Трудовые ресурсы и рынок труда во Вьетнаме тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.14, кандидат экономических наук Ву Тхань Лием

• Ву Тхань Лием
• кандидат экономических наук
• 2006

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Ву Тхань Лием

Введение.

Глава 1. Человеческие ресурсы в период системных трансформаций

1.1. Теоретические взгляды на генезис человеческого капитала в постсоциалистических странах.

1.2. Китайский опыт развития человеческого капитала в период реформ и экономической модернизации.

1.3. Демографическая политика вьетнамского государства

Глава 2. Формирование рынка труда.

2.1. Концепция формирования рынка труда в переходном периоде: на примере Китая, России, Вьетнама.

2.2. Общая структура занятости по отраслям и общественным укладам.

2.3. Проблемы урбанизации и факторы, влияющие на уровень безработицы.

2.4. Роль миграционных процессов в решении проблемы занятости во Вьетнаме.

Глава 3. Государственная социальная политика повышения эффективности использования человеческого капитала.

3.1. Политика поддержки малоимущих слоев населения, социальные программы.

М 3.2. Стратегия повышения качества человеческого капитала.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Трудовые ресурсы и рынок труда во Вьетнаме»

Актуальность. В глобализирующемся мире наука выделяет особо важную роль эффективного использования человеческого капитала как главного фактора формирования новой экономики, построенной на знаниях. Однако роль человеческого капитала может принести реальные результаты пока что в развитых странах, поскольку развивающимся странам предстоит пройти долгий путь адаптации к человеческим ценностям и использования достижений мировой научно-технической революции. Причем, как ни один другой компонент догоняющего развитие, человеческий фактор связан с глубокими традициями восточного общества и восточного типа воспроизводства, с особой ментальностью, что в определенной степени затрудняет потоки перелива человеческих ресурсов и усложняет адаптацию к национальным особенностям той или другой страны. Хотя глобализация ускоряет процесс перелива человеческого капитала, но это приносит слабый эффект для национальной и глобальной экономики, так как он проходит стихийно, и во многих случаях нелегальная эмиграция создает тяжелый пресс на демографическую ситуацию принимающей страны.

В постсоциалистическом мире сложилась особо сложная ситуация с использованием трудовых ресурсов в связи с переходом к рынку, сокращением бюджетного финансирования на социальные нужды. Кроме того, разрушение отраслевой структуры народного хозяйства, спад производства и приватизация госсектора способствовали росту безработицы и нищеты.

В связи с вышесказанным, необходимо обобщить итоги социальной политики постсоциализма в конце XX - начале XXI века в широком плане, на опыт России, Китая, постсоциалистических стран,

Европы, выявить общие закономерности и особенности использования человеческого капитала и в глобализирующемся мире и в развивающихся странах в особенности, сформировать выводы, обобщения и рекомендации для улучшения социальной политики во Вьетнаме.

Актуальность исследования объясняется еще и тем, что коренным образом меняется положение СРВ в мировой и региональной экономике и их влияние оказывает положительный эффект на использование трудовых ресурсов.

Предмет исследования - трудовые ресурсы, занятость, социальная политика вьетнамского государства, направленная на повышение эффективности и качества человеческого капитала.

Цель работы - провести многофакторный анализ, включающий демографическую политику формирования рынка труда, анализ структуры общественных расходов, необходимый для обобщения вьетнамского опыта и выработки рекомендаций использования человеческого капитала как фактора устойчивого экономического развития Вьетнама, в перспективном периоде.

Согласно обозначенным предмету и целям исследования в работе проанализированы следующие вопросы:

1. Взгляды ученых на генезис человеческого капитала в странах постсоциализма и в Китае.

2. Исследование китайского опыта в осуществлении социальных реформ: трудовых ресурсов, занятости, безработицы, уровня жизни и пр.

3. Демографическая политика СРВ, концепция формирования рынка труда в сравнении с другими странами.

4. Структура занятости, урбанизация, уровень безработицы.

5. Роль миграционных процессов в решении проблемы занятости во Вьетнаме.

6. Политика поддержки малоимущих слоев населения, социальные программы.

7. Публичные расходы и их роль в повышении эффективности и качества человеческого капитала в СРВ.

Обзор публикаций по теме диссертации. Проблема использования человеческого ресурса нашла отражение в ряде публикаций, изданных как во Вьетнаме, так и в зарубежных странах, а также на международных конференциях. Во Вьетнаме разработкой теории трудовых ресурсов и народонаселения занимается ряд академических институтов, включая Институт социологии Вьетнамской академии общественных наук. Их выводы постоянно присутствуют в академических журналах Социально-экономическое развитие Вьетнама, Вьетнамское экономическое обозрение, Вьетнамские общественные науки и в ряде других. Во Вьетнаме к изучению трудовых ресурсов и социальных проблем активно подключились ученые, стажирующиеся и приглашенные из Германии, Швеции, Австралии и других стран. По поручению правительства страны проводятся международные симпозиумы по современному состоянию и перспективам развития народонаселения и трудового потенциала СРВ. К наиболее известным ученым - демографам и социологам Вьетнама можно отнести Во Дай Лыок, Данг Нгуен Ан, Май Тхе Хонг, Нгуен Хыу Минь, Нгуен Тхе Ан и др.

В российской вьетнамистике существенный вклад в изучение проблемы труда во Вьетнаме внесли Л.А.Аносова, Е.Р.Богатова, Н.А.Макаров, М.Е.Тригубенко, Г.С.Яскина.

