Организационно-правовое становление и развитие службы уголовного розыска России в XI - XX вв.: Историко-правовое исследование тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.01, кандидат юридических наук Шутова, Мария Владимировна

• Шутова, Мария Владимировна
• кандидат юридических наук
• 2005

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Шутова, Мария Владимировна

Введение.

Глава I. Формирование организационно-правовых основ разыскного дела в дореволюционной России (XI - XX вв.).

1.1. Генезис разыскного дела в России (XI - начало XX вв.)

1.2. Правовые и организационные начала розыска преступников в дореволюционной России (XI - начало XIX вв.).

1.3. Организационно-правовое и функциональное регулирование разыскного ^ дела по закону от 6 июля 1908 г. «Об организации сыскной части».

Глава II. Создание службы уголовного розыска в составе советской милиции и ее функции по борьбе с преступностью.

2.1. Правовые основы организации и функционирования службы уголовного розыска в советской России (1918 г. - начало 90-х гг. XX в.).

2.2. Основные направления деятельности уголовного розыска в борьбе с преступностью (1918г.- конец XX в.).

Глава III. Меры по повышению эффективности службы уголовного розыска в современных условиях.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Организационно-правовое становление и развитие службы уголовного розыска России в XI - XX вв.: Историко-правовое исследование»

Актуальность диссертационного исследования. В настоящее время в России наблюдается значительный рост интереса к историческому прошлому. В значительной мере этот интерес вызван масштабными социально-экономическими и политико-правовыми преобразованиями, осуществляемыми в течение последних лет в России. При всей непоследовательности, неоднозначности и противоречивости протекающих процессов можно сделать вывод: происходит коренное обновление российской государственности, в том числе и правоохранительной системы нашего общества.

Процессы формирования современного российского общества вновь и вновь подтверждают необходимость постоянного обращения к прошлому, в том числе и к истории становления и развития органов внутренних дел России. Историческая тематика стала сегодня в связи с недавним празднованием 200-летия образования Министерства внутренних дел особенно актуальной, тем более и сама методология современного научного познания предполагает среди других факторов учет исторического опыта. Это также особенно важно в условиях формирования в нашей стране правового государства, провозглашающего высшим идеалом принципы верховенства права и закона, незыблемость прав и свобод личности, связанность государства и его органов правом и законом и др.

На изучение и использование отечественного опыта организации и деятельности правоохранительных органов ориентирует и Концепция развития органов внутренних дел. При этом особое внимание уделяется совершенствованию оперативно-разыскной деятельности.

В настоящее время ведется активная научно-исследовательская деятельность по выработке рекомендаций использования правовых рамок негласной работы органов обеспечения правопорядка России и, прежде всего, аппаратов уголовного розыска. Исследователи пытаются определить и научно обосновать некоторые принципиальные направления развития и дальнейшего совершенствования оперативно-разыскной деятельности и ее законодательного регулирования. Современные тенденции ее развития ставят такие важные проблемы, как роль и место органов, проводящих розыск и негласное расследование в правоохранительной системе государства, компетенция работников разыскной службы, полномочия органов прокуратуры по надзору за законностью осуществления оперативно-разыскной деятельности и многие другие. Успешное решение этих проблем предполагает изучение дореволюционного опыта правового регулирования общеуголовного сыска, деятельности сыскных учреждений, в том числе советского периода, когда служба уголовного розыска стала основной в системе МВД.

В истории функционирования полиции (милиции) и уголовного розыска содержится немало положительного, полезного, не утратившего своего значения сегодня как с познавательной, так и с практической точек зрения.

Кроме того, анализ криминогенной обстановки начала 20 - 30-х годов прошлого века, форм, методов борьбы с преступностью свидетельствует об идентичности некоторых процессов с современным состоянием деятельности аппаратов уголовного розыска. Использование накопленного опыта поможет избежать многих просчетов, определить наиболее оптимальные методы противодействия и борьбы с преступностью.

Степень научной разработанности темы. В последние годы проводилось немало теоретико-правовых и историко-правовых исследований, касающихся организации и деятельности полицейского аппарата России. Здесь следует назвать таких авторов, как А.П. Косицин, В.М. Курицин, В.В. Лысенко, В.В. Макеев, А.Я. Малыгин, P.C. Мулукаев, В. Полубинский, М.И. Сизиков, А.Е. Скрипилев и др. Истории сыскной полиции в дореволюционной России посвящены диссертации А.О. Лядова, Т.Л. Матиенко, Е.Г. Юдина.

В работах дореволюционных юристов отражаются в основном общетеоретические вопросы деятельности полиции, подбора и подготовки кадров. В них затрагиваются лишь отдельные аспекты организации и деятельности сыскной полиции.

Начиная с 1909 - 1910 гг., когда появился первый опыт деятельности сыскной полиции, наблюдается некоторый интерес к проблемам организации и эффективности деятельности сыскных отделений в специальной периодической печати России.

В советской историко-правовой научной литературе до 60-х годов опыт создания, организации и деятельности сыскной полиции дореволюционной России на монографическом уровне не исследовался. Начиная с 60-х годов отдельные аспекты темы получили освещение в работах историков государства и права и государственных учреждений: Н.П. Ерошкина, Д.И. Шинджикашвили, К.Г. Федорова, А.Н. Ярмыша, P.C. Мулукаева, М.И. Сизикова, A.B. Борисова, А.Е. Скрипилева, А.Н. Дугина,

B.В. Макеева, А.Я. Малыгина, В.В. Лысенко, В.П. Сальникова,

C.В. Филиппова.

Истории организации сыска и деятельности сыскной полиции, в которой в начале XX в. специально посвящена работа Д.И. Шинджикашвили, основное внимание сосредоточено на проблемах, связанных с политической полицией.

