Становление и развитие системы бюджетного контроля в субъектах Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.10, кандидат экономических наук Гагацев, Тимур Александрович

• Гагацев, Тимур Александрович
• кандидат экономических наук
• 2007

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Гагацев, Тимур Александрович

Введение.

Глава 1. Теоретические аспекты исследования содержания бюджетного контроля в современных условиях.

1.1. Гносеологический анализ функционирования системы бюджетного контроля как важнейшей сферы государственного финансового контроля.

1.2. Генезис системы бюджетного контроля в Российской Федерации.

1.3. Роль и место бюджетного контроля в системе регионального управления.

Глава 2. Особенности функционирования системы регионального контроля в рамках бюджетного процесса.

2.1. Правовое и финансовое обеспечение бюджетного процесса в Ростовской области.

2.2. Анализ состояния консолидированного бюджета Ростовской области и контроля за его исполнением.

2.3. Роль Контрольно-счетной палаты Ростовской области в совершенствовании бюджетного процесса на региональном уровне.

Глава 3. Стратегические направления развития бюджетного контроля на региональном уровне.

3.1. Совершенствование системы бюджетного контроля в субъекте Федерации в рамках бюджетного процесса, ориентированного на результат.

3.2. Аудит эффективности как важнейший элемент системы регионального бюджетного контроля.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Становление и развитие системы бюджетного контроля в субъектах Российской Федерации»

Актуальность темы исследования. В условиях развития бюджетного федерализма, усложнения межбюджетных отношений, интенсивного процесса разграничения полномочий между федеральной властью, субъектами Федерации и органами местного самоуправления, дефицитности территориальных бюджетных ресурсов многократно возрастает значимость бюджетного контроля на региональном и муниципальном уровнях.

В этой связи необходимо создание стройной системы бюджетного контроля, которая, исходя из общих механизмов контроля и четкой иерархической структуры контрольных органов, способствовала бы обеспечению законности и единообразия контроля во всей бюджетной системе Российской Федерации и позволяла сопоставить показатели эффективности и экономичности использования бюджетных ресурсов на разных ее уровнях.

Нормы действующего Бюджетного кодекса РФ, определяющие основы государственного' и муниципального контроля, на сегодняшний день не справляются с этой задачей. Их слабость и противоречивость приводят к замкнутости контроля по уровням бюджетной системы Российской Федерации, к отсутствию развитых механизмов взаимодействия, координации и контроля органов государственной власти различных уровней бюджетной системы РФ.

Недостаточность законодательно установленных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по контролю за формированием доходов и расходов соответствующих бюджетов оборачивается отсутствием ответственности за проведение на местах рациональной и прозрачной налогово-бюджетной политики, отсутствием институциональных стимулов и возможностей для реструктуризации бюджетных расходов, оптимизации налоговой нагрузки на экономические субъекты и обеспечения сбалансированности территориальных бюджетов, ведет к невыполнению государственных и муниципальных обязательств.

Поэтому сегодня от органов, осуществляющих региональный бюджетный контроль, требуются не только полная, объективная и своевременная информация о качестве финансово-управленческой деятельности, но и предложения по ее совершенствованию. Контроль должен быть нацелен на выявление резервов роста финансовых ресурсов территорий, создание условий для финансовой стабилизации муниципальных образований. Данные обстоятельства, определяющие актуальность поиска механизмов оптимизации системы бюджетного контроля на региональном уровне, послужили предпосылкой выбора темы диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Вопросы организации бюджетного контроля нашли довольно широкое отражение в зарубежной и отечественной экономической мысли. В частности, они исследованы в трудах П. Арпиланша, М. Банка, Дж. Боурна, Х-П. Бургхофа, Дж. Бхагвати, Э. Венгера, Дж. Клементе, Э. Кпарра, П. Кругмана, Ж. Манэ, А. фон Мутса, Дж. Мида, У. Фолльмера, Дж. Хиггинса, X. Цафельберга, Р. Штретлинга и др. Среди отечественных исследователей, занимающихся данной проблематикой, можно отметить В. Бурцева, Е. Бухвальда, Е. Грачеву, Ю. Данилевского, А. Крикунова, Р. Мешалкину, J1. Овсянникова, В. Родионову, С. Степашина и др.

Вопросам организации и функционирования системы бюджетного контроля как важнейшего элемента системы государственного финансового контроля посвящены исследования Н. Аюбова, J1. Горемыкиной, Д. Комягина, Н. Погосяна, А. Соменкова, Р. Сомоева, С. Шохина и других авторов.

Различные аспекты осуществления бюджетного контроля на региональном уровне рассматриваются в трудах М. Гараджи, Н. Лазаревой, А. Ларионова, В. Мясникова, В. Шевлокова, А. Ялбуганова. Однако, несмотря на довольно широкое освещение в научной литературе рассматриваемой нами проблематики, в значительной степени неразработанными остаются вопросы достижения эффективности регионального бюджетного контроля.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является развитие теоретических основ и практических механизмов осуществления бюджетного контроля на региональном уровне и разработка комплекса мер по реформированию данного процесса в современных условиях.

