Теоретические основы криминологического исследования антикоррупционной политики тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.08, доктор юридических наук Клюковская, Ирина Николаевна

• Клюковская, Ирина Николаевна
• доктор юридических наук
• 2004

Оглавление диссертации доктор юридических наук Клюковская, Ирина Николаевна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I ОБЩИЕ ВОПРОСЫ КРИМИНОЛОГИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ

АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ.

§ 1 Коррупция как объект антикоррупционной политики: понятие, основные черты.

§ 2 Понятие антикоррупционной политики и методологические подходы к ее изучению.

§ 3 Формы и средства реализации антикоррупционной политики.

§ 4 Роль антикоррупционной политики в системе правовой политике.

ГЛАВА II ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И ОБЪЕКТЫ КРИМИНОЛОГИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ

АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ.

§1 Причинный комплекс коррупции.

§ 2 Экономика и финансы: методология антикоррупционного изучения.

§ 3 Право и административная реформа как объекты криминологического исследования антикоррупционной политики.

§ 4 Антикоррупционная политика в контексте борьбы с экономической и организованной преступностью.

ГЛАВА III ПОЛИТИКО-ПРАВОВЫЕ И СОЦИАЛЬНО-ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ ФАКТОРЫ

АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ.

§ 1 Взаимоотношения государства и населения как социальная основа антикоррупционной политики.

§ 2 Взаимоотношения госаппарата и предпринимательства.

§ 3 Негосударственные институты и антикоррупционная политика.

§ 4 Правосознание и правовая культура.

§ 5 Технологии реализации антикоррупционной политики.

ГЛАВА IV МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В РЕАЛИЗАЦИИ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ

ПОЛИТИКИ.

§ 1 Использование зарубежного опыта в реализации антикоррупционной политики.

§ 2 Направления развития международных организаций в борьбе с коррупцией.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Теоретические основы криминологического исследования антикоррупционной политики»

Актуальность темы исследования обусловлена рядом обстоятельств.

Коррупция в современной России приобрела, в силу чрезвычайной распространенности, характер, угрожающий национальной безопасности. Она препятствует проведению социально-экономического реформирования, дискредитируя не только государственные институты в глазах населения, но и российскую государственность перед мировым сообществом. Вместе с тем коррупция стала обыденным явлением, своеобразной нормой повседневной жизни, деформируя правосознание различных социальных групп, существенно влияя на преступность, и прежде всего на экономическую и организованную.

В то же время меры противодействия коррупции носят, как правило, фрагментарный характер, приобретают вид периодически проводимых кампаний, обусловленных зачастую политико-конъюнктурными соображениями; осуществляется борьба с отдельными коррупционерами, а не с коррупцией.

Коллективными усилиями ученых и практиков в разное время разрабатывались проекты федеральных законов: «О борьбе с коррупцией», «Основы антикоррупционной политики», «Основы законодательства об антикоррупционной политике» и другие документы политико-правового характера, а также соответствующие антикоррупционные программы. Однако законодательной и организационной базы для системного воздействия на причины и условия коррупции не создано.

Коррупция - проблема, которую пытаются решить многие государства, неотделима она и от истории российской государственности. Однако современные масштабы распространения коррупции в стране приводят к осознанию того, что дальнейшее развитие России станет невозможным, если антикоррупционная деятельность не примет характер государственной политики. Поскольку коррупция предполагает противоправную деятельность государственных служащих, а последние -не что иное, как носители государственно-властных полномочий, и взятые в своей совокупности и есть госаппарат, то совершенно очевидно, что за нынешнее состояние дел в сфере антикоррупционной борьбы высшее политическое руководство России должно нести полную ответственность.

Несомненно и то, что криминальные, правовые, политические, социальные, экономические, нравственные последствия коррупции приобрели не менее системно-кризисный характер, чем сами коррупционные проявления.

Логика криминологических исследований антикоррупционной проблематики все более настоятельно требует обращения к вопросам реформирования системы государственного управления, создания правовых ограничений и запретов на деятельность госслужащих и государственных органов там, где есть потенциальные возможности для возникновения коррупционных отношений. Особую важность имеют и проблемы взаимоотношений государственной власти и бизнеса, оценка антикоррупционных мер различными слоями населения.

В то же время необходимо отметить, что организационные возможности нынешней правоохранительной системы не могут способствовать созданию надежного механизма неотвратимости наказания коррупционеров; правоохранительные органы, суды и прокуратура в свою очередь оказались пораженными этим явлением; усиление контрольно-надзорных функций органов исполнительной власти ведет лишь к расширению их коррупционных возможностей.

Вышеизложенное предполагает обращение не к отдельным направлениям борьбы с коррупцией, а к разработке криминологической теории антикоррупционной политики. Познавательные возможности криминологии, обусловленные ее предметом, широким арсеналом методов, накопленным исследовательским опытом, позволяют полагать, что именно криминологический подход к формированию, реализации антикоррупционной политики и оценке отдельных ее результатов является весьма актуальным и перспективным научным направлением, могущим способствовать процессу минимизации коррупции.

Степень научной разработанности темы исследования и круг использованных источников. Интегративный характер исследовательских задач по теме диссертации потребовал обобщения современных идей и результатов теоретического познания, присущих разным научным направлениям.

Среди них наибольшее внимание при исследовании антикоррупционной политики уделено отечественным и зарубежным достижениям в области наук: теория государства и права, философия права, управление, уголовное право, конституционное право, криминология, криминалистика, социология, экономика, политология, административное, гражданское право, психология - в рамках которых накоплены продуктивные идеи, отвечающие интересам настоящего исследования. Прежде всего это относится к идеям знаменитейших отечественных ученых-юристов Б.А. Кистяковского, С.А. Муромцева, Н.М. Коркунова, Г.Ф. Шершеневича, П.И. Новгородцева, Л.И. Петражицкого и др. При этом примечательно, что дореволюционные юристы рассматривали правовую политику как прикладную науку, призванную оценить действующее законодательство и способствовать выработке более совершенного права.

Продуктивными в научно-теоретическом истолковании стали работы криминологов, относящиеся к классическим концептуальным теориям предупреждения преступности, криминологической безопасности. Здесь уместно назвать имена А.И. Алексеева, Ю.М. Антоняна, М.М. Бабаева, С.Е. Вицина, Б.В. Волженкина, Г.В. Дашкова, А.И. Долговой,

А.Э. Жалинского, И.И. Карпеца, В.Е. Квашиса, В.Н. Кудрявцева, Н.Ф. Кузнецовой, В.Д. Ларичева, В.В. Лунеева, С.М. Максимова, А.С. Михлина, А.Я. Сухарева и др.

Раскрытию темы диссертации способствовали труды ученых, которые за последнее десятилетие в России формировали понятие правовой природы коррупции. Среди них монографические работы ученых (Г.Н. Борзенкова, С.В. Ванюшкина, Б.В. Волженкина, В.М. Гальперина,

A.И. Гурова, А.И. Долговой, Н.Ф. Кузнецовой, В.В. Лунеева, С.В. Максимова, Г.К. Мишина, А.С. Никифорова и др.), в которых это понятие было предметом самого пристального рассмотрения. Сложились различные подходы к пониманию коррупции. Одни из них характеризуют ее как уголовное преступление, другие - как криминологическое явление. Учитывая сложившуюся криминальную ситуацию и появление новых сфер проявления коррупции, мы стремились заполнить научное пространство и попытались рассмотреть признаки, свойства коррупции, не получившие должного освещения в трудах отечественных ученых-криминологов.

Большое общетеоретическое и методологическое значение имели исследования ученых по проблемам правовой, криминологической, уголовной и уголовно-правовой политики. К плеяде первопроходцев в этой области относятся выдающиеся ученые-юристы А.А. Герцензон, М.Д. Шаргородский, А.С. Шляпочников, исследования которых продолжили Г.А. Аванесов, Н.А. Беляев, М.М. Бабаев, С.С. Босхолов,

B.А. Владимиров, С.Е. Вицин, И.М. Гальперин, Л.Д. Гаухман, П.Ф. Гришанин, Н.И. Загородников, П.С. Дагель, А.Э. Жалинский, И.И. Карпец, В.Н. Кудрявцев, В.Д. Ларичев, С.П. Ломтев, С.В. Максимов, Г.М. Миньковский, А.В. Наумов, П.Н. Панченко, Э.Ф. Побегайло, А.Б. Сахаров, Н.А. Стручков, А.Я. Сухарев, A.M. Яковлев и др.

