Сыскная полиция в механизме Российского государства: Теорет. и ист.-правовой аспект тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.01, кандидат юридических наук Гибов, Владимир Васильевич

• Гибов, Владимир Васильевич
• кандидат юридических наук
• 1998

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Гибов, Владимир Васильевич

Введение.

ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МЕХАНИЗМ; ПОЛИЦЕЙСКИЕ ОРГАНЫ.

§ 1. Механизм государства: понятие, общая характеристика.

§ 2. Место и роль полиции в государственном механизме.

ГЛАВА 2. СТАНОВЛЕНИЕ, СОЗДАНИЕ И РАЗВИТИЕ СЫСКНОЙ ПОЛИЦИИ В РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ.

§ 1. Исторические предпосылки создания сыскной полиции в России.

§ 2. Основные этапы развития сыскной полиции Российской Империи.

ГЛАВА 3. МЕСТО И РОЛЬ СЫСКНОЙ ПОЛИЦИИ В СИСТЕМЕ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ И СУДЕБНО-ПРОКУРОРСКИХ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ

§ 1. Сыскная полиция в системе Министерства внутренних дел

России.

§ 2. Взаимоотношения сыскной полиции с судебно-прокурорскими органами и институтом судебных следователей.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Сыскная полиция в механизме Российского государства: Теорет. и ист.-правовой аспект»

Актуальность диссертационного исследования.

Борьба с преступностью является одной из важнейших задач органов внутренних дел. На переднем фронте этой борьбы в наши дни стоят подразделения уголовного розыска, предшественником которых в историческом плане была сыскная полиция Российской Империи. Функции уголовного розыска в системе министерства внутренних дел весьма разнообразны: он осуществляет и оперативно-розыскную и уголовно-процессуальную деятельность в форме дознания по делам, проведение по которым предварительного следствия обязательно, а это большинство дел о преступлениях, предусмотренных особенной частью Уголовного Кодекса; он активно участвует в профилактике преступлений, в пресечении противоправных посягательств, непосредственно охраняя основные права и свободы человека и гражданина. Деятельность уголовного розыска в большей степени, чем работа других служб милиции, известна широким слоям населения по книгам, кинофильмам, сообщениям средств массовой информации; именно по результатам работы уголовного розыска в раскрытии наиболее тяжких преступлений, люди в первую очередь судят об эффективности деятельности не только милиции, органов внутренних дел, но и правоохранительной системы государства в целом. Все эти обстоятельства обуславливают и дополнительные, более высокие и специфические требования к самим работникам уголовного розыска. Их должна отличать повышенная принципиальность, преданность общему делу борьбы с преступностью, самоотверженность, честность и неподкупность. Уголовный розыск не является полностью секретной, скрытой от населения службой; его сотрудники зачастую первыми встречаются с потерпевшими, работают со свидетелями и другими гражданами. Поэтому в отношениях с людьми не по своей воле втянутыми в процесс раскрытия и расследования преступлений, они должны обладать высокой правовой культурой, правосознанием, учитывающими, впрочем, и специфику службы в уголовном розыске1.

Уголовный розыск, как одна из ведущих служб милиции, обладает, кроме того, еще одной немаловажной особенностью, о которой, к сожалению, мало упомянуто в юридической литературе. Он, пожалуй, значительно больше других подразделений в своей деятельности взаимодействует с другими правоохранительными органами как в рамках МВД (со следователями органов внутренних дел, оперативными частями уголовно-исполнительной системы), так и входящими в другие федеральные ведомства (ФСБ, федеральная служба налоговой полиции, таможенные органы), прокуратурой и судом. Таким образом, уголовный розыск играет активную роль в системе взаимодействия различных ветвей власти, т.е. в государственном механизме. Поэтому представляет определенный научный и практический интерес исследования места и роли подразделений по розыску преступников в механизме российского государства, что составляет собственно теоретический аспект настоящего диссертационного исследования.