В 90-х годах проблемы становления и развития сыскной полиции, форм и методов ее деятельности стали вызывать повышенный интерес исследователей, работающих в системе МВД. Попытка показать эволюцию форм розыска преступников и способов раскрытия преступлений в России с IX в. до начала XX в. предпринималась В.В. Власовым и Н.Ф. Гончаровой.

Уголовно-разыскной службе советской милиции уделено большое внимание в работах В.В. Макеева.

Анализ литературы по данной проблеме показывает, что проводимые ранее исследования включают в себя практически весь период времени функционирования полиции (милиции). Что же касается уголовного розыска, то авторы затрагивали лишь небольшие периоды его развития. Таким образом, комплексное исследование, включающее в себя столь обширные хронологические рамки исследования (XI - XX вв.) реформ организационных и правовых основ становления, развития и деятельности сыскной полиции, а в дальнейшем - уголовного розыска, основанное не только на анализе опубликованного законодательства и изучении трудов ведущих дореволюционных криминалистов и полицистов, но и на изучении архивных материалов центральных ведомственных учреждений дореволюционной России, не предпринималось.

Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования является служба уголовного розыска России в период XI -XX веков; предметом - нормативно-правовое регулирование процесса организационно-правового развития, а также основных направлений деятельности службы уголовного розыска в России.

Хронологические рамки исследования охватывают довольно большой исторический промежуток времени - XI - XX вв. Указанные хронологические границы исследования позволяют проследить процесс становления и развития аппаратов уголовного розыска на различных исторических этапах их функционирования. За это время правовая база, штатная структура и объем реализуемых функций подразделениями уголовного розыска претерпели неоднократные изменения, имевшие, главным образом, тенденцию к расширению полномочий в оперативно-разыскной деятельности.

Цель и задачи исследования. Основной целью диссертационного исследования являются освещение на основе историко-правового анализа этапов организационно-правового становления, развития и деятельности уголовного розыска России в период XI - XX вв., а также формулирование с учетом накопленного исторического опыта некоторых выводов и предложений по совершенствованию функций обеспечения правопорядка и общественной безопасности в современных условиях.

В соответствии с поставленной целью в диссертации решаются следующие задачи:

- проследить процесс организационно-правового становления и развития разыскного дела, организационных основ розыска преступников в дореволюционной России;

- на основе анализа нормативно-правовых актов, регламентирующих разыскное дело, выявить основные закономерности и особенности их проявления в организации борьбы с преступностью в России в период XI -XX вв.;

- проанализировать причины, условия и особенности формирования первых сыскных подразделений, их структуру, компетенцию и основные направления деятельности по борьбе с преступностью;

- исследовать правовые основы организации и функционирования службы уголовного розыска в советской России (1918 в. - начало 90-х гг. XX в.);

- раскрыть содержание основных направлений деятельности службы уголовного розыска по борьбе с преступностью в период функционирования советской милиции (с 1918 г. до 90-х гг. XX в.);

- выработать меры по повышению эффективности аппаратов уголовного розыска в современных условиях.

Методологическая основа исследования. Диссертационное исследование строится на общих методологических принципах историзма и научной объективности, системного и диалектического подходов, предлагающих рассмотрение проблемы на основе имеющейся совокупности фактов с учетом конкретной исторической обстановки. Кроме того, в исследовании применялись формально-логический метод, статистический, метод конкретного анализа.

В соответствии с принципом историзма все события, факты и явления, истории уголовного розыска и милиции России рассматриваются исходя из критерия соблюдения последовательной смены этапов развития российского общества. Этот же принцип позволил анализировать исторические факты и явления такими, какими они были в действительности, во всем многообразии их проявлений без искажения истории становления, развития и функционирования службы уголовного розыска России.

Источниковую базу диссертационного исследования составили законодательные и ведомственные нормативно-правовые акты, иные материалы Министерства внутренних дел России, касающиеся борьбы с преступностью: отчеты министров внутренних дел, градоначальников, отчеты о деятельности сыскных отделений, а также сборники опубликованных нормативных документов, материалы периодической печати, архивные документы, ряд из которых вводится в научный оборот впервые.

Важным источником изучения историко-правого состояния организации и деятельности уголовного сыска стали Полное собрание законов Российской империи, Вестник полиции, публиковавшиеся в дореволюционное время приказы и инструкции для чинов полиции. Кроме того, в источниковую базу входят декреты ВЦИК и Совнаркома РСФСР и СССР, регламентирующие организацию и деятельность рабоче-крестьянской милиции, уголовного розыска, содержащиеся в многотомном издании декреты советской власти, Собрания законов СССР, Собрания узаконений и распоряжений Правительства РСФСР и т.д., а также федеральные законы «О милиции», «Об оперативно-розыскной деятельности» и другие нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность службы уголовного розыска.

Научная новизна исследования заключается, прежде всего, в том, что в настоящей работе впервые на монографическом уровне проведено комплексное исследование сложного процесса создания и функционирования, организации и деятельности службы уголовного розыска Российского государства в указанных хронологических рамках; анализируются и вводятся в научный оборот целый ряд архивных и других документальных источников, характеризующих процесс зарождения службы уголовного розыска в России, ее развития в рассматриваемый период; ряд эмпирических материалов, касающихся деятельности сыскной полиции и уголовного розыска, обнаруженных в архивных фондах; на документальной основе прослеживаются структура, иерархия, штаты, система финансирования, подготовка и комплектование кадров, отражено проведение оперативно-разыскных мероприятий, показано взаимодействие уголовного розыска с другими подразделениями полиции (милиции). Новизна диссертационного исследования проявляется также в самой постановке и разработке проблем становления, развития и функционирования органов уголовного розыска с древнейших времен до настоящего времени, конкретизируясь в положениях и выводах, выносимых на защиту.

