Рынок труда во Вьетнаме: Занятость и безработица тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.07, кандидат экономических наук Нгуен Куок Тхай

• Нгуен Куок Тхай
• кандидат экономических наук
• 1998

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Нгуен Куок Тхай

Введение.

Глава 1. Теоретические аспекты рынка труда.

1.1. Понятия "рынок труда", "рабочая сила", структура и виды рынка труда.

1.2. Основные направления государственной политики занятости во Вьетнаме.

Глава 2. Рынок труда во Вьеханаме и особенности его формирования.

2.1. Условия и особенности формирования и развития рынка труда во ВьелтОДе.Р.

2.2. Территориально-отраслевые твмдамцнн в движении рабочей силы на pMHjK* труда во Вьетнаме.

Глава 3. Занятость и безработица во ЩщнШщю, юс особенности в современных условиях.^ :

3.1. Занятость экономически< ^ктиЭДога ЭДсеяения во Вьетнаме.

3.2. Безработица и ее особенности на рымхе труда во Вьетнаме.*

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Рынок труда во Вьетнаме: Занятость и безработица»

Становление рыночной экономики во Вьетнаме сопровождается коренной ломкой сложившихся форм экономических связей между участниками общественного производства и движения всех видов экономических ресурсов общества, формированием рынков средств производства, труда, капитала, жилья, как органических составляющих товарной формы хозяйства. Это означает сущностное изменение экономического механизма взаимодействия собственников вещественного и личного факторов производства - формы их соединения, правовых основ регулирования отношений найма, системы организации подготовки, переподготовки, распределения, резервирования и перераспределения рабочей силы.

Специфика современного этапа реформирования состоит в том, что вновь формируемые экономические отношения /включая и отношения в сфере труда и занятости/ носят пока переходный характер и не могут рассматриваться как развитые товарные отношения, полностью адекватные рыночной системе хозяйства. Они вырастают яка старом экономическом базисе и складываются между людьми, чь^ психология, взгляды и системы ценностей закладывались другим общественным строем и не могут быть преодолены полностью за короткое время. Новые отношения формируются на фоне острого противостояния и борьбы между старым и нарождающимся укладом жизни и потому носят деформированный характер и отличаются двойственностью. Данное обстоятельство часто не принимается во внимание политиками при конструировании концепций социально-экономического развития Вьетнама, политики занятости, определении тактики и темпов ее реализации, при выборе модели регулирования экономических и социальных процессов.

Одна из причин допускаемых просчетов в ходе экономических реформ - недостаточная оперативность отслеживания результатов проводимых преобразований, отсутствие четко налаженной практики предварительной научной экспертизы и прогнозных оценок последствий принимаемых решений. Это в полной мере относится к сфере труда и занятости.

Занятость это сфера, где непосредственно реализуются материальные и социальные интересы человека. Несмотря на некоторые позитивные изменения в обществе и экономике Вьетнама, его развитие проходит в сложных условиях: народное хозяйство функционирует на старом материально-техническом базисе, отсталой технологии; не решены полностью проблемы структурной перестройки, отсутствуют соответствующая рыночному механизму социальная инфраструктура и инфраструктура рынка труда; быстро растущие трудовые ресурсы, низкое качество рабочей силы, высок уровень вынужденной незанятости и др. Поэтому обоснование и выбор модели регулирования рынка труда, отвечающей и требованию реформирования экономики, общества в целом и интересам каждого человека на каждом конкретном этапе развития общества являются исключительно важной и ответственной задачей.

Решение проблем занятости населения должно базироваться на научно обоснованной государственной политике занятости с соответствующим механизмом ее реализации на всех уровнях управления, что предопределяет необходимость проведения комплексных исследований в этой области. Любые предложения по обеспечению занятости должны отражать специфику становления рыночной экономики и учитывать особенности национального рынка труда, местные обычаи и традиции .

Во Вьетнаме проблема формирования рынка труда в переходных условиях новая и не полностью изучена. Наиболее значительные работы по этой проблеме принадлежат До Минь Кыонг, Чан Ван Луан, Чыонг Тхи Тхуй Ханг. Однако, в них были рассмотрены лишь отдельные аспекты формирующегося рынка труда. Ускорение социально-экономического развития страны требует более углубленного исследования всех основных аспектов этой проблемы с целью разработки соответствующих рекомендаций по управлению рынком труда. Не достаточная разработанность Во Вьетнаме проблем формирования, функционирования и развития рынка труда в сложных современных условиях определяет актуальность работы.

