Современная модель парламентско-правительственных отношений в России как институциональный фактор укрепления государственной власти тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 23.00.02, кандидат политических наук Шкурина, Светлана Сергеевна

• Шкурина, Светлана Сергеевна
• кандидат политических наук
• 2011

Оглавление диссертации кандидат политических наук Шкурина, Светлана Сергеевна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. Современные модели парламентско-правительственного взаимодействия. Теоретико-методологический аспект.

1.1. Теоретико-методологические основы взаимодействия парламента и правительства современных государств.

1.2. Генезис российской системы парламентско-правительственных отношений.

ГЛАВА II. Институционализация системы взаимодействия органов законодательной и исполнительной власти в современной России.

2.1. Политико-правовые основы и особенности парламентско-правительственных отношений в России.

2.2. Основные этапы развития российской модели парламентско-правительственных отношений.

ГЛАВА III. Парламентско-правительственные отношения в условиях формирования партийной системы России с доминирующей партией.

3.1. Парламентско-правительственные отношения в условиях становления российской многопартийности.

3.2. Тенденции развития политической власти в контексте доминирования общероссийской партии «Единая Россия».

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Современная модель парламентско-правительственных отношений в России как институциональный фактор укрепления государственной власти»

Актуальность темы исследования. В условиях реформирования современного российского общества проблема взаимодействия законодательной и исполнительной властей выдвигается в разряд актуальных. Развитое демократическое взаимодействие властей становится необходимым условием и критерием преобразований, индикатором способности политической системы к модернизации и развитию, показателем характера политико-властных отношений.

И, прежде всего, при взаимодействии на федеральном уровне между Парламентом и Правительством определяются наиболее общие принципы и направления процесса взаимодействия властей, закладывается его фундамент. Ведь от эффективности этого процесса взаимодействия зависит эффективность государственной власти в стране.

Исследуя проблему взаимодействия Парламента и Правительства России в условиях политико-административной реформы, можно выделить несколько этапов трансформации, в процессе которой происходит переход от модели непосредственного участия глав исполнительной и законодательной власти субъектов Федерации в процессе принятия политических решений и в процессе парламентско — правительственных отношений к модели опосредованного участия, что, в свою очередь, определяет направление и характер парламентско — правительственных отношений. Такая трансформация по отстранению руководителей субъектов Федерации от процесса парламентско — правительственных отношений происходит в связи с укреплением вертикали власти, усилением исполнительных структур, сокращением выборных должностей. Совет Федерации практически перестал быть представительным органом власти. В среде политической элиты современного российского общества отсутствует согласие по поводу базовых принципов государственного строительства, на фоне все большего доминирования правящей партии «Единая Россия».

Партия «Единая Россия» представлена большинством не только в федеральном Парламенте, но и во многих региональных законодательных собраниях. Кроме того, она в целом доминирует в политической системе страны. Институциональные изменения, произошедшие в Государственной Думе за период четвертого и пятого созывов, демонстрируют огромную власть, которую приобрела внутри палаты «Единая Россия». Изучение происходящих в политической системе страны изменений актуально как с точки зрения политологического знания, так и с позиций оценки направлений развития общества.

Формирование феномена «партии власти» в современной России сопровождается процессами трансформации левых и правых политических течений, усилением политического лоббизма крупных коммерческих структур, изменением мотивации электорального поведения, а также увеличением влияния партий на формирование в стране традиций парламентаризма.

Таким образом, общественно — политическая актуальность изучения парламентско - правительственных отношений в условиях развития партийной системы с доминирующей партией определила выбор темы диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Реформирование современного российского общества, связанное с изменением политической системы, реформированием российской модели федерализма в условиях централизации власти ведет к возрастанию значения политического взаимодействия Парламента и Правительства.

Для теоретического осмысления этой проблемы представляют интерес работы классиков политической мысли: Платона, Аристотеля, Н. Макиавелли, Ш. Монтескье, Ж.-Ж. Руссо, А. де Токвиля, М. Вебера, в разное время разрабатывавших проблемы разделения властей.

В отечественной научной мысли проблема разделения властей и теория правового государства также интересовала крупнейших российских мыслителей, в том числе Б.Н. Чичерина, П.И. Новгородцева, М.М. Ковалевского, Н.М. Коркунова, Б.А. Кистяковского, С.А. Котляревского и др.