Основные положения, выносимые на защиту, вытекают из цели и задач диссертационного исследования и сводятся к следующему:

1. Уголовный розыск (сыск) как деятельность по борьбе с преступностью берет свое начало с зарождения Древнерусского государства. В этот период розыск по уголовным преступлениям производился без какого-либо участия государства: самим потерпевшим; лицами, на которых пало подозрение; членами общины.

По мере формирования централизованного Российского государства функции розыска по уголовным делам постепенно переходят к специально уполномоченным лицам: наместникам, волостелям, тиунам, доводчикам, приставам, занимавшимся розыском преступников наряду с осуществлением функций административной и судебной власти на местах. Правовые нормы XV - XVII вв. называют новых лиц, имевших отношение к возбуждению уголовных дел и розыску преступников: «доводчики», «наделыцики» и «приставы», «объезжие головы».

В XVI в. судебно-сыскные функции государства возлагаются на Разбойный приказ, вследствие чего его можно считать зачатком централизованного судебно-полицейского органа Российского государства.

2. В истории дореволюционной России автором выделено 7 этапов организационно-правового становления разыскного дела на государственном уровне: первый (XI - XVI вв.) - зарождение функции розыска преступников: появляются специально уполномоченные лица, ведавшие розыском, устанавливается новый порядок уголовного преследования преступников, получивший название разыскного процесса (инквизиционного), или розыска (сыска); второй этап (XVII в. - 1715 г.) - в условиях формирования абсолютной монархии возрастает роль государства в розыске преступников, зарождаются элементы оперативно-разыскной деятельности; третий этап (1715 - 1725 гг.) - связан с деятельностью Петра I, когда была образована' штатная полиция и заложена база правового регулирования разыскного дела на государственных началах; четвертый этап (1726 - 1802 гг.) - обусловлен, с одной стороны, продолжением петровских реформ, с другой контрреформами последователей Петра Великого по постоянной реорганизации полиции; пятый этап (1802 - 1866 гг.) - Манифестом от 8 сентября 1802 г. в России учреждаются министерства, в числе которых и МВД; 6 этап (1866 - 1908 гг.) - берет начало с 1866 г., когда приказом МВД при полицейском управлении Петербурга впервые в России учреждается сыскная часть (отделение); 7 этап (1908 - 1917 гг.) - с принятием закона «Об организации сыскной части» заканчивается генезис службы уголовного розыска в России.

3. Создание специального аппарата уголовного розыска (сыска) было обусловлено не только и не столько опережающим темпы прироста населения ростом преступности, но, прежде всего, ее профессионализацией. Во второй половине XIX - начале XX вв. профессиональная преступность укреплялась и активно развивалась, степень ее общественной опасности постоянно увеличивалась. При этом стало невозможным бороться с преступностью, только наращивая количественный состав полиции. Профессиональной преступности следовало противопоставить профессионалов - полицейских.

Общая полиция была не в состоянии справиться с профессионально организованной преступностью из-за перегруженности второстепенными функциями, а также не имела особых навыков работы, не обладала умением применения специальных методов и средств в расследовании преступлений.

4. Аппараты уголовного сыска, образованные законом «Об учреждении сыскной части» от 6 июля 1908 г., в своей деятельности столкнулись с целым рядом трудностей: отсутствовала достаточная правовая регламентация деятельности органов сыска (до 1910 г. не было нормативного акта, определявшего формы и методы ОРД); система органов сыскной полиции строилась по децентрализованному принципу, хотя управление ими сочетало как централизованные, так и децентрализованные элементы; наряду с организационными существовали финансовые проблемы (низкие должностные оклады, слабое финансирование негласного аппарата, оперативных мероприятий); имелись определенные трудности в кадровом обеспечении, профессиональной подготовке сотрудников (чрезмерно малые штаты сыскных отделений, отсутствие системы отбора на службу).

Все это привело к тому, что уголовная полиция дореволюционной России не добилась ожидаемого эффекта от своей деятельности.

5. Советский уголовный розыск в процессе своего становления и организационно-правового развития в основном повторил судьбу отделений уголовного сыска в части постоянных организационных потрясений, связанных с переподчинением одного органа другому: НКВД, наркому юстиции, ОПТУ - МТБ и т.д.; низкого уровня материально-технического обеспечения (не хватало оружия, обмундирования, канцелярских принадлежностей, денежное довольствие было в пределах зарплаты уборщицы исполкома, да и то задерживалось, что приводило к коррупции отдельной части сотрудников), штатной малочисленности, высокой текучести кадров (в отдельные годы - до 100 %), а также снижало качество работы, вело к значительным перегрузкам в служебной деятельности; погони за высоким процентом раскрываемости, приводившей к некачественному расследованию, укрытию преступлений от учета и фальсификации отчетности; других негативных составляющих деятельности аппаратов уголовного розыска.

6. За годы становления, развития и функционирования уголовного розыска (сыска) в России накоплен ценный опыт, который может послужить совершенствованию деятельности органов внутренних дел в плане построения организационной структуры аппаратов уголовного розыска в соответствии со складывающейся оперативной обстановкой, функционирования летучих сыскных отрядов, обществ содействия милиции (Осодмил и Бригадмил, ДНД), возникла идея создания межрегиональных и общероссийских мобильных полицейских бригад при Департаменте полиции, налажены тесные контакты между прокуратурой и разыскными (сыскными) отделениями, введена практика материального и морального поощрения сотрудников, форм и методов осуществления оперативно-разыскных мероприятий в борьбе с различными видами преступлений.