Для достижения указанной цели в работе поставлены и решаются следующие задачи:

• исследовать трансформацию системы бюджетного контроля в РФ в условиях реформирования бюджетного процесса;

• определить особенности функционирования системы регионального бюджетного контроля;

• изучить состояние институционально-правового и финансового обеспечения бюджетного процесса в Ростовской области и факторы, оказывающие влияние на его развитие;

• разработать стратегические направления развития регионального бюджетного контроля в рамках бюджетного процесса, ориентированного на результат;

• исследовать особенности аудита эффективности использования бюджетных средств как прогрессивной формы регионального бюджетного контроля.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования выступает процесс контроля, планирования и использования средств региональных и местных бюджетов в ходе осуществления бюджетного процесса на субфедеральном и муниципальном уровнях.

Предметом исследования является система экономических отношений, возникающих между органами финансового контроля и другими участниками бюджетного процесса на региональном и муниципальном уровнях по поводу эффективного и целевого использования финансовых ресурсов.

Теоретико-методологической основой исследования явились научные концепции и результаты исследований зарубежных и отечественных ученых, посвященные различным аспектам функционирования системы бюджетного контроля на национальном и региональном уровнях.

Диссертационная работа выполнена в рамках Паспорта специальности 08.00.10 - финансы, денежное обращение и кредит, раздела 2 Государственные финансы, п. 2.1 Система государственных финансов, ее структура и роль в регулировании финансовых отношений и социально-экономического развития страны, п. 2.5 Оптимизация бюджетного процесса: совершенствование системы управления доходами и расходами бюджетной системы и внебюджетных фондов, бюджетного планирования и долгосрочного прогнозирования.

Инструментарно-методический аппарат. Исследование базируется на субъектно-объектном, экономико-статистическом и институциональном подходах к исследованию функционирования системы бюджетного контроля. При разработке проблемы использовались следующие методы научного исследования: историко-генетического, системного, сравнительного, структурно-функционального и экономического анализа, табличные и графические приемы визуализации данных.

Информационно-эмпирическая база исследования. Информационная база сформирована на основе законов Российской Федерации, указов Президента Российской Федерации, постановлений и программных документов Правительства РФ, нормативно-правовых актов Министерства финансов РФ, документов, принятых органами законодательной и исполнительной власти Ростовской области, а также методологических разработок Счетной палаты РФ и Контрольно-счетной палаты Ростовской области.

Эмпирической базой исследования послужил фактологический материал Министерств финансов РФ и Ростовской области, Счетной палаты РФ и региональных контрольно-счетных органов, опубликованный в периодической печати и на официальных сайтах сети Интернет, а также результаты исследований зарубежных и отечественных ученых, посвященные вопросам осуществления регионального бюджетного контроля.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования базируется на предположении о том, что бюджетный контроль, осуществляемый на региональном и муниципальном уровнях, следует рассматривать как особый вид финансово-управленческой деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, имеющий целевую направленность, определенное содержание, структуру и процесс осуществления.

Действенность регионального и муниципального бюджетного контроля во многом определяется характером взаимодействия различных контрольных органов, что является важным и непременным условием эффективности исполнения бюджетов всех уровней, бюджетов государственных внебюджетных фондов. В области финансовых отношений необходимо четкое определение полномочий и функций бюджетного контроля как со стороны органов законодательной (представительной) власти, так и со стороны органов исполнительной власти, а также органов местного самоуправления, что позволит усовершенствовать существующие механизмы бюджетного контроля в направлениях, адекватных целям происходящей реформы бюджетного процесса. От полноты и своевременности выделения средств на социально-экономическое развитие регионов, экономичности их использования бюджетополучателями по целевому назначению зависит достижение целей, определенных программами развития экономики и социальной сферы. В связи с этим деятельность органов государственного и муниципального контроля, формы и методы их работы и взаимодействия должны быть направлены на минимизацию «упущенных возможностей» и максимальное использование имеющихся резервов и ресурсов.

Положения, выносимые на защиту:

1. Являясь важнейшим элементом управления бюджетными отношениями, бюджетный контроль в субъектах Российской Федерации подчинен решению задач, поставленных региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления в области повышения качества их финансово-управленческой деятельности, выявления резервов роста финансовых ресурсов и создания условий для финансового обеспечения развития территорий. Особенно это актуализируется в условиях наличия финансовых диспропорций на региональном и муниципальном уровнях, порождающих многочисленные бюджетные правонарушения.

2. Необходимость повышения роли бюджетного контроля в современных условиях обусловливает реформа бюджетного процесса, суть которой состоит в смещении акцентов бюджетного процесса от управления бюджетными ресурсами (затратами) на управление результатами путем повышения ответственности и расширения самостоятельности участников бюджетного процесса и, в том числе, администраторов бюджетных средств в рамках четких среднесрочных ориентиров. Замена планирования расходов по видам расходов на планирование по социально-экономической результативности деятельности бюджетополучателей фактически предполагает переход от системы сметного финансирования к системе государственных заказов, которая распространяется не только на конечных бюджетополучателей, но и на распорядителей бюджетных средств.

3. Совершенствование системы бюджетного контроля предполагает модернизацию методов проверки, анализа и оценки исполнения бюджета. Необходимость модернизации обусловлена усложнением финансовой деятельности, наметившейся тенденцией перехода от глубоко структурированного, ориентированного на затраты бюджетного плана к бюджету, ориентированному на результат. Модернизация проверки предполагает превалирование проверки качества управления в противовес детализированной проверке технической работы. Модернизация проверки также предусматривает разделение понятий "контроль эффективности" и "эффективность контроля". Контроль эффективности предусматривает выявление соответствия действенности государственных операций требованиям достижения социально-политических целей. Эффективность же контроля выявляет результативность контроля, уровень экономности функционирования проверяемой системы, адекватность ее размера результатам контрольной работы.