Среди современных отечественных ученых, изучавших проблему взаимодействия законодательной и исполнительной власти можно назвать Е.А. Козлову, O.E. Кутафина, Б.М. Лазарева, А.П. Любимова,

A.M. Салмина1.

В работах таких ученых, как М.В. Баглай, Б.Н. Габричидзе, Ю.А. Тихомиров, В. Четвернин, Т.Я. Хабриева, В.Е. Чиркин , освещаются правовые аспекты проблемы взаимодействия властей.

Изучение проблем современного состояния проблемы взаимодействия властей и развития парламентаризма содержится в работах С.А. Авакьяна, Н.И. Бирюкова, И.В. Гранкина, Б.П. Елисеева,

B.И. Ефимова, A.A. Мацнева, М. Моммзен, Н.П. Медведева, Э. о

Шнайдера .

1 Козлова Е.А., Кутафин O.E. Конституционное право Российской Федерации. Изд. 2-е, перераб. и доп. М., 2000,. Лазарев Б.М. «Разделение властей» и опыт советского государства. М., 1989., Лазарев Б.М. Государственное управление на этапе перестройки. М., 1988.

2 Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации. М., 1996., Исполнительная власть: организация и взаимодействие. Отв. ред. Ю.А. Тихомиров. М., 2000., Четвернин В. Основы конституционного строя России: доктрина и практика // Становление конституционного государства в посттоталитарной России. М., 1998., Парламентское право России. Изд. 2-е, доп. Под. Ред. Т.Я. Хабриевой. М., 2003.

3 Авакьян С.А. Федеральное Собрание — парламент России. М., 1999., Авакьян С.А. Парламентские процедуры. М., 2003., Бирюков Н.И. Становление институтов представительной власти в России. М., 2004., Гранкин И.В. Парламент России. Изд. 2-е, доп. М., 2001., Елисеев Б.П. Система органов государственной власти в Российской Федерации. М., 1998., Ефимов В.И. Система государственной власти. М., 1994., Парламентская демократия и федерализм в России и Германии: опыт совместного исследования российских и германских ученых / Под общ. ред.: А. Мацнева, М. Моммзен; Фонд Ханса Зайделя. М., Мюнхен, Вюрцбург. 1999., Медведев Н.П. Политические институты и процессы: сравнительные исследования. М., 2006., Шнайдер Э. Политическая система Российской Федерации. М., 2002.

Немаловажное значение при изучении данной проблемы имеют публикации Р.Я. Евзерова, К.С. Вельского, Л.Ф. Болтенковой, И.В. Котелевской, А.Ф. Ноздрачева, Л.Я. Полуяна, М.В. Столярова, Е. Хубнера1.

Политологические аспекты партийного строительства и взаимосвязи партий с институтами государства представлены в работах Е. Будиловой, В. Гельмана, Г. Голосова, Г.Гордона, Н. Кутырева, М. Малюгина, Е. Мелешкиной, Д. Орешкина, Г.В. Пушкаревой, Р. Туровского, С.И. Чернышева, Ю. Шевченко и др2.

Данной тематике посвящены так же исследования А. Зудина, А. Мухина, О. Гаман — Голутвиной, В. Радаева, А. Чириковой, С. Фортескью и других авторов3.

Вместе с тем, ощущается явный недостаток серьезных комплексных исследований политических взаимоотношений Парламента

1 Евзеров Р.Я. Парламентаризм и система разделения властей в современной России // Общественные науки и современность. 1999. № 1., Вельский К.С. О функциях исполнительной власти // Государство и право. 1997. № 3., Болтенкова Л.Ф. Развитие федерализма в России: вопросы теории, истории и социально — политической практики. М. 2004., Болтенкова Л.Ф. Учение о федерализме и его реализация в развитии государства. Т. 2. М. 2006., Котелевская И.В. Современный Парламент // Государство и право. 1997. № 3., Ноздрачев А.Ф. Основные характеристики исполнительной власти по Конституции России // Государство и право. 1996. № 1., Полуян Л.Я. Верхняя палата парламента в системе органов государственной власти // Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. 2004. № 3., Столяров М.В. Федерализм в российском измерении: записки политолога: 1998 — 2009. М., 2010., Хубнер Е. Парламентаризм и правительственная система // Полис. 1992. № 3.

