Становление служб по связям с общественностью органов федеральной власти России: проблемы институционализации и повышения эффективности тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 23.00.02, кандидат политических наук Колотий, Ирина Анатольевна

• Колотий, Ирина Анатольевна
• кандидат политических наук
• 2004

Оглавление диссертации кандидат политических наук Колотий, Ирина Анатольевна

ВВЕДЕНИЕ

Глава!. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЙ БАЗИС ИССЛЕДОВАНИЯ ИНСТИТУЦИОНА-ЛИЗАЦИИ СЛУЖБ ПО СВЯЗЯМ С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ

1.1. Институциональные теории и "паблик рилейшнз"

1.2. Связи с общественностью: современная феноменология и организация

1.3. Проблемы и пути институционализации служб "паблик рилейшнз"

Глава 2. ИНСТИТУТ "ПАБЛИК РИЛЕЙШНЗ" ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ: СПЕЦИФИКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ

2.1. Функции и предметная деятельность института по связям с общественностью органов государственной власти

2.2. Современные подходы и методы оценки эффективности деятельности "паблик рилейшнз"

Глава 3. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ И ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЛУЖБ ПО СВЯЗЯМ С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ (на примере Министерства Российской Федерации по налогам [~й~ сборам)

3.1. Роль института "паблик рилейшнз" в системе налоговых органов Российской Федерации

3.2. Возможности "паблик рилейшнз" в формировании налоговой культуры граждан«'

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Становление служб по связям с общественностью органов федеральной власти России: проблемы институционализации и повышения эффективности»

Актуальность темы исследования. Становление принципиально новых управленческих процессов и институтов в сфере политики, экономики и культуры России имеет следствием появление новых задач и методов информационной работы, приобретающей все более важное значение.

По оценке западных специалистов до семидесяти процентов своего времени руководитель в любой сфере деятельности тратит на работу, связанную с общением, той сферой, которую принято называть "связи с общественностью".

Появившись много позже, чем за рубежом, сегодня, структуры по связям с общественностью — "паблик рилейшнз" (ПР) существуют в абсолютном большинстве органов федеральной и региональной власти России. Эти структуры выполняют важную функцию обеспечения связи государства и общества, повышения эффективности работы государственных структур. Ни один политический институт не может существовать без коммуникации, играющей ведущую роль в формировании символического образа власти, в конкурентной борьбе за получение властных полномочий и их отправление.

В.В. Путин в Послании Федеральному собранию Российской Федерации отметил, что "только повседневная связь государства и общества . способна уберечь власть от совершения серьезных политических ошибок"'.

Осуществляемая в настоящее время в стране административная реформа, программа реформирования государственной службы в России (2003-2005гг.) уделяют большое внимание решению проблемы открытости органов государственной власти, в том числе правительственных

1 Путин В.В. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации. Москва. Кремль. 16 мая 2003 г. // www.president.krenilin.ru. структур. Важную роль в решении этой задачи призваны сыграть структуры по связям с общественностью. Усложнение задач государственного управления диктует необходимость дальнейшего развития, достройки и перестройки ПР-структур органов исполнительной власти в целях повышения эффективности их работы. Основной резерв в этой области— последовательная институционализация, совершенствование организационных форм, выработка кодифицированных правил и норм ПР-деятельности.

Особое значение данная проблема имеет для таких структур исполнительной власти как Министерство Российской Федерации по налогам и сборам (МНС России). Министерство имеет ПР-структуры не только на федеральном уровне, но и в Управлениях МНС России по субъектам Российской Федерации. Это ставит сложную задачу проведения единой согласованной политики, синхронизации деятельности отдельных ПР-структур, входящих в систему МНС России. Данная проблема имеет и другой аспект. МНС России является активным участником процесса формирования и реализации политики государства. Министерство не только реагирует на запросы, проходящие по каналам политического представительства, но и проявляет собственную инициативу. Такой подход открывает перед государственным управлением новые горизонты, превращает ведомства подобные МНС России в относительно самостоятельно действующие субъекты на политической арене и в системе связей с общественностью.

Степень научной разработанности проблемы. История возникновения связей с общественностью как вида практической деятельности, учебной дисциплины, направления научных исследований связана с XX веком, прежде всего с Соединенными Штатами Америки (США), хотя зачатки этой дисциплины имеют более глубокие исторические корни.

Сегодня на Западе, особенно в США, связи с общественностью — это бурно развивающаяся сфера, о чем можно судить как по оригинальным фундаментальным зарубежным изданиям, так и переводным работам на русский язык1.

В отечественной науке начало исследований феномена "паблик ри-лейшнз", но преимущественно с критических позиций, пришлось на 60у

70-е годы XX века . Начиная с 90-х годов прошлого века подход изменился - российские исследователи начали интенсивно анализировать истоки, природу и сущность связей с общественностью, функции и принципы ПР-деятельности, возможности применения к российским условиям зарубежного опыта, в особенности деятельности ПР-структур в различных общественных сферах3.

По проблемам создания и функционирования структур по связям с общественностью в системе государственной власти Российской Федерации для диссертационного исследования важной теоретической базой

Hazleton V., Botan С. The Role of Theory in Public Relations // Public Relations Theory. Hillside; New Jersey; Hove and London, 1989; Haywood R. All about Public Relations: How to Build Business Success on Good Communications. London, 1991; Public Relations in Practice / Ed. Л. Gregory. London, 1996; Green P.S. Winning PR Tactics. London, 1994; Cay wood L.C. Handbook of Strategic Public Relations & Integrated Communications. New York, 1997; Seitel Fraser P. The Practice of Public Relations / 8-th ed. Upper Saddle river. Prentice Hall, 2001; Блок С. Паблик рилейшнз. Что это такое? / Пер. с англ. М., 1990; Доти Д. И. Паблисити и паблик рилейшнз / Пер. с англ. М., 1996; Баркеро Кабреро X. Д. Связи с общественностью в мире финансов / Пер. с исп. М., 1997; Буари Филипп Л. Паблик рилейшнз, или стратегия доверия / Пер. с фр. М., 2001; Катлип Скотт М., Сен-тер Аллеи X., Брум Глен М. Паблик рилейшнз: теория и практика / 8-е изд. Пер. с англ. М., 2001; Ньюсом Д., Терк ВанСлайк Д., Крукеберг Д. Все о PR. Теория и практика паблик рилейшнз / 7-е изд. Пер. с англ. N1., 2001; Самые успешные PR-кампании в мировой практике / Пер. с англ. М., 2002 и др.

2 Бессонов Б.Н. Идеология духовного подавления. М., 1971; Бобровский B.C. Теория "массового общества" на службе американского империализма. Минск, 1973; Король-ко В.Г. В интересах большого бизнеса. Киев, 1974; Фролова М.А. Критика буржуазной манипуляции сознанием. М., 1979 и др.

