Связь с общественностью исполнительной власти современной России: Особенности, механизмы и проблемы функционирования тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 23.00.02, кандидат политических наук Векслер, Ася Филипповна

• Векслер, Ася Филипповна
• кандидат политических наук
• 2000

Оглавление диссертации кандидат политических наук Векслер, Ася Филипповна

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИКО - МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ

СВЯЗИ С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ: ОСОБЕННОСТИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

§1 СВЯЗЬ С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ: ТЕОРИЯ, СУЩНОСТЬ, ФУНКЦИИ

§2 СПЕЦИФИКА И ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ СВЯЗИ С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ 41 ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

ГЛАВА 2 ИСТОКИ СТАНОВЛЕНИЯ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ

СВЯЗИ С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РОССИИ. ТРАДИЦИИ И СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ.

§1 ОСОБЕННОСТИ ЭВОЛЮЦИИ СВЯЗИ С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ В ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В МЕЖДУНАРОДНОЙ ПРАКТИКЕ. ЭТАПЫ И МОДЕЛИ.

§2 ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ СВЯЗИ С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИИ

§3 ТЕХНОЛОГИИ СВЯЗИ С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ

РЕГИОНАЛЬНОЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ (НА ПРИМЕРЕ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ)

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Связь с общественностью исполнительной власти современной России: Особенности, механизмы и проблемы функционирования»

В демократическом обществе связь с общественностью выступает неотъемлемой частью системы отношений адекватной правовому, социально ориентированному государству, в первую очередь, потому что способствует реализации важнейших черт демократического управления.

В органах власти связь с общественностью выполняет двуединую задачу: с одной стороны, содействуя выражению интересов общества, стимулируя вовлеченность граждан в процесс управления, предотвращая и разрешая социальные конфликты, координируя и гармонизируя отношения власти и общества, с другой, способствуя изменению самой власти, делая ее более открытой, реагирующей и рефлексирующей.

Особое значение имеет налаживание взаимодействия с обществом в одной из трех ветвей государственной власти - власти исполнительной.

Исполнительная власть обладает тенденциями к замкнутости, закрытости, жесткой иерархичности, зависимости от собственного бюрократического аппарата, а не от граждан и их объединений. Между J тем, в современном обществе исполнительная власть во многом играет самостоятельную роль в управлении государством, ее структурами охвачены все сферы общественной жизни, она во многом должна обеспечивать открытость политики власти, возможность общественного влияния на принятие государственных решений.

От отношений исполнительной власти и граждан во многом зависит политическая устойчивость общества, перспективы сохранения общественного консенсуса.

Современная российская исполнительная власть испытывает особую потребность в новых формах и методах взаимодействия с обществом. Переходное состояние российского общества проявляется, в том числе, в высокой степени социальной конфликтности, отчужденности граждан от власти, отсутствии поддержки обществом государственных решений, в конечном счете, в неэффективности всей системы исполнительной власти.

Одним из путей решения этих проблем является реорганизация системы управления обществом, разработка и внедрение принципов демократического управления, при котором субъект и объект выступали бы не как противостоящие друг другу, а как равноправные и взаимозависимые субъекты. Необходимо создание механизмов взаимодействия власти и общества на основе конструктивного диалога, технологий, направленных на поиск компромиссов, солидарное разрешение конфликтов и т.д.

Связь с общественностью - это реально действующий механизм согласования и гармонизации социальных интересов. ПР может стать мощным ресурсом исполнительной власти современной России.

Анализ отечественной и зарубежной литературы обнаруживает определенный дефицит научных представлений о связи с общественностью. Малоисследованной остается тема роли связи с общественностью во взаимодействиях органов государственной власти и общества в контексте развития демократических процессов.

Недостаточная изученность темы связи с общественностью современной российской исполнительной власти, потребность в анализе особенностей, механизмов и проблем ее функционирования определила выбор темы, объект и предмет исследования, его цель и задачи.

Цель исследования состоит в том, чтобы на основе комплексного анализа раскрыть особенности, механизмы и проблемы связи с общественностью исполнительной власти в условиях демократизации современной России.

Ставятся следующие исследовательские задачи: • предложение и апробация новых методологических подходов к понятию «связь с общественностью» для выявления его характерных свойств;

• раскрытие сущности связи с общественностью как специализированной управленческой деятельности;

• определение особенностей, функций и механизмов связи с общественностью современной российской исполнительной власти;

• исследование эволюции приемов, методов, технологий связи с общественностью в органах государственной власти, систематизация ее моделей и этапов развития;

• исследование специфики и проблем связи с общественностью в деятельности региональных органов власти (на примере администрации Нижегородской областа).