Цель диссертационной работы состоит в раскрытии особенностей рынка труда, занятости экономически активного населения и безработицы во Вьетнаме, обосновании основных принципов и направлений формирования государственной политики занятости и организации рынка труда в переходный период от централизованно управляемой экономики к рыночной.

В рамках указанной цели были поставлены следующие задачи:

- изложить теоретические аспекты рынка труда, дать определения понятий "рынок труда", "рабочая сила";

- рассмотреть структуру и виды рынка труда;

- исходя из теории функционирования рынка труда и практических материалов обосновать принципы формирования политики занятости и организации рынка труда во Вьетнаме в современных условиях развития;

- выявить отличительные черты вьетнамского рынка труда, дать характеристики условий и особенностей его формирования на современном этапе;

- рассмотреть основные территориально-отраслевые тенденции в движении рабочей силы на вьетнамском рынке труда;

- проанализировать состояние занятости экономически активного населения и безработицы во Вьетнаме, выявить их особенности в современных условиях;

- разработать основные направления государственной политики занятости в переходной экономике Вьетнама.

Предке» и объект исследования. Предмет исследования - система формирования политики занятости в условиях перехода к рыночным отношениям. Объектом исследования являлись занятость населения и безработица во Вьетнаме.

Теоретической и методологической основой исследования послужили труды классиков экономической теории, работы ученых бывшего Советского Союза, России1, Вьетнама, конвенции и рекомендации МОТ по вопросам занятости. В диссертационной работе применяются методы экономического анализа, группировок, сравнения и обобщения, монографический. При проведении исследований автором были использованы статистические материалы и материалы выборочных исследований Научного института труда, Госкомстата и Министерства труда Вьетнама.

Научнаяновизна работы заключается в следующем:

- работа является одним из первых системных исследований не

1 Зущиной Г.М., Костина Л.А., Котляра А.Э., Масловой И.С., Никифоровой А.А. и др. которых методологических и практических проблем формирования политики занятости и организации рынка труда во Вьетнаме в условиях его перехода на рыночные отношения;

- впервые в современных условиях развития Вьетнама сделана попытка всесторонне проанализировать состояние занятости экономически активного населения, феномен безработицы, а также условия и особенности формирования и развития национального рынка труда;

- выполнен комплексный анализ качества рабочей силы как одного из основополагающих факторов обеспечения успешного перехода экономики Вьетнама на рыночную форму хозяйствования;

- сформулированы предложения по совершенствованию государственной политики занятости и организации рынка труда в условиях перехода на рыночные отношения во Вьетнаме.

Практическая значимость работы состоит в обосновании основных принципов формирования государственной политики занятости и организации рынка труда, предложениях по содействию занятости населения в современных условиях развития Вьетнама.

Публикации- По теме диссертации опубликованы две работы.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Заключение диссертации по теме «Экономика труда», Нгуен Куок Тхай

Результаты исследования показывают, что в регионах на севере страны (в Северных серединных районах и районах севернее) уровень образования среди экономически активного населения выше, чем на Побережье и регионах южнее. Самый высокий уровень образования среди экономически активного населения имеет Северная равнина, затем Северные серединные районы. Самый низкий уровень образования среди экономически активного населения на Равнине реки 9 драконов и в Западных районах.

Сравнение экономически активного населения по уровню образования в городах и сельской местности выявляет значительные различия. В городах, доля населения с законченным начальным образованием 2-ого уровня и средним образованием среди экономически активного населения составляет 60,86%, что на 15,33% выше, чем этот показатель по стране; доля с незаконченным начальным образованием 1-ого уровня и безграмотных составляет 15,9%, что на 10,8% ниже этого показателя по всей стране. В сельской местности, доля населения с законченным начальным образованием 2-ого уровня и средним образованием среди экономически активного населения составляет 41,9%, что соответственно на 3,6 3% и 18,96% ниже величины этих показателей по стране в целом и в городах. Также на селе высок удельный вес населения с незаконченным начальным образованием

Заключение

Изучение и анализ общих, региональных и отраслевых особенностей развития рынка труда во Вьетнаме; рассмотрение факторов, определяющих динамические процессы в движении его рабочей силы, сущность феномена безработицы позволило обогатить представления о структурной организации, внутренних связях и тенденциях национального рынка труда и сделать ряд выводов.

