Реформа и управление государственными предприятиями во Вьетнаме тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.14, кандидат экономических наук Та Куанг Донг

• Та Куанг Донг
• кандидат экономических наук
• 2005

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Та Куанг Донг

Введение.

Глава 1. Мировой опыт приватизации госсобственности: уроки для Вьетнама.

1.1. Опыт стран Запада, Японии и НИС Азии.

1.2. Россия.

1.3. Китай.

Глава 2. Формы и методы управления госсобственностью во Вьетнаме в переходный период.

2.1. Изменение политики хозяйственного управления при переходе от командно-административной к рыночной экономике.

2.2. Управления государственными предприятиями в период экономической реформы.

2.3. Борьба государства с «теневой» экономикой и коррупцией.

Глава 3. Реформа госсектора, государственное регулирование развития смешанной экономики во Вьетнаме.

3.1. Формирование акционерной формы госсобственности, концепция приватизации.

3.2. Корпорации и корпоративное управление.

3.3. Политика госрегулирования деятельности негосударственных предприятий.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Реформа и управление государственными предприятиями во Вьетнаме»

Актуальность темы. Вьетнам, как и Китай, приступив к экономической реформе не разрушал сложившуюся в годы народно-демократической власти государственную собственность, а проводил только т.н. её косметический ремонт. Это вызывалось несколькими причинами, основной из которых были теоретическая концепция развития социалистического рыночного хозяйства, партийные установки на ограничение частнохозяйственных укладов. Господство госсобственности утвердилось после насильственного обобществления средств производства в Южном Вьетнаме. Госсектор поддерживался государством, несмотря на низкую эффективность. Тем не менее, нельзя не отметить, что одной из особенностей Вьетнама, которую в мире назвали как феномен, было преодоление кризиса, переход к устойчивому экономическому росту при отсутствии реформирования госсектора и при сохранении сильного государственного контроля.

К необходимости реформы госсобственности вьетнамское руководство подходило крайне осторожно, считая, что для этого должны быть созданы необходимые предпосылки и условия и постепенно разработало модель приватизации, начав с акционирования госпредприятий.

Приватизация в условиях преобладания мелкого и среднего производства, низкого жизненного уровня подавляющей части населения должна иметь сильный социальный компонент, чтобы не разрушить политическую стабильность и не лишиться доверия и поддержки народа к проводимой реформе.

В начале XXI века Вьетнам активно подключается к глобализации и участвует в региональных процессах интеграции в Юго-Восточной Азии, что вызывает необходимость развития рыночной экономики и повышения её конкурентоспособности. Выяснение концепции реформирования госсобственности является актуальным как для развития теории, так и практики Вьетнама.

Предметом исследования в диссертации стало обобщение мирового опыта приватизации, реформы системы госуправления и госсобственности во Вьетнаме, цель работы состоит в выявлении особенностей вьетнамского приватизационного процесса, его влияния на социально-экономическое развитие и на формирование благоприятного инвестиционного климата во Вьетнаме для иностранных и отечественных инвесторов.

В соответствии с обозначенной целью и предметом, в диссертации были подвергнуты всестороннему научному анализу следующие проблемы:

- уроки мирового опыта приватизации (разгосударствления), в т.ч. стран Запада, Японии, НИС Азии, России и Китая; результативность изменений в хозяйственном управлении в ходе постепенного перехода Вьетнама от командно-административной к рыночной экономике. Анализ допущенных ошибок, перегибов и методов их исправления в доприватизационном периоде;

- сущностные признаки вьетнамского предприятия, его роль и место в экономике переходного периода;

- децентрализация планирования и управления, отказ от дотационного принципа, развитие ограниченной хозяйственной самостоятельности государственных предприятий;

- масштабы «теневой» экономики и коррупции во Вьетнаме в сравнении с мировым опытом их распространения;

- концепция реформирования госсобственности, законодательные основы разгосударствления;

- корпорации и корпоративное управление;

- политика государственного регулирования деятельности негосударственных хозяйственных укладов.

