Судебное обжалование решений налоговых органов тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.15, кандидат юридических наук Горлачева, Марина Ивановна

• Горлачева, Марина Ивановна
• кандидат юридических наук
• 2002

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Горлачева, Марина Ивановна

Введение 2

Глава 1. Тенденции развития законодательства о судебном обжаловании решений налоговых органов.

§ 1. Зарождение и развитие в России института судебной защиты прав налогоплательщиков. 7-

§ 2. Развитие законодательства о судебной защите прав налогоплательщиков от неправомерных решений налоговых органов после 1991 года. 25-

Глава 2. Рассмотрение дел об обжаловании решений налоговых органов специализированными судами.

§ 1. Порядок рассмотрения налоговых споров в Финансовом суде ФРГ. 47-

§2. Российское законодательство о порядке рассмотрения административных дел специализированными судами. 69

Глава 3. Судопроизводство по делам об обжаловании решений налоговых органов

§ 1. Подведомственность дел об обжаловании решений налоговых органов.

§ 2. Процессуальный порядок рассмотрения дел об обжаловании решений налоговых органов. 122

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Судебное обжалование решений налоговых органов»

Актуальность темы диссертационного исследования. В Конституции Российской Федерации закреплено право на судебное обжалование решений органов государственной власти. Право на судебную защиту предполагает наличие конкретных гарантий, которые позволяли бы реализовать его в полном объеме и обеспечить эффективное восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости.

Правосудие в Российской Федерации осуществляется федеральными судами, конституционными (уставными) судами, мировыми судьями посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства, поэтому возникает необходимость четко определить: каким судебным органом и в каком порядке должны рассматриваться жалобы на решения органов государственной власти.

К федеральным органам исполнительной власти относятся налоговые органы, основной задачей которых является контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налогов, сборов и других обязательных платежей в соответствующий бюджет и государственные внебюджетные фонды. Конституционная обязанность каждого платить законно установленные налоги распространяется на всех налогоплательщиков и обусловлена особым публичным интересом государства и всех членов общества.

Законодатель, наделяя налоговые органы полномочием действовать властно-обязывающим образом, в ряде нормативных актов определил порядок реализации налогоплательщиками конституционного права на судебную защиту от неправомерных решений налоговых органов.

Реформирование гражданского процессуального и арбитражного процессуального законодательства, рассмотрение Конституционным Судом РФ вопросов предварительного и последующего контроля за законностью действий органов исполнительной власти, принятие Государственной Думой в первом чтении проекта Федерального конституционного закона «Об административных судах в Российской Федерации» сделали исследование проблем судебного обжалования решений налоговых органов особо значимыми.

Цель и задачи исследования. Цель настоящего диссертационного исследования состоит в разработке теоретических вопросов судебного обжалования решений налоговых и иных государственных органов и в формулировании предложений по совершенствованию законодательства, регулирующего порядок рассмотрения судами общей юрисдикции и арбитражными судами споров, возникающих из публичных правоотношений.

Задачами исследования являются:

- анализ действующего законодательства, регулирующего процессуальный порядок рассмотрения дел об обжаловании в суд решений налоговых органов, определение тенденций его развития;

- исследование особенностей рассмотрения споров о признании решений (ненормативных актов) налоговых органов недействительными;

- выявление противоречий в правовом регулировании нормами гражданского процессуального законодательства и арбитражного процессуального законодательства порядка защиты прав налогоплательщиков в суде общей юрисдикции и арбитражном суде;

- анализ законодательства, регулирующего рассмотрение дел о привлечении граждан и организаций к административной ответственности, в том числе за налоговые правонарушения.

Предмет исследования. Предметом исследования является процессуальное законодательство, регулирующее порядок рассмотрения дел, возникающих из административных правоотношений, а также практика судов общей юрисдикции и арбитражных судов по разрешению споров с участием налоговых органов.

Научная новизна исследования определяется целью, задачами, постановкой вопросов и комплексным подходом к изучению проблем судебного обжалования решений налоговых органов.

Диссертация является первой работой, в которой порядок рассмотрения споров с участием налоговых органов анализируется с учетом положений нового Кодекса РФ об административных правонарушениях, проектов АПК РФ и ГПК РФ, постановлений и определений Конституционного Суда РФ по вопросам привлечения граждан и организаций к административной ответственности.

Методологической основой исследования являются общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него частнонаучные методы: историко-правововой, системный, логический, сравнительно-правовой.

Теоретической основой исследования стали труды российских и зарубежных ученых-правоведов: Т. Е. Абовой, С. Н. Абрамова, Н. И Авдеенко, С. С. Алексеева, Д. Н. Бахраха, А. Т. Боннера, Е. В. Васьковского, А. П. Вершинина, М. А. Викут, JI. А. Грось, М. А. Гурвича, А. А. Добровольского, П. Ф. Елисейкина, Г. А. Жилина, В. М. Жуйкова, И. М. Зайцева, Н. Б. Зейдера, С. А. Ивановой, Р. Ф. Каллистратовой, А. Ф. Клеймана, С. А. Корфа, Н. И. Лазаревского, Ю. К. Осипова, И. А. Приходько, В. А. Рязановского, Ю. А. Тихомирова, М. К. Треушникова, Н. А. Чечиной, Д. М. Чечота, М. С. Шака-рян, К. С. Юдельсона, В. В. Яркова и др.