Объект исследования - связь с общественностью исполнительной власти современной России.

Предмет исследования - особенности, механизмы и проблемы деятельности исполнительной власти по осуществлению связи с общественностью в условиях демократизации современной России.

Основная рабочая гипотеза. Постоянная и целенаправленная связь с общественностью, как специализированная управленческая деятельность, может способствовать согласованию и гармонизации отношений исполнительной власти и общества.

Положения, выносимые на защиту:

1. В диссертации предлагается новая типология основных концептуальных подходов к понятию «связь с общественность»: «информационный», «пропагандистский» и «управленческий».

Предлагается авторская позиция рассмотрения связи с общественностью, как специализированной управленческой деятельности, обеспечивающей совместимость интересов организации с интересами общественности, выступающей в институтах власти как неотъемлемая часть управления, обеспечивающая взаимодействие равноправных и взаимозависимых субъектов.

2. В исполнительной власти связь с общественностью играет важную роль: с одной стороны, содействует выражению общественных интересов и потребностей, предотвращает и участвует в разрешении социальных конфликтов, стимулирует вовлеченность граждан в процесс управления с целью согласования деятельности органов власти с общественными интересами, гармонизирует отношения власти и общества; с другой, влияет на изменения самой власти в сторону большей открытости, уважительного отношения к гражданам, гибкого реагирования и т.д.

3. Отмечено пять основных задач, стоящих перед связью с общественностью исполнительной власти современной России. Во-первых, анализ и учет интересов и проблем общества при выработке политических решений и программ правительства. Во-вторых, объективное информирование общественности о политике правительства. В третьих, просвещение по вопросам законодательства, прав и обязанностей граждан. В четвертых, формирование позитивного образа органов власти. В пятых, создание доброжелательной атмосферы и стандартов обслуживания внутри самих органов власти в целях повышения эффективности их работы.

4. Предложена классификация наиболее значимых функций связи с общественностью исполнительной власти современной России: коммуникативно-информационная, исследовательско - аналитическая, организационно-координирующая и интегративная.

5. Становление связи с общественностью современной российской исполнительной власти отражает общую тенденцию развития, представляя собой эволюцию от односторонней до зрелой двусторонней концепции взаимодействия организации и общества.

Основные научные результаты исследования, полученные автором, их научная новизна заключаются в следующем:

• На основе анализа дефиниций, ключевых категорий выявлены и систематизированы основные концептуальные подходы к понятию «связь с общественностью»: «информационный», «пропагандистский» и «управленческий»;

• Предложены и апробированы новые методологические подходы к исследованию связи с общественностью с позиций анализа теоретических основ, главных концептуальных подходов и основных категорий, составляющих объем понятия «связь с общественностью». Сравнительный анализ концепций и категорий позволил более комплексно раскрыть понятие, с одной стороны, как медиатора управления сложным социальным взаимодействием организации и общественности; с другой, как технологическую сферу деятельности с набором конкретных приемов и методов, с помощью которых организация налаживает контакты с общественностью; с третьей, как практику построения отношений организации и общественности с целью согласования своей деятельности с общественными интересами;

• Сформулированы сущностные особенности связи с общественностью, как специализированной управленческой деятельности, уточнены объекты управления, специфика управленческой деятельности, описаны основные управленческие технологии;

• Изучен и обобщен международный и российский опыт связи с общественностью в органах государственной власти, на основе которого определены наиболее эффективные механизмы связи с общественностью, выявлена специфика и проблемы функционирования в деятельности исполнительной власти с учетом задач, стоящих перед исполнительной властью современной России.

Сформулированы цели и задачи связи с общественностью в деятельности современной российской исполнительной власти, как неотъемлемой составляющей демократического управления, содействующей обогащению «властных» коммуникаций -формализованных, зафиксированных в правилах, полномочиях, обязанностях и т.д. - демократическими, с высокой степенью вовлеченности общества в управленческие процессы, созданию коррелирующих механизмов гармонизации интересов власти и общества, форм и методов «реагирования» органов власти на усиливающееся влияние демократического общества;

• Разработана оптимальная классификация наиболее значимых функций связи с общественностью: коммуникативно - информационная, исследовательско - аналитическая, организационно - координирующая и интегративная, что может способствовать определению главных направлений деятельности, стоящих перед службами по связи с общественностью органов исполнительной власти современной России;

• Обоснованы и уточнены этапы и модели развития связи с общественностью. Выделено шесть этапов и четыре модели. Уточнена зависимость содержания этапов и моделей от социально-экономической и политической ситуации, их значение для формирования научной теории связи с общественностью;

• Раскрыты возможности, основные тенденции развития и технологии связи с общественностью в деятельности региональных органов власти современной России. Выработаны и апробированы практические рекомендации для региональных служб по связи с общественностью.