Исследовательская база и источники. Реформа госсобственности в экономике переходного периода в постсоциалистических странах нашла широкое освещение в зарубежной литературе, что явилось методологической основой для изучения закономерностей и особенностей этого процесса. Среди российских исследователей следует назвать Е.Балацкого, А.Виссарионова. С.Глинкину, Г.Клейнера, В.Кондратьева. М.Дерябину. В.Варнавского, А.Рассадину, Е.Румянцеву, Б.Ппышевского, И.Федорову. Полный и исчерпывающий научный анализ зарубежной приватизации содержится в монографиях «Приватизация: опыт Восточной Европы и Азии (М., 1992). «Приватизация: чему учит мировой опыт» (М., 1993) у С.Глинкиной и Г.Клейнера «Высветление» экономики и укрепление национальной безопасности» (Российский экономический журнал, 2003, №6), Ф.Бизиче «Государственный сектор и приватизация» (М., 1996), А.Виссарионова, И.Федоровой «Государственный сектор: границы, контроль, управление» (Экономист, 2003, №6). Китайский опыт управления и разгосударствления обстоятельно представлен в работах Е.Авдокушина, Л.Делюсина, Л.Кондрашовой, Э.Пивоваровой. Российскую экономическую мысль по реформе и управлению экономикой Вьетнама представляют труды Л.Аносовой, Е.Богатовой, Н.Макарова, С.Малыгина, М.Тригубенко. Обстоятельный анализ первого этапа реформы управления дан в монографиях «Экономические проблемы перехода к социализму стран с неразвитой экономикой» (М., 1982). «Некоторые вопросы экономической стратегии социалистических стран Азии и Кубы» (М., 1983), «Вьетнам: поиски путей обновления» (М., 1990), «Реформа и обновление экономики во Вьетнаме» (М., 1996). «Углубление экономической реформы во Вьетнаме» (М., 1999), написанных в соавторстве российскими и вьетнамскими учеными.

Проблема реформы управления, процесса и итогов акционирования госпредприятий раскрыта в публикациях вьетнамских ученых: Буй Куок Аня, Во Дай Лыока. Дао Ван Шама, Динь Ван Аня, Во Ти Фыонга, Нгуен Хыу Дата, Нгуен Данг Нама, Фам Куанг Хуана и ряда других.

Годовые обзоры по итогам развития экономики Вьетнама подготавливает ведущий мозговой правительственный Центр -Институт управления (С1ЕМ), в которых содержится анализ реформы госсобственности, оценка эффективности работы предприятий различных форм собственности. Публикации по реформе и управлению ежегодно представляют вьетнамские экономические журналы: «Вьетнамское экономическое обозрение», «Социально-экономическое развитие Вьетнама». Статистика и информация содержится в статистических ежегодниках, в публикациях «Вьетнамские новости», «Вьетнамское ревью об инвестициях», «Нян Зан». В диссертации использованы решения партийных съездов, постановления, указы правительства Вьетнама, Законы о государственном предприятии, О предприятии, Об иностранных инвестициях и ряд других. В зарубежной и вьетнамской научной литературе дан обобщенный анализ первого этапа реформы управления и госпредприятий.

Научная новизна данного исследования состоит в полном развернутом научном анализе первого и второго этапа преобразований, связанного с переходом к масштабной приватизации госсобственности на основе извлечения уроков экспериментального периода акционирования госпредприятий.

В качестве личного научного вклада диссертанта относятся следующие выводы и обобщения:

- доказана малая результативность реформы управления госпредприятиями в условиях сохранения командно-административной системы;

- разобраны основные причины неудач в акционировании госсобственности в период эксперимента;

- дана трактовка законов и постановлений по управлению государственным и негосударственными укладами;

- дана оценка слабой эффективности управления;

- обобщен опыт государственных корпораций и методов корпоративного управления;

- доказана необходимость административной реформы для более успешной борьбы с «теневой экономикой» и коррупцией на основе использования зарубежного, прежде всего российского и китайского опыта;

- разобрана концепция и план приватизации в 2001-2005 гг.;

- дана характеристика государственного уклада и методов государственного регулирования деятельности негосударственных укладов.