В соответствии с поставленными целью и задачами на защиту выносятся следующие положения.

1.В соответствии с Конституцией РФ судебные органы осуществляют правосудие посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Законодательство, регулирующее судебный порядок рассмотрения дел, возникающих из административных правоотношений, нуждается в более четкой систематизации.

В административном судопроизводстве предлагается рассматривать только дела об административных правонарушениях.

Судебное обжалование решений налоговых органов целесообразно осуществлять по правилам гражданского судопроизводства, поскольку исковой порядок рассмотрения публично-правовых споров обеспечивает эффективную судебную защиту прав граждан и организаций.

2. Исходя из того, что правила рассмотрения судом однородных дел не могут зависеть от правового статуса налогоплательщика, действующее гражданское процессуальное законодательство, регулирующее формы, средства и порядок судебной защиты прав налогоплательщиков от неправомерных решений налоговых органов, следует унифицировать.

Различия в объеме процессуальных прав, установленные нормами ГПК РСФСР и АПК РФ для различных категорий налогоплательщиков, противоречат требованиям ст. 19 Конституции РФ о равенстве всех перед законом и судом и должны быть устранены.

3. Деятельности суда по привлечению лиц к административной ответственности следует придать процессуальную форму, присущую деятельности органа, осуществляющего правосудие, так как по правилам, предусмотренным КоАП РСФСР и КоАП РФ, суд осуществляет функции органа административной юрисдикции.

Рассмотрение судом дел об административных правонарушениях в порядке административного судопроизводства должно осуществляться на основе конституционных принципов состязательности и равноправия сторон.

Налоговый орган, возбудивший производство по делу об административном правонарушении, должен занимать в судебном процессе положение стороны.

4. Необходимо изменить порядок привлечения налогоплательщиков к ответственности за налоговые правонарушения, поскольку предусмотренное действующим законодательством право должностных лиц налоговых органов привлекать налогоплательщиков к ответственности несовместимо с принципом презумпции невиновности последних.

Во всех случаях, когда к гражданам или организациям может быть применена санкция в виде штрафа, целесообразно привлекать их к административной ответственности в судебном порядке.

Необходимость предварительного судебного контроля над действиями налоговых органов по изъятию имущества граждан и юридических лиц в качестве санкции за правонарушение обусловливается конституционными положениями о судебной защите права собственности.

5. В целях повышения эффективности и доступности правосудия в законодательстве следует установить определенный размер расходов по оплате помощи представителя, которые возмещаются гражданину или организации в случае признания судом решения налогового органа недействительным.

Практическое значение исследования состоит в том, что теоретические выводы, обоснованные в работе, и конкретные предложения по внесению изменений в действующие нормативные акты и проекты законов могут быть использованы в процессе совершенствования законодательства, регулирующего порядок рассмотрения дел об обжаловании решений налоговых органов судами общей юрисдикции и арбитражными судами.

Положения и материалы диссертационного исследования могут послужить основой для подготовки учебных курсов по дисциплинам «Гражданский процесс», «Арбитражный процесс», специального курса «Судебная защита прав налогоплательщиков».

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре гражданского процесса юридического факультета Санкт-Петербургского государственного университета, где было проведено ее обсуждение.

Основные положения диссертационного исследования были изложены в опубликованных научных статьях, выступлениях на научно-практических конференциях, использованы при проведении практических занятий со студентами по курсу гражданского процессуального права и арбитражного процессуального права.

Структура и содержание работы определяется задачами исследования и необходимостью комплексного изучения института судебной защиты прав налогоплательщиков от неправомерных решений налоговых органов.

Заключение диссертации по теме «Гражданский процесс; арбитражный процесс», Горлачева, Марина Ивановна

Заключение

На основе теоретических выводов и положений, сделанных в диссертационном исследовании, предлагается внести ряд изменений и дополнений в действующее законодательство.

В Гражданский процессуальный кодекс РСФСР внести следующие изменения и дополнения:

1) статью 50 ГПК РСФСР дополнить текстом следующего содержания: «В делах, возникающих из административных правоотношений, гражданин или организация освобождаются от обязанности доказывать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований и возражений»;

2) исключить из ГПК РСФСР главу 25 «Дела о взыскании с граждан недоимки по налогам, самообложению сельского населения и государственному обязательному страхованию»;

3) изменить содержание пункта 5) статьи 125.2 ГПК РСФСР и изложить его в следующей редакции: «если заявлено требование о взыскании с граждан налогов, сборов, а также пени за несвоевременную уплату налога, сбора»;

4) дополнить главу 11.1 ГПК РСФСР новой статьей 125.11, которую сформулировать следующим образом: «после истечения срока, установленного ст. 125.10, судебный приказ приобретает законную силу судебного решения»;

5) дополнить ст. 125.9 ГПК РСФСР пунктом 8) в следующей редакции: «законы и иные нормативные акты, которыми руководствовался суд при выдаче судебного приказа».

В Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации внести следующие изменения и дополнения:

1) статью 53 АПК РФ дополнить словами: «В делах, возникающих из административных правоотношений, гражданин или организация освобождаются от обязанности доказывать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований и возражений»;

2) часть 9 п.2 ст. 22 АПК РФ сформулировать следующим образом: «об обжаловании решений государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов»;

3) из ст. 29 АПК РФ «Исключительная подсудность» исключить абзац 1 п.З;

4) статью 26 АПК РФ «Подсудность по выбору истца» дополнить новым пунктом 5) следующего содержания: «Иски к государственным органам, органам местного самоуправления субъекта Российской Федерации, вытекающие из административных правоотношений, предъявляются либо в арбитражный суд этого субъекта Российской Федерации, либо по месту нахождения истца».

В Налоговый кодекс Российской Федерации внести следующие изменения и дополнения:

1) пункт 1 статьи 48 НК РФ дополнить словами «с заявлением о выдаче судебного приказа» и изложить в следующей редакции: « В случае неисполнения налогоплательщиком - физическим лицом или налоговым агентом -физическим лицом в установленный срок обязанности по уплате налога налоговый орган (таможенный орган) вправе обратиться в суд с заявлением о выдаче судебного приказа или с иском о взыскании налога в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога»;

2) пункт 2 ст. 138 НК РФ сформулировать следующим образом: «Судебное обжалование актов (в том числе нормативных) налоговых органов, действий или бездействия их должностных лиц гражданами и организациями производится в соответствии с действующим законодательством в порядке гражданского судопроизводства»;

Список нормативных актов.

1. Конституция РФ // Российская газета. - 1993. 25 декабря.

2. Федеральный Конституционный Закон от 28.04.95 № 1-ФКЗ «Об Арбитражных судах в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.-1995.- № 18.- Ст. 1589.

3. Федеральный Конституционный Закон от 31.12.96. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» // Собрание законодательства. -1997.-№ 1.- Ст.1.

4. Гражданский процессуальный кодекс РСФСР от 1 сентября 1923 г. // СУ.- 1923.-№46-47.

5. Основы гражданского судопроизводства // Ведомости Верховного Совета ССР,- 1961.- № 50.- Ст.526.

6. Гражданский процессуальный кодекс РСФСР от 11.06.64 // Ведомости Верховного Совета РСФСР.- 1964.- № 24.- Ст. 407.

7. Закон СССР «О государственном арбитраже в СССР» от 30.10. 79 // Ведомости Верховного Совета СССР. -1979.- № 49.- Ст.844.

8. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях от 20.06.84. // Ведомости Верховного Совета РСФСР.-1984.- № 21.- Ст.909

9. Закон СССР от 30.06.87 «О порядке обжалования в суд неправомерных действий должностных лиц, ущемляющих права граждан» // Ведомости Верховного Совета СССР.- 1987.- № 26, № 42.

10.Закон СССР от 02.10.89. «О порядке обжалования в суд неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан» // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР.- 1989.- № 22,- Ст. 416, 417.

11.Закон РСФСР от 4.07.91. № 1543-1 «Об арбитражном суде» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. - 1991.- № 30. - Ст. 1013.

12.Закон РСФСР от 21.03.91. № 943-1 «О государственной налоговой службе РСФСР» //Ведомости СНД и ВС РСФСР,-1991.- № 15,- Ст.492.

13.Закон РСФСР от 7.12.91. № 2000-1 «О регистрационном сборе с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, и порядке их регистрации» // Ведомости СНД и ВС РФ.- 1992.- № 8.-Ст. 360.

М.Закон РФ от 27.12.91. № 2118-1 «Об основах налоговой системы в РФ» // Ведомости СНД и ВС РФ.-1992,- № 11.- Ст. 527.

15.Закон РСФСР от 07.12.91. № 1998-1 «О подоходном налоге с физических лиц» // Ведомости СНД и ВС РФ,-1992,- № 12.- Ст. 591

16.Закон РСФСР от 07.12.91. № 2000-1 «О регистрационном сборе с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, и порядке их регистрации» // Российская газета. - 1992. 14 февраля.

17. Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 05.03.92. № 2447-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. - 1992.- № 16.- Ст. 836.

18.Закон РФ от 18 июня 1993г. № 5215-1 «О применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением» // Российская газета. - 1993. 2 июля.

19. Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» // Российская газета. - 1993. 12 мая.

20.Гражданский кодекс РФ от 30 ноября 1994 г. (часть первая) // Собрание законодательства РФ.- 1994.- № 32.- Ст.3301.

21. Закон РФ от 29 декабря 1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» // Собрание законодательства РФ.-1995.- № 1.- Ст. 1.

22.Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 5 мая 1995. № 71-ФЗ // Собрание законодательства РФ.- 1995.-№ 19.

23.Закон РФ от 27 октября 1995г. № 189-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР» // Собрание законодательства РФ.- 1995.- № 49.- Ст. 4696.

24.Закон РФ от 30 ноября 1995 г. № 189-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР» // Собрание законодательства РФ.-1995.- № 49.- Ст. 4696.

