Субъекты конституционной ответственности тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Виноградов, Вадим Александрович

• Виноградов, Вадим Александрович
• кандидат юридических наук
• 2000

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Виноградов, Вадим Александрович

Введение.

Глава 1. Конституционная ответственность как вид юридической ответственности.

§1. Понятие конституционной ответственности.

§2. Конституционный деликт как основание конституционной ответственности.

§3. Конституционно-правовые санкции.

Глава 2. Виды субъектов конституционной ответственности.

§ 1. Понятие и признаки субъектов конституционной ответственности, их классификация.7р

§2. Характеристика отдельных видов субъектов конституционной ответственности.

2.1 Субъекты федерации и государственно-автономные образования.

2.2 Государственные органы.

2.3 Должностные лица.

2.4 Граждане, иностранные граждане и лица без гражданства.

2.5 Негосударственные органы и объединения.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Субъекты конституционной ответственности»

Актуальность и степень разработанности темы исследования

Защита и обеспечение конституционно-правовых норм является важнейшей и актуальной задачей, неотъемлемым условием укрепления и развития демократии. Важным инструментом достижения этой задачи служит конституционная ответственность1.

Установление конституционной ответственности как одного из видов юридической ответственности, т.е. обязанности субъекта конституционно-правовых отношений отвечать за свое поведение, не соответствующее должному (закрепленному конституционно-правовыми нормами), которая обеспечивается возможностью применения мер государственного (или приравненного к нему общественного) воздействия, способствует решению ряда актуальных проблем конституционного права2. Во-первых, это обеспечивает действенность конституционно-правовых норм, а также повышает их эффективность. Во-вторых, усиливается влияние конституционного права на общественно-политическую практику, у субъектов конституционно-правовых отношений развивается уважение к Конституции и закону.

Избранная для исследования тема требует обращения к общим вопросам юридической ответственности, в том числе и конституционной ответственности, которые не получили однозначного и достаточного теоретического разрешения. Вместе с тем, конституционно-правовые нормы далеко не всегда устанавливают конституционную ответственность. Как правило, не используется и соответствующий термин. Можно констатировать, что в отечественной правовой литературе при всех различиях в подходах, позиции ученых и практиков сходятся в одном: отражение в законодательстве конституционной ответственности необходимо. Без этого шага невозможно развитие теории и практики юридической ответственности в конституционной сфере3.

Особое внимание субъектам конституционной ответственности продиктовано тем, что обеспечение соответствия их поведения конституционно-правовым нормам, является одной из гарантий сохранения конституционного строя. Конституционное право, регулируя поведение

1 Вообще, по мнению Г.В.Ф.Гегеля, обеспечение государства и тех, кто находится под его управлением, от злоупотреблений властью ведомствами и их чиновниками заключается непосредственно в их иерархии и ответственности. - Гегель Г.В.Ф. Философия права. - М., 1990, с. 334. Конституция, как полагал Э.-Ж. Сийес, есть совокупность общеобязательных законодательных правил; если это не так, она ничтожна. Если это совокупность общеобязательных правил, то спрашивается, где охраняющая ее инстанция, защищающая этот кодекс. В гражданской жизни упущение такого рода было бы сколь необъяснимым, столь же и нелепым. Законы заключают в себе возможность их несоблюдения, а значит необходимо принуждать к их соблюдению. - Цитируется по: Четвернин В.А. Демократическое конституционное государство. - М., 1993. С. 132. Колюшин Е.И. Право и финансирование выборов. Научно-практическое пособие. - М.р 1998, с. субъектов, не сводит их действия к простому исполнению конституционно-правовых норм. Деятельность субъектов может осуществляться в довольно широких конституционно-правовых границах, и, по сути, является формой их собственного усмотрения, хотя и ограниченного конституционно-правовыми нормами, Одним из средств регулирования поведения субъектов и гарантией выполнения конституционно-правовых норм является конституционная ответственность, предполагающая применение мер воздействия к субъектам, деяния которых отклоняются от модели, предусмотренной диспозицией конституционно-правовых норм.

Именно спецификой субъектов, а также особенностями оснований и мер ответственности во многом объясняется обособление конституционной ответственности как самостоятельного вида юридической ответственности.

Исследование вопросов, связанных с субъектами конституционной ответственности, преследует не только научные цели, а направлено на совершенствование законодательной техники и системы конституционного права в целом. Недостаточная степень разработанности проблем конституционной ответственности и, в частности, вопросов, касающихся ее субъектов, негативно сказывается на уровне законодательного регулирования.

Небогатый отечественный опыт регулирования конституционной ответственности требует обращения к зарубежному опыту, в частности, изучения оснований и видов субъектов конституционной ответственности, а также применяемых к ним конституционно-правовых санкций. Это позволяет при формировании новых российских конституционно-правовых институтов теоретически обосновать возможность новой юридической формы и, опираясь на имеющийся правовой опыт других государств, отобрать из существующих юридических формул конституционной ответственности наиболее соответствующие российским традициям права и общественно-политической практики.

Конституционная ответственность затрагивает субъекты политической системы, оказывает влияние на их поведение и поэтому должна обеспечивать высокую социальную эффективность функционирования власти. Конституционная ответственность как гарантия сохранения конституционного строя есть, прежде всего, ответственность власти, в том числе за состояние законности в правотворческой и правоприменительной деятельности государственных органов и должностных лиц. При этом важно, чтобы объемы их прав и обязанностей, с одной стороны, и ответственности, с другой стороны, были сбалансированы и находились в пропорциональной зависимости. Мера власти должна соотноситься с мерой ответственности.