Научно - практическая значимость исследования. Связь с общественностью имеет большое практическое значение для деятельности российской государственной власти. Выводы диссертации могут быть использованы в осмыслении теоретико-методологических основ связи с общественностью Они позволяют выработать определенные рекомендации для практического применения механизмов связи с общественностью в деятельности российской исполнительной власти, для разработки концепции формирования имиджа институтов исполнительной власти, для организации служб по связи с общественностью властных структур.

Заключение диссертации по теме «Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии», Векслер, Ася Филипповна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Современные политические и социально-экономические условия развития российского государства диктуют необходимость новых общественных связей, обеспечивающих конструктивный диалог между властью и обществом, внутри самого общества, между его хозяйствующими субъектами, политическими объединениями, общественными организациями и т.д. Именно этим задачам служит специализированная деятельность по управлению взаимодействиями организации и общественности - «связь с общественностью».

Важную роль играет связь с общественностью в исполнительной власти.

В Главе 1 данного исследования анализируются сущностные особенности связи с общественностью, ее характерные черты, свойства, функции на основе различных концептуальных подходов к данной дисциплине. Подходы условно обозначены как «информационный», «пропагандистский» и «управленческий».

Сравнительный анализ концептуальных подходов дает возможность сделать вывод, что связь с общественностью - это специализированная управленческая деятельность, обеспечивающая совместимость интересов организации с интересами общественности.

В институтах власти связь с общественностью выступает как неотъемлемая деятельность управления, обеспечивающая взаимодействие различных субъектов как равноправных и взаимозависимых.

В исследовании уточняется, что объектом управления является не только коммуникация, но весь комплекс PR-деятельности. Рассмотрев понятие «управления» как ключевую категорию, включенную в объем понятия связь с общественностью, можно сделать вывод, что управленческие процессы в связи с общественностью имеют три главные особенности: особый механизм управления, основанный не на воздействии, а на взаимодействии; уникальное место посредника, которое занимают структуры по связи с общественностью - между организацией и общественностью - и происходящие в процессе PR-взаимодействия взаимные изменения организации и общественности.

В исследовании разработана оптимальная классификация наиболее значимых функций связи с общественностью: коммуникативно-информационная, исследовательско - аналитическая, организационно-координирующая и интегративная, что может способствовать комплексному применению механизмов связи с общественностью, определению главных направлений деятельности PR-служб российских органов исполнительной власти, позволит лучше организовать процесс их деятельности и т.д.

Анализ дает возможность сделать вывод, что специфика связи с общественностью в органах исполнительной власти связана с сущностными особенностями деятельности органов власти, которые заключаются в том, что реализация целей и осуществление функций исполнительной власти ведется в несравнимо более значительном социально-политическом масштабе, чем любая другая деятельность, затрагивает большее количество общественных интересов, поэтому и изменение социальной среды, общественного мнения, общественных взаимоотношений приобретает иной масштаб и требуют от организации особого уровня, качества и ответственности регулирования и управления процессами взаимодействия.

Особое внимание уделено проблемам и особенностям российской исполнительной власти, связанным с реформированием органов власти на новых демократических началах. Эти особенности определили главные задачи связи с общественностью как медиатора управления: учет интересов и проблем общества при подготовке программ правительства, информирование общественности о деятельности правительства, формирование позитивного имиджа государственных институтов, удовлетворение общественной потребности в разъяснительной работе относительно законодательства, прав и обязанностей граждан и т.д.

Автор приходит к выводу, что главные цели управления взаимодействием органов власти с гражданами состоят в обеспечении согласовании интересов, вовлеченности граждан в процессы управления, создании атмосферы взаимного доверия между институтами государственной власти и обществом.

Проводимое в Главе 2 исследование онтотологическогих аспектов связи с общественностью, дает возможность обнаружить, что приемы и методы, используемые в современной концепции ПР, имеют глубокие исторические корни. Становление ПР тесно связано с развитием политических и государственных институтов: использование функций связи с общественностью постоянно сопутствует государственной деятельности из-за необходимости создавать ненасильственные формы взаимодействия, поиска механизмов презентации интересов, их согласования с общественными устремлениями и т.д. Появлению современной концепции ПР общество обязано XX веку, периоду интенсивного развития экономики, упрочению демократии и гражданского общества.