За последние годы, несмотря на значительные успехи в социально-экономическом развитии страны (среднегодовой темп прироста ВНП за период 1991-1997 гг. составил более 8%; по сравнению с 1996 годом производство продовольствия в 1997 году выросло бфЛве чем на 2 млн. тонн и составило 30 млн. тонн), развитие Вьетнама проходит в сложных условиях. В экономике страны в целдМ й на рынке труда в частности, существуют значительные проблемы; от решения которых зависит будущее страны. Так, народно» хозяйство страны функционирует на морально и физически устаревшем материально-техническом базисе с медленными темпами обновления. Страна имеет многочисленную трудовую армию с большим ежегодным темпоН роста (1 млн. человек), однако, эта армия не в полной мере востребована отраслями народного хозяйства - высокий уровень безработицы в городах, недоиспользование фонда ра6<ft№fo времени: почти у каждого сельского гражданина. Рабочая сила отличается вфщршой численностью, дешевизной, низким качеством (по образовательному, профессионально-техническому уровню, состоянию здоровья), а также низкой территориальной и профессиональной мобильностью.

Рынок труда во Вьетнаме только в стадии формирования. Не созданы соответствующие условия для его нормального функционирования, отсутствуют соответствующие инфраструктура рынка труда и социальная инфраструктура; несовершенны или отсутствуют правовые основы по регулированию процессов на рынке труда, ограниченны финансовые возможности по решению проблем занятости и др. Во Вьетнаме, в настоящее время, безработные практически выброшены на произвол судьбы. Не существует пособия по безработице. Таков социально-экономический фон, обусловливающий положение рабочей силы на рынке труда.

Вьетнам - страна с более 80% сельского населения. В этой связи, общая ситуация на рынке труда во Вьетнаме определяется состоянием занятости и безработицы сельского экономически активного населения, труд которого характеризуется большой степенью примитивности в своей организации, низким уровнем технической вооруженности и использования фонда рабочего времени.

Современная безработица во Вьетнаме имеет ряд специфических черт, определяемых характером переходного периода и вызвана, главным образом, низким уровнем потребительского и инвестиционного спроса, а также чрезмерным ростом импорта при низкой мобильности и адаптационной способности к новым условиям высвобождаемых работников.

Безработица, связанная со структурной перестройкой, системными сдвигами (приватизацией) и обновлением основных фондов, крайне незначительна. Уровень и масштаб безработицы в стране определяются преимущественно сокращением занятости на всех государственных предприятиях и в бюджетных организациях, а не закрытием предприятий-банкротов и перемещением трудовых ресурсов в более эффективные виды деятельности. Фактически идет процесс высвобождения "излишней" рабочей силы, устранения "сверхзанятости". Значительную долю контингентов населения составляют лица предпенсионного возраста, женщины с детьми и маргинализированная часть работников. Потеряв работу, они возлагают основные надежды на государственную поддержку.

Характерными чертами безработицы во Вьетнаме является то, что она есть во всех отраслях экономики, однако уровень ее существенно отличается по отраслям и регионам, высокая доля безработных, не имеющих профессиональной подготовки. Экономика страны обременена большим и все растущим балластом скрытой безработицы, которая не учитывается статистикой. На практике лишь незначительная часть лиц, не имеющих работы, обращаются в центры занятости, а эти центры есть не везде. Поэтому официальные данные о положении на рынке труда сильно занижены.