7. С целью повышения эффективности службы уголовного розыска следует: в средствах массовой информации осуществлять формирование позитивного имиджа сотрудников уголовного розыска; повысить требования к вновь принимаемым на службу, обеспечить им должную профессиональную подготовку; учитывая исторический опыт, ввести дополнительные материальные стимулы для поощрения сотрудников уголовного розыска за сверхнапряженный труд и служебный риск; активнее привлекать к раскрытию правонарушений общественные формирования и объединения, а также население в целом; кадровым аппаратам разработать программу, связанную с повышением уровня нравственного состояния сотрудников, их правосознания и правовой культуры, что позволит в значительной степени снизить уровень правонарушений среди самих сотрудников уголовного розыска и повысить конечные результаты оперативно-служебной деятельности.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что диссертация является определенным вкладом в углубление научных знаний об организационно-правовых основах становления и развития аппаратов уголовного розыска России. Выводы и положения диссертационного исследования, впервые вводимые в научный оборот архивные материалы могут в определенной мере способствовать развитию и дополнить раздел историко-правовой науки изучаемого периода, передают подлинную картину создания и развития уголовного розыска (сыска) Российского государства. Кроме этого, проведенное исследование позволит внести определенный вклад в развитие истории отечественного государства и права, истории органов внутренних дел России как науки и учебной дисциплины.

Практическая значимость диссертации. Проведенный научный анализ истории организационно-правового становления и развития службы уголовного розыска позволит обеспечить научный подход в совершенствовании правовой базы в области организации и деятельности аппаратов уголовного розыска, а также соответствующей правоприменительной деятельности.

Содержащиеся в диссертационном исследовании положения и выводы могут быть использованы в современных условиях при проведении реформ организации и деятельности всей российской милиции, а также при подготовке учебников и учебных пособий, чтении лекций по курсам «История органов внутренних дел», «История отечественного государства и права», а также специальных курсов по истории полиции (милиции) для слушателей учебных заведений МВД России и студентов других вузов.

Апробация результатов исследования. Диссертация обсуждалась на заседании кафедры теории и истории государства и права Ростовского юридического института МВД России. Основные положения и выводы работы отражены в 4-х публикациях автора общим объемом 1,2 п.л.

Кроме того, ключевые теоретические положения и выводы диссертационного исследования были изложены в тезисах выступлений на Международной научно-практической конференции «Государство и право славянских народов: состояние и перспективы развития», проводимой РГУПС и Международным институтом предпринимательства и права в 2004 году, Международном семинаре «Проблемы совершенствования подготовки сотрудников органов внутренних дел в работе с этническими меньшинствами, беженцами и вынужденными переселенцами» в 2004 году, Всероссийской научно-теоретической конференции «Правовая политика» (25 - 26 апреля 2005 года), Всероссийской научно-теоретической конференции «Геополитика Северного Кавказа» (25 - 26 мая 2005 года).

Структура диссертации определена характером поставленной цели и задачами исследования. Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав включающих 5 параграфов, заключения, списка литературы, а также приложений.

Заключение диссертации по теме «Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве», Шутова, Мария Владимировна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итоги исследования, в качестве резюме можно отметить следующее. Правовая база современной системы оперативно-разыскной деятельности была заложена в Древней Руси, где получили свое первое нормативное закрепление (Русская Правда) функция расследования уголовных правонарушений, а также категория лиц, осуществлявших расследование преступлений. В этот период розыск по уголовным преступлениям проводился без какого-либо участия государства; самим потерпевшим; лицами, на которых пало подозрение; членами общины.

По мере формирования централизованного Российского государства функции розыска по уголовным делам постепенно переходят к специально уполномоченным лицам; наместникам, волостелям, тиунам, доводчикам, приставам, совмещавшим функции розыска преступников с административными и судебными. В XVI - XVII вв. к ним добавляются «объезжие головы».

Разыскные начала службы уголовного розыска (сыска) обнаруживаются в Псковской Судной грамоте 1467 г., которая требовала обязательного участия представителя власти в расследовании дел о кражах. Более четкое отграничение состязательного суда от разыскного процесса было закреплено в Судебнике 1497 г.

Прообразом государственных органов уголовного розыска, осуществлявших функции борьбы с преступностью, стали Разбойный приказ (в последующем - Сыскной, Сыскных дел и др.) и подведомственные ему органы губного управления и аппаратов воевод.

Однако в связи с отсутствием четкой организации и контроля, единообразия в территориальном делении и организации управления, ведомственной пестроты, неопределенности функций и многими другими обстоятельствами Разбойный приказ, губные старосты и воеводы не справлялись в должной мере со своими обязанностями по борьбе со все возрастающей преступностью. В качестве положительного момента следует отметить, что за около 200-летнюю историю существования Разбойного приказа сложилась единая правовая основа, способствовавшая созданию системы органов борьбы с преступностью. Он действительно явился предшественником будущего МВД.

Первая попытка организации специальных органов уголовного сыска была предпринята в 1842 г., но разработанный проект нормативного акта по различным причинам принят не был. И только 31 декабря 1866 г. приказом МВД при полицейском правлении Петербурга впервые в России была учреждена сыскная полиция (отделение), на которую были возложены функции розыска и дознания по уголовным делам, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений с использованием специальных методов и средств, случаи использования которых уже отмечались, но законодательного закрепления до этого момента не получили.

Завершился процесс организационно-правового становления службы уголовного розыска (сыска) с принятием 6 июля 1908 г. закона «Об организации сыскной части». Законом было закреплено, что функцией сыскных отделений является «производство розыска по делам общеуголовного характера», т.е. производство оперативно-разыскных действий (ОРД).

Условно весь период генезиса органов уголовного розыска (сыска) прошел 7 исторических этапов, каждый из которых представляет собой новую веху в развитии как нормативно-правовой базы, регулирующей процесс организационно-правового становления службы уголовного розыска (сыска), так и организационных форм построения структуры органов борьбы с уголовной преступностью, а также форм и методов ведения негласной работы при расследовании преступлений на разных его стадиях.

