ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ВЫПОЛНЕНИЯ ДОМИНИКАНСКОЙ РЕСПУБЛИКОЙ МЕЖДУНАРОДНО–ПРАВОВЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ И ОСНОВНЫХ СВОБОД ЧЕЛОВЕКА тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.10, кандидат наук Хорхе Луис Перес Альварадо

• Хорхе Луис Перес Альварадо
• кандидат наук
• 2017

Оглавление диссертации кандидат наук Хорхе Луис Перес Альварадо

Введение

Глава I. Конституционная и институциональная основы защиты прав и основных свобод человека в Доминиканской Республике

§ 1. Конституционная и законодательная основы защиты прав и основных свобод человека в Доминиканской Республике

§ 2. Институциональная основа защиты прав и основных свобод человека в Доминиканской Республике

Глава II. Выполнение Доминиканской Республикой обязательств по универсальным международным договорам по правам человека

§ 1. Выполнение Доминиканской Республикой международных обязательств по ликвидации всех форм расовой дискриминации

§ 2. Выполнение Доминиканской Республикой международных обязательств по ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин

§ 3. Выполнение Доминиканской Республикой международных обязательств по защите прав ребенка

§ 4. Выполнение Доминиканской Республикой международных обязательств по защите прав инвалидов

§ 5. Выполнение Доминиканской Республикой международных обязательств по защите экономических, социальных и культурных прав человека

Глава III. Выполнение Доминиканской Республикой обязательств в рамках

Межамериканской системы защиты прав человека

§ 1. Участие Доминиканской Республики в Межамериканской системе защиты прав человека

§ 2. Судебная практика Межамериканской системы защиты прав человека в отношении Доминиканской Республики (на примере дела «Йен и Босико против Доминиканской Республики»)

Заключение

Список литературы

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ВЫПОЛНЕНИЯ ДОМИНИКАНСКОЙ РЕСПУБЛИКОЙ МЕЖДУНАРОДНО–ПРАВОВЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ И ОСНОВНЫХ СВОБОД ЧЕЛОВЕКА»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. После падения диктатуры Рафаэля Трухильо, который правил государством с 1930 г. по 1961 г., в Доминиканской Республике были предприняты всесторонние усилия стратегического характера по демократизации государством общественной жизни на законодательном и институциональном уровне, прежде всего в сфере защиты и поощрения прав человека и гражданина.

Сегодня Доминиканская Республика рассматривает обеспечение и защиту прав человека в качестве ключевого направления её внутренней и внешней политики, что было отмечено Генеральным секретарём ООН Пан Ги Муном во время его официального визита в Доминиканскую Республику 14 июля 2014 г. Он особо выделил прогресс, достигнутый властями страны в сфере здравоохранения и в деле сокращения масштабов нищеты среди наиболее уязвимых групп населения1.

О стремлении государства и его властных структур последовательно следовать курсу защиты прав человека свидетельствует факт широкого участия Доминиканской Республики в универсальных международных соглашениях в области защиты прав человека, включая основные международные договоры по правам человека. Доминиканская Республика является участницей семи из девяти основных международных договоров по правам человека и сотрудничает с контрольными механизмами данных договоров - договорными органами по правам чело-

1 См.: Пан Ги Мун отправился в Гаити и Доминиканскую Республику / Официальный сайт ООН [Электронный ресурс]. Режим доступа http://www.un.org/russian/news/story.asp?newsГО=21969#.VcGj4fntmko (дата обращения: 01 мая 2017 г.).

века, созданными на основе этих международных договоров2. Доминиканская Республика стремится качественно и своевременно выполнять свои обязательства по предоставлению периодических докладов в эти договорные органы, активно сотрудничает с ними с целью налаживания конструктивного диалога как во время рассмотрения периодических докладов, так и в рамках рассмотрения индивидуальных жалоб и проведения расследований.

Более того, Доминиканская Республика в отличие от многих государств принимает просьбы специальных процедур Совета ООН для осуществления визитов в страну в целях ознакомления на месте степени выполнения обязательств в области прав человека. Уже совершены визиты четырёх специальных процедур Совета ООН по правам человека: Специальным докладчиком по вопросу о крайней нищете и правах человека в 2001 г. , Специальным докладчиком по вопросу о современных формах расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости в 2007 г., Независимым экспертом по вопросам меньшинств в 2007 г.4 и Специальным докладчиком по вопросу о торговле детьми, детской проституции и детской порнографии в 2017 г.5

Доминиканская Республика, являясь государством - членом Организации американских государств (ОАГ), ведёт активный диалог с Межамериканской системой защиты прав человека c момента её снования и наладила конструктивный диалог с её контрольными механизмами.

2 См.: Treaty Body Database [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://tbinternet.ohchr.org/_layouts/TreatyBodyExternal/Countries.aspx?CountryCode=DOM&Lang=EN (дата обращения: 01 мая 2017 г.).

3 См.: Report submitted by Ms. A.-M. Lizin, independent expert on the question of human rights and extreme poverty pursuant to Commission on Human Rights resolution 2002/30. Mission to the Dominican Republic. 16 January 2003 // UN Doc. E/CN.4/2003/52/Add.1.

4 См.: Доклад Специального докладчика по вопросу о современных формах расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости Дуду Дьена и независимого эксперта по вопросам меньшинств Гей Макдугалл. Миссия в Доминиканскую Республику. 18 марта 2008 г. // Док. ООН A/HRC/7/ 19/Add.5 и A/HRC/7/23/Add.3.

5 См.: "Place child protection at the core of tourism strategy" - UN rights expert urges Dominican Republic [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.ohchr.org/RU/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx?NewsID=21633&LangID=E#sthash.s5ieB7xP .dpuf (дата обращения: 01 мая 2017 г.).

Благодаря взаимодействию с универсальными и региональными правозащитными механизмами Доминиканской Республике удалось вывести свою национальную правозащитную систему на качественно новый уровень. В 2010 г. была принята новая Конституция, в которой провозглашены основные права и свободы человека. В соответствии с положениями ст. 74 Конституции Доминиканской Республики нормы международных договоров в национальной правовой системе имеют статус конституционной нормы и могут напрямую применяться судами.

За последнее время благодаря имплементации положений международных договоров по правам человека и реализации рекомендаций договорных органов по правам человека в Доминиканской Республике приняты целый ряд новых правовых актов, таких как: Закон № 5-13 «Об инвалидах» от 8 января 2013 г.; Закон № 1-12 «О Национальной стратегии развития на период до 2030 года» от 12 января 2012 г.; Закон № 135-11 «О борьбе с ВИЧ/СПИДом» от 10 мая 2011 г.; «Национальный план в области прав человека на период 2015-2020 годов».

Однако, ряд факторов, ставших предметом международной озабоченности, указывают на наличие в национальной правозащитной системе государства проблем нормативного и структурного характера. В этом отношении можно назвать постановления Конституционного суда, которые негативно сказались на защите прав человека, в частности, Постановление ТС/0168/13 о лишении лиц гаитянского происхождения доминиканского гражданства. В связи с этим отметим, что проблема безгражданства носит комплексный характер, и Доминиканская Республика рассматривает возможности для принятия оперативных и недискриминационных мер по выполнению плана по упорядочению положения иностранцев в соответствии с международными обязательствами страны в области прав человека.

В свете сказанного обуславливается теоретическая и практическая необходимость всестороннего международно-правового анализа современного состояния и перспектив выполнения Доминиканской Республикой взятых на себя обяза-

тельств по универсальным и региональным договорам по правам человека с целью оптимизации национальной правозащитной системы.

Цель и задачи диссертационного исследования. Основной целью диссертационного исследования является системное и всеобъемлющее исследование теоретических и практических аспектов выполнения Доминиканской Республикой международно-правовых обязательств по защите прав и основных свобод человека.

Поставленная цель предопределила необходимость решения следующих научных задач:

- рассмотреть конституционную и законодательную основы защиты прав и основных свобод человека в Доминиканской Республике;

- исследовать институциональную основу защиты прав и основных свобод человека в Доминиканской Республике;

- изучить выполнение Доминиканской Республикой международных обязательств по ликвидации всех форм расовой дискриминации;

- выявить роль и значение международных обязательств Доминиканской Республики в сфере ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин;

- проанализировать выполнение Доминиканской Республикой международных обязательств по защите прав ребёнка;

- показать выполнение Доминиканской Республикой международных обязательств по защите прав инвалидов;

- изучить выполнение Доминиканской Республикой международных обязательств по защите экономических, социальных и культурных прав;

- выработать авторское мнение относительно международно-правовых обязательств Доминиканской Республики, принятых в рамках Межамериканской системы защиты прав человека;

- выявить и критически проанализировать правовые позиции решения Межамериканского суда по права человека по делу «Йен и Босико против Доминиканской Республики».

Объектом диссертационного исследования выступают международно-правовые отношения, связанные с выполнением Доминиканской Республикой международно-правовых обязательств по защите прав и основных свобод человека.

Предметом диссертационного исследования является совокупность международных договоров по правам человека, принятых в рамках ООН и Межамериканской системы защиты прав человека; акты договорных органов по правам человека, Межамериканского суда по правам человека и Межамериканской комиссии по правам человека.

Степень научной разработанности темы исследования. Отечественная наука международного права характеризуется в целом повышенным вниманием к анализу различных аспектов международно-правовой защиты прав человека. Можно отметить научные труды проф. А.Х. Абашидзе, Р.М. Валеева, Д.В. Иванова, Е.В. Сафроновой, В.А. Карташкина, А.А. Ковалева и др.6

6 См.: Абашидзе А.Х. Институциональные пробелы в универсальной правозащитной системе как фактор негативного влияния на эффективность работы системы договорных органов по правам человека // Sumus ubi sumus. Международное право XXI века: мир и безопасность, сотрудничество, права человека: LIBER AMICORUM в честь профессора Людмилы Петровны Ануфриевой / отв. ред. Н.А. Соколова. М: Проспект, 2016. С. 54-67; Права человека и вызовы XXI века: учебное пособие / под. ред. А.Х. Абашидзе. М: РУДН, 2016; Абашидзе А.Х., Гольтяев А.О. Универсальные механизмы защиты прав человека. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013. 135 с.; Сафронова Е.В. Международное публичное право: теоретические проблемы. Монография / Е.В. Сафронова. Москва: РИОР, ИНФРА-М, 2015. 133 с.; Сафронова Е.В., Абашева Е.А. Международное право. Практикум: учебно-методическое пособие для студентов высших учебных заведений / Е.В. Сафронова, Е.А. Абашева. Тамбов, Липецк: Изд-во Першина Р.В., 2014. 340 с.; Международная и внутригосударственная защита прав человека: учебник / под ред. Р.М. Валеева. М.: Статут, 2011; Валеев Р.М., Гилязева Д.Р. Пробелы Российского законодательства по защите прав коренных малочисленных народов на благоприятную окружающую среду // Актуальные проблемы современного международного экологического права. LIBER AMICORUM в честь профессора Михаила Николаевича Копылова. Материалы круглого стола, посвящённого 60-летию профессора М.Н. Копылова. М.: Российский университет дружбы народов; Кафедра международного права. 2016. С. 64-75; Валеев Р.М., Гилязева Д.Р. Защита прав человека на благоприятную окружающую среду в международном праве // Евразийский юридический журнал. 2013. № 7 (62). С. 56-59; Иванов Д.В., Бекяшев Д.К. Международно-правовое регулирование вынужденной и трудовой миграции. Москва, 2015; Иванов Д.В. Новые изменения в законодательстве России о миграции и гражданстве // Право и управление Межсекционный сборник № 4 (Материалы VIII Конвента РАМИ, апрель 2014 г.): научное издание. 2015. С. 268-271; Иванов Д.В., Колесникова А.В. Актуальные вопросы соблюдения государствами международных стандартов в области прав человека // Московский журнал международного права. 2013. № 4; Карташкин В.А. Организация Объединённых Наций и международная защита прав человека в XXI в.: монография. М.: Норма, Инфра-

В монографических работах и научных статьях отечественных учёных-международников уделяется значительное внимание изучению работы договорных органов по правам человека7.

В российской науке международного права имеются международно-правовые исследования, которые затрагивают отдельные аспекты Межамериканской системы защиты прав человека8.

По аналогии с отечественной правовой наукой в зарубежной науке международного права внимание преимущественно обращено на общие аспекты функционирования системы договорных органов по правам человека9.

М, 2015. 176 с.; Ковалев А.А. Международная защита прав человека: учебное пособие. М.: Статут, 2013. 591 с.

7 См.: Абашидзе А.Х., Конева А.Е. Договорные органы по правам человека: учебное пособие. 2-е изд., перераб. и доп. М: РУДН, 2015. 437 с.; Конева А.Е. Международно-правовые аспекты укрепления системы договорных органов по правам человека. Монография. М.: РУДН, 2016. 228 с.; Амирова М.А. Проблема применения в российской правовой системе актов, принимаемых комитетами по правам человека // Международное публичное и частное право. М.: Юрист, 2005. № 4. С. 18-23; Лукьянцев Г.Е. Международный контроль в области прав человека. М.: Изд-во РУДН, 2005; Мезяев А.Б. Конвенционные (договорные) органы по контролю за выполнением международных соглашений по правам человека // Международная и внутригосударственная защита прав человека: учебник / под ред. Р.М. Валеева. М.: Статут, 2011. С.579-584.

См.: Галарза П.М. Противодействие международного сообщества практике насильственных исчезновений: истоки и международно-правовые документы // Современное право. 2014. № 11. С. 150-153; Га-ларза П.М. Практика органов межамериканской системы защиты прав человека в сфере противодействия насильственным исчезновениям // Современное право. 2014. № 12. С. 147-150; Завгородний В.С. Консультативная юрисдикция Межамериканского суда по правам человека // Закон и право. 2014. № 7. С. 108-110; Завгородний В.С. Система докладов Межамериканской комиссии по правам человека // Образование. Наука. Научные кадры. 2014. № 3. С. 81-83; Завгородний В.С. Реформа Межамериканской комиссии по правам человека: проблемы и перспективы // Евразийский юридический журнал. 2015. № 5. С. 43-46; Конь Г.И. Организационная структура и порядок функционирования Межамериканского суда по правам человека: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.10 - Международное право. Европейское право / Г.И. Конь. М., 2012; Региональные системы защиты прав человека: учебное пособие / отв. ред. А.Х. Абашидзе. М.: ЮРАЙТ, 2017; Абашидзе А.Х. Межамериканская система защиты прав человека и проблема защиты прав коренных народов // Московский журнал международного права. 2004. № 1. С. 55-75; Алисиевич Е.С. Обзор практики органов Межамериканской системы защиты прав человека по делам о свободе мысли и выражения мнения // Международное правосудие. М.: Институт права и публичной политики, 2014. № 2. С. 44-56; Кожеуров Я.С. Консультативная юрисдикция международного суда: опыт Межамериканского суда по правам человека // Российский юридический журнал. 2012. № 4. С.95-107.

9 См.: International Human Rights Monitoring Mechanisms. Essays in Honour of J.Th. Moeller / еd. by A. Gudmundur et al. The Hague-Boston-London: Martinus Nijhoff Publishers, 2001; Vandenhole W. The procedures before the UN human rights treaty bodies: divergence or convergence? Antwerp, Oxford, England:

Однако, несмотря на наличие множества работ, посвящённых различным аспектам международно-правовых основ защиты и поощрения прав человека, в науке международного права в целом отсутствует комплексное исследование, которое содержало бы фундаментальный международно-правовой анализ теоретических и практических аспектов выполнения Доминиканской Республикой международно-правовых обязательств в сфере защиты прав и основных свобод человека.

Методологическую основу диссертационного исследования составляют общенаучные и специально-юридические методы. В ходе работы над диссертацией были применены системный и функциональный общенаучные методы исследования и общие логические приёмы, такие как анализ, синтез и др. Основу диссертационного исследования составляет системный метод, направленный на раскрытие целостности объекта и выявление различных типов связи в изучаемом объекте. Ввиду особенностей специфических правоотношений, исследуемых в диссертации, для достижения поставленных целей и задач были использованы сравнительно-правовой, историко-правовой, классификационный и формально-юридический методы. Сравнительно-правовой метод был широко использован для сопоставления существующих международно-правовых норм и норм внутреннего права Доминиканской Республики, регулирующих исследуемые правоотношения. В целях интерпретации положений универсальных и региональных международных договоров, актов договорных органов по правам человека и решений Межамериканского суда по правам человека был использован формально -юридический метод.

Теоретическая основа исследования. В диссертации автор опирался на общетеоретические положения, содержащиеся в трудах отечественных учёных-правоведов, таких как: А.Х. Абашидзе, А.И. Абдуллин, А.С. Автономов, Е.С. Алисиевич, М.А. Амирова, Р.М. Валеев, А.О. Гольтяев, Д.В. Иванов, В.А. Кар-ташкин,

Intersentia, 2004; Nollkaemper A., van Alebeek R. The Legal Status of Decisions by Human Rights Treaty Bodies in National Law // Human Rights Treaty Bodies / ed. by H. Keller, G. Ulfstein, eds. Cambridge: Cambridge University Press, 2011; Truscan I. The independence of UN human rights treaty body members. Geneva, 2012.

Е.В. Киселева, А.А. Ковалев, В.И. Кузнецов, И.И. Лукашук, А.Б. Мезяев, В.Л. Толстых, Г.И. Тункин, С.В. Черниченко и др.

Весьма полезными при написании диссертации оказались работы зарубежных авторов, среди которых: М.Ш. Бассиони, К. Брокер, Р. Ван Алебеек, В. Ван-дэнхоле, Ф. Вильоэн, М. Новак, А. Ноллкэмпер, В. Плотон, Н. Родли, И. Трускан, У.А. Шабас, М. Шеинин, С. Эган и др.

Нормативно-правовая основа исследования. Нормативно-правовую основу настоящего исследования составили, прежде всего, универсальные международно-правовые акты (Устав ООН, основные международные договоры по правам человека и факультативные протоколы к ним); решения международных судебных органов (Международного Суда ООН, Межамериканского суда по правам человека); акты договорных органов по правам человека, направляемые в договорные органы по правам человека национальные доклады государств-участников о выполнении основных международных договоров по правам человека; решения судебных органов и правоприменительная практика Доминиканской Республики.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в комплексном рассмотрении теоретических и практических аспектов выполнения Доминиканской Республикой международно-правовых обязательств по защите прав и основных свобод человека.