Непосредственное отношение к теме диссертации имели монографические исследования, посвященные формам реализации правовой, уголовной, антикоррупционной политики (А.В. Малько,

А.П. Коробова, А.И. Коробеев и др.), ее уровней (Г.М. Миньковский), направлений (А.С. Молодцов, Е.В. Благов), блоков (С.С. Алексеев), что, однако, как представляется, не раскрывает в достаточной мере суть самой антикоррупционной политики1.

Международный и зарубежный опыт в области предупреждения коррупционной преступности получил отражение в трудах A. Blok, V. Koop, A. Morice, A. Nikson, A. Shlifer, R. U.Vishny and others2.

Нормативную основу исследования составили положения Конституции Российской Федерации, кодифицированные законы России: Уголовный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, Земельный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Таможенный кодекс РФ, ряд федеральных законов, ведомственные акты управления, Указы Президента РФ, а также проекты законов, внесенные на рассмотрение Государственной Думой; в работе использованы и другие официальные документы - послания Президента РФ, заявления и постановления палат Российского парламента, материалы о деятельности госорганов и общественных объединений.

Специфика разрабатываемой проблемы обусловила вовлечение в сферу анализа международных актов по борьбе с коррупцией.

1 Обращаясь, в частности, к истории становления понятия «уголовная политика», можно вспомнить высказывание крупнейшего криминолога А.А. Герцензона, который считал, что данным определением охватывается все, прямо или косвенно направленное на борьбу с преступностью. (См.: Герцензон А. А. Уголовное право и социология. - М., 1970. - С. 179). Аналогичной была позиция И.М. Гальперина и В.И. Курляндского. (См.: Гальперин И.М., Курляндский В.И. Основные проблемы борьбы с преступностью. -М., 1974. - С. 12,17.) Н.А. Стручков и С.В. Бородин полагали, что только социальные меры предупреждения составляют этот феномен. Современное понимание уголовной политики дано далее; приведенное - иллюстрация трудностей становления новых научных направлений (См.: Бородин С.В. Теоретические проблемы советской уголовной политики. - М., 1977. - С. 107).

2 См.: Blok A. American Corruption and The Decline of the Progressive Ethos, 23 Journal of Law and Society 18. - 1996; Koop V. Corruption // Parliament. - 1998. - № 9, 10; Morice A. Corruption loi et society: quelques proposition, 36 Tiers Monde 41. - 1995; Nikson A. Public sector management reform in Latin America. - S. 1. - 2000 //http://www.bham.ac.uk/IDD/acad/fid/acaddocrannpm.htm; Shlifer A., Vishny R. U. Corruption // The Quarterly Journal of Economics. - 1993. - № 3. - V. 107.

Эмпирическую базу исследования составили результаты проведенных автором обобщений судебной и следственной практики на территории Южного федерального округа России, анализ опубликованной статистики, касающейся состояния и динамики корыстной должностной преступности за последние 10 лет. Социологические и криминологические анкетирование и иные опросы респондентов проводились в Ставропольском и Краснодарском краях, в Адыгее и Карачаево-Черкессии, Ростовской области. Опросами были охвачены 463 человека населения, 215 сотрудников правоохранительных органов (милиции, суда, прокуратуры, таможни). Были использованы современные методы обработки и анализа собранного эмпирического материала. Использовался также контент-анализ публикаций в средствах массовой информации, касающихся проблем коррупции и борьбы с ней.

Объектом проведенного исследования явилась совокупность правовых, организационных, политических, социально-психологических отношений, имеющих криминологическое значение, и связанных с формированием и реализацией антикоррупционной политики.

Предмет исследования - криминологические аспекты коррупции и собственно антикоррупционной политики: законодательство, позитивные и негативные факторы, воздействующие на коррупцию, и процесс становления антикоррупционной политики.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в выявлении криминологических, правовых, политических, социальных, международных аспектов формирования и реализации антикоррупционной политики как одной из составных частей криминологической политики (политики борьбы с преступностью), для решения проблем предупреждения коррупционных преступлений.

Задачи настоящего исследования: исследование криминологических теоретико-методологических основ антикоррупционной политики как целостного комплекса организационно-правовых, политических, образовательных, воспитательных средств антикоррупционной деятельности общества и государства; факторов, предопределяющих существование и масштаб коррупции, которые должны учитываться в процессе формирования и реализации комплексных криминологических исследований антикоррупционной политики; приоритетных направлений и объектов данного вида государственной деятельности; разработка и уточнение понятийного аппарата, адекватно отражающего содержание форм и средств реализации антикоррупционной политики; анализ существующей практики противодействия коррупции, действующей нормативно-правовой базы, а также проектов ряда антикоррупционных законов; анализ специфики и разработка предложений по развитию и совершенствованию антикоррупционного законодательства; разработка рекомендаций, способствующих дальнейшему развитию криминологических исследований антикоррупционной проблематики; разработка комплекса рекомендаций, направленных на повышение эффективности работы по профилактике коррупционных преступлений; сравнительный анализ российского и зарубежного опыта формирования и осуществления антикоррупционной политики.

Методологическая основа диссертационного исследования. Диссертация базируется на системе методов: философских, общенаучных, частнонаучных и специально-юридических, среди которых криминологические и уголовно-правовые.

Диалектический метод лег в основу познания преступных деяний, образующих коррупцию, причинного комплекса этого явления, социально-экономических, правовых, политических процессов, связанных с коррупцией и формированием антикоррупционной политики, позволяющий рассматривать их в развитии и взаимосвязи.

Среди общенаучных методов основным стал системный анализ антикоррупционной политики. Использован сравнительный метод, позволивший сопоставить организационно-правовые средства противодействия коррупции в различных странах (Германия, Франция, Италия, США, Канада и Россия) и давший возможность видеть перспективы и оценить целесообразность и пределы применения зарубежного опыта.

С целью формирования и уточнения основных криминологических понятий использовалась совокупность логических приемов и способов: анализ и синтез, абстрагирование, восхождение от абстрактного к конкретному и другие.

Несмотря на междисциплинарный характер антикоррупционной политики, криминологический аспект стал основополагающим, потребовал привлечения социологического, психологического, статистического методов познания, что позволило определить сущность и особенности взаимоотношений госаппарата с населением и предпринимателями, роль СМИ в формировании антикоррупционной политики, типичные дефекты правосознания отдельных социальных групп в связи с коррупцией и антикоррупционными мерами.

Все это позволило комплексно изучить, проанализировать, обобщить, верифицировать и резюмировать достаточно сложные (ввиду многоаспектное™, проблемности, гуманитарной сопряженности) коррупционные и антикоррупционные отношения в контексте антикоррупционной политики.

Научная новизна диссертации состоит в том, что это одно из первых в правовой литературе комплексных исследований, специально посвященных анализу криминологических основ формирования и реализации антикоррупционной политики и значимости последней для организации профилактики коррупционных преступлений.

Новизной характеризуется целый ряд положений, сформулированных в работе: разработанные с позиций криминологической науки понятия коррупции, антикоррупционной политики, антикоррупционной безопасности; анализ форм и средств реализации антикоррупционной политики; обоснование приоритетного характера ее связи не столько с уголовной, сколько с административной политикой современной России; применение криминологических критериев структурного построения содержания антикоррупционной политики и эффективности ее реализации; применение политтехнологических приемов для криминологического анализа стадий формирования и реализации антикоррупционной политики.

Новизной отличается также ряд конкретных предложений, направленных на предупреждение коррупционных преступлений.

Теоретическая значимость результатов исследования состоит в разрешении ряда недостаточно разработанных вопросов теории предупреждения коррупционной преступности, обосновании положений теоретико-методологического характера о понятии, криминологическом содержании антикоррупционной политики, формах и средствах ее реализации. С учетом традиционно сложившихся в криминологической теории представлений и рекомендаций международных актов по вопросам борьбы с коррупцией рассмотрены и предложены методологические подходы к изучению фундаментальных проблем антикоррупционной политики как объекта криминологического исследования.

Определенное значение для развития криминологической теории и для будущих исследований по данной проблематике имеет анализ сущности коррупции, причин и условий, порождающих и стимулирующих коррупционную преступность, антикоррупционной политики как составной части правовой и криминологической политики.

Практическая значимость исследования состоит в том, что сформулированные в нем выводы, предложения и рекомендации могут быть использованы при совершенствовании законодательства, в целях усиления его антикоррупционной направленности, учтены на федеральном и региональном уровнях при разработке подзаконных правовых актов, проведении организационных мероприятий в рамках профилактической антикоррупционной деятельности, использованы в ходе преподавания курса «Криминология» и соответствующих спецкурсов в юридических и неюридических учебных заведениях, в системе подготовки, повышения квалификации и переподготовки государственных служащих. Основные положения, выносимые на защиту.