3 Невзлин Л.Б. "Паблик рилейшнз" - кому это нужно? М., 1993; Блажнов Е.А. Паблик рилейшнз. Приглашение в мир цивилизованных рыночных и общественных отношений. М., 1994; Викентьев И.Л. Приемы рекламы и public relations. СПб., 1995; Лебедева Т. А. Искусство обольщения. Паблик рилейшнз по-французски. Концепции. Практика. М, 1996; Почепцов Г.Г. Паблик рилейшнз. Киев, 1996; Зверинцев А.Б. Коммуникационный менеджмент. Рабочая книга менеджера PR. СПб., 1997; Связь с общественностью - "паблик рилейшнз" - государственной власти и управления / Под общ. Ред. B.C. Комаровского. Ал маты, 1997; Алешина И.В. "Паблик рилейшнз" для менеджеров и маркетеров. М., 1997; Синяева И.М. Паблик рилейшнз в коммерческой деятельности. М., 1998 и др. явились труды М.Г. Анохина, О.В. Безгодовой, М.Д. Валовой, В.М. Горохова, B.C. Комаровского, В.М. Королько, Д.В. Ольшанского, Е.Ы. Па-шенцева, Г.Г. Почепцова, В.Е. Ревы, О.Н. Савиновой1.

В то же время, ряд существенных проблем деятельности ПР-структур органов государственной власти остается в целом вне рамок изучения специалистов. Требует внимания и научного осмысления, прежде всего, проблема институционализации деятельности ПР-структур органов власти, оценки эффективности их деятельности. Пока многие проблемы этого плана решались в основном практиками на уровне импровизаций и интуиции2.

В связи с заявленным подходом, важное значение для исследования проблем диссертации имеют работы основоположников теории институ-ционализма, и, в особенности, неоинституционализма3. Использование

1 Валовая М.Д. Азы древнейшего ремесла или 13 бесед о рекламе и маркетинге. М., 1994; Горохов В.М., Комаровский B.C. Связь с общественностью в органах государственной службы. М., 1996; Безголова О.В. "Паблик рилейшнз" в системе политического управления современной России. Тенденции развития. Дис. Канд. Полит. Наук. Мм 1997; Савинова О.Н. Связи с общественностью в органах регионального управления. Н. Новгород, 1997; Анохин М.Г., Комаровский B.C. Политика: возможность современных технологий. М., 1998; Почеицов Г.Г. Паблик рилейшнз, или как успешно управлять общественным мнением. М., 1998; Политическое консультирование. М., 1999; Королько В.Г. Основы паблик рилейшнз. М., 2000; Пашенцев Е.Н. Паблик рилейшнз: от бизнеса до политики. N1., 2000; Связи с общественностью в политике и государственном управлении / Под общ. Ред. д-ра филос. наук B.C. Комаровского. М., 2001; Карпухин О.И., Макаревич Э.Ф. Формирование масс: Природа общественных связей и технологии "паблик рилейшнз": Опыт историко-сониолог. исследования. Калининград, 2001; Ольшанский Д.В. Политический PR. СПб., 2003; Управление общественными отношениями / Под общ. Ред. д-ра филос. наук B.C. Комаровского. М., 2003 и др.

2 См.: Связи с общественностью в политике и государственном управлении 7 Под общ. Ред. д-ра филос. наук B.C. Комаровского. М., 2001.

3 Giddens A. The Constitution of Society. Berkley, 1984; Douglas M. How Institutions Think. New York, 1986; Goodin R.E. Institutions and Their Design // The Theory of Institutional Design / Ed. by R.E. Goodin. Cambridge, 1996; March J.G., Olsen J.P. Rediscovering Institutions: The Organizational Basis of Politics. New York, 1989; Веблен Т. Теория праздного класса / Пер.с англ. М., 1984; Бурдье П. Социология политики / Пер. с фр. М., 1993; Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики / Пер. с англ. А.Н. Нестеренко. М., 1997; Норт Д. Институциональные изменения: рамки анализа // Вопросы экономики. 1997, №3. С. 6-17; Вебер М. Научный анализ союзов и объединений // Государственная служба. Вып. 4. Группы интересов. Лоббирование. Взгляд из-за рубежа. М., 1995; Политическая наука: новые направледостижений неоинституционализма позволяет продвинуться как в понимании макрополитического процесса, так и явлений на уровне отдельно взятого института.

Рабочая гипотеза исследования. Возникновение структур "паблик рилейшнз" становится одним из важных индикаторов институционального оформления системы государственной службы в России, закономерным этапом ее развития, повышения эффективности управления в контексте отношений государства и общества. При этом наибольший ресурс повышения эффективности деятельности ПР-служб органов государственной власти лежит в настоящее время в сфере их институционализа-ции, включающей организационное и правовое оформление, выявление и налаживание устойчивых внутренних и внешних связей, обеспечивающей поддержку властей конкретными действиями граждан, что и является главной целью и основным критерием эффективности работы ПР-служб.

Объектом исследования являются службы по связям с общественностью органов федеральной власти России.

Предметом исследования являются основные направления и проблемы институционального развития служб по связям с общественностью, влияние этого процесса на повышение эффективности их деятельности. ния / Пер. с англ. М.М. Гурвица, АЛ. Демчука, Т.В. Якушевой. Научный ред. Е.Б. Шестопал. М., 1999; Лисин B.C. Институциональные аспекты экономических реформ в России. М., 1999; Матюхин А.Л. Государство в сфере права: институциональный подход. Алматы, 2000; Шаститко А. Условия и результаты формирования институтов // Вопросы экономики. 1997, №3. С. 67-81; Олейник А. Издержки и перспективы реформ в России: институциональный подход // Мировая экономика и международные отношения. 1997. №12. С. 25-36; Там же, 1998. №1. С. 18-28; Ольсевич Ю. Институ-ционализм - новая; панацея для России? // Вопросы экономики. 1999. №6. С. 27-42; Попов Э.А. Институционализация российской демократии // Социс. 2001. №5. С. 2128; Кирдина С.Г. Позволяют ли новые институциональные теории понять и объяснить процессы преобразований в современной России // Социс. 2001. №3. С. 136-140; Рыбаков А.В., Тарасов A.M. Новый общественно-институциональный порядок в России: проблемы формирования и оптимизации // Власть. 2001. №7. С. 9-14 и др.

Цель исследования. Раскрыть сущностные характеристики процесса институционализации службы по связям с общественностью властных структур федерального уровня и влияние институциональных изменений на повышение эффективности деятельности ПР-служб.

Реализация поставленной цели предполагала решение следующих задач:

- проанализировать основные положения концепций "паблик ри-лейшнз" с точки зрения современной институциональной теории;

- рассмотреть наиболее характерные особенности формирования и функционирования служб по связям с общественностью в органах государственной власти;

- проанализировать пути, приоритеты и возможности институционального развития ПР-служб органов федеральной власти России;

- охарактеризовать существующие методы и подходы к оценке эффективности ПР-деятельности, выявить их сравнительную ценность и диапазон применения;

- выявить влияние институционально-организационных изменений на повышение эффективности деятельности службы по связям с общественностью (на примере деятельности Управления по информационной политике МНС России), проанализировать воздействие ПР-деятельности на формирование налоговой культуры российских граждан как элемента политической культуры.

Теоретико-методологическую основу исследования составили как фундаментальные классические, так и современные концептуальные разработки, идеи, теоретические положения отечественных и зарубежных авторов, занимавшихся разработкой проблем и процессов институционализации в системе властных отношений и политических процессов. Методологическими ориентирами при исследовании инстуционализации служб по связям с общественностью стали труды крупнейших теоретиков-методологов классиков и современных исследователей — Г. Алмонда,

Л. Бентли, М. Вебера, Т. Веблена, Т. Гоббса, Р.Е. Гудина, М. Дюверже, Э. Дюркгейма, М.В. Ильина, Г. Лассуэлла, Д. Марча, Д. Норта, Д. Олсона, Г. Пауэлла.