На уровне монографического исследования осуществлён всесторонний международно-правовой анализ основных законодательных и институциональных проблем, выступающих на современном этапе развития Доминиканской Республики в качестве препятствующих факторов эффективной защиты прав человека, и предложены научно-обоснованные рекомендации по их преодолению.

Проведён всесторонний международно-правовой анализ практики Межамериканского суда по правам человека по делам против Доминиканской Республики и выделены те правовые позиции решений, которые имеют существенное значение для повышения эффективности защиты прав человека в Доминиканской Республике.

Автором доказана необходимость дальнейшей теоретической разработки вопросов реагирования международным сообществом на ситуации бедствий и принятия государствами так называемых «защитных мер» в целях ликвидации негативных последствий этих бедствий.

Положения, выносимые на защиту. Проведённое исследование позволяет сформулировать и вынести на защиту следующие основные положения:

1. Установлено, что в результате имплементации положений основных международных договоров по правам человека и активного сотрудничества Доминиканской Республики с соответствующими договорными органами по правам человека в части выполнения заключительных замечаний по периодическим докладам была существенно укреплена институциональная правозащитная система государства, что выражается в учреждении Конституционного суда и поста Ом-будсмена (Управление Народного защитника). В результате анализа статуса, полномочий и финансового обеспечения деятельности Управления Народного защитника с другими аналогичными учреждениями других государств, предложены конкретные меры для достижения того, чтобы Омбудсмен Доминиканской Республики полностью соответствовал Парижским принципам, касающимся статуса национальных учреждений, и добился аккредитации в Подкомитет по вопросам аккредитации Глобального альянса национальных правозащитных учреждений.

2. Показано, что несмотря на различные меры, принятые Доминиканской Республикой в целях обеспечения de jure равенства мужчин и женщин, у международного сообщества сохраняется обеспокоенность по поводу широкой распространённости гендерных стереотипов. В исследовании также обосновывается необходимость дополнительных усилий политического и законодательного характера в дополнение к ныне существующей системе квотирования для увеличения уровня представленности женщин на руководящих постах как в государственном, так и в частном секторах.

3. Учитывая введение Организацией Объединённых Наций 25 ноября в качестве ежегодно отмечаемого «Международного дня борьбы за ликвидацию насилия в отношении женщин» и связь этого факта с трагическими событиями в До-

миниканской Республике, борьба с насилием в отношении женщин возведена в ранг приоритетного направления политики страны. Сказанное обусловило внесение существенных изменений в Уголовный кодекс Доминиканской Республики в части криминализации пыток и насильственных исчезновений, а также санкций за насилие в семье и фемицид. В результате комплексного анализа в диссертации обосновывается необходимость дальнейшего реформирования уголовного законодательства в соответствии с международно-правовыми обязательствами Доминиканской Республики в части принятия мер для предотвращения гендерного насилия, наказания виновных и предоставления жертвам надлежащих средств правовой защиты. В институциональном плане предлагается выделение Министерству по делам женщин Доминиканской Республики дополнительного финансирования для создания во всех провинциях организационных структур для оказания пострадавшим от различных форм насилия комплексной помощи.

4. В работе обосновывается принятие всеобъемлющего антидискриминационного закона в соответствии с международно-правовыми стандартами. В связи с этим предлагается эксплицитно включить в закон все запрещённые признаки дискриминации; дать определение прямой и косвенной дискриминации; запретить дискриминацию как в государственном, так и в частном секторах; инкорпорировать в законодательство положения, позволяющие получать возмещение в случаях дискриминации как в судебном, так и в административном порядке.

5. Анализ позиции универсальных и региональных правозащитных систем, а также НПО, против принятия так называемых «защитных мер» со стороны Доминиканской Республики в отношении соседнего государства - Республики Гаити - показывает, что такая политика не даёт каких-либо положительных результатов гуманитарного или иного характера. В диссертации установлено, что исключительно при реализации принципа международного права «осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера», как это зафиксировано в Уставе ООН, целесообразным и эффективным является принятие рекомендаций со стороны правозащитных механизмов ООН и межамериканской системы защи-

ты прав человека, о принятии все законодательных и административных мер, необходимых для борьбы со всеми формами дискриминации, которые обусловливают формальную или фактическую дискриминацию в отношении гаитян и доминиканцев гаитянского происхождения в Доминиканской Республике.

6. Доминиканская Республика, как государство региона Латинской Америки, инициировавшего создание универсального международного договора по правам инвалидов (Конвенция ООН о правах инвалидов 2006 г. и Факультативный протокол к ней), выступила в авангарде государств в процессе имплементации положений Конвенции. Установлено, что такой подход способствовал усовершенствованию законодательства и правоприменительной практики. Проведённый в диссертации комплексный анализ позволил автору обосновать необходимость принятия следующих мер законодательного, институционального, структурного, административного и финансового характера для укрепления защиты прав инвалидов в Доминиканской Республике: координация межведомственных усилий по повышению результативности государственных программ помощи инвалидам; выделение экономических ресурсов для реализации политики, планов и программ в области инвалидности; продолжение содействию принятию законодательных, административных, социальных, образовательных, профессиональных мер по обеспечению ликвидации всех препятствий на пути интеграции лиц с ограниченными возможностями в общество; укрепление и расширение услуг государственной реабилитации инвалидов; создание национальной статистической базы данных об инвалидности для того, чтобы информация, касающаяся инвалидности и прав человека была легко доступна для всех учреждений и общества в целом.

7. Несмотря на включение в Конституцию положения о праве ребёнка на уделение первоочередного внимания наилучшему обеспечению его интересов, диссертант показал, что на практике защита этого принципа не обеспечивается надлежащим образом. Автор предлагает укреплять усилия по обеспечению последовательного применения этого принципа в рамках всех законодательных, административных и судебных решений, а также во всех стратегиях, программах и проектах, касающихся детей и влияющих на их положение. Предлагается также

создать Консультативный совет по делам детей, разработать руководящие принципы его функционирования и обеспечить, чтобы дети, находящиеся в маргинальном или уязвимом положении, были надлежащим образом представлены в этом органе.

Теоретическая значимость исследования выражается в том, что оно представляет собой первую комплексную работу, посвящённую изучению теоретических и практических аспектов выполнения Доминиканской Республикой международно-правовых обязательств по защите прав и основных свобод человека, возникающих на универсальном и региональном уровнях, и развития соответствующей правоприменительной практики Доминиканской Республики.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Хорхе Луис Перес Альварадо, 2017 год

- - 190

жение неонатальной, детской и материнской смертности ; активизировать усилия в целях искоренения такого явления, как недоедание среди детей; активизировать усилия в целях поощрения практики грудного вскармливания путем проведения информационно-просветительских кампаний, реализации в полном объеме Стратегического плана по вопросам грудного вскармливания (2012-2016 гг.); продолжать осуществлять меры в целях недопущения вспышек холеры и предпринимать все необходимые усилия для обеспечения безопасного водоснабжения и надлежащей санитарии, особенно в больницах191.

188 См.: Док. ООН СЯС/С/БОМ/СО/3-5. П. 48.

См.: Замечание общего порядка № 15 Комитета по правам ребёнка оправе ребёнка на пользование наиболее совершенными услугами системы здравоохранения (статья 24) от 17 апреля 2013 г. // Док. ООН СЯС/С/ОС/15.

190 В соответствии с Техническим руководством УВКПЧ по применению правозащитного подхода к осуществлению политики и программ сокращения и исключения предотвратимой смертности и заболеваемости среди детей в возрасте до пяти лет // Док. ООН Л/ИЯС/27/31.

191 См.: Док. ООН СЯС/С/БОМ/СО/3-5. П. 50.

Комитет также рекомендовал государству активизировать свои усилия по сокращению масштабов подростковой беременности путем осуществления Национального плана в области предотвращения подростковой беременности (2011-2016 гг.), усилить меры по сокращению материнской смертности посредством предоставления надлежащих услуг в области сексуального и репродуктивного здоровья, ускорить процесс принятия предложения о декриминализации абортов и обеспечить доступ к безопасным абортам и послеабортным медицинским услугам вне зависимости от того, является аборт законным или нет192.

В свете своего замечания общего порядка № 3 (2003) по вопросу о

1

ВИЧ/СПИДе и правах ребенка Комитет обратил внимание государства-участника на необходимость обеспечить устойчивость программы по ВИЧ/СПИДу, включая меры по предотвращению передачи ВИЧ/СПИДа от матери к ребенку, и возможности для прохождения всеми нуждающимися антиретро-вирусного лечения путем выделения надлежащих людских, финансовых и технических ресурсов; наращивать потенциал в целях тестирования беременных женщин и детей на ВИЧ/СПИД в общинных медицинских центрах194.

Комитет также выразил обеспокоенность по поводу массового распространения наркомании и токсикомании в государстве, в связи с чем подчеркнул важность предоставления детям и подросткам точной и объективной информации, привития им важных для жизни навыков с целью предупреждения злоупотребления наркотическими веществами, а также необходимость создавать доступные и учитывающие особенности молодежи службы по лечению наркозависимости195.

Рассматривая ситуацию соблюдения прав детей в сфере образования, досуга и культурной деятельности, стоит отметить такие положительные шаги, как принятие Десятилетнего плана в области образования на период 2008-2018 гг., На-

192 См.: Там же. П. 52.

193 См.: Замечание общего порядка № 3 Комитета по правам ребёнка «ВИЧ/СПИД и права ребёнка» от 17 марта 2013 г. // Док. ООН CRC /GC/2003/3.

194 См.: Док. ООН CRC/C/DOM/CO/3-5. П. 54.

195 Там же. П. 56.

ционального плана поощрения грамотности , расширение охвата детей школьным образованием, в частности начальным образованием. Вместе с тем, международные механизмы констатируют наличие в государстве низкого уровня качества образования по причине, в частности, отсутствия надлежащего институционального потенциала для эффективного осуществления соответствующих законов и

197

политики . В этом отношении государству рекомендуется обеспечить, в соот-

198

ветствии с международными обязательствами , равный доступ к образованию на всех уровнях, независимо от гражданства и имеющихся документов, в частности для детей гаитянского происхождения и детей, не имеющих свидетельств о рождении, и разрешить им сдавать экзамены, необходимые для окончания начальной и средней школ. Доминиканской Республике необходимо укреплять меры по обеспечению доступного и качественного образования для всех детей, в том числе усиливать меры в целях решения проблемы отсева учащихся из школ и увеличе-

199

ния числа учащихся, оканчивающих средние школы .

Что касается защиты культурных прав детей, то Комитет по правам ребенка рекомендовал государству-участнику развивать инфраструктуру и обеспечивать возможности для досуга, рекреационной деятельности и спорта, в частности в том, что касается детей, находящихся в маргинализированном положении, и подростков, а также обеспечивать наличие квалифицированного преподавательского состава200.

196 См.: Plan Nacional de Alfabetización "Quisqueya Aprende Contigo" [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://minpre.gob.do/proyectos-y-programas/plan-nacional-de-alfabetizacion-quisqueya-aprende-contigo/ (дата обращения: 10 марта 2017 г.).

197 См.: Док. ООН A/HRC/26/15.

198 Замечание общего порядка № 1 Комитета по правам ребёнка по вопросу о целях образования от 17 апреля 2001 г. // Док. ООН CRC /GC/2001/1.

199 В государстве высокие показатели исключения из школ среди беременных девочек и матерей подросткового возраста, а также сообщений о том, что их исключают из школ или заставляют менять смены по причине их беременности.

200 См.: Замечание общего порядка № 17 Комитета по правам ребёнка о праве ребёнка на отдых, досуг, участие в играх, развлекательных мероприятиях, культурной жизни и праве заниматься искусством, реализация которых позволяет противодействовать негативным последствиям насилия, от 17 апреля 2013 г. // Док. ООН CRC/C/GC/17.

Особое внимание Комитет по правам ребенка обратил на необходимость принятия специальных мер защиты в отношении таких категорий детей, как дети-просители убежища, дети-беженцы, дети-мигранты, дети - жертвы эксплуатации в трудовой сфере, дети - жертвы торговли, контрабанды и похищения, безнадзорные дети, дети, приговоренные к тюремному заключению и длительное время находящиеся под стражей в ожидании суда, дети, являющиеся жертвами и свидетелями преступлений201.

Таким образом, участвуя в ключевом универсальном международном договоре в области защиты прав детей - Конвенции о правах ребенка 1989 г., а также в двух факультативных протоколах к ней (Факультативном протоколе к Конвенции о правах ребенка, касающемся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии 2000 г. и Факультативном протоколе к Конвенции о правах ребенка, касающемся участия детей в вооруженных конфликтах 2000 г.), Доминиканская Республика поступательно движется по пути совершенствования национальной системы защиты прав ребенка, принимая соответствующие законодательные, административные и институциональные меры во исполнение международных обязательств по защите прав детей.

Среди основных достижений следует упомянуть включение в новую Конституцию положений (январь 2010 г.), касающихся прав детей, принятие Кодекса законов о детях и подростках 2003 г., разработку Национальной стратегии в области развития на период 2010-2030 гг., Политики в отношении детей младшего возраста 2013 г., Национального стратегического плана по искоренению наихудших форм детского труда на 2006-2016 гг. Национального плана поощрения грамотности "Quisqueya Aprende Contigo ", Дорожной карты по искоренению в Доминиканской Республике детского труда к 2020 г. и его наихудших форм к 2015 г., Национальной дорожной карты в области предотвращения и искоренения насилия в отношении детей. Безусловным достижением является запуск и функционирование Национальной системы защиты прав детей и подростков под руководством Национального совета по делам детства и юношества (КОНАНИ).

201 См: Док. ООН CRC/C/DOM/CO/3-5. П. 61-74.

Несмотря на обозначенные положительные шаги государства в области защиты прав детей, в целях дальнейшего улучшения положения дел в области осуществления прав детей Доминиканской Республике следует уделять больше внимание присоединению и участию в международных договорах в данной сфере. Так, государству рекомендуется ратифицировать третий протокол к Конвенции о правах ребёнка - Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся процедуры сообщений. Более того, целесообразным видится также ратификация следующих основных договоров по правам человека, касающихся прав детей: Международной конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей, Международной конвенции для защиты всех лиц от насильственных исчезновений, Факультативный протокол к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах, Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах, направленный на отмену смертной казни, и Факультативный протокол к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

Доминиканская Республика сотрудничает с соответствующими международными механизмами в рассматриваемой сфере, в особенности Комитетом по правам ребенка, направляя ему периодические доклады об осуществлении Конвенции о правах ребенка. Вместе с тем государству рекомендуется выполнить свои обязательства по представлению первоначальных докладов Комитету о выполнении двух Факультативных протоколов, в особенности о Факультативному

протоколу, касающемуся торговли детьми, детской проституции и детской порно-

202

графии, доклад по которому подлежал представлению еще в 2009 г.

Особую озабоченность международных правозащитных механизмов вызывает решение Конституционного суда от 2013 г. касательно лишения лиц иностранного происхождения, прежде всего гаитянцев, гражданства. Несмотря на принятие в 2014 г. Закона о натурализации, направленного на устранение послед-

202 См.: Treaty Body Database [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://tbinternet.ohchr.org/_layouts/TreatyBodyExternal/Countries.aspx?CountryCode=DOM&Lang=EN (дата обращения: 10 декабря 2016 г.).

ствий этого решения, темпы его осуществления остаются низкими, более того, процесс натурализации не в полной мере соответствует положениям Конвенции. Ввиду официального отказа исполнить вынесенное в 2014 г. МСПЧ решение по соответствующему делу, которое предусматривало принятие мер по возмещению ущерба, представляется, что властям Доминиканской Республики следует обеспечить восстановление гражданства всех лиц, включая детей, родившихся до принятия Конституции 2010 г., которые были затронуты решением Конституционного суда от 23 сентября 2013 г., в соответствии с решениями МСПЧ и рекомендациями Межамериканской комиссии по правам человека, вынесенными по завершении визита в страну 6 декабря 2013 г.

В целом характеризуя проблемы в национальной системе защиты прав детей в государстве, можно отметить низкую эффективность осуществления нормативных актов, а также отсутствие или невысокая результативность деятельности механизмов в данной сфере. Представляется, что на данном этапе государству необходимо продолжать выбранный путь совершенствования мер в рассматриваемой области, особо обращая внимание на следующие аспекты в контексте конкретных правозащитных вопросов. Государству следует пересмотреть законодательство с целью установления минимального возраста для согласия на вступление в половую связь в соответствии с международными нормами; в связи с распространенностью совершения актов насилия, сексуальных надругательств и эксплуатации, в частности детей гаитянского происхождения, разработать комплексный закон, запрещающий все формы насилия в отношении детей; пересмотреть Закон № 136-03, касающийся международного усыновления, а также административные и судебные процедуры международного усыновления, с тем, чтобы оно производилось в соответствии с Конвенцией о правах ребёнка и с уделением первоочередного внимания наилучшему обеспечению интересов ребенка; разработать и создать механизмы защиты инвалидов, особенно женщин-инвалидов и детей-инвалидов, от эксплуатации, насилия и надругательства, в том числе назначить независимый орган, который бы занимался данными вопросами; разработать комплексную стратегию для охвата детей-инвалидов и обеспечивать, чтобы инк-

люзивному образованию отдавалось предпочтение перед образованием в специализированных учреждениях; обеспечивать наличие и доступность специализированных медицинских служб, зданий и мест для рекреации и участия в общественной жизни для детей-инвалидов; обеспечить равный доступ к образованию на всех уровнях, независимо от гражданства и имеющихся документов, в частности для детей гаитянского происхождения и детей. Кроме того, учитывая назначение в 2013 г. Омбудсмена, необходимо создать пост Омбудсмена по правам ребенка.