1. Коррупционная преступность - это сложное криминологическое явление, представляющее собой систему преступлений, в которых специальным субъектом выступает должностное лицо, использующее свое служебное положение и действующее из корыстных побуждений или иной личной заинтересованности, как в своих интересах, так и в интересах третьих лиц; коррупция - это целеобразующая система, характеризующая деформацию государственной власти путем противоправного обмена властного ресурса на экономическую выгоду.

2. Антикоррупционная политика - это идеологически и научно обоснованная деятельность государственных органов всех ветвей и уровней власти, а также общественных институтов, заключающаяся в последовательном осуществлении мер социального и правового контроля за общезначимыми (публичными) сферами жизнедеятельности государства в целях минимизации коррупционных проявлений.

3. Антикоррупционная политика понимается как управленческая деятельность, форма взаимоотношений между различными социальными группами, властное проявление полномочий госорганов, подсистема правовой политики Российского государства; нормативное образование, обеспечивающее защиту и реализацию прав и законных интересов граждан и коллективных образований.

Антикоррупционная политика может быть понята и сформирована только как часть правовой политики государства. Она синтезирует ряд положений уголовно-правовой, административно-правовой, гражданско-правовой, финансовой, экономической, таможенной и других частных видов правовой политики.

Одна из главных криминологических идей антикоррупционной политики заключается в том, что проявления коррупции могут быть минимизированы путем углубления социально-правового контроля не столько за деятельностью отдельных категорий лиц, сколько за социально-экономическими процессами, финансовыми и товарными потоками.

Основными формами и средствами реализации антикоррупционной политики являются: правозащитная, правотворческая, правоприменительная формы, правовое обеспечение функционирования субъектов антикоррупционной деятельности, организация деятельности правоохранительных органов, развитие специального направления в криминологии, выработка антикоррупционной доктрины.

Центр тяжести в деле реализации антикоррупционной политики ложится на институты контрольной государственной власти, что обусловлено отсутствием в России гражданского общества -наиболее эффективного средства обеспечения «прозрачности» деятельности государственных органов.

Разработка антикоррупционного законодательства, особенно в экономической сфере, должна осуществляться на основе четких критериев классификации видов госуправления, административно-правовых режимов отраслей экономической деятельности; в противном случае неизбежна фрагментарность, увлечение деталями, выпадение целых блоков криминологически значимых отношений, нуждающихся в антикоррупционном правовом регулировании; вместе с тем в настоящее время ряд обстоятельств исключают целесообразность специального антикоррупционного закона или антикоррупционной программы: необходима планомерная работа на основе криминологической (антикоррупционной) экспертизы по пересмотру действующей нормативно-правовой базы государственного регулирования и, прежде всего, в сфере экономики.

Эффективная антикоррупционная политика невозможна без учета взаимосвязи коррупции, экономической и организованной преступности, проявляющихся зачастую как взаимообусловленные явления; синхронизация организационно-правового воздействия на указанные виды преступности является необходимым обстоятельством результативного противодействия им.

Отношения государства и населения являются не только основой, фактором эффективной политики противодействия коррупции, но и ее объектом; существенные различия между обществом и государством, значимые в криминологическом контексте для антикоррупционной деятельности, особенно отчетливо проявляются в отношениях между госаппаратом управления и предпринимателями; в основе латентного конфликта лежит различный подход к системе социальных ценностей, при этом как одни, так и другие достаточно негативно воспринимаются иными слоями населения.

Противодействие коррупции предполагает в качестве первоосновы наличие политической воли; изучению данного явления и его влияния на ход антикоррупционной политики способствуют соответствующие технологии, позволяющие дать оценку данному явлению государственной деятельности.

12. Антикоррупционная проблематика включает вопросы правосознания различных социальных групп, при этом видится его системный дефект - наличие двойных стандартов в восприятии, осознании и отражении правовых норм, что является следствием исторических, политико-правовых, экономических, социально-культурных условий развития российского общества и российской государственности, дистанцированных друг от друга вследствие значительного несовпадения целей.

13. Совершенствование государственной службы - важное антикоррупционное направление - возможно лишь при условии создания единой централизованной системы с ограничением в данной части прав субъектов Федерации; модернизация данного государственного института как фактора обеспечения государственной целостности при всех издержках способна снизить коррупционное влияние в регионах, характеризующихся сложной криминогенной ситуацией.

14. Задачи, стоящие перед исследователями коррупции, объективно требуют формирования соответствующего криминологического направления «коррупциологии», могущей соединить усилия юристов, социологов, политологов и других специалистов в разработке и реализации этой сложнейшей комплексной проблемы. Апробация результатов исследования и внедрения их в практику. Основные положения диссертации докладывались на шести теоретических, научно-практических конференциях и семинарах, проведенных в Ставропольском государственном университете, Российской криминологической ассоциации, прокуратуре Ставропольского края.

Результаты исследования и соответствующие рекомендации были внедрены в практическую работу прокуратуры Ставропольского края, Ставропольского краевого суда, УБОП ГУВД Ставропольского края, а также в учебный процесс на юридическом факультете Ставропольского государственного университета, филиала Краснодарского института МВД РФ. В частности, они использовались при подготовке «Курса лекций по криминологии», учебных программ, учебно-методических пособий для студентов юридических факультетов вузов по дисциплине «Криминология», дисциплине специализации «Актуальные проблемы криминологии», курсов по выбору: «Предупреждение коррупции», «Основы антикоррупционной политики», «Международное сотрудничество в борьбе с коррупцией», «Правовая политика и правовая жизнь» и использовались при чтении лекций.

По теме диссертационного исследования опубликованы 4 монографии, разработаны «Курс лекций по криминологии», 4 учебных и учебно-методических пособия, а также статьи и тезисы, где нашли отражение проблемы антикоррупционной политики. Всего соискателем опубликовано около 50 научных и учебно-методических работ, в том числе 42 (объемом 75,24 п.л.) непосредственно отражают содержание диссертационного исследования.

Структура диссертации состоит из введения, четырех глав, включающих пятнадцать параграфов, заключения и списка использованной литературы.

Заключение диссертации по теме «Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право», Клюковская, Ирина Николаевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Криминологический подход к изучению вопросов антикоррупционной политики, обладая значительным преимуществом, по сравнению с социологическим, политологическим и экономическим подходами к данной проблеме, обеспечивает решение ряда следующих задач.

Криминология, определив в качестве предмета - широкий круг явлений и процессов преступности, а также связанных с ней феноменов, все в большей степени тяготеет к более активной роли в реализации политики в сфере борьбы с преступностью. Научный потенциал криминологии с развитым методологическим инструментарием позволяет сегодня говорить и писать о данной науке как о реальном средстве воздействия на причины и условия преступности, профилактики отдельных ее видов, наряду с правовыми, организационно-техническими, финансовыми, воспитательными и иными средствами профилактики.

Одновременно потенциальные профилактические возможности криминологии усиливаются активными интегративными отношениями с другими отраслями знания: юридическими и не юридическими научными дисциплинами.

Особенно заметны эти тенденции в связи с коррупционной и антикоррупционной проблематикой - сферой научных интересов различных дисциплин и приложения усилий не менее разнообразных государственно-властных структур и политических сил. Обилие исследований юристов, социологов, психологов, экономистов, политологов, как отечественных, так и зарубежных, материалов антикоррупционного характера государственных, негосударственных и

308 Распоряжение Президента РФ от 25.01.1999 № 18-рп «О подписании Российской Федерацией Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию». международных организаций позволяет считать, что традиционный вопрос: «что делать?» уступает место другому: «кто это будет делать?»

Не переоценивая возможности криминологии, как одной из наук уголовно-правового цикла, тем не менее полагаем, что данная наука способна аккумулировать необходимую антикоррупционную информацию.

Это позволит рассматривать антикоррупционную политику, с точки зрения ее содержания и целей, как профилактическую политику государства, т. е. как активную, преобразовательную деятельность по отношению к факторам, влияющим на распространение коррупционных проявлений.

Именно в придании профилактической направленности антикоррупционной политике проявляется предназначение криминологии в части исследования коррупции.

Рассмотренные в диссертации теоретико-методологические подходы криминологической теории антикоррупционной политики выполнили задачу «криминологизации» социальных антикоррупционных процессов, наряду с приданием криминологическим положениям большей прикладной направленности.

Настоящим криминологическим исследованием теоретико-методологических проблем формирования антикоррупционной политики достигнуты следующие результаты.

