Управление региональными финансами тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.10, доктор экономических наук Лазарева, Наталья Владимировна

• Лазарева, Наталья Владимировна
• доктор экономических наук
• 2000

Оглавление диссертации доктор экономических наук Лазарева, Наталья Владимировна

ВВЕДЕНИЕ.Э

ГЛАВА 1. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСОВЫМИ РЕСУРСАМИ ТЕРРИТОРИИ.

1.1 .финансовые ресурсы субъектов РФ как многоаспектный объект управления.и

1.2. методология и методика управления региональными финансами в промышленно РАЗИНЫХ СТРАНАХ.'.

1.3.Взаимодействие макюэкономических показателей региона и прогнозные оценки состояния его финансовых ресурсов.

ГЛАВА2. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ БЮДЖЕТНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

2.1 .Эволюция бюджетной системы РФ. Развитие правовых основ ее функционирования.

2.2.С1?а'ШШ и этапы управления бюджетными ресурсами в РФ.

2.3.современные тенденции бюджетного регулирования в регионах.

ГЛАВАЗ. ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ И ЭКОНОМИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ В ОБЕСПЕЧЕНИИ ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА.

Актуальные вопросы институциональных основ бюджетного контроля.;.

3.2.зарубежные модели взаимодействия высших федеральных и местных контгольно-рда^ионных органов.л.

З.З.экономичеоэй анализ как элемент управления финансовыми ресурсами территории.

ГЛАВА 4. ПРИОРИТЕТЫ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ЦЕНТРАЛИЗОВАННЫМИ ФИНАНСОВЫМИ РЕСУРСАМИ СУБЪЕКТОВ РФ

4.1 .необходимость и критерии классификации местных бюджетов.

4.2.новые технологии контрольно-аналитической работы.

4.3.Концептуальные положения реформирования бюджетного законодательства территорий.'.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Управление региональными финансами»

Актуальность темы исследования. Проблема совершенствования методов управления государственными финансами всегда относилась к числу наиболее важных в экономической науке. Она особенно актуальна на современном этапе развития страны. Существующие в настоящее время проблемы бюджетного процесса столь велики, что пока невозможно говорить о завершении формирования системы управления финансовыми ресурсами как на региональном, так и федеральном уровнях. На практике имеет место недостаточная обоснованность бюджетных показателей.

Последние годы стали периодом обострения кризиса межбюджетных отношений, проявляющегося в усилении субъективизма, практики неденежного исполнении бюджетов разных уровней. Основная причина такого положения - резкие диспропорции между сосредоточенными на региональном и местном уровне значительными расходными обязательствами, с одной стороны, и имеющимися доходными источниками, с другой.

Принятие Бюджетного кодекса РФ стало существенным шагом на пути повышения эффективности бюджетного процесса. Тем не менее, многие его положения не исключают неэффективного управления государственными финансами.

Определение и осуществление комплекса мер, направленных на преодоление кризисных явлений в России, переосмысление роли государства в регулировании экономики, потребность в создании надежных правовых и экономических гарантий эффективности управления региональными финансами предполагает необходимость уточнения методологии управления финансовыми ресурсами территорий, проведение углубленного анализа современной практики их формирования и использования. Необходима выработка рекомендаций по адекватному распределению доходных источников между органами власти и управления субъектов РФ и органами местного самоуправления в целях наилучшего финансирования тех расходов, которые на них возложены. В связи с этим, исследование экономических и правовых аспектов управления, в том числе контроля за формированием и использованием финансовых ресурсов территорий представляется актуальным как с теоретических позиций, так и с точки зрения конкретных методик, позволяет сделать выводы о степени обоснованности и экономической значимости проводимых преобразований.

Функционирование отдельных элементов управления региональными финансами является предметом изучения достаточно большого круга экономистов, как в Российской Федерации, так и за рубежом. Отдавая должное значимости таких исследований для развития финансовой науки и практики управления финансовыми ресурсами, следует отметить, что публикации, посвященные анализу названных вопросов, являются недостаточно комплексными.

Выбор основных направлений работы определился: -экономической ситуацией, сложившейся в переходный период, требующей принятия на федеральном, региональном и местном уровнях соответствующих управленческих решений в области финансов;

-необходимостью корректировки нормативно-правовой базы, регламентирующей различные аспекты бюджетных полномочий субъектов РФ, органов местного самоуправления, в связи с противоречивостью правового обеспечения процессов формирования и использования бюджетных ресурсов территорий, нерешенностью многих практических проблем в этой области;

-потребностью в совершенствовании концепции межбюджетных отношений;

-новым качеством местных бюджетов в бюджетной системе страны в современных условиях и перспективе с учетом классификационных критериев;

-необходимостью дальнейших теоретических исследований по организации анализа и контроля за бюджетными ресурсами территории как важных элементов управления.

Предметом диссертационного исследования является процесс управления финансами на уровне субъектов РФ и их муниципальных образований по всему комплексу составляющих его элементов, детально - контроль за формированием и использованием бюджетных ресурсов как наиболее проблемная и наименее исследованная стадия процесса управления.

Объектом исследования являются финансовые ресурсы субъектов РФ и органов местного самоуправления, правовое обеспечение деятельности органов власти и управления регионов в области формирования и использования централизованных финансовых ресурсов территории, бюджетное регулирование, технологии контроля.

Цели и задачи диссертационной работы заключаются в том, чтобы на основе изучения методологии и анализа методики формирования и использования финансовых ресурсов территорий, путей развития финансового контроля в России и ряде зарубежных стран обозначить элементы Концепции совершенствования управления финансовыми, в том числе бюджетными, ресурсами территорий, а также :

-исследовать методологические подходы к управлению финансовыми ресурсами территорий;

-обосновать структурные особенности централизованных финансовых ресурсов, предложить новые принципы их формирования и использования на местном уровне;

-разработать и аргументировать новые элементы концепции бюджетного регулирования на региональном и местном уровне с учетом дифференцированного подхода;

-предложить более совершенные технологии контрольно-аналитической работы;

-обосновать приоритеты эффективного управления централизованными финансовыми ресурсами субъектов РФ.

Цели и задачи, поставленные в исследовании, предполагают разработку основных элементов Концепции совершенствования управления финансовыми, в том числе бюджетными, ресурсами территорий.

Реализация поставленных целей потребовала проведения: -детального исследования содержания и структуры финансовых ресурсов субъектов РФ и муниципальных образований;

-анализа нормативно-правовой базы, регламентирующей порядок функционирования бюджетной системы и организации бюджетного процесса в регионах;

-теоретического осмысления тенденций развития системы местных бюджетов, конструктивного исследования практики их исполнения;

-исследования методологии и методики функционирования территориальных бюджетов в промышленно развитых странах, оценки возможностей использования зарубежного опыта регионального финансового управления и контроля в Российской Федерации;

-систематизации актуальных институциональных проблем бюджетного контроля;

-обоснования предложений по совершенствованию технологий контрольно-аналитической работы применительно к бюджетным показателям с адекватной нормативной регламентацией.

Методологическую основу исследования составили диалектический метод познания, предопределяющий изучение экономических процессов в их постоянном развитии и взаимосвязи; труды отечественных теоретиков и практиков в области финансов, бюджета и контроля: A.M. Александрова, Д.А. Аллахвердяна, И.А.Белобжецкого, Н.Г.Белова, В.Г. Болдырева, О.Д. Ва-силика, А.А. Ветрова, Э.А. Вознесенского, О.В.Врублевской, Ю.А. Данилевского, Т.В. Демченко, JI.A. Дробозиной, В.П. Дьяченко, Е.В. Коломина, Н.П. Кондракова, В.В. Лаврова, Д.С. Молякова, П.С. Никольского, В.Д. Новодворской), Л.П. Павловой, В.Ф. Палия, В.Г. Панскова, В.И. Петровой, Ю.В. Пе-шехонова, К.Н. Плотникова,Т.А. Поздняковой, Г.В. Поляка, Г.Л. Рабиновича,

М.М. Рапопорта, В.М. Родионовой, М.В. Романовского, В.И. Рыбина, Б.М. Сабанти, Р.С. Сайфулина, Я.В. Соколова, Н.Г. Сычева, М.И. Ткачук, А.Д. Шеремета, Г.К. Шеховцова, Д.Г. Черника и др., а также труды зарубежных ученых-экономистов: Н. Brittain, W.Clarke, H.Codrington, G.Drain, J.M.Drummond, F.George Break, L.Santow, D.Scoain, P.Sobel, Y.Werrek и др. В работе применялись системный подход, экономическое и графическое моделирование, прогнозирование и другие методы. В процессе исследования автором широко использовались данные Госкомстата, Минэкономики, Минфина и Счетной палаты Российской Федерации, нормативные и фактические материалы зарубежных стран, а также материалы конференций и семинаров по проблемам финансово-бюджетных отношений. Обобщены и проанализированы нормативно-законодательные акты органов власти и управления различных бюджетных уровней по финансам, бюджету, контролю; материалы периодических изданий, экспертно-аналитических центров и институтов, министерств, комитетов и управлений органов исполнительной власти, соответствующих комитетов (комиссий) органов представительной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, в том числе Ростовской и Ленинградской областей, г. Санкт-Петербурга, муниципальных образований Северо-Кавказского и Северо-Западного регионов.