§ 4. Выполнение Доминиканской Республикой международных обязательств

по защите прав инвалидов

Более 650 млн. человек во всем мире, или 10% населения Земли, являются

203

инвалидами . Эта цифра с каждым годом растёт как из-за увеличения числа и старения населения, распространения инфекционных заболеваний и низкого уровня оказания медицинской помощи, так и по причине стихийных бедствий и техногенных катастроф, вооружённых конфликтов, транспортных аварий. Инвалиды относятся к уязвимым группам населения. Так, по данным Всемирного банка, 20% самого бедного населения в мире составляют люди с инвалидностью204; примерно 90% детей-инвалидов в развивающихся странах не посещают школу; уровень смертности среди них достигает 60% даже в тех странах, где общий уро-

205

вень смертности детей в возрасте до пяти лет снизился до 20% .

Не случайно на Саммите тысячелетия ООН, проходившем в сентябре 2000 г., главы государств и правительств подтвердили намерение тесно сотрудничать в деле искоренения крайней бедности и голода. Дело в том, что более 50% случаев наступления инвалидности можно предотвратить, поскольку они связаны с бедностью населения206.

Решение о разработке всеобъемлющего международно-правового акта, по-свящённого защите прав инвалидов, было вызвано тем, что, несмотря на теоретическое закрепление за ними всех прав человека, на практике инвалиды оказываются лишены многих основных прав человека (например, право на свободу пере-

203 См.: World Health Organization. Millennium Development Goals (MDGs) [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.who.int/topics/millennium_development_goals/en/ (дата обращения: 15 декабря 2016 г.).

204 См.: World Bank Group. Millennium Development Goals [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.worldbank.org/mdgs/ (дата обращения: 15 декабря 2016 г.).

205 См.: Глобальная инвалидность. Цифры и факты [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.dislife.ru/flow/theme/207/ (дата обращения: 15 декабря 2016 г.).

206 См.: Абашидзе А.Х., Конева А.Е. Состояние нищеты - нарушение прав и свобод человека // Вестник Российского университета дружбы народов. 2011. № 4. С. 129-139.

движения, получение образования, право на труд и т.д.) . Фактическое исключение людей с инвалидностью из полноценной жизни и поддержание их зависимости от различных социальных выплат являются весьма дорогой практикой как для членов их семей, так и для государства в целом. Поэтому предоставление инвалидам возможности в максимальной степени реализовывать свои права и вносить

вклад в развитие общества, является не только моральным императивом, но оп-

208

равданно и с экономической точки зрения .

Конвенция ООН о правах инвалидов и Факультативный протокол к ней были приняты в 2006 г. и вступили в силу 3 мая 2008 г. В контексте исследования правозащитной системы Доминиканской Республики символично напомнить, что инициатива создания Конвенции о правах инвалидов исходила именно из Латинской Америки: в 2001 г. Правительство Мексики предложило Генеральной Ассамблее ООН создать специальный комитет для рассмотрения предложений о создании универсального международного договора по правам инвалидов.

Одним из приоритетов в реализации внутренней политики Доминиканской Республики является забота об инвалидах. Защита прав этой категории населения предусматривается положениями Конституции Доминиканкой Республики 2010

г.209, Органического закона № 5-13 «О равенстве прав инвалидов»210, Закона № 42911 919

2000 «Об инвалидности» и Закона № 87-01 «О социальном обеспечении» .

207 См.: Киселева Е.В. Права инвалидов // Международное гуманитарное право / Под ред. А.Я. Капустина. М: Высшее образование. Юрайт-Издат, 2009. С. 145-159.

208 См.: Ильинская О.И. Международно-правовые аспекты защиты инвалидов // Журнал российского права. 2013. № 10. С. 97-106.

209 См.: Constitución De La República Dominicana 2010 [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://pdba.georgetown.edu/Constitutions/DomRep/vigente.html (дата обращения: 15 декабря 2016 г.).

210 См.: Ley Orgánica sobre la igualdad de derechos de las Personas con Discapacidad (5-13) [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://larediberoamericana.org.do/index.php/biblioteca/item/232-ley-org%C3%A1nica-sobre-la-igualdad-de-derechos-de-las-personas-con-discapacidad-5 -13 (дата обращения: 15 декабря 2016 г.).

211 См.: Ley 42-2000 Sobre La Discapacidad en República Dominicana [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.senado.gov.do/masterlex/MLX/docs/1C/2/12/20/207/298F.htm (дата обращения: 15 декабря 2016 г.).

212 См.: Ley No. 87-01 que crea El Sistema Dominicano de Seguridad Social Promulgada el 9 de Mayo del 2001 [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.unicef.org/republicadominicana/ley_87-01_crea_Sistema_D0m_Seguridad_Social.pdf (дата обращения: 15 декабря 2016 г.).

Принятие этих актов способствовало присоединению 18 августа 2009 г. Доминиканской Республики к Конвенции о правах инвалидов и Дополнительному

213

протоколу к ней . После ратификации Доминиканская Республика в 2010 г. включила в свою новую Конституцию специальное положение - статью 58, озаглавленную "Защита лиц с любой формой инвалидности", где зафиксировано намерение государства уделять особое внимание инвалидам в целях поощрения и защиты их прав человека и основных свобод на равных условиях.

Более того, Доминиканская Республика приняла решение полностью пересмотреть Закон № 42-00 «Об инвалидности» от 30 июня 2000 г. с учётом положений Конвенции о правах инвалидов. Так, в Законе в качестве обязательного и безоговорочного условия зафиксированы принципы уважения достоинства каждого человека, недискриминации, равенства и равноправия. Закон «Об инвалидности» также усилил потенциал Национального совета по делам инвалидов (НСДИ) - руководящего органа, отвечающего за претворение в жизнь государственной политики в области инвалидности. Этот Совет обладает правом создания региональных и местных отделений для децентрализации и расширения охвата его деятельности.

Ключевые положения закона «Об инвалидности» включают в себя: а) создание единого реестра оценки и аттестации инвалидности для получения точных данных о количестве инвалидов и возможности разработки политики, направленной на всестороннее развитие лиц с ограниченными возможностями здоровья; б) создание национального департамента здравоохранения, по линии которого государственные и частные центры должны оказывать своевременную и качественную помощь на условиях эффективного и равного доступа к диагностике, лечению, реабилитации, лекарственным препаратам и вспомогательному оборудованию; в) учреждение департамента по вопросам интеграции на рынке труда и профессиональной подготовки для предоставления инвалидам доступа к трудоустройству на обычном рынке труда и программам защищённой занятости; г) учреж-

213 См.: Optional Protocol to the Convention on the Rights of Persons with Disabilities // United Nations Treaty Series. Vol. 2518. P. 283 / UN Doc. A/61/611.

дение Специального фонда для инвалидов для содействия предоставлению кредитов и стипендий на обучение, приобретению вспомогательного оборудования и ассистивных устройств в числе прочих аспектов, повышающих личную производительность; д) обеспечение требований доступности для инвалидов при строительстве зданий, парковок и установке общественных телефонных автоматов; е) создание специального юридического департамента, который будет назначать законных представителей и судебных переводчиков для инвалидов.

В Органическом законе № 5-13 «О равенстве прав инвалидов» нашла отражение необходимость расширения участия и возможностей инвалидов и соблюдения их прав, но при этом для его применения требуется проведение более целенаправленных мер, как-то регламентирование этих вопросов и обеспечение надлежащего соблюдения его положений, в том числе путём введения соответствующих наказаний за нарушения.

Вместе с тем, Доминиканская Республика активно участвует в региональном правозащитном сотрудничестве в рамках Организации американских госу-

91А

дарств (далее - ОАГ) . Так, в 2002 г. она ратифицировала Межамериканскую конвенцию об искоренении всех форм дискриминации в отношении инвалидов

215

1999 г . На основании этой конвенции учреждён договорной орган - Комитет по искоренению всех форм дискриминации в отношении инвалидов, первая сессия которого прошла в г. Панаме с 28 февраля по 1 марта 2007 г.216 В соответствии с Конвенцией Комитет должен быть форумом для оценки прогресса, достигнутого в области применения Конвенции и для обмена опытом между государствами-членами. Доклады, подготовленные Комитетом, должны отражать обсуждения государств-членов, должны включать информацию о любых мерах, принятых го-

214 См.: Абашидзе А.Х., Солнцев А.М., Дерендяева Э.Б., Музалева О.С. Межамериканская система защиты прав человека // Региональные системы защиты прав человека: учеб. пособие / Отв. ред. А.Х. Абашидзе. М.: РУДН, 2012. С. 276-337.

215 См.: Inter-American Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Persons with Disabilities (Guatemala City, June 7, 1999) [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.oas.org/juridico/english/treaties/a-65.html (дата обращения: 15 декабря 2016 г.).

216 См.: Официальный сайт Комитета [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.oas.org/dil/persons_with_disabilities_the_committee.htm (дата обращения: 15 декабря 2016 г.).

сударствами-членами в соответствии с Конвенцией, о любом прогрессе, который они внесли в ликвидацию всех форм дискриминации в отношении лиц с ограниченными возможностями, а также показывать трудности, с которыми государства-члены столкнулись в ходе осуществления Конвенции.

В 2006 г. Доминиканская Республика подписала Декларацию об американ-

217

ском десятилетии в защиту прав и достоинства инвалидов (на 2006-2016 гг.) , принятую под лозунгом «Равенство, достоинство и участие», а также утверждённую в Панаме Программу действий для американского десятилетия в защиту прав

218

и достоинства инвалидов (на 2006-2016 гг.) . Этот план призван содействовать обеспечению полного осуществления инвалидами своих прав на равных условиях, гарантировать их экономическую независимость, искоренить любые формы дискриминации, препятствующие их развитию и интеграции в общество, а также гарантировать участие инвалидов и их организаций, а также учреждений, отстаивающих их интересы, в принятии решений, связанных с разработкой и проведением государственной политики.

В соответствии со своими международными обязательствами и с учётом доли проживающих в стране инвалидов, число которых, по данным переписи 2010 г., достигло 1160847 человек (12,3% от общей численности населения), правительство Доминиканской Республики предусмотрело ряд программ, планов и мер для обеспечения интеграции и полного участия этой категории лиц в жизни общества; в их числе следует отметить:

- подписание в июне 2013 г. Межведомственного соглашения между Управлением государственных закупок и Национальным советом по делам инва-

219

лидов (НСДИ) , в соответствии с которым оба учреждения обязуются принимать

217 См.: Declaration On The Decade Of The Americas For The Rights And Dignity Of Persons With Disabilities (2006-2016) [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.oas.org/dil/AG-DEC_50_XXXVI-O-06_eng.pdf (дата обращения: 15 декабря 2016 г.).

218 См.: Program of Action for the Decade of the Americas for the Rights and Dignity of Persons with Disabilities (2006-2016) [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.oas.org/dil/AG-RES_2230_XXXVI-O-06eng.pdf (дата обращения: 15 декабря 2016 г.).

219 См.: Acuerdan trabajar para incluir personas con discapacidad en contrataciones públicas [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.comprasdominicana.gov.do/-/acuerdan-trabajar-para-incluir-personas-con-discapacidad-en-contrataciones-publicas (дата обращения: 10 декабря 2016 г.).

меры для обеспечения соблюдения национальных и международных стандартов повсеместного доступа инвалидов при заключении финансируемых за счет государственных средств контрактов на предоставление товаров и услуг и ведение общественных работ;

- подписание 7 марта 2013 г. Соглашения о сотрудничестве в интересах инвалидов между НСДИ и Ибероамериканской сетью учреждений;

- пешие марши в различных муниципалитетах страны, организуемые НСДИ в 2013 г. по случаю празднования 200 лет со дня рождения отца Отечества Хуана Пабло Дуарте в целях поощрения социальной интеграции инвалидов и повышения осведомлённости общества о положении этой группы населения.

С учётом особого положения многих детей-инвалидов по инициативе Канцелярии супруги Президента Республики был учреждён Центр комплексной помощи для инвалидов для обеспечения возможностей для их лечения и реабилита-

220 ции .

Помимо этого, под эгидой Департамента заместителя министра по вопросам малого и среднего предпринимательства Министерства промышленности и торговли, Национального совета по повышению конкурентоспособности и Национального совета по делам инвалидов в начале 2013 г. в рамках Программы развития было проведено более 30 семинаров по вопросам предпринимательства для инвалидов, направленных на развитие у них профессиональных навыков, необходимых для выхода на национальный рынок труда. Семинары проводились в различных муниципиях страны, и в каждом из них приняли участие 35 инвалидов.

С одной стороны, много делается для защиты прав инвалидов в Доминиканской Республике. Вместе с тем следует обратить особое внимание на социально-экономическую изоляцию и дискриминацию, с которыми сталкиваются инвалиды, на то обстоятельство, что допускаемые в их отношении нарушения остаются незамеченными, на исключение их из систем образования и здравоохранения, на

220 См.: El Centro de Atención Integral para la Discapacidad [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://primeradama.gob.do/servicio-a-la-comunidad/que-es-el-caid/conoce-los-centros/ (дата обращения: 12 декабря 2016 г.).

отсутствие возможностей трудоустройства, на необеспечение доступа к правосудию и на отсутствие статистических показателей и данных; при этом государственный подход к решению проблемы направлен, скорее, на предоставление ограниченной социальной помощи или поддержку частной благотворительности и не опирается на уважение прав человека, что ведёт к ещё большей несправедливости и неравенству.

Несмотря на предпринимаемые усилия, обеспокоенность вызывает положение инвалидов, которые до сих пор не включены в число уязвимых групп в контексте обсуждаемой в ООН проблематики ВИЧ/СПИДа, при этом данная мера представляется необходимой для расширения международного сотрудничества в борьбе с этим злом в интересах больных и инфицированных лиц.

Следует тщательно изучить положение инвалидов, разработать план действий и создать независимый национальный орган по вопросам применения Конвенции о правах инвалидов, а также принять национальный план обеспечения доступности. Что касается пенитенциарной системы, то следует обратить внимание на крайне высокий уровень переполненности тюрем, достигший 600%, антисанитарные условия и отсутствие надлежащих условий для инвалидов.

В рамках международных усилий надо отметить важную роль помощи, оказанной международным сообществом доминиканскому правительству в деле осуществления различных проектов и планов, способствовавших принятию мер и проведению государственной политики в целях обеспечения прав инвалидов. Эта международная деятельность ведётся, несмотря на существующие в стране финансовые ограничения, обусловленные непростыми обстоятельствами в её прошлом, по вине которых образовался дефицит, вынудивший правительство ввести действующие по сей день меры строгой экономии для преодоления экономического кризиса. В этом отношении предполагается, что большую роль играет про-

221

цедура отчётности в договорном органе по правам человека - Комитете по правам инвалидов. Доминиканская Республика представила свой первоначальный

221 См.: Абашидзе А.Х. Договорные органы по правам человека: учебное пособие. М: РУДН, 2012. 312 с.

доклад Комитету222 в декабре 2011 г., который был рассмотрен в апреле 2015 г., в результате чего государство получило рекомендации от экспертов, которые помо-

223

гут ей укрепить нормативную и институциональную защиту прав инвалидов .

На основе анализа становится очевидным, что необходимо принять следующие меры для укрепления защиты прав инвалидов в Доминиканской Республике: координация межведомственных усилий по повышению результативности государственных программ помощи инвалидам; выделение экономических ресурсов для реализации политики, планов и программ в области инвалидности; продолжать содействовать принятию законодательных, административных, социальных, образовательных, профессиональных мер по обеспечению ликвидации всех препятствий на пути интеграции лиц с ограниченными возможностями в общество; способствовать эффективному включению инвалидов в качестве приоритетной группы в программы социальной защиты Доминиканской Республики в целях сокращения разрыва в возможностях; содействие активному участию инвалидов в процессе принятия решений, а также их доступа к технологиям для того, чтобы обеспечить равные возможности для них; активизировать взаимодействие с академическими организациями для преподавания и подготовки людских ресурсов в медицинской помощи лицам с ограниченными возможностями; продолжить реализацию программ по распространению национальных и международно-правовых норм, касающихся поощрения прав инвалидов; укреплять и расширять услуги государственной реабилитации инвалидов; создание национальной статистической базы данных об инвалидности для того, чтобы информация, касающаяся инвалидности и прав человека была легко доступна для всех учреждений и общества в целом; укрепление региональных отношений и взаимодействие с организациями и учреждениями в других странах, которые, благодаря своему опыту, которые в состоянии помочь с инициативами в Доминиканской Республике в области инвалидности.

222 См.: Committee on the Rights of Persons with Disabilities. Initial reports submitted by States parties in accordance with article 35 of the Convention. Dominican Republic // Док. ООН CRPD/C/DOM/1.

223 См.: Солнцев А., Конева А. Юридический статус актов договорных органов по правам человека в национальных правовых системах // Международное правосудие. 2013. №4 (8). С. 82-93.

§ 5. Выполнение Доминиканской Республикой международных обязательств по защите экономических, социальных и культурных прав человека

28 сентября 2016 г. Комитет по экономическим, социальным и культурным правам (далее - КЭСКП) завершил двухдневное рассмотрение четвёртого перио-

224

дического доклада Доминиканской Республики , в котором содержалась информация о соблюдении данным государством взятых на себя обязательств по исполнению положений Международного пакта об экономических, социальных и куль-

ЛЛГ

турных правах (далее - Пакт, МПЭСКП) .

Докладчиком КЭСКП по Доминиканской Республике выступил проф. Род-риго Упримни, в состав делегации Доминиканской Республики вошли: представители Министерства иностранных дел, Администрации Президента, Министерства по делам женщин, Центральной избирательной комиссии, Национального совета по делам детей и подростков, а также Постоянного представительства Доминиканской Республики при ООН в Женеве.

Во вступительной речи Радис Абреу де Поланко, генерального директора Департамента по правам человека Министерства иностранных дел Доминиканской Республики, было отмечено, что Доминиканская Республика ратифицировала Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах в 1978 году. В 2010 г. вступила в силу новая Конституция Доминиканской Республики, в которую были также внесены изменения в 2015 г. Особенно важно подчеркнуть, что новая Конституция в качестве своей основной функции государства определяет защиту прав человека. Более того, защита прав человека стала сквозной темой для всей государственной политики. Между тем, существенный прогресс в этом направлении достигнут с созданием Национального плана по правам

224 См.: Комитет по экономическим, социальным и культурным правам. Четвёртый периодический доклад Доминиканской Республики // Док. ООН E/C.12/DOM/4.