Голосов Г.В. Сфабрикованное большинство: инверсия голосов в места на думских выборах 2003 г. // Полис. 2005. № 1, Кутырев Н.П. Технологии победы на выборах. М., 1999, Пушкарева Г.В. Избирательные системы // Политология. Лексикон. М., 2007, Чернышов С.И., Каринцев О.И. Партийная система Европейского Союза: теория и методика исследования. М., 2008 и др.

Зудин А.Я. Бизнес и государство при Путине: становление новой системы взаимоотношений. М., 2002, Мухин A.A. Новые правила игры для большого бизнеса, продиктованные логикой правления В.В. Путина. М., 2002, Радаев В.В. Легализация российского бизнеса как институциональная проблема // Куда идет Россия. М., 2002, Гаман - Голутвина О.В. Политико — финансовые кланы и политические партии как селекторат в процессах парламентского представительства в России // Политические элиты России в региональном измерении. М. — Ростов н/Д., 2004, Чирикова А.Е. Региональные элиты России. М., 2010., Фортескью С. Правит ли Россией олигархия? // Полис, 2002. № 5. и Правительства, их трансформации в условиях централизации власти и реформирования российского федерализма. Как правило, в работах исследования ведутся в рамках общей проблемы и не раскрываются отдельные аспекты взаимоотношений двух ветвей власти. Все это определяет необходимость научного исследования проблем парламентско — правительственного взаимодействия в контексте политологической парадигмы.

Объект исследования — политическое взаимодействие Парламента и Правительства Российской Федерации.

Предмет исследования — закономерности и особенности формирования современной модели политических отношений между Федеральным Собранием и Правительством Российской Федерации, которые становятся институциональным фактором процесса укрепления всей системы государственной власти.

Цель исследования — на основе методологии политологического исследования выявить сущность и специфику российской модели парламентско - правительственных отношений в условиях партийной системы с доминирующей партией и развитие на этой основе централизованной системы политической власти.

Задачи исследования:

- провести комплексный анализ политического взаимодействия Парламента и Правительства России, выявление основных тенденций и возможных перспектив этого процесса как одного из важнейших факторов и критериев уровня централизации политической власти;

- выявить основные этапы формирования российской модели парламентско - правительственных отношений и их влияние на укрепление системы государственной власти;

- определить особенности функционирования Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в условиях формирования партийной системы с доминирующей партией и их влияние на государственное строительство;

- дать характеристику различным моделям функционирования Совета Федерации и уточнить уровень эффективности представительства региональных интересов в Парламенте России;

- оценить степень влияния монополизации власти в условиях доминирования одной политической партии на устойчивость функционирования российской политической системы.

Теоретико-методологическая основа исследования. В качестве теоретической базы данной работы можно назвать научные труды российских ученых, занимающихся данной проблематикой. В работе также использовались монографические работы по исследуемой проблематике, научные публикации в периодических изданиях.

Методологическую основу исследования составляют современные методы познания социально-политических явлений и процессов, в том числе диалектический, на основе которого были выявлены особенности взаимодействия парламента и правительства; системный метод позволил исследовать высшие органы исполнительной и представительной власти как элементы политической системы; метод структурно-функционального анализа помог проследить изменения функций и значения исполнительных и представительных органов власти на различных этапах развития российской политической системы и, наконец, прикладной анализ, который позволил определить перспективы дальнейшего развития политического взаимодействия Парламента и Правительства России в условиях развития партийной системы с доминирующей партией.

Эмпирическая база диссертационного исследования включает в себя официальные нормативно — правовые акты: Конституция РФ, законодательство СССР и РСФСР, федеральные конституционные и федеральные законы РФ, указы Президента РФ, постановления

Правительства РФ, Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Совета Федерации Федерального Собрания РФ; послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ, тексты выступлений политических деятелей, научные статьи и монографии, другая научная литература по теме исследования; материалы «круглых столов», научных конференций; официальные и информационные Интернет-сайты.

Специальной информационно — правовой базой явились материалы Администрации Президента РФ, Правительства РФ, Государственной Думы ФС РФ, Совета Федерации ФС РФ.

Основная гипотеза исследования состоит в том, что в процессе трансформации российской модели парламентско — правительственных отношений в условиях доминирования одной политической партии идет процесс, связанный с поиском модели доминирования федерального Правительства не только в реализации политических решений, но и полный контроль над законотворческим процессом Государственной Думы через партию «Единая Россия», что практически сводит к нулю влияние политической оппозиции на политический процесс в России, а также разрушает систему политического многообразия и политической конкуренции.