Хочется надеяться, что безвозвратно прошли те времена, когда считалось, что подлинная история органов внутренних дел начиналась только с октября 1917 года, а деятельность дореволюционной полиции неизменно характеризовалась как реакционная, антинародная и т.д. Учитывая, что исследование места и роли подразделений по розыску преступников в механизме российского государства на всем протяжении его истории вряд ли можно уместить в рамках

См.: Сальников В.П. Правовая культура сотрудников органов внутренних дел. JI., 1988. С. 17. диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук, автор счел нужным ограничиться изучением поставленной проблемы в конкретных исторических рамках непродолжительного, но весьма насыщенного пореформенного периода российской истории (вторая половина XIX века - 1917 год), когда и стали формироваться зачатки демократического государственного механизма, когда был создан специализированный орган по борьбе с общеуголовной преступностью - сыскная полиция, являющаяся во многом аналогом современного уголовного розыска. Таким образом, диссертация приобретает и историко-правовой аспект, который тем более актуален в преддверии знаменательного юбилея - 200-летия образования министерства внутренних дел России.

Степень разработанности темы.

В последние годы проводилось немало теоретических исследований, касающихся места и роли милиции (полиции), органов внутренних дел в государственном механизме такими авторами как Н.Т. Шестаев, Э.П. Григонис, И.И. Мушкет и др.1 Однако специальных работ, посвященных месту и роли в государственном механизме отдельных полицейских подразделений с служб, в том числе и по розыску преступников, в юридической науке пока не проводилось.

С другой стороны, имеется определенное количество серьезных фундаментальных трудов по истории органов внутренних дел и сыскной полиции, в частности изданных Курициным В.М.; Лысенко В.В.; Мулукаевым Р.С., Полубинским В.; Сизиковым М.И.; Скрипи-левым А.Е. и другими. Истории сыскной полиции в дореволюцион

1 См.: Шестаев Н.Т. Органы внутренних дел в механизме социалистического общенародного государства. Дисс. . канд. юрид. наук. М., 1988; Григонис Э.П. Органы внутренних дел в механизме государства. Дисс. . канд. юрид. наук. СПб., 1995; Мушкет И.И. Полиция в механизме Российского государства: историко-теоретическое исследование. СПб., 1997. ной России посвящена диссертация Лядова А.О. \ Во всех этих работах сыскная полиция не связывалась специально с проблемой ее места в государственном механизме, а, кроме того, все они имеют, собственно историко-правовой аспект.

Теоретический и историко-правовой аспект исследования места и роли подразделений по розыску преступников в механизме российского государства до сих пор в юридической науке не проводился.

Предметом диссертационного исследования автора является место и роль сыскной полиции в государственном механизме Российской Империи.

Цели и задачи исследования.

Основная цель настоящей диссертации - определение места и роли сыскной полиции в государственном механизме Российской Империи как части более общей цели - определения места и роли полиции в государственном механизме России.

Для достижения этих целей в диссертации решались следующие задачи: анализ взглядов ученых-юристов на само понятие «государственный механизм» и проблемы, связанные с его организацией и функционированием; исследование государственного механизма Российской Империи в пореформенный период, т.е. в хронологических рамках диссертационного исследования; определить в этой связи степень развитости разделения властей в России в этот период;

1 См. Лядов А.О. Уголовный сыск в дореволюционной России (ис торико-правовой аспект). Дисс . .канд. юрид. наук. СПб., 1997. выявление исторических предпосылок становления уголовного розыска в России, основных этапов его развития, структуры и системы сыскной полиции в пореформенной России; анализ места и роли сыскной полиции в государственном механизме Российской Империи через призму взаимоотношений ее с другими судебно-правоохранительными органами пореформенной России.