225 Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г. // UNTS. Vol. 993. P. 3-107.

человека и Генеральной дирекции по правам человека, таким образом, права человека помещены в центр всей политики Доминиканской Республики.

В процессе рассмотрения государственного доклада, вопросы экспертов КЭСКП касались, среди прочего: борьбы с коррупцией; развитие налоговой системы, государственных расходов, дискриминации, в частности в отношении лиц африканского происхождения; занятости женщин; прав человека и охраны репродуктивного здоровья в рамках учебных программ; переполненности тюрем; потребления, продажи и незаконного оборота наркотических средств. Обеспокоенность также вызвали проблемы с жилищным распределением, мигрантами, в частности, гаитянского происхождения, высоким уровнем безработицы, соблюдением трудовых прав, включая, использование детского труда и отсутствия универсального минимального размера оплаты труда и минимального возраста для приема на работу.

Делегация Доминиканской Республики в свою очередь признала необходимость решения озвученных проблем, в том числе перестройку налоговой системы и крайней нехватки жилья, а также нерешенную проблему перенаселенности в тюрьмах. Вместе с тем, глава делегации, г-жа де Поланко, в заключительном слове отметила, как основную цель - конструктивный диалог между государством и КЭСКП. Задача же государства сводится к принятию всех необходимых мер для улучшения ситуацию с правами человека в Доминиканской Республике.

В продолжении достигнутого Доминиканской Республикой прогресса в сфере защиты прав человека представители правительства отметили то, что в 2014 г. был расширен план по устранению безграмотности и культурного просвещение населения. В том же году было подписано 15 соглашений с общественными организациями в вопросах культуры и образования. Между тем, политика государства направлена на поощрение прав человека в различных областях, включая здравоохранение, образование и безопасность граждан. Существенным изменениям подверглась область здравоохранения, что выразилось, в частности, в создании специального Ведомства при Прокуратуре с полномочиями в защите права на здоровье. В донном ключе, а именно в целях обеспечения права на здоровье,

было проведено 64 мероприятия, в том числе изъятия из аптек, медицинских центров и клиник контрабандных медикаментов. Между тем, доступ к лекарственным средствам был предоставлен людям, живущих с ВИЧ/СПИДом.

Делегация также отметила принятие нового Уголовного кодекса Доминиканской Республики и подготовку проекта закона о легализации абортов в некоторых случаях, и создано Агентство по вопросам репродуктивного здоровья.

Вместе с тем, положительные результаты были также достигнуты в борьбе с бедностью, так, созданы и проведены специальные программы, например, предоставление кредитов на льготных условиях для фермеров. Также запущена программа по предоставлению нуждающимся жилья. Кроме того, был принят закон о развитии ипотечного рынка, а также указ о низкой стоимости жилья.

Отвечая на вопросы экспертов КЭСКП, делегация Доминиканской Республики заметила, что представленный доклад был действительно подготовлен в результате консультации с неправительственными организациями, а также различными институтами национальной системы защиты прав человека, кроме того, представителей бизнеса, религиозных учреждений, гражданского общества и профсоюзов.

В отношении вопроса о ведущейся статистике нарушений и фактов защиты прав человека, делегация отметила, что в 2008 г. был принят Закон о планировании, которым в настоящее время регулируются статистические мероприятия. Ряд показателей разрабатывался в соответствии с отдельными секторами, включая здравоохранение и образование. Более того, Национальная стратегия развития включает две части, направленные на исключительно социальную сферу, а права человека коррелировались с достижением следующих задач: повышение качества образования, социального обеспечения, здравоохранения, национальной культуры и национальной идентичности, спорта и физического отдыха для развития человека. Итоги каждого года Национальной стратегии рассматриваются отдельно.

Национальная стратегия развития стала результатом общенациональных консультаций, которых приняли участие различные слои общества. Национальная стратегия развития направлена на образование, в целях чего был увеличен бюд-

жет до четырех процентов валового внутреннего продукта. Правительство Доминиканской Республики прилагает усилия для уменьшения количества людей, оказавшихся за чертой бедности, а также увеличить средний класс.

На сомнение эксперта КЭСКП в отношении статуса Пакта в Доминиканской Республике и его интеграции во внутренне законодательство, представители делегации сослались на ст. 74 Конституции, которая предусматривает гарантии того, что как только договор был ратифицирован, он непосредственно интегрировался в национальное законодательство.

На данный момент правительство Доминиканской Республики изучает вопрос о ратификации Факультативного протокола 2008 г. к Пакту, а также уже ратифицировали Второй Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах, направленный на отмену смертной казни 1989 г.

В отношении вопроса о независимости судей, делегация отметила, что в 1996 г. был создан Национальный совет судей, который избирается членами Верховного суда. В состав Совета входят представители различных органов, что стало результатом публичного обсуждения, так, граждане имели возможность принять участие в отборе судей.

Далее, в 2013 г. был избран Уполномоченный (Омбудсмен) по правам человека, обращение к которому не было ограничено для населения, поскольку не все граждане имеют желание обращаться в суд, и таким образом представили свои жалобы на нарушения прав человека Омбудсмену.

Возвращаясь к вопросу о бедности, делегация отметила, что бедность и неравенство возникают не только из-за коррупции, но являются следствием довольно сложной структурной проблемы. Таким образом, невозможно свести вопрос уменьшения показателей бедности исключительно к коррупции. Однако борьба с коррупцией представляет собой один из основных вызовов для Доминиканской Республики. Для устранения коррупции было создано Подразделение по этике и прозрачности, которое обладает секретным почтовым ящиком для сообщений о случаях дачи взятки. На местах также были учреждены механизмы для гаранти-

рования прозрачности государственных закупок. Кроме того, сформированы надзорные комитеты, состоящие из наблюдателей, не входящих в состав правительства, а именно, преподаватели, религиозные деятели и др.

Согласно действующему законодательству Доминиканской Республики, все доминиканцы равны, а это значит, не только граждане, но и все те, кто находится под юрисдикцией Доминиканской Республики. Вместе с тем, положения Уголовного кодекса Доминиканской Республики предусматривают ответственность за дискриминации по какому бы ни было признаку. Однако ранее не существовало антидискриминационной политики на государственном уровне. Правительство разрабатывало проект закона о борьбе с дискриминацией, проводя консультации с гражданским обществом. Кроме того, как отметила делегация, в Доминиканской Республике нет понятия «меньшинства» как такового, а скорее групп мигрантов.

Что касается предоставления документов мигрантам и, в частности, лицам гаитянского происхождения, правительство Доминиканской Республики намерено предоставить официальные удостоверения личности данным лицам. Основная проблема в данной связи сводится к сложности оформления документов лицам, проживающим в сельской местности.

В отношении квот для женщин при занятии государственных должностей, законодательство Доминиканской Республики предусматривает обязанность политических партий по крайней мере на 33% состоять из женщин, хотя на практике каждая партия фактически превышает показатель 33%. Кроме того, национальная политика государства предусматривает привлечение женщин к труду в различных секторах.

Что касается вопросов, касающихся трудовых прав, делегация подтвердила существующие различия в минимальной заработной платы в соответствии с областью работы, однако в частном секторе не было никакого размера минимальной оплаты труда. Размер минимальный оплаты труда был установлен решением о трехсторонней комиссии, в состав которой входили профсоюзы, предприниматели и члены правительства. Вместе с тем, дискриминация или любое иное пресле-

дование на рабочем месте запрещены. Кроме того, в 2016 г. было создано дополнительно 400 тыс. рабочих мест.

Обращаясь к проблеме детского труда, делегация отметила то, что правительство провело два исследования, которые привели к созданию дорожной карты по искоренению детского труда к 2020 г. Вопрос детского труда является также частью Национального плана развития, в качестве одного из приоритетов. Дорожная карта включает здравоохранение и образование, и пересматривается каждые два года. Минимальный возраст для приема на работу официально составляет 14 лет, но в действительности увеличился.

В отношении защиты прав женщин была учреждена Комиссия по мониторингу и принятию последующих мер по фактам сексуальной эксплуатации, а также был назначен мировой судья по рассмотрению данных вопросов. В 2015 г. зафиксировано 27 случаев, которые были рассмотрены в суде и 15 дел, в которых до сих пор ведется следствие. Объединенная Комиссия Доминиканской Республики и Республики Гаити была создана для решения ряда вопросов, представляющих интерес для обоих государств, в том числе вопросов сексуальной эксплуатации и торговли людьми.

Безусловно положительным моментом является и принятие правительством Доминиканской Республики Закона о права людей с ограниченными возможностями, который, среди прочего, предусматривает квоту в 5 % для приёма на работу инвалидов, как в государственные, так и частные предприятия.

В заключение рассматриваемого доклада в качестве важной проблемы Доминиканской Республики профессор Родриго Уприми отметил, что согласно данным, полученным МКЭСКП, переполненность в исправительных учреждениях достигла 70% и это свидетельствует о том, что проблемы в пенитенциарных учреждениях остались на том же уровне.

Вместе с тем, представители делегации Доминиканской Республики выразили согласие с необходимостью продолжать и увеличивать усилия для улучшения ситуации с правами человека в Доминиканской Республике.

Таким образом, проведенный в данной главе анализ демонстрирует, что Доминиканская Республика идет по пути приведения своей правозащитной политики и практики в соответствие с международными обязательствами по защите прав человека. Доминиканская Республика является участницей семи из девяти основных международных договоров по правам человека и сотрудничает с их контрольными механизмами в рамках изучения договорными органами периодических докладов государства, индивидуальных жалоб и проведения расследований. Доминиканская Республика принимает просьбы тематических специальных процедур Совета ООН по правам человека о направлении соответствующих приглашений для проведения проверки на местах. Государство также сотрудничает таким универсальным правозащитным механизмом, как УПО, пройдя два цикла обзора.

Анализ выполнения международных обязательств Доминиканской Республики в таких ключевых правозащитных сферах, как ликвидация всех форм расовой дискриминации, борьба с дискриминацией в отношении женщин, защита прав инвалидов и защита прав детей, позволил сформировать четкое и целостное представление об уровне защиты прав человека в данном государстве. Так, в целом можно заключить, что Доминиканская Республика поступательно движется по пути выполнения международных обязательств в рассматриваемых областях, осуществляя на системной основе взаимодействие с соответствующими специальными процедурами Совета ООН по правам человека, УПО, договорными органами по правам человека.

Так, государство принимает законодательные, институциональные и административные меры в области ликвидации расовой дискриминации в различных сферах общественной жизни. Однако в поле зрения международных механизмов защиты прав человека остается ряд аспектов, препятствующих выполнению государством-участником обязательств по борьбе с расизмом и расовой дискриминацией, среди которых: отрицание государством-участником существования расовой дискриминации, затрагивающей темнокожее население африканского происхождения Доминиканской Республики или Гаити, а также гаитянских мигрантов с

неурегулированным статусом, структурная дискриминация в отношении темнокожих лиц африканского происхождения, а также отсутствие достаточной информации относительно выполнения рекомендаций соответствующих международных механизмов. На этом фоне в качестве одной из ключевых задач для Доминиканской Республики является изучение совместно с данными механизмами новых путей для диалога, позволяющих уделять должное внимание их рекомендациям.

Несмотря на законодательные и иные усилия государства в сфере защиты прав инвалидов в Доминиканской Республике, обеспокоенность вызывает социально-экономическая изоляция и дискриминация, с которыми сталкиваются инвалиды. Допускаемые в их отношении нарушения остаются незамеченными, они не интегрированы в систему образования и здравоохранения, у них практически отсутствуют возможности трудоустройства, нет доступа к правосудию, не ведется сбор статистических данных, отражающих положение инвалидов в государстве. Возникает острая необходимость разработать план действий и создать независимый национальный орган по вопросам применения Конвенции о правах инвалидов, принять национальный план обеспечения доступности инвалидов, координировать межведомственные усилия по повышению результативности государственных программ помощи инвалидам, выделять экономические ресурсы для реализации политики, планов и программ в области инвалидности, способствовать эффективному включению инвалидов в качестве приоритетной группы в программы социальной защиты, создать национальную статистическую базу данных об инвалидности.

Процесс реализации международных обязательств в сфере ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин является весьма сложным и многоаспектным в Доминиканской Республике, которая осознает неотложную потребность в устранении социального неравенства, по-прежнему сохраняющегося в стране, как и в большинстве развивающихся государств. В настоящее время в государстве осуществляется широкий процесс реформирования в целях приведения действующего законодательства в соответствие с текстом новой Конституции. В

числе наиболее важных инициатив можно отметить законопроект о политических партиях и объединениях, реформу гражданского кодекса и уголовного кодекса. Государство предпринимает немалые усилия в области борьбы с насилием в отношении женщин. Так, в Уголовный кодекс Доминиканской Республики введены составы преступления насилия в отношении женщин, насилия в семье, фемицида. В ближайшем будущем в рамках дальнейшей имплементации международных обязательств по защите прав женщин Доминиканской Республике предстоит решать важные задачи по определению и разработке эффективных стратегий и программ в указанной сфере.

Доминиканская Республика участвует в ключевом универсальном международном договоре в области защиты прав детей - Конвенции о правах ребенка 1989 г., а также в двух факультативных протоколах к ней. Государство сотрудничает с соответствующими международными механизмами в рассматриваемой сфере, в особенности Комитетом по правам ребенка, направляя ему периодические доклады об осуществлении Конвенции о правах ребенка. Кроме того, доминиканские власти принимают немало законодательных, административных и институциональных мер по защите прав детей. Несмотря на это, в целях дальнейшего улучшения положения дел в области осуществления прав детей Доминиканской Республике следует направлять усилия на ратификацию международных договоров в данной сфере, в особенности Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка, касающегося процедуры сообщений. Государству рекомендуется выполнить свои обязательства по представлению первоначальных докладов Комитету о выполнении двух Факультативных протоколов, в особенности Факультативного протокола, касающегося торговли детьми, детской проституции и детской порнографии.

Властям Доминиканской Республики следует обеспечить восстановление гражданства всех лиц, включая детей, которые были затронуты решением Конституционного суда 2013 г., в соответствии с решениями и рекомендациями международных универсальных и региональных органов по правам человека. На данном этапе государству в контексте совершенствования национальной системы

защиты прав ребенка необходимо направлять усилия, среди прочего, на установление минимального возраста для согласия на вступление в половую связь в соответствии с международными нормами, разработать комплексный закон, запрещающий все формы насилия в отношении детей, пересмотреть законодательство о международном усыновлением с учетом наилучшего обеспечения интересов ребенка, разработать и создать механизмы защиты детей-инвалидов от эксплуатации, насилия и надругательства и назначить независимый орган в этой области, обеспечить инклюзивное образование для детей-инвалидов, обеспечить равный доступ к образованию на всех уровнях, независимо от гражданства и имеющихся документов. Кроме того, стоит еще раз подчеркнуть необходимость создания поста Омбудсмена по правам ребенка.

В заключении отметим, что Доминиканская Республика неизменно выражает готовность к диалогу с международными механизмами по правам человека, включая договорные органы по правам человека при Совете ООН по правам человека.

Глава III. ВЫПОЛНЕНИЕ ДОМИНИКАНСКОЙ РЕСПУБЛИКОЙ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ В РАМКАХ МЕЖАМЕРИКАНСКОЙ СИСТЕМЫ

ЗАЩИТЫ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

§ 1. Участие Доминиканской Республики в Межамериканской системе защиты прав человека

В период со 2 по 6 декабря 2013 г. члены Межамериканской комиссии по правам человека (далее - МКПЧ) посетили Доминиканскую Республику. Целью визита явилось наблюдение за соблюдением таких прав человека как: право на гражданство, право на индивидуальность и равную защиту без дискриминации и другие права. Комиссия совершила данный визит для того, чтобы провести надзор за соблюдением Доминиканской Республикой взятых на себя международных обязательств в области защиты прав человека226.

Делегация состояла из Председателя МКПЧ Хосе де Хесус Ороско Энрике-са (Jose de Jesus Orozco Henriquez), Первого вице-председателя Трэйси Робинсон (Tracy Robinson), Второго вице-председателя Розы Марии Ортис(Rosa Maria Ortiz), членов комиссии Фелипе Гонсалеса (Felipe Gonzalez), Дины Шелтон (Dinah Shelton) и Розмари Белль Антуан (Rose-Marie Belle Antoine), Исполнительного секретаря Эмилио Алвареса Икаса Л. (Emilio Alvarez Icaza L.), Ассистента исполнительного секретаря Элизабет Аби-Мершед (Elizabeth Abi-Mershed), Специального докладчика по свободе выражения, Каталины Ботеро (Catalina Botero) и других членов Секретариата.

226 Inter-American Commission on Human Rights Report on the Situation of Human Rights in the Dominican Republic // OEA/Ser.L/V/II. Doc. 45/15 [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.oas.org/en/iachr/reports/pdfs/ dominicanrepublic-2015.pdf (дата обращения: 10 декабря 2016 г.).

Комиссия провела встречи с властями Доминиканской Республики, организациями гражданского общества, жертвами нарушений прав человека и представителями международных агентств. В течение пребывания в Доминиканской Республике делегации МКЧП посетили провинцию Баоруко (Bahoruco), Дахабон (Dajabon), Индепенденсиа (Independencia), Ла Романа (La Romana), Сан Христофор (San Cristobal), Сан Педро де Макорис (San Pedro de Macoris), Санто Доминго (Santo Domingo) и Вальверде (Valverde).