25.Налоговый кодекс РФ (часть первая) от 31 июля 1998г. № 146-ФЗ // Собрание законодательства РФ.- 1998.- № 31.- Ст. 3824.

26.Закон РФ от 8.07.99 № 151-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О государственной налоговой службе РСФСР» // Российская газета. - 1999. 14 июля.

27.Закон РФ от 8 июля 1999г. № 143-Ф3 «Об административной ответственности юридических лиц (организаций) и индивидуальных предпринимателей за правонарушения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» // Российская газета.-1999. 13 июля.

28.Налоговый кодекс РФ (часть вторая) от 5 августа 2000 г. №117-ФЗ // Собрание законодательства РФ.- 2000.- №32.

29.Закон РФ от 31.05.2001 N 73-Ф3 « О государственной судебно-экспертной деятельности в РФ» // Собрание законодательства РФ .2001.- № 23.-Ст. 2291.

30.Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года №195-ФЗ // Собрание законодательства. - 2002.- №1 (ч.1).- Ст.1.

31.Постановление ЦИК и СНК СССР от 11 апреля 1937 г. «Об отмене административного порядка и установления судебного порядка изъятия имущества в покрытие недоимок по государственным и местным налогам, обязательному страхованию, обязательным натуральным поставкам и штрафам с колхозов, кустарно-промысловых артелей и отдельных граждан» // Собрание законодательства СССР.- 1937.- №30.-Ст.120.

32.Указ Президиума Верховного Совета СССР от 21 июня 1961 г. №154/3 «О дальнейшем ограничении применения штрафов, налагаемых в административном порядке» // Ведомости Верховного Совета СССР.-1961,-№35,- Ст.368.

33.Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 08.06.1981 года // Ведомости Верховного Совета РСФСР.- 1981.- №23.- Ст.800.

34.Указ Президента РФ от 8 июля 1994г. №1482 «Об упорядочении государственной регистрации предприятий и предпринимателей на территории Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.-1994.-N 11.-Ст. 1194.

35.Постановление Правительства РФ от 28 февраля 1995г. №197 «О введении платы за выдачу лицензий на производство, розлив, хранение и оптовую продажу алкогольной продукции» // Собрание законодательства РФ.-1995.-№17.- Ст. 1532.

36. Постановление Совета Министров СССР от 5 июня 1980 г. «Об утверждении правил рассмотрения хозяйственных споров государственными арбитражами» // СП СССР.- №16-17.- Ст. 104.

37.Положение о взыскании налогов и неналоговых платежей: Утв. Пост. ЦИК и СНК СССР от 17 сентября 1932г. // Собрание законодательства СССР.- 1932.- №69,- Ст.410 б.

38.Инструкция об исполнительном производстве от 15 ноября 1985 г. №15 // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР.-1987.-№11.

39.Положение «О судах по административным делам» // Собрание узаконений и распоряжений правительства, издаваемое при правительствующем Сенате, 1917(73-149).- Петроград, 1917.- С. 100- 1101

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Горлачева, Марина Ивановна, 2002 год

1. Абова Т. Е. Арбитражный процесс в СССР. Понятие, основные принципы.- М.: Наука, 1985,- 143 с.

2. Абова Т. Е. Арбитражный суд в судебной системе России // Государство и право. 2000.-№9.~ С.5-15.

3. Абрамов С.Н. В советском праве не может быть административного иска. // Социалистическая законность. 1946.- №9.- С. 10- 25.

4. Абрамов С. Н. Судебное установление юридических фактов.-М.: Юрид. изд-во МЮ СССР, 1948.- 44 с.

5. Абсалямов А.В. Проблемы административного судопроизводства в арбитражном процессе: Автореф канд. Юрид. наук.- Екатеринбург, 2000.-21 с.

6. Абсалямов А.В. Проблемы административного судопроизводства в арбитражном процессе: Диссертация.- Специальность 12.00.04.- Екатеринбург, 2000.-177 с.

7. Абсалямов А., Ярков В. Правила подведомственности арбитражному суду споров, возникающих из административно-правовых отношений //Вестник ВАС. 2001. - №6.-С. 120-138.

8. Алексеев С. С. Общая теория права: В 2 т.- Т. 1.- М.: Юрид. лит., 1981.-360 с.

9. Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации: Учебник.- М.: ИКД «Зерцало», 2001. -592 с.

10. Анохин B.C. Арбитражное процессуальное право России: Учебник для студентов высш. учеб. заведений. М.: Гуманитарный изд. центр ВЛАДОС, 1999.- 496 с.

11. Арбитражный процесс. Учебник / Под ред. В. В. Яркова.- М.: Юристъ, 1998.-480 с.

12. Баландин В. Н., Павлушина А. А. Принципы юридического процесса. -Тольятти: ВУиТ, 2001. 150 с.

13. Башкатов Н. И. Участие финансовых органов государства в советском гражданском процессе: Автореф. канд. юрид. наук.- М., 1971.- 16 с.

14. Башкатов Н. И. Участие финансовых органов в гражданском процессе. // Советсткая юстиция.- 197.-№12.- С.9-10.