Научная новизна исследования состоит в том, что впервые в отечественной литературе предпринята попытка определения места и роли в государственном механизме не органов внутренних дел или милиции (полиции) в целом, а именно конкретной ведущей службы по борьбе с общеуголовной преступностью, каковой и являлась сыскная полиция Российской Империи. Поднятая проблема проиллюстрирована на примере весьма благоприятного для развития российской государственности пореформенного исторического периода, чем обеспечивается своеобразное соединение теоретического и ис-торико-правового аспектов исследования.

В результате проведенного исследования разработаны следующие положения, которые выносятся на защиту:

1. Государственный механизм представляет собой не просто систему органов государства, а определенные способы, методы, приемы, взаимодействия и взаимоотношений их между собой в целях осуществления задач и функций государства.

2. Полиция в государственном механизме - это орган в структуре исполнительной власти государства, призванный осуществлять его правоохранительную функцию (или функцию охраны общественного порядка в широком смысле) во взаимодействии, как с другими органами исполнительной ветви, так и с законодательной и судебной ветвями государственной власти.

3. Сыскная полиция возникла лишь в конце XIX века в результате проведенных в стране реформ (крестьянской, земельной, городской, судебной, в том числе и полицейской реформы).

4. Сыскная полиция в своем развитии проходит два основных этапа: со второй половины XIX века до принятия закона «О сыскной части» 1908 года и с момента принятия указанного закона до 1917 года. На первом этапе своего развития сыскная полиция является полностью децентрализованной, а на втором частично централизованной, что не способствует успешной борьбе с преступностью.

5. В системе МВД сыскная полиция взаимодействует с общей и политической полицией. С общей полицией ее объединяет единая задача с общеуголовной полицией, а с политической полицией - общие, по преимуществу негласные, формы и методы деятельности.

6. Деятельность сыскной полиции России находилась под строгим надзором взаимоотношений сыскной полиции и прокуратуры, а вопросы были четко регламентированы законодательными и иными нормативно-правовыми актами.

7. Сыскная полиция и судебные следователи выполняли общую задачу борьбы с общеуголовной преступностью, но слабое урегулирование их взаимоотношений нормативно-правовыми актами на практике приводит к нежелательным последствиям, серьезно препятствующим осуществлению этой задачи.

Методологическую основу диссертации составили положения общенаучного диалектического метода познания. Применялись и ча-стнонаучные методы исследований (системный, структурно-функциональный, формально-логический, специально-юридический и другие), понятийный аппарат общей теории государства и права, в историко-правовой части исследования диссертант, кроме того, руководствовался принципами объективности анализа, являющиеся общепринятыми в историко-правовом исследовании.

Теоретическую основу диссертации составили труды виднейших российских ученых в области теории и истории государства и права: Л.И. Антоновой, В.К. Бабаева, В.М. Баранова, Я.М. Бельсона, И.А. Возгрина, Ю.И. Гревцова, А.В. Зиновьева, Г.Д. Ковалева, Э.В. Кузнецова, В.М. Курицина, В.В. Лазарева, Д.И. Луковской, Л.А. Николаевой, И.Ф. Покровского, В.П. Сальникова, И.Е. Тарханова, Л.Б. Тиуновой, А.И. Экимова и Н.Г. Янгола.

Источниковую базу диссертации составляют опубликованные нормативно-правовые документы Российской Империи. В первую очередь, такие, как: Устав уголовного судопроизводства, Закон «О сыскной части» 1908 года и «Инструкция чинам сыскных отделений» 1910 года.

Практическая значимость диссертации состоит в том, что собранный материал может быть использован в процессе организации деятельности подразделений, осуществляющих розыск преступников в современный период, а также в процессе преподавания курса теории государства и права, истории государства и права, истории органов внутренних дел, курса «Судебные и правоохранительные органы Российской Федерации», а также, отчасти, уголовного процесса.

Апробация результатов исследования получила выражение в опубликованных автором научных работах, а также в многочисленных выступлениях на:

1. Международном симпозиуме «Права человека и статус правоохранительных органов», 3-4 марта 1994 г. СПб., 1994 г.