В качестве информационной базы для обобщения зарубежного опыта диссертантом изучены научные публикации, относящиеся к использованию трудовых ресурсов в постсоциалистических странах и Китае. Среди российских исследований следует отметить глубокие обобщающие опыт зарубежных стран и России труды О.Т.Богомолова, А.Г.Вишневского, С.П.Глинкиной, Л.С.Дегтярь, Н.М.Римашевской, Т.В.Чубаровой, А.Шевякова.

Центром демографии и экологии человека Института народнохозяйственного прогнозирования подготовлен демографический прогноз до 2100 года, такие же работы публикует научный коллектив Института социально-экономических проблем народонаселения РАН. На заседаниях Никитского клуба (г.Москва) под руководством академика А.Капицы постоянно проходят слушания по человеческим ресурсам. В методологическом плане диссертант также опирался на выводы, прозвучавшие в докладе И.А.Малаха «Миграционный режим и его влияние на внешнюю трудовую миграцию в России (ИМЭПИ РАН), в докладах на научной международной конференции «Модели системной трансформации и социальная цена реформ: опыт России, СНГ и стран ЦВЕ», состоявшейся в ноябре 2004 г. в ИМЭПИ РАН. Для изучения китайского опыта диссертант воспользовался трудами ученых-китаеведов Института Дальнего Востока РАН (А.Островского, Л.Д.Бони, Л.И.Кондрашовой, В.Я.Портякова, Э.П.Пивоваровой), а также научными сборниками международных научных конференций «Китай: китайская цивилизация и мир: история, современность, перспектива в ИДВ РАН.

Научно-информационную базу исследования, кроме обозначенных работ, дополняют доклады и публикации иностранного Клуба доноров Вьетнама, включая Vietnam Development Reports, ежегодные обзоры Центрального института экономического развития (CIEM) при правительстве Вьетнама, социологические обзоры

Института социологии и министерства труда и инвалидов войны и социальных дел (MI'LISA), а также статистические справочники ГСУ Вьетнама, годовые обзоры Всемирного Банка, Азиатского Банка Развития, журнальные и газетные публикации по теме исследования (Нян Зан, Вьетнам Ньюс, Вьетнам экономик Тайме, Вьетнам экономик Ревью, Чайна Дэйли, Мир перемен, Экономика и общество, Вопросы экономики, Вопросы философии, Труд, Известия, Коммерсант).

Научная новизна работы и научные результаты, полученные лично диссертантом. К новым научным выводам относятся следующие: во-первых, установлена связь между экономическим ростом и социальным реформированием и доказано, что сам по себе рост ВВП не влияет на процесс углубления социального неравенства, безработицу, не снижает бедность населения. Диссертант на основе имеющихся в работе социологических образований доказал, что эта проблема может решаться путем соединения средств и инициативы 3-х уровней - государственного - муниципального (провинциального) и международной помощи. Важным фактором преодоления трудностей стали государственные и региональные социальные программы, а также личные сбережения и личная инициатива граждан Вьетнама. На примере высокой результативности повышения эффективности и качества человеческого капитала диссертантом была подтверждена правильность генерального курса на социально-ориентированное развитие. Капитализация собственных, заемных инвестиций, привлеченных прямых иностранных инвестиций, сопровождаемая реализацией социальных программ позволило Вьетнаму в короткие сроки совершить крутой поворот от слаборазвитой к индустриально-аграрной экономике, поддерживать устойчиво высокий темп экономического роста, даже в условиях азиатского финансового кризиса, поразившего экономику большинства стран Восточной Азии. К другим положениям и выводам диссертанта, претендующих на его личный научный вклад в исследуемую проблему можно отнести:

- обобщение общей структуры занятости по отраслям и общественным укладам в увязке с особенностями формирования рынка труда во Вьетнаме,

- государственная поддержка малоимущих слоев населения и сравнение уровня доходов низшего, среднего и более высокого достатка, влияние публичных расходов (государственных и частных) на развитие образования и здравоохранении, как одного из главных показателей качества человеческого капитала во Вьетнаме.

Теоретическая и практическая значимость. Теоретическая значимость исследования заключается в том, что обстоятельно разобранный автором вьетнамский опыт функционирования рынка труда, миграционных процессов и государственных социальных программ, направленных на повышение качества и эффективности трудовых ресурсов, его выводы и обобщения вносят определенный вклад в развитие общей теории использования человеческого капитала в условиях смены социально-экономической формации. Практическая значимость работы определяется её теоретической новизной, теми выводами и рекомендациями, которые могут быть использованы в работе министерства труда, инвалидов войны и социальных дел Вьетнама, Центрального института социально-экономического развития (CIEM) при правительстве СРВ, а также при подготовке научных исследований в Институте социологии Вьетнамской академии наук, других научных и высших учебных заведениях Вьетнама. Для России выводы и рекомендации диссертанта могут использоваться МИД РФ и Минэкономразвития РФ при определении и координации основных направлений сотрудничества с Вьетнамом.

Апробация работы. Основные положения диссертационного исследования изложены в 2-х научных статьях, общим объемом 3,3 п.л. в монографии Современные проблемы транзитологии: опыт России, Китая, Вьетнама. М., 2006, в выступлениях во Вьетнаме на международных симпозиумах. Работа выполнена в соответствии с основными направлениями научной деятельности Института на 20052006 гг.

Структура работы. Диссертация включает введение, три главы, заключение, библиографию. В ней 182 стр. машинописного текста, 36 таблиц. Библиография включает 62 первоисточника на вьетнамском, английском и русском языках.