Процессы высвобождения работников и угроза значительной и хронической безработицы приобретают реальные очертания и видимо будут нарастать и в дальнейшем. Их предпосылки - нерациональная отраслевая структура, высокий удельный вес малоквалифицированного труда, непрофессионализм управленческого персонала и др. Наряду с этим, - неразвитость социальной инфраструктуры и инфраструктуры рынка труда, ограниченные финансовые и организационные возможности общества в решении проблем занятости (в частности, обучение, переобучение через органы службы занятости, создание новых рабочих мест, трудоустройство граждан с помощью службы занятости и др.), низкий уровень жизни, низкие мобильность и адаптационная способность высвобождаемых работников, политическая нестабильность, пассивная хозяйственная политика в отношении занятости и безработицы, нехватка инвестиционных средств, - все это может даже незначительное увеличение безработицы сделать болезненным и усугубить ситуацию на рынке труда.

Одной из причин высокого уровня безработицы в стране является развал СЭВ и потеря рынка бывшего СССР. Поэтому сокращение занятости во Вьетнаме произошло прежде всего в таких отраслях промышленности, как металлургия, машиностроение, пищевая, текстильная и народное ремесло и без работы остаются в первую очередь молодые неквалифицированные рабочие.

В переходный период экономика предъявляет растущий спрос на квалифицированную рабочую силу, однако структура общего и профессионального образования перестраивается значительно медленнее, чем того требует практика. Молодежь не может найти работу не столько в результате сокращения спроса на рабочую силу, сколько в силу расхождения между полученной общеобразовательной подготовкой и потребностями экономики.

Достижение рациональной и эффективной занятости в рыночной экономике сопряжено с обязательным высвобождением работников с нерентабельных предприятий, содержащих излишнюю рабочую силу. Однако, в целях смягчения негативных социально-экономических последствий крайне важно разработать механизм управления процессами массового высвобождения работников. Безработица - это та проблема, для решения которой необходимы объединение усилий органов администрации, работодателей, работников СЗ, улучшение существующего хозяйственного законодательства.

Экономический рост и создание новых рабочих мест в современной экономике Вьетнама невозможны без структурной перестройки и новых инвестиций. Между тем на развитие инвестиционных процессов сильно влияют несовершенство в законодательстве, в том числе налоговых и таможенных законах; высокий уровень преступности; неот-лаженность в системе страхования имущества и личности предпринимателей; неразвитость социальной и производственной инфраструктуры для мелкого и среднего бизнеса и др.

Проведенное диссертационное исследование позволяет говорить о том, что нынешняя безработица во Вьетнаме носит переходный характер и не отражает общих процессов функционирования рыночной экономики; она является результатом развала отживающих хозяйственной и управленческой структур со всеми вытекающими последствиями .

Масштабы и характер нынешней занятости и безработицы теснейшим образом связаны с перспективами развития различных отраслей экономики с ее структурной перестройкой.

Вследствие перечисленных причин безработица и занятость становятся общегосударственной проблемой, и уже сейчас дсмЖййм!*отрабатываться механизмы регулирования процессов, которые будут происходить на рынке труда, особенно в период массового высвобождения рабочей силы.

Формы, масштабы и приоритетность системы мер по обеспечению эффективной и максимально возможной занятости предопределяются экономической и социальной ситуацией в стране и в каждом конкретном регионе. Требуется новый подход к решению проблем занятости и безработицы. Он должен включать в себя активные программы трудоустройства и эффективную макроэкономическую политику противодействия безработице.

В диссертации обоснован ряд предложений по формированию Iff регулированию рынка труда в рамках государственной политики занятости и с учетом специфики вьетнамских условий:

Разработать и совершенствовать правовую основу по регулированию происходящих на рынке труда процессов, в первую очередь создать закон о занятости населения.

Создать инфраструктуру рынка труда, адекватную переходному состоянию экономики страны, для чего необходимо:

- создать государственную службу занятости населения;

- создать сеть служб (центров) занятости населения в регионах ;

- создать инфраструктуру на рынке труда в направлении формирования единого центра или ассоциации организаций по трудоустройству граждан с выработкой новых элементов и общих требований к качеству работы государственных и негосударственных структур.

Создать государственный фонд занятости, разработать механизм его финансирования и использования.

Четко установить ответственность по уплате налогов в фонд занятости. Уделить больше внимания практикующим формам взаимных расчетов с предпринимателями и организациями, привлечь к подобной форме взаиморасчетов все предприятия-должники.