В ходе работы автор опирался на результаты исследований видных представителей теории "паблик рилейшнз": С. Блэка, Д. Ньюсома, Д. ВанСлайк Терка, Д. Крукеберга, М. Катлип Скотта, X. Сентер Аллена, М. Брум Глена, B.C. Комаровского, Г.Г. Почепцова.

Методы исследования. В диссертации использовались такие методы, как: системно-функциональный, сравнительный, институциональный, моделирования, включенного наблюдения и другие общенаучные подходы, а также широкий спектр методов современной политологии и ряда других смежных наук. Источниковедческой базой исследования явились официальные нормативно-правовые документы, регулирующие деятельность государственных институтов, в частности служб по связям с общественностью федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Одно из основных требований к современной системе государственного управления предполагает активное участие граждан в принятии и реализации политических решений, открытости и транспарентности деятельности властных структур, что невозможно обеспечить без участия профессионалов - специалистов по связям с общественностью.

2. Феномен "паблик рилейшнз" получает все большее развитие в различных сферах жизнедеятельности, способствуя совершенствованию государственных, политических, экономических институтов современного общества, при этом, принципиально отличаясь по сути, структуре субъектно-объектных отношений, целям, задачам и функциям от таких явлений, как реклама и пропаганда.

3. Деятельность структур по связям с общественностью органов власти и управления различных стран имеет как общие черты, так и особенности, обусловленные национальной спецификой, уровнем развитости политических институтов, системы государственной службы.

4. В современных условиях трансформации российского общества, формирования новой экономической и политической систем, обновление института государственной службы идет параллельно с процессом ин-стуционализации служб по связям с общественностью властных структур, становящихся легитимным элементом государственной службы.

5. Роль и значение службы по связям с общественностью, эффективность ее деятельности определяется, как задачами властного института, так и потребностями общества в информации, связанной с деятельностью органов государственной власти, непосредственно влияющих на политическую и экономическую стабильность общества.

6. ПР-служба, являясь равноправным участником выработки, принятия и реализации оптимальных управленческих решений и обладая способностью "брать на себя" упреждение конфликтных ситуаций, должна иметь адекватный статус и обладать совокупностью прав и обязанностей, позволяющих разрабатывать и эффективно влиять на конкретные действия властного института.

7. Комплексная оценка эффективности ПР-служб на институциональном, системном, функциональном, инструментальном и других уровнях дает возможность формирования интегративной оценки результативности функционирования служб по связям с общественностью.

8. В России, в условиях построения демократического, информационного общества, существенно возрастает потребность в информации о деятельности властных институтов. Служба по связям с общественностью властных структур, в частности МНС России, является связующим звеном между Министерством и гражданами, оказывает в первую очередь информационную помощь налогоплательщикам, способствует закладыванию в обществе основ налоговой культуры как элемента правовой культуры.

Основные научные результаты, полученные лично автором, и их научная новизна состоят в следующем:

1. Выявлен потенциал использования теоретических положений инстуционапизма и неоинстуционапизма в рамках анализа деятельности •

ПР-структур органов власти.

2. Выявлены и проанализированы специфические особенности деятельности структур по связям с общественностью в системе государственной службы Российской Федерации.

3. Осуществлен анализ процессов институционализации служб по связям с общественностью в системе государственной власти, дана характеристика отдельных составляющих этого процесса и уровня их реализации в деятельности властных структур федерального уровня России (на примере МНС России). С

4. Дана сравнительная характеристика различных методов и подходов к оценке эффективности ПР-деятельности, показаны возможности их использования в системе органов государственной власти и управления Российской Федерации. г • 1

5. На примере МНС России определены основные возможности повышения эффективности деятельности правительственных служб по связям с общественностью, за счет роста уровня их институционального развития, совершенствования организационных форм, кодификации норм и правил ПР-деятельности; выявлен потенциал "паблик рилейшнз" в формировании налоговой культуры граждан как составляющей политической культуры. ^

Теоретическая значимость исследования. Материалы диссертационного исследования, рассматривающие институционализацию служб по связям с общественностью как фактор повышения эффективности их деятельности, дополняют и углубляют теоретические представления о месте и роли служб по связям с общественностью в системе органов федеральной власти России, государственной службы.

Теоретически важным можно считать изучение феномена институ-ционализации службы по связям с общественностью в системе налоговых органов России в ключе выявления сущностных моментов, противоречивости развития, в том числе формирования налоговой культуры как элемента политической культуры.

Практическая значимость работы. Результаты диссертационного исследования могут быть использованы в практике деятельности ПР-структур федеральной власти в целом, а также налоговых органов Российской Федерации в целях повышения эффективности их работы.

Предложенные рекомендации концептуального, структурно-функционального и методического плана были использованы в ходе подготовки и реализации Федеральной целевой программы "Развитие налоговых органов Российской Федерации (2002-2004гг.)";

Апробация работы. Диссертация обсуждена и рекомендована к защите кафедрой политологии и политического управления Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

По теме диссертации сделаны доклады на Всероссийском совещании работников налоговых органов Российской Федерации, Москва, 12.02.2001 г., Третьей межрегиональной научно-практической конференции "Эффективная налоговая система — основа развития экономики", Барнаул, 19.02.2002 г., Третьей конференции молодых ученых "Региональная наука", Москва, 05.11.2002 г.

Основное содержание диссертации отражено в следующих публикациях автора:

1. Колотий И.А. Как работает информационная система Министерства Российской Федерации по налогам и сборам 7/ Российский налоговый курьер. 1999. №9.-1 п. л.

2. Колотий И.А. Налогоплательщика надо уважать // Российский налоговый курьер. 2002. №5.-1 п. л.

3. Колотий И.А. К вопросу использования Интернет-технологий в деятельности МНС России // Третья межрегиональная научно-практическая конференция "Эффективная налоговая система — основа развития экономики". (Барнаул, 19.02.2002 г.). Сб. науч. мат-ов. Алт. гос. техн. ун-т им. И.И. Ползунова. Барнаул: Изд-во АлтГТУ, 2002. — 0,5 п.л.

4. Колотий И.А. Реклама - двигатель предпринимательства. Но за нее нужно платить, в том числе налоги // Реклама в России: Практика использования средств. Особенности правового регулирования, документального оформления, бухгалтерского и налогового учета. Законодательно-нормативная база. Комментарии и рекомендации специалистов. М.: Агентство (ЗАО) "Библиотечка "Российской газеты", 2002. - 0,3 п. л.

5. Колотий И.А. Особенности использования информационных технологий в работе PR-служб федеральных органов власти (на примере МНС России) // Актуальные проблемы политики и политологии в России. М.: Изд-во РАГС, 2003. - 0,5 п. л.

14

Заключение диссертации по теме «Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии», Колотий, Ирина Анатольевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В современных условиях налаживание эффективных коммуникаций как внутри властного института, так и в его взаимоотношениях с внешней средой становится одной из важнейших задач руководства. Решение задач организации и управления коммуникативными связями на профессиональном уровне берут на себя специально создаваемые внутри института власти структуры по связям с общественностью (ПР-структуры).