Заключение диссертации по теме «Мировая экономика», Ву Тхань Лием

Заключение

В транзитных (постсоциалистических) экономиках на первых порах произошло обесценение человеческого капитала, накопленного в предыдущую эпоху. Причем оно коснулось как общего человеческого капитала (знаний и навыков, которые люди получили в системе образования), так и специфического человеческого капитала (знаний и умений, которые они приобретают по ходу производственной деятельности непосредственно на рабочих местах). Это массовое обесценение человеческого капитала не могло не сказаться на производительности труда и стало одним из главных факторов ее снижения, например, в России.

На российском рынке труда прослеживаются все основные закономерности, характеризующие взаимосвязь человеческого капитала с заработками, экономической активностью, занятостью и безработицей, которые известны из опыта других стран. Обладание им стимулирует участие в занятости, повышает шансы на нахождение работы, снижает риск безработицы. Все указывает на то, что российским рынком труда высокое образование ценится не меньше, чем рынками труда большинства стран мира.

С точки зрения распределения рабочей силы доминирующим сектором российской экономики выступает сегодня сектор услуг, где сосредоточено почти 2/3 всех занятых. Таков итог спроса и предложения рабочей силы в рыночных условиях хозяйствования. Российская структура занятости по сравнению с другими странами резко смещена от «рыночных» услуг в пользу социальных.

По сравнению с другими странами в российской экономике насчитывается непропорционально много работников, с одной стороны, с самой высокой, а с другой стороны - с самой низкой квалификацией. В то же время ей недостает специалистов средней квалификации, служащих, занятых подготовкой информации, и, возможно, квалифицированных рабочих.

Россия оказывается лидером по доле лиц с третичным образованием - 57%. По доле лиц с высшим образованием (21%) Россия входит в группу безусловных лидеров, уступая только Норвегии и США. В рыночных условиях этот высококачественный ресурс оказался мало востребованным: многие из тех, кто получил высокую профессиональную подготовку, вынуждены трудиться на рабочих местах, не требующих высокой квалификации. Обладание значительным запасом человеческого капитала дает существенные преимущества России. Однако их сохранение в будущем, видимо, нельзя считать гарантированным. Примерно с середины 1990-х годов стало отмечаться резкое ослабление связей между рынком труда и системой образования.

Важным для человеческого капитала является показатели качества населения, из них три основные: здоровье в терминах ВОЗ, интеллектуально-профессионально-квалификационный потенциал и духовно-нравственный.

Проблема здоровья сегодня очень острая. Постоянно увеличивается динамика заболеваемости населения в мире, особенно по видам социальной теологии. Опасны социальные болезни, связанные с наркоманией, алкоголизмом, вообще с криминальностью в обществе, но самая главная проблема - рост числа инвалидов. Микроисследования здоровья населения показывают, что каждое следующее поколение обладает меньшим потенциалом здоровья, чем их родители, и этот процесс не останавливается.

Для многих стран мира человеческий капитал выражается прогрессией миграции населения, где единственно реальный ресурс, который может быть использован для наращивания количественного населения и соответственно пополнения человеческого потенциала, -это иммиграция. Иммиграция мотивирована и изнутри, и извне. Изнутри она мотивирована нехваткой рабочей силы - причем не просто количественно, но и структурным спросом на рабочую силу, а также дешевизной прибывающей из других стран рабочей силы. Иммиграция мотивирована извне, потому что демографическое соотношение масс внутри всех развитых стран и вне их таково, что давление мигрантов будет только нарастать. Это обстоятельство, видимо, превратится в один из ключевых вопросов экономической и в целом внутренней политики развитых стран.

Миграция способна дестабилизировать социальную обстановку, создать социальное напряжение, дестабилизировать политическую обстановку в стране. Ученые и политические эксперты полагают, что при неправильной стратегии можно потерять часть территории и что существуют очень серьезные угрозы, усугубляющиеся объективным характером сил, способствующих росту иммиграции.

Эксперты ООН отмечают, что уровень жизни населения Китая за последние 5 лет «поднялся на новую ступень», выделив успехи в снижении детской смертности, обеспечение качественной питьевой водой сельских регионов. Последний фактор сыграл заметную роль в снижении уровня инфекционных болезней.

Проблема старения населения становиться все более реальной для Китая. По прогнозам, к 2010 году количество людей в возрасте старше 60 лет увеличиться до 175 млн. человек со 145 млн. в 2005 году, к 2050 году количество людей старше 60 лет может достичь 439 млн.человек.

Такая ситуация ставит перед руководством целый ряд социальных задач. В частности, - обеспечение пожилых людей надлежащим медицинским обслуживанием. Кроме того, по-прежнему острой остается проблема, связанная с предоставлением быстро стареющей китайской деревне гарантий социального страхования.

Заметно снизилось обеспечение бедного населения продуктами питания и одеждой. Увеличился разрыв в доходах между бедным и зажиточным населением в деревнях.

В настоящее время в Китае почти 30 млн. человек все еще живут в состоянии абсолютной нищеты. К ним можно прибавить 60 млн. человек, которые не могут полностью выбраться из бедности и легко могут вернуться в состояние нищеты в случае стихийных бедствий или техногенных катастроф.

По оценке ученых, Китай вступает в период, который мог бы стать самым лучшим в плане развития его экономики и общества за последние более чем десять лет. Тем не менее, сохранились семь социальных проблем.

1. Обострение социальных противоречий вследствие потери крестьянами пахотных земель.

2. Увеличение разрыва в доходах.

3. В сфере занятости имеются трудности, носящие долгосрочный характер. Несоответствие между предложением и спросом на рабочую силу стало весьма очевидным.