Следует установить "плавающий" процент страховых налоговых взносов в государственный фонд занятости для того, чтобы стимулировать работодателей как сохранять рабочие места, так и создавать новые. Работодателям, которые создают рабочие места, сохраняют действующие, не производят высвобождение работников, процент страховых взносов уменьшать и наоборот.

Создать общее информационное поле на основе банка вакансий с одновременной разработкой положения о материальной заинтересованности руководителей центров занятости в эффективности его использования. Усилить связь, контакты службы занятости с работодателями в целях создания качественного и реального банка вакансий. Организовать электронное взаимодействие центров занятости населения с предприятиями в целях регулирования, планирования рынка труда и обеспечения плановой миграции рабочей силы.

Повысить профессиональный и образовательный уровень экономически активного населения, для чего необходимо:

- разработать и внедрить новые методы профподготовки в направлении создания прогнозирования и организации опережающего профессионального обучения, а также профессиональной ориентации, направленной на изучение возможностей человека, развития индивидуального стиля деятельности и профессиональной компетенции; предусмотреть создание единого методического центра по профориентации, создание фонда модульного обучения с передачей ему заказа для осуществления его распределения между учебными заведениями; разработку методов оценки профподготовки безработных граждан в учебных заведениях по принципу удовлетворения работодателя, исходя из общеэкономических понятий: спрос, предложение, выгода, эффективность и т.д.;

- развитие так называемой дуальной системы профессиональной подготовки молодежи: сочетание производственного обучения с обучением в школе;

- получение первичного профессионального образования должно вестись преимущественно на базе государственных и частных образовательных учреждений бесплатно (за счет государства), за счет предприятий, а также за счет самих граждан;

- в связи с тем, что в ближайшие годы будет расти спрос работодателей на рабочую силу высокой квалификации, необходимо будет развитие системы повышения квалификации работников непосредственно на предприятиях различных отраслей хозяйства, а также в общеобразовательных учреждениях начального, среднего специального и высшего образования;

- в связи с развитием межотраслевого перелива рабочей силы, следует проработать вопрос о развитии территориальных (региональных) центров профессионального обучения, переподготовки и повышения квалификации рабочих массовых профессий и специалистов, которые могут работать в различных отраслях хозяйства (маркетолог, пользователи ЭВМ, менеджер и др.);

- разработать схему профобучения безработных граждан в сети учебных заведений, максимально приближенных к местам их проживания, с учетом специфики конкретной местности, в первую очередь социально-психологической особенности местного населения и исторических традиций. Для стимулирования экономического развития регионов, значительно пострадавших от безработицы, необходим комплексный пакет мероприятий: развитие инфраструктуры и подготовка тем самым условий для роста предпринимательства, вложение средств в образование и переквалификацию работников, повышение их мобильности посредством расширения жилищного и транспортного средства. Экономически целесообразным представляется также обосновать возможность создания в этих регионах свободных предпринимательских зон.

На решение проблем занятости и безработицы большое влияние может оказать разработка программ жилищного строительства, что будет косвенно стимулировать развитие значительной части промышленности, сферы услуг и др. (мультипликационный эффект). Главными факторами, обусловливающими реализацию такой программы, являются: дешевый кредит и политика налогообложения населения, стимулирующая строительство собственных квартир и домов.

Активизация занятости в строительстве позволит использовать труд сотен тысяч безработных в сфере производства, давая тем самым дополнительный источник роста доходов госбюджета. Это повлечет за собой также рост производства стройматериалов, что принесет бюджету дополнительные доходы в виде налогов и т.д.

Управление рынком труда, занятостью и безработицей должно проходить в условиях дальнейшего развития многоукладной экономики. Государственные предприятия необходимо сохранять и развивать только в главных отраслях экономики, там, где требуются большие капитальные вложения, высокая технология, а в мелком и среднем бизнесе - создавать частные и семейные предприятия и предприятия других форм. Важно также создать экономический механизм, который бы позволял наилучшим образом использовать экономический потенциал территорий.

Для обеспечения гарантий занятости населения большое значение имеет коренное финансовое оздоровление предприятий, активизация инвестиций в производство и стимулирование развития открытой экономики, что является единственной возможностью создания рабочих мест.

Одним из необходимых условий достижения поставленной цели являются создание и совершенствование законодательно-правовых основ по регулированию экономических процессов в стране (налогового кодекса, закона о защите прав собственности и др.).