Научная новизна исследования заключается в том, что в работе уточняется политическая сущность парламентско — правительственных отношений, опирающихся на теорию разделения властей в условиях формирования и укрепления вертикали власти, снижения политической конкуренции;

- автором в числе немногих определены основные этапы развития и трансформации российской модели парламентско — правительственных отношений в современной России с 1990 по 2010гг.;

- диссертантом выявлены механизмы и принципы взаимодействия Государственной Думы и Правительства в условиях развития партийной системы России с доминирующей партией и укрепления единства системы государственной власти;

- в диссертации дается характеристика различных моделей функционирования Совета Федерации и особенностей представительства региональных интересов в Парламенте России с 1993 по 2010 гг.;

- научная новизна заключается также в оценке степени влияния уровня централизации государственной власти в условиях российской модели парламентско — правительственных отношений на устойчивость функционирования российской политической системы.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Влияние представительного органа власти на формирование государственной политики - важнейший и неотъемлемый атрибут правового государства. В большинстве парламентских государств решение ключевых вопросов государственной политики (управления государственной собственностью, налогообложения, экономической политики в целом, социального обеспечения) не обходится без участия представительного органа власти. Правительство должно реализовывать курс, определяемый законодательным органом.

2. Сегодня можно говорить о доминировании исполнительной власти. О чем свидетельствуют, в частности, предпринимаемые Президентом РФ меры по реформированию Совета Федерации, имеющие целью, с одной стороны, ослабление региональной власти и влияния верхней палаты парламента страны и местной элиты на федеральную исполнительную власть, а с другой — усиление за счет этого всей системы государственной власти.

3. В настоящее время ни одна из палат Федерального Собрания не в силах оказывать действенное влияние на деятельность кабинета министров, так как федеральные министры не связаны какими — либо обязательствами перед парламентским большинством или региональными элитами. Президент России столь глубоко интегрирован в систему исполнительной власти, что просто не может быть беспристрастным в конфликте органов законодательной и исполнительной власти. Правительство фактически выступает в роли «авангарда» президентской администрации, призванного реализовывать руководящие решения Главы государства. Говорить об ответственности федеральных министров перед парламентариями или возможной отставке кабинета министров по инициативе Государственной Думы можно лишь условно.

4. Важнейшим измерением степени демократического развития государства является влияние депутатского корпуса на деятельность исполнительной ветви власти, в том числе - контроль за реализацией законов, принимаемых представительным органом власти. В современной России многие негативные последствия социально-экономического реформирования были вызваны неэффективным влиянием парламентского большинства на работу Правительства. В отличие от большинства современных демократических государств в России это влияние носит весьма ограниченный характер.

5. В настоящее время в Российской Федерации формально существуют основные демократические институты — многопартийность, альтернативные выборы, разделение властей, свобода совести и слова, однако специфика функционирования этих институтов во многом не соответствует нормам представительной демократии. Так, несмотря на то, что в России существует многопартийная система, имеет место ограничение свободы политической конкуренции, законодательная власть во многом подконтрольна власти исполнительной, а рядовые граждане часто лишены возможности воздействовать на своих избранников по завершении выборов.

6. Российская модель развития парламентско — правительственных отношений в условиях административно - федеративной реформы включает в себя несколько этапов, начиная с 1990 года и заканчивая сегодняшним днем. На данном отрезке развитие парламентско — правительственных отношений включало в себя как этапы прямого влияния глав исполнительной и законодательной власти субъектов Федерации на принятие политических решений, так и его трансформацию в сторону ослабления в результате построения и укрепления «вертикали власти» и ее централизации в условиях реформирования российской модели федерализма. К особенностям текущего этапа трансформации парламентско — правительственных отношений можно отнести следующее: впервые в современной России Председатель Правительства становится лидером партии парламентского большинства и это кардинальным образом меняет парламентско — правительственные отношения, сутью которых является практически бесконтрольное давление федерального Правительства на Парламент Российской Федерации, реальное исключение парламентского контроля над правительственными решениями. Формально оставшиеся формы парламентского контроля, такие как парламентский час и депутатский запрос, не оказывают реального влияния на деятельность правительства.

7. Проблема трансформации парламентско — правительственных отношений приобретает особую актуальность после 2008 года, когда в рамках усиления вертикали власти происходит некоторое перераспределение полномочий в связке Президент — Премьер — министр, доминирование партии «Единая Россия» и совмещение В.Путиным поста председателя Правительства Российской Федерации с должностью главы указанной выше партии.