1. Разработка криминологической теории антикоррупционной политики (а именно на таком уровне необходимо вести речь) предполагает синтез различных подходов к определению феномена «антикоррупционная политика»:

- социологического, который дает возможность увидеть не только весьма конфликтную картину взаимоотношений между госструктурами, их госслужащими, с одной стороны, и населением - с другой; весьма существенно, что населением коррупция воспринимается зачастую как безальтернативный способ смягчения существующего конфликта;

- нормативного, раскрывающего систему правового регулирования, особенно в социально-экономической сфере с точки зрения антикоррупционной направленности;

- иных (структурно-функционального, субстанционального) подходов, высвечивающих причинный комплекс коррупционных отношений и возможные перспективы антикоррупционных мероприятий.

2. Формирование антикоррупционной политики протекает в условиях тотальной коррумпированности, привыкания общественного сознания к коррупции и одновременно понимания и населением, и представителями предпринимательства, и госаппаратом, что сохранение коррупционных тенденций приведет к необратимым последствиям для всех реальных и потенциальных участников коррупционных отношений.

3. Объединить различные подходы к формированию антикоррупционной политики, построению ее как стройной системы правовых, организационных, финансовых, материально-технических и иных средств по противодействию коррупции путем воздействия на причинный комплекс по силам криминологии, как наиболее приближенной к данной проблематике; при этом требуется отметить необходимость качественно другого подхода криминологов к взаимодействию с отраслевыми правовыми и неправовыми дисциплинами.

4. С помощью криминологической теории антикоррупционной политики как «лакмусовая бумажка» проявляется определенная дефектность в методологии криминологических исследований, заключающаяся в стремлении криминологов получить достаточно конкретные рекомендации для антикоррупционной политики, и в то же время по вполне понятным причинам невозможность это сделать; для некриминологов (административистов, экономистов, политологов и других) криминальная сторона неупорядоченных отношений граждан и власти не является преимущественной, для криминолога - это главное; первые игнорируют криминологические теории и методологию воздействия на коррупцию, а криминология, естественно, некомпетентна в административном праве, экономике и т. п.

5. Криминологическая теория и методология изучения коррупционных (антикоррупционных) проблем осложняется двумя факторами: определенным несоответствием уголовно-правовых и криминологических трактовок коррупции, а также некоторым отходом криминологии от неких базовых уголовно-правовых понятий и «движением» ее в сторону социологии и политологии; в связи с этим представляется, что на сегодняшний день в целях упорядочения антикоррупционной работы необходимо ограничиться преимущественно группой составов преступлений, предусмотренных гл. 30 УК РФ.

6. Степень разработанности вопросов определения специального субъекта уголовной ответственности еще одно подтверждение тезиса о серьезных теоретико-методологических препятствиях становлению антикоррупционной политики; по этой, в частности, причине весьма проблематичной является постановка вопроса о коррупции депутатского корпуса, а в отсутствие законодательного регулирования лоббистской деятельности ряд направлений антикоррупционной политики заходит в тупик.

7. Учитывая, что коррупция - порок самой государственной власти, где все ее несовершенства проявляются наиболее отчетливо, видится решение одной, возможно, самой главной задачи - определение инициаторов и наиболее активных проводников антикоррупционной политики; следуя логике многих исследований коррупции: над контролерами необходимы другие контролеры, - надо полагать, что таким инициатором и проводником борьбы с коррупцией является определенный сегмент политической элиты, осознавший, что в смысле дальнейшего развития государственности Россия находится у последней черты.

8. Становление и развитие антикоррупционной политики в значительной степени обусловлено ходом административной реформы, сама природа которой предполагает противодействие коррупции; данное положение существенно для понимания того, что очередным антикоррупционным законом вопрос не решить; вообще смысл специального антикоррупционного закона, как и закона о профилактике правонарушений, более чем сомнителен: по всей видимости, это самый легкий способ имитации борьбы с коррупцией и не более того.

9. В исследовании поддерживается значимость криминологической экспертизы федеральных и региональных законов, прямо или косвенно касающихся прав граждан, регулирования предпринимательской деятельности, различных видов и элементов государственной службы; при этом следует иметь в виду, что усматривать одну из главных причин коррупции в состоянии законодательства, по меньшей мере, наивно: в обществе с двойными стандартами в мышлении и таким же правосознанием право не может являться определяющим фактором коррупционного поведения.

10. Традиционное суждение о чиновничьем усмотрении как коррупционном факторе не совсем верно: минимизация необходима, но не более, т.к. в противном случае в условиях тщательной регламентации поведения правоприменителя исчезнет сама возможность государственного управления.

11. Из приведенного выше (п. 8, 10) следует видеть одну из задач противодействия коррупции в надлежащей организации исполнения, применения и соблюдения тех запретов, предписаний и ограничений, которые касаются деятельности государственных органов и госслужащих, прежде всего исполнительной власти, поскольку именно организационная сторона способна превратить любое здравое нормативное установление в собственную противоположность.

12. Антикоррупционная политика, будучи профилактической по своей сути, должна выступить своеобразным индикатором способности криминологии оказать воздействие на причины и условия коррупции в рамках антикоррупционной политики и тем самым не только выполнить свое предназначение перед практикой борьбы с преступностью, но и получить новый импульс для собственного развития.

13. Принимая во внимание невозможность ликвидации коррупции, обладающей сегодня признаком массовости до уровня тотальности и системности, с точки зрения пораженности ею сфер общественной жизни, надо полагать, что на уровне стратегии можно вести речь об антикоррупционной безопасности, т. е. достижении такого состояния коррупции, когда она окажется неспособной существенно повлиять на процесс государственного управления в социально-экономической, социально-кредитной, административно-политической сферах, оставаясь при этом в качестве одного из видов преступности.

14. Предпринятый в диссертации многоаспектный подход криминологического исследования антикоррупционной политики позволяет сделать вывод о положении, достаточно распространенном в практике борьбы с преступностью, ее предупреждении в отношении иных видов преступности: речь идет о поиске некоего одного (или нескольких) решений существующих проблем: планировании, или контроле, или повышении денежного содержания и т. д.; в подобных случаях игнорируется единство организаторской деятельности, состоящей из отдельных взаимосвязанных элементов; вычленение отдельных звеньев: усилить правовое обеспечение или контроль, или зарплату - не может по понятным причинам дать необходимый эффект без изменений в других элементах системы организации профилактики коррупции: так, например, само по себе улучшение материального положения госслужащих без ясного понимания состояния иных элементов данной системы приведет лишь к повышению тарифов на коррупционные услуги.

15. Важной задачей криминологии является инициирование вопроса об оценках эффективности профилактической деятельности, в том числе и в отношении коррупции, что в свою очередь предполагает обращение специалистов к известной проблеме оценок эффективности работы госаппарата; вне решения этих задач антикоррупционная политика обречена на неудачи.

Список литературы диссертационного исследования доктор юридических наук Клюковская, Ирина Николаевна, 2004 год

1. Нормативно-правовые акты1Права человека. Сборник международных договоров. Нью-Йорк: ООН, 1989.

2. Конституция (Основной закон) Российской Федерации. М., 1999.

3. Уголовный кодекс Российской Федерации. М., 2003.

4. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под ред. Н.Ф. Кузнецовой. М., 1998.

5. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. М., 2003.

6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. -М., 2003.

7. Земельный кодекс Российской Федерации. М., 2003.

8. Бюджетный кодекс Российской Федерации. М., 2002.

9. Гражданский кодекс Российской Федерации. М., 2002.

10. Налоговый кодекс Российской Федерации. М., 2002.1006 основах государственной службы Российской Федерации: Закон

11. Правительстве Российской Федерации: Закон Российской Федерации // СЗ РФ. 1997. - № 6. - Ст. 5712; 1998. - № 1. - Ст. 2.

12. Счетной палате Российской Федерации: Закон Российской Федерации // СЗ РФ. 1995. - № 35. - Ст. 167.

13. Концепции национальной безопасности Российской Федерации: Указ Президента РФ // СЗ РФ. 2000. - № 2. - Ст. 170.210 борьбе с коррупцией в системе государственной службы: Указ Президента РФ // Ведомости ВС РФ. 1992. - № 20. -Ст. 1713.

14. Собрание законодательства РФ. 1995. -№ 39. - Ст. 2990.

15. Собрание законодательства РФ. 1996. -№11.- Ст. 1036.

16. Собрание законодательства РФ. 1997. - № 20. - Ст. 2239.

17. Постановление Пленума Верховного суда СССР от 30 марта 1990 года (П. 15 и 17) // Сборник постановлений Пленумов Верховных Судов СССР и РСФСР (Российской Федерации) по уголовным делам. № 14. -М., 1995.1. Диссертации, авторефераты

18. ЪЪЛбдиев А М. Понятие коррупции и система уголовно-правовых средств борьбы с ней: Дис. . канд. юрид. наук. М., 1995.

19. ЪААрдавов М.М. Эффективность административно-правовых средств принуждения, применяемых милицией: Дис. . канд. юрид. наук / ВШ МВД РФ. Ростов, 1998.