Научная новизна диссертационной работы определяется тем, что в ней на основе исследования методологических, методических и правовых основ управления региональными финансами предложен комплекс мер, направленных на решение важной государственной задачи - обоснована необходимость формирования, разработаны элементы Концепции совершенствования управления финансовыми ресурсами территорий.

К числу наиболее значимых новых научных результатов, выносимых автором на защиту, можно отнести следующие:

-уточнены понятия «региональные финансовые ресурсы», «финансовые фонды», «бюджетный план» и др.;

-рекомендованы и аргументированы новые аспекты стратегии бюджетной политики муниципальных образований субъектов РФ;

-обоснована необходимость и предложены параметры дополнительной правовой регламентации бюджетного процесса в субъектах РФ, принятия соответствующих региональных нормативных актов на основе Бюджетного кодекса РФ с учетом специфики региона;

-сформулированы задачи и уточнены функции Баланса финансовых ресурсов в управлении финансами территории;

-на основе проведенного анализа прогнозных оценок состояния финансовых ресурсов региона, доказана необходимость составления и предложена методика формирования показателей перспективного финансового плана прогноза д>тя муниципальных образований;

-впервые теоретически обоснована и проведена классификация местных бюджетов по ряду основополагающих признаков;

-разработаны предложения методологического, правового, организационного характера по реформированию системы межбюджетных отношений, предложен новый механизм предоставления финансовой помощи муниципальным образованиям из вышестоящих бюджетов на основе дифференцированного подхода;

-аргументирована необходимость совершенствования форм и методов бюджетного контроля в современных условиях, аудита бюджетных показателей, предложена Методика аудита доходов местных бюджетов, разработаны стандарты,.регламентирующие организацию бюджетного аудита;

-предложены направления реорганизации системы органов бюджетного контроля субъектов РФ, обоснована их структура.

В работе содержатся и более частные результаты исследования, отличающиеся научной новизной.

Практическая значимость выполненного исследования заключается в разработке конкретных предложений по совершенствованию управления финансовыми ресурсами субъектов РФ, доведению целого ряда теоретических положений и выводов до уровня конкретных практических рекомендаций, методик и стандартов.

Основные положения диссертационного исследования прошли научную и практическую апробацию, доложены и одобрены на международных, российских, региональных семинарах, конференциях в 1998-2000гг.

Результаты работы отражены в 4-х монографиях: «Финансовые ресурсы органов местного самоуправления: история, структура, регулирование», «Аудит в системе управления доходами местных бюджетов», «Финансовый контроль как элемент управления финансовыми ресурсами территории», «Управление бюджетными ресурсами территорий». Всего основные положения диссертации нашли отражение в 12 публикациях общим объемом 58,1п.л.

Материалы исследования используются в учебном процессе на кафедре управления и экономики Таганрогского института управления и экономики, в практической работе Комитета финансов Ленинградской области, Министерства финансов Ростовской области, финансового управления Администрации города Таганрога, Контрольно-счетной палаты Ленинградской области, других контрольных органов.

Авторская позиция отражена в решениях исполнительных органов власти Ростовской области по вопросам регионального аспекта бюджетного регулирования и контроля, при разработке отдельных законодательных актов Ростовской и Ленинградской областей, г.Таганрога. Теоретические, практические выводы, предложения, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы органами власти и управления других субъектов РФ, органами местного самоуправления при формировании региональной финансово-бюджетной политики, разработке и реализации Концепции совершенствования управления финансовыми ресурсами территорий.

Структура диссертационной работы обусловлена поставленными целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения, списка литературы и приложений. Во введении обосновы

Заключение диссертации по теме «Финансы, денежное обращение и кредит», Лазарева, Наталья Владимировна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В современных условиях необходимости усиления роли государства в регулировании экономики, обеспечения единого правового пространства, одним из важных элементов бюджетной политики субъектов РФ является создание системы эффективного управления региональными финансами. Основные положения по формированию которой автором предлагается сгруппировать в следующие четыре блока:

-совершенствование методологической, нормативно-правовой базы региональных и муниципальных финансовых ресурсов, закрепление правового положения субъектов бюджетного права в формировании доходов и осуществлении расходов бюджетов субъектов РФ в региональных нормативных актах, регламентирующих бюджетный процесс в субъектах Российской Федерации;

-совершенствование методики прогнозирования финансовых ресурсов региона, муниципальных образований, в том числе на основе составления перспективных финансовых планов-прогнозов, что потребовало оценки их состояния;

-аргументация нового механизма предоставления муниципальным образованиям финансовой помощи из вышестоящих бюджетов на основе дифференцированного подхода, классификации местных бюджетов по ряду отличительных особенностей, для чего необходим анализ проблем практики бюджетного регулирования;

-совершенствование форм и методов бюджетного контроля, проведения обязательного аудита бюджетных показателей; реформирование институциональных основ контроля за формированием и использованием бюджетных фондов, что обусловливает необходимость исследования технологий контроля и анализа бюджетных показателей, как элементов управления региональными финансовыми ресурсами.

Предложения автора направлены на:

-демократизацию бюджетного процесса, реалистичность бюджетов различных уровней; обоснованность и достоверность бюджетного учета,

-проведение между органами власти и управления субъектов РФ и органами местного самоуправления, четкого, стабильного законодательного разграничения доходных источников и расходных полномочий.

Отдавая должное существующим исследованиям, вместе с тем следует отметить, что многие компоненты теории управления финансовыми ресурсами. разработаны еще недостаточно. Необходимо проводить четкие разграничения в понятиях «финансовые ресурсы» и «финансовые фонды». «Финансовые ресурсы территории» автор трактует как денежные средства, привлекаемые органами власти и управления субъектов РФ, органами местного самоуправления для обеспечения экономического и социального развития, которые потенциально могут быть мобилизованы в финансовые фонды. Эффективному управлению финансовыми ресурсами способствуют: совершенствование методики долгосрочного прогнозирования финансовых ресурсов на всех уровнях бюджетной системы; использование прогрессивных форм и методов экономического анализа результатов исполнения бюджетных показателей; постоянный контроль за соответствием регионального и местного законодательства федеральному.

В свою очередь, долгосрочное прогнозирование финансовых ресурсов невозможно без научного обоснования классификации финансовых ресурсов по направлениям использования. С точки зрения автора и в соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ, бюджеты регионов должны включать в себя текущий бюджет и бюджет развития, что, как показывает практика, соблюдается далеко не всегда.

Любые новации, предложения, методики становятся работающими, если они в установленном порядке закреплены в законодательных актах. Проведенная автором «инвентаризация» региональных нормативноправовых документов, регламентирующих бюджетный процесс, прав и обязанностей его участников показала, что в современных условиях необходимо уточнение определений таких понятий как собственность, казна, имущество муниципалитетов. Различие теоретических подходов и к понятию «бюджет» приводит к неоднозначности трактовки понятия «бюджетная система». Прежде всего, следует различать понятия «система бюджетных фондов» и «бюджетная система». Полагаем обоснованным под «бюджетом» понимать систему императивных денежных отношений, в процессе которых образуется и используется бюджетный фонд. Именно средства бюджетного фонда, их движение находят свое отражение в бюджетном плане, принимаемом на текущий год и подлежащем исполнению.

Научное обоснование понятийного аппарата является необходимым элементом формирования эффективной бюджетной политики региона. На решение данной задачи направлено дополнение принципов построения бюджетной системы принципами наглядности доходов и расходов бюджетных планов для пользователей и обязательного внешнего аудита доходов и расходов бюджетных планов контрольно-счетными палатами. В связи с чем, автором предлагается проводить независимый бюджетный аудит на всех стадиях управления бюджетными ресурсами территорий; по всем разделам бюджетной классификации, кроме секретных; на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации.