15. Блохина О.Ю. Процессуальные особенности рассмотрения судами дел о защите прав потребителей: Автореф. дис. канд. юрид. наук.-Тверь, 1999.- 20 с.

16. Богдан И. И. Участие органов финансового управления в советском гражданском процессе: Автореф. дисс. канд. юрид. наук Киев, 1985.ц, 25 с.

17. Бойков О. В. Высший Арбитражный Суд и проблемы налогового законодательства. // Налоговый кодекс. Сегодня и завтра: сборник статей. М.: ФКБ-ПРЕСС, 1997,- С. 24- 29.

18. Боннер А. Т. Некоторые проблемы доступности правосудия в арбитражном и гражданском судопроизводстве. // Проблемы доступности и эффективности правосудия в арбитражном и гражданском судопроизводстве: Материалы Всероссийской научно-практической конферен

19. С ции. М.: Лиджист, 2001.- С. 89-98.

20. Боннер А. Т., Квиткин В.Т. Судебный контроль в области государственного управления. М.: Изд-во МГУ, 1973.-111 с.

21. Бутнев В. В. Судебная реформа и совершенствование правосудия по гражданским делам // Проблемы доступности и эффективности правосудия в арбитражном и гражданском судопроизводстве: Материалы

22. Всероссийской научно-практической конференции. М.: Лиджист, 2001.- С.258-262.

23. Васильев Р. Ф. Акты управления (значение, проблема исследований, понятие). -М.: Изд-во МГУ, 1987.- 140 с.

24. Вершинин А. П. Способы защиты гражданских прав в суде. СПб.: Изд-во СПбГУ, 1997,- 164 с.

25. Викут М. А., Зайцев И. М. Гражданский процесс России: Учебник. -М.: Юристъ, 1999.-384 с.

26. Гапеев В. Н. Возникновение и развитие арбитражной формы защиты права // Хозяйственное право и государственный арбитраж. М., 1983.-С.140-146.

27. Гензель П. П. Налоговое законодательство в СССР.- М., 1927,- 216 с.

28. Гогель С. К. Губернские присутствия смешанного состава как органы административной юстиции на местах // Вестник права. -1906.- №6.-С.393-466.

29. Гражданский процесс: Учебник. 3-е изд., пер. и доп. / Отв. ред. В.В. Ярков.- М.: БЕК, 1999.-624 с.

30. Гражданское процессуальное право России: Учебник для вузов / Под ред. М.С. Шакарян.- М.: Былина, 1998.- 504 с.

31. Гребенцов А. М Развитие хозяйственной юрисдикции в России: Авто-реф. дис. канд. юрид. наук.- Екатеринбург, 2001,- 27с.

32. Гусаковский П. Н. Административная юстиция // Журнал Министерства юстиции. 1906.- № 10.- С.69-123.

33. Давтян А. Г. Гражданское процессуальное право Германии. М.: Го-родец-издат, 2000.- 320 с.

34. Давтян А. Г. Гражданское процессуальное право Германии (основные институты). Автореф. дисс. докт. юрид. наук. М., 2002. 46 с.

35. Добровольский А. А., Иванова С. А. Основные проблемы исковой защиты права. -М.: Изд-во МГУ, 1979.- 159 с.

36. Егорова О. В. Определение понятия «гражданская процессуальная форма». СПб.: ООО «Спектрум-Полиграфия», 1998,- 58 с.

37. Ефремова Н. Н. Судебные реформы в России: преемственность и обновление // Проблемы ценностного подхода в праве: традиции и обновление. М.: Институт государства и права РАН, 1998.- С. 40-48.

38. Жевакин С. Н. К вопросу о путях совершенствования налоговой системы Российской Федерации // Налоговый кодекс. Сегодня и завтра: сборник статей. М.: ФКБ-ПРЕСС, 1997.- С. 84-96.

39. Жеруолис И. Сущность советского гражданского процесса.- Вильнюс, 1969. -204 с.

40. Жилин Г.А. Цели гражданского судопроизводства и их реализация в суде первой инстанции. М.: Городец, 2000.- 316 с.

41. Жуйков В.М. Проблемы гражданского процессуального права. М.: Городец-издат, 2001.- 288 с.

42. Жуйков В.М. Судебная защита прав граждан и юридических лиц.-М.: Юрид. бюро «ГОРОДЕЦ», 1997.- 320 с.

43. Загряцков М.Д. Административная юстиция и право жалобы. М.: Право и жизнь, 1924.- 244 с.

44. Зеленцов А. Б. Административно-правовой спор. // Правоведение. -2000,-№1,- 68-79.

45. Зеленцов А.Б. Административная юстиция: Учебное пособие. М.: Изд-во РУДН, 1997.-91 с.

46. Иванова С.А. Процессуальная форма разрешения хозяйственных споров в государственном арбитраже // Предмет процессуальной деятельности в суде и арбитраже: Сборник научных трудов / Ярославский государственный университет. Ярославль, 1985.-С.29-34.

47. Иоффе О.С. Спорные вопросы учения о правоотношении // Очерки по гражданскому праву: Сборник статей / Отв. ред. Иоффе О. С.- Л.: Изд-во ЛГУ, 1957.- С.21-64.

