ВВС РСФСР. 1989. № 44. Ст. 1305. Утратил силу.

34. Указ Президента Российской Федерации от 1 октября 1993 г. № 1557 «Об утверждении уточненной редакции положения о выборах депутатов Государственной Думы в 1993 году и внесении изменений и дополнений в положение о федеральных органах власти на переходный период» // САПП РФ. 1993. № 41. Ст. 3907. Утратил силу.

35. Указ Президента Российской Федерации от 20 декабря 1993 г. № 2227 «О мерах по совершенствованию избирательной системы в Российской Федерации» // САПП РФ. 1993. № 52. Ст. 5060. Утратил силу.

2. Специальная литература

36. Авакьян С.А. Конституционно-правовой статус политических партий в России. М.: Норма, 2011. С. 19.

37. Ададьин А.Н. Административная ответственность председателя избирательной комиссии // Проблемы обеспечения, реализации, защиты конституционных прав и свобод человека. Екатеринбург, 2013.

38. Алескерова В.А. Проблема возложения полномочий избирательных комиссий муниципального образования на территориальные избирательные комиссии // Студент и научно-технический прогресс. Новосибирск: СибАГС, 2012.

39. Альфер С.А. Правовое регулирование формирования и деятельности избирательных комиссий в Республике Беларусь // Сравнительное конституционное обозрение. 2009. № 3.

40. Андреев В.И. Возложение полномочий избирательных комиссий муниципальных образований на территориальные избирательные комиссии в свете организации защиты избирательных прав в муниципальном образовании // Правозащитная политика в современной России. Ульяновск, 2014.

41. Андреев В.И. Порядок формирования как один из важнейших элементов правового статуса избирательных комиссий муниципальных образований // Конституционное и муниципальное право. 2012. № 4.

42. Андрианова М.А. К вопросу об информировании избирателей при помощи средств массовой информации в Российсккой Федерации // Правовая политика России в Северо-Кавказском регионе. Ставрополь: Параграф, 2013.

43. Аникина Е.П., Четверикова Л.В. Принцип равенства избирательных прав граждан в свете требований к образованию избирательных округов в Российской Федерации // Вестник КРАГСиУ. 2003. № 6.

44. Анисимова Т.Б. Избирательная система СССР. М., 1953.

45. Анчабадзе Н.А., Попов Е.С. Открепительное удостоверение для голосования как объект технической экспертизы документов // Теория и практика судебной экспертизы. 2013. № 1.

46. Арановский К.В. Всеобщее избирательное право в его ценностных основаниях и издержках // Российский юридический журнал. 2010. № 4.

47. Арановский К.В. О судебной защите избирательных прав и публичного интереса (С материалами из практики избирательных комиссий в Приморском крае) // Современное общество и право. 2010. № 1.

48. Арбузкин А.М. Конституционное право зарубежных стран. М.: Юристъ, 2004.

49. Артамонова Н.В. Абсентеизм избирателей в контексте принципа свободных выборов // Законодательство и экономика. 2006. № 12.

50. Архирейская Т.Ю. Всеобщее избирательное право как высшая электоральная ценность // Актуальные проблемы конституционного и муниципального права. М.: Элит, 2012.

51. Астафичев П.А. Внутренняя структура представительных органов власти в России: исторические корни, преемственность и развитие // Научные труды РАЮН. М.: Юрист, 2003.

52. Астафичев П.А. Коллегиальный орган народного представительства как субъект публичных и частных правоотношений // Правовая политика и правовая жизнь. 2002. № 3.

53. Бажуков С.А. Содержание категории «всеобщее избирательное право» и проблемы его нормативного закрепления // Актуальные проблемы конституционного права: континентальный опыт и пути решения. Архангельск: ИПЦ САФУ, 2013.

54. Банщиков С. Вопросы независимости избирательных комиссий муниципальных образований во взаимосвязи с конституционным принципом самостоятельности местного самоуправления // Актуальные проблемы правотворчества и правоприменительной деятельности в Российской Федерации. В 3-х т. Иркутск: Изд-во Иркут. гос. ун-та, 2011. Т. 1.

55. Баразгова Р.С. Целевое назначение и разрешенное использование земельных участков: содержание и соотношение понятий // Современное право. 2009. № 6.

56. Баранчиков В.А. Организационно-правовые вопросы руководства областного совета деятельностью нижестоящих советов. Дисс... канд. юрид. наук. М., 1971.