Бюджетные планы должны быть достоверны, содержать реалистичные и обоснованные бюджетные показатели. Поскольку целевой характер предоставляемых ассигнований определяется кодом бюджетной классификации, то перерасход плановых сумм по каждой статье, направление средств на банковские депозиты, расходование сверх норм и т.п. является нецелевым использованием бюджетных средств. Это требует четкой правовой регламентации данного понятия в Бюджетном кодексе РФ и соответствующих нормативных актах, регламентирующих бюджетный процесс в субъектах РФ; определения мер ответственности за допущенные нарушения.

Необходимость совершенствования методики прогнозирования финансовых ресурсов региона, муниципальных образований, на основе составления перспективных финансовых планов-прогнозов важны для получения полной и объективной информации о структуре и динамике финансовых, в т.ч. бюджетных ресурсов региона; оценки степени их сбалансированности. Балансовый метод позволяет выявить дефицит финансовых ресурсов в масштабах Федерации в целом и ее субъектов в частности; оценить результаты вертикального и горизонтального регулирования финансовых ресурсов территорий. В условиях реформирования межбюджетных отношений, совершенствования правового обеспечения деятельности органов власти и управления субъектов РФ, органов местного самоуправления, уточнение задач БФРТ имеет большое значение для обеспечения максимальной реализации экономических программ и решений, что предполагает необходимость:

-полноты отражения в БФРТ всех финансовых ресурсов территории; -более адекватного разграничения направлений использования финансовых ресурсов в соответствии с полномочиями органов власти и управления РФ, субъектов РФ, органов местного самоуправления;

-сбалансированности объемов финансовых ресурсов суммарному объему направлений их использования;

-проведения бюджетного регулирования с учетом параметров баланса финансовых ресурсов.

В целях полного учета потенциально возможных денежных средств, мобилизуемых в финансовые фонды, считаем целесообразным и необходимым дополнить структуру БФРТ: денежными средствами, поступающими от продажи закрепленной за органами власти и управления доли в уставном капитале предприятий и организаций, расположенных на подведомственной территории; доходами в виде части прибыли некоммерческих, общественных организаций; средствами различных фондов (российских, иностранных), которые являются достаточно стабильным источником финансирования отдельных отраслей, реконструкции объектов государственной и муниципальной собственности.

В числе концептуальных положений бюджетной политики муниципальных образований автором рассматриваются - социальная направленность и повышение устойчивости бюджетов. Одним из решений этого вопроса является необходимость осуществления перспективного планирования и на местном уровне. Обязательное составление перспективных финансовых планов-прогнозов для муниципальных образований предлагается производить по укрупненным бюджетным показателям.

Субфедеральные органы власти и управления ответственны за региональные бюджеты, в их руках сконцентрированы значительные бюджетные ресурсы - около 60% доходных источников консолидированных бюджетов субъектов РФ. В структуре расходов региональных бюджетов как общую тенденцию можно отметить - высокий удельный вес социальных расходов региональных бюджетов (более 40%). При этом не менее трети их приходится на финансирование «федеральных мандатов» (главным образом, в регионах, не получающих трансфертов). Автор полагает, что исполнение бюджетов, на 50 и более процентов зависящих от финансовой помощи федерального бюджета, целесообразно делегировать территориальным органам федерального казначейства - для максимальной мобилизации доходов и контроля за обоснованным и целевым их использованием. Решению этой задачи может способствовать и возврат к практике создания при Минфинах (финансовых комитетах) субъектов РФ Научно-методологических Советов с включением в них ведущих ученых, занимающихся проблемами региональных финансов, практиков, иных специалистов, в целях эффективной разработки и внесения существенных методологических изменений в бюджетный процесс региона.

Органы власти и управления субъектов РФ, органы местного самоуправления не могут в полной мере влиять на формирование доходов своих бюджетов, рассчитывать их реальный объем, самостоятельно вводить региональные и местные налоги, определять по ним налогооблагаемую базу, ставку налога и устанавливать льготы. Вместе с тем, в большинстве регионов значительная часть расходов консолидированного бюджета возложена именно на местный уровень. При этом в среднем по Российской Федерации только 16% их расходов финансируется за счет местных налоговых и неналоговых доходов. Возникающий вертикальный дисбаланс покрывается за счет дифференцированных нормативов отчислений от регулирующих налогов, трансфертами. Как следствие, органы местного самоуправления ограничены в возможности прогнозировать показатели бюджетных планов и эффективно их исполнять. На основании проведенной автором классификации местных бюджетов, исходя из: величины собственных налоговых доходов, объема расходов, уровня финансовой помощи на душу населения, совокупность «местных бюджетов» рассматривается в работе как достаточно самостоятельная системы бюджетных фондов. Предлагаемая классификация является базовым моментом для формирования новой методики предоставления финансовой помощи муниципальным образованиям, сводящей к минимуму субъективный подход при определении ее объемов как на стадии формирования, так и в процессе исполнения бюджетных планов.

Анализ бюджетной результативности ряда муниципальных образований показал, что муниципальные образования, отличающиеся по численности населения и величине собственных доходов, могут иметь одинаковую бюджетную результативность на душу населения. Муниципальные образования с низким объемом собственных доходных источников и относительно высоким объемом расходов на душу населения являются потенциально реципиентами Фонда финансовой поддержки муниципальных образований (ФФПМО). Показатель бюджетной результативности позволяет исследовать, оценить возможности более эффективного управления бюджетными ресурсами, направленные на максимальную мобилизацию доходных источников, обоснование реструктуризации бюджетных расходов.

Повышению заинтересованности органов местного самоуправления в наращивании доходов бюджетных фондов и создании условий для долгосрочного финансового прогнозирования на местном уровне способствовала бы стабильность во взаимоотношениях муниципалитетов с вышестоящими органами власти по вопросам бюджетного регулирования. При предоставлении финансовой помощи муниципальным образованиям целесообразно учитывать величину расходов, направляемых на финансирование доходообразующих отраслей в общей сумме расходов; объем налоговых освобождений и льгот; результаты исполнения бюджетных планов за ряд предшествующих периодов.

Финансовую помощь дотационным муниципальным образованиям целесообразно предоставлять при условии заключения соответствующих соглашений регионов с муниципалитетами, определяющих порядок предоставления и критерии, при наличии которых муниципальные образования имеют право на получение финансовой помощи.

В плане совершенствования методики распределения средств ФФПМО представляется необходимым показатель минимальной бюджетной обеспеченности корректировать на величину поправочных коэффициентов. Так, например, при мобилизации муниципалитетами собственных доходов меньше чем на 85%, предоставление средств из ФФПМО автором предлагается производить с применением понижающих коэффициентов. Это будет стимулировать органы местного самоуправления к максимальной мобилизации собственных доходных источников. Данная методика предполагает проведение углубленного анализа динамики и структуры налоговых поступлений; определения норм минимальной бюджетной обеспеченности в расчете на одного жителя муниципального образования; реструктуризацию бюджетных обязательств; проведения анализа бюджетных показателей на всех стадиях бюджетного процесса. Последний можно определить как системное, комплексное изучение обоснованности составления и исполнения бюджетного плана территории, расчет и обобщение влияния определенных факторов на эти результаты с помощью различных приемов и методов. Назначение анализа бюджетных показателей в системе управления бюджетными ресурсами, классификация видов анализа исходя из его целей, задач, институциональной организации, этапов бюджетного процесса позволили аргументировать необходимость унификации системы аналитических таблиц для каждого уровня бюджетной системы, на базе которых реализуются основные этапы и последовательность анализа бюджетных показателей.

Следующий важный вопрос. Практика бюджетного контроля свидетельствует, что он касается, в основном, вопросов соответствия исполнения бюджетных планов уточненным показателям, но не оценки и анализа эффективности управления финансовыми ресурсами территорий. Для определения результативности контроля и анализа как элементов управления бюджетными ресурсами территорий предлагается исходить из общей и институциональной эффективности контроля за бюджетными показателями.

Реформирование региональных финансовых органов представительной и исполнительной власти в России еще продолжается. Процесс это сложный, на его пути имеются серьезные проблемы как организационного, правового характера, так и прямое противодействие органов власти некоторых регионов созданию контрольных органов представительной власти. В работе предлагается законодательно регламентировать образование во всех субъектах РФ контрольно-счетных палат. Взаимодействие последних с федеральными и региональными контрольными органами целесообразно осуществлять путем обмена результатами контрольной деятельности, методическими и нормативными материалами, привлечения специалистов этих органов к проведению совместных контрольных проверок и т.п. В целях повышения квалификации работников контрольно-счетных палат и получения ими базовой профессиональной подготовки в сфере финансового контроля, бюджетного аудита, целесообразно предусмотреть создание нового специализированного вуза страны с его региональными отделениями в Федеральных округах - Российской академии государственного финансового контроля.