Конституционно-правовое регулирование конституционной ответственности различных субъектов и увеличение разнообразия применяемых к ним конституционно-правовых санкций (в зависимости от совершаемых конституционных деликтов) будет служить охране Конституции Российской Федерации. Осознание проблем, связанных с субъектами конституционной ответственности, и необходимости их решения должны привести к дальнейшему развитию института конституционной ответственности, а значит превращению конституционного права в целом в эффективно действующую отрасль.

Конституционную ответственность в отечественной правовой науке по сравнению с другими видами юридической ответственности стали выделять относительно недавно. Неоднозначность восприятия этого вида юридической ответственности породила серьезные различия в подходах к ее трактовке, отсутствует единство в характеризующем ее категориальном аппарате. И хотя научный интерес к вопросам конституционной ответственности существует, проблемы, связанные с ее субъектами, еще не стали предметом самостоятельного исследования в конституционном праве в отличие от других отраслевых наук, в особенности, уголовного, административного и международного права, досконально изучающими вопросы ответственности, вытекающей из их норм.

Проблемы, посвященные конституционной ответственности, нашли свое отражение в исследованиях С.А.Авакьяна, Г.В.Барабашева, В.Г.Беляева, Н.А.Бобровой, ЛДВоеводина, Ю.П.Еременко, Т.Д.Зражевской, Н.М.Колосовой, Е.И.Колюшина, А.А.Кондрашева, М.А.Краснова, Б.М.Лазарева, В.О.Лучина, М.И.Пискотина, Ф.М.Рудинского, И.А.Умновой, Д.Т.Шона и других.

Предмет, цель и задачи исследования

Предметом настоящего исследования является ответственность субъектов конституционно-правовых отношений, на которых возлагается обязанность отвечать за их юридически значимое поведение, регулируемое нормами конституционного права и обеспечиваемое возможностью применения мер конституционно-правового воздействия.

Цель исследования состоит в определении понятия субъекта конституционной ответственности и в установлении субъектного состава конституционной ответственности. Общетеоретические вопросы конституционной ответственности являются, с одной стороны, основой разработки темы, с другой - их развитие и углубление должны стать вкладом в развитие теории юридической и, в частности, конституционной ответственности.

В соответствии с целью диссертационного исследования решаются следующие задачи:

- дальнейшая разработка теории юридической ответственности, а также конституционной ответственности;

- определение оснований конституционной ответственности и конституционно-правовых санкций, их классификация;

- установление признаков субъекта конституционной ответственности, а также общих условий конституционной деликгоспособности;

- характеристика отдельных видов субъектов конституционной ответственности на основе российского и зарубежного опыта.

Методологической базой исследования послужил диалектический метод познания конституционно-правовой действительности, включающей нормы и институты конституционного права, а также сферу их реализации. При написании работы использовались общенаучные и специальные юридические методы исследования, в том числе: конкретно-исторический и историко-правовой, компаративный и сравнительно-правовой, политологический и формально-юридический, а также вспомогательный метод технико-юридического анализа. В исследовании используются различные научные приемы, включая логический и системный анализ.

В работе использованы труды российских и зарубежных авторов, в которых освещались общетеоретические и отраслевые проблемы юридической ответственности, разрабатывался статус субъектов правоотношений и исследовалась ответственность как один из элементов такого статуса.

Проанализированы конституционно-правовые акты России, субъектов Российской Федерации, а также около пятидесяти зарубежных стран: конституции (уставы), ряд законов, некоторые подзаконные акты.

Научная новизна работы выражается в том, что впервые сделана попытка специально исследовать проблему субъектов конституционной ответственности, дать развернутое определение такой категории, как «субъект конституционной ответственности» через раскрытие взаимосвязанных понятий - «основание конституционной ответственности» и «конституционно-правовая санкция». Впервые проводится полный комплексный анализ как российского, так и зарубежного опыта по регулированию конституционной ответственности отдельных видов субъектов.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Конституционная ответственность может быть понята лишь с учетом общесистемных признаков, присущих юридической ответственности. Конституционную ответственность можно рассматривать как закрепленную конституционно-правовыми нормами обязанность субъекта конституционно-правовых отношений отвечать за несоответствие своего поведения тому, которое предусмотрено этими нормами, обеспечиваемую возможностью применения мер государственного (или приравненного к нему общественного) воздействия.

По своей форме и содержанию конституционная ответственность шире, чем любой другой вид юридической ответственности.

2. Конституционно-правовые нормы нуждаются в собственных санкциях. Это позволит конституционному праву стать эффективно действующей отраслью. Под конституционно-правовой санкцией нужно понимать определенную нормами конституционного права меру государственного (или приравненного к нему общественного) воздействия на субъект конституционно-правовых отношений, которая применяется в случае несоответствия его фактического поведения должному поведению, установленному диспозициями конституционно-правовых норм. Такая мера воздействия является следствием оценки действий субъекта конституционно-правовых отношений.