В целях снижения напряженности на внутреннем рынке труда важно расширить экспорт рабочей силы. Достижение поставленной цели предполагает:

- создание организационно-правовых основ по регулированию указанной деятельности;

- реализацию системы мер по обеспечению конкурентоспособности вьетнамской рабочей силы на мировом рынке труда.

В целях недопущения обвального роста безработицы и перехода ее в застойную форму необходимо регулировать территориальные темпы и масштабы банкротств предприятий с учетом ситуации на конкретных рынках труда.

Уменьшению социальных издержек процессов высвобождения работников может способствовать разработка так называемой программы "Спецзаказ", представляющей собой альтернативный вариант сдерживания массового высвобождения.

Сущность такой программы заключается в том, что намеченные к высвобождению работники проходят профессиональное обучение до прерывания с ними трудовых отношений. Обучение должно проводиться за счет государства по конкретным рабочим местам на предприятиях, имеющих перспективу расширения производства или освоения новых видов продукции. После получения соответствующей квалификации гарантируется трудоустройство на указанных предприятиях.

Для снижения уровня открытой безработицы важно уделять больше внимания регулированию потребности населения в рабочих местах. Для этого может быть использован целый комплекс мер как законодательных (ограничение рабочего времени, увеличение числа праздников, отпусков, регулирование продолжительности образования, пенсионного возраста, преждевременного ухода на пенсию. Необходимо определить, в какой степени изменение рабочего времени влияет на решение об инвестициях, что может ощутимо отразиться на размерах заработной платы и занятости.) так и экономических (стимулы и антистимулы вовлечения в трудовой процесс определенных социальных групп населения). В этих целях важно также разработать меры, ограничивающие совместительство, позволяющие получить вакантные рабочие места.

В связи с ограниченностью средств целесообразно акцентировать внимание на целевых программах, позволяющих трудоустраивать безработных при оптимальных затратах. К таким программам следует отнести оказание посреднических услуг в трудоустройстве гражданам, обращающимся в службу занятости (за счет повышения эффективности деятельности консультантов, решение спектра информационных услуг, предлагаемых службой занятости, специальных форм интенсивного консультирования), а также реализацию мероприятий, направленных на развитие и поддержку малого бизнеса, селекторную поддержку и обеспечение занятости особых групп населения, нуждающихся в социальной поддержке, увеличение масштабов развития временной занятости, сезонных работ.

Законодательно оформить и внедрить в практику организацию общественных работ и их финансирование. Для этого необходимо создать в структуре службы занятости специальное подразделение, в задачу которого будет входить: аккумуляция данных о потребности в проведении общественных работ и их направленности; информация населения и работодателей о порядке проведения работ; подготовка организационной нормативно-правовой и финансовой базы; формирование штабов участников работ; заключение договоров с работодателями; внесение предложений по совершенствованию системы проведения общественных работ, методов их организации; контроль за выполнением государственной программы проведения общественных работ в разрезе районов и городов, разработка предложений по их формированию .

В целях обеспечения социальной защиты населения создать механизм многоуровневой социальной защиты населения, в которой бы социальные гарантии, предусмотренные законодательством на государственном уровне, дополнялись бы и развивались на более низких уровнях (регионы, предприятия). Необходимо также переориентировать социальную политику на активизацию факторов, стимулирующих высокоэффективный производительный труд. Сюда должны входить:

- разработка системы мер против дискриминации на рынке труда, а также по обеспечению целевой поддержки и защиты безработных граждан, потерявших и находящихся под риском увольнения в связи с неплатежеспособностью предприятия;

- содействие трудоустройству безработных из числа малоквалифицированных работников и лиц, не имеющих профессии. Квотирование рабочих мест, создание сети защищенной занятости для наиболее уязвимых групп населения.

Важно повысить эффективность психологической поддержки граждан, испытывающих дискомфорт вследствие потери или угрозы потери работы для восстановления их мотивации к труду и формирования у безработных необходимых стимулов и навыков самостоятельного поиска работы.

Управление рынком труда во Вьетнаме требует конкретизации мероприятий по упорядочению миграционных процессов; осуществлению планирования семей, ограничению естественного темпа роста населения, согласованию его с темпом экономического роста.