4. В зависимости от природы конкретных случаев нецелевого использования бюджетных средств существенно различаются их последствия для регионального бюджета. В связи с этим представляется возможным и целесообразным выделить две категории нецелевого использования бюджетных средств - неправомерное внебюджетное использование бюджетных средств (расходы, не предусмотренные законом о бюджете) и несанкционированное внутрибюджетное использование бюджетных средств (перераспределение средств между элементами и видами расходов в пределах утвержденной сметы доходов и расходов бюджетного учреждения без внесения соответствующих изменений в смету доходов и расходов и бюджетную роспись).

5. Аудит эффективности использования бюджетных средств при осуществлении контрольной функции должен создавать элемент ответственности субъектов контроля за соблюдением законодательства в сфере экономических и финансовых отношений. Аналитическая функция предполагает системный анализ причинно-следственных связей выявленных нарушений и проблем и, таким образом, дает элемент «знания» о подконтрольном объекте или предмете контроля. Синтетическая функция аудита эффективности предполагает разработку конкретных предложений по повышению эффективности деятельности подконтрольного объекта и, таким образом, обеспечивает его созидательность. С учетом изложенного аудит эффективности должен обеспечивать триединство ответственности, знания и созидания.

6. Совершенствование бюджетного контроля в России предполагает повышение результативности, эффективности контроля через устранение асинхронности развития его уровней и соответствующих им контрольных органов. Снятию противоречий между органами бюджетного контроля будет способствовать четкое, законодательно оформленное разграничение функций контроля и надзора, а также законодательно закрепленное разграничение функций и полномочий контрольных органов различных уровней.

Научная новизна результатов исследования заключается в выработке теоретико-методологического подхода к совершенствованию системы бюджетного контроля на региональном и муниципальном уровнях в рамках бюджетного процесса, ориентированного на результат.

Элементы научной новизны диссертационной работы заключаются в следующем:

1. Предложена авторская трактовка дефиниции «бюджетный контроль» как совокупности мероприятий, проводимых органами государственной власти и органами местного самоуправления, по проверке законности, целесообразности и эффективности действий в сфере формирования, распределения и использования финансовых ресурсов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления с целью выявления резервов увеличения доходных поступлений в бюджет, повышения эффективности использования имеющихся финансовых ресурсов и улучшения бюджетно-налоговой дисциплины.

2. Разработан авторский вариант классификации бюджетных правонарушений, предполагающий их подразделение на группы нарушений в части организации и зачисления доходов бюджета, расходования бюджетных средств, нарушений порядка открытия и функционирования счетов в банках и кредитно-финансовых учреждениях, ошибок в ведении учета и составления отчетности учреждений, финансируемых за счет бюджетных средств и, таким образом, позволяющий преодолеть существующие коллизии при идентификации нарушений в процессе использования бюджетных ресурсов, а следовательно повышающий уровень объективности при определении вида данных правонарушений и степени ответственности за их допущение.

3. На основе критического анализа состояния бюджетного контроля на региональном и муниципальном уровнях предложен ряд мер по совершенствованию взаимодействия между органами финансового контроля и другими участниками регионального бюджетного процесса, направленных на решение проблем, обусловленных юридической неурегулированностью деятельности органов контроля в субъектах Российской Федерации, состоящих в отсутствии механизма работы с предложениями контрольных органов, регламентации информационного взаимодействия контрольно-счетных органов с иными участниками бюджетного процесса, неразвитости правовых инструментов взыскания средств при установлении фактов их нецелевого использования.

4. Выявлена роль региональных контрольно-счетных органов в осуществлении бюджетного процесса, ориентированного на результат, и предложены меры по повышению качества бюджетного контроля на основе участия контрольно-счетных органов в ежегодном цикле бюджетного процесса, когда результаты бюджетного контроля выступают в качестве аргументов при определении объема и направленности бюджетных расходов.

5. Внесены комплексные предложения по проведению мониторинга результативности бюджетных расходов на муниципальном уровне в рамках организации процесса среднесрочного финансового планирования, включающие оценку исполнения заданий по оказанию муниципальных услуг на основе специфичных для каждой отрасли экономики показателей, отражающих эффективность деятельности распорядителей бюджетных средств и характеризующих качественный уровень реализации их уставных задач и целей, как базы для определения соответствующих предельных бюджетов.

6. Доказано, что аудит эффективности использования бюджетных средств значительно расширяет цели и предмет государственного финансового контроля вследствие реализации таких его свойств, как системность, под которой следует понимать охват всех функций финансового контроля, созидательность, предполагающая выход на конкретные предложения по повышению эффективности деятельности подконтрольных объектов и мониторинг исполнения предложений и рекомендаций.

Теоретическая значимость исследования. Теоретические и методологические положения, выдвинутые автором и обоснованные в диссертации, дополняют и развивают методологическую базу функционирования системы бюджетного контроля в условиях развития бюджетного процесса, ориентированного на результат.