В диссертации рассмотрены и уточнены шесть этапов и четыре модели развития ПР с позиции управленческого и функционального подходов. Эпоха «связи с общественностью в период войн и революций», «этап паблисити», этап «разъяснительной рекламы», период начала «профессиональной связи с общественностью», период «связь с общественностью - новая концепции в управлении» и "эра двусторонних коммуникаций". Выделены четыре модели связи с общественностью: односторонней убеждающей коммуникации, односторонней информирующей коммуникации, двусторонней ассиметричной коммуникации и двусторонней симметричной коммуникации. Каждая модель связана с определенным этапом эволюции связи с общественностью как социального явления.

На основе исследования автор приходит к выводу, что в настоящее время связь с общественностью уже прочно вошла в политическую и социальную жизнь всех демократических стран, стала важнейшей составляющей управления.

Российское государство переходного периода особенно нуждается во взаимопонимании между обществом и властью, в доверии и согласии между гражданами и чиновниками, внутри самих государственных институтов. Связь с общественностью в российских органах исполнительной власти способна стать важным «посредником» в управлении, механизмом гармонизации социальных интересов.

В исследовании проанализирована практическая деятельность органа власти субъекта Федерации - администрации Нижегородской области в сфере связи с общественностью за период с 1991 по 2000 гг. На конкретном примере PR-деятельности администрации исследование дает возможность обнаружить в технологиях связи с общественностью реальные возможности согласования интересов, налаживания цивилизованных форм диалога между гражданами и властью. Данный опыт позволяет сделать вывод, что закономерности становления и развития связи с общественностью в органах исполнительной власти являются также закономерностями демократического развития органов власти в целом. Отступление от принципов демократизма ведет за собой утрату общественного доверия и повышает уровень конфликтности в обществе.

Современный российский опыт свидетельствует о том, что связь с общественностью является важнейшим инструментом в реализации процессов демократизации и открытости системы государственного и муниципального управления. В современных условиях связь с общественностью представляет собой один из мощных ресурсов исполнительной власти и государственной власти в целом в интересах всего общества.

Список литературы диссертационного исследования кандидат политических наук Векслер, Ася Филипповна, 2000 год

1. Официальные государственные документы РФ:

2. Конституция Российской Федерации. М.,1996.

3. Закон РФ Об основах государственной службы Российской Федерации. // Российская газета. 1995. №149.

4. Закон Нижегородской области Об областном государственном заказе в сфере телерадиовещания // Нижегородские новости. 1996. 25 мая. Научная литература:

5. История России.// От древней Руси к императорской России. М.Д994.

6. История русской журналистики XVIII-XIX вв. М.Д 973.

7. Анохин М.Г. Политические системы: адаптация, динамика, устойчивость.1. М.,1996.

8. Антипов К.В.,Баженов Ю.К. Паблик рилейшнз для коммерсантов. М.,2000.

9. Аристотель. Политика. М., 1997.

10. Аронсон Э. Общественное животное. М.,1999.

11. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М., 1997

12. Кабреро Хосе Даниэль Баркеро. Связи с общественностью в мирефинансов. М.Д996.

13. Блэк С. Паблик рилейшнз. Что это такое? М.,1990. Блажнов Е.А. Паблик рилейшнз. М.Д994.

14. Борисов Б.Л. Реклама и паблик рилейшнз. Алхимия власти. М.Д998 Валовая М.Д. Азы древнейшего ремесла или 13 бесед о рекламе и маркетинге. М.Д 994.

15. Войтасик Л. Психология политической пропаганды. М., 1981.

16. Ганжин В.Т. Паблик рилейшнз.Что это значит? М., 1998.

17. Горохов В.М. Основы журналистского мастерства. М.Д993.

18. Горяева Е.Г. Паблик рилейшнз, американская теория и российскаяпрактика. Новосибирск, 1998.

19. Зверинцев А.Б. Коммуникационный менеджмент PR. Спб, 1997 Землянова Л.М. Современная американская коммуникативистика. М., 1995.

20. Зяблюк Н.Г. Индустрия управляемой информации. («Паблик рилейшнз» -система пропаганды большого бизнеса США). М.Д971. Иванченко Г.В. Реальность паблик рилейшнз. М.,1999.