В конечном итоге только всестороннее развитие основных составляющих социально-экономического потенциала населения (трудового, инвестиционного, предпринимательского и потенциала экономической активности населения) приведет к повышению эффективности хозяйствования и защите населения от безработицы.

В целях повышения эффективности деятельности органов представительной и исполнительной властей различных уровней по вопросам труда и занятости необходимо пересмотреть их компетенцию, уточнить правовые основы их взаимодействия, финансирования программ занятости и развития профессионального образования.

Региональные различия в масштабах и уровне безработицы диктуют необходимость повышения роли местных органов власти в решении этой проблемы, что требует передачи им соответствующих прав и средств. Решение о выборе той или иной модели структурной перестройки будут принимать регионы, исходя из своих потенциальных возможностей .

Достижение этих целей предполагает согласование на общегосударственном уровне основных направлений регулирования рынка труда с другими программами социально-экономического развития.

Важно также, совершенствование статистики рынка труда и занятости в направлениях, обеспечивающих возможность комплексного изучения всей совокупности факторов (отраслевых и территориальных), определяющих тенденции в движении рабочих мест и рабочей силы на открытом, официальном и внутрифирменном рынках труда, динамику уровня зарегистрированной и скрытой безработицы.

Необходимо обеспечение взаимоувязки между показателями статистики органов по труду, службы занятости и миграционной службы в части движения рабочих мест, рабочей силы и населения, заработной платы и доходов. Без этого затруднительна правильная ориентация при принятии решений по регулированию рынка труда, масштабов безработицы и высвобождения.

Необходимым условием эффективности предложенных мер является систематическое проведение среднесрочного анализа и прогноза структурно-технологической динамики экономики в целом по Вьетнаму и по регионам, что позволит оценить структуру спроса на рабочую силу и определить наиболее эффективные направления государственного регулирования рынка труда.

Все эти приоритетные направления политики занятости населения в современных условиях могут быть реализованы только при условии надлежащего финансирования программ занятости. I Р т

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Нгуен Куок Тхай, 1998 год

1. Маркс К. и Энгельс Ф. Сочинения, издание 2. Том 4. Государственное издательство политической литературы М. 1955 с. 430.

2. Маркс К. и Энгельс Ф. Сочинения, издание 2. Том 16. М. 1960 с.152.

3. Маркс К. и Энгельс Ф. Сочинения, издание 2. Том 20. М. 1961 с. 322.

4. Маркс К. и Энгельс Ф. Сочинения, издание 2. Том 23. М. 1960 с. 177-182.

5. Резюме международных трудовых норм. Международное бюро труда. Женева.

6. Маслова И.С. Российский рынок труда. М. Институт экономики РАН, 1993.

7. Население и трудовые ресурсы, проблемы и решения, зарубежный опыт. М. Наука, 1992.

8. Цвилева Р.И. Мировой рынок труда: Новая реальность для России и СНГ. М. Наука 1994. 192 с.

9. Бушмарин И.В. Рынок труда в современной экономике. Общество и экономика, 1994, №1, с. 114-132 (Из зарубежного опыта).

10. О смягчении последствий безработицы. Человек и труд, 1994, №4, с. 12-16 (Занятость: прогнозы и реальность).

11. Об организации работы по содействию занятости в условиях массового высвобождения. Человек и труд, 1993, №10, с. 48-49 (Временная занятость).

12. Антонова С. Ярмарка вакансий. Человек и труд, 1994, №3, с. 20-21 (Занятость).

13. Барсукова С.Ю. Малая приватизация и проблема занятости. ЭКО, 1994, №7, с. 142-152. (Экономическая политика и поведение предприятий).

14. Безгребельная И. Допустимый уровень безработицы. Как его определить. Человек и труд, 1994, №6, с. 19-24 (Занятость).

15. Бродский И. Налоги, производство, занятость. Человек и труд, 1994, №3, с. 46-50 (Занятость).

16. Брусянский Ю. Незащищенным особое внимание. Человек и труд, 1994, №4, с. 26-28 (Занятость: опыт регионов: Удмуртия).

17. Васильчук Е. Нерешительность властей сделала безработицу бо18