3. Не существует единого порядка применения конституционно-правовых санкций в отношении субъектов конституционной ответственности. Каждый вид конституционно-правовых санкций может применяться как в «чистом» виде, так и в сочетании с другими конституционно-правовыми санкциями. Некоторые конституционно-правовые санкции по своей природе являются комплексными.

4. Поскольку меры конституционной ответственности в отношении органов государственной власти и должностных лиц устанавливаются ими самими, важно, чтобы конституционно-правовые санкции включались в систему «сдержек и противовесов». Таким образом, нормы о конституционной ответственности одних органов государственной власти должны быть сбалансированы конституционно-правовыми нормами о конституционной ответственности других.

5. Основанием конституционной ответственности должно рассматриваться действие или бездействие субъекта конституционно-правовых отношений, не соответствующее должному поведению, предусмотренному нормами конституционного права, и влекущее за собой применение установленных мер конституционной ответственности.

6. Вина не во всех случаях является обязательным условием наступления конституционной ответственности. Допускается конституционная ответственность за невиновные, а лишь объективно противоправные деяния. Как правило, форма вины не указывается в нормах конституционного права и для большинства конституционных деликтов не является строго определенной.

В отношении коллективных субъектов конституционной ответственности может использоваться вменение в вину поведения тех лиц, которые находятся в определенной правовой связи с ними. Вину коллективного субъекта следует рассматривать как неприложение коллективным субъектом допускаемых и требуемых конституционно-правовыми нормами усилий для выполнения возложенных на него обязанностей, за нарушение которых предусмотрена конституционная ответственность.

7. Под субъектом конституционной ответственности можно понимать участника конституционно-правовых отношений, на которого возлагается закрепленная нормами конституционного права обязанность отвечать за свое поведение в сфере конституционно-правового регулирования, обеспечиваемая возможностью применения конституционно-правовых санкций.

Субъект конституционной ответственности характеризуется тремя важными системными признаками. Во-первых, он обладает конституционной правосубъектностью (право- и дееспособностью), во-вторых, на него возложена обязанность отвечать за свое юридически значимое поведение, в-третьих, он обладает конституционной деликтоспособностью, т.е. способностью субъекта самостоятельно нести конституционную ответственность за совершенные конституционные деликты,

8. В ряде случаев деликтоспособность одного субъекта распространяется не только на совершенные им деяния, но и на действия другого субъекта, уполномоченного действовать в интересах первого. В некоторых случаях устанавливаются обстоятельства, исключающие применение конституционно-правовых санкций за поведение, которое внешне сходно с основанием конституционной ответственности, но в силу своих сущностных признаков является правомерным или, по крайней мере, приемлемым.

9. В субъектный состав конституционной ответственности входят все субъекты конституционно-правовых отношений, за некоторыми изъятиями. Народ (нация), государство не выступают таковыми, поскольку они не обладают всеми необходимыми признаками субъектов конституционной ответственности, в частности, не имеют конституционной деликтоспособности.

Субъекты конституционной ответственности с учетом особенностей их правового статуса можно разделить на общие, специальные и особые. В большинстве случаев предусматривается специальный субъект конституционной ответственности.

Значимость исследования

Теоретическая значимость исследования состоит в дальнейшей разработке вопросов • конституционной ответственности и развитии теории конституционного права по данной проблематике.

Практическая значимость диссертации заключается в обосновании позиции о целесообразности подкрепления собственными мерами ответственности конституционноправовых норм с целью повышения их действенности. Проведенный анализ российских и зарубежных конституционно-правовых актов может быть использован при создании концепции изменения (пересмотра) Конституции Российской Федерации и развития конституционного законодательства.

Методическую значимость работы составляет то, что она может быть использована в качестве учебного пособия при изучении общего и российского конституционного права, а также конституционного права зарубежных стран в разделах, посвященных охране и защите конституции.

Структура работы

Работа состоит из введения, двух глав, включающих пять параграфов, заключения и библиографии. Второй параграф второй главы разделен на пять разделов.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Виноградов, Вадим Александрович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Право без ответственности декларативно. В полной мере это справедливо и в отношении конституционного права. Однако в некоторых случаях данное принципиальное положение игнорируется или не понимается как на теоретическом, так и на законодательном уровне. Это свидетельствует о том, что роль конституционной ответственности недооценивается современной наукой, а следовательно, и законодателем.

Как видно, даже такой общий анализ проблем конституционной ответственности отдельных субъектов показывает, что, с одной стороны, налицо отставание юридической науки в разработке системы конституционной ответственности в целом. С другой стороны, нельзя не обратить внимание на разрыв, который существует между теорией и практикой. В то время как наука постепенно наполняет конкретным содержанием понятие конституционной ответственности, законодатель в Российской Федерации не испопьзует соответствующий термин. Отсутствие, равно как и слабость, законодательного регулирования конституционной ответственности (в особенности процедурных норм, регламентирующих применение мер ответственности) может порождать негативные социальные последствия.

На наш взгляд, законодатель не должен проходить мимо формирования новых и развития существующих конституционно-правовых институтов, опосредующих конституционную ответственность. Необходимо тщательно сформулировать юридические связи, в которых был бы четко обозначен механизм конституционной ответственности различных субъектов.