Можно констатировать отсутствие стратегии развития деятельности контрольных органов на уровне федерации и ее субъектов, дублирование в объектах контроля, что не позволило до настоящего времени сформировать эффективно функционирующую систему государственного и независимого финансового контроля в РФ и ее субъектах. Формирование более совершенной институциональной системы взаимодействия государственного и негосударственного контроля за финансовыми ресурсами в Федеральных округах предлагается осуществлять при обязательной координирующей роли Межрегионального комитета финансового контроля и аудита, структура и регламент деятельности которого автором разработаны применительно для Южного Федерального округа. Основной задачей деятельности Комитета является организация, правовое и методическое обеспечение контроля за обоснованным формированием и своевременным исполнением доходных и расходных статей бюджетных планов субъектов РФ и муниципальных образований, входящих в Федеральный округ,- по объему, структуре и целевому назначению; использованием федеральной, региональной собственности, собственности муниципальных образований; соответствием нормативно-законодательных актов субъектов РФ и муниципальных образований федеральному законодательству.

Таким образом, предложения автора в своей совокупности могут составлять новые элементы Концепции совершенствования управления финансовыми ресурсами территорий, поскольку направлены на реформирование методологических, правовых, организационных, методических основ данного процесса в целях создания системы эффективного управления региональными финансами. I I

299

Список литературы диссертационного исследования доктор экономических наук Лазарева, Наталья Владимировна, 2000 год

1. Государственные документы и материалы

2. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993г. (с изменениями на 10 февраля 1996 года).

3. Бюджетный Кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г.№145-ФЗ

4. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюджетной политике на 2001 год и на среднесрочную перспективу».

5. Налоговый Кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ ( с изменениями от 30 марта 1999г.).

6. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 января1996 г. № 15-ФЗ ( с дополнениями на 24 октября1997 г.)

7. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 52-ФЗ (в редакции от 12 августа 1996 г.)

8. Таможенный кодекс Российской Федерации от 18 июня 1993 г. № 5221-1 ( с изменениями от 10 февраля 1999 года).

9. Закон РСФСР «О бюджетных правах РСФСР, автономных советских социалистических республик и местных Советов народных депутатов РСФСР» от 26 марта 1985 г.

10. Закон РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» от 20 ноября 1990г. № 340-1 ( в редакции Федерального закона от 11 апреля 1998г. № 59-ФЗ).

11. Закон РСФСР «О формировании бюджетов районов, городов, районов в городах, поселков, сельских населенных пунктов и других административно-территориальных единиц в РСФСР в 1991 году» от 22 декабря 1990 г.

12. Закон РФ «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» от 28 июня 1991 г. № 1499-1 ( в редакции Федерального закона от 1 июля 1994 г. № 9-ФЗ).

13. Закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» от 6 июля 1991 года.

14. Закон РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 года.

15. Закон РФ «О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации» от 5 марта 1992 года.

16. Закон РФ «О субвенциях республикам в составе РФ, краям, областям, автономной области, автономным округам, городам Москве и Санкт-Петербургу» от 15 июля 1992 г. № 3303-1.

17. Закон РФ «О федеральных органах налоговой полиции» от 24 июня 1993г. № 5238-1 ( с изменениями на 17 декабря 1996года).

18. Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации» от 11 января 1995г. № 4-ФЗ.

19. Федеральный закон «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» от 14 июня 1995г. № 88-ФЗ (с изменениями на 31 июля 1998года).

20. Федеральный закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ» от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ.

21. Закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995г. № 154-ФЗ (с изменениями на 17 марта 1997 года).

22. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 1996 год» от 31 декабря 1995г. № 228-ФЗ ( с изменениями на 20 марта 1997 года).

23. Закон РФ «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996г. № 7-ФЗ ( с изменениями на 26 ноября 1998года).

24. Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования « от 1 апреля 1996г. № 27-ФЗ.

25. Федеральный закон «О бюджетной классификации Российской Федерации» от 15 августа 1996 г. № 115-ФЗ ( с изменениями и дополнениями от 26.03.98г. №31-Ф3).

26. Федеральный закон «О повышении минимального размера оплаты труда» от 9 января 1997г. № 6-ФЗ.

27. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 1997 год» от 26 февраля 1997 г. № 29-ФЗ ( с изменениями на 9 января 1998года).

28. Федеральный закон «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 1998 год» от 27 мая 1998г. № 79-ФЗ (с изменениями на 22 февраля 1999 года).

29. Закон РФ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ

30. Федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» от 24 октября 1997г. № 134-Ф3.

31. Федеральный закон «О Бюджете развития Российской Федерации» от 26 ноября 1998г. № 181-ФЗ.

32. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 1999 год» от 22 февраля 1999 г. № Зб-ФЗ.

33. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 119-ФЗ "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации".

34. Федеральный закон от 05 августа 2000 г. № 116-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации».

35. Указ Президента РФ «О федеральном казначействе» от 08 декабря1992 г. № 1556.

36. Указ Президента РФ «О финансово-бюджетном управлении Президента Российской Федерации» от 28 февраля 1994 г. №392

37. Указ Президента РФ «О дополнительных мерах по повышению эффективности инвестиционной политики Российской Федерации» от 26 июля 1995 г.№ 765 (в редакции от 23.02.1996 г.)

38. Указ- Президента РФ «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации» от 25 июля1996 г. № 1095.

39. Указ Президента РФ «Об основных направлениях налоговой реформы в Российской Федерации и мерах по укреплению налоговой и платежной дисциплины» от 8 мая 1996г. № 685 ( с изменениями на 24 июля 1997 года).

40. Указ Президента РФ «О мерах по укреплению финансовой дисциплины и исполнению бюджетного законодательства Российской Федерации» от 14 мая 1998 г.№ 554.

41. Указ Президента РФ «Об организации подготовки государственных минимальных социальных стандартов для определения финансовых нормативов формирования бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов» от 23 мая 1996г. № 769.

42. Указ Президента РФ «О мерах по упорядочению реструктуризации задолженности организаций по обязательным платежам в федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды» от 18 августа 1996г. № 1207.

43. Указ Президента РФ «О мерах по защите прав акционеров и обеспечению интересов государства как собственника и акционера» от 18 августа 1996г. № 1210.

44. Указ Президента ОФ «Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации» от 11 июня 1997г. № 568.

45. Указ Президента РФ «О мерах по оздоровлению государственных финансов» от 11 декабря 1997г. № 1278 (с изменениями на 29 июля 1998года).

46. Указ Президента РФ «О дополнительных мерах по обеспечению выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы и оздоровлению государственных финансов» от 5 мая 1998г. № 495.

47. Указ Президента РФ «О Министерстве Российской Федерации по налогам и сборам» от 23 декабря 1998г. № 1635.

48. Постановление Правительства РФ "О сроках проведения мероприятий по регулированию аудиторской деятельности в Российской Федерации" от 5 января 1995 г. N 15 (с изменениями и дополнениями от 9 сентября 1995 г.).

49. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ «О мерах по активизации государственной промышленной политики и созданию условий для экономического роста» от 18 февраля 1998г. № 54-СФ.

50. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ «О реформировании межбюджетных отношений в Российской Федерации» от 20 мая 1998г. № 197-ФЗ.

51. Постановление Верховного Совета РФ «Об утверждении Положения о Государственном Фонде занятости населения Российской Федерации» от 8 июня 1993 г. №5132-1.

52. Постановление Совета Министров-Правительства РФ «О федеральном казначействе Российской Федерации» от 27 августа 1993г. № 864 (с изменениями на 28 января 1997года).

53. Постановление Правительства РФ «О фонде социального страхования Российской Федерации» от 12 февраля 1994г. № 101 (с изменениями на 22 ноября 1997 года).

54. Постановление Правительства РФ «О совершенствовании государственной поддержки регионов Российской Федерации» от 07 декабря 1996 г. № 1450.

55. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Плана первоочередных мер Правительства Российской Федерации» от 22 мая 1998 г. № 496.

56. Постановление Правительства РФ «О межведомственной комиссии по реформе системы государственного социального страхования в Российской Федерации» от 28 января 1997г. № 107.

57. Постановление Правительства РФ «Об утверждении программы Правительства Российской Федерации « Структурная перестройка и экономический рост в 1997-2000годах» от 31 марта 1997 г. № 360.

58. Постановление Правительства РФ "О проведении аудита Пенсионного фонда Российской Федерации" от 4 июня 1997 г. N 667.

59. Постановление Правительства РФ "Об аудиторских проверках Государственного фонда занятости населения Российской Федерации" от 18 декабря 1997 г. N 1560.