Практическое применение результатов научного исследования. Научные выводы, рекомендации диссертанта могут быть использованы государственными структурами при проведении масштабной приватизации госсобственности и улучшении госрегулирования частной, смешанной экономики с участием иностранного капитала. Работа в качестве учебного пособия может быть использоваться в научно-преподавательской деятельности во Вьетнаме.

Апробация работы. По теме диссертации опубликованы две статьи в научном сборнике «Проблемы преобразования и регулирования региональных социально-экономических систем», С.Петербург. 2005. Диссертант выступал с научными сообщениями в Центре азиатских исследований ИМЭПИ РАН.

Структура работы: диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и библиографии, в которой содержится более 80 первоисточников на вьетнамском и русском языках.

Заключение диссертации по теме «Мировая экономика», Та Куанг Донг

Заключение

Мировой опыт развития и реструктуризации госсобственности выявил некоторые общие тенденции, которые Вьетнам должен изучить при переходе к приватизации в первом десятилетии XXI века.

1. В основе приватизации, как инструмента государственного регулирования, должна находиться реальная оценка приватизированного имущества. Фактически определение стоимости госпредприятий - это первый этап его преобразования в иные формы собственности, включая смешанную форму. Стоимость может быть определена, исходя из доходов предприятия или из расчетов получения прибыли в будущем.

2. Приватизация должна рассматриваться как средство создания крепкой смешанной экономики. Именно смешанные компании признаны в мировой практике более конкурентоспособными, более гибкими, а госпредприятия проигрывают им в силу более высоких издержек производства и, следовательно, по его эффективности.

3. Основным побудительным мотивом приватизации является приток в страну иностранных инвесторов и их включение в приватизационный процесс.

4. Мировая практика выявила несколько общих форм приватизации госимущества: открытая продажа акций населению; продажа акций отдельным лицам; частные вложения в госсектор; продажа правительственных активов или активов казенных предприятий; реорганизация (или разделение) госактивов на составные части в целях их продажи; выкуп госпредприятий управленческим персоналом или наемными работниками. Как мы указали, этот процесс (с криминальным оттенком) начался на современном этапе в Китае; аренда и контракты на управление.

5. Приватизация, как правило, проводится поэтапно: сначала госпредприятие должно пройти санацию (оздоровление), затем оценивается стоимость (цена предприятия), и после этого оно выставляется на аукцион.

6. В транзитных (постсоциалистических) экономиках приватизация проводится крупномасштабно, как правило, быстрее, чем в странах со сложившимся товарным хозяйством, она должна оздоровить экономику в финансовом отношении, содействовать ускорению темпов её роста.

7. Обычно приватизация проходит через ряд этапов. Например, в России, по выводам ученых, приватизация госсектора прошла в три этапа: ваучерная в 1992-1994 гг., денежная через аукционы в 1995-1998 гг. передел собственности в 1999-2002 гг.

8. Приватизация не должна начинаться с высокодоходных отраслей, которые попадают в собственность олигархов. В России приватизация прибыльных 145 тыс. предприятий дала всего 9,7 млрд. руб., а недоплачено от 140 предприятий, подвергнутых проверке в 2004 г., 45 млрд. руб. Основная часть нарушений была связана с недооценкой стоимости активов и с неиспользованием инвесторами обязательств. Рентные доходы, извлекаемые новыми собственниками из недооцененных активов, стали источником массовой коррупции. 80% российского ТЭК было приватизировано в период, начиная с

1992 г., а упущенная выгода из-за недооценки реальной рыночной стоимости активов составила 400 млрд. долл., т.е. в 4 раза превышающая золотовалютный запас России в 2004 г.

Перестройка системы управления многоукладной экономикой Вьетнама началась в конце 70-х гг., когда компартия признала ошибочность курса на ликвидацию частного сектора, ориентацию только на всемерное развитие и поощрение государственного уклада.

Отсчет новой хозяйственной политики начался с УТ (августовского) пленума ЦК КПВ 1979 г., где впервые отмечалось о необходимости развития многоукладной экономики и формирования такой системы государственного управления, которая соответствует уровню развития производительных сил.