Думается, что многие выработанные зарубежными странами конституционно-правовые институты, которые рассмотрены в исследовании, достаточно полно соответствуют основным российским постулатам ответственности и, несомненно, отвечают идеалам демократического государства. При этом на фоне небогатого отечественного опыта спектр видов оснований и мер конституционной ответственности, который предусматривается в зарубежных странах, выглядит крайне разнообразным. Хотя целью работы не ставилось предлагать законодателю в Российской Федерации, что следует отобрать из данного многообразия (это цель отдельного исследования), очевидно, что неиспользование существующих юридических формул конституционной ответственности других государств - досадное упущение в развитии российской демократии.

Сделанные в исследовании выводы и обобщения, разумеется, не носят бесспорного характера. Однако в чем автор убежден, так это в необходимости развития в теории и на законодательном уровне конституционной ответственности как эффективного демократического правового механизма. Данный институт должен приводить в норму поведение субъектов конституционно-правовых отношений в случаях, когда в правоприменительной деятельности обнаруживаются дефекты, обусловленные их недолжным и, конечно, нежелательным (с точки зрения конституционного права) поведением.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Виноградов, Вадим Александрович, 2000 год

1. Конституция России II Российская газета, 25 декабря 1993;

2. Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» II Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, №13;

3. Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации» II Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, №42;

4. Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» II Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, №9;

5. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» II Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, №51; 1998, №1;

6. Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» II Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, №1;

7. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» II Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, №42;

8. Бюджетный кодекс Российской Федерации II Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, №31;

9. Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации» II Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, №3;

10. Кодекс законов о труде Российской Федерации (в редакции от 24 ноября 1995 года) II Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1971, №50; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, №48;

11. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции от 22 июня 1995 года) // Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1984, №27; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, №27

12. Уголовный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, №25;

13. Закон Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» II Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, №19;

14. Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» II Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, №28;

15. Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» //Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, №18;

16. Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» II Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, №1;

17. Федеральный закон «Об общественных объединениях» (в редакции от 19 июля 1998 года) II Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, №21; 1998, № 30;

18. Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» II Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, №26;

19. Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» II Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, №27;

20. Федеральный закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» II Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, №33;

21. Федеральный закон «О международных договорах Российской Федерации» II Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, №29;

22. Федеральный закон «О беженцах» II Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 26;

23. Закон Российской Федерации «О вынужденных переселенцах» II Собрание Законодательства Российской Федерации, 1995, № 52;

24. Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» II Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, №31;

25. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции от 17 марта 1997 года) II Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, №35; 1997, №12;

26. Федеральный закон «О некоммерческих организациях» II Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, №3;

27. Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» II Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, №3;

28. Федеральный закон «Об обороне» II Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, №23;

29. Федеральный закон «О национально-культурной автономии» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, №25;

30. Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» II Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, №49;

31. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, №38; 1999, №14;

32. Закон СССР «О правовом положении иностранных граждан в СССР» II Ведомости Верховного Совета СССР, 1981, №26;

33. Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации II Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, №7, № 26, №30, №52; 1999, №17;

34. Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации II Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, №7, №16, №27; 1997, №1; 1998, №29; 1999, №24;

35. Положение о государственных наградах Российской Федерации. Утверждено Указом Президента Российской Федерации №442 от 2 марта 1994 года (в редакции Указа

36. Президента Российской Федерации №554 от 1 июня 1995 года) II Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1994, №10; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, №23;

37. Положение о порядке предоставления политического убежища в Российской Федерации. Утверждено Указом Президента Российской Федерации №763 от 26 июля 1995 года // Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, №31;

38. Временное положение о государственном реестре казачьих обществ в Российской Федерации. Утверждено Указом Президента Российской Федерации №835 от 9 августа 1995 года II Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, №33;

39. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 от 21 декабря 1993 года «О рассмотрении судами жалоб на неправомерные действия, нарушающие права и свободы граждан» // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации, 1994, №2;

40. Б) КОНСТИТУЦИИ, УСТАВЫ И ИНЫЕ НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

41. Конституция Республики Дагестан II Конституции республик в составе Российской Федерации. М., 1995;

42. Конституция Республики Ингушетия II Конституции республик в составе Российской Федерации. М., 1995;

43. Конституция (Основной Закон) Кабардино-Балкарской Республики II Конституции республик в составе Российской Федерации. М., 1995;

44. Конституция (Основной Закон) Республики Карелия II Конституции республик в составе Российской Федерации. М., 1995;

45. Конституция Республики Коми II Конституции республик в составе Российской Федерации, М., 1995;

46. Устав города Москвы II Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. М., 1996;

47. Устав Пермской области II Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. М., 1995;

48. Устав Приморского края II Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. М,, 1997;

49. Устав Псковской области II Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. М., 1995;

50. Устав Санкт-Петербурга II Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. М., 1998;

51. Устав Саратовской области II Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. М., 1997;

52. Устав Свердловской области II Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. М., 1995;

53. Конституция Республики Татарстан II Конституции республик в составе Российской Федерации. М., 1995;

54. Устав Тюменской области II Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. М., 1996;

55. Закон Алтайского края от 2 октября 1996 года «О порядке отзыва депутата, члена выборного должностного лица местного самоуправления в Алтайском крае»;

56. Закон Московской области от 28 апреля 1995 года «О порядке отзыва депутата Московской областной Думы»;

57. Закон Тверской области №4 от 20 октября 1994 года «О статусе депутата Законодательного Собрания Тверской области»;

58. Закон Тверской области №14 от 18 января 1996 года «О порядке отзыва депутата Законодательного Собрания Тверской области»;

59. Закон Тверской области №20 от 21 марта 1996 года «О порядке отзыва губернатора Тверской области»;