Закон от 6 июля 1908 г. стал юридической базой функционирования органов уголовного сыска. Он имеет важнейшее значение в истории уголовного розыска России, хотя в нем определялись лишь общие принципы деятельности сыскных отделений.

Вместе с тем в течение последних двух лет (1908 - 1910 гг.) сыскные отделения не получили должной правовой регламентации и никаких специальных инструкций или указаний из МВД. И лишь с принятием 10 августа 1910 г. Инструкции чинам сыскных отделений положение изменилось. В этой инструкции намного конкретнее, чем в законе от 6 июля 1908 г., определялись цели и основные направления деятельности сыскных отделений, закреплялись основополагающие принципы оперативно-разыскной деятельности: конспирации, оперативности, привлечения конфидентов, незамедлительности и объективности исследования обстоятельств дела. Оперативно-разыскная деятельность была призвана выполнять две основные задачи: 1) выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших; 2) осуществление розыска лиц, скрывающихся от следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания.

Создание аппаратов уголовного сыска было обусловлено не только и не столько опережающим темпы прироста населения ростом преступности, но, прежде всего, его профессионализацией. Стало невозможным бороться с преступностью, только наращивая количественный состав полиции. Профессионалам-преступникам следовало противопоставить профессионалов-полицейских.

На первых порах уголовный сыск столкнулся с различными трудностями своего становления: организация и осуществление борьбы с преступностью не получали должного правового обеспечения; система органов сыска строилась по децентрализованному принципу, хотя управление ими сочетало как централизованные, так и децентрализованные элементы; помимо организационных, уголовный сыск испытывал финансовые трудности, кадрового обеспечения; характер работы в сыскном отделении создавал почву для злоупотреблений служебным положением; штатная малочисленность не позволяла успешно решать оперативно-служебные задачи.

Все сказанное выше привело в итоге к тому, что на съезде начальников сыскных отделений в 1913 г. товарищ министр внутренних дел в своем докладе признал, что созданная в 1908 г. система сыскных отделений была сравнительно слабым средством для планомерной борьбы с преступностью.

23 октября 1916 года благодаря усилиям Министерства внутренних дел Совет министров принимает постановление «Об усилении полиции в 50 губерниях империи и об улучшении служебного и материального положения полицейских чинов». Однако эти решения не были своевременны, и в ходе Февральской революции 1917 г. в большинстве городов России сыскные отделения полиции прекратили свою деятельность.

В ходе Февральской революции 1917 года сыскные отделения царской полиции были практически уничтожены1, что привело к катастрофическому росту преступности в стране. В связи с этим новое правительство страны и органы местного самоуправления оказались вынужденными заняться «воссозданием» органов уголовного розыска, что имело важное значение для организации борьбы с преступностью. Таким образом, 6 апреля 1917 г. был принят циркуляр МВД, в котором комиссарам Временного правительства предписывалось не упразднять сыскные отделения, ведавшие раскрытием общеуголовных преступлений, а «принять меры к их восстановлению и налаживанию работы в них».

В период «двоевластия» должного развития эти органы не получили и вынуждены были функционировать на тех основаниях, что и их предшественники. Единственным «нововведением» для органов уголовного розыска являлась передача их из ведомства МВД в Министерство юстиции, что также

1 С наступлением февраля 1917 г, революционные массы сожгли в Питере почти все полицейские участки и здание сыскной полиции. См.: «Крестный отец» ОМОНа // Милиция. 2001. № 10. С. 58. не привело к положительному результату в оперативно-служебной деятельности аппаратов уголовного сыска (розыска).

Характерно, что даже большевики после Октябрьской революции, уничтожившие практически полностью весь старый государственный аппарат, не смогли обойтись без специалистов уголовного сыска и широко привлекали их к сотрудничеству в борьбе с преступностью. Тем самым в известной мере обеспечивалась преемственность методов и форм работы органов по борьбе с уголовной преступностью в дореволюционной и только начинавшей свою историю советской России.

Советский УР зародился в суровых условиях разгула преступности, вызванных разрухой промышленности и сельского хозяйства вследствие Первой мировой войны, двух революций и Гражданской войны. Не имея возможности противодействовать росту преступности, большевистское правительство отреклось, правда, назвав это временной мерой, от идеи всеобщего вооружения народа и было вынуждено восстановить полицию под названием «советская милиция». Вместе с общей милицией были возрождены и органы уголовного сыска - уголовный розыск (5 октября 1918 г.), общее руководство которым осуществлял НКВД РСФСР.

Процесс организации аппаратов УР занял всего год, когда была принята специальная инструкция, определившая функции, компетенцию, формы и методы их работы. В сентябре 1919 г. в РСФСР уже имелось 62 уголовно-разыскных отделения. В октябре 1920 г. органы уголовного розыска были созданы в транспортной милиции.

Произошедшее в 1920 г. слияние УР и следствия привело к установлению двойного подчинения - НКВД и исполкомам Советов.

Образование специальной службы уголовного розыска впервые же годы дало положительный результат в борьбе с преступностью. В 1919 - 1920 гг. уровень раскрываемости преступлений возрос по сравнению с 1918 г. и составил в 1919 г. - 52 %, а в 1920 г. - 62 %, по сравнению с 1918 г. - 50 %.

В 20-е годы в органах уголовного розыска было осуществлено несколько реорганизаций, что, на наш взгляд, объясняется поиском наиболее оптимальной организационной структуры и системы управления. Так, в 1922 г. новой активизации уголовной преступности и бандитизма НКВД выделяет в самостоятельное управление ЦУУР. Однако уже в 1923 г. ГУМ и ЦУУР объединяются под общим названием - ЦАУ НКВД РСФСР, что привело к значительному сокращению штатов центрального аппарата и сокращению финансовых расходов в связи с общегосударственной политикой экономии денежных средств.