Теоретическая значимость исследования заключается в разработке и обосновании концептуального подхода к реформированию системы контроля за распределением и использованием бюджетных средств в соответствии с целями и задачами осуществляемой реформы бюджетного процесса и определяется тем, что совершенствование механизмов регионального бюджетного контроля позволяет облегчить реализацию моделей бюджетного процесса, учитывающих результативность и эффективность использования финансовых ресурсов.

Практическая значимость исследования. Рекомендации автора могут быть использованы в практической деятельности органов бюджетного контроля на региональном и муниципальном уровнях.

Основные положения диссертации также целесообразно использовать при составлении программы учебных курсов «Финансовый контроль», «Бюджет и бюджетный процесс», «Государственные и муниципальные финансы», «Аудит».

Апробация работы. Разработанные в диссертационной работе основные рекомендации были использованы в практической работе администрации г. Батайска и Контрольно-счетной палаты Ростовской области, что подтверждено справками о внедрении. Основные выводы диссертационной работы отражены в 6 опубликованных научных работах объемом 2,23 авторских п.л.

Логическая структура и объем диссертации. Цели и задачи диссертационного исследования определили объем и последовательность его изложения. Работа состоит из введения, трех глав, содержащих восемь параграфов, заключения, библиографического списка и приложений. Диссертация содержит 189 страниц текста и проиллюстрирована 16 таблицами, 12 рисунками, а также 2 приложениями. Библиографический список состоит из 129 наименований.

Заключение диссертации по теме «Финансы, денежное обращение и кредит», Гагацев, Тимур Александрович

Заключение

В условиях рыночной экономики, когда происходят кардинальные изменения во взаимоотношениях между уровнями бюджетной системы на принципах бюджетного федерализма, осуществляется реализация комплексной реформы федеративных отношений и местного самоуправления, повышаются требования к качеству управления государственными и муниципальными финансами на всех уровнях бюджетной системы, объективно необходимым представляется создание стройной системы бюджетного контроля. Она должна способствовать обеспечению эффективности и экономичности использования бюджетных ресурсов на разных уровнях бюджетной системы. При этом важным является развитие теоретических основ и практических механизмов осуществления бюджетного контроля на региональном уровне и выработке комплекса мер по реформированию бюджетного контроля в рамках совершенствования бюджетного процесса на субфедеральном и муниципальном уровнях.

В ходе проведенного исследования были сделаны следующие выводы и даны практические рекомендации.

1. Исследуя содержание бюджетного контроля как важнейшей сферы государственного финансового контроля, автором обосновано положение о том, что ключевым моментом в понимании сущности бюджетного контроля является взаимосвязанная и взаимообусловленная комплексная система мер по проверке законности, целесообразности и эффективности действий в сфере формирования и использования финансовых ресурсов на всех уровнях бюджетной системы. Законность предполагает применение императивных методов регулирования бюджетных отношений, являющихся в определенной мере фундаментом для разработки стратегических и тактических задач государственной финансовой политики. Эффективность бюджетного контроля рассматривается с одной стороны как его влияние на эффективность использования государственных и муниципальных финансовых ресурсов, а, с другой стороны, как эффективность осуществления контрольной деятельности. Определяющим фактором целесообразности бюджетного контроля следует считать достижение максимальной его результативности. На содержательной стороне бюджетного контроля сказываются трансформационные процессы в условиях перехода к бюджетированию, ориентированному на результат и оказывающее реальное влияние на повышение качества управления бюджетными ресурсами. Исходя из изложенных теоретических посылок автором дана трактовка дефиниции «бюджетный контроль».

2. Генезис развития бюджетного контроля в Российской Федерации позволил выявить основные тенденции его развития с учетом особенностей функционирования на разных исторических этапах и с точки зрения преемственности, исходя из общих механизмов контроля и четкой иерархической структуры контрольных органов на всех уровнях бюджетной системы. В рамках реализации административной реформы важнейшая роль отводится реформированию системы надзора и контроля, формированию комплексного подхода и разработки объективных требований (критериев) к ее организации, направленных на повышение эффективности функционирования органов исполнительной власти и контроля, обеспечение ориентации их деятельности на реализацию стратегических приоритетов социально-экономического развития Российской Федерации, внедрения результативных методов управления и контроля.

3. Результаты проведенного исследования позволили сделать вывод о том, что в рамках внедрения системы программно-целевого бюджетирования в Российской Федерации прослеживаются следующие трансформационные процессы, оказывающие непосредственное влияние на организацию финансового контроля: переход на всех уровнях бюджетной системы к среднесрочному финансовому планированию; увязка бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг с выполнением государственных (муниципальных) заданий; упорядочение бюджетного процесса через закрепление единых принципов и требований к бюджетному планированию; планирование расходов на реализацию долгосрочных целевых программ и осуществление бюджетных инвестиций на основе разделения действующих обязательств (утвержденных в установленном порядке программ и проектов) и принимаемых обязательств (предлагаемых к утверждению программ и объектов); усиление стимулов для органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по эффективному и ответственному управлению региональными и муниципальными финансами.

4. В ходе анализа правового и финансового обеспечения бюджетного процесса в Ростовской области, автором определены ключевые направления повышения эффективности управления общественными финансами и усиления действенности бюджетного контроля на региональном уровне в части, касающейся реформирования бюджетной классификации, доходов и расходов бюджета, межбюджетных трансфертов, а также полномочий участников бюджетного процесса в рамках реализации Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 гг., предполагающей существенные изменения в организации финансового контроля, адекватные по уровню постановки задач и методам контроля происходящим процессам реформирования.