60. Закон Удмуртской Республики «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике»;

61. Закон Псковской области «О порядке отзыва депутата Псковского областного Собрания депутатов»;

62. Закон Республики Саха (Якутия) «О Правительстве Республики Саха (Якутия)»;

63. Закон Республики Бурятия от 12 апреля 1994 года №435-ХП «О Государственной службе»;

64. Регламент Московской городской Думы II Законы города Москвы (1994-1996). М.,1997;

65. Положение об обеспечении деятельности депутатов Калининградской областной Думы. Утверждено Постановлением Калининградской областной Думы от 8 июля 1994 года, №2;

66. Положения о порядке отзыва депутатов Самарской городской Думы, выборных должностных лиц городского самоуправления, Утверждено Решением Самарской городской Думы от 18 июня 1996 года, №119;

67. В) НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ ЗАРУБЕЖНЫХ ГОСУДАРСТВ И МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ДОКУМЕНТЫ

68. Федеральный конституционный закон Австрийской Республики II Конституции государств Европейского Союза. М., 1997;

69. Конституция Азербайджанской Республики II Новые конституции стран СНГ и Балтии. Сборник документов. М., 1998;

70. Конституционный закон Республики Албании «Об основных конституционных положениях» II Конституции государств Восточной Европы. М., 1996;

71. Конституция Республики Армения II Новые конституции стран СНГ и Балтии. Сборник документов. М., 1998;

72. Конституция Республики Белоруссия II Новые конституции стран СНГ и Балтии. Сборник документов. М., 1998;

73. Конституция Бельгии II Конституции государств Европейского Союза. М., 1997;

74. Конституция Республики Болгария II Право и жизнь, 1992, №1, №2;

75. Конституция Федеративной Республики Бразилия II Bayerische Julius-Maximilians-Universtaet Wuerzburg, 2000;

76. Конституционные акты Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии;

77. Акт о народном представительстве II Конституции государств Европейского Союза.-М„ 1997;

78. Акт о грахеданстве II Конституции государств Европейского Союза. М., 1997;

79. Конституция Венгерской Республики II Конституции государств Восточной Европы. -М., 1996;

80. Основной закон Федеративной Республики Германии II Конституции государств Европейского Союза. М., 1997;

81. Конституция Греции II Конституции государств Европейского Союза. М., 1997;

82. Конституция Грузии II Новые конституции стран СНГ и Балтии. Сборник документов. -М., 1998;

83. Конституция Королевства Дании II Конституции государств Европейского Союза. -М„ 1997;

84. Конституция Исламской Республики Иран;

85. Конституция Республики Ирландии II Конституции государств Европейского Союза. -М„ 1997;

86. Конституция Республики Исландии II Bayerische Julius-Maximilians-Universtaet Wuerzburg, 2000;

87. Конституция Испании II Конституции государств Европейского Союза. М., 1997;

88. Конституция Итальянской Республики II Конституции государств Европейского Союза.-М., 1997;

89. Конституция Республики Индия II Bayerische Julius-Maximilians-Universtaet Wuerzburg, 2000;

90. Конституция Республики Казахстан II Новые конституции стран СНГ и Балтии. Сборник документов. М., 1998;

91. Конституция Киргизской Республики II Новые конституции стран СНГ и Балтии. Сборник документов. М., 1998;

92. Политическая конституция Республики Колумбия II Bayerische Julius-Maximilians-Universtaet Wuerzburg, 2000;

93. Конституция Латвийской Республики II Новые конституции стран СНГ и Балтии. Сборник документов. М., 1998;

94. Конституция Литовской Республики II Новые конституции стран СНГ и Балтии. Сборник документов. М., 1998;

95. Конституция Княжества Лихтенштейн II Bayerische Julius-Maximilians-Universtaet Wuerzburg, 2000;

96. Конституция Великого Герцогства Люксембург II Конституции государств Европейского Союза. -М., 1997;

97. Конституция Республики Молдавия II Новые конституции стран СНГ и Балтии. Сборник документов. М., 1998;

98. Основной Закон Монголии II Право и жизнь, №3,1992;

99. Конституция Королевства Нидерландов II Конституции государств Европейского Союза.-М., 1997;

100. Конституция Республики Польша II Конституционное (государственное) право зарубежных стран. М., Том 3;

101. Конституция Португальской Республики II Конституции государств Европейского Союза.-М„ 1997;

102. Конституция Румынии II Право и жизнь, 1994, №4;

103. Конституция Словацкой Республики II Конституции государств Восточной Европы. -М., 1996;

104. Конституция Республики Словении II Конституции государств Восточной Европы. -М., 1996;

105. Конституция Соединенных Штатов Америки II Соединенные Штаты Америки: Конституция и законодательные акты. М., 1993;

106. Конституция Французской Республики II Конституции государств Европейского Союза.-М„ 1997;

107. Конституция Республики Таджикистан // Новые конституции стран СНГ и Балтии. Сборник документов. М., 1998;

108. Конституция Республики Узбекистан II Новые конституции стран СНГ и Балтии. Сборник документов. М., 1998;

109. Конституция Украины II Новые конституции стран СНГ и Балтии. Сборник документов. М„ 1998;

110. Конституция Республики Хорватия II Конституции государств Центральной и Восточной Европы. -М., 1997;