57. Бахарев В.В., Волгина Д.В., Юхневич В.А. Участковые избирательные комиссии // Проблемы избирательного права и применение инновационных технологий в избирательном процессе Российской Федерации. С.-Пб.: Изд-во Политехн. ун-та, 2011.

58. Белоновский В.Н. Составы преступления и уголовная ответственность за нарушение законодательства о выборах и избирательных прав граждан // Вестник Московского ун-та МВД России. 2005. № 2.

59. Белоножко В.Ю. Нравственный образ государственного служащего при построении социально-правового государства в РФ // Право и образование. 2009. № 3.

60. Бетин А.В., Сунцова Е.А. Подсчет и учет голосов как стадия избирательного процесса // Административное и муниципальное право. 2009. № 6.

61. Биктагиров Р.Т. Развитие института возмещения государству издержек, нанесенных кандидатами и избирательными объединениями // Журнал о выборах. 2011. № 1.

62. Богданов А.А. Абсентеизм в России: элемент современного общества или следствие недостатков политической системы? // Студент и научно-технический прогресс. Новосибирск: СибАГС, 2012.

63. Бондаренко Э.Н. Прогул как дисциплинарный проступок и основание увольнения в российском трудовом праве // Права и интересы сторон в отношениях, регулируемых нормами трудового права. Саратов: СГАП, 2009.

64. Боровикова И.А. Использование кандидатом, избирательным объединением преимуществ своего должностного или служебного положения как основание отмены решения избирательной комиссии о результатах выборов //

Актуальные вопросы правотворчества и правоприменения в Российской Федерации. Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2010.

65. Боровикова И.А. Нарушения законодательства о выборах субъектами публичной власти как основание для отмены решения избирательной комиссии о результатах выборов // Вестник сибирской академии. 2010. № 1.

66. Боровикова И.А. Подкуп избирателей как основание для отмены решения избирательной комиссии о результатах выборов // Современные проблемы юридической науки и правового образования. Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2010.

67. Бубенцов В.Ф. Советская избирательная система. М.: Знание, 1971.

68. Бузин А.Ю. Гласность в деятельности избирательных комиссий и защита персональных данных // Конституционное и муниципальное право. 2012. № 8.

69. Бузин А.Ю. О практике голосования вне помещения при проведении российских выборов // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 17.

70. Бузин А.Ю. Составы участковых избирательных комиссий как зеркало российских выборов // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 12.

71. Бурмистров А.П., Веденеев Ю.А. Повышение квалификации кадров избирательных комиссий субъектов Российской Федерации: состояние и перспективы // Вестник ЦИК РФ. 2002. № 2.

72. Бушенева Ю.И. Электоральный абсентеизм: сущность, причины и российские особенности // Политико-правовая система России. Волгоград, 2006.

73. Быкова А.Г. Коллегиальное руководство в структуре законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации в Сибирском федеральном округе // Вестник Омской юридической академии. 2014. № 1.

74. Быкова А.Г. Правовой статус председателя законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации

в Сибирском федеральном округе // Государственная власть и местное самоуправление. 2013. № 10.

75. Вайсман Е.А. Абсентеизм как элемент правовой культуры российского общества // Научные труды РАЮН. 2014. № 14.

76. Василевская А.Р. Федеральное законодательство о правовом статусе должностных лиц в избирательных комиссиях Российской Федерации. Дисс... канд. юрид. наук. М., 2001.

77. Васильев В.И., Павлушкин А.В., Постников А.Е. Формирование представительного органа муниципального района из представителей поселений // Журнал российского права. 2008. № 3.

78. Васильев Д.В. Проблемы реализации принципа коллегиальности в деятельности избирательных комиссий // Юридические записки Ярославского унта. 2006. № 10.

79. Васильева С. Политическая конкуренция в теории и действии: к вопросу о сложности ее правовых оценок // Сравнительное конституционное обозрение. 2012. № 1.

80. Веденеев Ю.А. Избирательная власть: исторический контекст, политико-правовая сущность и механизм осуществления // Вестник ЦИК РФ. 1995. № 2.

81. Витрук Н.В. Соблюдение Конституции Российской Федерации как условие модернизации и прогрессивного развития современной России // Современное общество и право. 2011. № 1.

82. Волкова Л.Д. Проблемы правового регулирования и организации и деятельности избирательных комиссий по подготовке и проведению федеральных выборов в России. Дисс. канд. юрид. наук. Тюмень, 2000.