4. Работа по оказанию помощи бедным все еще недостаточна.

5. Антикоррупционная кампания должна соответствовать реформе политической системы. Китай должен усовершенствовать систему борьбы с коррупцией.

6. Серьезным препятствием для устойчивого развития служат проблемы ресурсов, энергетики и окружающей среды.

7. Социальные и психологические изменения в период быстрого экономического роста. Люди, относящиеся к группе с низкими доходами, испытывают больше неудовлетворенности своей жизнью.

Правительство не полностью выполнило свои обещания предоставить предприятиям, принимающим на работу уволенных рабочих государственного сектора, льготные кредиты и привилегии в области налогообложения.

Количество официально зарегистрированных безработных в китайских городах в 2006 г. может превысить 17 млн. Кроме того, в сельской местности имеется около 150 млн. избыточных рабочих рук.

Назрела реформа иммиграционной политики, чтобы привлечь больше квалифицированных кадров из-за рубежа и принимать у себя меньше неквалифицированных рабочих.

По признанию некоторых китайских экономистов, вступление страны во Всемирную торговую организацию привело к расширению внутреннего рынка для иностранного бизнеса. Многие китайские предприятия, не выдержав острой конкуренции со стороны зарубежных фирм и компаний, были вынуждены остановить производство, что привело к еще большему росту безработицы.

Безработица может привести к непредсказуемым социальным взрывам и, тем самым, подорвать нынешнюю обстановку стабильности в стране.

Феномен Вьетнама в мировой демографической истории состоял в том, что население страны в годы войны не сократилось, как обычно это бывало, а выросло.

Тем не менее, естественный прирост населения, несмотря на низкий уровень жизни, продолжал оставаться высоким. Со второй половины 90-х гг. Правительство Вьетнама усилило работу по регулированию темпа роста рождаемости в стране. Программа планирования населения и семьи, принятая в 1995 г. предусматривала снижение годового темпа роста ниже 1,8% до 2000 года, а численность родившихся детей на 1 мать до 2,9. Считалось, что планирование прироста населения позволит к 1999 г. довести годовой прирост населения до 1,67% и до 1,6% в 2000 г.1

Реально плановые задания правительственной программы были, так сказать, перевыполнены, поскольку в 1999 г. прирост населения снизился до 1,51%, а в 2000 г. до 1,36%. В первые годы XXI века, исключая 2003 год, темп прироста сохранялся на этом уровне: 2001 г. - 1,35%, 2002 г. - 1,32%, 2004 г. - 1,38% (2003 г. - 1,47%). Таким образом, общая численность вьетнамского населения в 2004 г. составила 82 млн. против 66 млн. в 1990 г., увеличившись за 14 лет на 16 млн. человек.

Во Вьетнаме улучшение здравоохранения и жилищных условий приводит к снижению детской смертности до 1 года. Политика планирования рождаемости и семьи, проводимая во Вьетнаме, сочетается с политикой урбанизации (о чем речь пойдет ниже), что означает сокращение избыточных трудовых ресурсов в сельском хозяйстве, плановую эмиграцию в определенных пропорциях из села в город, а также плановую миграцию трудоспособного населения за границу, что, однако, не исключает стихийное, нерегулируемое государством развитие этих двух типов перемещения вьетнамцев.

И у Вьетнама, и у Китая в период демократического, социалистического развития и при формировании рыночных отношений сложились схожие демографические условия, которые находятся в центре реализации среднесрочной и долгосрочной Country Report Initiatives and Approaches to tackle social Problems during Macroeconomic Stabilization in Vietnam. November, 1999. стратегии развития. К общим проблемам СРВ и КНР относятся: быстрые темпы возрастания численности населения, огромные размеры аграрного перенаселения, дефицит бюджетных ресурсов на социальные нужды, недостаток средств, выделяемых странами-донорами и международными организациями на сокращение уровня бедности и развитие отсталых в экономическом и культурном значении регионов.

Рынок труда и занятость населения занимают особое место в системе рыночных отношений. Большинство экономических, социальных, демографических явлений, протекающих в рыночной экономике, прямо или косвенно, полностью или частично, отражают процессы, происходящие на рынке труда.

Выработаны критерии взаимоувязки экономической политики и политики занятости. К наиболее значимым из них относятся:

• повышение эффективности труда и обеспечение структурных сдвигов в направлении постепенного перехода к постиндустриальному типу развития страны и регионов;

• более полное использование и совершенствование накопленного научно-производственного и кадрового потенциала;

• оптимизация размещения производительных сил по территории страны, областям, краям и районам;

• улучшение условий жизнедеятельности человека, начиная с трудовой сферы и завершая экологией.

Экономическая модернизация СРВ сопровождается улучшением т.н. «the living standart» и ростом доходов населения, которые стимулируют внутренний спрос: % бедности сократился с 30% в 1991 г. до 17,4% в 1998-1999 гг., индекс по потреблению ккал в день вырос с 1928 до 2250. Согласно оценкам UNDP, к концу 20 века СРВ занимала 110 место среди 174 развивающихся стран по индексу человеческого развития и 51 среди 92 стран по индексу нищеты и бедности.1

Отмечая общее оздоровление социально-экономической ситуации, нельзя не видеть, что острота решения проблемы занятости оставалась на всем протяжении экономической модернизации.