V Съезд КПВ (1982г.) потребовал ликвидировать административно-снабженческую систему управления, которая определялась объективной необходимостью в годы войны, а в послевоенное время стала фактором, сдерживающим экономическое развитие. Основными особенностями административно-снабженческой системы управления являлись чрезмерная централизация и детализация управления, преобладание методов простого администрирования в ущерб использованию экономических методов, а также обязательные государственные дотации производственным предприятиям и уравнительное распределение. Административно-снабженческая система управления сдерживала развитие инициативы, обусловливала низкую экономическую эффективность, низкую ответственность и слабость экономического расчета. Вывод ученых состоял в том, что нельзя было создать рациональный механизм управления, если не ликвидировать административно-снабженческую систему.

Появившиеся в 80-ые годы новые моменты в социально-экономической стратегии, в механизме управления, в частности, подрядная система в сельском и лесном хозяйстве, расширение прав и самостоятельности предприятий, экспортно-импортные операции отдельных отраслей и районов и т.д., возникли как обобщение научных поисков и экспериментов.

Новая корректировка экономического курса произошла на VI съезде КПВ (1986 г.), поскольку рекомендации вьетнамской науки не нашли отражения в хозяйственной политике, основные аспекты «генеральной линии и экономического курса» съезда КПВ были подвергнуты на VI съезде самой серьезной критике, а допущенные ошибки были квалифицированы, как «ошибки в стратегическом руководстве и организации исполнения».

К концу 80-х годов в СРВ сложилось представление о системе государственного управления хозяйством в соответствии с основными принципами теории развития социалистической товарной экономики Вьетнама, которая позволила уменьшить роль государственного вмешательства, усилило рыночные рычаги, что сразу же отразилось на ускорении темпов развития экономики Вьетнама.

Составной частью хозяйственной политики в период реформы являлась борьба с коррупцией. Причем, меры принимались самые жесткие, вплоть до показательных судов и смертной казни. За прошедшие годы многие из числа руководителей высшего центрального и низового (провинциального) уровня были замешаны в коррупционной деятельности и подверглись тюремным заключениям на длительные сроки. Причины, вызывающие коррупцию во Вьетнаме, очень схожи с описанными выше в России и Китае. К сожалению, вьетнамская статистика не дает официальных данных об общих размерах коррупции и её доле в ВВП. От коррупции и взяточничества страдают не только вьетнамские предприниматели, но и иностранные инвесторы, которые относят коррупцию к числу одних из главных причин, ухудшающих инвестиционный климат во Вьетнаме.

В последние годы коррумпированность исполнительной власти достигла высших пределов, что отчасти вызвало необходимость ускорения проведения административной реформы. Она началась с 2002 года, однако проводится медленно и не эффективно. Об этом было сказано на Конференции консультантов иностранных (международных) доноров Св в г.Ханое в начале 2003 г. Поэтому в дальнейшем была разработана стратегия и план административной реформы, в который вошли 4 программы реформирования центральных и местных органов власти; согласно программам, началась институциональная реформа, реформа организационной структуры, реформа по улучшению кадрового состава и реформа финансов. Цель проводимых программ административной реформы -сокращение аппарата центральных органов, омоложение кадрового состава, повышение уровня профессиональной компетентности и уровня образования, для чего в самом Вьетнаме и за границей побывало на курсах повышения квалификации несколько тысяч партийно-административных работников. В программах административной реформы было указано о более тесном взаимодействии законодательной, исполнительной и административной власти, о повышении уровня ответственности и компетентности. На проведение административной реформы было выделено из средств госбюджета 4,3 трлн.донгов.

Некоторые меры по усилению хозяйственных прав, проводимые с конца 70-х гг. в условиях кризисного состояния вьетнамской экономики, не дали ожидаемых результатов.