60. Постановление Правительства РФ "О Департаменте государственного финансового контроля и аудита Министерства финансов Российской Федерации" от 6 марта 1998 г. N 276.

61. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о продаже на аукционе государственного или муниципального имущества» от 27 марта 1998г. № 356 ( с изменениями на 17 сентября 1998 года).

62. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о Министерстве финансов Российской Федерации» от 6 марта 1998г. № 273.

63. Постановление Правительства РФ «О мерах по укреплению финансовой дисциплины» от 12 мая 1998 г. № 438.

64. Постановление Правительства РФ "О территориальных контрольно-ревизионных органах Министерства финансов Российской Федерации" от 6 августа 1998 г. N 888.

65. Постановление Правительства РФ «О дополнительной финансовой поддержке-депрессивных регионов» от 19 сентября 1998г. № 1112.

66. Постановление Правительства РФ "О лицензировании отдельных видов аудиторской деятельности в Российской Федерации" от 27 апреля 1999 г. N 472.

67. Постановление Правительства РФ "О Концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 годах" от 30 июля 1998 г. N 862.

68. Постановление Правительства РФ "Об утверждении поквартального распределения показателей федерального бюджета на 1999 год и установлении заданий по мобилизации дополнительных доходов на 1999 год" от 30 апреля 1999 г. N 477.

69. Постановление Правительства РФ "Об оперативном управлении Бюджетом развития Российской Федерации" от 5 апреля 1999 г. N 378.

70. Постановление Правительства РФ "Об образовании Комиссии Правительства Российской Федерации по совершенствованию налоговой системы и обеспечению доходов федерального бюджета" от 27 марта 1999 г. N336.

71. Отчеты Министерства финансов г. Санкт-Петербурга, Ростовской и Ленинградской областей об исполнении их консолидированных бюджетов за 1995-1999гг.

72. Отчеты ф.1-н МНС г. Санкт-Петербурга, Ростовской и Ленинградской областей на 01.01.97, 01.01.98, 01.01.99.1.. Работы, монографии ученых-экономистов

73. Абалкин Л.И., Алаев Э.Б. Амосов А.И. и диапазон регулирования. Россия-2015: оптимистический сценарий.-М.: Институт экономики Российской Академии наук, 1999.

74. Алахвердян Д.А. Финансово-кредитная система СССР.-М.Д982.

75. Александров A.M. Финансы социализма. М.: Финансы, 1965.-252с.

76. Александров A.M. Хозяйственная реформа и финансы. М.: Финансы, 1967.

77. Актуальные проблемы финансов СССР: Учебник/Под ред. В.М. Родионовой. -М.: Военизд-во, 1989.- 224с.

78. Аткинсон Э.Б., Стиглиц Дж.Э. Лекции по экономической теории государственного сектора: Учебник/Пер. с анг. Под ред. Л.Л. Любимова.-М.: Аспект Пресс, 1995.-832с.

79. Аудит . Учебник/ Под ред. В.И. Подольского М.: ЮНИТИ, 1997.-432с.

80. Бабич A.M., Павлова Л.П. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов.-М.: Финансы, ЮНИТИ,1999.

81. Банхаева Ф.Х. Финансовое планирование и моделирование налогового процесса в регионе.-М.: Финансы, 1999.

82. Багиров Д.А. Основы аудита в условиях перехода к рыночной экономике. СПб. Изд- во СПбУЭФ, 1997. - 5,9 печ.л.

83. Баканов И.М. Шеремет А.Д. Теория экономического анализа. 4-е изд. доп. и перераб. - М.: Финансы и статистика,1998,- 25,48 усл. печ. л.

84. Баранчьян В.Ю. Муниципальные налогово- бюджетные системы в странах с развитой рыночной экономикой . Методическая разработка. -Ростов н/Д.:РГЭА, 1996.

85. Бахматов С. А. Кредитная система и денежно-кредитное регулирование экономкии: Учеб. Пособие.-СПб., Изд-во СПбУЭФ, 1996.

86. Бернар И., Колли Ж.-К.Толковый экономический и финансовый словарь. Французская, русская, английская, испанская терминология: в 2-х тг. Пер. с фр.-М.: Междунар. отношения, 1994.-т.1,784с.; т.П,720с.

87. Бирман A.M. Очерки теории советских финансов: Вып.2-М.: Финансы, 1972.-233с."

88. Бирман A.M. Очерки теории советских финансов.- Выпуск. 3,-М.:Финансы, 1975.- 225с

89. Блауберг И.В., Юдин Э.Г. Становление и сущность системного подхода. -М. :Наука, 1993.

90. Блауг М.Экономическая мысль в ретроспективе.-Пер. с анг., 4-е. изд,-М.: Дело Лтд, 1994.-720с.

91. Блейк Р., Моутон С. Научные методы управления. Киев., 1990,- 412 с.

92. Боголепов М.И. Советская финансовая система.-М.:Госфиниздат, 1945.-64с.

93. Болдырев Г.Н. Лекции по финансовой науке.-М., 1928.-436с.

94. Болдырев Б.Г., Окунева Л.П.,Павлова Л.П. Финансы капитализма: Учебник /Под ред. Б.Г.Болдырева.-М.:Финансы и статистика,1990.

95. Большаков С.В. Финансовая политика и финансовое регулирование экономики переходного периода. Автореферат на соиск.уч.ст.д.э.н.-М.,1994.

96. Большой экономический словарь/Под ред. А.Н. Азрилияна.З-е. изд.стереотип.-М.: Ин-т новой экономики, 1998.-864с.

97. Борисов Е.Ф. Экономическая теория.-М., 1997.-478с.

98. Борисюк В.И., Шамберг В.М. Экономический и социальный портрет США,- М.: Знание,1990.- 60с.

99. Бочаров В.В. Финансово-кредитные методы регулирования рынка инвестиций.-М.: Финансы и статистика,1993.-144с.

100. Буковецкий А.И. Введение в финансовую науку .-Я.: Госфиниздат, 1929.-123с.

101. Бюджетная система Российской Федерации : Учебник / Под ред. М.В. Романовского и О.В. Врублевской. М.: Юрайт,1999. - 624 с.

102. Бюджетный процесс в Российской Федерации: Учебное пособие/Врублевская О.В. и др.-М.:Перспектива,1998.

103. Бюджетный процесс в зарубежных государствах / Н.М. Касаткина, Д.А. Ковачев, В.И. Лафитский и др. М.: Ран. ИНИОН, 1996. - 146 с. (Болгария, Великобритания, Канада, Польша, США, Франция, ФРГ. Япония).

104. Вавилов Ю.Я. Государственный кредит: прошлое и настоящее.-М.:Финансы и статистика, 1992.-92с.

105. Вагнер А. Финансовая наука. Извлечение.-СПб.,1893.-174с.

106. Василик О.Д. Сводный финансовый баланс / на примере союзной республики/. -М.: Финансы и статистика, 1984.-135с

107. Взаимодействие государственного и рыночного регулирования экономики России./Рос. АН, Ин-т экономики.-М.,1994.-208с.

108. Витте С.Ю. Конспект лекций о народном и государственном хозяйстве, читанных его императорскому величеству князю Михаилу Александровичу в 1900-1902гг.-М. :Фонд Начала, 1997.-512с.

109. Виханский О.С. Стратегическое управление.-М.Гардарика,1998.

110. Власьевич Ю.Е.,Бартенев С.А. Экономика России: Эффекты и парадоксы.-М.: Изд-во Бек,1995.-165с.

111. Вознесенский Э.А. Дискуссионные вопросы теории социалистических финансов .-Л. 1969.

112. Вознесенский Э.А. Методологические аспекты анализа сущности финансовых ресурсов.-М.,1974.

113. Вознесенский Э.А. Финансы как стоимостная категория. -М. Финансы и статистика, 1985.-159с.

114. Вопросы теории финансов/Под ред. В.П. Дьяченко.-М.,1957.

115. Врублевская О.В. Экономический анализ исполнения местных бюджетов/ Учебное пособие .- Д.: ЛФЭИ, 1982.-78с.

116. Врублевская О.В.и др. Планирование расходов на социально-культурные мероприятия: Современное состояние, анализ и перспектива/ Учебное пособие .- Л.: ЛФЭИ, 1990.-81с.

117. Всемирная история экономической мысли.В.6т.Т.1.-М.:Мысль,1987.

118. Гайдар Е.Т. Аномалии экономического роста.-М.:Евразия,1997.-215с.

119. Гарнье Иосиф. Начала финансов .Пер. с француз.-СПб., 1863.-130с.