Согласно вьетнамским статистическим данным на 2003 г. трудовые ресурсы СРВ составляли 42,12 млн.человек, в т.ч. в городах - 10,19 млн. человек (24,2%), в сельских районах - 31,9 млн. человек (75,8%), причем в городах численность трудовых ресурсов росла абсолютно и относительно, отражая развитие урбанизации и заселение из провинций преимущественно крупных городов. В распределении занятости по отраслям наблюдалась такая картина: 41,2 млн. человек приходилось на 3 отрасли 1-ой сферы; сельское, лесное, рыбное хозяйство (59%), в индустрии и строительстве - 2-ой сферы (16,4%); в отраслях сервиса - 3-ьей сферы (24,6%). Такая отраслевая структура занятости соответствует занятости развивающейся страны.

Темпы роста населения в трудоспособном возрасте в городах значительно превышают аналогичные показатели для сельской местности, причем этот разрыв увеличивается. Таким образом, хотя на селе по-прежнему проживает подавляющее большинство населения в трудоспособном возрасте, доля городских поселений неуклонно возрастает.

Во Вьетнаме происходило постоянное снижение коэффициента демографической нагрузки, причем в последнее пятилетие ХХ-го

1 Regional symposium on Socio-Economic Policy during Macroeconomic stabilization in Countries with Economics in Transitions, UNIDO, 1999. столетия довольно значительными темпами, что можно рассматривать как результат и относительно высокой рождаемости, так и как результат омолаживания трудовых ресурсов, что может положительно влиять на пенсионное обеспечение пенсионеров.

Анализ обследования деятельности домашних хозяйств показал, что, во-первых, они часто используют наёмную рабочую силу, квалификационный уровень высокий, 1/3 финансовых и 40-50% сырьевых ресурсов хозяйство получают из различных источников (преимущественно из сельских кредитных банков), % прибыли с оборота также приличный. Но экспорт продукции домашних хозяйств к общему производству остается низким, всего 10%, что говорит о недостаточно активной работе торговых фирм с населением аграрных районов. При том, что свыше 70% лиц трудоспособного возраста проживает в сельских районах, правительство и местные органы должны больше внимания уделять развитию местного производства, как одного из важных экспортных ресурсов и пополнения средств отечественных инвестиций.

Безработица является синтетическим показателем экономического развития страны, и её уровень зависит от социальных, экономических и демографических факторов, она имеет порайонные различия и различия в различных возрастных группах населения. Больше всего % безработных у лиц в возрасте 15-24 лет, менее всего у лиц 55-59 лет.

Остается большой проблемой как трудоустроить работоспособное население, возрастающее ежегодно на 1,1 - 1,3 млн. человек.

Факторы, которые могут смягчить безработицу во Вьетнаме лежат в плоскости развития малого, среднего бизнеса и расширения масштабов трудозатратных производств, в также во внешней трудовой эмиграции. Уровень безработицы (на 2003 г.) составляет 5,8% в городской и 77,1% общего рабочего времени - в аграрной экономике.

Внутренняя миграционная политика СРВ весьма жесткая, т.к. предусматривает обязательную регистрацию населения по месту нового проживания, но незарегистрированные составляют (по официальным данным 2004 г.) в среднем по стране небольшой процент: 1,5%.' Внутренняя миграция, в основном связанная с сезонными работами, расширяется, особенно в привлекательные по условиям найма рабочей силы, но она увеличивает потоки нелегалов.

Внутренние миграционные процессы во Вьетнаме включают различные формы мотивации, но в основном миграцией охвачены бедные и нетрудоустроенные слои населения.

Миграция связана с проблемой урбанизации, хотя этот процесс протекает не так интенсивно, как в других странах АСЕАН, поскольку в городах существует безработица и перенаселенность.

Правительство в последние годы упорядочивает политику в отношении т.н. свободной миграции по территории страны, уделив особое внимание районам интенсивного сосредоточения переселенцев.

В азиатском регионе сохраняется относительно высокий показатель бедности (в среднем 40%), и несомненно бедность влияет на внешние миграционные процессы. Во всем мире внешняя миграция происходит в 2-х формах - нелегальной (informal) и т.н. разрешенной (official channels). Самая высокая динамика выезда за рубеж у Бангладеш.

1 CIEM, Hanoi, 2005, р.45.

Из Филиппин выезжает значительное число эмигрантов в 190 стран мира. Трудовая миграция из Китая имеет фундаментальный характер. Высокий уровень эмиграции начался с 1978 и продолжался до начала 90-х годов, когда была введена система загранпаспорта для выезда за рубеж и необходимость получения приглашения из-за границы. Главным образом до 1990-х гг. имела место нелегальная эмиграция в огромных размерах.

Вьетнам, если не считать время существования мировой системы социализма и направления вьетнамских рабочих в СССР и восточноевропейские страны по межправительственным соглашениям, не является крупным экспортером рабочей силы за рубеж. По имеющимся данным, в 1980-х гг. Вьетнам направил за границу 300 тыс. рабочих и ИТР: СССР, Чехословакию, ГДР и другие страны ЦВЕ. Тем самым от 3% выехавших за рубеж к общей численности рабочей силы в те годы поступило в госказну 300 млн. долл.1 В 90-х гг. из СРВ выехало 250 тыс., в т.ч. в пространство бывшей мировой системы социализма - 60 тыс. человек. Денежные переводы от вьетнамцев, работающих за рубежом, по весьма неполным данным оценивается в 250-300 млн. долл. в год.

Серьезной проблемой является и нелегальная эмиграция из Вьетнама не менее 150 тыс. человек.

Концепция экспансии на внешние рынки труда потребовала пересмотра и модернизации административных мер и инструментов направления рабочей силы за рубеж.