Деятельность ПР-структур носит далеко не технический, вспомогательный характер, она стала важной составной частью процесса управления. При этом, эффективность реализации управленческих функций служб по связям с общественностью во многом зависит от уровня их институционального развития.

В мировой практике институционализация связей с общественностью имеет достаточно давнюю историю. Россия уже прошла период первоначального освоения достижений зарубежных специалистов в этой области. В стране начинают складываться свои школы, свое понимание целей и задач управления связями с общественностью, формируется правовая база, ведется работа по выявлению и систематизации наиболее эффективных форм и методов ПР-деятельности, присущих различным сферам общественных отношений, в том числе сфере государственной службы.

Сегодня в условиях проведения административной реформы, направленной на создание условий открытости и подконтрольности государственного аппарата гражданскому обществу, наиболее важно наладить горизонтальные и вертикальные коммуникационные связи, вовлечь граждан в процессы управления на уровне не только принятия, но и реализации решений.

Связи с общественностью, являясь легитимным элементом государственной службы, равноправным участником принятия и реализации управленческих решений позволяют осуществлять стратегическое управление поведением внешней и внутренней сред властных структур, влиять на них с помощью информационного воздействия. Эффективное решение этой задачи предполагает использование достижений современной науки, прежде всего политической, такого ее направления как институциона-лизм и неоинституционализм.

Использование различных подходов в рамках институционального анализа, и, особенно, неоинституционализма позволяет раскрыть ряд важных проблем в организации и функционировании служб по связям с общественностью с учетом того, что в неоинституциональных теориях политические институты понимаются с позиции взаимосвязи формальных норм и неформальных правил игры, образующих в итоге сложные организационные отношения, формы взаимодействия и саму кооперативную деятельность людей, поддерживающих стабильность и воспроизводящих соответствующий порядок в обществе.

Институциональные и неостинституциональные теории позволяют оценить содержание и сущность политического процесса, как перехода от одного баланса сил к другому, с позиций взаимодействия между правящей элитой, осуществляющей функции управления, и различными группами, структурами гражданского общества, давящими на властвующую элиту и друг на друга. Важную роль в этом процессе в современных условиях играет институт "паблик рилейшнз".

Институционализация "паблик рилейшнз" по существу тесно связана с самим феноменом ПР, его функциями, принципами организационного устройства, формами, методами деятельности ПР-структур, как системы информационно-аналитических, управленческих, процедурно-технологических действий с использованием обратной связи, направленных на гармонизацию взаимоотношений органов государственной власти с целевыми аудиториями.

Характер ПР-деятельности, конкретизированный применительно к управленческим задачам органа власти, во многом обуславливает специфику, структуру ПР-службы, ее функции и технологии, что находит, в частности, подтверждение на примере основных задач, изложенных в Положении об Управлении по информационной политике МНС России.

Теория и практика "паблик рилейшнз" в России в целом и в системе государственного строительства, все больше становится областью объективных, а не субъективных оценок, где удачные находки, правильное планирование и достаточное финансирование по большей части носят уже рациональный характер, являются результатом специальных знаний, разработанных методик, творческого подхода и накопленного опыта, а также больших интеллектуальных вложений.

Уровень институционального развития "паблик рилейшнз" является показателем уровня его зрелости, но он зависит не только от совершенства и профессионализма ПР-структур и занятых в них работников, но также от запросов общества и тех возможностей, которыми оно располагает для установления постоянных, динамичных, многосторонних коммуникативных связей между государственными институтами и обществом, производителем и потребителем информации, т.к. запросы и коммуникативные ресурсы различных обществ в различные периоды их исторического развития далеко не одинаковы.

Рассмотрение динамики процесса институционализации связей с общественностью, позволяет выделить его главные составляющие элементы: установление форм, принципов и правил взаимодействия с другими общественными институтами, формализация и кодификация норм профессиональной деятельности, интернационализация института "паблик рилейшнз".

Анализ зарубежного и российского опыта позволяет выделить как аналогичные западным институциональные процессы в сфере ПР, так и специфические, имеющие национальные корни. Общее состоит в неуклонном расширении функций ПР как существенного и неотъемлемого элемента эффективного государственного управления. К'важным-специфическим функциональным задачам ПР в системе госуправления России диссертант относит участие ПР-структур в последовательной демократизации государственного управления, открытости власти, содействие становлению гражданского общества. Роль ПР-структур заключается в поддержке института государства при разрешении объективных противоречий между плюрализмом политической сферы общества и целостностью государственной власти. В обобщенном виде конкретные направления деятельности ПР-структур в органах государственной власти России это: а) установление, поддержание и расширение контактов с общественностью; б) информирование о принимаемых решениях; в) изучение общественного мнения (социально-политический мониторинг); г) анализ общественной реакции на действия должностных лиц и органа власти в целом; д) прогнозирование общественно-политических процессов; е) обеспечение органов власти аналитическими разработками; ж) формирование благоприятного имиджа властного института.

Функция ПР-структур в органах государственной власти все шире признается существенным элементом эффективного управления, становится условием нормального функционирования властных институтов, государственной службы, придает их деятельности более открытый, демократический характер, обеспечивает возможности поступательного развития, способствует успешному представительству страны на мировой арене. Вместе с тем, ПР-деятельность, как совокупность реализуемых алгоритмизированных технологий, допускает определенную диверсификацию, вычленение этапов, функций, операций, каждая из которых может быть протестирована, оценена на вербально-экспертном уровне, либо с использованием цифровых индексов, шкал и др.

Анализ диссертантом проблемы показывает, что единых подходов и систем оценки эффективности в данной сфере пока не существует. Нет какого-то одного, единого способа, метода оценки деятельности служб "паблик рилейшнз" во властных структурах, в деятельности бизнес-сообщества, функционировании политических организаций, но существует достаточное число моделей, подходов, тестов оценки ПР на институциональном, системном, функциональном, инструментальном, технологическом уровнях, комплексное и последовательное применение которых, как показывает анализ, дает возможность формирования интегра-тивной оценки, а значит, в конечном итоге, оценки результативности функционирования и развития служб, структур "паблик рилейшнз".

В итоге эффективность ПР-деятельности можно оценить некоторой системой показателей, прежде всего фиксирующих изменения в настроениях и поведенческой активности общественности, ее ценностных ориентации, рейтинга лидеров и правительственного института в целом.

Диссертант приходит к выводу, что интегративная оценка эффективности ПР-деятельности должна производиться с позиции того вклада, который ПР вносит в дело решения практических задач, реализации предназначения властного института, его функционирования и развития.

В этой связи для оценки эффективности ПР-деятельности властных структур, в частности МНС России как правительственного института наиболее приемлем подход, выраженный в повышении уровня осведомленности целевых аудиторий о налоговой системе и налоговом законодательстве Российской Федерации, сущности деятельности Министерства, осуществлении определенных "запрограммированных" действий, улучшении (корректировке) информационного поля. При оценке используется как принцип прямого исследования (подсчета количества ожидаемых действий), так и опосредованного (выявление изменения психологических стереотипов и т.д.).