Между тем уже в 1927 г. вместо ЦАУ возникают вновь два самостоятельных ведомства - отдел милиции и отдел УР, которые в 1928 -1929 гг. соответственно, преобразовываются в единое управление НКВД РСФСР. Предпринимаемые в последующем попытки разъединения общей милиции и уголовного розыска успехом не увенчались, а что касается местных аппаратов УР, то они продолжали функционировать на основе положений и инструкций 1918 - 1919 гг.

Логическим завершением всех реформ стало образование 10 июля 1934 г. союзного Наркомата НКВД, когда уголовный розыск вошел в ГУМ на правах отдела.

Таким образом, жизнь показала, что деятельность общей милиции (общественной безопасности) и уголовного розыска (криминальной милиции) неразрывно связана общими целями, задачами, функциями, разными являются только формы и методы борьбы с правонарушениями.

Сложившаяся к концу 30 - начале 40-х годов организационно-штатная структура уголовно-разыскной службы милиции, ее задачи и функции с первых же дней Великой Отечественной войны претерпели существенные изменения. Они были продиктованы объективно складывающейся обстановкой в стране в связи с вероломным нападением фашистской Германии на наше государство и оккупацией части западных регионов СССР.

Условия военного времени потребовали изменения содержания деятельности всех государственных органов. В равной мере это имело отношение и к милицейским подразделениям, в том числе и к службе уголовного розыска.

Сложившаяся оперативная обстановка в стране определила основные направления практической деятельности аппаратов уголовного розыска и других служб милиции.

Ряд законодательных и нормативных актов, принятых во второй половине 60-х - 70-е годы, создали широкую правовую основу для дальнейшего совершенствования форм организации и тактики деятельности аппаратов уголовного розыска и более качественной расстановки сил и средств. Они обеспечили повышение оперативной готовности уголовного розыска, укрепление его связей и форм взаимодействия с другими правоохранительными службами и общественными формированиями, более активное внедрение в практику борьбы с преступностью достижений науки и техники, передового опыта, создали условия для укрепления кадров уголовно-разыскной службы, повышения их образовательного уровня и профессионального мастерства. И, что весьма существенно, обусловили пути активизации и улучшения деятельности аппаратов уголовного розыска горрайорганов - основного и решающего звена всей системы борьбы с уголовной преступностью.

Основные направления деятельности органов УР в исследуемый период обусловливались целями и задачами советского государства по коренному переустройству российского общества на социалистических началах. Однако социально-экономические и политические условия после победы Октябрьской революции промышленности и сельского хозяйства внесли свои коррективы в деятельность всех правоохранительных органов.

Стихию разбушевавшейся организованной преступности нужно было ввести в берега законности», т.к. убийства, разбои, налеты подрывали основы общественной жизни, держали население страны в страхе и растерянности.

Отсюда важнейшим направлением деятельности уголовного розыска в годы Гражданской войны и нэпа была борьба с уголовным и политическим бандитизмом (в стране в 1919 - 1920 гг. действовало 53 банды численностью 47177 чел., только на Северном-Кавказе в 1924 г. - 26 банд различных «окрасок»). В борьбе с бандитизмом сложили свои головы не одна тысяча сотрудников милиции. Несмотря на плохую вооруженность, необмундированность, скудный продпаек, слабое материально-техническое обеспечение, большинство сотрудников милиции демонстрировало образцы самоотверженности и геройства.

В последующие годы одним из важных направлений деятельности УР выступала борьба с самогоноварением, детской беспризорностью, кражами личного и общественного имущества, посягательствами на интересы государства и личности, хулиганством, т.е. всем спектром деяний, предусмотренных уголовным законодательством.

Также неувядаемой славой покрыли себя сотрудники уголовного розыска в годы Великой Отечественной войны и восстановления разрушенного войной народного хозяйства, проявляя в борьбе с преступностью высокий профессионализм, верность присяге.

Имевшие место факты негативного поведения сотрудников УР не являлись определяющими в их служебной деятельности, они объяснялись как причинами субъективного характера (малограмотность, перегруженность в работе, отсутствие должного профессионализма из-за высокой текучести), так и объективного характера (отсутствие должного материально-технического обеспечения, низкий уровень денежного довольствия и социально-экономического обеспечения), а также другими трудностями, переживаемыми всей страной в исследуемый период.

Поучительным, на наш взгляд, являются многие стороны организации и функционирования советского уголовного розыска. Конструктивными в этой связи можно назвать следующие участки деятельности: проведение такой социально-экономической политики государства, которая не

229 криминализирует общество; приоритет правоохранительной системы над другими государственными органами; неустанная забота о кадровом составе аппаратов не только УР, но и всей системы ОВД, их отборе, обучении, расстановки, материальном обеспечении; повышение во всех звеньях системы МВД уровня воспитательной работы, бездумно разрушенной в настоящее время; создание достойных условий труда и отдыха, постоянная забота о жилищно-бытовых условиях личного состава; восстановление форм общественного контроля за деятельностью органов внутренних дел, в том числе признание за общественными формированиями права на участие в обеспечении правопорядка; обеспечение строгого режима секретности, а не разглашения информации под лозунгом «гласности» и «демократии» о формах и методах работы, об отрицательных примерах; решительное пресечение любых бандитских и прочих террористических вылазок.

За годы становления, развития и функционирования уголовного розыска (сыска) в России был накоплен ценный опыт, который может послужить совершенствованию деятельности органов внутренних дел как в возможности изменения организационной структуры аппаратов уголовного розыска в соответствии со складывающейся оперативной обстановкой, -функционирования летучих сыскных отрядов, обществ содействия милиции > (Осодмил и Бригадмил, ДНД), возникла идея создания межрегиональных и общероссийских мобильных полицейских бригад при Департаменте полиции, налажены тесные контакты между прокуратурой и разыскными (сыскными) отделениями, введена практика материального и морального поощрения сотрудников, разработаны формы и методы осуществления оперативно-разыскных мероприятий в борьбе с различными видами преступлений.