Министр Иностранных дел Хосе Мануэль Труйос (Jose Manuel Trullols), Юрисконсульт органов исполнительной власти Цезарь Пина Торибио (Cesar Pina Toribio), Зам. министра Администрации Президента Генри Молина Пенья (Henry Molina Pena), Министр образования Карлос Амаранте Барет (Carlos Amarante Baret), Министр здравоохранения и социального обеспечения Лоренсо Уилфредо Идальго Нуньес (Lorenzo Wilfredo Hidalgo Nunez), Министр Труда Роза Маритца Эрнандес (Rosa Maritza Hernandez), Министр внутренних дел Хосе Рамон Фадул (Jose Ramon Fadul), Министр юстиции и гененеральный прокурор Республики Франсиско Домингес Брито (Francisco Dominguez Brito) вместе со специально уполномоченными по правам человека, правам детей и пожилых, по домашнему насилию и по признаку пола, Директор Миграционной службы Хосе Рикардо Та-верас Бланко (Jose Ricardo Taveras Blanco), его заместитель Санто Мигель Роман (Santo Miguel Roman), и представитель Доминиканской Республики в Организации Американских Государств (ОАГ), Посол Педро Вергес (Pedro Verges). Также Комиссия встретилась с членами Комиссии по правам человека, представителями Министерства иностранных дел, представителями Развития прав человека при Палате депутатов, с должностными лицами Центральной избирательной комиссии, Особым подразделением пограничных войск (CESFRONT) в Джимани и Да-бахоне и с работниками миграционного центра Гайаны.

МКПЧ провела встречи с представителями населения, с участием следующих организаций: «Доминиканцы за право» (Dominicanos por derecho), «Участие граждан» (Participacion ciudadana), «Центр образования, социального обеспечения и сельского хозяйства» (Centro de Formacion y Accion Social y Agraria), «Погра-

ничная взаимная ответственность, Национальная Комиссия по правам человека», «Центр Боно», «Социально-культурное движение трудящихся Гаитян» (MOSCHTA), «Организация наблюдения за мигрантами карибского бассейна» (Observatorio Migrantes del Caribe), «Афродоминиканская Ассоциация» (Asociacion Afrodominicana), «Мноогообразие в Доминикане» (Diversidad Dominicana), «Учреждение FUNCESI», «Чудесное Дерево» (Arbol Maravilloso), «Группа Сарагуа» (Grupo Saragua), «Организация немецкого сотрудничества» (GIZ), «Культурный Центр Доминиканы и Гаити» (Centro Cultural Dominico Haitiano (CCDH)). Организации, занимающиеся вопросами гендерного равенства, также приняли участие: «Движение женщин Доминиканы и Гаити» (Movimiento de Mujeres Dominico-Haitianas (MUDHA)), «Сообщество женщин и здравоохранения» (Colectivo de Mujeres y Salud), «Движение феминисток» (Foro Feminista) и «Помощь женщинам» (Núcleo de Apoyo a la Mujer). Комиссия также провела встречи с организациями гражданского общества и с жертвами нарушения прав в Дабахоне, Сан Педро де Макорис, Ла Романа и Джимани.

Более того, встречи проводились и с международными органами и организациями, включая Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (UNHCR), ООН-женщины, Объединенная программа по ВИЧ/СПИД (UNAIDS), Всемирный банк, Международная организация труда, Продовольственная и сельскохозяйственная организация, Панамериканская организация здравоохранения.

Также делегаты МКПЧ встретились с большим числом журналистов, правовых экспертов, ученых и жертв нарушения вышеизложенных прав. Во время своего визита МКПЧ получила свидетельские показания, заявления, жалобы от 3994 человек.

Доминиканская Республика принадлежит к Межамериканской системе защиты прав человека благодаря независимым решениям, принятым государством в 1948 г., во время участия в принятии Американской Декларации прав и обязанностей человека. В 1959 г. Доминиканская Республика принимала участие в создании МКПЧ, и ратифицировала Американскую Конвенцию о правах человека 19 апреля 1978 г. МКПЧ совершила 7 визитов в Доминиканскую Республику: в 1961,

1963, 1965, 1965-1966, 1991, 1997 и в 2013 гг. Более того, Комиссия составила заявления для принятия мер предосторожности со стороны Доминиканской Республики. Межамериканский суд по правам человека вынес решения по делам: «Наде-

227

хе Дорсема и другие» (Case of Nadege Dorzema et al. (Guayubín Massacre)) и

w 228

«Дильсии Иен и Виолетты Босико» (Case of Dilcia Yean and Violeta Bosico) . Комиссия также обратилась с заявлением в суд по делу «Бенито Тайд Мендес и дру-

229

гие» (Case of Benito Tide Méndez et al.) .

МКПЧ высоко оценила приглашение Доминиканской Республики посетить страну, после того, как Комиссия выразила свой интерес в осуществлении такого визита. Комиссия благодарит президента, правительство и население за оказанную делегации гостеприимность. Комиссия ценит эффективное, профессиональное участие команды службы безопасности, предоставленной государством, которая сделала возможным осуществить все намеченные Комиссией мероприятия по сбору информации, посещению разных уголков страны, включая Клуб Преподавателей и Университет Санто-Доминго.

Комиссия ценит преданную и щедрую помощь, оказанную волонтерами. Межамериканская Комиссия благодарит всех, кто предоставил свои свидетельские показания, при этом многим приходилось добираться издалека и ждать своей очереди по несколько часов в виду большого скопления людей, желавших поделиться с членами Комиссии своими показаниями.

Комиссия обратить внимание на единство и щедрую натуру граждан Доминиканской Республики. Представ перед разрушениями, опустошением, принесенными ураганом, ударившим по Гаити в январе 2010 г., правительство и граждане

227 IACtHR. Case of Nadege Dorzema et al. (Guayubín Massacre) v. Dominican Republic. Judgment of October 24, 2012 [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_251_ing.pdf (дата обращения: 11 декабря 2016 г.).

228 IACtHR. Case Niñas Yean y Bosico vs. República Dominicana. Judgment of September 8, 2005 [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.corteidh.or.cr/cf/jurisprudencia2/ficha_tecnica.cfm?nId_Ficha=289&lang=es (дата обращения: 12 декабря 2016 г.).

229 IACtHR. Case of Expelled Dominicans and Haitians v. Dominican Republic. Judgment of August 28, 2014 (Preliminary objections, merits, reparations and costs) [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_282_ ing.pdf (дата обращения: 12 декабря 2016 г.).

Доминиканской Республики пришли на помощь и до сих пор помогают, преисполненные духом единства и братства. Более того, гаитяне, иммигрировавшие в Доминиканскую Республику, вкладывали и продолжают вкладывать деньги в экономическое развитие страны.

Во время визита МКПЧ отметила многие достижения в области развития демократических институтов и защиты прав человека. Комиссия особенно оценила как положительный шаг вперед то, что вследствие реформы Конституции в 2010 г., международная защита прав человека и все международные обязательства в области защиты прав человека, принятые на себя государством, были включены в национальное законодательство Доминиканской Республики, отвечающее требованиям Конституции. С другой стороны, в течение всего визита МКПЧ получила тревожную информацию о грубых нарушениях права на гражданство, право на личность и право на равную защиту без дискриминации. Нарушения права на гражданство, которое Комиссия выявила во время своего визита в Доминиканскую Республику в 1997 г., продолжаются, и ситуация продолжает усугубляться как результат вынесения решения Конституционным судом по делу. Неопределенное, но значительное число граждан Доминиканской Республики, а если точнее, более двухсот тысяч человек по сообщениям из различных источников, были произвольно лишены гражданства в результате постановления Суда.

Следовательно, право этих людей на юридическую защиту было нарушено, и они находятся в состоянии чрезвычайной уязвимости. Данная ситуация несоразмерно негативно затрагивает лиц гаитянского происхождения, что является нарушением права на равную защиту без дискриминации.

Право на гражданство. Во время визита МКПЧ сфокусировала свое внимание на применении и соблюдении права на гражданство в Доминиканской республике. Представители власти и общества признают, что соблюдение права на гражданство является проблемой, которая должна быть решена с точки зрения защиты прав человека.

Данное право коренным образом охраняется международным правом в области защиты прав человека для того, чтобы защитить людей от возможных про-

извольных нарушений их прав со стороны государств. В соответствии со ст. 20 Американской Конвенции о правах человека «Каждый человек имеет право на гражданство, каждый человек имеет право на гражданство государства, на территории которого он родился, если только он не имеет права на какое-либо другое гражданство. Никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство».

В общем, определение «гражданина» продолжает являться прерогативой государства, однако, данное полномочие ограничено обязательствами государств обеспечить лиц равной и эффективной защитой без какой-либо дискриминации, а также обязательствами по предотвращению и уменьшению количества людей без гражданства.

23 сентября 2013 г. Конституционный Суд Доминиканской Республики вынес определение, в соответствии с которым по-новому толковался порядок получения гражданства лицами, родившимися в стране от родителей иностранцев. Таким образом, лица, за которыми ранее было признано доминиканское гражданство, после вынесения определения Конституционного суда, своего гражданства лишились. В отношении конкретного дела Конституционный суд определил, что даже при том, что заявитель родился на территории Доминиканской Республики и был зарегистрирован компетентными органами в то время, когда Конституция страны признавала принцип «права почвы» как средство признания гражданства, новое определение «временных иностранцев» объединяет это понятие как иностранец с неопределенным статусом, и не признает гражданство Доминиканской Республики, и таким образом, заявительница была лишена права на гражданство Доминиканской Республики. В соответствии с данным определением, Конституционный суд задним числом изменил понятие «временные иностранцы» в конституциях с 1929 по 2010 гг., которые устанавливали для этой категории ограничение в приобретении права на гражданство по принципу «права почвы». Суд постановил, что понятие «временные иностранцы» относится к лицам, не зарегистрированным на территории Доминиканской Республики в виду отсутствия у них разрешения на проживание (жительство).

На основании вышеизложенного Конституционный суд обязал Миграционную службу издать временное разрешение на проживание до того момента, пока Национальный План по регулированию иностранцев, имеющих статус нерегулярных мигрантов, в соответствии со ст. 151 Закона о миграции 2004 г., не установит условия, по которым подобные случаи будут в дальнейшем разрешаться на регулярной основе.

Новое толкование, сделанное Конституционным судом, задним числом лишает права на доминиканское гражданство десятки тысяч людей, считавшихся гражданами Доминиканской Республики всю свою жизнь, и многие из которых имеют свидетельства о рождении, в которых указано гражданство Доминиканской Республики, а также документ, удостоверяющий их личность, например, национальная идентификационная карточка; документ, подтверждающий право на участие в голосовании; паспорт.

Таким образом, посредством Решения Конституционного суда, TC 0168/13, большое количество людей, родившихся в Доминиканской Республике между 1929 и 2010 гг., были лишены гражданства. Различные источники, включая имеющиеся у правительства, подсчитали, что как минимум 200 тысяч людей будут затронуты данным постановлением Конституционного суда, хотя это число пока еще не точно.

Со своей стороны, Центральная Избирательная Палата выявила 24392 человека, родившихся в Доминиканской Республике от родителей-иностранцев, чьи свидетельства о рождении были зарегистрированы в ЗАГСе Доминиканской Республики, с предоставлением иностранных паспортов, используя специальную карточку (ficha), или вообще без документов. Из этого числа 13672 человека принадлежат к гаитянам по происхождению. Однако данная цифра не включает лиц, не зарегистрированных при рождении. Список также не включает в себя второе, третье и более поздние поколения гаитян, чье рождение было зарегистрировано с предоставлением родителями действительного доминиканского паспорта. Статус этих лиц тоже будет затронут вынесенным Конституционным судом определением, спровоцировав так называемый «волновой резонанс», оказав влияние на все

поколения, родившиеся в стране. «Я жив, но как гражданин я мертв - я иду по улице, но меня не существует», - сказал один из таких людей. В Батей Либертад (Batey Libertad), провинции Вальверде (Valverde), Комиссия выслушала свидетельские показания женщины, предоставившей свидетельство о рождении, подтверждающее, что она родилась в 1981 г. в Госпитале де Мао (Hospital de Mao), в Доминиканской Республике. Согласно ее показаниям, ей не разрешили зарегистрировать ни одного из ее шестерых детей: «Я отправилась в больницу, чтобы зарегистрировать своих детей, но мне сказали, что без Седулы (документ, удостоверяющий личность) я этого сделать не могу. Я направилась в компетентный орган, чтобы получить паспорт, но там мне сказали, что я не имею права получить его, поскольку я являюсь иностранкой. Я говорю им, как же я могу быть иностранкой, если я родилась в этой стране и прожила здесь всю свою жизнь?» Другая женщина, давшая показания в Санто-Доминго, указала, что её дочь, появившаяся на свет в 2013 г., до сих пор не зарегистрирована. «Они не позволяют зарегистрировать мою младшую дочь. Они отказываются зарегистрировать ее, ссылаясь на то, что ее бабушка гаитянка. Получается, что моей дочери не существует. У нее нет гражданства. Она не принадлежит ни здесь, ни там». Подобная ситуация затрагивает членов семей, проживавших на территории Доминиканской Республики в течение нескольких поколений. Комиссия заслушала показания женщины, которая переехала в Доминиканскую Республику с Гаити 47 лет назад: «Власти Доминиканы отправили меня срубать сахарный тростник, потому что подошло время сбора урожая, и им нужна была рабочая сила. Я начала там работать. Потом я родила своего первенца - сына. Когда родился Джонни, власти Доминиканской Республики выдали мне 20 песо, потому что я родила мальчика, а он впоследствии мог собирать сахарный тростник». Она также рассказала, что зарегистрировала всех своих шестерых детей, используя в качестве документа специальную карточку (ficha) с разрешением на работу, выданную ей властями. Однако Центральная Избирательная Палата отказала выдать им или переоформить Седулы (документ, удостоверяющий личность) за последние годы, аргументируя это тем, что карточ-

ка (ficha) более не является действительной, и также внукам отказали в получении идентификационной карты (ID card) или свидетельства о рождении.

Комиссия посчитала, что подобное постановление Конституционного суда подразумевает произвольное лишение гражданства. Определение имеет дискриминационный характер, а именно, в первую очередь касается граждан Доминиканской Республики, имеющих гаитянское происхождение, африканское происхождение, лишая их права на гражданство, ведет к приобретению статуса апатридов - лиц, не признанных гражданами ни одного государства.

Представляется, что гражданство есть устойчивая правовая связь между лицом и определенным государством, обеспечивающая лицу минимальную защиту в международных отношениях, обеспечивающая осуществление им политических и гражданских прав, а также экономических, социальных и культурных прав. Более того, международное признание права каждого человека на гражданство накладывает на государства обязательство предотвратить и искоренить безгражданст-

230

во . В соответствии с этим, требования, закрепленные в международном праве в области защиты прав человека, обязуют государства воздерживаться от проведения политики, принятия законов, вынесения судебных решений, которые могут ограничить доступ людей к своему праву на гражданство, как было указано в постановлении МСПЧ по делу «Йен и Босико» 8 сентября 2005 г. Это решение также устанавливает, что в случае угрозы лишения права на гражданство, лицу необходимо лишь предоставить документ, подтверждающий, что лицо родилось на территории государства, гражданство которого оно желает получить. Многие из тех, кого коснулось решение КС 168/13, - это лица, родившиеся в Доминиканской Республике и признанные гражданами Доминиканской Республики посредством документа, выдававшегося компетентными государственными органами. Эти лица тесно связаны с Доминиканской Республикой: они платили налоги, накапливали материальные блага и жертвовали на социальный нужды, также они выросли и получили образование, обзавелись своими семьями в этой стране. В показаниях

230 См.: van Waas L. Nationality Matters: Statelessness under International Law. Antwerp-Oxford-Portland: Intersentia, 2008. Р. 100.

для Комиссии они выражали сильную привязанность к принадлежности к Доминиканской Республике. Эти люди подверглись произвольно принятым в течение нескольких последних лет Центральной Избирательной палатой решениям. Комиссия получила информацию, свидетельствующую о том, что должностные лица этого учреждения не принимают документы тех, кто родился в Доминиканской Республике. Фактически, в некоторых случаях, когда суд обязывал их выдать необходимые документы, решение суда ими не исполнялось. Некоторые работники данного учреждения лишают лиц гражданства произвольно и на свое усмотрение. Отказ в выдаче документов Центральной Избирательной Палатой создает препятствия для граждан в осуществлении своего права на свободное передвижение по стране, поскольку в итоге у них нет доказательства своей принадлежности к Доминиканской Республике. Согласно показаниям, полученным Комиссией, водитель автобуса попросил женщину гаитянского происхождения предъявить документ, подтверждающий то, что она является гражданкой Доминиканской Республики. Другая женщина рассказала, что, находясь в страхе быть депортированной на Гаити, где у нее никого нет, она боится передвигаться по стране и не может навестить даже своих внуков, которые живут в городе, находящемся меньше чем в часе езды от ее родного города. Отказ в выдаче документов большому числу людей, которые родились в Доминиканской Республике, становится практикой, применяемой в течение последних лет, время, когда осуществлялись произвольные депортации и высылки из страны. Среди депортированных людей были граждане, родившиеся в Доминиканской Республике, чье доминиканское гражданство было признано государством посредством выдачи свидетельств о рождении и идентификационных карточек. Комиссия рассматривает указ президента республики о прекращении процесса депортации, как положительный шаг. Несмотря на это, Комиссия получила информацию, подтверждающую факт осуществления депортации, хоть и с меньшей скоростью, чем раньше.

МКПЧ имела возможность наблюдать, что процесс «денационализации» в первую очередь затрагивает лиц гаитянского происхождения, родившихся в Доминиканской Республике. Решение Конституционного суда ТС/0168/13 влияет на

них, так как их родители или предки составляли большинство мигрирующего населения страны. МСПЧ постановил, что существует неразрывная связь между обязательством уважать и гарантировать права человека и принципом равной защиты закона без дискриминации, и это должно распространяться на каждое действие, осуществляемое государством. В свете этого государство не имеет права действовать против определенной группы людей, объединенной по признаку расовой, этнической принадлежности.

Многоступенчатые уровни дискриминации. Помимо неоднократного нарушения прав индивидуумов, родившихся в Доминиканской Республике, Комиссия наблюдает, что решение суда 168/13 нарушает права лиц, которые уже подвержены различным формам дискриминации, особенно на почве бедности и расовой принадлежности. На этот счет, Комитет по искоренению расовой дискриминации в своем анализе ситуации, складывающейся в Доминиканской Республике по данному вопросу, выделил три основных аспекта:

- Продолжающееся существование расизма и дискриминации по таким признакам, как цвет кожи и происхождение;

- Связь между бедностью и расизмом в целом;

- Твердое отрицание государством существование дискриминации по расовому признаку, что создает препятствия для исполнения взятых на себя междуна-

231

родных обязательств в области защиты прав человека .