48. Исаченко В. Л. Особые производства: Практический комментарий на третью книгу Устава Гражданского судопроизводства (статьи 12821400). СПб., Типография М. Меркушева, 1913.-826 с.

49. Каллистратова Р. Ф. Государственный арбитраж: Проблемы совершенствования организации и деятельности. М.: Юрид. лит., 1973.208 с.

50. Каллистратова Р. Ф. Государственный арбитраж: Проблемы совершенствования организации и деятельности: Автореф. дис. канд. юрид. наук,- М., 1983.-36 с.

51. Кейлин А. Д. Судоустройство и гражданский процесс капиталистических государств: В 3 Ч.-Ч.2.- Гражданский процесс. М.: Внешторгиз-дат, 1958.-359с.

52. Клейман А. Ф. Вопросы гражданского процесса в связи с судебнбой практикой. // Социалистическая законность. 1946.- №9.- С. 26-38.

53. Клейн Н.И. Судебная реформа и развитие арбитражного процессуального законодательства // Судебная реформа в России: проблемы совершенствования процессуального законодательства. М.: Городец, 2001.- С.84-91. .

54. Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу РФ/Андреева Т.К., Каллистратова Р.Ф., Лесницкая Л.Ф. и др.; Подред. Яковлева В.Ф., Юкова М.К. 2-е изд., доп. и пер.- М.: КОНТРАКТ, ИНФРА-М, 1997.- 517 с.

55. Корпусова О. А. Дела, связанные с применением Закона РФ «О применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением»// Арбитражные споры. -№2 (10). 2000.- С.ЗЗ-44.

56. Корф С. А. Административная юстиция в России: В 2 т.- Т. 2.- СПб.: Типография Тренке и Фюсно, 1910.- 507 с.

57. Корф С. А. Реформы Сената // Юридический вестник. Кн. 10.- 1915.-С.34-52.

58. Кряжков В., Старилов Ю. Административные суды: какими им быть? // Российская юстиция.- 2001.- №1.- С.

59. Кулишер А. И. Административный суд в России // Право: Еженедельная юридическая газета.-1917.- №29-30.- С.1103 -1123.

60. Курс советского гражданского процессуального права: В Зт.- Т. 2./ Под ред. А. А. Мельникова.- М.: Наука, 1981.- 510.с

61. Курылев С. В. Формы защиты и принудительного осуществления права на иск // Труды Иркутского государственного университета им. А. А. Жданова.- Т.22.- Вып.З.- Иркутск, 1957.- 216 с.

62. Лазаревский Н. И. Ответственность за убытки, причиненные должностными лицами. СПб.: Слово, 1905.- 712 с.

63. Лебедев В. М. От идеи судебного нармоконтроля к административному судопроизводству // Российская юстиция.-2000.-№9.- С. 2-4.

64. Лесницкая Л. Ф., Клейн Н.И. Концепция развития гражданского процессуального и арбитражного процессуального законодательства // Правовая реформа: концепция развития российского законодательства. М., 1995.- С.164-173.

65. Матиевский М.Д. Юридическая природа правового спора // Труды ВЮЗИ / Ред. кол. Васильев A.M. (отв. ред.) и др.- Т.51.- Вопросы науки советского гражданского процессуального права.- М.: ВЮЗИ, 1977,- С.158-169.

66. Матиевский М. Д. Спор о праве в советском гражданском процессе: Автореф. дис. канд. юрид.наук.- М., 1978.- 25 с.

67. Могилевский О.А. Налоги за 10 лет. (Краткий обзор налогового законодательства).- Казань: «Б.и». 1927.- 32 с.

68. Муромцев Г.И. Юридическая техника (некоторые теоретические аспекты) // Правоведение.-2000.-№1(228).-С.9-20.

69. Налоги: Учебное пособие / Под ред. Д.Г. Черника.- М.: Финансы и статистика, 1995 .- 400 с.

70. Недбайло П. Е. Применение советских правовых норм. М.: Юрид. лит., 1960. -511 с.

71. Новоселов В. И. Законность актов органов управления.-М., 1968,- 128с.

72. Овсянников С. В. Конституционно- правовые основы налоговых отношений: Автореф. канд. юрид. наук.- СПб., 2001.- 41 с.

73. Ожегов С.И. Словарь русского языка.- М.: Рус. яз., 1988.- 750 с.

74. Осокина Г. Л. Иск (теория и практика). М.: Городец, 2000.- 192 с.

75. Пацация М.Ш. Актуальные проблемы эффективности правосудия, осуществляемого в порядке арбитражного судопроизводства // Проблемы доступности и эффективности правосудия в арбитражном и гражданском судопроизводстве.- М.: Лиджист, 2001.- С. 46-60.

76. Поволоцкий Л.И. Спорные вопросы особого производства по Закону от 11 апреля 1937 года и Постановлению СНК СССР от 24 ноября 1942 года//Ученые записки.- 1947.- С. 154-176.

77. Податная инспекция в России (1885-1910 гг.): Очерк деятельности податной инспекции за 25 лет ея существования в связи с развитием прямого обложения / Под ред. Тергукасова С.И.- СПб.: Изд. Департамента окладных сборов, 1910.-210 с.