Главным направлением реформы госпредприятий стала отмена дотаций из государственного бюджета. Она была осуществлена одновременно с отменой нормированной системы снабжения рабочих и служащих, занятых на госпредприятиях, а также одновременной отменой государственных розничных цен на основные товары. Цены стал определять рынок, т.е. спрос и предложения, а поскольку внутренний рынок стал наполняться импортными товарами, то отечественные предприятия столкнулись с жесткой конкуренцией.

Это сказалось на результатах хозяйственной деятельности, начался спад промышленного производства, в стране остро ощущалась нехватка отечественных, более дешевых товаров, в условиях товарного дефицита взвинтились розничные цены. Низкий уровень оплаты труда привел к значительному понижению уровня жизни, несмотря на выполнение рекомендаций МВФ.

Ключевым пунктом реформы госсектора наряду с отменой государственных дотаций было установление хозяйственной самостоятельности, в том числе в установлении цен. Реформа госсектора постепенно принимала социальную направленность. Стало возможным по решению дирекции увольнять избыточную рабочую силу, но с обязательной выплатой соответствующих пособий, удовлетворять просьбу об увольнении по собственному желанию. Госпредприятиям в соответствии с законом "О предприятии" было предоставлено право самостоятельно решать инвестиционные вопросы, в т.ч. самостоятельно искать спонсоров среди гос- и частных структур, И, наконец, если до начала реформы предприятия имели возможность реализовать сверхплановую продукцию по рыночной цене, то реформы 90-х гг. перенесли это право на всю производимую предприятием продукцию. Была упразднена трехзвенная система управления и распределения, которая давала только "право" обогащаться административным чиновникам.

Хозяйственная самостоятельность в условиях острого фондового дефицита и возросшей конкуренции со стороны негосударственных предприятий вызвали целую серию банкротств, которое сопровождалось сокращением числа госпредприятий: с 12 тыс. в 1989 г. до 6 тыс., в 1994 году. Встал вопрос об акционировании госпредприятий, для чего с 1990 года разрабатывалась правовая основа экспериментов.

Сразу же выявились слабости этого эксперимента:

1. Акционирование началось в отсутствие согласованной концепции, что привело к разногласиям между министерствами и местными органами в подходе к тем или иным предприятиям.

2. Не было единого органа, который бы руководил процессом акционирования и решал возникающие проблемы на основе законодательства.

3. Продажная цена предприятия, цены акций или же стоимость аренды должны были определяться рынком. Однако имелись сторонники продажи государственного имущества по низким ценам и даже бесплатной раздачи его рабочим и служащим данного предприятия, но она не была поддержана.

В связи с началом акционирования в научной литературе появилось немало рекомендаций, как проводить акционирование. В общем эти рекомендации сводятся к следующему:

1. При выборе предприятий необходимо определить конкретные цели акционирования: для быстрого возврата вложенных средств или для дальнейшего привлечения новых капитальных вложений, для обновления и модернизации оборудования или для расширения производства. Если предприятие имеет уже крупные контракты на экспорт и хорошие отношения с иностранными партнерами, то нужно создать ему лучшие условия для укрепления этих внешнеэкономических связей, вплоть до образования совместного предприятия с участием иностранного капитала.

2. Поскольку все имущество предприятия, за исключением фонда коллективного благосостояния, относится к государственной собственности, при проведении акционирования необходимо бороться с занижением основных и оборотных средств. Вопрос правильной оценки уставного капитала предприятия должен находиться в центре внимания органов, руководящих процессом акционирования, с тем, чтобы не ущемлять ни интересы государства, ни интересы коллективного хозяина предприятия.

3. При акционировании государственных предприятий государство, как правило, должно выделять необходимые средства для страхования акций, оказания помощи уволенным работникам, переподготовки кадров управления и предоставления определенных льгот для тех или иных слоев неимущего населения, пенсионеров и ветеранов труда на этих предприятиях.

4. Постепенно создавать и развивать фондовые рынки, в том числе:

- первичный фондовый рынок, где продаются и покупаются новые акции акционерных предприятий и компаний;

- вторичный фондовый рынок, где идет купля-продажа уже выпущенных акций и ценных бумаг.