В качестве мер, направленных на повышение эффективности службы уголовного розыска, в исследовании предлагается: в средствах массовой информации осуществлять формирование позитивного имиджа сотрудников уголовного розыска; повысить требования к вновь принимаемым на службу, обеспечить им должную профессиональную подготовку; учитывая исторический опыт, ввести дополнительные материальные стимулы для поощрения сотрудников уголовного розыска за сверхнапряженный труд и служебный риск; активнее привлекать к раскрытию правонарушений общественные формирования и объединения, а также население в целом; кадровым аппаратам изыскать дополнительные резервы в работе, связанные с повышением уровня нравственного состояния сотрудников, их правосознания и правовой культуры, что позволит в значительной степени снизить уровень правонарушений среди самих сотрудников уголовного розыска и повысить конечные результаты оперативно-служебной деятельности.

231

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Шутова, Мария Владимировна, 2005 год

1. Действующее распоряжения по уголовному розыску. М., 1928.

2. Декреты Советской власти. М., 1957. Т. 1.

3. Закон РФ «О милиции». М., 1991.

4. Закон о частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации: Комментарий. М., 1995.

5. Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ». М, 1995.

6. Инструкция НКВД и НКЮ РСФСР об организации советской рабоче-крестьянской милиции // СУ РСФСР. 1918. № 75.

7. Инструкция чинам полиции по обнаружению и наследованию преступлений прокурора Московской судебной палаты A.B. Степанова. М., 1909.

8. Инструкция чинам сыскных отделений. СПб., 1910.

9. Конституция Российской Федерации. М., 1995.

10. Комментарий к федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности». С постатейным приложением нормативно-правовых актов и документов. М., 2004.

11. Нормативные акты о советской милиции 1917 1920 гг. М., 1968.

12. Нормативные акты о строительстве и деятельности советской милиции в 1917 1920 гг. М., 1968.

13. Полное собрание законов Российской империи (далее ПСЗ). Изд. 1. № 3203. Т. 5.

14. ПСЗ. Изд. I. № 18663, 18822. Т. 15.

15. ПСЗ. Изд. I. № 11871. Т. 16.

16. ПСЗ. Собр. 3. Отд. 1. № 22906. Т. 23.

17. ПСЗ. Изд. 3. № 30672. § VI. Т. 28.

18. Положение ВЦИК о Всероссийской и местных чрезвычайных комиссиях от 28 октября 1918 г. // Собрание узаконений. 1919. № 12.

19. СУ РСФСР. 1917. № 1; 1918. № 16; 1921 г. № 66; 1922. № 20-21; 1925 г. № 38; 1927 г. № 65; 1930 г. № 25.

20. Собрание законов РСФСР. 1926 г. № 56.

21. Собрание законов РФ. 2000. № 50.

22. Собрание законодательства СССР (1938 1961 гг.).

23. Уголовный кодекс РСФСР (редакция 1926 г.). М., 1927.

24. Указ президиума Верховного Совета 1961 г. СССР об образовании Народного комиссариата государственной безопасности СССР от 14 апреля 1943 г. // Правда. 1943. 15 апреля.

25. Указ президиума Верховного совета СССР о разделении Народного комиссариата внутренних дел СССР от 3 февраля 1941 г. // Сборник законов СССР и указов Президиума Верховного совета СССР 1938 1944 гг. М., 1945.

26. Федеральный закон Российской Федерации «Об органах Федеральной службы безопасности» // Российская газета. 1995. 12 апреля.

27. Опубликованные сборники документов и материалов

28. В.И. Ленин и ВЧК // Сборник документов (1917 1922 гг.). М., 1975.

29. За 8 лет // Материалы по истории . Советской Рабоче-Крестьянской милиции и уголовного розыска за 1917 12 ноября 1925 г. Л., 1925.

30. История милиции Украинской ССР в документах и материалах. 1917 1937 гг. Киев, 1969. Т. 1.

31. Красный страж. Сборник статей, материалов, рассказов о жизни и деятельности милиции и розыска УССР. Харьков, 1926.

32. Кубань в Великой Отечественной войне 1941 1945 гг. //Документы отваги и героизма. Краснодар, 1965.

33. Мордухай-Болтовский В.П. Сборник указаний для руководства чинов полиции и корпуса жандармов. СПб., 1875.

34. Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР. М., 1978.

35. Систематический сборник действующих распоряжений по милиции. М., 1926.

36. Монографическая литература и учебные пособия

37. Аванесов Г.А. Криминология и современная профилактика. М., 1980.

38. Алтухов С.А. Преступления сотрудников милиции (понятие, виды и особенности профилактики). Ростов н/Д, 2001.

39. Биленко C.B. На бессменном посту (из истории советской милиции). М., 1969.

40. Биленко C.B. Советская милиция России (1917 1920 гг.). М., 1976.

41. Богомолов Г.А. и др. Вехи трудных будней. Саратов, 1967.

42. В борьбе и тревоге. Из истории милиции Кубани. Краснодар, 1970.

43. Верные долгу «Очерки о милиции». Ростов н/Д, 1974.

44. Власов В.И., Гончаров Н.Ф. Организация розыска преступников в России в XIX XX вв. (историко-правовое исследование). Домодедово, 1997. Ч. 1,2.

45. Всемирная история государства и права: Энциклопедический словарь // Под ред. A.B. Крутских. М., 2001.

46. Высоцкий И. Санкт-петербургская полиция и градоначальство. СПб., 1903.45. 80 лет российской милиции. Донской милиции посвящается. Ростов н/Д, 1997.