Комиссия посетила несколько Сообщество работников сахарной промышленности в разных частях страны и сделала пометки о состоянии бедности, дискриминации, в которых живут люди. Бедности подвержены доминиканцы гаитянского происхождения, и все это кроется в препятствиях, которые они встречают на пути к получению необходимых документов для подтверждения своего доминиканского гражданства. МКПЧ получила множественные показания со стороны людей, которые, отучившись 8 классов в школе, не могли пойти в старшую школу

231 Dominican Republic, Permanent Mission of the Dominican Republic to the Organization of American States. Note MP-RD-OEA 1337-15: Document on the "Draft Report of the Situation of Human Rights in the Dominican Republic," December 1, 2015 // OAS Doc. MP-RD-OEA 1337-15.

за неимением паспорта. Мать четверых детей рассказала, что учительница в школе потребовал предъявить паспорта детей. «Она сказал мне, что попросту не пустит их на занятия, пока не увидит документов. И тогда я сказала ей: «Неужели вы не можете немного подождать, ведь документы в процессе обработки и вот-вот будут готовы. Но это неправда, никто не выдаст мне документы, потому что никто их не готовит, и никто не примет их. Я видела, как мои знакомые пытались делать заявления на этот счет, но их заявления не принимались к рассмотрению, так что же я могу сделать?».

Комиссия получила много показаний, свидетельствующих о существовании расовой дискриминации не только в обществе в целом, но и касаемо доступа к общественным службам. Комиссия ставит равную защиту без дискриминации в центр и подчеркивает, что государству необходимо принять любые необходимые меры для гарантии исполнения данного права и обеспечить ответственность лиц за действия, совершаемые от своего лица.

Доступ к правосудию. Одной из гарантий любого права человека является судебная защита. Во время своего визита Комиссия выявила некоторые проблемы в области доступа к правосудию в контексте гражданства, личности и равной защиты без дискриминации, особенно в отношении людей, кого затронуло решение 168/13.

Комиссия разговаривала со многими людьми, которые заявляли, что без «Седулы» (документ, удостоверяющий личность) они не могут подать иск или добиться своего права посредством судебного процесса. Одна женщина рассказала Комиссии, что так как ни она, ни ее сын не имеют документа, подтверждающего их принадлежность к Доминиканской Республике, она не может потребовать от отца ребенка алиментов в судебном порядке. Также члены общин касались не только проблем с выдачей документов, но также стоимости обращения в суд и т.д. Комиссия постоянно получала информацию, касающуюся деятельности Центральной избирательной комиссии, в особенности, отказ в выдаче необходимых документов лицам, являющимся гаитянами по происхождению. С другой стороны, Комиссия получила данные по нескольким делам, по которым суды выносили

решения по обеспечению защиты конституционных гарантий в пользу истцов, например, удовлетворить требование заявителя выдать ему необходимые документы, но Центральная избирательная комиссия решение суда не исполняла.

Нетерпимость и подстрекательство к насилию. Принятие решения Конституционного суда Доминиканской Республики 168/13 13 сентября 2013 г. вызвало бурную реакцию, как со стороны поддерживающих его, так и отрицающих. В частности, в отношении критикующих решение суда и выступающих за защиту права на Доминиканское гражданство была создана атмосфера, полная враждебности и нетерпения. Согласно данным, полученным Комиссией, высказывания, направленные против журналистов, ученых, адвокатов, политиков, законодателей, правозащитников и других лиц, которые высказывались против вышеупомянутого решения Конституционного суда, становились все более агрессивными. Данных граждан называли «предателями родины», они получали серьезные угрозы по социальным каналам, комментариям, опубликованным в онлайн газетах, и слоганам на демонстрациях и протестах, таким как «смерть предателям». Комиссия выражает свою озабоченность относительно угроз и унижающих достоинство комментариев, преследующих граждан, которые осмелились высказать свое противоречащее Решению суда мнение относительно сложившейся в стране ситуации. Например, 4 ноября, на демонстрации, проводимой в поддержку решения Конституционного суда организацией под названием Национальная сеть по защите суверенитета, на которой присутствовали некоторые публичные лица, представители организаций по защите прав человека и журналисты обвинялись в «предательстве родины» за критику данного решения суда. На демонстрации скандировали слоган: «Смерть предателям», а в брошюрах демонстрантов «Предательских альбомах» содержался перечень имен и фотографий журналистов, правозащитников и политиков, критикующих решение Конституционного суда. Более того, Судьи Конституционного суда Изабель Бонийя Эрнандес и Катиа Мигелина Химе-нес Мартинес, которые проголосовали против решения Конституционного суда, были обвинены «предательстве работы Дуарте».

На другой демонстрации, состоявшейся 13 ноября, представители так называемой государственной общинной организации провели в Сантьяго символичную церемонию сжигания книги Марио Варгаса Льосы, и объявили его сына, Гонсало Варгаса Льосу, представителя Офиса в Санто Доминго, персоной нон-грата вместе с бывшим консулом Гаити Эдвином Парэзоном и конгресследи Гуа-далалупе Вальдес, которая якобы критиковала решение Конституционного суда и была обвинена в предательстве и вызвана на слушание перед Дисциплинарным Советом Палаты Депьютис за предполагаемое участие в демонстрации против решения Конституционного суда.

Журналисты Луис Эдуардо (Учи) Лора (Luis Eduardo (Huchi) Lora) и Хуан Боливар Диас (Juan Bolivar Diaz) написали заявление, в котором они просили провести расследование в отношении лиц, подозреваемых в их запугивании, за то, что журналисты критиковали решение, вынесенное Конституционным судом. В жалобе они указали на существование брошюры, в которой нарисованы карикатуры на них - дьявол со слоганом «Предатели!». Совокупность слоганов на публичных протестах, вместе с "Предательским альбомом" и брошюрами, содержат достаточно информации, которая необходима для того, чтобы так называемых предателей могли идентифицировать, и впоследствии уничтожить. Также имели место быть случаи, когда правозащитники и представители СМИ получали немалое число угроз и были опозорены. Среди них журналисты Марино Сапете (Marino Zapete), Фаусто Росарио Адамес (Fausto Rosario Adames), Рамон Эмилио Коломбо (Ramon Emilio Colombo) и Хавьер Кабреха (Javier Cabreja).

Адвокат Джулианы Дегуи Пьерре, по чьему делу и было вынесено знаменитое решение Конституционного суда, также стал получать в свой адрес угрозы и оскорбления, что, скорее всего связано с его работой в качестве правозащитника Дегуи. Согласно полученным данном в адрес адвоката были направлены такие оскорбления как: «чёрный, беги-ка ты в Гаити!». Представители враждебной стороны постоянно грозились отрубить ему голову за то, что он защищает гаитян. Адвокат также отметил, что его офис находится под наблюдением, и поэтому ему пришлось принять кое-какие меры безопасности.

Более того, была проведена кампания в отношении стран-должников Доминиканской Республики, а также региональных и международных организаций, выразивших свое несогласие с решением Конституционного суда. Комиссия отреагировала на подобные действия, сообщив, что все формы выражения мнения, независимо от его содержания, допустимы, неважно, одобрительно ли относится к этому государство или нет. Однако есть те выступления, которые не подпадают под защиту международного права, к таким выступлениям относятся речи, призывающие к насилию, а также вызывающие в людях ненависть друг к другу на почве расовой и религиозной принадлежности. Комиссия признает разнообразие, многообразие и уважение к распространению информации, идей и мнений, ведь это является одной из составляющих демократического общества.

Соответственно, власти должны обеспечить распространение толерантного отношения среди населения и уважения права на выражения каждым своих мыслей и мнений без опасения быть подверженным нападениям, оскорблениям, угрозам, наказаниям. Более того, в случаях, несущих в себе определенный риск, власти обязаны обеспечить защиту тем, кто подвергается данному риску и принять меры, чтобы кроме всего прочего обеспечить человека правом на жизнь, личную неприкосновенность и свободу самовыражения. Кроме того, власти должны воздержаться от финансирования тех выступлений, которые могут быть направлены на призыв населения к дискриминации, нетерпимости, насилию. Необходимо, чтобы власти наказывали тех, кто повинен в совершении атак и угроз в отношении тех, кто не согласен с решением Конституционного суда.

Во время пребывания в Доминиканской Республике Комиссия получила возможность проанализировать сложившуюся в стране ситуацию в виду вынесенного Конституционным судом решения, которое затронуло немалую долю граждан Доминиканской Республики.

Общение с представители разных ветвей власти, с представителями общественности и другими лицами, попавшими под действие Решения Конституционного суда, посещение различных уголков страны для того, чтобы понять, в каких ситуациях права этих людей были нарушены, все это позволило собрать большое

количество противоречивой информации. Комиссия проанализирует собранные во время визита сведения более детально в течение ближайших нескольких месяцев и подготовит доклад, содержащий в себе заключения Комиссии по данному вопросу и рекомендации Комиссии.

В виду всего вышесказанного Комиссия отметила, что, руководствуясь принципом сотрудничества и совместной работы для решения поставленной задачи, все необходимые для этого меры, принимаемые государственными органами в области защиты права на гражданство, должны соответствовать следующим характеристикам:

1. Они должны гарантировать право на гражданство тем лицам, которые этим правом обладают в соответствии с положениями Конституций Доминиканской Республики с 1929 по 2010 гг.

2. Признание людей, имеющих право на гражданство, но лишённых гражданства в соответствии c решением Конституционного суда ТС/0168/13, иностранными гражданами не допустимо, как обязательное условие восстановления их права.

3. Меры, призванные гарантировать право на гражданство тем, чьи права были нарушены решением Конституционного суда ТС/0168/13, должны быть всеобъемлющими и принятыми незамедлительно. Эти механизмы должны носить простой, четкий, быстрый и справедливый характер. Они не должны быть дискредитирующими.

232

4. Данные механизмы должны быть доступны с точки зрения финансов .

Для того, чтобы достичь эффективных результатов, очень важно предоставить возможность получать консультации, а также участвовать в этом процессе представителям общества и населения, чьи права были нарушены решением Конституционного суда. Комиссия, указывая на всю серьезность ситуации с нарушением прав человека, подчеркивает необходимость и обязательность принятия срочных шагов в отношении восстановления лиц, лишенных гражданства, в своих

232 Report on the Situation of Human Rights in the Dominican Republic [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.oas.org/en/iachr/reports/pdfs/DominicanRepublic-2015.pdf (дата обращения: 20 апреля 2017 г.).

правах, чтобы окончательно поставить крест на данной проблеме. Данные меры должны гарантировать всеобщий доступ к здравоохранению, образованию, и должны избегать применения депортации или высылки к людям.

§ 2. Судебная практика Межамериканской системы защиты прав человека в отношении Доминиканской Республики (на примере дела «Йен и Босико против Доминиканской Республики»)

В ходе разбирательства по делу «Йен и Босико против Доминиканской Рес-

233

публики» МСПЧ высказал своё мнение о положении детей, родившихся в Доминиканской Республике в семье родителей-мигрантов, в отношении как регистрации рождения, так и права на образование. Суд постановил, что миграционный статус человека не передается их детям и что дискриминационное применение законов и норм, касающихся гражданства и регистрации рождения, превращает детей в апатридов, лишает их доступа к таким другим критически важным правам, как образование, законно зарегистрированное имя и равная защита перед законом. Рассмотрим это дело подробнее.

11 июля 2003 г. МКПЧ представила МСПЧ на рассмотрение жалобу, № 12/189, полученную Секретариатом Комиссии 28 октября 1998 г., направленную против Доминиканской Республики.

Комиссия в соответствии со ст. 61 Американской Конвенции призвала Суд признать Доминиканскую Республику ответственной за предполагаемое нарушение ст. 3 (Право на признание правосубъектности), ст. 8 (Право на справедливый суд), ст. 19 (Права ребенка), ст. 20 (Право на гражданство), ст. 24 (Право на равную защиту), ст. 25 (Право на судебную защиту) Американской Конвенции, в привязке к ст. 1 (Обязательство уважать права), ст. 2 (Значение внутреннего зако-

233 См.: Niñas Yean y Bosico vs. República Dominicana. Judgment of September 8, 2005 [Электронный ресурс] . Режим доступа: http://www.corteidh.or.cr/cf/jurisprudencia2/ficha_tecnica.cfm?nId_Ficha=289&lang=es (дата обращения: 12 апреля 2016 г.).

нодательства), в виду нарушения прав и причинения ущерба детям - Дильсии Оливен Йен и Виолетте Босико Кофи (далее - дети Дильсия Йен и Виолетта Бо-сико, дети Йен и Босико, дети Дильсия и Виолетта, дети, предполагаемые жертвы), в соответствии с имеющимися фактами о нарушении прав вышеуказанных лиц, которые имели место быть с 25 марта 2005 г., с того момента, как Доминиканская Республика признала юрисдикцию МСПЧ по спорам между сторонами.

В 1997 г. матери Дильсии Йен (девочке на тот момент было 10 месяцев) и Виолетты Босико (девочке на тот момент было 12 лет) обратились в Агентство гражданского реестра для получения копий свидетельств о рождении своих дочерей. Обе матери родились в Доминиканской Республике и, соответственно, имели все необходимые документы, подтверждающие наличие у них Доминиканского гражданства. Их дочери также родились в Доминиканской Республике. Однако, поскольку девочки имеют гаитянское происхождение, агентство гражданского реестра отказалось выдать копии их свидетельств о рождении, и потребовало предоставить пакет документов, которые получить было невозможно.

27 апреля 1999 г. МКПЧ получила жалобу и запрос о принятии предупредительных мер в отношении Доминиканской Республики. Заявители указали в жалобе на нарушение ст. 3, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23 и 24 Американской Конвенции, а также ст. 6, 7, 8, 12, 17, 19, 20 и 23 Американской Декларации прав и обязанностей человека (далее - Американская Декларация), поскольку «отказ властей в регистрации детей в качестве граждан Доминиканской Республики по признаку происхождения их родителей является нарушением прав человека».

Прежде всего, Комиссия направила запрос властям Доминиканской Республики о принятии предупредительных мер в отношении Детей Йен и Босико, чтобы обеспечить их безопасность и недопущение депортации детей с территории Доминиканской Республики в виду отсутствия у них гражданства. А также обеспечить беспрепятственное посещении занятий в школе Виолетте Босико (известно, что дети, не имеющие доминиканского гражданства, могут не допускаться к занятиям в школе и в университете).

Государство же представило свою позицию таким образом: заявителями не были исчерпаны все средства правовой защиты на национальном уровне, а именно, представители Центральной избирательной палаты утверждали, что к ним не было направлено ни одного обращения со стороны заявителей для прояснения сложившейся ситуации и выяснения причин, по которым Агентством гражданского реестра не были выданы запрошенные заявителями копии свидетельств о рождении.

5 октября 1999 г. состоялось слушание МКПЧ по принятию предупредительных мер. В ходе данного слушания Комиссия отметила, что «Действия государства привели к тому, что Дильсия и Виолетта остались без гражданства, и существует риск их депортации с территории Доминиканской Республики, стране, в которой они родились». Государство продолжало настаивать на том, что своими действиями никогда не нарушало прав этих детей и подчеркнуло, что национальные средства правовой защиты все же не были исчерпаны заявителями.

В декабре 1999 г. Доминиканская Республика сообщила МКПЧ, что готова пойти на мировое соглашение, но зафиксировать в протоколе, что средства правовой защиты на национальном уровне заявителями исчерпаны не были. Представители истцов по делу заявили, что национальные средства правовой защиты были исчерпаны, так как заявители обращались в Прокуратуру, но их прошение отклонили, а также Центральная избирательная палата отклонила их ходатайство. Но представители истцов сообщили о намерении пойти на мировое соглашение, при условии выполнения государством следующих требований: регистрация детей по рождению и, соответственно, оформление свидетельств о рождении, внесение изменения в требования о поздней выдаче свидетельства о рождении и признании лица гражданином (касается детей с родителями-выходцами из Гаити), создание постоянной процедуры рассмотрения подобных жалоб на национальном уровне, а также гарантия обеспечения права на образование без какой-либо дискриминации по признаку наличия или отсутствия гражданства. Государство отказалось выполнять вышеизложенные требования, снова подчеркивая, что средства правовой защиты на национальном уровне исчерпаны заявителями не были. В итоге, обе

стороны к мировому соглашению не пришли, и дело было передано МКПЧ на рассмотрение в МСПЧ.

Сначала были проведены несколько предварительных слушаний по делу, в которых с аргументами выступало государство - Доминиканская Республика, представители заявителей по делу и МКПЧ.

На первом предварительном слушании Доминиканская Республика продолжала настаивать на том, что заявители не исчерпали всех средств правовой защиты на национальном уровне и, соответственно, дело не должно было рассматриваться МСПЧ. А именно: заявители должны были направить жалобу в Центральную избирательную палату, перед которой Агентство гражданского реестра отчитывается о проделанной работе. В соответствии со ст. 1 Акта №1494 от 02.08.1947 г. - об иерархии административной системы государства. Поскольку заявители не исчерпали всех средств правовой защиты, данная жалоба не может считаться приемлемой и, соответственно, Судом рассматриваться не должна, так как государство располагает необходимыми механизмы для решения данной проблемы.

МКПЧ заявила, что доводы, представленные Доминиканской Республикой, не обоснованы. Комиссия, рассмотрев доводы обеих сторон, пришла к заключению о необходимости передачи данного дела на рассмотрение МСПЧ, сочтя жалобу приемлемой.

Представители заявителей подтвердили, что, в соответствии со ст. 46 и 47 Американской Конвенции, МКПЧ располагает полномочиями определить приемлемость жалобы, указав на исчерпание всех средств правовой защиты на национальном уровне.

Заключения МСПЧ: Суд отклоняет возражения Государства относительно средств правовой защиты. В соответствии с п. «а» ч. 1 ст. 46 Американской Конвенции, Принятие Комиссией петиции или сообщения, направленных в соответствии со ст. 44 и 45 Конвенции, оговаривается выполнением следующего требования, а именно: средства правовой защиты, предусмотренные внутренним правом, должны быть использованы и исчерпаны в соответствии с общепризнанными нормами международного права.