Неразвитость фондового рынка повлияла на процесс акционирования госкомпаний, и до конца 90-х гг. были акционированы 17 государственных предприятий.

Почти все государственные акционированные предприятия имели небольшие размеры и не играли сколько-нибудь важной экономической роли.

Ускорение процесса вхождения Вьетнама в региональные экономические и политические группировки и союзы (АТЭС, АСЕАН, АФТА/АСЕАН, АСЕМ и пр.), а также влияние глобализации остро поставили проблему сближения сложившейся социально-экономической структуры Вьетнама с региональными и глобальными структурами в мировой экономике.

В то же время Вьетнам, как и Китай, попрежнему придерживается идеологических основ политики прежнего периода, т.е. сочетания социализма с рынком, демократии с однопартийностью в лице руководящей роли КПВ, сохранения ведущей роли государственного уклада. Но эта позиция не мешает Вьетнаму постепенно переосмысливать теоретические постулаты и более взвешен но и критически оценивать практические результаты перемен, происходящих под воздействием внешнего мира.

Самым сложным, но не по форме преобразований (он уже апробирован в теории и на практике постсоциалистических стран), а по убеждению является вопрос о судьбах реформировании госсобственности в XXI веке. Монополия государства в ведущих отраслях вьетнамской экономики не только сохранилась, но и усиливалась в течение 90-х гг. и в конечном итоге это положение привело к застою, падению эффективности и следовательно конкурентоспособности экономики Вьетнама.

В соответствии с курсом на разгосударствление, озвученным на 4-ой сессии Национального собрания 11 созыва 26 ноября 2003 г., был принят Закон о государственном предприятии. Закон разрешает реформирование предприятий со 100%-ой госсобственностью, в том числе путем перевода их в компании с ограниченной ответственностью, а также массовое превращение 2,8 тыс. госпредприятий в смешанные акционерные компании, где контрольный пакет государства в стоимости имущества сохраняется только в 43,4% из них. Государство уходит из активов 1 тыс. предприятий, а 386 предприятий, согласно Закону о государственном предприятии, подлежат слиянию, 209 будут проданы на акционах или переходят на контрактную форму деятельности, 42 крепких предприятий будут переведены на самофинансирование, 139 ликвидированы или объявлены банкротом.

В результате реформы госпредприятий (ликвидации, слияния, перехода в другую форму собственности) из ныне функционирующих 4700 должно остаться 2920. Реорганизация позволит увеличить объем капитализации до 12,3 млрд. донгов на одно предприятие. На госпредприятиях занято 952 тыс. человек, из них с 100%-ой долей госсобственности — 544 тыс. Планируется, что реформа позволит снизить численность занятых в акционерных компаниях, находящихся под государственным управлением до 408 тыс. Правда, в Законе не говорится, какая будет оказана материальная поддержка уволенным рабочим. Реформа затронула и холдинги — отраслевые государственные корпорации.

Было принято решение об их укрупнении и слиянии, в ряде случаев - о ликвидации. Из 489 предприятий, входящих в холдинги, только 230 останутся в полной государственной собственности, другие подвергнутся объединению, слиянию. Контрольный пакет акций государство сохранит только в 142-х предприятиях, входящих в холдинги. Тем не менее, институт корпораций-холдингов сохраняется и впредь: 372 войдут в General Corporation-91.

Пока остается неясным вопрос о структуре частных холдингов, их сотрудничестве с государственными или смешенными. Вьетнамское государство сдержанно относится к идее генезиса крупной частной собственности.

Реформирование госсобственности ускорило процесс развития частного сектора, который получил те же хозяйственные и юридические права, что и госпредприятия. Еще в 1999 г. Законом о предприятии были установлены четыре формы частной собственности: частное предприятие, договор о партнерстве, частная акционерная компания, компания с ограниченной ответственностью с одним, двумя или более собственниками, Законодательное право, распространенное на частную и индивидуальную деятельность, вызвало резкое увеличение численности частных компаний.