20. Аванесов Г.А. Криминология и социальная профилактика. М., 1980. 41 .Алексеев А.И. Педагогические основы предупреждения преступлений органами внутренних дел. -М., 1984.

21. Аслаханов А. О мафии в России без сенсации. М., 1996.

22. Атаманчук Г.В. Управление социальная ценность и эффективность. -М., 1995.

23. Афанасьев В.Г. Системность и общество. М., 1980.

24. Блауберг И.В., Юдин Э.Г. Становление и сущность системного подхода. -М., 1978.

25. Блувштейн Ю.Д. Моделирование в криминологии. -М., 1979.

26. Бородин С.В. Теоретические проблемы советской уголовной политики. -М., 1977.

27. Буравлев Ю.М. Управление государственной службой. М., 2001.

28. Василенко НА. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия. -М, 2000.

29. ВеберМ. Избранные произведения. М., 1990.

30. Вицин С.Е. Системный подход и преступность. М., 1980.

31. Волженкин Б.В. Коррупция. СПб., 1998.

32. Волков Б.С. Мотивы преступлений. Казань, 1982.

33. Гальперин И.М., Курляндский В.И. Основные проблемы борьбы с преступностью. М., 1974.

34. Гегель Г.В. Философия права // Немецкая классическая философия. Т.1. -М., 2000.

35. Герцензон А. А. Уголовное право и социология. М., 1970.

36. Государственная служба. Вопросы этики. Зарубежный опыт. Вып. 5. -М., 1995.

37. Государственная служба. Контроль. Зарубежный опыт. Вып. 6. -М., 1995.

38. Граждан В. Д. Государственная служба как профессиональная деятельность. Воронеж, 1997.

39. Громов И.А. Политическая социология М. Вебера. -М., 2002.

40. Гулиев В.Е. Отчужденное государство. -М., 1998.6А.Демидов А.И., Малъко А.В., Саломагин А.Ю., Долгов В.М. Политическая и правовая жизнь модернизирующегося общества. -Пенза-Саратов, 2002.

41. Джон стон М. Борьба с коррупцией как системная проблема: препятствия и стратегии / Колгейт. ун-т. Гамильтон, США, 2001 (http://www.nobribes.org/documents/jonston5FfightingsystemicFru.doc).

42. Долгова А.И. Проблемы борьбы с криминальным рынком, экономической и организованной преступностью. М., 2001.67Долгова А.И. Преступность, ее организованность и криминальное общество. М.: Российская криминологическая ассоциация, 2003.

43. Дубинин Н.П., Карпец И.И., Кудрявцев В.Н. Генетика, поведение, ответственность. -М., 1982.69Жалинский А.Э. Профессиональная деятельность юриста. Введение в специальность. М., 1997.

44. ЮЖалинский А.Э. Социально-правовое мышление: проблемы борьбы с преступностью. М., 1989.

45. Игнатов В.Г., Лысенко В.Д., Понеделков А.В. Региональная государственная служба: проблемы, опыт, социологический анализ. -Ростов-на-Дону, 1996.

46. Игнатов В.Г., Майборода С.О., Понеделков А.В., Старостин A.M. Государственный служащий. Региональный уровень. -Ростов-на-Дону, 1997.1Ъ.Игошев КЕ. Криминальная мотивация. -М., 1986.

47. А.Ильин И.А. Путь к очевидности // Собр. соч. Т. 3. М., 1994.

48. Исполнительная власть в Российской Федерации: проблемы развития. -М, 1998.

49. Казанцев Н.М. Публично-правовое регулирование государственной службой: институционально-функциональный анализ. М., 1999.

50. Кацнельсон СД. Содержание слова, значение и обозначение. -М.-Л., 1965.1%.Клюковская И.Н. Современное состояние коррупции в России и проблемы ее предупреждения. Ставрополь: Изд-во СГУ, 2001.

51. Ключевский В.О. Сочинения. В 9-ти т. Т.З. М.: Мысль, 1988.

52. Ковалев Е. Взаимосвязь типа «патрон-клиент» в российской экономике // Неформальная экономика. Россия и мир / Под ред. Т. Шанина. -М., 2000.

53. Корнеев А.П. Нормы административного права и их применение. -М., 1978.

54. Кудрявцев В.Н. Закон, поступок, ответственность. М., 1986.

55. Кудрявцев В.Н., Кулишов Д.А. Право и государство (опыт философско-правового анализа). -М., 1993.

56. Кузьминский Е., Михайловская И. Преступность: что, мы знаем о нем. Милиция: что мы думаем о ней / ИНТУ. М., 1994.

57. Лекарь А.Г. Профилактика правонарушений. -М., 1972.8в.Лунеев В.В. Преступность XX века: мировые, региональные и российские тенденции. М., 1999.

58. Максимов С.В. Коррупция. Закон. Ответственность. М.: Учебно-консультационный центр «ЮрИнфоР», 2000.

59. Малахов В.П. Правосознание: природа, содержание, логика. -М., 2001.

60. Манохин В.М. Служба и служащий в РФ: правовое регулирование. -М., 1997.

61. Маркс. К, Энгельс Ф. Сочинения. 2-е. изд. Том 3. - М., 1956.

62. Мельников В.П., Нечипоренко B.C. Государственная служба в России: отечественный опыт организации и современность. М., 2000.

63. Номоконов В. Основы борьбы с организованной преступностью. -М., 1996.93 .Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. -М., 1994.9А.Образцов В. А. Выявление и изобличение преступника. М.: Юристь, 1997.

64. Ъ.Оку сов А.П. Введение в юридическую деонтологию. На правах рукописи. Ростов-на-Дону: ВШ МВД РФ, 1995.9б.Осмаев КБ. Международные и национальные правовые средства борьбы с отмыванием преступных доходов. М.: РУДН, 1999.

65. Петрушенко JI. А. Самодвижение материи в свете кибернетики. -М., 1971.

66. Поливанов В.П. Технология великого обмана. М., 1995.

67. Преступность в России и проблемы борьбы с ней. М., 2001.

68. Преступность и культура. М., 1999.

69. Радаев В.В. Формирование новых российских рынков: трансанкционные издержки, формы контроля и деловая этика. -М.: Центр политических технологий, 1998.

70. Рикер П. Конфликт интерпретаций. Очерки о герменевтике. -М., 1995.

71. Роуз-Аккерман С. Коррупция и государство. Причины, следствия, реформы: Пер. с англ. О.А. Алякринского. М.: Логос, 2003.

72. Рубинштейн С.А. Основы общей психологии. СПб.: Питер Ком, 1999.

73. Саймон Г., Смитбург Д., Томпсон В. Менеджмент в организациях. -М, 1995.

74. Сафронов А.Д. Организационно-правовые аспекты предупреждения коррупции среди сотрудников органов внутренних дел. М., 1993.

75. Сахаров А.Б. Ответственность за должностные преступления по советскому уголовному праву. М., 1956.

76. Светлов А.Я. Ответственность за должностные преступления. -Киев: Наукова думка. М., 1978.

77. Смолячук В.И, Гиганты и чародеи слова. М., 1984.

78. Соловей ЮЛ. Правовое регулирование деятельности милиции. -Омск, 1999.

79. Стрелецкий В. Мракобесие. М., 1998.

80. Сухарев А.Я., Алексеев А.И., Журавлев М.П. Основы государственной политики борьбы с преступностью. М., 1997.

81. Сырых В.Ы. Истинность и правильность как критерий теоретической эффективности норм права (эффективность закона) / Под ред. Ю.А. Тихомирова. -М., 1997.

82. Филимонов В.Д. Криминологические основы уголовного права. -Томск, 1981.

83. Хаманева Н.Ю., Салищева Н.Г. Административная юстиция и административное судопроизводство в Российской Федерации. -М., 2001.

84. Харрисон Л., Хатингтон С. Культура имеет значение: Пер. с англ. / Московская школа политических исследований. М., 2002.

85. Четвернин В.А. Понятие права и государства. М., 1997.

86. Шихирев П.Н. Введение в российскую деловую культуру. М., 2000.

87. Яров В.А. Стратегия социологического исследования. М., 1998.1. Учебники, учебные пособия

88. Алексеев С.С. Общая теория права. В 2-х т. Т. 1. М., 1982.

89. Алексеев. С.С. Философия права. М., 1998.

90. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право РФ: Учебник для вузов. 2-е изд., доп. - М., 1999.

91. Антикоррупционная политика: Учебное пособие / Под ред. Г.А. Сатарова. -М., 2004.

92. Бабаев М.М., Рахманова Е.Н. Права человека и криминологическая безопасность: Учебное пособие. -М.: «Логос», 2003.