Далее государство, ссылалось на то, что 1 ноября 1999 г. Комиссия сама предложила сторонам прийти к мировому соглашению, и Доминиканская Республика пошла навстречу, но представители заявителей выдвинули требования, которые удовлетворить государством было невозможно, и, таким образом, мирового соглашения достигнуто между сторонами не было.

Судом были предоставлены факты по делу. Дильсиа Йен родилась 15 апреля 1996 г. в «местном центре здравоохранения» Сабаны Гранде де Бойя, Провинции Монте Плата, Доминиканская Республика. Мать Дильсии - доминиканка, а отец - гаитянин. Но её дед по материнской линии тоже гаитянин, таким образом, девочка по происхождению - гаитянка. Виолетта Босико роилась 13 марта 1985 г. в Доминиканской Республике. Ее отец - гаитянин, а также ее дедушка по материнской линии - выходец из Гаити, значит, Виолетта по происхождению - тоже гаитянка.

Дело в том, что большинство доминиканцев гаитянского происхождения используют так называемую «позднюю регистрацию» (процедура получения свидетельства о рождении) в отношении своих детей, которые родились на территории Доминиканской Республики. Матери в основном рожают дома, поскольку чаще всего они не располагают материальными средствами для обращения в городские больницы, а также они боятся, что компетентные органы узнают о том, что они по происхождению гаитяне, и не позволят их детям получить свидетельства о рождении. Очень много гаитян и доминиканцев гаитянского происхождения были депортированы из Доминиканской Республики, не взирая на наличие документов, подтверждающих их принадлежность к Доминиканской Республике. В некоторых случаях решения о депортации определенных лиц принимались без проведения какой-либо процедуры расследования, в 90-х годах XX века тысячи людей были депортированы таким образом.

Также Суд приводит факты, что неоднократно власти Доминиканской Республики препятствовали получению свидетельств о рождении и других необходимых документов детям, являющихся по происхождению гаитянами, хотя, в со-

ответствии с Конституцией Доминиканской Республики, на территории государства действует принцип почвы (ius soli).

Соответственно, дети, которым не выдавали свидетельство о рождении, не могли получить в будущем паспорт гражданина Доминиканской Республики, у них были проблемы с посещением занятий в школе, поскольку без документа, удостоверяющего личность, детей в школу не берут, а также у таких детей впоследствии совершенно не было возможности поступить в университет, более того, они не имели никакого социального обеспечения со стороны государства, в котором они родились и выросли.

25 марта 1999 г. Доминиканская Республика признала юрисдикцию МСПЧ, и на тот момент у детей Йен и Босико не было свидетельств о рождении. В сентябре 1999 г. государство, в соответствии с рекомендациями МКПЧ о принятии Доминиканской Республикой мер, запросило выдать детям Йен и Босико временные свидетельства до тех пор, пока их гражданская принадлежность в конце концов не будет установлена.

В сентябре 2001 г. дети Йен и Босико получили свидетельства о рождении, которые им были выданы Агентством гражданского реестра.

Нарушение ст. 19 Американской Конвенции о правах ребенка. Государство не приняло необходимых мер для того, чтобы, прежде всего, следовать интересам ребенка и обеспечить защиту прав детей Йен и Босико, являющихся гаитянами по происхождению.

Государство не выполнило своего обязательства по обеспечению ребенка получением образования. Что касается образования Виолетты Босико (преграды со стороны государства), то девочка посещала начальную школу, куда ее приняли без предоставления свидетельства о рождении, но в сентябре 1998 года, когда девочка должна была идти в 4 класс, компетентные органы отказали ей в посещении школы ввиду отсутствия у девочки свидетельства о рождении. В 1998 и 1999 гг. учебные годы девочке приходилось посещать вечерние занятия в школе для взрослых. Основной целью таких занятий является научить взрослых писать и читать, требования к ученикам здесь гораздо ниже, нежели в дневной школе, а про-

должительность занятий короче. Возраст большинства учеников от 20 до 30 лет. В 2001 г., получив свидетельство о рождении, Виолетта смогла вернуться в дневную школу и поступить в 7 класс.

Позиция заявителей. Заявители ссылались на ст. 19 Американской Конвенции и вменяли Государству в вину то, что не были приняты компетентными органы меры по защите прав ребенка (детей Йен и Босико). Право на образование гарантируется ст. 26 Американской Конвенции. Данное право также было нарушено.

Доминиканская Республика заявила, что проблемы с получением образования, возникшие у Виолетты Босико, не должны разрешаться Государством, поскольку сами родители девочки создали эти проблемы, сменив место жительство и заставив девочку поменять школу. Государство подчеркнуло, что, даже не имея свидетельства о рождении, девочка все равно посещала в течение нескольких лет школу. Не взирая на то, что ребенок имеет право на образование, в Доминиканской Республике существует правило - дети без свидетельства о рождении к занятиям в школе не допускаются.

Нарушение ст. 20 Американской Конвенции о праве на гражданство. Конституция Доминиканской Республики предусматривает принцип почвы (ius soli), в соответствии с которым ребенок, родившийся на территории Доминиканской Республики, приобретает гражданство данного государства, независимо от того, какое гражданство у родителей ребенка.

Доминиканская Республика, по мнению заявителей, нарушила право детей Йен и Босико на гражданство, лишив их возможности получить свидетельства о рождении, нарушая тем самым принцип права почвы, установленный Конституцией Доминиканской Республики. Государство отрицало факт того, что в получении свидетельств о рождении было отказано в виду принадлежности детей Йен и Босико к гаитянам.

Нарушение ст. 24 Американской Конвенции о праве на равную защиту.

Дискриминация по отношению к детям Йен и Босико в связи с их принадлежностью к гаитянам была связана со статусом их родителей. Государство не имело

право на подобное отношение к детям Йен и Босико в виду принципа недискриминации и равенства. Также Комиссия отметила, что должностные лица Центральной Избирательной Палаты и Агентства Гражданского Реестра проявляли дискриминирующее отношение к семье Дильсии и Виолетты. Отказ со стороны данных органов в выдаче свидетельств о рождении детям Йен и Босико является нарушением ст. 24 Американской Конвенции.

Государство нарушило, с точки зрения заявителей, принцип недискриминации в отношении детей Йен и Босико. Национальное законодательство построено таким образом, что многие нормы носят дискриминационный характер по отношению к доминиканцам гаитянского происхождения.

К детям Йен и Босико уже при рождении было проявлено неравное отношение по сравнению с остальными детьми. Им позволили пройти так называемую «позднюю процедуру регистрации». А также государство отрицало дискриминирующее отношение к детям Йен и Босико со стороны Центральной избирательной палаты и Агентства гражданского реестра, поскольку должностные лица данных органов лишь потребовали от родителей детей предоставить документы, необходимые для выдачи свидетельств о рождении.

Нарушение ст. 3 Американской Конвенции о праве на признание правосубъектности. Право на признание правосубъектности является обязательным, в соответствии с этим правом признаются все остальные фундаментальные права человека. В соответствии с внутренним законодательством Доминиканской Республики, а именно, в Кодексе защиты прав детей и подростков, признается связь между правами ребенка и признанием его правосубъектности. В связи с отказом доминиканских властей в регистрации детей Йен и Босико, последние не имели гражданства Доминиканской Республики, соответственно, не находились под защитой и обеспечением Государства, таким образом, была нарушена ст. 3 Американской Конвенции.

Право на признание правосубъектности - неотъемлемое право, которое охраняется множеством международно-правовых механизмов. В Доминиканской Республике свидетельство о рождении является официальным документом, в ко-

тором указано имя лица и его гражданство. Дети Йен и Босико были лишены данного права государством на 4 года. Не имея гражданства и документов, подтверждающих их принадлежность к Доминиканской Республике, дети Йен и Босико находились в критическом положении - их могли в любое время депортировать из страны.

Нарушение ст. 17 Конвенции о защите семьи. Государство обязано было принять все необходимые меры, обеспечивающие сохранение единства семьи. Государство таких мер не приняло, наоборот, дети Йен и Босико в любой момент в виду отсутствия документов, подтверждающих их принадлежность к государству, могли быть депортированы с территории Доминиканской Республики и разлучены с родителями.

Государство заявило, что нарушения данного права не было и быть не могло.

Нарушение ст. 8 (право на справедливый суд) и ст. 25 Конвенции (право на судебную защиту). Матери детей Йен и Босико обратились в Прокуратуру за помощью, просили Прокуратуру заставить выдать свидетельства о рождении детей Центральную Избирательную Палату. Но прокурор отклонил просьбу матерей детей Йен и Босико. Процедура ампаро не существовала до 1998 года. Государство не расследовало ситуацию и не приняло меры для восстановления в правах детей Йен и Босико.

Позиция государства состояла в том, что данное право нарушено быть не могло, поскольку заявители не исчерпали всех средств правовой защиты на национальном уровне, и, соответственно, правом на судебную защиту они даже не воспользовались.

Также представители заявителей заявили о нарушении ст. 5 (право на человеческое обращение) и ст. 12 (свобода совести и вероисповедания) Американской Конвенции о правах человека.

В результате Суд постановил, что государство нарушило: права Дильсии Йен и Виолетты Босико на гражданство и на равную защиту прав, в соответствии со ст. 20 и 24 Американской Конвенции по правам человека, а также в соответст-

вии со ст. 19 Конвенции и ч. 1 ст. 1 Конвенции; права детей Босико на имя и личность, предоставляемыми гражданам в соответствии со ст. 3 и 18 Американской Конвенции; права детей Босико на человеческое обращение, в соответствии со ст. 5 Конвенции.

В соответствии с решением Суда Доминиканской Республике следовало принять закон, регулирующий процедуру получения свидетельства о рождении («поздняя процедура») и других документов лицам гаитянам по происхождению, но родившимся на территории Доминиканской Республики. Данная процедура должны быть простой и доступной. Также Суд обязал государство выплатить жертвам компенсацию в размере 8000 долларов Дильсии Йен и Виолетте Босико.

В октябре 2005 г. Сенат Доминиканской Республики принял резолюцию, отвергающую решение Межамериканского суда по правам человека. В декабре того же года Верховный суд страны вынес решение, прямо отклонив решение Межамериканского суда, поддержав закон, который считал нелегальных мигрантов «транзитными» и, следовательно, официально не представленными на территории.

Сознавая потребность в разрешении миграционных проблем, меры по устранению которых откладывались в течение многих лет, правительство Доминиканской Республики приступило к осуществлению самого амбициозного и все-

234

объемлющего в истории страны Плана по легализации иностранцев . Его цель состоит в оформлении документов и обеспечении законного статуса всех проживающих на территории Доминиканской Республики лиц, что тем самым способствовало бы защите их основных прав и уменьшению их уязвимости. Была разработана четкая дорожная карта и начата работа по решению различных возникающих в стране потребностей в вопросах выдачи документов, затрагивающих ее граждан и иностранцев. Принимаемые меры будут носить всеобъемлющий и инклюзивный характер и соответствовать международным нормам. Этот процесс протекает в

234 См.: National Regularization Plan for Foreigners [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://dominicanconsulate.ca/national-regularization-plan-for-foreigners/ (дата обращения: 14 апреля 2017 г.).

условиях полного уважения законов и институтов Доминиканской Республики, а также международного права в области прав человека.

План по легализации иностранцев состоит из двух частей. Первая часть представляет собой Национальный план по легализации незаконных иностранных мигрантов, который после реализации окажет благотворное влияние на условия жизни незаконно проживающих в стране иностранцев. План предусматривает возможность предоставления незаконно проживающим иностранцам одного из закрепленных в законодательстве иммиграционных статусов в соответствии с индивидуальными обстоятельствами при условии выполнения такими иностранцами предъявляемых им требований. В случае выполнения только одного этого плана Доминиканская Республика сможет в течение года узаконить миграционный статус многих тысяч человек более чем из ста стран, которые оказались на незаконном положении, и тем самым положить конец неопределенности, связанной с их незаконным пребыванием в стране. Процедуры легализации и оформления документов будут применяться только в отношении лиц, документы которых не были до настоящего времени должным образом оформлены и которые в этой связи вынуждены теперь упорядочить свой соответствующий статус в зависимости от их личных обстоятельств.

С февраля 2014 г. по всей территории страны работают местные органы для обслуживания лиц, на которых распространяется процесс легализации, а также тех иностранцев, которые хотели бы им воспользоваться. В интересах обеспечения справедливости и транспарентности каждое поступившее дело будет рассматриваться на индивидуальной основе в соответствии с четко определенными требованиями в ускоренном порядке и при взимании минимальной платы. При этом, согласно Плану, доминиканского гражданства не будет лишено ни одно имеющее его лицо. Именно по этой причине второе принципиальное положение, которое было объявлено правительством, предусматривает представление в Конгресс закона об упорядочении незаконного положения детей зарегистрированных в Доминиканской Республике иммигрантов, которые не имеют документов, а также их потомков.

Особого внимания заслуживает Указ № 631-2011 от 19 октября 2011 г., ут-

235

верждающий регламент исполнения Общего закона № 284-04 о миграции . На основании Указа № 631-2011 определяется порядок действий при прохождении любых миграционных формальностей и вводится запрет на административное задержание беременных женщин и кормящих матерей, пожилых и престарелых лиц.

В результате принятия президентского указа № 327-13 от 29 ноября 2013 г. приостановила высылку в процессе легализации статуса лиц (гаитянского происхождения), которые приняли решение воспользоваться возможностями упомянутого Плана по легализации иностранцев. Государство подчеркнуло, что власти строго соблюдают этот указ236. Доминиканская Республика возобновила работу Двусторонней доминикано-гаитянской с целью осуществлять процесс упорядочения положения иностранцев в соответствии со своими международными обязательствами в интересах предотвращения произвольного лишения гражданства, а также избегать высылки лиц, на которых распространяется постановление Суда.

Как уже показано выше, эта проблема комплексная, и Доминиканская Республика рассматривает возможности для принятия оперативных и недискриминационных мер по выполнению плана по упорядочению положения иностранцев в соответствии с международными обязательствами страны в области прав человека. Доминиканской Республике непросто решить в одиночку этот вопрос. В связи с этим необходимо прилагать максимальные усилия по рассмотрению случаев безгражданства во взаимодействии с Управлением Верховного комиссара ООН по правам человека и, в частности, при поддержке ООН и межамериканского сотрудничества укреплять национальную систему регистрации гражданского состояния, а также обеспечивать осуществление всеми жителями Доминиканской Республики их прав.

235 См.: Reglamento de Aplicación de la Ley General de Migración, Ley No. 285-04 [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://consuladord.com/pdfs/Migracion.pdf. (дата обращения: 14 апреля 2017 г.).

236 См.: Док. ООН A/HRC/26/15. П. 23.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, проведенный анализ демонстрирует, что Доминиканская Республика идет по пути приведения своей правозащитной политики и практики в соответствие с международными обязательствами по защите прав человека. Доминиканская Республика является участницей семи из девяти основных международных договоров по правам человека и сотрудничает с их контрольными механизмами в рамках изучения договорными органами периодических докладов государства, индивидуальных жалоб и проведения расследований. Доминиканская Республика принимает просьбы тематических специальных процедур Совета ООН по правам человека о направлении соответствующих приглашений для проведения проверки на местах. Государство также сотрудничает таким универсальным правозащитным механизмом, как УПО, пройдя два цикла обзора.

Анализ выполнения международных обязательств Доминиканской Республики в таких ключевых правозащитных сферах, как ликвидация всех форм расовой дискриминации, борьба с дискриминацией в отношении женщин, защита прав инвалидов и защита прав детей, позволил сформировать четкое и целостное представление об уровне защиты прав человека в данном государстве. Так, в целом можно заключить, что Доминиканская Республика поступательно движется по пути выполнения международных обязательств в рассматриваемых областях, осуществляя на системной основе взаимодействие с соответствующими специальными процедурами Совета ООН по правам человека, УПО, договорными органами по правам человека.

Так, государство принимает законодательные, институциональные и административные меры в области ликвидации расовой дискриминации в различных

сферах общественной жизни. Однако в поле зрения международных механизмов защиты прав человека остается ряд аспектов, препятствующих выполнению государством-участником обязательств по борьбе с расизмом и расовой дискриминацией, среди которых: отрицание государством-участником существования расовой дискриминации, затрагивающей темнокожее население африканского происхождения Доминиканской Республики или Гаити, а также гаитянских мигрантов с неурегулированным статусом, структурная дискриминация в отношении темнокожих лиц африканского происхождения, а также отсутствие достаточной информации относительно выполнения рекомендаций соответствующих международных механизмов. На этом фоне в качестве одной из ключевых задач для Доминиканской Республики является изучение совместно с данными механизмами новых путей для диалога, позволяющих уделять должное внимание их рекомендациям.

Несмотря на законодательные и иные усилия государства в сфере защиты прав инвалидов в Доминиканской Республике, обеспокоенность вызывает социально-экономическая изоляция и дискриминация, с которыми сталкиваются инвалиды. Допускаемые в их отношении нарушения остаются незамеченными, они не интегрированы в систему образования и здравоохранения, у них практически отсутствуют возможности трудоустройства, нет доступа к правосудию, не ведется сбор статистических данных, отражающих положение инвалидов в государстве. Возникает острая необходимость разработать план действий и создать независимый национальный орган по вопросам применения Конвенции о правах инвалидов, принять национальный план обеспечения доступности инвалидов, координировать межведомственные усилия по повышению результативности государственных программ помощи инвалидам, выделять экономические ресурсы для реализации политики, планов и программ в области инвалидности, способствовать эффективному включению инвалидов в качестве приоритетной группы в программы социальной защиты, создать национальную статистическую базу данных об инвалидности.

Процесс реализации международных обязательств в сфере ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин является весьма сложным и многоаспектным в Доминиканской Республике, которая осознает неотложную потребность в устранении социального неравенства, по-прежнему сохраняющегося в стране, как и в большинстве развивающихся государств. В настоящее время в государстве осуществляется широкий процесс реформирования в целях приведения действующего законодательства в соответствие с текстом новой Конституции. В числе наиболее важных инициатив можно отметить законопроект о политических партиях и объединениях, реформу гражданского кодекса и уголовного кодекса. Государство предпринимает немалые усилия в области борьбы с насилием в отношении женщин. Так, в Уголовный кодекс Доминиканской Республики введены составы преступления насилия в отношении женщин, насилия в семье, фемицида. В ближайшем будущем в рамках дальнейшей имплементации международных обязательств по защите прав женщин Доминиканской Республике предстоит решать важные задачи по определению и разработке эффективных стратегий и программ в указанной сфере.