Рыночная экономика представляет широкие полномочия экономическим субъектам. Вместе с тем, значительно возрастает роль и значение отдельных органов исполнительной власти, оказывающих в той или иной форме управляющее воздействие на рыночные процессы. В таких условиях, успех или неудача ведомства, его политики оказывается зачастую больше зависимым не столько от качества и соответствия его деятельности социальным ориентациям общества, сколько от того, какова его репутация в деловых и правительственных кругах, в общественном мнении. Рассматривая эту проблему на примере деятельности МНС России автор приходит к выводу, что совершенствование деятельности ПР-службы ведомства, ее институциональное развитие характеризуется складыванием определенной системы организации работы, включающей разработку нормативных актов, комплекса норм и правил построения взаимоотношений внутри организации, включая руководство Министерства, а также с внешней средой (заинтересованной общественностью), постановку работы со СМИ, осуществление ежедневного мониторинга прессы, создание, ведение и информационное наполнение Интернет-сайта vvww.nalog.ru, сайтов региональных налоговых органов, организацию методической помощи и координацию работы региональных ПР-подразделений, разработку концепций проведения ПР-кампаний.

В результате предпринятых Управлением действий в целом удалось сформировать в общественном мнении достаточно позитивный образ МНС России, как ведомства, контролирующего полноту и своевременность поступления налогов и сборов в бюджеты всех уровней. Эта работа ведет к повышению правовой грамотности, информированности налогоплательщиков и, как следствие, уровня добровольного соблюдения ими налогового законодательства Российской Федерации, формированию у населения России налоговой культуры как части политической культуры.

Список литературы диссертационного исследования кандидат политических наук Колотий, Ирина Анатольевна, 2004 год

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. Российская газета. 1993. 25 декабря. №237.

2. Указ Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 года №824 "О мерах по проведению административной реформы". Российская газета. 2003. 25 июля №148.

3. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть 1 от 31 июля 1998 года № 146-ФЗ. Российская газета. 1998. 06 августа. №148-149. Часть 2 от 05 августа 2000 года №117-ФЗ. Парламентская газета. 2000. 10 августа №151-152.

4. Федеральный закон от 13 января 1995 года № 7-ФЗ "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации". Российская газета. 1995. 14 января. № 9-10.

5. Федеральный закон 20 февраля 1995 года № 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации". (В редакции 10.01.2003 г.). Российская газета. 1995. 22 февраля. №39.

6. Федеральный закон от 18 июля 1995 года № 108-ФЗ "О рекламе". (В редакции Федеральных законов от 18.06.2001 г. № 76-ФЗ, от 14.12.2001 г. № 162-ФЗ, от 30.12.2001 г. № 196-ФЗ.). Российская газета. 1995. 25 июля №142.

7. Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 "О средствах массовой информации". (В редакции от 04.07.2003 г. Ведомости СНД и ВС РФ 13.02.1992, №7, ст.300.). Российская газета. 2003. 08 июля. №131.

8. Постановление Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2001 года№ 888 "О федеральной целевой программе "Развитие налоговых органов (2002-2004гг.)". Собрание законодательства Российской Федерации от 07 января 2002 г. (Ч.2.). № 1, ст.32.

9. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2002 года №65 "О федеральной целевой программе "Электронная Россия" (2002-2010 годы). Российская бизнес-газета. 2002. 12,19,27 февраля. № 6,7,8.

10. Путин В.В. Вступительное слово на встрече с представителями Российского союза промышленников и предпринимателей. Москва. Кремль. 19 февраля 2003 r.//www. president.kremlin.ru.

11. Путин В.В. Какую Россию мы строим. Выступление при представлении ежегодного Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. М.: Известия, 2000. 67 с.

12. Путин В.В. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации. Москва. Кремль. 16 мая 2003 г. // www.president.kremlin.ru.

13. Путин В.В. Россия на рубеже эпох. (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации). М.: Известия, 1999. 89 с.

14. Актуальные проблемы политики и политологии в России: Сборник статей аспирантов и преподавателей Рос. Акад. Гос. Службы при Президенте РФ. Под общ. ред. B.C. Комаровского. М.: Изд-во РАГС, 2001.239 с.

15. Алексеева Т.А. Возникновение идеологии информационного общества//Информационное общество. 1999. Вып. 1. С.30-35.

16. Алексеева Т.А. Современные политические теории. М.: РОС-СПЭН, 2001. 342 с.

17. Алешина И.В. Паблик рилейшнз для менеджеров и маркетеров. М.: Ассоциация авторов и издателей "Тандем". Издательство "ГНОМ — ПРЕСС", 1997. 256 с.

18. Алешина И.В. Паблик рилейшнз для менеджеров. М.: Экмос, 2002. 487 с.

19. Андреева И. Уплата гражданского долга // Итоги. 1999, № 12.

20. Анохин М.Г., Комаровский B.C. Политика: возможность современных технологий. М.: Изд-во РАГС, 1998. 69 с.

21. Арсюхин Е. Файл "Правительство" сохранить как? // Российская газета. 2001. 29 ноября.

22. Баркеро Кабреро X. Д. Связи с общественностью в мире финансов. Ключ к успеху. (Пер. с исп. со 2 го изд.). М.: Дело, 1997. 80 с.

23. Барсукова С.Ю. Вынужденное доверие сетевого мира // Полис. 2001. № 2.

24. Безгодова О.В. "Паблик рилейшнз" в системе политического управления современной России. Тенденции развития. Дис. канд. полит. Наук. М., 1997. 183 с.

25. Бессонов Б.Н. Идеология духовного подавления. М.:"Мысль", 1971. 295 с.

26. Бинецкий А.Э. Паблик рилейшнз: защита интересов и репутации бизнеса. М.: ИКФ Экмос, 2003. 239 с.

27. Блохин А. Институциональные условия формирования крупного бизнеса в России // Проблемы прогнозирования. 1998. № 2.

28. Блажнов Е.А. Паблик рилейшнз. Приглашение в мир цивилизованных рыночных и общественных отношений. М.: ИМА-пресс, 1994. 157 с.

29. Блэк С. Паблик рилейшнз. Что это такое? М.: Новости, 1990.239 с.

30. Бобровский B.C. Теория "массового общества" на службе американского империализма. Минск: Наука и техника, 1973. 175 с.

31. Бурдье П. Социология политики / Пер. с фр. М.: Socio Logos,1993. 333 с.

32. Бурдье П. Начала / Пер. с фр. М.: Socio Logos Фирма "Адапт",1994. 287 е.;

33. Быченков В.М. Институты: Сверхколлективные образования и безличные формы социальной субъектности. М.: Рос. акад. соц. наук, 1996. 975 с.

34. Валовая М.Д. Азы древнейшего ремесла или 13 бесед о рекламе и маркетинге. М.: Нива XXI век: Изд-во АОЗТ "Остоженка инвест", 1994. 109 с.

35. Валовая М.Д. Давайте говорить прозой // Советник. 1997. №12.

36. Валовая М.Д. Технологии связи с общественностью // Политология. М.: Изд-во РАГС, 2002. 516 с.

37. Варустин Л. Расставим акценты: К определению понятия "предмет науки ПР" // ПР-диалог. 1998. № 2.

38. Василенко Л.А. Интернет в информатизации государственной службы России. М.: Изд-во РАГС, 2000. 252 с.

39. Василенко А.Б. Пиар крупных российских корпораций. М.: ГУ-ВШЭ, 2001.304 с.