В перспективе предполагается проведение активной проэкспортной политики в области рабочей силы в сравнительно

1 Хай Нам. Механизм трудового экспорта. - Vietnam Economic News, 1998, N39, p.25. новых для Вьетнама регионах: США, Тайване, Брунее, государствах Ближнего Востока. Будут открыты за рубежом новые специальные представительства Министерства труда, инвалидов войны и социальных дел, основной задачей которых является продвижение вьетнамской рабочей силы на рынки этих стран, защита ее интересов, поддержка вьетнамских предприятий и бизнесменов, способствующих созданию рабочих мест для вьетнамцев за границей.

Среди факторов спроса на вьетнамскую рабочую силу на международном рынке труда в первую очередь, выделяется относительная ее дешевизна. Расчеты показали, что в середине 1990-х годов средний трудовой доход во Вьетнаме составлял не более 5% от уровня Республики Корея и Тайваня, 2% - от уровня США и Германии.

Опыт постсоциалистического развития свидетельствует, что важным фактором, который определяет социально-экономическое развитие стран с переходной экономикой в ближайшей и среднесрочной перспективе стали социальные реформы, которые со второй половины 90-х годов XX столетия охватили почти все страны. Их содержание составляют глубокие институциональные изменения в социальной сфере, перестройка системы социальной защиты, образования, здравоохранения с тем, чтобы они были адекватными и устойчивыми в условиях рыночной экономики. Эти изменения носят долгосрочный характер, а социальная политика формирует облик и качество будущего социального устройства, основные параметры нового типа социальных отношений между государством и обществом, включая принципы перераспределительной деятельности государства.

В 90-е годы в странах с переходной экономикой снизился уровень и ухудшилось качество жизни основной части населения.

Снижение жизненного уровня было обусловлено резким падением реальной заработной платы. Почти повсеместно произошло значительное углубление дифференциации доходов в сочетании с ослаблением перераспределительных возможностей государства.

В условиях углубляющейся доходной дифференциации особенно наглядной стала проблема бедности. Не ограничиваясь группами, традиционно относимыми к уязвимым слоям населения (многодетные семьи, инвалиды, семьи с одним родителем или пенсионеры), бедность охватывает население трудоспособного возраста, которое при иных условиях смогло бы повысить уровень своих доходов за счет труда, но не способно это сделать из-за отсутствия работы или низкого уровня заработной платы.

Решение всех этих проблем потребовало новых подходов к социальной политике и повышения ее эффективности, что невозможно в XXI веке без более широких социальных реформ, чем на начальных этапах рыночных преобразований.

К середине 90-х годов дефицит государственного бюджета во многих странах достиг такого высокого уровня, что сохранение прежнего размера государственных социальных расходов, не говоря уже об их увеличении, больше не представлялось возможном. Были проведены соответствующие мероприятия по сокращению расходов на нужды систем социального обеспечения. Право на получение социальной помощи перестало считаться всеобщим и были введены более выборочные и целенаправленные формы отчислений на социальные нужды.

На основе сравнительно высоких темпов экономического роста и успехов в макроэкономической стабилизации Вьетнаму удалось в 90-е годы XX столетия заметно улучшить основные социальные показатели. Достаточно сказать, что к концу 90-х годов были охвачены медицинским обслуживанием 90% населения, средняя продолжительность жизни выросла за десятилетие с 65 до 68 лет.

Произошли позитивные качественные сдвиги в структуре потребления населения: в потребительских расходах доля продовольствия снизилась с 62 до 48%, а непродовольственных товаров выросла с 38 до 53%. В стране почти ликвидирован голод.

Вьетнамская наука в определении бедности обычно руководствуется рекомендациями ВБ, но при этом оставаясь развивающейся страной, с многочисленным аграрным населением. Поэтому бедность носит ярко выраженный сельский характер.

Крайне медленно сокращается бедность среди этнических меньшинств, гораздо более низкими темпами, чем основного населения. Подавляющее большинство представителей этнических меньшинств, кроме китайцев, живут в сельской местности.

В городах бедность особенно велика среди нелегальных мигрантов, которые к тому же не имеют доступа к социальному обслуживанию и маргинализированы.

В мировой демографической литературе нет единого сводного показателя о признаках бедности. Во Вьетнаме показатели уровня бедности также не были постоянной величиной, и планка уровня бедности поднималась по мере социально-экономического развития. Уровень бедности в 1993 г. был определен в 1,16 млн.донг/месяц, в 1998 г. - в 1,79 млн. донг/месяц.

После 1997 г. показатель уровня бедности во Вьетнаме определяется на основе разработок национальной программы снижения уровня нищеты и бедности (HEPR). Планка уровня бедности определяется в денежной и натуральной форме (25 кг риса в месяц на 1 человека, что эквивалентно 90 тыс. донг/месяц), в 2001 г. планка уровня бедности была установлена, исходя из месячного дохода 150 тыс. донгов на 1 человека. В муниципальных администрациях к показателям жизненного уровня относят -социальные услуги, как правило, 5 показателей. Планка уровня бедности в разных районах не одинакова.

В среднем по стране (мы имеем данные обследования только за 1999 г.) доход 1 члена зажиточной семьи составлял 1960 тыс. донгов в месяц, а бедной семьи - 200 тыс. донгов, т.е. разрыв составлял почти 2 раза.

В среднем по стране не наблюдалось больших различий в уровне заработков, но самые высокие были в компаниях с иностранным капиталом, у госпредприятий и смешанных. В отраслевом разрезе выше всех были заработки у работников финансовых органов и в сфере услуг.

Острота бедности определила основные направления государственной политики Вьетнама по ее сокращению в 90-е годы.