Всего в экономике Вьетнама было зарегистрировано к 2004 г. 145 тыс. предприятий с общим капиталом в 9,5 млрд. долл. США, удельный вес частных инвестиций в общем объеме инвестиционного капитала составил 26,7%. В частные предприятия было вовлечено 1,62 млн. человек после принятия Закона о предприятии. А всего, включая работу надомников, в частном секторе (household businesses) занято 6 млн. человек.

Государственное регулирование в мировой экономике распространяется на деятельность иностранного капитала. Для привлечения иностранного капитала в развитие экономики Вьетнама важно было разработать соответствующие законы и постановления. В июне 2000 г. была принята новая редакция Закона об иностранных инвестициях. В новой редакции Закона дополнен ряд положений, касающихся проблем, с которыми сталкиваются иностранные инвесторы: разрешено свободно и без каких-либо ограничений покупать иностранную валюту в коммерческих банках на территории

Вьетнама, вести бухгалтерскую отчетность в иностранной валюте для ряда особо важных проектов, использовать права на пользование землей в качестве залога при получении кредита в банках, открывать банковские счета в оффшорных банках. Более четко определена ответственность за обустройство территории под строительство и размер соответствующих компенсационных выплат.

Особо привлекает иностранных инвесторов то, что предоставлена полная свобода при принятии решений о формах инвестиций и реорганизации типа предприятия, об уставном фонде, об обороте капиталов и пр. Установлена четкая процедура отзыва лицензии, банкротства и ликвидации предприятия; разрешено создание экспортоориентированных предприятий с упрощенной процедурой регистрации; сняты ограничения на валютообменные операции и использование земли в качестве залога при кредитных операциях.

С целью улучшения «отдачи» от уже принятых документов в законе был установлен новый порядок освобождения от импортных пошлин при ввозе средств, учитываемых как основные фонды, а также сырья и материалов для производства. Были снижены ставки на перевод прибыли за рубеж, и введен ряд льгот при амортизации основных фондов. В Закон внесены положения, касающиеся процедурных вопросов, которые направлены на повышение эффективности государственного контроля за предприятиями с иностранными инвестициями (постепенное введение специального регистрационного режима при выдаче лицензий, сокращение срока рассмотрения документов, обеспечение четкой процедуры инспекций, введение права подачи петиций предприятиями, а также системы поощрительных мер для особо отличившихся и наказаний для нарушающих установленные нормы предприятий.

В 2002-2003 гг. было принято решение о «пилотном» акционировании предприятий с ПИИ, а также постановления, регулирующие деятельность СЭЗ, сотрудничество в рамках КСКД -договоров о строительстве-эксплуатации-передаче (ВОТ), строительстве-передаче-эксплуатации (ВТО) и строительстве-передаче (ВТ), ряд других документов. Опубликован список приоритетных проектов, нуждающихся в иностранных инвестициях. В марте 2003 г. вступило в силу постановление правительства (№27/СР) о детальном исполнении Закона об иностранных инвестициях (дополнения и изменения к предыдущему документу), в котором, в частности, расширены рамки иностранной деятельности, а также перечень возможных сфер инвестирования и пр.

К недостаткам госрегулирования деятельности иностранного капитала можно отнести следующие:

1. Одним из серьезных упущений является отсутствие единой стратегии привлечения иностранных инвестиций, нет специализированного государственного ведомства типа Investment Promotion Agency (IPА), которое бы отвечало за эти вопросы. Один из департаментов министерства планирования и инвестиций (Управление иностранных инвестиций) частично выполняет эти функции (формирование имиджа страны за рубежом и т.п.), но это необходимо делать на более высоком уровне и централизовано. Аналог IPA должен выполнять роль головной организации для аналогичных региональных центров, которые уже появились в ряде провинций, координировать весь процесс во избежание ненужной конкуренции между ними, поддерживать связь с инвесторами, предоставлять всю необходимую информацию, помогать с подготовкой документации, рассматривать проблемы и пр., вносить предложения в МПИ и т.д.

2. В стране недостаточно привлекательные условия для ведения бизнеса, что вызывает серьезную озабоченность по поводу снижения притока ПИИ в страну.