40. Вебер М. Научный анализ союзов и объединений // Государственная служба. Вып.4. Группы интересов. Лоббирование. Взгляд из-за рубежа. М.: Луч, 1995. 138 с.

41. Веблен Т. Теория праздного класса. М.: Прогресс, 1984. 376 с.

42. Векслер А. Ф. Связи с общественностью: качество и результативность // Связи с общественностью для бизнеса. // 1-е изд. Н.Новгород: Издат. центр Агентства "PR-Эксперт", 2001. 202 с.

43. Вершинин М.С. Политическая коммуникация в информационном обществе. СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 2001. 252 с.

44. Викентьев И.Л. Приёмы рекламы и public relations: 215 примеров, 130 учебных задач и 15 практических приложений. СПб.: Бизнес-пресс, 1998.238 с.

45. Вишнепольский К. В гостях у GOV // Коммерсантъ. Власть. 2001. 14 августа.

46. Всеволжский К.В., Мединский В.Р. Правовые основы коммерческой рекламы. М.: "Наука", 1998. 309 с.

47. Выжутович В. Власть обещает открыться // Известия. 1996. 11 сентября.

48. Гаджиев К.С., Гудименко Д.В., Каменская Д.В. Политическая культура: теория и национальные модели. М.: Интерпракс, 1994. 352 с.

49. Гермогенова Л.Ю. Эффективная реклама в России. Практика и рекомендации. М.: Изд-во "РусПартнерЛтд", 1994. 252 с.

50. Гоббс Т. Сочинения. В 2 т. Т. 2. М.: Мысль, 1991. 735 с.

51. Голосов Г.В., Шевченко Ю.Д. Политические институты и мотивация законодательной деятельности в российском парламенте // Общественные науки и современность. 2001. № 6.;

52. Горохов В.М., Комаровский B.C. Связь с общественностью в органах государственной службы. М.: Изд-во РАГС, 1996.43 с.

53. Государственная служба России: диалог с обществом. Под ред. B.C. Комаровского. М.: Изд-во РАГС, 1998. 210 с.

54. Грачев М.Н. Политика, политическая система, политическая коммуникация. М.: НОУ МЭЛИ, 1999. 166с.

55. Григорьева Н. Работа учреждения с общественностью. СПб.: Бизнес-пресс, 1999. 189 с.

56. Дарендорф Р. Мораль, институты и гражданское общество // Путь. 1993. № 3.

57. Дегтярев А.А. Основы политической теории. М.: Высш. шк., 1998. 239 с.

58. Джей Э. Эффективная презентация. Минск: Амалфея, 1996.208 с.

59. Дилигенский Г. Политическая институционализация в России: социально-культурные и психологические аспекты // Мировая экономика и международные отношения. 1997. № 7-8.

60. Доти Д. И. Паблисити и паблик рилейшнз. / Пер. с англ. М.: Инф.- издат. дом "Филинъ", 1996. 288 с.

61. Доценко E.JI. Психология манипуляции. Феномены, механизмы и защита. М.: "ЧеРо" Изд-во МГУ, 1997. 342 с.

62. Дюверже М. Политические институты и конституционное право // Антология мировой политической мысли: В 5 т., Т. 2. М.: Мысль, 1997. С. 644-661.

63. Дюркгейм Э. О разделении общественного труда; Метод социологии. / Пер. с фр. Изд. Подг. А.Б. Гофман. М.: "Наука", 1991. 572 с.

64. Жарков С. Реклама налоговых служб: и кнут и пряник налицо // Капитал. 1998. № 8.

65. Из выступления Министра экономического развития и торговли Г. Грефа на открытии Международного форума "Россия в электронном мире". Что такое электронное правительство? Москва 19-21 июня 2001; // /'BUSINESS. 2001. № 7-8.

66. Ильин М.В. Слова и смыслы: Общение—общность //Политические исследования. 1994. № 6.

67. Институциональный и структурный аспект реформ (Мировой опыт и российская ситуация). М.: ИЭ РАН, 1992. 46 с.

68. Кализе М. Эпоха Интернета: создание компьютерной программы для многоязычного анализа ключевых понятий политологии // Полис. 2001. №5.

69. Кастельс М. Информационная эпоха: экономика, общество и культура. Пер. с англ. под науч. ред. О.И. Шкаратина. М.: ГУ ВШЭ, 2000. 608 с.

70. Катлип Скотт М., Сентер Аллен X., Брум Глен М. Паблик рилейшнз: теория и практика / 8-е изд. Пер. с англ. М.: Издательский дом "Вильяме", 2001. 624 с.

71. Качанов Ю.Л. Политическая топология: Структурирование политической действительности. М.: Ad Marginem, 1995, 223 с.

72. Качество и результативность в связях с общественностью. Сборник материалов Международной конференции "Качество и результативность в связях собщественностью" (24-25 января, 2000 г., Москва). М.: Изд-во РАСО, 2000. 128 с.

73. Кирдина С.Г. Институциональные матрицы и развитие России. М.: Теис, 2000.213 с.

74. Кирдина С.Г. Институциональные матрицы: макросоциологиче-ская объяснительная гипотеза // СОЦИС. 2001. №2.

75. Кирдина С.Г. Позволяют ли новые институциональные теории понять и объяснить процессы преобразований в современной России? // СОЦИС. 2001. №3.

76. Козырев А.Н. Институционализм // Политическая энциклопедия. В 2 т. Т. 1 / Нац. обществ.- науч. фонд; Рук. проекта Г.Ю. Семигин; Науч.-ред. Совет: пред. совета Г.Ю. Семигин. М.: Мысль, 1999. 750 с.

77. Кокорев В. Институциональные преобразования в современной России // Вопросы экономики. 1996. №.-12.

78. Коляда С. Рубить окно в Интернет //Коммерсантъ. 2001.26 июля.

79. Комаровский B.C. Интересы защищает чиновник //Советник. 1997. № 6.

80. Королько В.Г. В интересах большого бизнеса. Киев: Политиздат Украины, 1974. 199 с.

81. Королько В.Г. Основы паблик рилейшнз. М.: "Рефл-бук", К.: "Ваклер", 2002. 528 с.

82. Лапко А. В., Чепцов С. В. Многоуровневые непараметрические системы принятия решений. Новосибирск: "Наука" Сиб.предприятие, 1997. 186 с.

83. Лебедева Т.Ю. Искусство обольщения: Паблик рилейшнз по-французски. Концепции. Практика. М.: Изд-во Моск. Ун-та, 1996. 135 с.

84. Лебон Г. Психология народов и масс. СПб.: Макет, 1996. 316 с.

85. Ленин В.И. Детская болезнь "левизны" в коммунизме // Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 41. С. 1-104.

86. Лисин B.C. К новому пониманию места и роли государства как социального института // Институциональные аспекты экономических реформ в России. М.: Высш. шк., 1999. 112 с.

87. Лисин B.C. Теория социальных институтов и современная экономика // Институциональные аспекты экономических реформ в России. М.: Высш. шк., 1999. 112 с.

88. Лучше использовать результаты коммуникационных исследований // PR сегодня: новые подходы, международная практика / Пер. с англ. М.: Консалтинговая группа "ИМИДЖ-Контакт"; ИНФРА-М, 2002. 493 с.

89. Марченко Г.И., Носков И.А. Имидж в политике. М.: Владос, 1997. 208 с.