83. Володькина Е.А. Институт отмены (переноса) выборов в российской избирательной системе. Дисс. канд. юрид. наук. Саратов, 2011.

84. Вольфсон И.Б. Конституционно-правовые основы регулирования принципа равного избирательного права // Научные записки Сиб. АГС. 2004. № 2.

85. Воробьев Н.И. О некоторых вопросах голосования по открепительным удостоверениям // XVI Державинские чтения. Тамбов: ТГУ, 2011.

86. Габдуалиев М.Т. Институт Президента в Республике Казахстан и в Российской Федерации: вопросы ротации власти // Конституционные чтения. Саратов: ПАГС, 2007.

87. Галимова О.В. Ротация профсоюзных кадров как необходимое условие модернизации профсоюзов // Роль территориальных объединений организаций профсоюзов в политико-правовом пространстве России. Уфа: АТиСО, 2012.

88. Гейн Е.А. Проблемы формирования избирательных округов и избирательных участков и их соотношение с системой административно-территориального устройства государства // Реформирование отечественного избирательного законодательства: проблемы и перспективы. Тюмень: Вектор Бук, 2006.

89. Гетьман Л.С. Юридическое значение и действительность протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования // Государственная власть и местное самоуправление. 2010. № 1.

90. Глушецкий А.А. Кворум общего собрания // Право и экономика. 1997.

№ 21.

91. Гонтарь С.Г. К вопросу о реализации конституционных принципов избирательного права при формировании органов местного самоуправления // Ученые записки Орловского государственного университета. 2015. № 3.

92. Гонтарь С.Г. Конституционные принципы избирательного права Российской Федерации // 20 лет Конституции Российской Федерации: доктрина и практика. Орел: ОГУ, 2013.

93. Граф И.В., Жаромских Д.Г. Опыт применения голосования по почте при проведении выборов в зарубежных странах // Особенности реализации избирательного законодательства на современном этапе. Тюмень: Тюменск. обл. Дума, 2008.

94. Григорьева О.В. Административный ресурс как элемент нарушения принципа равенства прав кандидатов на выборную должность в России // Конституционные чтения. Саратов: ПАГС, 2003.

95. Гришау В.Н. Правовое регулирование взаимоотношений органов местного самоуправления муниципальных районов и поселений, входящих в их состав. Дисс... канд. юрид. наук. Тюмень, 2006.

96. Гуторова А.Н. Права депутата и партийная дисциплина // Права человека: история, теория, практика. Курск: ЮМЭКС, 2010.

97. Данец А.В. О некоторых аспектах реализации конституционного принципа разделения властей в Конституции РФ // Материалы научно-практической конференции юридического факультета Елецкого государственного университета им. И.А.Бунина. Елец: ЕГУ, 2005.

98. Денисенко В.В., Пугиев Г.Л. Административная ответственность избирательных комиссий // Теория и практика административного права и процесса. Майкоп: Полиграф-Юг, 2010.

99. Дмитриев О.В. Ответственность коллегиальных и единоличных органов управления юридическими лицами (на примере коммерческих структур). М.: Граница, 2011.

100. Добровольский П.Е. О независимости избирательных комиссий муниципальных образований // Административное и муниципальное право. 2008. № 10.

101. Добровольский П.Е., Камалов Ф.С. Некоторые вопросы формирования и правового статуса избирательных комиссий муниципальных образований // Особенности реализации избирательного законодательства на современном этапе. Тюмень, 2008.

102. Доклад Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации на совещании председателей и секретарей избирательных комиссий субъектов Российской Федерации по вопросам подготовки и проведения выборов Президента РФ // Вестник ЦИК РФ. 2000. № 4. С. 63-75.

103. Дубровина Е.П. К вопросу о формировании избирательных комиссий // Вестник ЦИК РФ. 2002. № 5.

104. Дубровина М.А. К вопросу о некоторых недостатках образования избирательных округов и избирательных участков, составления списков избирателей в Российской Федерации // Право. Законодательство. Личность. 2011. № 3.

105. Душкин И.В. Ротация как способ борьбы с коррупцией и перспективы ее применения на военной службе // Право в вооруженных силах. 2012. № 4.

106. Ерыгина В.И. Новые модели партийного представительства в российском парламенте и совершенствование правового механизма их регулирования // Народовластие и права человека. М.: РАП, 2012.