5. Усиление действенности и эффективности бюджетного контроля в условиях реформы бюджетного процесса предопределяется необходимостью повышения качества управления государственными и муниципальными финансами на всех уровнях бюджетной системы, включающее: развитие мониторинга и контроля реализации федеральных полномочий, передаваемых региональным и муниципальным органам власти; повышение бюджетной дисциплины субъектов РФ и муниципальных образований, предупреждение возникновения неплатежеспособности и оздоровления региональных финансов; повышение прозрачности региональных и муниципальных финансов; расширение функций аудита сектора государственного управления на региональном и муниципальном уровнях.

6. Результаты проведенного исследования позволили сделать вывод о том, что новые задачи, продиктованные современными тенденциями развития бюджетного процесса на региональном уровне, требуют дальнейшего развития бюджетного контроля с учетом следующих требований: признания необходимости системного подхода к бюджетному контролю; минимизации количества институтов, занимающихся одним направлением контроля; модернизации механизмов регионального и муниципального внутреннего контроля и внедрение надежной системы внутреннего аудита; создания органов интегрированного бюджетного надзора и регулирования; создания качественных процедур и стандартов бюджетного контроля при наличии единого информационного поля; расширения практики использования публичности деятельности контролирующих органов и практики обращения к органам независимого аудита; разграничения полномочий контролеров и аудиторов.

7. Автором внесены комплексные предложения по проведению мониторинга результативности бюджетных расходов на муниципальном уровне в рамках организации процесса среднесрочного финансового планирования, включающие оценку исполнения заданий по оказанию муниципальных услуг на основе специфичных для каждой отрасли экономики показателей, отражающих эффективность деятельности распорядителей бюджетных средств и характеризующих качественный уровень реализации их уставных задач и целей, как базы для определения соответствующих предельных бюджетов.

8. Одним из перспективных направлений развития аудита эффективности представляется процессный подход, который является высшим стандартом организационного менеджмента. В диссертационной работе определено, что при процессном подходе аудит можно рассматривать как серию непрерывных, взаимосвязанных действий, направленных на достижение поставленных целей. В модели, описывающей процесс, должны изменяться структура и параметры в соответствии с изменениями характеристик процесса при функционировании. Такая модель, в соответствии с принятыми положениями, будет называться адаптивной. Ее построение связано с использованием итеративных методов. При этом в каждый момент времени функционирования системы управления бюджетными ресурсами производится оценка значений ее параметров по данным входных и выходных переменных.

174

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Гагацев, Тимур Александрович, 2007 год

1. Конституция Российской Федерации // Российская газета. 1993, 25 декабря.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации// Собрание законодательства РФ. 1998,№31.-Ст. 3823.

3. Федеральный закон от 14.01.1995г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ. -1995, № 3. Ст. 167.

4. Федеральный закон от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ. 2003, № 40. - Ст. 3822.

5. Указ Президента Российской Федерации от 25.07.1996г. № 1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ. 1996, № 31. - Ст. 3696.

6. Указ Президента Российской Федерации от 27.11.2003г. №1395 «О мерах по развитию федеративных отношений и местного самоуправления в Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ. 2003, № 48. - Ст. 4660.

7. Постановление Правительства Российской Федерации от 22.05.2004г. № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов»// Собрание законодательства РФ. 2004, № 22. - Ст. 2180.

8. Акперов И. Г., Коноплева И. А., Головач С. П. Казначейская система исполнения бюджета в Российской Федерации. М.: Финансы и статистика, 2003. -351 с.

9. Актуальные проблемы укрепления региональных финансов/Под .ред. д.э.н., проф. Н.Г.Сычева, д.э.н., проф. К.И.Таксира. М.: Изд-во «Финансы». 2004. 416с.

10. Александрова Е. И., Башкайкина Н. А. Государственный финансовый контроль и становление аудита эффективности использования бюджетных средств // Финансы и кредит. 2004, № 20. - С. 24-31.

11. Ананенко С.А. Повышение эффективности бюджетных расходов с помощью системы сбалансированных целевых показателей // Финансы. 2004, № 9. -С. 9-14.

12. Андреев А. Г., Соменков А. Д. Правовые основы финансового контроля // Финансы. 1999, № 12. - С. 62-64.

13. Андрюшин С., Дадашев А. Научные основы организации системы общегосударственного финансового контроля // Финансы. 2002, № 4. С. 59-63.

14. Андрюшин С., Дадашев А. Общегосударственный финансовый контроль: проблемы организации // Экономист. 2002, № 6. - С. 64-71.

15. Анисимов С.А., Максимов В.А. Бюджетная политика как источник экономического роста//Финансы. 2005, №1.-С. 16-18.

16. Афанасьев М. Модернизация государственных финансов России// Вопросы экономики. 2006, №9.-С. 103-110.

17. Баранов А. Анализ эффективности государственного финансового контроля на современном этапе//Ресурсы регионов России.- 2003, № 4. С. 9-17.

18. Бежаев О. Основные задачи финансовых органов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований по формированию межбюджетных отношений и местных бюджетов в 2006г.// Бюджет. 2005, №8. - С. 42-50.

19. Белобжецкий И.А. Финансовый контроля и новый хозяйственный механизм. М.: Финансы и статистика, 1989. 25 с.