120. Гасанлы М.Х. Налоговая система общества: методология обоснования, принципы построения.-СПб.: Изд-во СПГУЭФ,1997 -188с.

121. Гензель П.,Соколов А.Финансовая реформа в России.Вып.1-3,-1916,1917.-49с.,48с.,123с.

122. Годме П.М. Финансовое право.-М., 1978.

123. Головин В.Г. Социальная ориентация экономики в России и в развитых странах Запада: Специализир. Информ.-М.,1997(ИНИОН РАН)-48с.

124. Государственные финансы: из опыта индустриально- развитых стран /Институт мировой экономики и международных отношений РАИ М., 1995.

125. Государственные финансы: Учебное пособие/Под редакцией В.М. Федосова. К.: Лыбидь, 1991.-276 с.

126. Государственное регулирование экономики в современных условиях: Сб. ст. T.I.-M.: 1997 (УОПИЭРАН).

127. Государственное регулирование экономики России: • Теория, методология, опыт.-М., 1992.-240с.

128. Гусейнов Р.А. и др. История экономических учений. Тексты лекций/Новосиб. Акад. эк-ки и управления.-Новосибирск, 1994.-152с.

129. Дадашев А.З., Черник Д.Г. Финансовая система России: Учебное пособие. М.: Инфра-М, 1997.-248 с.

130. Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка.Том 4,-СПб.,М.,1882.

131. Данилевский Ю.А. Проблемы государственного финансового контроля и аудита в условиях перехода к рыночной экономике. Автореферат на соиск. уч. ст. д.э.н.- М., 1993.

132. Доллан Э. Дж. И др. Деньги, банковское дело и денежно-кредитная политика/Пер. с анг. В. Лукашевича и др.; Под общ. Ред. В. Лукашевича.-Л., 1991.-448с.

133. Дьяченко В. Вопросы теории финансов.-М.,1957.

134. Дьяченко В.П. История финансов СССР.-М.: Наука,1978.

135. Евланов Л.Г.,Кутузов В.А. Экспертные оценки в управлении,-М.Экономика,1978.

136. Евстегнеева Л.П. Перспективное финансовое планирование. Политэкономический аспект .- М:Наука, 1982.-184с.

137. Егоров Е.В. Экономика общественного сектора России: Курс лекций.-М.: Экономический факультет, ТЭИС.-1998.-193с.

138. Елькин В.А., Елькина Н.В. Государственное управление и регулирование экономики: Учебник.-Иркутск:Изд-во Иркут.экон.акад.,1995.

139. Жданов А.А. Финансовое право Российской Федерации. Учебное пособие.-М.: ТЭИС, 1995.-170 с.

140. Жихаревич Б.С. Современная экономическая политика городских и региональных властей. СПб.: ИСЭПРАН, 1995. - 137 с.

141. Загорулько М.М. Основы экономической теории и практики рыночных реформ в России.-М., Логос, 1997.-320с.

142. Западная Европа: парадоксы регулирования.- М.: Мысль, 1988.-247с.

143. Иванова Л.Н. Государственные доходы Российской Федерации:Отчетность и контроль.-Элиста,1997.-27 с.

144. Иванова Н.Г., Канкулова М.Н. Межбюджетные взаимоотношения в Российской Федерации: анализ, перспективы, зарубежный опыт: Учебное пособие. СПб: Изд- во СПУЭиФ, 1995. - 104с.

145. Игнатьева М.Д., Шарома В.В. Проблемы государственного регулирования переходной экономики.-М.: Изд-во МГУК, 1995.-69 с.

146. Из истории отечественной экономической мысли: 50-80-е. годы XX века: Межвуз. Сб.-СПб., Изд-во СПбУЭФ, 1995.

147. Инвестиционный, бюджетный, налоговый кризис: Сб. Лучших газетных публикаций.-СПб:Норма,1997.-96 с.

148. История экономических учений: Учеб. Пособие.-СПб.,1996.

149. Казак А.Н. Финансы и кредит .- Екатеринбург.: МП «ПИПП». 1994.

150. Казиахмедов Г.М. Экономика: Государственное регулирование и безопасность: Монография.-М.: ЮИ МВД РФ,1996.-155с.

151. Караваева И. Приоритетные направления налоговых реформ в рыночной экономике второй половине XX в.- М., Ин-т эк-ки РАН, 1998.

152. Карпов Г.С. Финансы и кредит: Учебное пособие.- Екатеринбург: Изд-во УГГТА," 1996.-115 с.

153. Касымов С.К. Справочник по финансово-бюджетным вопросам: Сб. нормат. документов .-Алма-Ата: Казахстан,1980.-488с

154. Кейнс Дж. М. Общая теория занятости, процента и денег/Пер. с анг. Гос. изд-во иностранной лит-ры, 1948.-307 с.

155. Ковалев В.В. Управление финансами. М.: ФБК - Пресс, 1998.

156. Ковалева Г.А. Венедиктов А.Г. Денежно-кредитная политика субъекта Федерации: Формирование системы управления: на примере Свердловской обл. / Институт философии и права УРО РАИ Екатеринбург, 1998.

157. Козырин , Е.А. Зингер и др. Публичные финансы государств АТР. Бюджетное и налоговое регулирование. М.: Изд-во Ось-89, 1998.

158. Козырев В.М. Основы современной экономики: Учебник.-М.:Финансы и статистика,!998.

159. Комментарий к Бюджетному Кодексу Российской Федерации (вводный)/Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской.-М.: Юрайт,1999.

160. Конкурентоспособность российской промышленности.-М., 1996.-15с.

161. Котляревский С.А., Бюджет и местные финансы М.: Экономическая жизнь, 1926.

162. Кравченко Н. И др. Управление финансами.2-е. изд. -Новосибирск,1996.

163. Красавина Л.Н. Финансовая и денежно- кредитная система Франции .М.: Финансы ,1978.-119 с.

164. Кулшпер И.М. Очерки финансовой науки. Вып.1,2.В.2т.-Пг.:Наука и школа,1920.-388с.

165. Куцури Г.Н. Критерии эффективности функционирования и регулирования финансовой системы.-СПб.: СПГУЭиФ,2000.

166. Куцури Г.Н. Эффективное функционирование финансовой системы,-М.: Финансы,2000.

167. Ламыкин А.И., Мамий И.П. Финансовый механизм государственного регулирования национальной экономики.-М.: Диалог.-250с.

168. Ларина Н.И. Кисельников А.А. Региональная политика в' странах рыночной экономики: Учебное пособие. М.: Экономика, 1998.

169. Лившиц А .Я. Введение в рыночную экономику: Курс лекций ,-М.:МП ТПО «Квадрат», 1991.-255с.

170. Любицкая Т.В. Финансовая политика государства: Текст лекций.-Красноярск,1995. -62с.

171. Макроэкономическое регулирование экономических и социальных процессов: Учеб. Ч.1/В.А. Яковлев и др.- М., 1995.-177с.

172. Малиновская О.В. Новый хозяйственный механизм в образовании. СПб: СПГУПМ,1993.

173. Махалкина О.М. Внебюджетные фонды Российской Федерации: Учеб. пособие. -М., 1997.-79с.

174. Меньков Ф.А. Основные начала финансовой науки. Вып.1- М., 1924.

175. Мураховская Е.С. Налоговое регулирование формирования финансовых ресурсов территорий. Автореферат на соиск. уч.ст. к.э.н.-СПб.,1997.-18с.

176. Налоговая система как инструмент финансового регулирования экономики (Метод, разработ.) Сост. И.Г. Сергеева.-JI.: Изд-во ЛФЭИ, 1991.

177. Налоговые системы зарубежных стран/Под ред. В.Г. Князева,-М. :ЮНИТИ, 1997.

178. Нестерова А.Д. Государственное регулирование экономики: курс лексний.-Калининград. 1997.-63 с.

179. Никитин С.Я. Государственное финансовое и денежно-кредитное регулирование экономики.-СПб.:Изд.СПбУЭФ,1996.

180. Общая теория финансов: Учебник/Под ред. Л.А. Дробозиной.-М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1995.-256с.

181. Озеров И. Русский бюджет доходный и расходный.-М., 1907.-87 с.

182. Озеров И. Основы финансовой науки. Вып. 1.-М., 1917.Рига,1923.-298с.

183. Осипов Ю.М. Основы теории хозяйственного механизма,- М.: Изд-во МГУ, 1994.-367 с.

184. Осипов Ю.М. Теория хозяйства. Начала высшей экономии: Учеб. в 3-х т. Т.1.- М.: Изд-во МГУ; ТЕИС,1995.-467с.