107. Ефименко Е.А. Регистрация (учет) избирателей, участников референдума в Российской Федерации: правовой режим, особенности, недостатки // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 3.

108. Забайкалов А.П. Голосование по почте в Федеративной Республике Германия и в Российской Федерации // Актуальные вопросы государственного права. Тамбов: ТГУ, 2008.

109. Забайкалов А.П. Некоторые аспекты применения голосования по почте на выборах в зарубежных странах // Общество и право. 2008. № 4.

110. Зайцева О.В. Административный ресурс в избирательных кампаниях как форма проявления коррупции // Правовая политика и правовая жизнь. 2010. № 3.

111. Зубенко Е.Н., Ковяшова И.Н. Статус участковых избирательных комиссий в контексте ФЗ № 157 «О внесении изменений в Федеральный закон «О политических партиях» и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Актуальные проблемы теории и истории права и государства на современном этапе. Кострома: Изд-во Костромск. госуд. технол. ун-та, 2013.

112. Иванова Я.С. Досрочное голосование на муниципальных выборах: современное законодательное решение и перспективы // Избирательное право. 2011. № 2.

113. Иванченко А.В. Избирательные комиссии в Российской Федерации: история, теория, практика. М.: Весь Мир, 1996.

114. Игнатенко В.В. Место и роль участковых избирательных комиссий в системе избирательных комиссий в Российской Федерации // Избирательное право. Иркутск: Изб. комиссия Иркутской области, 2013.

115. Игнатенко В.В. Правовые основы организации и деятельности участковых избирательных комиссий. Иркутск, 2003.

116. Игнатенко В.В. Участковая избирательная комиссия: правовой статус, порядок формирования и компетенции. М.: РЦОИТ, 2003.

117. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации / Отв. Ред. А.В.Иванченко. М.: Норма, 1999.

118. Ильин И.В. Институт досрочного голосования на муниципальных выборах как механизм обеспечения избирательных прав граждан Российской Федерации // Проблемы обеспечения правоохранительными органами прав и свобод человека и гражданина в современной России. СПб., 2006.

119. Ильичев А.Ю. Конституционно-правовая ответственность членов избирательных комиссий: законодательная регламентация и перспективы развития // Международные юридические чтения. Омск: Изд-во Омск. юрид. ин-та, 2006. Ч. 2.

120. Информация о практике взаимодействия избирательных комиссий субъектов Российской Федерации с избирательными и общественными объединениями в процессе формирования избирательных комиссий по выборам в органы государственной власти субъектов РФ // Вестник ЦИК РФ. 1999. № 2. С. 23-25.

121. Казаченкова О.В. Конфликт интересов на государственной гражданской службе // Журнал российского права. 2006. № 3.

122. Какителашвили М.М. Прокурорский надзор как необходимое условие законности в сфере избирательных прав граждан // Актуальные вопросы российского права. М.: МГУ, 2009.

123. Каплин С.В. Участие политических партий в формировании и деятельности избирательных комиссий в России // Конституция Российской Федерации и проблемы построения демократического общества и правового государства. Новосибирск: СибАГС, 2009.

124. Карандина Е.А. Внутренняя структура финансов России // Выявление признаков налоговых преступлений. Саратов, 2008.

125. Кардашевский А. Добровольность участия в выборах или избирательная обязанность? // Актуальные проблемы правотворчества и правоприменительной деятельности. Иркутск: Изд-во Иркут. гос. ун-та, 2010.

126. Карпикова И.С. Избирательное право и избирательная система при выборах в итальянский парламент. Дисс... канд. юрид. наук. М., 1966.

127. Карпова Е.В. Проблема использования административного ресурса при финансировании избирательных кампаний // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. № 4.

128. Ким А.И. Советская избирательная система. М.: Госюриздат, 1962.

129. Киреева Е.А. Главенство образовательной и воспитательной функций суда присяжных как института социальной власти // Юридические науки. 2006. № 4.

130. Климова Ю.Н. Противодействие электоральной коррупции и повышение доверия избирателей к институту выборов // Инновации в государстве и праве России. Нижний Новгород: НГУ, 2007.

131. Князев С.Д. Государственная система регистрации (учета) избирателей в Российской Федерации: состояние и перспективы развития // Вестник ЦИК РФ. 2001. № 3.

132. Князев С.Д. Система избирательных комиссий: нужна ли электоральная вертикаль? // Академический юридический журнал. 2002. № 1.