20. Богачев Г. М. От КРУ к федеральной службе финансово-бюджетного надзора // Бюджет. - 2005, № 1. - С. 18-21.

21. Бокарева JI.Г. Концепция реформирования бюджетного процесса с точки зрения государственного финансового контролера // Финансы. № 4. 2006. С. 46-49.

22. Брюммерхофф Д. Теория государственных финансов /Пер. седьмого немецкого издания/ Под общ. ред. A.JL Кудрина, В.Д. Дзгоева. Владикавказ: Пионер-Пресс, 2001. 480 с.

23. Бурцев В. В. Аспекты стандартизации государственного финансового контроля // Финансы и кредит. 2003, № 18. - С. 2-8.

24. Бурцев В. В. Нормативная база государственного финансового контроля // Региональная экономика: теория и практика. 2004, № 4. - С. 24-29.

25. Бурцев В. В. Совершенствование организации системы государственного финансового контроля в Российской Федерации// Аудит и финансовый анализ. -2003, № 2. С. 27-32.

26. Бурцев В. В. Финансовый контроль в аспекте государственной экономической безопасности // Финансы и кредит. 2003, № 19. - С. 2-8.

27. Бухвальд Е.М. Российский федерализм: проблемы и перспективы на рубеже XXI века. Рязань, «Узорочье», 2002. 184 с.

28. Бушмин Е. Роль и место бюджетных процедур в системе государственных финансов//Вопросы экономики. 2003, №5. - С. 42.

29. Вознесенский Э. А. Финансовый контроль в СССР. М.: Юридическая литература, 1973. - 284 с.

30. Гамукин В. Новации бюджетного процесса: бюджетирование, ориентированное на результат//Вопросы экономики. 2005, №2. - С. 4-22.

31. Гараджа М. Ю. Мониторинг результативности бюджетных расходов: основные этапы внедрения на местн9м уровне. М.: Институт экономики города, 2002.-48 с.

32. Герасимов В., Ахмедова 3. Парламентский контроль исполнения бюджета // Обозреватель. 2003, № 5. - С. 23-27.

33. Гиляровская С.В. О самостоятельности бюджетов в Российской Федерации// Финансы 2007, № 2. - С. 16-19.

34. Горегляд В. Бюджет как финансовый регулятор экономического развития.-М.: ЗАО «Издательство Экономика»- 2002. 229 с.

35. Горегляд В. «Бюджетная трехлетка» (2006-2008 годы) и экономическая политика государства // Вопросы экономики. 2005, №8. -С. 106-113.

36. Городецкий А., Морукова А. Формирование единой системы государственного финансового контроля // Вопросы экономики. 2004, № 1. - С. 8597.

37. Грачева Е. Ю. Правовые основы государственного финансового контроля. -М., 2000. 160 с.

38. Грачева Е. Ю., Толстопятенко Г. П., Рыжкова Е. А. Финансовый контроль. -М.: Камерон, 2004. 270 с.

39. Гришин В.И. Региональная экономическая политика и межбюджетные отношения // Финансы. 2005, №4. - С. 50-55.

40. Данилевский Ю. А. Финансовый контроль в России: история, современное развитие // Бухгалтерский учет. 1993, № 7. -С. 22-25.

41. Данилевский Ю.А., Белобжецкий И.А., Радостовец В.К., Иткин Ю.М. Финансовый контроль и аудит: проблемы становления // Бухгалтерский учет. 1998, № 12.-С. 16-20.

42. Деменкова А. Правовое регулирование государственного финансового контроля нуждается в совершенствовании // Президентский контроль. 2006, №2. -С. 30-37.

43. Ермилов В.Г. К теории государственного финансового контроля // Финансы. 2005, №2. - С. 62-67.

44. Золотарев Н.А. Из истории государственного контроля // Контроллинг. -1994, №2.-С. 23-27.

45. Зуева И. А. Пути внедрения государственного аудита // Финансы. 2005, № 6.-С. 62-64.

46. Зырянова Т.В., Даниленко *Н. И. Методологические и концептуальные подходы к созданию единой системы государственного контроля // Финансы и кредит.-2006, № 12.-С. 31-33.

47. Иванова О.Б. Методологические подходы к реформированию межбюджетных отношений на региональном уровне // Финансы и кредит. 2003, №7.-С. 51-57.

48. Иванова О.Б. Теоретико-методологические основы государственных финансов: М.: Ростов-на-Дону: Изд-во РГЭУ «РИНХ», 2001.- 179 с.

49. Иванова О.Б. Территориальные финансы России: теория и методология: М.: Ростов-на-Дону. Изд-во РГЭУ «РИНХ». 2004. 212 с.

50. Игудин А.Г. Актуальные проблемы межбюджетных отношений // Финансы.-2005, №10.-С. 15-17.

51. Игудин А.Г. Межбюджетные отношения и реформа местного самоуправления // Финансы. 2006, №7. - С. 11-15.

52. Ицкович Б.Ф. Институциональное развитие системы органов финансово-хозяйственного контроля России // Финансы и кредит. 2003, № 23. - С. 85-96.

53. Ицкович Б. Ф. Контроль финансовых потоков государства органами федерального казначейства // Финансы. 2000, № 8. - С. 11-12.