Издержки на открытие, ведение бизнеса по многим параметрам выше, чем в странах региона, за исключением более низкой стоимости рабочей силы, выгодных условий, чтобы при прочих равных инвесторы делали выбор в пользу СРВ. В Докладе о конкурентоспособности национальных экономик (ежегодно готовится Всемирным экономическим форумом) Вьетнам занимает 65-е место из 80 (данные за 2002 г.).

3. Во Вьетнаме (единственном среди стран АСЕАН) продолжает существовать практика т.н. «двойных цен», когда цены на электричество, водоснабжение и другие коммунальные услуги для предприятий с иностранным капиталом выше, чем для отечественных компаний, значение налоговых льгот и прочих преференций, которые получают первые в соответствии с Законом об иностранных инвестициях, зачастую нивелируется, зарубежные инвесторы оказываются в менее выгодных условиях.

4. В СРВ налог на доходы для лиц с высокими доходами (к которым относятся иностранцы) является самым высоким по сравнению с другими странами АСЕАН - до 65% (в Гонконге — 15%, Сингапуре - 29%, Малайзии и Индонезии - 30%, в Таиланде до 37%, Китае-45%).

5. В соответствии с Трудовым кодексом СРВ (вступил в силу с 01.01.2003 г.), подписание трудовых контрактов с работником на предприятиях с ПИИ возможно не более двух раз. Хотя вьетнамцы заявляют, что новый Трудовой Кодекс ограничил вмешательство в отношения между работодателем и работником, но, тем не менее, прежние сдерживающие обстоятельства сохраняются: минимальная зарплата, установленная государством для работников предприятий с иностранными инвестициями, достаточно высока по вьетнамским меркам.

6. Нерешенным остается вопрос банковского кредитования. Хотя нет правил, запрещающих иностранному инвестору получить кредит во вьетнамских банках, но средне- и долгосрочных займов последние практически не предоставляют прежде всего по причине высоких рисков и ограниченности финансовых ресурсов, доступ к банковскому кредитованию имеет лишь ограниченное число компаний, занимающихся экспортными операциями, а также отдельные предприятия государственного значения (например, в нефтегазовой сфере). Открытым остается и вопрос о возможности выпуска в обращение акций предприятий с ПИИ, они не могут заимствовать ни на банковском, ни на фондовом рынке Вьетнама.

Таким образом, Вьетнам обладает невысокой привлекательностью для иностранных инвесторов, прогнозируется, что по мере роста уровня жизни, одно из основных сравнительных преимуществ Вьетнама - низкая стоимость рабочей силы будет утрачено.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Та Куанг Донг, 2005 год

1. Е.Ф.Авдокушин. Китайские экономисты о банкротстве предприятий. - Проблемы Дальнего Востока, 1987, №2.

2. Азия-96: новые моменты во внутренней и внешней политике. М. 1997.

3. Е.Балацкий. Особенности государственного сектора промышленности. Экономист, 2002, №6.

4. Буй Куок Ань. Приватизация в странах Центральной и Восточной Европы и в России: опыт 90-х годов. М. 1998.

5. Е.Р.Богатова, М.Е.Тригубенко. VI съезд КПВ о стратегии социально-экономического развития Вьетнама. Проблемы Дальнего Востока, 1987, №2.

6. Ф.Бизаге. Государственный сектор и приватизация. М., 1996.

7. В.Варнавский. Партнерство государственного и частного сектора: теория и практика. — Мировая экономика, международные отношения, 2002. №3.

8. А.Виссарионов, И.Федорова. Государственный сектор: границы, контроль, управление. Экономист, 2003, №6.

9. Во Ти Фыонг. Акционирование и реформа госпредприятий. -Вьетнамское экономическое обозрение. 1997, №12.

10. By Дык Нгиеу. Вьетнамская экономика в 2003 г.: некоторые оптимистические признаки. Вьетнамское экономическое обозрение. 2003, №4.

11. Вьетнамская экономика в 2003 году — Центральный институт экономического управления. Ханой. Март 2004.

12. Вьетнам: поиски путей обновления. М. 1990.13