Экономический рост создает финансово-материальную базу для государственной социальной политики, а государственные инвестиции в социальное развитие являются основой социальной стабильности и устойчивого развития.

Мировая практика выработала два главных способа борьбы с бедностью. Первый используется в развитых странах с высоким уровнем жизни и социальных гарантий и заключается в обеспечении государством основных минимальных доходов (заработной платы и пенсий), достаточных для соответствия действующим в обществе стандартам потребления. И второй - система адресной социальной помощи тем, кто находится в худшем, относительно других, положении.

Для развивающихся стран, в т.ч. и Вьетнама, где доходы основной массы населения низки, а материальные и финансовые ресурсы государства ограничены решающее значение имеют адресные программы, направленные на определенные слои населения, а также распределение различных видов помощи, в т.ч. продовольственной, лекарственной, коммунально-бытовой, образовательной и т.п.

Правительство приняло комплексную Программу ликвидации голода и сокращения бедности, (Программа 135). Главная цель Программы 135, с одной стороны, - создать благоприятные условия для бедных в регионах с высоким уровнем бедности, с другой -стимулировать активность самих людей на преодоление бедности. Выделенные Программой 135 средства из госбюджета распределились за 5 лет следующим образом:

- на обустройство дорог - 40,28% (5748 проектов)

- очистку питьевой воды - 5,84% (2072 проектов)

- снабжение электроэнергией - 7,94% (1063)

- развитие здравоохранения - 1,72 (367 проектов)

- открытие сельских рынков - 1,2% (167)

- на землеустроительные работы - 0,5% (402 проекта)

- прочее-1,43%.

Правительственная Программа 135 совместно с другими Фондами и программами ускорила ликвидацию неграмотности и развитие системы начального, неполного среднего и среднего образования, от 75% до 90% сельского населения было охвачено медицинским и почтовым обслуживанием.

Землеустроительные работы позволили поднять производство зерна на душу населения с 290 до 384 кг в год. Государственная поддержка малоимущих слоев населения имела большое значение в плане повышения уровня доходов и роста доверия и поддержки населения руководства страны.

Социальная реформа включала меры по сокращению безработицы. В 1992 г. был создан за счет государственного бюджета Национальный фонд создания рабочих мест.

Правительство Вьетнама приняло национальную программу занятости. Система социальной защиты во Вьетнам строится на принципе совместной ответственности государства, региона и индивида.

Помощь лицам, отличившимся в годы войны и инвалидам войны - главный приоритет системы государственной социальной помощи. Другой приоритет - лица старших возрастов, которые составляют сегодня 10% населения Вьетнама и чья доля быстро увеличивается.

Расширена система социального страхования. Повышение качества человеческого капитала связано с действием многих факторов прямо или косвенно. Прямое воздействие связано с образованием. Уровень грамотности населения уже в 1997 г. был выше, чем в Индонезии, Малайзии и Китае и сравнялся с показателем Сингапура. Доля обученной рабочей силы повысилась с 12% в 1993 г. до 17,8% в 1998 г., степень охвата населения начальным образованием приблизилась к 90%.

Получили распространение негосударственные формы образования, что стало результатом политики, направленной на развитие многоукладной экономики.

На качество рабочей силы влияет уровень образованности. В 2004 г. 5% занятых были неграмотными, 30,5% имели только начальное образование, 32,8% неполное среднее и 19,7% среднее образование.

Профессиональная подготовка берет начало со школьного обучения. К 2005 г. в стране все дети школьного возраста были охвачены системой начального образования. Развивается система Вузов и колледжей, в 2003 г. в них обучалось 1 млн. 131 тыс. студентов.

Система здравоохранения также влияет на качество человеческого капитала. Вьетнамская политика в здравоохранении направлена на развитие местных медицинских учреждений с целью улучшения базового обслуживания; развитие профилактической деятельности, на это направлены многие национальные программы, например, программа предотвращения недоедания; интеграцию с другими социальными программами по улучшению жизни людей; увеличение государственных расходов на здравоохранение, включая техническое оснащение центральных клиник, строительство и реконструкция местных медицинских учреждений.

Важной составной частью политики по развитию качества человеческого потенциала являются программы по обеспечению населения чистой водой и санации окружающей среды.

В целом качество человеческого капитала зависело от успеха выполнения государственных национальных комплексно-целевых программ: ликвидации голода и сокращения бедности; создания рабочих мест; семейного планирования; ликвидации ряда опасных болезней; предупреждения СПИДа; обеспечения доступа к чистой воде и санации окружающей среды. Доля расходов на социальные нужды в государственном бюджете повысилась с 23,4% в 1982 г. до 44% в 2003 г. Часть средств была получена от социальных и неправительственных организаций и за счет международной помощи.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Ву Тхань Лием, 2006 год

1. О.Т.Богомолов. Анатомия глобальной экономики. М., 2003.

2. Во Дай Лыок. Труд, занятость и индустриальное развитие Вьетнама в 1990-х годах. Вьетнамское экономическое обозрение, 2000, №12.

3. Восточная Азия: динамика, тенденции, проблемы. М., 2005.

4. Десять лет переходного периода. ЮНИСЕФ. 2001

5. Данг Нгуен Ан. Миграция и сокращение бедности: сравнительный анализ некоторых стран Азии и Вьетнама. Социально-экономическое развитие Вьетнама, 2003, №35.

6. Дао Тхи Хай Иен Государственная политика по преодолению бедности во Вьетнаме. Проблема преобразования и регулирования региональных социально-экономических систем. С.-Петербург (выпуск 16), 2002.