54. Козырева А. Как помочь территориям? // Финансовый контроль. 2005,1.-С. 36-39.

55. Колесникова Н. А. Финансовый и имущественный потенциал региона: опыт регионального менеджмента. М.: Финансы и статистика, 2000. - 236 с.

56. Колесов А. С. Межбюджетные отношения: сущность и пути совершенствования // Финансы. 2002, № 2. -С. 3-7.

57. Комментарий к Бюджетному кодексу РФ (вводный) / Под ред. М. В. Романовского и О. В. Врублевской. М.: Юрайт, 2002. - 346 с.

58. Комягин Д. JT. Новое содержание понятия нецелевого использования бюджетных средств // Финансы. 2004, № 10. -С. 24-33.

59. Концептуальные и методологические основы аудита эффективности использования бюджетных средств и государственной собственности. М.: Счетная палата РФ, 2004. - 72 с.

60. Крикунов А. В. Сущность, организация и перспективы государственного финансового контроля в Российской Федерации. СПб.: Изд-во СПбГУЭиФ, 2001. — 245 с.

61. Кудрин A.JI. О проекте федерального бюджета на 2007 год // Финансы. -2006, №11.-С. 3-6.

62. Куксенко С. В. Государственный бюджет и финансовая политика Российской империи в середине XIX века // Ярославский Педагогический Вестник. -2002, № п.-С. 19-23.

63. Кучеров И. Бюджетное право России. Курс лекций. М.: 2002. 60 с.

64. Лавров A.M. Среднесрочное планирование, ориентированное на результаты: международный опыт и.российские перспективы // Финансы. 2004, №3,-С. 9-14.

65. Лавров A.M. Переход к новой системе межбюджетных отношений субъектах Российской Федерации // Финансы. 2004, №9. - С. 3-8.

66. Лазарева Н.В. Финансовый контроль как элемент управления финансовыми ресурсами территории. Ростов-на-Дону: Изд-во РГЭА, 2000. - 182 с.

67. Ларионов А. С. Бюджет области: проблемы финансового контроля // Финансы. 2000, № 4. - С. 16-19.

68. Лопатин В. Н. Развитие государственного финансового контроля в условиях рыночных отношений // Финансы и кредит. 2006, № 8. - С. 16-26.

69. Мартынова Г. И. Нецелевое использование бюджетных средств: арбитражная практика // Финансы. 2002, № 4. - С. 25-29.

70. Мешалкина Р.Е. Теоретические вопросы государственного финансового контроля // Финансы. 2003, № 12. - С. 53-57.

71. Мешалкина Р.Е. Финансовый контроль использования бюджетных средств в социальной сфере // Финансы. 2001, № 10. - С. 56-58.

72. Мешалкина Р.Е. Аудит эффективности объективная необходимость // Финансы. - 2005, №2. - С. 65-68.

73. Минаков А. М. Использование методов программно-целевого бюджетирования в России // Финансы и кредит. 2005, № 18. -С. 10-17.

74. Мстиславский В.А., Соколова И.Р. Ведомственный контроль: состояние и перспективы. //Финансы. 2005, №3. - С.47.

75. Муниципальная реформа и актуальные проблемы ее проведения. Учебно-практическое пособие / Под ред. В.И. Игнатова. Ростов-на-Дону: Изд-во СКАГС, 2004. 83 с.

76. Мюллер В.К. Англо-русский словарь. М.: Советская энциклопедия, 1971. С.170.

77. Мясников В.В. Контрольная политика субъектов Федерации // Финансовый контроль. 2002, № 5. -С. 33-38.

78. Ногина О. А. Налоговый контроль: вопросы теории. СПб.: Питер, 2002. -160 с.

79. Овсянников Jl. Н. Финансовый контроль как система // Финансы. 2000, № 12.-С. 66-68.

80. Орлов О. Б. Госфинконтроль: взгляд изнутри // Бюджет. 2003, № 10. -С. 24-29.

81. Пансков В. Г. О некоторых вопросах государственного финансового контроля в стране // Финансы. 2002, № 5. - С. 56-60.

82. Пансков В. Г. О роли Счетной палаты Российской Федерации в системе органов государственного финансового контроля страны // Финансы. 2001, № 9. -С. 56-60.

83. Пансков В. Формирование системы финансового контроля как стратегическая задача государственного строительства // Российский экономический журнал. 2002, № 5-6. - С. 17-23.

84. Погосян Н. Д. Счетная палата Российской Федерации. М.: Юрист. 1998. -304 с.

85. Прокопьева Т. Финансовый контроль как фактор совершенствования межбюджетных отношений // Президентский контроль. 2006, № 6. -С. 33-38.

86. Пронина J1. И. Местное самоуправление и межбюджетные отношения // Финансы. 2003, № 8. -С. 10-14.

87. Пронина Л.И. Местные финансы: проблемы и пути решения// Финансы. -2006, № 12.-С. 25-27.

88. Просвиркин Ю. Б., Панкова С. В., Фирсов А. Г. Государственный финансовый контроль и аудит. Оренбург, 2001. - 300 с.

89. Реформирование федеративных отношений в России (взгляд с позиции конкурентного федерализма) // Вопросы экономики. 2000, № 10. - С.28.

90. Родионова В.М. О системном подходе к организации финансового контроля в России //Финансы и кредит. 2003, № 3. - С. 3-10.