133. Князев С.Д. Юридический механизм совмещения выборов: вопросы теории и практики // Право и политика. 2002. № 11.

134. Князев С.Д., Хохрякова О.С. Досрочное голосование на российских выборах: за и против (Краткий комментарий к Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 11-П) // Журнал конституционного правосудия. 2014. № 5.

135. Колесник Н. Проблемы соблюдения принципа коллегиальности в работе избирательной комиссии при проведении досрочного голосования // Актуальные проблемы правотворчества и правоприменительной деятельности. Иркутск: Иркут. ун-т, 2009.

136. Колышницын А.С. Преступления против избирательных прав граждан и права на участие в референдуме. Автореф... канд. юрид. наук. Рязань, 2004.

137. Кольцова Е.Г. Юридическая ответственность коллегиальных органов местного самоуправления. Дисс... канд. юрид. наук. Казань, 2006.

138. Комарова В.В. Всеобщее избирательное право (опыт регионального законодательства) // Государственная власть и местное самоуправление. 1998. № 1.

139. Комментарий к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». М.: Норма, 1999.

140. Комкова Г.Н. Пропорциональная избирательная система и обеспечение равенства фракций в российском парламенте // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 7.

141. Кораблин В.Е. О работе наблюдателей на избирательных участках в день голосования и при подсчете голосов избирателей на примере региональных выборов 2000 года // Вестник ЦИК РФ. 2001. № 7.

142. Костикова Н.А., Шмакова Е.Б. Проблемы организации работы участковой избирательной комиссии на выборах депутатов Государственной Думы

Федерального Собрания Российской Федерации // Российское избирательное законодательство: история и современность. Вологда: ЦНТИ, 2008.

143. Костромичева М.В. Административный ресурс: нонсенс в правовом государстве // Проблемы взаимодействия личности и власти в условиях построения правового государства. Курск: Юго-Западный ун-т, 2010.

144. Красинский В.В. Место прокурорского надзора в обеспечении избирательного законодательства // Журнал о выборах. 2003. № 2.

145. Крачковский П.П. Некоторые проблемы контроля за соблюдением избирательных прав граждан // ЭССЭ. 2006. № 5.

146. Крылов Б.С. Проблемы равноправия и равенства в российском конституционном праве // Журнал российского права. 2002. № 11.

147. Кудрякова Д.В. Гласность в деятельности избирательных комиссий // Очерки новейшей камералистики. 2010. № 3.

148. Курбанов М. О некоторых проблемах формирования участковой избирательной комиссии // Правовая политика в XXI веке: государственный и частный интерес в праве. Махачкала: Радуга-1, 2013.

149. Кучин А.С. Обсуждаем законопроект об усилении уголовной ответственности за преступления против избирательных прав граждан РФ // Студент и научно-технический прогресс. Новосибирск: СибАГС, 2003.

150. Лактаева В.Ю. О равенстве и дискриминации в конституционном и уголовном законе // Проблемы становления правового государства и гражданского общества в России. Краснодар: Традиция, 2009.

151. Ларичев А.А. Подходы к определению целевого назначения административно-территориального деления субъектов РФ в региональном законодательстве // Актуальные проблемы конституционного и административного права. Абакан: Бригантина, 2010.

152. Лебедев В.А., Кандалов П.М., Неровная Н.Н. Партии на выборах: опыт, проблемы, перспективы. М.: МГУ, 2006.

153. Левина М. О роли спикера: из опыта развитых демократий // Конституционный вестник. 1991. № 8.

154. Линник И.Ю. Использование административного ресурса в избирательных кампаниях постсоветской России // Избирательное право и избирательный процесс в Забайкальском крае. Чита, 2011.

155. Лойт Х.Х., Хацкилов А.С. Политика государства в отношении кадров государственной службы // Конституционное общество и проблемы совершенствования законодательства. С.-Пб.: Изд-во ГУАП, 2007.

156. Лукьянов А.И. Заметки старого спикера // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 1.

157. Любимов А.П. Об общественном (публичном) контроле за компьютерным подсчетом голосов во время выборов // Законодательство. 1998. № 11.

158. Мажинская Н.Г. Проблемы квалификации объективной стороны фальсификации избирательных документов, документов референдума или неправильного подсчета голосов // Юридический вестник. 2002. № 4.