7. Исследование социальной ситуации в 2004-2005 гг. Доклад китайской академии социальных наук. Женьминьжибао. 2005,31.01.

8. Май Тхе Хон. Развитие человеческих ресурсов для индустриализации и модернизации Вьетнама. Vietnam Economic Review, 2003, №4.

9. Нгуен Тхань Хыонг. Социальные реформы в странах с переходной экономикой: основные направления и уроки. Проблемы преобразования регулирования региональных социально-экономических систем. С.-Петербург (выпуск 16), 2002.

10. Ю.Нгуен Хыу Минь, Нгуен Луан Ма. Бедность в городах Вьетнама: некоторые базисные характеристики. Социально-экономическое развитие Вьетнама, 2005, №41.

11. Нгуен Тхе Ань. Развитие рынка труда во Вьетнаме. Вьетнамское экономическое обозрение, 2001, №4.

12. Нгуен Чонг Хиан. Нищета и бедность в районах проживания малочисленных этнических групп в течение последних 10 лет. -Vietnam Economic Review, 2000, №6.

13. Нгуен Шин. Дифференциация доходов и жизненные условия населения в течение 2001-2003 гг. Вьетнамское экономическое обозрение, 2005, №1.140 доходах населения в странах АТР. Доклад Азиатского Банка Развития (АзБР). - Майнити. 2005.27.08.

14. Программа 135 во Вьетнаме: результаты и ориентация. -Вьетнамское экономическое обозрение, 2003, №6.

15. Развитие городских домашних хозяйств Вьетнама на современном этапе. Вьетнамское экономическое обозрение, 2002, №12.

16. Социально-экономические модели в современном мире и путь России, М., 2003.

17. М.Е.Тригубенко. Социально-экономическая модель Вьетнама. -Социально-экономические модели в современном мире и путь России. М. 2003.

18. Тхунг Тхе Чонг. Человеческие ресурсы Вьетнама для индустриализации и мировой интеграции. Вьетнамское экономическое ревью. 2003, №6.

19. Страны Восточной Азии в начале XXI века: экономическая стратегия и внешнеэкономические страны. М., 2005.

20. Страны Восточной Азии вступают в XXI век: стратегия развития и сотрудничества. М., 2005.

21. Социальные реформы в странах с переходной экономикой. Проблемы и опыт. М., 1997.

22. Центральная Азия 2010. Перспективы человеческого развития. Региональное бюро по странам Европы и СНГ. ПРООН, 1999.

23. Т.Чубарова. Системная трансформация и социальная цена реформ. Мир перемен, 2005, №2.

24. Характеристики городской бедности. Социально-экономическое развитие Вьетнама, 2005, №41.

25. Урбанизация и миграция. Социально-экономическое развитие Вьетнама. 2001, №27.

26. Центрально-Восточная Европа во второй половине XX века. ТомЗ, часть 1.М., 2002.

27. Экономическая модернизация и внешнеэкономическая политика Вьетнама, М., 2005.

28. Экономика и внешнеэкономические связи Вьетнама: макроэкономический анализ. М., 2001.

29. Bich Tuciy. A look at Programme 135 after 5 Years of Implementation. -Vietnam Economic Review, 2004, №9.

30. Credit for the poor. Vietnam's socio-economic Development, 2004,N39.

31. Luu Bich Ngoc. Human Resources for Development in Vietnam: Challenges in World Knowledge Competition. Vietnam Economic Review, 2003, №8.

32. National Development Report. Hanoi. 2001.

33. Nguen Dang Nam. Finance and Development of Private Economy in Vietnam. Vietnam Economic Review, 2003, №8.

34. Nguen Thi Thom. Enhancing the Efficiency of Human Resources in Vietnam. Vietnam Economic Review, 2003, №8.

35. Tran Van Tung. Vietnam's Educational Development in New Conditions and Circumstances. Vietnam Economic Review, 2002, №7.

36. Statistical Handbook. Hanoi.2004.

37. Vu Tuan Anh, Vu Van Toan. Implementation of the community-based poverty monitoring in Vietnam. Hanoi, 2004.

38. Vietnam Development Report 2000. Attaking Poverty. Joint Report of the Government Donor - NGO Working Group. 1999.

39. Vietnam Development Report 2004. Hanoi.2003.

40. Vietnam's Economy in 2004. Central Institute for economic Development. Hanoi. 2005.

41. Vietnam's Economy in 2003, in 2001. CIEM. Hanoi.

42. Doi Moi and Human Development in Vietnam. Hanoi. 2001.

43. Development of Higher Education in Vietnam. From 1998 to 2000. -Vietnam Economic Review, 2002, №7.

44. Developing Education and Training in Vietnam from 2001 to 2005. -Vietnam Economic Review, 2003, №7.

45. Duong Ngoc. Vietnamese Labour Force and Humand Development Index. Vietnam Economic Review, 2003, №8.

46. Elimination of Hunder, Alleviation in Vietnam in 2002: Developing in both Width and Depth. Vietnam Economic Review, 2003, №3.

47. Vietnam Economic Review. Hanoi.

48. Vietnam socio-economic Development, 2001-2005, Hanoi.

49. Vietnam social Sciences, Hanoi.51.Вопросы экономики.52.Вопросы философии.53.Экономика и общество

50. Мир перемен. Международный научно-общественный журнал, 2004-2005.55.Нян Зан.56. Женьминьжибао.57.Чайна Дэйли.58.Вьетнам Ньюс.59.Вьетнам экономик тайме.60.Труд.61. Известия.62.Коммерсант.