185. Отто B.C. Развитие науки о финансах в советской экономической литературе: Автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. экон. наук:(08.00.10)/Ленинград. Фин.-экон.ин-т им. Н.А. Вознесенского.-М.,1991.

186. Пабузин В.И., Пабузина Т.Н. Основы экономической теории: Учеб.пособие.-Псков, 1997.-23 5с.

187. Пансков В.Г. Сводный финансовый баланс государства .- М.: Финансы и статистика, 1987.-159с.

188. Переход к рынку: Изучение реформ в налогово-бюджетной сфере/Под ред. Витго Танзи.-Вашингтон, 1994.-IX, 455 с.

189. Петти В. Трактат о налогах и сборах.- Петраком, 1993.-154с.

190. Пияшева JT.M., Пинскер Б.С. Экономический неконсерватизм: теория и международная практика. -М.: Междунар.отношения,1988.-256 с.

191. Позднякова Т.А. Финансы в системе государственного регулирования социально-экономических процессов. Владикавказ, 1998.

192. Поляк Г.Б. Как укрепить муниципальные бюджеты // Малые города. -1996. -№ 1-2.- 19с.

193. Проблемы преобразования и регулирования социально-экономических систем: Сб. ст./Подред. А.Е. Когута.-СПб., 1996.-208 с.

194. Прозорова Т.А., Сухарева О.Г. Внебюджетные фонды как источник финансовых ресурсов в структуре финансовой системы: Учеб пособие для студентов.-СПБ., 1996-10с.

195. Пушкарева В.М. История финансовой мысли и политики налогов: Учебное пособие.-М.: Инфра-М., 1996.-192с.

196. Расков Н.В. рыночная экономика и государство. Введение в теорию: Учеб. пособие.- СПб.: Изд-во СПГУЭФ, 1995.-35с.

197. Pay К. Основные начала финансовой науки/Под ред. В. Лебедева. В 2-х т.-СПб., 1868.

198. Родионова В.М. Вопросы сущности и функций советских финансов: Учеб. пособие.-М.: Б.и., 1987.-75с.

199. Роль денежно-кредитной, бюджетной и налоговой политики в экономическом развитии промышленно-развитых стран.-М.: ИНИОН, 1992.

200. Роль финансов в стабилизации российской экономики. Материалы Всероссийской конференции финансистов18-19 декабря 1996г..-М.,1997.

201. Романовский М.В. Бюджет, налогообложение и проблемы создания финансового рынка.-М.: Изд-во ЛФЭИ ,1990.-40с.

202. Романовский М.В., Врублевская О.В., Иванова Н.Г. Основы теории и практики государственных финансов: Учебное пособие.-СПб.:Изд-во СПбГУЭФ, 1998.

203. Романовский М.В. Развитие местных и республиканских бюджетов в условиях рыночной экономики. Доклад/47 Конгресс Международного ин-та государственных финансов. 1991, август.-Л.,1991.

204. Россия и проблемы бюджетно-налогового федерализма (Перевод) / Всемирный банк:К. Валлих и др.; Под общ. Ред. К. Валлих.- М.:Известия, 1993.-207 с.

205. Русские экономисты (ХГХ- нач. XX века). Вып. 1.-М.: Ин-т экономики РАН, 1997.-171 с.

206. Сабанти Б.М. Развитие финансов и финансовой науки в России( период феодализма).-Иркутск: Изд-во Иркут. ун-та, 1986.-108 с.

207. Сабанти Б.М. Финансы современной России: Учебное пособие,-СПб.:Изд-во СПбУЭФ, 1993.-352 с.

208. Сабанти Б.М. Учение о финансах в советской науке: Учеб. пособие,-Л.:ЛФЭИ, 1986.-84с.

209. Сабанти Б.И. Теория финансов.-Менеджер,1998.

210. Сакс Д.Р. Рыночная экономика и Россия: Пер. с англ.- М.: Экономика, 1995.-331 с.

211. Самоев Р.Г. Бюджетный контроль в Российской Федерации. Из-во СПбГУЭ и Ф,1998г.

212. Седов К.В. Налоги в зеркале реформ: Вопросы методологии и практики,-М.: Издат. Центр, ин-та микроэкономики, 1996.-124с.

213. Сенчагов В.К. Финансовое и кредитное воздействие на экономический рост (теория, опыт и проблемы).-Б.И., 1981.-135с.

214. Сироткин В.Б. Финансирование и кредитование инвестиций: Монография.-СПб; 1997.-212с.

215. Современный словарь иностранных слов.-М.:Русский язык,1992.

216. Соколинский В.М. Государство и экономика. -М.: Финансы и статистика, 1997.-136с.

217. Соколов B.C., Гильбо Е.В. Проект федерального бюджета Российской Федерации на 1995 год и федеральных бюджетных ассигнований на 19962000гг. ч. I, П.-М.,Эребус, 1994.-60с.

218. Статистические методы анализа экспертных оценок:Ученые записки по статистике.Том 29.-М.:Наука,1977.

219. Стратегия развития российской экономики и программа первоочередных шагов.-М.: 1996.-312с.

220. Сумарков В.Н. Государственные финансы в системе макроэкономического регулирования. М.: Финансы и статистика, 1996.

221. Таргулов Я. Финансовая наука (Крат, курс):Лекции, читанные на финансовых курсах Комиссариата финансов Союза Коммун Северной области в декабре 1918г.- Петроград.: Отд. Изд-во и типогр. заказов ин-та экон. исследований при НКФ, 1919.-184с.

222. Твердохлебов В.Н. Финансовые очерки. Ч. П.- СПб., 1916.-320с.

223. Текущие тенденции в денежно-кредитной сфере: Стат.-аналит. мат-л. -М., 1996.

224. Теория и практика государственного регулирования на переломных этапах экономического развития.-М.: СОД ИМЭМО, 1993.-178с.

225. Тривус А. А. Налоги как орудие экономической политики,- Баку, 1925.

226. Труды ученых Московского финансового института: Избранное.-М., 1996.-296с.

227. Федеральный справочник.Выпуск 3(январь-июнь), М.Родина-Про,1998.

228. Финансовое планирование и контроль: Пер. с английского языка . Под рд. М.А. Паукова, А.Х. Тейлора. 2-е изд. - М.: Инфро - М. 1996.-480 с.

229. Финансовая стабилизация в России/Под общ. ред. А.Н. Илларионова, Дж. Сакса.-М.: Прогресс-Академия, 1995.-236с.

230. Финансовые ресурсы Российской Федерации/Редкол.:Лушин С.М. и др.- М.,1994.-59с.

231. Финансы /Под ред. В.М. Родионовой.-М.: Финансы и статистика, 1995.

232. Финансы и кредит: Учебник/Под ред. А.Б. Казака.-Екатеринбург, 1994.

233. Финансы СССР/Под ред. В.П. Дьяченко. 1-е. изд. -М.:Госфиниздат, 1933.

234. Финансы: Учебник/ Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской, Б.М. Сабанти.-М.:Изд-во Перспектива; Изд-во Юрайт,2000.- 520с.

235. Финансы: Учебник для вузов/Под ред. JI.A. Дробозиной.-М.:Финансы,1999.

236. Финансовая энциклопедия. Под общей ред. Г.И. Сокольникова, проф. Д.П. Боголепова, проф. А.Я. Буковецкого/и др./2-е. изд. М.-Л.Д927.

237. Финансово-кредитный словарь. 2-е. изд. Стереотип,- М.: Финансы и статистика; 1994.-Т.1-Ш,- 512с.

238. Финансы капитализма: Учебник/Под ред. Б.Г. Болдырева.-М.: Финансы и статистика,1990.-384с.

239. Финансы России. Стат. Сборник.-М.: Госкомстат РФ, 1996.

240. Фирулин И.В. Финансовый контроль в системе управления рыночной экономикой,- Самара, Изд-во Самар. Гос. экон. акад.,1996. 80 с.

241. Френкель А.А. Экономика России в 1992-1997 г.г.: Тенденции, анализ, прогноз.-М. :Финстатинформ, 1997 .-208с.

242. Худокормов А.Г. История экономических учений: Учебник.-М. Инфра-МД998. "

243. Хэррис Дж. М. Международные финансы / пер. с англ. языка В.И. Егорова. М.:Филин, 1996. - 296 с.

244. Шохин С.О. Правовые, профессионально-этические и методические аспекты бюджетно- финансового контроля в России. М.: Прогресс, 1996.

245. Шохин С.О., Воронина Л.И. Бюджетно-финансовый контроль и аудит. Теория и практика применения в России. Научно-методическое пособие .М.: Финансы и статистика,1997.