2. Первом международном научном конгрессе женщин-полицейских "«Полиция. Женщина. Гуманизм». 21-24 марта 1995 г. Россия. СПб., 1995 г.

3. Международном научно-практическом симпозиуме «Право, государство и безопасность человека в современном мире», 2426 апреля 1995 г. СПб., 1995 г.

4. Региональной научно-практической конференции «Законность, правопорядок и борьба с преступностью», 15 июня 1995 г. СПб., 1995 г.

5. Научно-практической конференции преподавателей и соискателей «Приоритеты и пути совершенствования научного сопровождения деятельности органов внутренних дел в свете современных требований МВД России». 9 февраля 1996 г. СПб., 1996 г.

Заключение диссертации по теме «Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве», Гибов, Владимир Васильевич

В заключение подведем некоторые итоги и сформулируем наиболее важные выводы, вытекающие из проведенного исследования:

1. Механизм государства — это система органов государства (государственный аппарат), но рассматриваемая не в статике (покое), а в состоянии динамики (движения), во взаимодействии и взаимоотношении между собой в целях осуществления задач и функций конкретного государства.

2. Полиция в государственном механизме - это орган в структуре исполнительной власти государства, призванный осуществлять его правоохранительную функцию (или функцию охраны общественного порядка в широком смысле), во взаимодействии, как с другими органами исполнительной власти, так и законодательной и судебной ветвями государственной власти.

3. Место и роль сыскной полиции в государственном механизме обуславливается тем, что это относительно самостоятельный и обособленный полицейский орган, входящий либо в общую полицию, либо находящийся вне ее состава, осуществляющий как гласными, так и негласными методами борьбу с общеуголовной преступностью, которая составляет важнейшую часть общей правоохранительной функции государства.

4. Термины «уголовный розыск» и «уголовный сыск» являются синонимами. Замена термина «уголовный сыск» «уголовным розыском» лежит в русле отказа некоторых дореволюционных терминов в советское время, таким же образом как «полиция» была заменена «милицией».

5. Уголовный розыск (сыск) понимается в двух значениях - как деятельность государственных органов по розыску и изобличению преступников, совершивших общеуголовные преступления и как государственный орган, специально предназначенный для такой деятельности.

6. Сиговая кохпшда ъ Foe, сан. ъозншша в конце XIX века в результате проведенных в стране общедемократических реформ крестьянской, земельной, городской, судебной), в том числе и полицейской реформы.

7. Наряду с общими существовали и специфические причины создания сыскной полиции, обусловленные, прежде всего, ростом общеуголовной преступности, вызванным, в свою очередь, крестьянской и другими реформами, а также неудовлетворительной, некомпетентной работой общеполицейских подразделений по осуществлению розыскной деятельности.

8. В своем развитии сыскная полиция России проходит два основных этапа.

На первом (до Закона 1908 года) подразделения сыскной полиции существовали лишь в некоторых крупных городах; отсутствует общее руководство делом общеуголовного сыска в Империи, специальные законодательные акты о сыскной полиции отсутствуют.

На втором этапе (с 1908 года) создается уже в 89 городах, появляется специальный закон о сыскной полиции и Инструкция чинам сыскных отделений.

На первом этапе уголовный сыск полностью децентрализован, а на втором - частично централизован.

9. Сыскная полиция, как и вся полиция в целом, входящая в систему Министерства внутренних дел, вне всякого сомнения, относится к органам исполнительной власти.

10. Внутри системы Министерства внутренних дел Российской Империи сыскная полиция наиболее тесно взаимодействует с общей и политической полицией, занимает, по существу, промежуточное место между ними. С общей полицией ее объединяет задача борьбы с общеуголовной преступностью. Различие же между ними заключается в формах и методах такой борьбы - гласные у общей и негласные - у сыскной полиции. С политической полицией ее наоборот объединяют негласные формы и методы деятельности, а задачи перед ними стоят разные: борьба с общеуголовной преступностью для сыскной полиции и с политической преступностью - для полиции политической.