21. Ковлер А.И. Избирательные технологии: российский и зарубежный опыт. М.,1995.

22. Комаровский B.C. Реформирование государственной службы в России: выбор пути и методов. М., 1997.

23. Комаровский B.C., Колесников А.Н., Чудаков Ю.Г. Организация и технология выборных кампаний: зарубежный и отечественный опыт. М., 1995.

24. Конецкая В.П. Социология коммуникаций. М., 1997. Котлер Ф. Основы маркетинга. М.,1995

25. Лебедева Т.Ю. Искусство обольщения. Паблик рилейшнз по-французски. М., 1996.

26. Леонтьев А.А. Психология общения. М., 1997.

27. Лоутон А., Роуз Э. Организация и управление в государственных учреждениях. М.,1993.

28. Макаревич Э.Ф. Общественные связи. М.Д998.

29. Радугин А.А.,Радугин К.А. Социология. М.,1996. Романов А.Н. Маркетинг. М., 1995.

30. Руденский Е.В. Социальная психология. М-Новосибирск, 1997. Рэпп С., Коллинз Т. Л.Новый максимаркетинг. Челябинск, 1997 Саймон Герберт А., Смитбург Дон.У., Томпсон В.А. Менеджмент в организациях. М.,1995

31. Синяева И.М. Паблик рилейшнз в коммерческой деятельности. М.,1998.

32. Тульчинский Г.Л. Public relations. Репутация, влияние, связи с прессой иобщественностью, спонсорство. Спб, 1994.

33. Ульяновский А. Мифодизайн рекламы. Спб, 1995.

34. Чумиков А.Н. Связи с общественностью. М.,2000

35. Шабров О.Ф. Политическое управление. М., 1997.

36. Шиллер Г. Манипуляторы сознанием. М.,1980.

37. Шлезингер A.M. Циклы американской истории. М., 1992.

38. Яковлев И.П. Паблик Рилейшнз в организациях. Спб, 1995.1. Научные статьи

39. Связь с общественностью " паблик рилейшнз " - государственной власти и управления. Алматы, 1997.

40. Связи с общественностью и общественными организациями (" паблик рилейшнз"). М.,1996.

41. Демократия. Разум. Нравственность.// Московские лекции и интервью, -М.,1995

42. Государственная служба и государственные служащие во Франции. -М.,Россия-Франция Серия, 1996.

43. Государственная служба "паблик рилейшнз" в государственном управлении". Заруб.опыт Бюллетень реферативной информации.^ 1 (21) 1998

44. Власть и общественность: социальные аспекты взаимодействия. Н.Новгород, 1997

45. Зотова З.М. Политические аспекты государственного управления: региональный опыт //Политические аспекты государственного управления: федеральный и региональный опыт. М.,1997.

46. Комаровский B.C., Оболонский А.В. Государственное строительство в современной России. // Вестник Московского университета. 1997. № 4 Серия 12. Политические науки.

47. Государственная служба России: диалог с обществом. М.,1997. Магомедов А. Политический ритуал и мифы региональных элит. // Свободная мысль 1994. № 11

48. Тимофеева J1.H. Оппозиция как инструмент улучшения власти // Политические аспекты государственного управления: федеральный и региональный опыт. М.,1997

49. Померанц Г. Духовное движение с Запада // Журналист. 1996. № 9 Пушкарева Г.В. Государственная бюрократия как объект исследования.// Общественные науки и современность 1997. №5 Кагарлицкий E.PR -стратегия важнее танков.//Со-общение. 2000. №1.

50. Хенкин С. Корпорация и работник: роль «Паблик Рилейшнз».// Власть. 2000. №1.

51. Худяков С. "Паблик Рилейшнз": новый шанс в бизнесе. Российский экономический журнал, 1993. - № 1

52. Справочная и учебная литература:

53. Политологический словарь В 2-х частях. М., 1994. Литература на иностранных языках: Bernays E.Crystallizing Public Opinion. New York, 1923. Bernays E.L. Propaganda. New York, 1928. Bernays E L. Public relations. Oklahoma, 1977.

54. Bernays E.L. Biography of an idea: memoirs of public relations counsel. New York, 1965.

55. Prost E. Les temps des relations publiques. Paris, 1976.

56. Smith Jeanette The New Publicity Kit. USA, 1995.

57. Public relations in Administration: General Report by Mumtaz Soysal. -International Institute of Administrative Sciences, Brussels, 1966.Ш