78. Подвальный И.О. Определение критериев подведомственности арбитражному суду споров о признании недействительными ненормативных актов / Арбитражные споры .- 2000.- 4(12).- С.108-115.

79. Полянский Н. Н., Строгович М. С., Савицкий В. М., Мельников А. А. Проблемы судебного права. М.: Наука, 1983.- 218 с.

80. Попова В. И. Соотношение актов Совета Министров союзной республики с актами других органов государственного управления: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1973.- 22 с.

81. Приходько И. А. Доступность правосудия в гражданском и арбитражном процессе. Основные проблемы // Проблемы доступности и эффективности правосудия в арбитражном и гражданском судопроизводстве.- М.: Лиджист, 2001.- С.12-41.

82. Приходько И. А. Административное судопроизводство в гражданском процессе: проблемы теории и законодательного регулирования. //Актуальные проблемы гражданского процессуального права. СПб, 2002 .- С. 23- 37.

83. Протасов В. Н. Юридические процедуры.-М.: Юрид. лит., 1991.-71 с.

84. Протасов В. Н. Основы общеправовой процессуальной теории. М.: Юрид. лит., 1991.- 143 с.

85. Прохоров А.Г. Принцип допустимости средств доказывания в советском граждагском процессуальном праве: Автореф. дис. канд. юрид. наук / Свердловский юрид. инст-т.- Свердловск, 1979.- 20 с.

86. Пушкарева В.А. История финансовой мысли и политики налогов: Учеб. пособие. М.: Инфра-М, 1996.- 192 с.

87. Радченко В. Компетенция административных судов нам понятна // Российская юстиция.- 2001.- №6.- С.9-11.

88. Рассахатская Н. А. Гражданская процессуальная форма: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Саратов, 1998.- 24 с.

89. Решетникова И. В., Ярков В. В. Гражданское право и гражданский процесс в современной России. М.: НОРМА, 1999,- 312 с.

90. Решетняк В. И., Черных И. И. Заочное производство и судебный приказ в гражданском процессе: Пособие. М.: Юрид. бюро «ГОРО-ДЕЦ», 1997.- 86 с.

91. Румянцев А. Г. Некоторые особенности рассмотрения дел в финансовых судах ФРГ // Финансовые и бухгалтерские консультации. 1995.-№ 3(8).- С.74-76.

92. Румянцев А. Г. Система исков в финансовом процессе ФРГ // Финансовые и бухгалтерские консультации. 1995. - № 2(7). - С.46-48.

93. Румянцев А. Г. Финансовые суды в ФРГ // Финансовые и бухгалтерские консультации. 1995. - № 1(6).- С. 60-62.

94. Рязановский В. А. Единство процесса: Пособие. М.: Юрид. бюро «Городец», 1996.- 74 с.

95. Савченко Ю. М. Реализация права на судебную защиту при обжаловании решений и действий налоговых органов и их должностных лиц: Автореф. дис. канд. юрид. наук.- СПб., 2001.- 21 с.

96. Салищева Н. Г. Проблемы административного судопроизводства // Судебная реформа в России: проблемы совершенствования процессуального законодательства. М.: Городец, 2001.- С. 158-165.

97. Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право.- М.: Юрид. лит, 1972.-C.212c.

98. Студеникина М. С. Процессуальные формы осуществления правосудия по административным делам // Судебная реформа в России: проблемы совершенствования процессуального законодательства. М.: Городец, 2001.- С. 176-183.

99. Тарусина Н. Н. Предмет судебной деятельности и систематизация гражданско-процессуальных норм // Предмет процессуальной деятельности в суде и арбитраже: Сборник научных трудов.-1985.-С.20-28.

100. Тимофеева О.Ф. Эффективность налоговой системы Российской Федерации // Налоговый кодекс. Сегодня и завтра: сборник статей. М.: ФКБ-ПРЕСС, 1997,-С.111-119.

101. Топорнин Б. Н. Налоговое право в правовой системе России// Налоговый кодекс. Сегодня и завтра: сборник статей. М.: ФКБ-ПРЕСС, 1997,- С.4-12.

102. Треушников М.К. Судебные доказательства.- М.: Юрид. бюро «ГО-РОДЕЦ», 1997.- 320 с.

103. Туманова Л. В. Защита публично-правовых интересов в гражданском судопроизводстве. Автореф. дисс. докт. юрид. наук. СПб, 2002,- 58 с.

104. Тургенев Н. И. Опыт теории налогов // У истоков финансового права (из серии «Золотые страницы российского финансового права») / Под ред. Козыриной А.Н., Ялбулганова А.А.- М.: Статут, 1998.- С. 107274.

105. Фархтдинов Я. Ф. Источники гражданского процессуального права Российской Федерации: Монография. Казань: Изд-во Казанского унта, 2001,- 582 с.

106. Ю.Фурсов Д. А. Предмет, система и основные принципы арбитражного процессуального права (проблемы теории и практики).- М.: ИНФРА-М, 1998.-450 с.

107. Халатов С. А. представительство в гражданском и арбитражном процессе. М.: Изд-во НОРМА, 2002.- 208 с.