93. Венгеров А.Б. Теория государства и права. Учебник для юридических вузов: -М., 1998.

94. Вицин С.Е. Системный подход и преступность. М., 1980.

95. Горбунова О.Н., Селюков А.Д., Другова Ю.В. Бюджетное право России: Учебное пособие. М., 2002.

96. Диканова Т.А., Осипов В.Е. Борьба с таможенными преступлениями и отмыванием грязных денег: Методическое пособие. М., 2000.

97. Криминология / Под ред. А.И. Долговой. М., 1999. ш.Криминология: Учебник /Под ред. А.И. Долговой. -М., 1997.

98. Криминология: Учебник / Под ред. проф. Н.Ф. Кузнецовой, проф. Г.М. Миньковского. -М.: Изд-во «БЕК», 1998.

99. Криминология: Учебник / Под ред. проф. Н.Ф. Кузнецовой, проф. В.Е. Эминова.-М., 1998.

100. Кудрявцев В.Н. Генезис преступности. Опыт криминологического моделирования: Учебное пособие. -М., 1998.

101. Кудрявцев В.Н., Казимирчук В.И. Современная социология права. -М., 1995.

102. Международное право: Учебник. М., 1994.

103. Нерсесянц B.C. Общая теория права и государства. М., 1999.

104. Общая теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева. -М., 1994.

105. Основы общей психологии. М., 1946.

106. Основы управления в ОВД: Учебник ИМЦ ГУК МВД РФ. М., 2002.

107. Основы управления в органах внутренних дел / Под ред. А.П. Корнеева. Московская академия МВД РФ. М., 2001.

108. Стартов Ю.Н. Курс общего административного права. Т. 1. -М., 2002.г

109. Теория государства и права: Курс лекций / Под. ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько.-М., 1997.

110. Статьи, публикации, обзоры

111. Абрамов Ю.К. Эволюция концепции государственной службы в США // США. Экономика. Политика. Идеология. 1997. - № 1.

112. Административно-правовое регулирование в сфере экономики («Лазаревские чтения») // Государство и право. 2001. - № 12.

113. Административно-правовые проблемы предупреждения коррупционной и организованной преступности («Круглый стол») // Государство и право. 2002. - № 1.

114. Административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы. История и современность // Государство и право. 2002. - № 2.

115. Акутаев P.M. Латентная преступность: актуальные проблемы и понятие // Государство и право. 1997. - № 12.

116. Алексеев С.С. Правовые средства: постановка проблемы, понятие, классификация // Советское государство и право. 1987. - № 6.

117. Алиев Е.М., Болотской Б.С. Разработка российского законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных незаконным путем: некоторые дискуссионные вопросы // Государство и право. 1999. - № 6.

118. Асеев В.Г. Проблемы мотивации и личность // Теоретические проблемы психологии личности. М., 1994.

119. Бабаев М.М. Криминологический прогноз социальных последствий перехода к рынку // Криминология и организация профилактики преступлений: Труды Академии МВД России, 1992.

120. Бабаев М.М. О состоянии уголовной и криминологической политики // Проблемы социологии уголовного права. М.: Всесоюзный институт прокуратуры СССР, 1982.

121. Бабаев М.М., Плешаков В.А. Теоретические и прикладные проблемы обеспечения криминологической безопасности // Уголовная политика и проблемы безопасности государства: Труды Академии управления МВД России. -М., 1998.

122. Баранов П.П. Правосознание и правовое воспитание // Общая теория права: Курс лекций / Под ред. В.К. Бабаева. Н. Новгород, 1993.

123. Башимов М.С. Институт уполномоченного по правам человека в России // Представительная власть. 1997. - № 2, 3.

124. Бойцова А.В. Форми4урование института омбудсмена в России // Известия вузов. Правоведение. 1994. -№ 5, 6.

125. Борьба с коррупцией: Материалы Международной конференции «Международное сотрудничество в борьбе с транснациональной преступностью и коррупцией». Екатеринбург, 2000.

126. Буравлев Ю.М. Проблемы реформирования и управления системой государственной службы в России // Государство и право. 2003. - № 7.

127. Бурмистрова Т., Мартыщенко Г. Антимонопольный контроль за действиями хозяйствующих субъектов и исполнительных органов власти // Право и экономика. 1999. - № 5.

128. В ожидании честного чиновника // Российская газета. 2002. -18 мая.

129. Ведерников О.Н. Основные криминологические системы современности (сравнительный анализ) // Государство и право. 2002. -№ 10.

130. Верещагин ИМ. Предисловие к книге К. Кинга «Системный подход и целевое управление». М., 1977.

131. Волжеикин Б.В. Коррупция и уголовный закон // Правоведение. -1991,-№6.

132. Волженкин В. Снисходительность властей к коррупционерам доведена до абсурда // Чистые руки. 1999. - № 1.

133. Волобуев А. Счетная палата как зеркало прозрачности российской власти // Чистые руки 1999. -№11.

134. Гальперин В.М. Организованная преступность и уголовный закон // Соц. законность. 1989. - № 4.

135. Гаухман Л. Коррупция и коррупционное преступление // Конституция Российской Федерации: Комментарий законодательства. -М., 2001.

136. Герак А.И. Общественные науки как система знания // Философские науки. 1985. -№ 4.

137. Глинкина СЛ. Заключение эксперта программы TACIS Европейской Комиссии по Проекту Федерального закона «Основы антикоррупционной политики» // Государство и право. 2002. - № 6.

138. Глинская СЛ. Коррупционные преступления в современной России // Организованная преступность и коррупция. 2000. - № 4.

139. Голик Ю.В. Борьба с коррупцией как перманентный процесс // Правовая политика и правовая жизнь. Саратов; Москва,. 2003. - №3.

140. Гончаров В.Б., Кожевников В.В. Проблема усмотрения правоприменяющего субъекта в правоохранительной сфере // Государство и право. 2001. - № 3.

141. Государственная служба за рубежом. Борьба с коррупцией: проблемы, решения: Реферативный бюллетень РАГС при Президенте России.-2002.-№2.

142. Гражданское общество, правовое государство и право («Круглый стол журналов «Государство и право» и «Вопросы философии») // Государство и право. 2002. - № 1.

143. Гриб В.Г., Ларичев В.Д., Федотов А.И. Организованная преступность различные подходы к ее пониманию // Государство и право. -2000.-№ 1.

144. Демидов А.И. Политико-правовая жизнь: ненормативный аспект // Правовая политика и правовая жизнь. 2002. - № 3.

145. Демин А.А. «Система добычи» и «система заслуг» как способы комплектования кадров государственной службы // Вестник Российского университета дружбы народов. «Юридические науки». -1998.-№2.

146. Денисов С.А. Формирование контрольной ветви государственной власти и ограничение коррупции // Государство и право. 2002. - № 3.

147. Егорова М.С. Доступ граждан к правовой информации как условие развития правосознания и правовой культуры // Государство и право. -2001. -№9.

148. Еременко В.И. Антимонопольное законодательство в РФ // Государство и право. 2001. - № 3.

149. Керимов А.Д. Депутатские вопросы как средство парламентского контроля (На примере Франции) // Советское государство и право. -1991.-№4.

150. Клюковская И.Н. Коррупция и ее понятие //Проблемы совершенствования российского законодательства на рубеже XXI в.региональный аспект): Материалы Всероссийской научно-теоретической конференции. Ставрополь: Изд-во СГУ, 1999.

151. Ковалев Н.Д. Новый закон приблизит нас к порядку // Российская газета. 2002. - 5 дек.

152. Комарова В.В. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации // Государство и право. 1999. - № 9.

153. Комлев Ю.Ю. Демидов В.Н., Сафиуллин Н.Х. О комплексном квотном отборе в региональных криминологических исследованиях // Государство и право. 2000. - № 10.

154. Концепция национальной безопасности Российской Федерации (Утв. Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г.; В ред. Указа Президента РФ от 10 апреля 2000 г. // Российская газета. 2000. -18 января.

155. Концепция реформирования системы государственной службы РФ (Утв. Указом Президентом РФ 15.08.2001 г.) Федеральная программа «Реформирование государственной службы РФ (2003-2005 годы)» // Российская газета. 2002. - 23 ноября.

156. Корж В.П. Коррумпированные связи организованных преступных образований: криминалистический анализ // Государство и право. -2002.-№8.

157. Коробова А.П. О реформах и средствах реализации правовой политики // Правовая политика и правовая жизнь. 2001. - № 4.

158. Королев С.В., Крохина Ю.А. Политика разграничения финансовой компетенции в федеративном государстве: сравнительно-правовой анализ // Правовая политика и правовая жизнь. 2002. - №4.