111. Конституция Чешской Республики II Конституции государств Центральной и Восточной Европы. М., 1997;

112. Федеральная Конституция Швейцарской Конфедерации II Bayerische Julius-Maximilians-Universtaet Wuerzburg, 2000;

113. Конституция (Основной Закон) Эстонской Республики II Новые конституции стран СНГ и Балтии. Сборник документов. М., 1998;

114. Конституция Союзной Республики Югославии II Право и жизнь, 1995, №3;

115. Конституция Японии II Современные зарубежные конституции. М., 1992;

116. Конституция Республики Абхазия II Новые конституции стран СНГ и Балтии. Сборник документов. М., 1998;

117. Конституция штата Иллинойс II Соединенные Штаты Америки: Конституция и законодательные акты. М., 1993;

118. Конституция Республики Массачусетс // Соединенные Штаты Америки: Конституция и законодательные акты. М., 1993;

119. Конституция Республики Каракалпакстан II Новые конституции стран СНГ и Балтии. Сборник документов. М., 1998;

120. Закон об этике служащих государственных органов II Соединенные Штаты Америки: Конституция и законодательные акты. М., 1993;

121. Закон о федеральных избирательных кампаниях II Соединенные Штаты Америки: Конституция и законодательные акты. М., 1993;

122. Закон США "О регулировании лоббизма" II Соединенные Штаты Америки: Конституция и законодательные акты. М., 1993;

123. Кодекс этики правительственной службы II Соединенные Штаты Америки: Конституция и законодательные акты. М., 1993;

124. Постоянные правила Сената Соединенных Штатов // Соединенные Штаты Америки: Конституция и законодательные акты. М., 1993;

125. Титул 8 ("Иностранные граждане и гражданство") Свода законов США II Соединенные Штаты Америки: Конституция и законодательные акты. М., 1993;

126. Титул 42 ("Избирательное право") Свода законов США II Соединенные Штаты Америки: Конституция и законодательные акты. М., 1993;

127. Титул 19 Свода законов Аризоны II Arizona revised statutes annotated. Title 16: elections and electors. Title 19: initiative, referendum and recall. West Group, 1998;

128. Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Конституционного закона, от 26 декабря 1995 года "О Президенте Республики Казахстан" II Практикум по конституционному праву стран Содружества Независимых Государств. М., 1998;

129. Закон Республики Молдавия "Об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери)" II Новые конституции стран СНГ и Балтии. Сборник документов. М., 1998;

130. Конституционный закон Республики Таджикистан "О гражданстве Республики Таджикистан" от 4 ноября 1995 года II Практикум по конституционному праву стран Содружества Независимых Государств. М., 1998;

131. Закон Украины «Об Автономной Республике Крым» II Новые конституции стран СНГ и Балтии. Сборник документов. М., 1998;

132. Кодекс законов о французском фажданстве // Законодательные акты о гражданстве. -М., 1993;

133. Закон ФРГ о Федеральном конституционном суде II Тексты законов. Закон о Федеральном конституционном суде. Бонн, 1996;

134. Международный пакт о гражданских и политических правах II Международное публичное право. Сборник документов в двух томах. М., 1996;

135. Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года // Международное публичное право. Сборник документов в двух томах. М., 1996;

136. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод и Протоколы к ней II Право Совета Европы и Россия. Сборник документов и материалов. Краснодар, 1996.1.. ЛИТЕРАТУРА

137. Авакьян С.А. Государственно-правовая ответственность. Советское государство и право, 1975, №10;

138. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М., 1997;

139. Авакьян С.А. Санкции в советском государственном праве. Советское государство и право, 1973, №11;

140. Авакьян С.А. Федеральное Собрание парламент России. - М., 1999;

141. Алексеев С.С. Общая теория права. М., 1981;

142. Астемиров З.А. Понятие юридической ответственности, Советское государство и право, 1979, №6;

143. Баглай М.В., Туманов В.А. Малая энциклопедия конституционного права. М.,1998;

144. Базылев Б.Т. Сущность позитивной юридической ответственности. -Правоведение, 1979, №4;

145. Базылев Б.Т. Юридическая ответственность как охранительное правоотношение. Советское государство и право, 1980, №8;

146. Барабашев Г.В. Ответственность органов управления перед Советами. -Советское государство и право, 1981, №5;

147. Белкин А.А. Конституционная охрана: три направления российской идеологии и практики. Санкт-Петербург, 1995;

148. Боброва Н.А. Гарантии реализации государственно-правовых норм. Воронеж, Издательство Воронежского университета, 1984;

149. Боброва Н.А. Ответственность как средство укрепления законности в государственно-правовых отношениях. В сб.: Юридические гарантии применения права и режим социалистической законности в СССР. - Ярославль, 1977;

150. Боброва Н.А. Зражевская Т.Д. Ответственность в системе гарантий конституционных норм. Воронеж, Издательство Воронежского университета, 1985;

151. Богданова Н.А. Конституционное право. Общая часть. Учебное пособие М.,1994;

152. Бойцов В.Я. Система субъектов советского государственного права. Уфа, 1972;

153. Бойцова В.В. Бойцова Л.В. Интерпретация ответственности государства за ущерб, причиненный гражданам, в практике Конституционного Суда РФ. Государство и право, 1996, №4;