11. Взаимоотношения между сыскной, общей и политической полициями регулируются нормативно-правовыми актами Российской Империи; причем в вопросе раскрытия общеуголовных преступлений имеется приоритет сыскной полиции над общей. В целом во взаимоотношениях между всеми тремя видами полиции явно наблюдается приоритет политической полиции.

12. Взаимосвязь сыскной полиции с судебно-прокурорскими органами опосредует институт судебных следователей при приоритете указанных органов перед сыскной полицией.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Гибов, Владимир Васильевич, 1998 год

1. Нормативно-правовые акты и другие официальные документальные материалы.

2. Конституция Российской Федерации. 1993. М.: Теис. 1996. 48 с.

3. Закон РСФСР «О милиции» от 18 апреля 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503.

4. Уголовный кодекс Российской Федерации. М.: Норма,1996. 208 с.

5. Всеподданейший отчет о деятельности Санкт-Петербургской городской полиции за 1867 год. СПб, 1868. 196 с.

6. Горянов К.К., Кваша Ю.Ф. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности». Комментарий. М.: Новый юрист,1997. 576 с.

7. Закон «Об организации сыскной части» от 6 июля 1908 г. ПСЗ. Изд. Ш. Сп. 1911. Т. XXVIII. Отд. 1/ С. 448-449; Сп. 1911. Т. XXVIII. Отд. 2. С. 130-132.

8. Законопроект о преобразовании полиции в Империи. СПб.: МВД, 1913. 163 с.

9. Закон «О судопроизводстве по делам о преступлениях и проступках». Свод законов Российской Империи. СПб, 1892. Т. 16. Ч. 4. Раздел 3. Ст. 1, 32.

10. Инструкция по организации наружного наблюдения. СПб.: Орг. Бюро при ЦК ПСР, 1908. 16 с.

11. Инструкция чинам сыскных отделений. СПб.: Типография МВД, 1910. 104 с.

12. Исторический очерк образования и развития полицейских учреждений в России. Приложение 5-е к законопроекту о преобразовании полиции в Империи. СПб, 1913. 42 с.

13. Конституция (Основной закон) РСФСР. 1978. М.: Известия, 1992. 112 с.

14. Конституция (Основной закон) СССР. 1977. М.: Политическая литература, 1977. 62 с.

15. Научно-практический комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу РСФСР. М.: Спарк, 1996. 624 с.

16. Обзор истории русского права. СПб, 1907.

17. Обозрение настоящего состояния и деятельности Санкт-Петербургской полиции. СПб, 1883.

18. Общий обзор деятельности Министерства внутренних дел за время царствования императора Александра Ш. СПб, 1901.

19. О преобразовании полиции в Империи. СПб: Типография МВД, 1913. 169 с.

20. Основы полицейской службы (4-е издание). СПб: Типография Санкт-Петербургского Градоначальства, 1905. 39 с.

21. Отчет министра внутренних дел за 1803 г. М., 1804.

22. Отчет о деятельности Санкт-Петербургской сыскной полиции за 1903 год. СПб: Типография Санкт-Петербургского Градоначальства, 1904. 24 с.

23. Отчет о деятельности Сыскного отделения Киевской городской полиции за 1906 год. Киев, 1907. 23 с.

24. Об учреждении полиции в городах. ПСЗ. Собр. 1. Т. XI. №6378.

25. Памятники русского права. Выпуск VI. М., 1957.

26. Полное собрание законов Российской Империи. Собр. 2-е. СПб., 1830-1884 гг.; Собр. 3-е. СПб., 1885-1916 г.г.

27. Полный свод законов Российской Империи. СПб., 1830.