159. Корчагин А.Г., Иванов A.M. Уголовно-правовая политика в области воздействия на коррупцию // Правовая политика и правовая жизнь. -2003. -№3.

160. Кудрявцев В.Н. Качественные методы в социально-правовых исследованиях // Социальные исследования. 1999. -№ 7.

161. Кудрявцев В.Н., Андреев Б.В. Нечеткая логика при решении криминологических задач // Государство и право. 1999. - № 1.

162. Кузнецова Н.Ф. Заключение по Проекту Федерального закона «Основы антикоррупционной политики» // Государство и право. -2002.-№6.

163. Кузнецова Н.Ф. Коррупция в системе уголовных преступлений // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. - 1993. - № 1.

164. Кузъмичев А.Д. Российская деловая культура в советский период // Национальная программа «Российская деловая культура». М., 1997.

165. Кузъмичев АД., Керов В.В. У истоков российской деловой культуры // Национальная программа «Российская деловая культура». М., 1997.

166. Кузьминов Я.И. Тезисы о коррупции. ГУ-ВШЭ. М., 1999.

167. Купцов В. Административно-правовые режимы в госуправлении экономикой // Право и жизнь. 2000. -№ 26.

168. Куракин А. Конвенция гражданско-правовой ответственности за коррупцию: общая характеристика //Российская юстиция. -2003. №3.

169. Куракин А.В. Вопросы использования зарубежного опыта борьбы с коррупцией в правовом регулировании государственно-служебных отношений // Государство и право. 2003. - № 8.

170. Куракин А.В. Административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы: история и современность // Государство и право. 2002. - № 9.

171. Ламперт-Могилянски А. Заключение на концепцию Проекта закона «Основы антикоррупционной политики: взгляд экономиста» // Государство и право. 2002. - № 6.

172. Лапенков В.К. Социально-исторические факторы коррупции в России // Коррупция: состояние и проблемы. Вып. 1. - 1996.

173. Лафитский В. И. Административная юстиция в США // Журнал российского права. 1997. - № 7.

174. Ледяев В.Г. Власть: концептуальный анализ. // Полис. 2000. - №1.

175. Лобанов В.В. Служба высших руководителей в США // Государство и право. 1996. - № 6.

176. Лопашенко Н. Коррупция: содержание, проблемы правовой регламентации // Уголовное право. 2001. - № 2.

177. Лопашенко Н.А. Состояние и проблемы борьбы с коррупцией и преступностью в сфере экономики // Государство и право. 2000. -№ 10.

178. Лукъяненко В.И. Контроль и контролинг в системе государственной службы // Ежегодник. 1998. РАГС при Президенте России. М., 1999.

179. Лунеев В.В. Глобализация общей, организованной и коррупционной преступности: Материалы «Круглого стола» // Государство и право. -2001. -№ 12.

180. Лунеев В.В. Коррупция учтенная и фактическая // Государство и право, 1996,-№8.

181. Лунеев В.В. Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы (тезисы доклада): Международная конференция о коррупции // Государство и право. -2000.-№4.

182. Лунеев В.В. Углубление социального контроля преступности и одна из предпосылок решения социально-экономических проблем // Государство и право. 1999. - № 9.

183. Малъко А.В. Современная российская правовая политика и правовая жизнь // Правовая политика и правовая жизнь. 2000. - ноябрь.

184. Малъко А.В. Государственная власть как правовая категория // Государство и право. 2001. - №1.

185. Малъко А.В. Категория «Правовая жизнь»: проблемы становления // Государство и право. 2001. - № 5.

186. Малъко А.В. Антикоррупционная политика России: проблемы формирования // Правовая политика и правовая жизнь. 2003. - № 3.

187. Мартышин О.В. «О либертарно-юридической теории права и государства» // Государство и право. 2002. - № 10.

188. Марченкова Е.М. Административно-правовое укрепление государства и динамика социально-экономического развития // Государство и право. 2002. - № 8.

189. Марьяновский В.А. Российский экономический менталитет // Государство и право. 1999. -№ 6.

190. Материалы научно-практической конференции по проблемам таможенного законодательства / Ростовский филиал Российской таможенной академии. Ростов-на-Дону, 1999.

191. Матузов Н.И. Общая концепция и основные приоритеты российской правовой политики // Правовая политика и правовая жизнь. 2000. -ноябрь.

192. Матузов Н.И. Понятие и основные приоритеты российской правовой политики // Правоведение. 1998. - № 4.

193. Матузов Н.И. Право в политическом измерении // Правовая политика и правовая жизнь. 2002. - №1.

194. Международная конференция о коррупции (тезисы доклада В.В. Лунеева) // Государство и право. 2000. - № 4.

195. Мельник Н.И. Понятие коррупции // Коррупция и борьба с ней. -М., 2000.

196. Мертон Р. Социальная структура и аномия // Социология преступности. М., 1966.

197. Милъман В.Э. Побудительные тенденции в структуре деятельности // Вопросы психологии. 1982. - № 13.

198. Милъман В.Э. Побудительные тенденции в структуре деятельности // Вопросы психологии. 1982. - № 13.

199. Мишин А.Н. Аттестация государственных служащих гильотина или новый стимул? (Материалы «Круглого стола» «Аттестация государственных служащих - гильотина или стимул?») // Чиновник. -2001.-№2.

200. Михайлов В.И., Федоров А.В. Модельный закон СНГ «О борьбе с организованной преступностью: содержание и структура» // Государство и право. 1998. - № 2.

201. Михайлов JI.B. Борьба с коррупцией в США (80-е годы) // Вопросы истории. 1994. - № 5.

202. Мишин Г. Необходим закон о борьбе с коррупцией в высших эшелонах власти // Правоведение. 2002. - № 2.

203. Морозова Л.А. Проблемы правовой ответственности государства, его органов и служащих («Круглый стол») // Государство и право. -2002. -№3.

204. Московский комсомолец. 1998. - 25 августа.

205. Наумов А.В. Сближение правовых систем как итог развития уголовного права XX века и его перспектив в XXI веке // Государство и право. 1998.-№6.

206. Никеров Г.И. Антимонопольное регулирование в США: 115-летний опыт и его итоги // Государство и право. 1999. - № 6.

207. Никифоров А. С. Контроль над преступностью в России // Государство и право. 1994. - № 5.

208. Николайчик В.М. Правовое регулирование этики официальных лиц в США // США. Экономика. Политика. Идеология. 1998.

209. Новое российское предпринимательство // Мир России: социология, этнология, культурология». 1994. - № 1.

210. Номоконов В. России нужна стратегия борьбы с коррупцией // Чистые руки. 2000. - № 4.

211. О концепции развития системы исполнительной власти // Государство и право. 1996. - № 8.

212. Оболонский А.В. Постсоветское чиновничество: квазидемократический правящий класс // Общественные науки и современность. 1996. - № 5.

213. Оболонский А.В. Эволюция государственной службы в Великобритании // Государство и право. 1996. - № 6.

214. Обсуждение проблемы борьбы с коррупцией // Государство и право. -1993. -№3.

215. Организованная преступность 4. Российская криминологическая ассоциация. -1998.

216. Организованная преступность 2. Российская криминологическая ассоциация. -М., 1996.

217. Паулина Тамесис. Некоторые перспективы развития международных организаций в борьбе с коррупцией. М., 2001 (http://www.idem.r/corrupt/goIovsh/index.htm).

218. Подольный Н. Факторы, влияющие на расследование взяточничества // Уголовное право. 2002. - № 1.

219. Политическая коррупция в России (материалы «Круглого стола») // Государство и право. 2003. - № 3.

220. Политическая коррупция в России (материалы «Круглого стола» // Государство и право. 2003. - № 4.

221. Политическая коррупция: Справочник. Нью-Бруксвик - Оксфорд, 1998.

222. Поуп Дж. Комментарий к проекту Российского Федерального закона «Основы антикоррупционной политики» // Государство и право. -2002.-№6.

223. Права человека: Сборник международных договоров. Нью-Йорк: ООН, 1989.

224. Правительство планирует сократить чиновников и налоги // Рязанские ведомости. 2003. - 16 январь.

225. Практические меры борьбы с коррупцией: Руководство, подготовленное Секретариатом ООН. 1990. - 29 мая.

226. Пригожий А.И. Патологии политического лидерства в России // Общественные науки и современность. 1995. - № 3.

227. Проблемы борьбы с отмыванием денежных средств или иного имущества, приобретенных незаконным путем (материалы «Круглого стола») // Государство и право. 2001. - № 2.

228. Проблемы правовой ответственности государства, его органов и служащих. («Круглый стол») // Государство и право. 2000. - № 3.