159. Мазаев В.Д. Разграничение собственности и публичная власть // Юридический мир. 2013. № 12.

160. Макаревич К.К. Избирательная система Российской Федерации. Орел: ОРАГС, 2005.

161. Макаревич К.К. Механизм формирования избирательных комиссий: современное состояние, перспективы развития // Право: теория и практика. 2004. № 1.

162. Макарцев А.А. Избирательный режим: функционально-целевое назначение и средства обеспечения // Вестник Новосибирского ун-та. 2012. № 8.

163. Макарцев А.А. Присутствие депутатов на заседаниях законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ: право или обязанность: к постановке проблемы // Проблемы правового регулирования в современном обществе. Омск: ОИПП, 2005.

164. Малышев В.А., Раудин В.И. Необходимо совершенствовать порядок формирования избирательных комиссий // Вестник ЦИК РФ. 2001. № 8.

165. Мархгейм М.В. Конституционная система защита прав и свобод человека и гражданина. Дисс... докт. юрид. наук. М.: РАГС, 2005.

166. Медведев А.В. Досрочное голосование и графа «против всех» // Права человека: история, теория и практика. Курск: Гиром, 2009.

167. Минникес И.В. О содержании принципа альтернативности выборов // Избирательное право. 2013. № 1.

168. Миронов М.А. Абсентеизм как форма волеизъявления на выборах // Вестник Российской правовой академии. 2012. № 1.

169. Миронов О.О., Пряхин М.Г. Проблемы норм представительства в советском избирательном праве // Ученые записки Сарат. юрид. ин-та им. Д.И.Курского. 1970. № 19.

170. Митин Г.Н. Досрочное прекращение полномочий члена избирательной комиссии субъекта Российской Федерации. Какому порядку быть? // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. № 9.

171 Моисеева Е.В. Участие публично-правовых образований в гражданских правоотношениях по разграничению публичной собственности // Российский судья. 2006. № 8.

172. Назаров И.Г. Суверенная демократия в России: новое явление нынешней действительности // Проблемы и перспективы развития государства и права в XXI веке. Йошкар-Ола, 2013.

173. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» / Под ред. В.В.Комаровой. М.: ЮРКОМПАНИ, 2009.

174. Некрасов С.И. Внутренняя организация парламента и его палат: к вопросу об оптимизации структуры Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации // Представительная власть - XXI век: законодательство, комментарии, проблемы. 2004. № 3.

175. Норкин Т.И. Ротация государственных служащих как фактор обеспечения безопасности федеральной государственной службы // Вестник Московского университета МВД России. 2007. № 7.

176. О практике работы по организации регистрации (учета) избирателей в зарубежных странах // Вестник ЦИК РФ. 1997. № 2.

177. Олейников О.В. Разграничение полномочий в структуре органов местного самоуправления Российской Федерации. Автореф... канд. юрид. наук. Краснодар, 2005.

178. Онишко Н.В. Деятельность Президиума Верховного Совета СССР по руководству Советами // Советское государство и право. 1988. № 2.

179. Петров А.В. Правовой статус Центральной избирательной комиссии Российской Федерации // Человек: преступление и наказание. Рязань: Акад. права и управления Минюста РФ, 2005.

180. Петров Г.М. О гарантиях прав участников избирательного процесса при совмещении выборов // Вестник ЦИК РФ. 1997. № 3.

181. Полянский В.В. «Административный ресурс» и законность в деятельности исполнительной власти // Укрепление государства и динамика социально-экономического развития. М.: ВНИИСЗ, 2002.

182. Помогаев В.В. Выборы в России как компонент «суверенной демократии» // Историко-правовой вестник. 2008. № 3.

183. Прокопьев Д.В. Конституционно-правовой статус избирательной комиссии сложноустроенного субъекта Российской Федерации (на примере Тюменской области). Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Сургут, 2003.

184. Пустошинская О.С. Административный ресурс в избирательном процессе: вопросы правовой оценки и регулирования // Особенности реализации избирательного законодательства на современном этапе. Тюмень: Вектор Бук, 2007.

185. Путин В.В. Закон - выше полномочий и административного ресурса любого должностного лица // Юридический мир. 2004. № 3.

186. Пылин В.В. Демократизация избирательных комиссий как один из важных факторов повышения доверия граждан к избирательной системе // Научные труды РАЮН. Вып. 12. Т. 1. М.: Юрист, 2012.