47. Герман Р.Б. Деятельность российской милиции в годы Великой Отечественной войны и послевоенный период (1941 1960 гг.). Ростов н/Д, 2000.

48. Гернет М.Н. Избр. произв. М., 1974.

49. Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы. М, 2001.

50. Гущин А.Н., Громов Н.А., Царева Н.П. Оперативно-розыскная деятельность: совершенствование форм вхождения ее результатов в уголовный процесс. М., 2003.

51. Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. СПб. М., 1882. Т. 4.

52. Дзержинский Ф.Э. Избр. произв.: В 2-х т. М., 1977. Т. 1,2.

53. Елинский В.И. Основы методологии теории оперативно-розыскной деятельности: Монография. М., 2001.

54. Есипов Г.В. Ванька Каин. М., 1869.

55. Загородников Н.И. Проблема классификации преступлений в свете дальнейшего совершенствования советского уголовного права // Проблемы совершенствования уголовного закона. М., 1984.

56. Ильин И.А. О сопротивлении злу силами. М., 1995. Т. 5.

57. Исаев И.А. История государства и права России. М., 1996.

58. История милиции Украинской ССР. Киев, 1969. Т. 1.

59. История отечественного государства и права // Под ред. О.И. Чистякова. М., 1998.

60. История полиции дореволюционной России // Под ред. В.М. Курицина и др. М., 1981.

61. История полиции России // Под ред. В.М. Курицына. М., 1998.

62. История развития МВД России 1802 2002 гг. М., 2002.

63. История советской милиции. М., 1977. Т. 1,2.

64. История сыска в России: В 2 кн. // Авт.-сост. П.А. Кошель. М., 1996. Кн. 2.

65. Калачов Н.В. Предварительные юридические сведения для полного объяснения Русской Правды. СПб., 1880. Вып. 1.

66. Кваша Л.Ф. Конституционно-правовые основы деятельности российской милиции. М., 2000.

67. Кваша Л.Ф., Мусаев А.Н. Комментарий к закону РФ «О милиции». М., 2003.

68. Кизилов И.И. НКВД РСФСР (1917 1930 гг.). М., 1969.

69. Коровин В.В. История отечественных органов безопасности. М., 1998.

70. Королева М.В. Коррупция в сфере правоохранительной деятельности // Коррупция и борьба с ней. М., 2000.

71. Кошко А.Ф. Очерки уголовного мира царской России. Париж, 1929. T. II. (Репринтное воспроизведение. М., 1992)

72. Крылов И.Ф., Бастрыкин А.И. Розыск, дознание, следствие. Л., 1984.

73. Курицын В.М. Становление социалистической законности. М., 1983.

74. Лебедев В.И. Искусство раскрытия преступлений. СПб., 1909.1. Т. 1.

75. Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т.4, 31, 36, 42, 44, 45, 53.

76. Линивский В.А. Опыт исторических разысканий о следственном уголовном судопроизводстве в России. М., 2001.

77. Лист Ф. Преступление как социально-патологическое явление. СПб., 1900.

78. Лунев В.В. Преступность XX века. Мировой криминологический анализ. М., 1997.

79. Макеев В.В., Иванцова И.В. Становление и развитие милиции на Дону. Ростов н/Д, 1999.

80. Макеев В.В. История милиции России (знаменательные даты, события). Ростов н/Д, 1998.

81. Макеев В.В., Максимов П.В. Расследование преступлений в традиции русского уголовного процесса (XI первая половина XIX вв.). Ростов н/Д, 2005.

82. Макеев В.В., Небратенко Г.Г. Организационно-правовое становление и развитие общей полиции на территории Донского казачьего войска (середина XVIII начало XX вв.): Монография. Ростов н/Д, 2002.

83. Макеев В.В. История милиции России. Хрестоматия. Ростов н/Д, 2002.

84. Малыгин С.С., Чечетин А.Е. Основы оперативно-розыскной деятельности. Авторский курс лекций. Екатеринбург, 2001.

85. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 13.

86. Машков С. А. Осуществление оперативно-розыскной деятельности по фактам взяточничества: история, теория, практика. Иркутск, 2003.

87. Миньковский Г.М. Криминальная милиция (полиция): проблемы организации, функций, содержания и форм деятельности. М., 1991.

88. Мулукаев Р.С. Полиция в России (XI XX вв.). Н. Новгород, 1993.

89. Мулукаев Р.С. Система органов внутренних дел дореволюционной России. М., 1979.

90. Научно-практический комментарий УПК РСФСР. Изд. 3-е // Под ред. Л.Н. Смирнова. М., 1970.

91. Николаев П.Ф. Советская милиция Сибири (1917 1922 гг.). Омск, 1967.

92. Об усилении штата сыскной полиции Санкт-Петербурга. СПб., 1903.

93. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1989.

94. Оперативно-розыскная деятельность // Под ред. К.К. Горяинова, B.C. Овчинского, А.Ю. Шумилова. М., 2002.

95. Организация и деятельность уголовного сыска в дореволюционной России (конец XIX начало XX вв.). М., 1984.

96. Органы и войска МВД России. Краткий исторический очерк. М., 1996.

97. Оруэлл Дж. Избранное. М., 1989.

98. Основы борьбы с организованной преступностью. М., 1996.

99. Основы оперативно-розыскной деятельности. СПб., 2001.

100. Отчет о деятельности сыскного отделения Киевской городской полиции. Киев, 1907.

101. Павлов Н. Так было! Ростов н/Д, 1969.

102. Первые годы ленинградской милиции 1917 1918 гг. (сборник документов). М., 1972.

103. Полиция и милиция России (очерки истории). М., 1993.

104. Полубинский В.И. Знакомьтесь: МУР. М., 1988.

105. Полубинский В.И. Московский уголовный розыск. М., 1978.