В этих условиях «Единая Россия» оказывается не столько источником консолидированного и последовательного политического курса для страны, сколько субъектом интенсивного лоббирования.

Вовлеченность членов доминирующей партии в представительство интересов могущественных лобби вполне вписывается в политическую логику авторитарного режима, опирающегося на такую партию. Режим доминирующей партии финансируется с помощью ресурсов, которые предоставляются группами интересов, ищущими каких-то выгод от государства. В связи с этим партия гарантирует своим депутатам в общенациональном парламенте и региональных законодательных собраниях обширные возможности удовлетворять их финансовые нужды через исполнение законодательных полномочий.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что ее автором внесен определенный вклад в изучение проблемы совершенствования парламентско — правительственных отношений в федеративной России.

Материалы диссертационного исследования могут стать основой для дальнейшего изучения теоретических и политико-прикладных проблем парламентско - правительственного взаимодействия в условиях централизации власти. Материалы исследования могут также быть использованы при составлении учебных курсов, связанных с проблемами взаимодействия Парламента и Правительства в условиях укрепления государственной власти, а также с российской и зарубежными моделями парламентаризма.

Апробация работы. Диссертационная работа обсуждалась на кафедре Национальных и федеративных отношений Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. Основные положения диссертационного исследования отражены в семи публикациях диссертанта в научной печати, в том числе в рецензируемом научном журнале, рекомендованном ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации, а также в выступлениях автора на научных конференциях, в том числе на

Всероссийской научно-практической конференции в декабре 2010 года «О проблемах модернизации государственной политики России в условиях многоуровневой власти».

Аспекты темы диссертационного исследования обсуждались в рамках научной школы профессора Н.П. Медведева по проблематике: «Многоуровневая власть. Проблемы централизации и децентрализации», а также в процессе разработки и реализации проекта агентства «Информполитпрогноз» «О повышении эффективности Федерального Собрания Российской Федерации».

Структура работы. Поставленная проблема, объект, предмет, цели и задачи диссертационного исследования предопределили внутреннюю логику и структуру данной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, по два параграфа в каждой, заключения, списка использованных источников и научной литературы.

Заключение диссертации по теме «Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии», Шкурина, Светлана Сергеевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итоги исследования, можно говорить о том, что с началом развития демократического процесса в конце 90-х годов, впервые в России, начался процесс формирования современной модели парламентско-правительственных отношений на основе практической реализации принципа разделения властей. Этот процесс шел не равномерно. Этапы формирования и развития отношений между Парламентом и Правительством России во многом зависели от политического режима, который складывался в Российской Федерации, от централизации или децентрализации власти.

Если с начала 90-х годов первый демократический Парламент, еще советского типа, начинал строить отношения с Правительством в рамках модели присущей больше парламентским республикам, что продолжалось до 1993 года, то с принятием новой Конституции Российской Федерации начинает формироваться другая модель взаимоотношений исполнительной и законодательной ветвей власти, которая больше свойственна президентским или парламентско-президентским республикам. В результате выборов 12 декабря 1993 года сформировалась политическая система, которая стала реальным шагом навстречу совершенствованию государственного управления в рамках системы «сдержек и противовесов».

Современная модель взаимодействия законодательной и исполнительной власти складывается в условиях формирования новой партийной системы, которую некоторые исследователи называют партийной системой с доминирующей партией, соответственно такая модель влияет на складывающиеся сегодня отношения между Парламентом и Правительством. Тем не менее, можно отметить, что сегодняшняя система парламентско-правительственных отношений в

России представляет собой наиболее последовательную политику практического воплощения в жизнь принципа разделения властей из всех предпринимавшихся в России на протяжении XX века. Несмотря на то, что сегодня наблюдаются такие тенденции в развитии политической системы России, как укрепление вертикали власти, усиление исполнительных структур, сокращение выборных должностей. Относительная стабильность политического режима осуществляется во многом за счет опоры исполнительной власти на подконтрольный Парламент, монополизацию СМИ и деятельность силовых структур, что дает основание многим политологам констатировать замедление процессов демократизации в России.

В настоящее время продолжается политика федерального центра по усилению зависимости регионов от центра, встраивания законодательных и исполнительных органов власти в «единую вертикаль».