187. Пятков Д.В. Гражданская правосубъектность хозяйственных публичных организаций и ее реализация при разграничении собственности. Авто-реф. дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1999.

188. Пятков Д.В. Участие Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в гражданских правоотношениях: на примере разграничения публичной собственности. С.-Пб.: Юрид. центр Пресс, 2003.

189. Распоряжение и управление муниципальной собственностью (Материалы обсуждения, состоявшегося в мэрии г. Москвы) // Государство и право. 1993. № 6.

190. Ромашкин П.С. Избирательные системы стран мира. М.: Госполитиздат, 1961.

191. Рыкова С.А. Сущность и целевое назначение иных мер уголовно-правового характера // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2009. № 6.

192. Садков В.Г., Головко В.В., Анфиногенов Д.Ф. Социальная стратификация и совершенствование структуры законодательных органов России // Россия на рубеже веков. М., 2000.

193. Садовникова Г.Д. Представительные органы в Российской Федерации: проблемы исторической обусловленности, современного предназначения и перспективы развития. Дисс... докт. юрид. наук. М., 2013.

194. Садовникова Г.Д. Состав законодательного органа и социальная стратификация общества // Конституция, закон и социальная сфера общества. М.: Юриспруденция, 2009.

195. Салий А. Законодательный щит против фальсификации на выборах // Закон и право. 2003. № 4.

196. Самородняя Е.Г. Конституционно-правовая ответственность избирательной комиссии за нарушение избирательного законодательства: проблемы правоприменения // Наука и современность - 2010. Новосибирск: НГТУ, 2010.

197. Сербин М.В., Сербина Л.А. Технические средства голосования: правовое регулирование и общественное доверие к итогам голосования // Конституция, личность и суд в современной России. М.: РАП, 2013.

198. Сербина Л.А. Зарубежный опыт использования на выборах технических средств голосования // Конституция Российской Федерации: 20 лет на страже конституционных прав и свобод граждан. СПб.: ГУАП, 2013.

199. Сергеев А.А. О порядке формирования представительных органов муниципальных районов // Конституционное и муниципальное право. 2004. № 2.

200. Сивцев И.Н. Абсентеизм в российском обществе: понятие, причины и пути решения // Права человека: история, теория, практика. Курск: ЮМЭКС, 2010.

201. Силина Т.Б. Распоряжение государственной собственностью // Правовые, экономические и социокультурные проблемы: общероссийские закономерности и региональная специфика. Тюмень, 2004.

202. Скурко Е.В. Правовые принципы в правовой системе, системе права и системе законодательства: теория и практика // Правоведение. 2006. № 2.

203. Советская демократия в период развитого социализма / Отв. ред. Д.А.Керимов. М.: Мысль, 1976.

204. Соломаха Д.В. Разграничение полномочий органов местного самоуправления при реализации полномочий собственника муниципального имущества // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2014. № 3.

205. Степанов И.Н. Прокурорский надзор за деятельностью избирательных комиссий // Российский следователь. 2007. № 16.

206. Сухорукова О.А. Формирование представительных органов муниципальных районов путем делегирования депутатов от поселений // Судебная и

административная реформы: некоторые итоги и направления осуществления. Воронеж: Воронеж. ун-т, 2007.

207. Тенетко А.А. Анализ методологии и процесса нравственного воспитания государственных гражданских служащих // Тенденции государственно-правового развития: сборник научных трудов. Екатеринбург: Изд-во Урал. юрид. ин-та МВД России, 2012.

208. Тенетко А.А. Нравственные ценности государственных служащих в Российской Федерации // Актуальные проблемы гражданского права. Челябинск: ООО «Рекпол», 2010.

209. Теперик А.В. Концепция избирательной власти в России: конституционные основы становления и тенденции развития // Конституционное развитие России. Саратов: СГАП, 2004. Вып. 5.

210. Теплова Н.А. Советская избирательная система - самая демократичная в мире. Дисс... канд. юрид. наук. М., 1952.

211. Терещенко Н.В. Проблемы информирования избирателей об изменении избирательного процесса // Юридическая наука и практика. Рязань: Концепция, 2013.

212. Турищева Н.Ю. Открепительное удостоверение. Ужесточение мер уголовной и административной ответственности за нарушения при проведении выборов // Закон и право. 2010. № 12.

213. Туровская В.А., Туровская К.А. Преимущества и недостатки принципов коллегиальности и единоначалия в государственном управлении на примере Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. № 6.