90. Масс-медиа российского Интернета. Аналитический доклад. М.: Фонд эффективной политики, 2000. 45 с.

91. Матюхин А.А. Государство в сфере права: институциональный подход. Алматы: ВШП "Эдшет", 2000. 596 с.

92. Моисеев В.А. Паблик рилейшнз. PR: Теория и практика. М.: ВИРА-Р Омега-Л , 2001. 376 с.

93. Морозов А. Кузькино как мать электронной России, или Зачем чиновнику компьютер? // Российская газета. 2001. 01 августа.

94. Морозова Е.Г. Политический маркетинг: концепции развития, модели функционирования, компаративный анализ. Автореф. дисс. д. полит, н. М.: Изд-во РАГС, 2000. 49 с.

95. Музыкант В.Л. Реклама и паблик рилейшнз // Теория и практика современной рекламы. Ч. 1. М.: Компания "Евраз. Регион", 1998. 326 с.

96. Музыкант В.А. Реклама: функции, цели, каналы распространения. 4.1. М.: Изд-во МНЭПУ, 1996. 108 с.

97. Налоговая на экране монитора // Расчет. 2001. Август.

98. Невзлин Л.Б. "Паблик рилейшнз" кому это нужно? М.: Экономика, 1992. 222 с.

99. Нестеренко А. Современное состояние и основные проблемы институционально-эволюционной теории // Вопросы экономики. 1997. №3.

100. Норт Д. Институты, Институциональные изменения и функционирование экономики / Пер. с. англ. А.Н. Нестеренко. М.: Начала, 1997. 189 с.

101. Норт Д. Институциональные изменения: рамки анализа // Вопросы экономики. 1997. № 3.

102. Норт Д. Институты и экономический рост: историческое введение. /THESIS, 1993, т. 1, вып. 2.

103. Ньюсом Д., Терк Д. ВС., Крукеберг Д. Все о PR. Теория и практика паблик рилейшнз. М.: Коне, гр-па "Имидж-Контакт: ИНФРА-М, 2001.628 с.

104. ПО. Олейник А. Издержки и перспективы реформ в России: институциональный подход // Мировая экономика и международные отношения. 1998. № 1.

105. Олейник А. Сценарии институционального развития переходного общества // Мировая экономика и международные отношения. 1997. №7.

106. Олейник А. Теневая экономика как источник формирования институтов рынка? // Издержки и перспективы реформ в России: институциональный подход. //Мировая экономика и международные отношения. 1997. № 12.

107. Ольсевич Ю. Институционализм — новая панацея для России? // Вопросы экономики. 1999. № 6.

108. Ольшанский Д.В. Политический PR. СПб.: Питер, 2003.544 с.

109. Ольшевский А. Антикризисный PR и консалтинг. СПб.: Питер, 2003. 493 с.

110. Павлютенкова М.Ю. Новые информационные технологии в современном политическом процессе // Власть. 2000. № 8.

111. Пашенцев Е.Н. Паблик рилейшнз: от бизнеса до политики / 2-е изд. М.: Изд-во "Финпресс", 2000. 240 с.

112. Пересветова Н. Правительство становится прозрачным // Российская газета. 2002. 01 марта.

113. Петров В., Рабинович И. От информационных войн к управляемой конфронтации и сотрудничеству // Власть. 2001. № 1.

114. Политическая наука: новые направления / Пер. С англ. М.М. Гурвица, АЛ. Демчука, Т.В. Якушевой. Научный редактор Е.Б. Шесто-пал. М.: Вече, 1999. 816 с.

115. Политическая энциклопедия в 2 т. Т.2. М.: Мысль, 1999.701 с.

116. Политическое консультирование. М.: Центр Полит. Конс-ия "Никколо М", 1999. 471 с.

117. Политология: Энциклопедический словарь / Общ. Ред. и сост.: Ю.И.Аверьянов. М.: Изд-во Моск. Коммерч. Ун-та, 1993. 431 с.

118. Попов Э.А. Институционализация российской демократии // СОЦИС. 2001. №5.

119. Почепцов Г. Имиджмейкер: Паблик рилейшнз для политиков и бизнесменов. Киев: Рекл. Аг-во Губерникова, 1995. 235 с.

120. Почепцов Г.Г. Паблик рилейшнз для профессионалов. М.: "Рефл-бук", К.: "Ваклер", 2000. 624 с.

121. Почепцов Г.Г. Паблик рилейшнз, или как успешно управлять общественным мнением. М.: Центр, 1998. 352 с.

122. Почепцов Г.Г. Теория коммуникации. М.: "Рефл-бук", К.: "Ваклер", 2001. 656 с.

123. Проблемы преодоления "цифрового неравенства" в России и странах СНГ. Материалы международного семинара. М.: Дом Правительства РФ, 28 ноября 2000 г.

124. Рева В.Е. Связи с общественностью: история, теория, практика. М.: Пенз. гос. ун-т, 1997.155 с.

125. Ро О.С. Передовые технологии коммуникации и организация //СОЦИС. 2001. №3.

126. Романова JI. Виртуальный психоанализ // Независимая газета. 1999. 19 января.

127. Рыбаков А., Тарасов А. Новый общественно-институциональный порядок в России: проблемы формирования и оптимизации // Власть. 2001. №7.

128. Рюэгг-Штюрм Й. Сетевые организационно-управленческие формы мода или необходимость? // Проблемы теории и практики управления. 2000. № 6.

129. Савинова О.Н. Связи с общественностью в органах регионального управления. Н.Новгород, ГИПП "Нижполиграф", 1997. 160 с.

130. Сатушева JI. Заплатили. Это нервное. // Рекламный мир.1999. № 5.

131. Связи с общественностью в политике и государственном управлении / Под общ. ред д-ра филос. наук, проф. В.С.Комаровского. М.: Изд-во РАГС, 2001. 520 с.

132. Связь с общественностью "паблик рилейшнз" — государственной власти и управления. Алматы, Гылым, 1997. 172 с.

133. Синяева И.М. Паблик рилейшнз в коммерческой деятельности. М.: ЮНИТИ, 1998. 287 с.

134. Словарь новых иностранных слов. М.: Изд-во МГУ, 1995.142 с.

135. Скибинская И. Журналисты недовольны чиновниками. Но не всеми. // Интерфакс АИФ. 1998. № 5.;

136. Сморгунов JI.B. Современная сравнительная политология. СПб.: РОССПЭН, 2002. 469 с.

137. Сморгунов Л.В. Сетевой подход к политике и управлению // Полис. 2001. №3.

138. Современный философский словарь / Под общ. Ред. В.Е. Кемерова. 2-е изд., испр. и дон. Лондон и др., Панпринт, 1998. 1064 с.

139. Соловьев Э.Г. Неоинституционализм // Политическая энциклопедия в 2 т. Т.2 / Нац обществ.-иауч. фонд; Рук. проекта Г.Ю. Семигин; Науч. ред. совет: пред. совета Г.Ю. Семигин. М.: Мысль, 1999. 701 с.

140. Соломонов Ю. Руководство Родины предупреждает. // Общая газета 1998. 10 16 декабря.

141. Социально-политические конфликты в российском обществе: проблема урегулирования ("круглый стол") // СОЦИС. 1999. № 3.