229. Проблемы преступности: традиционные и нетрадиционные подходы. М.: Российская криминологическая ассоциация, 2003.

230. Радаев В.В. Коррупция и формирование российских рынков: отношения чиновников и предпринимателей // Мир России: социология, этнология, культурология. Т.7. - 1999. - № 3.

231. Радаев В.В. Деформализация правил и уход от налогов в российской экономике // Модернизация российской экономики / Отв. ред. Е.Г. Ясин. Кн. 1.-М., 2002.

232. Реховская И.Ф. Особенности развития российского предпринимательства // Формирование гражданского общества всовременной России (Социологические исследования 1994-1995 гг.): Сборник обзоров. -М., 1996.

233. Розенбаум Ю.А. Государственная служба как фактор укрепления целостности Российского Федеративного государства // Государство и право.-1999.-№4.

234. Роль гражданского и смежных с ним отраслей права в предупреждении коррупционной и организованной преступности: Научно-практическая конференция 29-30 октября 2001 г. ИГП РАН // Государство и право. 2002. - № 3.

235. Россия и коррупция: кто кого? // Российская газета. 1998. -19 февраль.

236. Рыбаков О.Ю. Правовая политика как юридическая категория: понятие, признаки // Журнал российского права. 2003. - 3 марта.

237. Савельева Е.М. Проблемы совершенствования законодательной деятельности в России на федеральном уровне // Государство и право. -2001.-№9.

238. Самигуллин В.К. Право и неправо // Государство и право. 2002. -№3.

239. Сафронов АД. Организационно-правовые аспекты предупреждения коррупции среди сотрудников органов внутренних дел. М., 1993.

240. Сахаров А.Б., Волошина JI.A. Общетеоретические проблемы криминологии. // Вопросы борьбы с преступностью. Вып.20. -М, 1974.

241. Светлов А.Я. Ответственность за должностные преступления. -Киев: Наукова думка; М., 1978.

242. Семенова И. Не пойман, но вор // Российская газета. 2002. -5 декабря.

243. Скобликов П.А. К вопросу о создании в России самостоятельной федеральной службы для борьбы с организованной преступностью // Государство и право. 2000. - № 2.

244. Смирнов С., Гуров А. В России 4 ООО ООО неприкасаемых воров // Новая газета. -1998. 7 декабря.

245. Соломатин А.Ю. Борьба с коррупцией в США в XIX веке и государственная модернизация // Правоведение. 2001. - № 3.

246. Справочный документ по международной борьбе с коррупцией, подготовленный Секретариатом ООН. A /CON F. 169/ 14.13. Apr. -1995.

247. Стратегические цели и приоритетные задачи МВД России, основные направления и средства их реализации // Материалы Межведомственной научно-практической конференции Академии управления МВД РФ. 2002.

248. Сунгуров А.Ю., Шиитов А.В. Сравнительный анализ законодательства об Уполномоченном по правам человека в некоторых субъектах Российской Федерации // Государство и право. 2003. - № 4.

249. Тер-Акопов А А. Юридическая безопасность человека в Российской Федерации // Государство и право. 2001. - № 9.

250. Тогонидзе Н.В. Административно-правовые проблемы предупреждения коррупционной и организованной преступности. («Круглый стол») // Государство и право. 2002. - № 1.

251. Токарев В. Почему в России не любят богатых // Известия. 1998. -7 августа.

252. Тосунян ГА., Иванов Э.А. Влияние законодательства на теневой и криминальный оборот капитала в России // Государство и право. -2000. -№ 1.

253. Трунов И.Л. Закон о борьбе с коррупцией или концепция административной реформы // Юрист. 2003. - № 3.

254. Файзуллин Г.Г. Юридическое образование важное условие формирования гражданского общества и правового государства // Государство и право. - 2001. - № 3.

255. Федеральный закон «О борьбе с коррупцией» // Организованная преступность 4 / Российская криминологическая ассоциация. -М., 1996.

256. Федеральный закон «О борьбе с коррупцией» отклонен Президентом РФ // Российская юстиция. 1998. - № 3.

257. Федеральный закон «О борьбе с коррупцией»: Проект // Организованная преступность 3 / Российская криминологическая ассоциация. -М., 1996.

258. Федорова М. Сирота по имени законность // Российская газета. -1998.-28 января.

259. Хабибуллш А.Г., Рахимов Р.А. Государственная идеология // Государство и право. 1999. - № 3.

260. Чирикова А.Е. Психологические особенности личности российского предпринимателя //Психологический журнал. 1998. -№ 1.

261. Чирикова А.Е. Российские директора и региональная власть. Поиск оптимальных моделей взаимодействия // Социологические исследования. 2001. - № 11.

262. Чиркин В.Е. Контрольная власть // Государство и право. 1993. -№4.

263. Штатное расписание на завтра. «Совет экспертов» по обсуждению проблем реформирования государственной службы // Российская газета. 2002. - 26 января.

264. Этика публичной политики: из опыта работы Комитета по стандартам публичной сферы Великобритании / Институт права и публичной политики. М., 2001.1. Иностранная литература

265. Anti-Corruption Toolkit / UNDCP. S.l, 2001. - (Global Programme Against Coorruption) (http://www.undcp.org/corruption-toolkit.html).

266. BlokA. American Corruption and The Decline of the Progressive Ethos, 23 Journal of Law and Society 18. 1996.

267. Corruption and Integrity improvement in developing countries / OECD&UNDP- S.l, 1998 (http://www.undp.org/dpa/publications/corruption).

268. Global Trends on the right to information, a survey of South Asia. S. 1, 2001. - Art. 19. (http://www.anu.edu.au/pubpol/Discussion.papers/dp74.htm).

269. Koop V. Corruption//Parliament. 1998. -№ 9, 10

270. MoriceA. Corruption loi et society: quelques proposition, 36 Tiers Monde 41.- 1995.

271. Nikson A. Public sector management reform in Latin America. S.l, 2000 (http://www.bham.ac.uk/IDD/acad/fid/acaddocrannpm.htm).

272. Parsons T. Sociological theory and modern society. N.Y., 1967.

273. Political corruption: A hand book / Ed. by Heldenheimer A.J. Et. Al. Oxford, 1989.

274. Pope J. Transparency International Source Book 2000. Confronting Corruption: The Elements of a National Integrity System, Transparency International.-S.I.,2000http://www//transparency.org/sourcebook/index.html).

275. Progress in the fight against corruption in Asia and the Pacific. 2000. -S.l.

276. Сборник докладов на совместной конференции АБР-ОЭСР «Combating Corruption in the Asian and Pacific region» (http://vAvw.adb.org/Documents/ Conference/FightCorruption/default.asp).

277. Report of the Special Rapporteur, Promotion and protection of the right to freedom of opinion and expression. UN. Doc. E /Cn. 4/1998/40, 28 /01/1998.

278. Shlifer A., Vishny R. U. Corruption // The Quarterly Journal of Economics. 1993. - № 3. - V. 107.

279. The United Kingdom Freedom of Information Act (2000 г.).

280. Справочная литература, словари, энциклопедии

281. Англо-русский словарь. Киев , 1998.

282. Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 1997. - № 6.

283. Гессеп Д., Стыиула Р. Большой польско-русский словарь: В 2-х т. 3-е изд., Т. 1.-М., 1988.

284. Дворецкий И.Х. Латинско-русский словарь. Изд. 2-е. М., 1976.

285. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. Изд. 2-е. М., 1995.

286. Организованная преступность 2 / Российская криминологическая ассоциация. - М., 1996.

287. Организованная преступность, миграция, политика / Российская криминологическая ассоциация. М., 2002.

288. Чешско-русский словарь. В 2-х томах. Изд. 2-е, Т. 1. М., Прага, 1976.

289. Толстой И.И. Сербскохорватско-русский словарь. Изд. 4-е. М., 1976 .

290. Словарь исторический. Ч. 3. М., 2000.

291. Сахаров А.Б., Волошина Л.А. Общетеоретические проблемы криминологии // Вопросы борьбы с преступностью. Вып.20. -М., 1974.

292. Справочный документ по международной борьбе с коррупцией, подготовленный Секретариатом ООН. A/CONF. 169/ 14.13. Apr. -1995.1. Сетевой ресурс325. http//www.legislature.ru/monitor/corruption.

293. Головин И.А., Нестин Т.А., Латова Н.В. Отношение бизнеса и власти в контексте российской деловой культуры: чиновники, предприниматели и общественное мнение. Интернет сайт: http//www. igpan .ru/magazine/2002.

294. Исследования коррупции под руководством Г. Сатарова. Интернет сайт: http://www.anti-corr.ru/awbreport/indextxt.asp?filename=Tutxt/oo.xml.