246. Черник Д.Г. Налоги в рыночной экономике.-М. Финансы:ЮНИТИ, 1997.-383с.

247. Экономика: Учебник/Под ред. доц. А.С. Булатова.-М.: Изд-во БЕК, 1994.-632с.

248. Экономическая теория:Учебник для вузов/Под ред. A.M. Добрынина, Л.С. Тарасевича.2-е. изд. Доп. и испр.-СПб., СПГУЭФ:Питер, 1997,-480с.

249. Экономические реформы в России: Итоги первых лет, 1991-1996.-М.:Наука, 1997.-271с.

250. Энциклопедический словарь по экономике/В.Г.Золотогоров.-Минск:Полымя, 1997.-5 72с.

251. Юткина Т.Ф. Бюджетный механизм регулирования социально-экономического развития региона:Учеб. пособие по спецкурсу.-Сыктывкар: Сыктывкар ун-та, 1991.-80с.

252. Юткина Т.Ф. Финансово-кредитный механизм в новых условиях хозяйствования.-Сыктывкар:Изд-во Сыктывкар. Ун-та, 1988.-126с.

253. Юткина Т.Ф. Налоги и налогообложение . М.: Инфра - М. 1999.

254. Ядгаров Я.С.История экономических учений.-М.:Экономика, 1996.

255. Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора: Основы теории государственных финансов: Учебник для вузов.-М.: Аспект Пресс, 1996.

256. Янжул И.И. Основные начала финансовой науки. СПб,1904.1.I. Периодические издания

257. Амирханова Ф. Внешний долг: непривычные решения//Экономика и жизнь.1998.№2.

258. Барулин С.В. Налоги как инструмент государственного регулирования экономики//Финансы, 1996.-ЖЗ.-С.25-29.

259. Барский А., Данков А. Финансовая база местного самоуправления// Вопросы экономики, 1999.-№3.

260. Барчук В.В. Проблемы перестройки бюджетного планирования // Финансы СССР, 1990.-№ 6.- С.23

261. Белоусов А.Р. Кризис современной модели воспроизводства экономики России (краткосрочный аспект)//Проблемы прогнозирования, 1997.-№4.-С.14-37.

262. Белоусов Д.Р. Кризис бюджетно-налоговой системы: некоторые вопросы//Проблемы прогнозирования, 1997.-№3.-C.3-12,

263. Белоусов А.Р. Системный кризис как вызов российскому обществу/ЯТроблемы прогнозирования, 1998 .-№2 .-С.17-51.

264. Богачева О.В. Российская модель бюджетного федерализма в свете мирового опыта//Мировая экономика и международные отношения, 1995.-№9.-С104-125.

265. Большаков С.В. Финансовая политика и финансовое регулирование экономики переходного периода//Финансы, 1994.-№11.-С.55-57.

266. Воронин Ю.М. и др. Финансовый баланс региона // Финансы СССР, 1991.-№ 12 .-С.4

267. Высоковский А., Абалкина И.,Абалкина Т. Доходы муниципальных образований// Финансы, 1998.-№ 2.-С. 17-21.

268. Горемыкина JI.E. Принципы государственного контроля за исполнением бюджета// Финансы, 1998.-№ 12.

269. Государственные финансы: 1996//Проблемы прогнозирования, 1997.-№6.-С.68-80.

270. Данилевский Ю.А. Нужен федеральный закон о государственном финансовом контроле. // Финансы.- 1996.-№3 с. 49-52.

271. Данилевский Ю.А. Проблемы становления государственного финансового контроля // Бух. учет. 1996.- №3 - 3-6 с.

272. Жизнь взаймы//Эксперт, 1998.-№ 2.-С.12-18.

273. Игу дин А.Г. О принципах реформирования межбюджетных отношений в РФ//Финансы. 1998.-№8.-С.6-9.

274. Князева Е. Реформа в Минфине//Финансовая Россия.-1998.-№ 10.-С. 12.

275. Комоягин Д. Правовое толкование термина «трансферты» // Фин. газета.-1996-№22 -С.10.

276. Кучукова Н.К. Финансовое и денежно-кредитное регулирование экономики//Финансы, 1991 .-№10.-С.20-29.

277. Любимцев Ю.,Логинова А. Проблемы финансовой стабилизации//Экономист, 1995 .-№ 10 .-С .9-17.

278. Львов Н., Трунов С. Местные финансы и формирование бюджетов муниципальных образований// Финансы, 1997,-№ 11.- С. 14.

279. Ляско А. Экономический кризис и его последствия для бюджетной системы российских регионов//Вопросы экономики, 1999,- № 3.- С.24.

280. Максимова Н.С. О некоторых итогах работы по оздоровлению государственных финансов в 1999 году//Финансы,2000.-№3.-С.З-6

281. Матеюк В.И. Основы самостоятельности и сбалансированности местных бюджетов//Финансы,2000.-№3 .-С.7-9

282. Обсуждаются проблемы местных финансов//Финансы,1998.-№7.-С.62-63.

283. Овсянников Л.Н. Время узаконить ревизию // Финансы ,1997.-№ 11.-С.49.

284. Осадчая И.М. Бюджетная политика государства на переломных этапах: опыт индустриально развитых стран//Мировая экономика и международные отношения, 1995.-№8.-С.23-24.

285. Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на 1999 год// Деньги и кредит.1998.№12.

286. Пансков В.Г. Финансовые проблемы стабилизации российской экономики//Российский экономический журнал, 1997.-№1.-С.47-53.

287. Петров В.А. Основы бюджетного кодекса РФ// Финансы, 1998.-№7,-С.3-7.

288. Петров В.А. Основные направления бюджетной политики до 2001 года//Финансы. 1998.-№5.-С.З-6.

289. Пронина Л.И. Законодательная основа местных финансов//Финансы,1998.-№1 .-С.7-11.

290. Пчелинцев О.С.,Минченко М.М. Учет региональных бюджетных доходов при определении трансфертов из ФФПР//Финансы,2000.-№3.-С.12

291. Раевский В.И. Финансовые регуляторы в системе управления//Финансы СССР,1991 .-С.3-12.

292. Резолюция Всероссийской конференции финансистов «Роль финансов в стабилизации российской экономики»//Финансы. 1997,-№3.-С.3-8.

293. Родионова В.М. Современные требования к бюджетному законодательству//Финансы,1998.-№7.-С.8-11.

294. Тимофеева О. Налоговый кодексЮкономист, 1998.-№3.-С.65-75.

295. Тропаревская JI.E. Как добиться финансовой стабилизации/УФинансы, 1997.-№10.-С .24-25.

296. Тульцева М. Бюджет развития: самоцель или эффективный инструмент?//Российский инвестиционный вестник. 1998.-Ж7-С.2-6.

297. Улюкаев А. Государственные финансы и региональное развитие//Вопросы экономики, 1998.-№3.-С.14-17.

298. Финансовые проблемы бюджета-97//Финансы, 1996.-№ 10.-С.3-6.

299. Хейфец Б.А. Внешний долг России//Финансы. 1999.№2.

300. Ходорович М. Проблемы регулирования региональных бюджетов посредством трансфертов//Финансовая газета(региональный выпуск), 1996.-№12.-С.4.

301. Хурсевич С.Н. Бюджетный федерализм в бюджетный дефицит//Финансы,1996.-№4.-С.8-11.

302. Хурсевич С.Н. О некоторых условиях результативности реформы межбюджетных отношений//Вопросы экономики, 1998.-№10.-С.127-138.

303. Шишкин А.Г.,Захаров М.А. Бюджетные проблемы в федеративном государстве: поиск решения//Финансы, 1997.-№4.-С.8-10.

304. Яременко Ю.В. Причины и последствия экономического кризиса//Проблемы прогнозирования, 1997.-№4.-С.3-14.1.. Зарубежные издания

305. Financial Times Jan.- Des. 1990 , Jan April 1991

306. Monthly Bulletin of Statistics, ноябрь,1997г.

307. National Accounts, Comptex Nationaux, Volumel,OCDE, 1997

308. New Advances in Financial Economics/ Ed.by Dilip K.Ghosh.-Kidlington(Oxf.)etc:Pergamon,1995.-XXL,348p.

309. Sobel P. Classic History of Americas Financial Disasters with New Exploration of the Crash of 1987,- New York: Truman Talley Books, E P Dutton, 1988-53lp

310. Statisyical Handbook of Japan. Tokyo, 1992. P. 96

311. Statistical Handbook of Japan. Tokyo, 1992 .PI 45

312. Global Credit Analysis. Voody'd Investors Servise/L.:IFR Publishihg Ltd,1992.