142. Тамбовцев В.Л. Институциональный рынок как механизм институциональных изменений // Общественные науки и современность. 2001. №5.

143. Технологии в политике и политическом управлении. М.: Изд-во РАГС, 2000. 301 с.

144. Тоффлер О. Проблемы власти на пороге XXI века: (Реферат) // Свободная мысль. 1992. № 2.

145. Трансформация экономических институтов в постсоветской России. (Под ред. P.M. Нуреева). М.: Московский общественный научный фонд, 2000.304 с.

146. Тульчинский Г. Public relations: Репутация, влияние, связи с прессой и общественностью, спонсорство. СПб.: Санкт-Петербург гос. Акд.культуры. Ин-т культ, прогр. ком. по культуре, 1994. 80 с.

147. Туронок С.Г. Интернет и политический процесс //Общественные науки и современность. 2001. № 2.

148. Ужанов А. Система "Public Relations" ("связей с общественностью") в Вооруженных Силах: Сущность, проблемы функционирования, пути формирования: Автореф. канд. дис. М.: Изд-во PAFC, 1998.

149. Управление общественными отношениями / Под общ. Ред. B.C. Комаровского. М.: Изд-во РАГС, 2003. 400 с.

150. Филиппова ТВ. Интернет как инструмент социологического исследования // СОЦИС. 2001. № 9.

151. Фролова М.А. Критика буржуазной манипуляции сознанием. М.: Политиздат, 1979. 187 с,

152. Хайек Ф. Частные деньги. Б.м.: Ин-т нац. модели экономики, 1996. 229 с.

153. Хейне П. Экономический образ мышления / Пер. с англ. М.: Изд-во "Новости", 1991. 704 с.

154. Хэйвуд Р. Все о public relations. Как добиться успеха в бизнесе, используя связи с общественностью. М.: Лаб. базовых знаний, 1999. 254 с.

155. Хорава Ф.М. Становление российских "Паблик рилейшнз" как социального института. М.: Изд-во Моск. Ун-та, 2000. 23 с.162. "Черный PR" как способ овладения властью или борьба для. имиджмейкера / 2-е изд. СПб.: Изд. дом "Бизнесс-пресса", 2001. 176 с.

156. Чумиков А.Н. Связи с общественностью. М.: Дело, 2000.272 с.

157. Чураков А.Н. Анализ социальных сетей // СОЦИС. 2001. № 1.

158. Шаститко А. Условия и результаты формирования институтов //Вопросы экономики. 1997. № 3.

159. Шаститко А. Фридрих Хайек и неоинституционализм // Вопросы экономики. 1997. № 6.1 ГА

160. Шишкина М.А. Паблик рилейшнз в системе социального управления. СПб.: Изд-ва "Паллада-медиа" и СЗРЦ "РУСИЧ", 2002. 442 с.

161. Энгельс Ф. Позиция политических партий // Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 1. С. 504-506.

162. Яковлев И.Г. Политические рейтинги и Интернет // Власть. 2001. №2.

163. Якушев B.C. О понятии правового института // Правоведение. 1970. №6.

164. PR против кризисов: механизмы управления. Сборник материалов Международной конференции "PR против кризисов: механизмы управления" под ред. Борисова А.Ю. (26 27 января, 1999 г., Москва). М.: Изд - во "Альба", 1999. 188 с.

165. PR сегодня: новые подходы, исследования, международная практика / Пер с англ. Науч. Ред. А.П. Ситников и др. М.: Имидж-Контакт, Инфра М, 2002. 491 с.

166. Borzel Т. Organizing Babylon on the Different Conceptions of Policy Networks // Public Administration. 1998, Vol. 76. № 2.

167. Borzel T. 1998. Rediscovering Policy Networks as a Form of Modern Governance. / Journal of European Public Policy, vol. 5, № 2.

168. Bruce B. Images of Power. London, 1992.

169. Campbell L. Institutional Analysis and the Role of Ideas in Political Economy // Theory and Society. 1998. Vol. 27.

170. Cay wood L.C. Handbook of Strategic Public Relations & Integrated Communications. New York, The McGraw-Hill ,1997. 547 p.

171. Comparative Politics Today: A World View / Ed. by Almond G., Powell G. New York, 1996.

172. Dahl R.A. Democracy and its Critics. New Haven. London Yale univ. press Cop., 1989. 397 p.

173. Duverger M. Sociologie Politique. Paris: 1968.

174. Freeman J. The Political Process. N.Y.: Doubleday, 1955.

175. Giddens A. The Constitution of Society: Outline of the Theory Structuration. Berkley: University of California Press, 1984.

176. Green P.S. Winning PR Tactics. London: 1994.

177. Goodin R.E. Institutions and Their Design // The Theory of Institutional Design / Ed. by R.E. Goodin. Cambridge: Cambridge University Press, 1996.

178. Guidelines and Standards for Measuring and Evaluating PR Effectiveness. Published by the Institute for Public Relations. University of Florida, USA. 1997.

179. Hazleton V., Botan C. The Role of Theory in Public Relations // Public Relations Theory. Hillside; New Jersey; Hove and London, 1989.

180. Haywood R. All about Public Relations: How to Build Business Success on Good Communications. London, The McGraw-Hill Companies, 1991.349 p.

181. Hekanson H., Johanson J. The Network as a Governance Structure: Interfirm Cooperation Beyond Markets and Hierarchies. Organizing Organizations. Bergen, 1998.

182. Jepperson R.L. Institutions, Institutional Effects and Institutionalism // The New Institutionalism in Organizational Analysis / Ed. by Powell W.W., DiMaggio P. J. Chicago: University of Chicago Press, 1991.

183. Larson C.U. Persuasion: Reception and Responsibility. Belmont:1995.

184. Lasswell H. Power and Personality. New York, 1948.

185. Maltese J.A Spin Control. The White House Office of Communication and the Management of Presidential News. Chapel Hill etc., 1992.

186. March J. G., Olsen J. P. Rediscovering Institutions: The Organizational Basis of Politics. New York: Free Press, 1989.

187. March J. C. Olsen J. P. The New Institutionalism: Organizational Factors in Political Life / American Political Science Review. 1984. Vol.78.

188. Mencher M. Basic Media Writing. Madison (Wisconsin): 1993.

189. The New Institutionalism in Organizational Analysis / Ed. by Powell W., DiMaggio P. Cambridge, 1991.

190. North D.C. Institutions, Institutional Change and Economic Performance. Cambridge: Cambridge University Press, 1990.

191. Osborne D., Gaebler T. Reinventing Government: How the Enterpreneurial Spirit Transforming the Public Sector. Reading, MA: Addison-Wesley Publishing Company, 1992.

192. Rosenau J. Turbulence in World Politics: A Theory of Change and Continuity. Princeton, 1990.

193. Rossi Peter H. and Freeman Howard E. Evaluation: A Systematic Approach: 5th ed. Cal., 1993.

194. Seitel Fraser P. The Practice of Public Relations. /8-th ed. Upper Saddle river. Prentice Hall, 2001. 534 p.

195. Thelen K., Steinmo S. Historical Institutionalism in Comparative Politics // Structuring Politics / Ed. by Steinmo S., Thelen K., Longstreth F. New York: Cambridge University Press, 1992.

196. Webster's New World Dictionary for Young Adults / Simon & Sinister. New York, 1994.