Сегодня можно говорить не только о факте доминирования исполнительной власти, но и о тенденции еще большего ее усиления в будущем. О данном усилении свидетельствуют, в частности, предпринимаемые Президентом Российской Федерации меры по реформированию Совета Федерации, имеющие целью, с одной стороны, ослабление региональной власти и влияния верхней палаты Парламента страны и местной элиты на федеральную и исполнительную власть, а с другой — усиление за счет этого всей системы исполнительной власти. Вместе с тем, Совет Федерации как верхняя палата российского Парламента представляет регионы и соответственно региональные интересы, которые лоббируются ее членами от субъектов Федерации. Однако сегодня лоббистская ориентация верхней палаты Парламента, минимальное представительство в ней публичных политиков, наряду с действием механизма согласования кандидатур «сенаторов» в структурах Администрации Президента, значительно снижают возможности Совета

Федерации как одного из основных системных институтов, представляющих региональные интересы. Данные изменения, в свою очередь, по мнению региональных лидеров, направлены на ослабление, как Совета Федерации, так и парламентаризма в целом, поскольку снижается роль Парламента в системе разделения властей. А ослабление парламентаризма в свою очередь резко ослабляет федерализм в России, то есть «тот фундамент, который держит государственное единство России». Однако главный итог видится не в снижении статуса глав регионов, а в снижении политической роли и значения Совета Федерации как институционального конституционного элемента Российского федеративного государства, федеративных отношений.

Сущностной особенностью организации власти на федеральном уровне является то, что, будучи главой государства, Президент Российской Федерации формально не входит ни в одну из ветвей власти. Тем не менее, при подробном рассмотрении компетенции Президента России обнаруживается, что он все-таки в значительной степени тяготеет к деятельности исполнительной власти.

Вместе с тем, современные тенденции развития политической власти, демонстрируют попытки развития политической оппозиции в России, в лице таких оппозиционных политических партий, как КПРФ, «Справедливая Россия» и даже либеральной партии «Яблоко». Предстоящие выборы в Государственную Думу в 2011 году могут привести к новом раскладу политических сил в России, но это лишь политический прогноз.

Очевидно, что процесс трансформации парламентско-правительственных отношений носит незавершенный и во многом непредсказуемый характер, так как процесс политической модернизации, объявленной Президентом России Д.А. Медведевым, зависит не только от политической стратегии, но и от социально-экономических проблем в посткризисной России. Вместе с тем, последние решения Президента Д.А. Медведева дают основания надеяться, что процесс развития института парламентаризма и политических свобод будет положительно влиять на парламентско-правительственные отношения и обеспечит более сбалансированное их взаимодействие, что является необходимым условием демократического развития Российской Федерации.

В заключении следует сказать,4 что в рамках кандидатской диссертации не удалось исследовать все аспекты сложного взаимодействия Парламента и Правительства. И прежде всего, речь идет о моделях формирования институтов законодательной и исполнительной власти; во-вторых, формирование органов федеральной и региональной власти, что оказывает важное влияние на парламентско-правительственные отношения; в-третьих, несмотря на то, что в работе дается характеристика трем видам республиканской формы правления, тем не менее, не удалось более полно раскрыть особенности взаимодействия законодательной и исполнительной властей в каждой из них, так как, на наш взгляд, это является отдельным предметом для исследования.

Список литературы диссертационного исследования кандидат политических наук Шкурина, Светлана Сергеевна, 2011 год

1. Официальные документы и нормативно-правовые акты Российской Федерации.

2. Конституция Российской Федерации. М., 2008 г.

3. Конституция РСФСР 1987 года // http://federacia.ru/encyclopaedia/law/constitution1978/

4. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г. № 2 — ФКЗ с изменениями от 22.07.2010 N 4-ФКЗ // http://www.consultant.ru/online/base/

5. Федеральный закон от 18 мая 2005 г. № 51 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». М., 2005.

6. Федеральный закон от 5 декабря 1995 г. «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №50. Ст.4869.

7. Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». М.: Издание Федерального Собрания Российской Федерации, 2001.

8. Федеральный закон № 160-ФЗ от 16.12.2004 г. «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»

9. Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. №29. Ст. 2950. ^

10. И.Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. № 168-ФЗ О внесении изменений в Федеральный закон «О политических партиях» //

11. Российская газета от 24 декабря 2004 г.