154. Бойцова В.В. Бойцова Л.В. Ответственность государства за действия должностных лиц: публичная или частноправовая? Правоведение, 1993, №1;

155. Бочарова С.Н. Некоторые теоретические вопросы конституционно-правовой ответственности государства в сфере защиты прав и свобод граждан. Права человека в условиях становления гражданского общества: Материалы международной конференции. - Курск, 1997;

156. Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность. М., 1976;

157. Братусь С.Н. Юридическая ответственность и сознание долга. Вопросы теории государства и права. - Саратов, Издательство Саратовского университета, 1983;

158. Веденев Ю.А., Князев С.Д. Избирательные правоотношения. Государство и право, 1999, №5;

159. Виатр Е.Д. Конституционная ответственность в Польше после 1989 года. -Конституционное Право: Восточноевропейское Обозрение, 1996, №2;

160. Виноградов В.А. Конституционные деликты в экономической сфере. В сборнике: Научно-практическая конференция Совета Федерации РФ «Приоритеты и механизмы экономической политики России в кризисный период». - М., 1999;

161. Виноградов В.А. О конституционной деликтности законодательства субъектов Российской Федерации. II Конституционное законодательство субъектов РФ: проблемы совершенствования и использования в преподавании. М., 1999;

162. Воеводин Л.Д. Статус современного государства как предмет общего конституционного права. Российский юридический журнал, №4,1997;

163. Галаган И.А. Административная ответственность в СССР. Воронеж, Издательство Воронежского университета, 1974;

164. Гегель Г.В.Ф. Философия права. М., 1990;

165. Гессен В.М. Правовое государство. СПб, 1912;

166. Горшенев В.М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе. М., 1972;

167. Государственное право Германии. М., 1994;

168. Гроссман X. Свобода и ответственность. Философские проблемы общественного развития. - М., 1974;

169. Денисов Ю.А. Общая теория правонарушения и ответственности. Ленинград,1983;

170. Денисов Ю.А., Спиридонов Л.И. Абстрактное и конкретное в советском правоведении. Ленинград, 1987;

171. Дмитриев Ю.А. Измайлова Ф.Ш. Проблема контроля и ответственности вjдеятельности органов государственной власти. Государство и право, 1996, №4;

172. Дружинин Н.П, Избиратели и народные представители. М., 1906;

173. Дубинин Н.П., Карпец И.И., Кудрявцев В.Н. Генетика, поведение, ответственность. -М„ 1982;

174. Еременко Ю.П. Советская Конституция и законность. Саратов, Издательство Саратовского университета, 1982;

175. Зражевская Т.Д. Ответственность по советскому государственному праву. -Воронеж, Издательство Воронежского университета, 1980;

176. Карамзин Н.М. Записка о древней и новой России в ее политическом и гражданском отношениях. М., 1991;

177. Кислухин В.А. К вопросу о современном понимании юридической ответственности и ее видах. Тезисы докладов научной конференции: Состояние и перспективы развития российского общества, государства и права. - Пермь, 1998;

178. Ковлер А.И. Конституция «формальная» и «реальная». ПОЛИС, 1998, №6;

179. Ковлягин А. К вопросу о конституционной ответственности (методологический аспект). Законотворческая деятельность субъектов Российской Федерации: Материалы научно-практической конференции. Саратов, 1998;

180. Колосова Н.М. Власть должна научиться работать на основе закона. Необходим закон о конституционной ответственности Президента РФ, Правительства РФ, Федерального Собрания РФ. Независимая газета, 13.07.99;

181. Колосова Н.М. Конституционная ответственность самостоятельный вид юридической ответственности. - Государство и право, 1997, №2;

182. Колосова Н.М. Механизм конституционной ответственности. Вестник Межпарламентской Ассамблеи, 1998, №2;

183. Кондрашев А.А. Конституционно-правовая ответственность субъектов Федерации: вопросы теории и проблемы реализации. Журнал российского права, 2000, №2;

184. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Отв. ред. Б.А.Страшун. - М., 1995;

185. Конституционное право. Конституционно-правовая мысль XIX XX вв. -Составитель сборника: Н.А. Богданова. - М., 1994;

186. Колюшин Е.И. Право и финансирование выборов. М., 1998;

187. Комарова В.В. Формы непосредственной демократии в России. Учебное пособие -М„ 1998;

188. Краснов М.А. Ответственность в системе народного представительства. М.,1995;

189. Краснов М.А. Парламентская ответственность депутата. Сборник статей: Конституционный строй России. Выпуск II. - М., 1995;

190. Краснов М.А. Публично-правовая ответственность представительных органов за нарушение закона. Государство и право, 1993, №6;

191. Краснов М.А. Юридическая ответственность целостное правовое явление. -Советское государство и право, 1984, №3;

192. Кудрявцев В.Н. Социальное отклонение. Введение в общую теорию. М., 1984;

193. Кудрявцев В.Н., Лазарев Б.М. Дисциплина и ответственность: пути укрепления. -Советское государство и право, 1981, №6;

194. Лазаревский Н. Ответственность за убытки, причиненные должностными лицами. Догматическое исследование. Спб, 1905;

195. Лейст О.Э. Санкции и ответственность по советскому праву (теоретические проблемы). МГУ, 1981;

196. Лучин В.О. Конституционные деликты. Государство и право, 2000, №1;

197. Лучин В.О. Конституционные нормы и правоотношения. М., 1997;