91. Родионова В. М., Шлейников В. И. Финансовый контроль. М.: ФБК-Пресс. 2002.- 319 с.

92. Рябухин С. Н. Аудит эффективности использования государственных ресурсов. М.: Наука, 2004. - 280 с.

93. Сабанти Б. М. История финансов России. JL: ЛФЭИ, 1985. - 278 с.

94. Саванин А.Е. Аудит эффективности использования государственных финансовых ресурсов современный механизм финансового контроля // Финансы и кредит. - 2006, № 10. - С. 30-37.

95. Сатарова И.А. Экономико-правовая обусловленность применения принуждений в сфере бюджетных отношений // Финансы и кредит. 2005. №21(189).-С. 58-59.

96. Саунин А.Н. О применении критериев в аудите эффективности использования государственных средств//Финансы и кредит. 2005, № 27. - С. 42-46.

97. Симонова J1.A. Эффективность государственного финансового контроля // Финансы. 2006, № 4. - С. 50-52.

98. Сверчкова Н.И. Реформа местного самоуправления: финансовый аспект // Бюджет. 2004, № 8. - С. 28-34.

99. Семиколенных А. Аудит эффективности: независимый и объективный // Экономика и жизнь. 2004, № 5. -С. 24-26.

100. ЮЗ.Силуанов А.Г. Повышение эффективности межбюджетных отношений и качества управления общественными финансами в 2006-2008гг. // Финансы. 2006, №1.-С. 3-9.

101. Силуанов А.Г. Межбюджетные отношения-2007: регионы получат больше денег // Финансы. 2006, №9. - С. 3-6.

102. Ю5.Синицын Н. А. Бюджетное право дореволюционной России. М.: Финансовая академия при Правительстве РФ. 1998. - 225 с.

103. Смольникова Е. Р., Демидова Н. М. Проблемы административной ответственности при нецелевом использовании бюджетных средств // Арбитражная практика. 2002, № 12. - С. 22-26.

104. Смотрицкая И.К формированию системы общегосударственного финансового контроля в России// Вопросы экономики. 2002, № 7. - С. 152-157.

105. Сомоев Р. Г. Бюджетный контроль в Российской Федерации. СПб.: СПбГУЭиФ 1998.- 127 с.

106. Степашин С. В., Столяррв Н. С., Шохин С. О., Жуков В. А. Государственный финансовый контроль. СПб.: Питер, 2004. - 560 с.

107. Стратегия управления финансами в регионе / Под ред. д.э.н., проф. Н.Г. Сычева и д.э.н., проф. К.И. Таксира- М.: «Финансы», 2005. С.97.

108. Тамбовцев В. Экономическая теория контрольно-надзорной деятельности государства // Вопросы экономики. 2004, № 4. -С. 91-106.

109. Трубникова Е. Организационные основы государственного финансового контроля // Бюджет. 2005, № 1. -С. 38-44.

110. ПЗ.Улюкаев А.В. Проблемы государственной бюджетной политики: Научнопрактическое пособие. М.: Дело, 2004. 543 с.t

111. Финансово-кредитный энциклопедический словарь / Колл. авторов: Под. общ. ред. А.Г. Грязновой. М.: Финансы и статистика, 2002. С. 424.

112. Финансы: Учебник / Под редакцией В.М. Родионовой. М.: Финансы и статистика, 1994. с. 23-24.

113. Финансы: Учебник /Под ред. проф. М.В. Романовского, проф. О.В. Рублевской, проф. Б.М. Сабанти. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт - Издат., 2006. С.94.

114. Формирование национальной финансовой стратегии России: Путь к подъему и благосостоянию/Под.ред. В.К. Сенчагова. М.:Дело. 2004,- 416 с.

115. Химичева Н. И. Финансовое Ьраво. М.: БЕК, 1995. - 524 с.

116. Христенко В. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы, перспективы. М.: Дело, 2002. - 606 с.

117. Циммерманн X. Муниципальные финансы: Учебник/ Пер. с нем.-М.:Издательство «Дело и Сервис», 2003.- 352 с.

118. Черемшанов С. В. К вопросу о классификации видов финансового контроля

119. Экономика и финансы. 2003, № 16. - С. 26-31.

120. Чичелёв М. О дальнейшем совершенствовании бюджетного процесса // Финансы. 2006, №2. - С. 16-21.

121. Чичелев М.В. Эффект и эффективность в бюджетном процессе // Финансы. 2007, № 1. - С. 6-9.

122. Швецов Ю., Буткова О.Финансовая помощь как основа системы бюджетного регулирования //Финансы. 2005, №12. - С. 23-28.

123. Шохин С. О. Проблемы и перспективы развития финансового контроля в

124. Российской Федерации. М.: Финансы и статистика, 1999. - 351 с.

125. Энциклопедия рыночного хозяйства. Финансы рыночного хозяйства/Ред.кол.тома.-М.:«Издательский дом «Экономическая литература», 2003.-480 с.

126. Юрьев Н. Н. Государственный контроль в дореволюционной России // Контроллинг. 1991, №3.-С. 7-15.

127. Якобсон JI. Бюджетная реформа. Федерализм или управление по результатам // Вопросы экономики. 2006, №8. - С. 31-44.

128. System-oriented Effectiveness Audit concept & implementation. -Stockholm: The Swedish National Audit Bureau, 1995. - P. 274.