Доминиканская Республика участвует в ключевом универсальном международном договоре в области защиты прав детей - Конвенции о правах ребенка 1989 г., а также в двух факультативных протоколах к ней. Государство сотрудничает с соответствующими международными механизмами в рассматриваемой сфере, в особенности Комитетом по правам ребенка, направляя ему периодические доклады об осуществлении Конвенции о правах ребенка. Кроме того, доминиканские власти принимают немало законодательных, административных и институциональных мер по защите прав детей. Несмотря на это, в целях дальнейшего улучшения положения дел в области осуществления прав детей Доминиканской Республике следует направлять усилия на ратификацию международных договоров в данной сфере, в особенности Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка, касающегося процедуры сообщений. Государству рекомендуется выполнить свои обязательства по представлению первоначальных докладов Комитету о выполнении двух Факультативных протоколов, в особенности Фа-

культативного протокола, касающегося торговли детьми, детской проституции и детской порнографии.

Властям Доминиканской Республики следует обеспечить восстановление гражданства всех лиц, включая детей, которые были затронуты решением Конституционного суда 2013 г., в соответствии с решениями и рекомендациями международных универсальных и региональных органов по правам человека. На данном этапе государству в контексте совершенствования национальной системы защиты прав ребенка необходимо направлять усилия, среди прочего, на установление минимального возраста для согласия на вступление в половую связь в соответствии с международными нормами, разработать комплексный закон, запрещающий все формы насилия в отношении детей, пересмотреть законодательство о международном усыновлением с учетом наилучшего обеспечения интересов ребенка, разработать и создать механизмы защиты детей-инвалидов от эксплуатации, насилия и надругательства и назначить независимый орган в этой области, обеспечить инклюзивное образование для детей-инвалидов, обеспечить равный доступ к образованию на всех уровнях, независимо от гражданства и имеющихся документов. Кроме того, стоит подчеркнуть необходимость учреждения должности Омбудсмена по правам ребенка.

В заключении отметим, что Доминиканская Республика неизменно выражает готовность к диалогу с международными механизмами по правам человека, включая договорные органы по правам человека системы ООН, Совет ООН по правам человека, процедуру Универсального периодического обзора.

Так, 28 сентября 2016 г. Комитет по экономическим, социальным и культурным правам завершил двухдневное рассмотрение четвёртого периодического

237

доклада Доминиканской Республики , в котором содержалась информация о соблюдении данным государством взятых на себя обязательств по исполнению положений Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах.

237 См.: Комитет по экономическим, социальным и культурным правам. Четвёртый периодический доклад Доминиканской Республики // Док. ООН Б/С.12/БОМ/4.

Докладчиком КЭСКП по Доминиканской Республике выступил проф. Род-риго Упримни, в состав делегации Доминиканской Республики вошли: представители Министерства иностранных дел, Администрации Президента, Министерства по делам женщин, Центральной избирательной комиссии, Национального совета по делам детей и подростков, а также Постоянного представительства Доминиканской Республики при ООН в Женеве.

Во вступительной речи Радис Абреу де Поланко, генерального директора Департамента по правам человека Министерства иностранных дел Доминиканской Республики, было отмечено, что Доминиканская Республика ратифицировала Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах в 1978 году. В 2010 г. вступила в силу новая Конституция Доминиканской Республики, в которую были также внесены изменения в 2015 г. Особенно важно подчеркнуть, что новая Конституция в качестве своей основной функции государства определяет защиту прав человека. Более того, защита прав человека стала сквозной темой для всей государственной политики. Между тем, существенный прогресс в этом направлении достигнут с созданием Национального плана по правам человека и Генеральной дирекции по правам человека, таким образом, права человека помещены в центр всей политики Доминиканской Республики.

В процессе рассмотрения государственного доклада, вопросы экспертов КЭСКП касались, среди прочего: борьбы с коррупцией; развития налоговой системы, государственных расходов, дискриминации, в частности, в отношении лиц африканского происхождения; занятости женщин; прав человека и охраны репродуктивного здоровья в рамках учебных программ; переполненности тюрем; потребления, продажи и незаконного оборота наркотических средств. Обеспокоенность также вызвали проблемы с жилищным распределением, мигрантами, в частности, гаитянского происхождения, высоким уровнем безработицы, соблюдением трудовых прав, включая, использование детского труда и отсутствия универсального минимального размера оплаты труда и минимального возраста для приема на работу.

Делегация Доминиканской Республики в свою очередь признала необходимость решения озвученных проблем, в том числе перестройку налоговой системы и крайней нехватки жилья, а также нерешенную проблему перенаселенности в тюрьмах. Вместе с тем, глава делегации, г-жа де Поланко, в заключительном слове отметила, как основную цель - конструктивный диалог между государством и КЭСКП. Задача же государства сводится к принятию всех необходимых мер для улучшения ситуацию с правами человека в Доминиканской Республике.

В продолжении достигнутого Доминиканской Республикой прогресса в сфере защиты прав человека представители правительства отметили то, что в 2014 г. был расширен план по устранению безграмотности и культурного просвещение населения. В том же году было подписано 15 соглашений с общественными организациями в вопросах культуры и образования. Между тем, политика государства направлена на поощрение прав человека в различных областях, включая здравоохранение, образование и безопасность граждан. Существенным изменениям подверглась область здравоохранения, что выразилось, в частности, в создании специального Ведомства при Прокуратуре с полномочиями в защите права на здоровье. В донном ключе, а именно в целях обеспечения права на здоровье, было проведено 64 мероприятия, в том числе изъятия из аптек, медицинских центров и клиник контрабандных медикаментов. Между тем, доступ к лекарственным средствам был предоставлен людям, живущим с ВИЧ/СПИДом.

Делегация также отметила принятие нового Уголовного кодекса Доминиканской Республики и подготовку проекта закона о легализации абортов в некоторых случаях, и создано Агентство по вопросам репродуктивного здоровья.

Вместе с тем, положительные результаты были также достигнуты в борьбе с бедностью, так, созданы и проведены специальные программы, например, предоставление кредитов на льготных условиях для фермеров. Также запущена программа по предоставлению нуждающимся жилья. Кроме того, был принят закон о развитии ипотечного рынка, а также указ о низкой стоимости жилья.

Отвечая на вопросы экспертов КЭСКП, делегация Доминиканской Республики заметила, что представленный доклад был действительно подготовлен в ре-

зультате консультации с неправительственными организациями, а также различными институтами национальной системы защиты прав человека, кроме того, представителей бизнеса, религиозных учреждений, гражданского общества и профсоюзов.

В отношении вопроса о ведущейся статистике нарушений и фактов защиты прав человека, делегация отметила, что в 2008 г. был принят Закон о планировании, которым в настоящее время регулируются статистические мероприятия. Ряд показателей разрабатывался в соответствии с отдельными секторами, включая здравоохранение и образование. Более того, Национальная стратегия развития включает две части, направленные на исключительно социальную сферу, а права человека коррелировались с достижением следующих задач: повышение качества образования, социального обеспечения, здравоохранения, национальной культуры и национальной идентичности, спорта и физического отдыха для развития человека. Итоги каждого года Национальной стратегии рассматриваются отдельно.

Национальная стратегия развития стала результатом общенациональных консультаций, которых приняли участие различные слои общества. Национальная стратегия развития направлена на образование, в целях чего был увеличен бюджет до четырех процентов валового внутреннего продукта. Правительство Доминиканской Республики прилагает усилия для уменьшения количества людей, оказавшихся за чертой бедности, а также увеличить средний класс.

На сомнение эксперта КЭСКП в отношении статуса Пакта в Доминиканской Республике и его интеграции во внутренне законодательство, представители делегации сослались на ст. 74 Конституции, которая предусматривает гарантии того, что как только договор был ратифицирован, он непосредственно интегрировался в национальное законодательство.

На данный момент правительство Доминиканской Республики изучает вопрос о ратификации Факультативного протокола 2008 г. к Пакту, а также уже ратифицировали Второй Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах, направленный на отмену смертной казни, 1989 г.

В отношении вопроса о независимости судей, делегация отметила, что в 1996 г. был создан Национальный совет судей, который избирается членами Верховного суда. В состав Совета входят представители различных органов, что стало результатом публичного обсуждения, так, граждане имели возможность принять участие в отборе судей.

Далее, в 2013 г. был избран Уполномоченный (Омбудсмен) по правам человека, обращение к которому не было ограничено для населения, поскольку не все граждане имеют желание обращаться в суд, и таким образом представили свои жалобы на нарушения прав человека Омбудсмену.

Возвращаясь к вопросу о бедности, делегация отметила, что бедность и неравенство возникают не только из-за коррупции, но являются следствием довольно сложной структурной проблемы. Таким образом, невозможно свести вопрос уменьшения показателей бедности исключительно к коррупции. Однако борьба с коррупцией представляет собой один из основных вызовов для Доминиканской Республики. Для устранения коррупции было создано Подразделение по этике и прозрачности, которое обладает секретным почтовым ящиком для сообщений о случаях дачи взятки. На местах также были учреждены механизмы для гарантирования прозрачности государственных закупок. Кроме того, сформированы надзорные комитеты, состоящие из наблюдателей, не входящих в состав правительства, а именно, преподаватели, религиозные деятели и др.

Согласно действующему законодательству Доминиканской Республики, все доминиканцы равны, а это значит, не только граждане, но и все те, кто находится под юрисдикцией Доминиканской Республики. Вместе с тем, положения Уголовного кодекса Доминиканской Республики предусматривают ответственность за дискриминацию по какому-то ни было признаку. Однако ранее не существовало антидискриминационной политики на государственном уровне. Правительство разрабатывало проект закона о борьбе с дискриминацией, проводя консультации с гражданским обществом. Кроме того, как отметила делегация, в Доминиканской Республике нет понятия «меньшинства» как такового, а скорее групп мигрантов.

Что касается предоставления документов мигрантам и, в частности, лицам гаитянского происхождения, правительство Доминиканской Республики намерено предоставить официальные удостоверения личности данным лицам. Основная проблема в данной связи сводится к сложности оформления документов лицам, проживающим в сельской местности.

В отношении квот для женщин при занятии государственных должностей, законодательство Доминиканской Республики предусматривает обязанность политических партий по крайней мере на 33% состоять из женщин, хотя на практике каждая партия фактически превышает показатель 33%. Кроме того, национальная политика государства предусматривает привлечение женщин к труду в различных секторах.

Что касается вопросов, касающихся трудовых прав, делегация подтвердила существующие различия в минимальной заработной платы в соответствии с областью работы, однако в частном секторе не было никакого размера минимальной оплаты труда. Размер минимальный оплаты труда был установлен решением о трехсторонней комиссии, в состав которой входили профсоюзы, предприниматели и члены правительства. Вместе с тем, дискриминация или любое иное преследование на рабочем месте запрещены. Кроме того, в 2016 г. было создано дополнительно 400 тыс. рабочих мест.

Обращаясь к проблеме детского труда, делегация отметила то, что правительство провело два исследования, которые привели к созданию дорожной карты по искоренению детского труда к 2020 г. Вопрос детского труда является также частью Национального плана развития, в качестве одного из приоритетов. Дорожная карта включает здравоохранение и образование, и пересматривается каждые два года. Минимальный возраст для приема на работу официально составляет 14 лет, но в действительности увеличился.

В отношении защиты прав женщин была учреждена Комиссия по мониторингу и принятию последующих мер по фактам сексуальной эксплуатации, а также был назначен мировой судья по рассмотрению данных вопросов. В 2015 г. зафиксировано 27 случаев, которые были рассмотрены в суде и 15 дел, в которых до

сих пор ведется следствие. Объединенная Комиссия Доминиканской Республики и Республики Гаити была создана для решения ряда вопросов, представляющих интерес для обоих государств, в том числе вопросов сексуальной эксплуатации и торговли людьми.

Безусловно положительным моментом является и принятие правительством Доминиканской Республики Закона о права людей с ограниченными возможностями, который, среди прочего, предусматривает квоту в 5 % для приёма на работу инвалидов, как в государственные, так и частные предприятия.

В заключение отметим, что согласно данным, полученным МКЭСКП, переполненность в исправительных учреждениях достигла 70% и это свидетельствует о том, что проблемы в пенитенциарных учреждениях остались на том же уровне.

Вместе с тем, представители делегации Доминиканской Республики выразили согласие с необходимостью продолжать и увеличивать усилия для улучшения ситуацию с правами человека в Доминиканской Республике.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ДОКУМЕНТЫ Международные договоры

1) Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г. // UNTS. Vol. 1249. С. 101-189.

2) Конвенция о правах ребёнка 1989 г. // UNTS. Vol. 1577. С. 25-97.

3) Конвенция о статусе беженцев от 28 июля 1951 г. // Бюллетень международных договоров. 1993. № 9. С. 6-28.

4) Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 г. // UNTS. Vol. 2225. С. 209-436.

5) Конвенция о правах инвалидов 2006 г. // UNTS. Vol. 2515. С. 47-157.

6) Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г. // UNTS. Vol. 1465. С. 51-143.

7) Международная конвенция для защиты всех лиц от насильственных исчезновений 2006 г. // UNTS. Vol. 2716. С. 188-299.

8) Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 г. // UNTS. Vol. 2220. С. 178-267.

9) Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г. // UNTS. Vol. 660. С. 7-87.

10) Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. // UNTS. Vol. 999. С. 225-240.

11) Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. // UNTS. Vol. 993. С. 3-107.

12) Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за неё, дополняющий Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности, от 15 ноября 2000 г. // Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 55/25 от 15 ноября 2000 г. / Док. ООН A/RES/55/25. С. 39-49.

13) Протокол, касающийся статуса беженцев, от 31 января 1967 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/refugees_prot.shtml (дата обращения: 27 марта 2017 г.).

14) Соглашение о свободной торговле между Центральной Америкой, Доминиканской Республикой и США от 5 августа 2004 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://ustr.gov/trade-agreements/free-trade-agreements/cafta-dr-dominican-republic-central-america-fta/fmal-text (дата обращения: 12 декабря 2016 г.).

15) Статут Международного уголовного суда от 17 июля 1998 г. // Док. ООН A/CONF.183/9.

16) Факультативный протокол к Конвенции о правах ребёнка, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии 2000 г. // UNTS. Vol. 2171. P. 27-115.

17) Факультативный протокол к Конвенции о правах ребёнка, касающийся участия детей в вооружённых конфликтах 2000 г. // UNTS. Vol. 2173. P. 157-201.

18) Факультативный протокол к Конвенции о правах ребёнка, касающийся процедуры сообщений, от 19 декабря 2011 г. // Резолюция ГА ООН 66/138 / Док. ООН A/RES/66/138.

19) Inter-American Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Persons with Disabilities (Guatemala City, June 7, 1999) [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.oas.org/juridico/english/treaties/a-65.html (дата обращения: 15 декабря 2016 г.).

20) Optional Protocol to the Convention on the Rights of Persons with Disabilities // United Nations Treaty Series. Vol. 2518. P. 283 / UN Doc. A/61/611.

21) Program of Action for the Decade of the Americas for the Rights and Dignity of Persons with Disabilities (2006-2016) [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.oas.org/dil/AG-RES_2230_XXXVI-0-06eng.pdf (дата обращения: 15 декабря 2016 г.).

Акты международных организаций

22) Док. ООН А/ИКС/26/15.

23) Док. ООН А/ИЯС/27/31.

24) Док. ООН А/ИЯС/7/19/Аёё.5.

25) Док. ООН А/ИЯС/7/23^й3.

26) Док. ООН А/ШС^.6/18ЮОМ/1.

27) Док. ООН А/ШС^.6/6/ООМ/1.

28) Док. ООН А/ШС^.6/6/ООМ/2.

29) Док. ООН ССРК/С/ООМ/СО/5.

30) Док. ООН СЕКО/С/ООМ/СО/12.

31) Док. ООН СЕЯО/С/ООМ/СО/12.

32) Док. ООН СЕКО/С/ООМ/СО/13-14.

33) Док. ООН СЯС/СЮОМ/3-5.

34) Док. ООН СЯС/СЮОМ/СО/2.

35) Док. ООН СЯС/СЮОМ/СО/3-5.

36) Док. ООН Е/С.12ЮОМ/СО/3.

37) Доклад Специального докладчика по вопросу о современных формах расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости Дуду Дьена и независимого эксперта по вопросам меньшинств Гей Макдугалл. Миссия в Доминиканскую Республику. 18 марта 2008 г. // Док. ООН А/ИЯС/7/19/Аёё. 5 и А/НЯС/7/23М^.3.

38) Заключительные замечания по тринадцатому и четырнадцатому периодическим докладам Доминиканской Республики, принятые Комитетом по ликвидации расовой дискриминации. 19 апреля 2013 г. // Док. ООН CERD/ C/DOM/CO/13-14.

39) Замечание общего порядка № 1 Комитета по правам ребёнка по вопросу о целях образования от 17 апреля 2001 г. // Док. ООН CRC /GC/2001/1.

40) Замечание общего порядка № 12 Комитета по правам ребёнка «Право ребёнка быть заслушанным» от 20 июля 2009 г. // Док. ООН CRC/C/GC/12.

41) Замечание общего порядка № 13 Комитета по правам ребёнка «Право ребёнка на свободу от всех форм насилия» от 18 апреля 2011 г. // Док. ООН CRC/C/GC/13.

42) Замечание общего порядка № 14 Комитета по правам ребёнка «О праве ребёнка на уделение первоочередного внимания наилучшему обеспечению его интересов (пункт 1 статьи 3)» от 29 мая 2013 г. // Док. ООН CRC/C/GC/14.

43) Замечание общего порядка № 15 Комитета по правам ребёнка оправе ребёнка на пользование наиболее совершенными услугами системы здравоохранения (статья 24) от 17 апреля 2013 г. // Док. ООН CRC/C/GC/15.