198. Лучин В.О. Ответственность в механизме реализации Конституции. Право и жизнь, 1992, №1, №2;

199. Лучин В.О., Доронина О.Н. Жалобы в Конституционный Суд Российской Федерации. М., 1998;

200. Лучин В.О., Боброва Н.А. К вопросу о конституционных деликтах. В сб.: Укрепление правовой основы - закономерность развития советского государства. - Куйбышев, 1990;

201. Малеин Н.С. Правонарушение: понятие, причины, ответственность. М., 1985;

202. Малеин Н.С, Современные проблемы юридической ответственности. -Государство и право, 1994, №6;

203. Матвеев Г.К. Психологический аспект вины советских юридических лиц. -Советское государство и право, 1978, №8;

204. Матвеев С.В. Субъекты ответственности за совершение административных правонарушений. Советское государство и право, 1990, №5;

205. Матвеева О.М. Эволюция института политической ответственности правительства и новые формы парламентского контроля в зарубежных странах. Российский юридический журнал, 1995, №2;

206. Милушева Т.В. Проблемы становления конституционной ответственности. В сб.: Актуальные вопросы научных исследований: гуманитарные науки, Выпуск 3, Часть 1, Саратов, 1999;

207. Миронов О.О. Субъекты советского государственного права. Саратов, 1975;

208. Назаров Б.Л. О юридическом аспекте позитивной социальной ответственности. -Советское государство и право, 1981, №10;

209. Недбайло П.Е. Система юридических гарантий применения советских правовых норм. Правоведение, 1971, №3;

210. Новицкий А.И. Понятие субъектов государственного права и правоотношений в социалистических странах. В кн.: ВЮЗИ. Труды, Т. 48, Актуальные проблемы государственно-правовой науки в развитом социалистическом обществе, - М., 1977;

211. Ореховский А.И, Ответственность и её социальная роль. Томск, 1978;

212. Очерки парламентского права, М., 1993;

213. Пискотин М. Без поправок в Конституцию не обойтись. Российская Федерация, 1997, №14;

214. Пономарев С.А. Ответственность за нарушения бюджетного законодательства. -Советское государство и право, 1999, №2;

215. Путинский Б.И. Применение принципа вины при регулировании хозяйственной деятельности. Советское государство и право, 1979, №10;

216. Розенфельд В.Г., Серегина В.В. Административное принуждение. Воронеж,1996;

217. Рудинский Ф.М. Права, свободы и ответственность граждан в условиях развитого социализма. Советское государство и право, 1977, №5;

218. Самощенко И.С. Понятие правонарушения по советскому законодательству. М.,1963;

219. Самощенко И.С., Фарукшин М.Х. Ответственность по советскому законодательству. — М., 1971;

220. Селиванова О.В. Позитивная ответственность по российскому праву. Вестник Международной академии бизнеса и банковского дела. Серия «Юриспруденция», Тольятти, 1996, №5;

221. Сенякин И.Н. Права человека и ответственность государства перед личностью. -Материалы международной научно-практической конференции: Права человека: пути их реализации, Саратов, 8-10 октября 1998 года. Саратов, 1999;

222. Скифский Ф.С. Конституционные правонарушения. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Тюмень, 1998;

223. Скифский Ф.С. Ответственность за конституционные правонарушения. Тюмень,1998;

224. Соколов Я.В., Прутченков А.С. Ответственность за правонарушения. Социально-политический журнал, 1995, №4;

225. Строгович М.С. Сущность юридической ответственности, Советское государство и право, 1979, №5;

226. Тархов В.А. Ответственность по советскому праву. Саратов, 1973;

227. Тархов В.А. Понятие юридической ответственности. Правоведение, 1973, №2;

228. Тихомиров Ю.А. Конституционные нормы. В сб.: Теоретические основы Советской Конституции. - М., 1981;

229. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. -М., 1998;

230. Фридмэн Л. Введение в американское право. М., 1993;

231. Черданцев А.Ф., Кожевников С.Н. О понятии и содержании юридической ответственности. Правоведение, 1976, №5;

232. Черных Е.В. О двух аспектах правовой ответственности в социалистическом обществе. Саратов, 1976;

233. Черных Е.В. О нормативном характере юридической ответственности. Вопросы теории государства и права, 1998, Выпуск 1;

234. Черныш A.M. Политическая ответственность в системе социалистического народовластия. Харьков, 1987;

235. Четвернин В.А. Демократическое конституционное государство. М., 1993;

236. Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. М., 1998;

237. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. М., 1999;

238. Халфина P.O. Общее учение о правоотношении. М., 1974;

239. Хессе К. Основы конституционного права ФРГ. М., 1981;

240. Шабо Ж.-Л. Государственная власть: конституционные пределы. Политические исследования, 1993, №3;

241. Шон Д.Т. Конституционная ответственность. Государство и право, 1995, №7;

242. Шалланд Л.А. Верховный суд и конституционные гарантии. Конституционное государство. Сборник статей, СПб, 1905;

243. Юдин Ю.А. Финансирование политических партий в зарубежных странах (Правовая регламентация). Государство и право, 1996, №6;

244. Явич Л.С. Право и социализм. М., 1982;

245. Якубов А.Е. Отрешение от должности и уголовное право. Вестник Московского университета. Серия 11 (Право), 1994, №5.