108. Хаманева Н. Ю. Защита прав граждан в сфере исполнительной власти. М.: Институт государства и права РАН, 1997.- 216 с.

109. ПЗ.Черемин М. А. Приказное производство в российском гражданском процессе . -М.: Городец-издат, 2001.- 172 с.

110. Чечина Н.А. Гражданские процессуальные отношения. J1.: Изд-во ЛГУ, 1962.-67 с.

111. Чечина Н.А. Основные направления развития науки советского гражданского процессуального права. Л.: Изд-во ЛГУ, 1984.- 104 с.

112. Чечина Н.А. Тенденция развития гражданского процессуального законодательства// Правоведение. 1995.- №6.- С.48-54.

113. Чечина Н.А. Норма права и судебное решение.- Л.: Изд-во ЛГУ, 1961.- 78 с.

114. Чечот Д. М. Административная юстиция (Теоретические проблемы).-Л.: Изд-во ЛГУ, 1973.- 134 с.

115. Шакарян М. С. Защита прав человека и гражданина в порядке гражданского судопроизводства // Общая теория прав человека.- М.: Норма, 1996.- С. 225-277.

116. Шергина К. Ф. Уголовное и административно-деликтное право: проблемы интеграции //государство и право на рубеже веков,- М., 2001.-С.159-163.

117. Шерстюк В. М. Арбитражный процесс в вопросах и ответах.- М.: Школа бизнеса «Статут», 1996.- 62 с.

118. Шерстюк В. М. Новые положения проекта третьего Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. М.: Международный центр финансово-экономического развития, 2001.- 202 с.

119. Шерстюк В.М. Система советского гражданского права.- М.:Изд. ГУ, 1989.- 183 с.

120. Щеглов К.Г. Учебник налогового законодательства. -Саратов: Саратовский губпродком, 1922. 100 с.

121. Юдельсон К. С. Советский гражданский процесс.-М.: Юрид. лит-ра, 1956,- 439 с.

122. Юридическая процессуальная форма: теория и практика.- М.: Юрид. лит., 1976.-280 с.

123. Юлдашев А. Р. Финансовые суды в Германии.- М: Анкил, 2000.- 136с.

124. Якимов А. Ю. Статус субъекта административной юрисдикции и проблемы его реализации: Монография.- М.: Проспект, 1999.- 200 с.

125. Sauer О. Wie fuhre ich einen Finanzgerichtsprozess? : Vorverfahren-Klageerhe Klageerhebung- Prozess Revision / von Otto M. Sauer. - 4., tiberarb. u. erw. Aufl. - Berlin: Erich Schmidt, 1997.

126. Graber F. FGO Kommentar. 3 Auflage. Munchen, 1993.

127. Tipke Kruse. AO und FGO Kommentar, Loseblatt.

128. Материалы судебной практики.

129. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 21 декабря 1993 г. №10 «О рассмотрении судами жалоб на неправомерные действия, нарушающие права и свободы граждан» // Бюллетень Верховного Суда РФ.- 1994,-№3.

130. Постановление Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 1 июля 1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ» // Вестник ВАС РФ.- 1998.- №8.

131. Постановление Пленума Верховного Суда РФ, Постановление Пленума ВАС РФ от 18.08.92. №12/12 «О некоторых вопросах подведомственности дел судам и арбитражным судам» // Вестник ВАС.- 1992.-№1.

132. Постановление Пленума Верховного Суда РФ №41, Пленума ВАС РФ №9 от 11.06.1999 «О некоторых вопросах, связанных с введением вдействие части первой Налогового кодекса Российской Федерации» // Российская газета. 1999. 6 июля.

133. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28.02.2001 №5 «О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса РФ» // Вестник ВАС РФ.- 2001.- №7.

134. Определение Верховного Суда РФ от 12 октября 1999 г. №КАС99-268 // Архив Верховного Суда РФ.

135. Определение Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 11.01.00. №КАС 99-390 // Архив Верховного Суда РФ.

136. Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2000 года // Бюллетень Верховного Суда РФ.- 2001.- №1.

137. Определение СК ВС РСФСР от 8.02.91 // Бюллетень Верховного Суда РФ,- 1992,-№2.- С. 10.

138. Определение СК ВС РФ от 3.10.94 // Бюллетень Верховного Суда РФ.-1995.- №4.- С.3-4

139. Определение № 4Г99-3 // Бюллетень Верховного Суда РФ.- 2000.- №1.-С.14

140. Определение № 81Г-99-19 // Бюллетень Верховного Суда РФ.- 2000.-№1.- С.15.

141. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17.11.98. № 1748/98 //Архив Высшего Арбитражного суда РФ.

142. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30.06.1998 года № 2948/98 // Архив Высшего Арбитражного Суда РФ.

143. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30.06.1998 года № 3004/98 // Архив Высшего Арбитражного Суда РФ.

144. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30.06.1998 года № 3235/98 // Архив Высшего Арбитражного Суда РФ.

145. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30.06.1998 года № 3007/98 // Архив Высшего Арбитражного Суда РФ.

146. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30.06.1998 года № 2374/98 // Архив Высшего Арбитражного Суда РФ.