214. Тюлькин А.А. Целевое назначение товарного знака // Норма. Закон. Законодательство. Право. Пермь, 2013.

215. Угличина Е.Г. Место прокурорского надзора в обеспечении избирательного законодательства // Актуальные проблемы борьбы с преступностью. Челябинск: Полиграф-Мастер, 2012.

216. Фадеев В.И. Идеи симфонии властей и соборности и развитие народного представительства в России // Современное общество и право. 2011. № 2.

217. Фазылов Р.Р. Основные понятия Бюджетного кодекса РФ о бюджетных средствах, их целевом назначении // Вестник Волжского ун-та им. В.Н.Татищева. 2004. № 42.

218. Фатеева Н.М. Актуальные вопросы формирования территориальных избирательных комиссий в субъекте Российской Федерации // Актуальные вопросы развития органов государственной власти и местного самоуправления в субъектах Российской Федерации: политические и правовые аспекты. Волгоград: ВАГС, 2010.

219. Фомиченко М.П. Многонациональный народ Российской Федерации: проблемы реализации его конституционных прав // Современное общество и право. 2011. № 4.

220. Хабибуллина Г.Р. Целевое назначение регламента законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации // Актуальные проблемы правоведения. 2005. № 3.

221. Халин И.Н. Роль избирательных комиссий субъектов РФ в организации подготовки и проведения выборов в органы государственной власти // Особенности реализации избирательного законодательства на современном этапе. Тюмень: Тюменск. обл. Дума, 2008.

222. Харченко И.С. Политическая и административная элита: проблемы ротации, взаимосвязи и взаимозависимости // Политико-административная элита и государственная служба в системе властных отношений. Ростов-на-Дону: СКАГС, 1996.

223. Хасанов У.Ф. Реализация международного стандарта равного избирательного права в законодательстве Российской Федерации // Конституционные чтения. Саратов: ПАГС, 2003.

224. Хафизова Г.З. Конституционно-правовая эволюция функций и полномочий избирательных комиссий // Актуальные проблемы теории и практики конституционного судопроизводства. Казань: Офсет-сервис, 2011.

225. Худолей Д.М. О принципе равного избирательного права // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 12.

226. Чаннов С.Е. Конфликт интересов на муниципальной службе: проблемные аспекты реализации нового закона // Российская юстиция. 2007. № 7.

227. Чеговадзе Л. Основания и последствия распоряжения объектом права собственности // Хозяйство и право. 2003. № 12.

228. Черемисова Л.Е. Технические средства голосования и общественное доверие к итогам выборов // Актуальные проблемы правоприменительной и правоохранительной деятельности в современных условиях. Новочеркасск: ЮРГТУ, 2008.

229. Черепанов В.А. Пропорциональная избирательная система: за и против // Журнал российского права. 2013. № 6.

230. Чиркова Е.В. Способы фальсификации результатов выборов и пути их преодоления // Эволюция российского права. Екатеринбург: УГЮА, 2008.

231. Чистобородов И.Г. О необходимости установления административной ответственности за неисполнение предписаний по технической укреплен-ности и антитеррористической защищенности мест хранения избирательных бюллетеней и помещений для голосования // Актуальные проблемы законодательства об административных правонарушениях. М.: МГЮА, 2012.

232. Шапиев С.М. Открепительные удостоверения: механизм оптимального распределения и юридической ответственности // Избирательное право. 2013. № 1.

233. Шишкина Т.С. Развитие российской избирательной системы в контексте международных избирательных стандартов // Проблемы гармонизации публичных и частных интересов в избирательном праве. Самара: Самар. ун-т, 2008.

234. Щедрина Ю.В. К вопросу о соотношении терминов «несменяемость судей» и «бессрочность пребывания судей в должности» в отечественной науке // Ценности и нормы правовой культуры в России. Курск: ЮЗГУ, 2012.

235. Щетинин Б.В. Советская избирательная система. М.: Знание, 1974.

236. Якушев В.С. Внутренняя организационная структура производственного объединения // Советское государство и право. 1983. № 6.

237. Ярошенко Г.Н. Социальное мышление как составляющая профессионализма управленческих кадров государственной службы // Вестник Налоговой академии. 1999. № 1.

238. Яхтанигов З.А. Внутренняя структура обычного права в его источниках // Проблемы развития современного российского права и правовой теории. Ростов-на-Дону, 2011.