12. Указ Президента Б.Н. Ельцина № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в РФ» от 21 сентября 1993 г. // http ://constitution. garant.ru/history/ active/172280/

13. Указ Президента Российской Федерации от 11 октября 1993 г. № 1626 «О выборах в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // http://constitution.garant.rU/history/active/l 81394/

14. Указ Президента Российской Федерации от 1 сентября 2000 г. № 1602 «О Государственном совете Российской Федерации» // http://base.garant.ru/! 2120571/

15. Указ Президента Российской Федерации от 31.12.2010 г. № 1657 «Об оптимизации численности федеральных государственных гражданских служащих и работников федеральных государственных органов» // http://graph.document.kremlin.ru/page.aspx? 1; 153 8768

16. Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993, № 39, ст. 3597.

17. Послание Президента России В.В.Путина Федеральному Собранию РФ от 8 июля 2000 г. // Российская газета от 11 июля 2000 г.

18. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ // Российская газета. 2002 г.

19. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ // Российская газета. 2003 г.

20. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ // Российская газета. 2007 г.

21. Послание Президента России Д.А.Медведева Федеральному Собранию РФ от 5 ноября 2008 г. // Российская газета от 6 ноября 2008 г.

22. Послание Президента России Д.А.Медведева Федеральному Собранию РФ от 12 ноября 2009 г. // Российская газета. 2009 г.

23. Послание Президента России Д.А.Медведева Федеральному

24. Собранию РФ от 30 ноября 2010 г. // Российская газета. 2010 г.1.. Выступления, доклады официальных лиц

25. Выступление Президента РФ Д.А.Медведева на заседании Госсовета 22 января 2010 г. // http://rumol.ru/news/5237.html

26. Медведев Д.А. Нельзя противопоставлять демократию и стабильность. Беседа с Президентом в эфире НТВ. 19.04.2009 г. //http://news.ntv.ni/itogi/l 57324

27. Отчет Председателя Правительства В. Путина перед депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации // http://premier.gov.ru/events/news/10291/

28. Телевизионное обращение В.В.Путина к гражданам России 17 мая 2000 г. // http://www.kremlin.ru/appears/2000/05/17/ 00021уре633741уре8263428742.8Ы:т1

29. I. Научные статьи, монографии, материалы научных конференций, учебные издания

30. Абдулатипов Р.Г. Национальный вопрос и государственное устройство России. М., 2000.

31. Абдулатипов Р.Г. Федералогия. СПБ., 2004.

32. Авакьян С.А. Федеральное Собрание — парламент России. М., 1999.

33. Авакьян С.А. Парламентские процедуры. М., 2003.

34. Айвазян М.С. Представительность как условие открытого государства // Открытое государство: пути достижения. М. Институт государства и права РАН, 2005.

35. Административная реформа в Российской Федерации: основные этапы реализации // Аналитический вестник Совета Федерации1. ФСРФ. 2006. №22 (310).

36. Административные реформы в России: история и современность / Под общ. ред. Р.Н. Байгузина. М. 2006.

37. Актуальные проблемы современного политического процесса. Материалы международной научной конференции. Ч. 2. М., 2007.

38. Алексеева Т.А. Современные политические теории. М. 2001.

39. П.Андрианов В.Д. Бюрократия, коррупция и эффективность государственного управления. М., 2009.

40. Анохина Н., Мелешкина Е. Пропорциональная избирательная система и опасности президенциализма: российский случай // Полис. 2007. № 5.

41. Архипов С. «Единая Россия» поможет исполнительной власти // Независимая газета от 8 сентября 2008 г.

42. Н.Барбара Крауз — Мозер. Теория политики. Методологические принципы / пер. с польского. Харьков. 2008.

43. Бирюков Н.И. Становление институтов представительной власти в России. М., 2004.1 б.Болтенкова Л.Ф. Развитие федерализма в России: вопросы • теории, истории и социально — политической практики. М. 2004.

44. Болтенкова Л.Ф. Учение о федерализме и его реализация в развитии государства. Т. 2. М. 2006.

45. Булаков О.Н. Двухпалатный парламент Российской Федерации. СПб., 2003.

46. Вызов JL Противоречия феномена российской партии власти. // http:// Kreml.org Противоречия феномена российской партии власти.шМ

47. Быков Е.С. Законотворческие вехи парламентаризма России. М., 2004.

48. Варданян В. В. Институт президентства в свете формирования открытого государства // Открытое государство: пути достижения / Под ред. В.В. Смирнова М., 2005.

49. Вишневский Б. Каков путь к нормальному парламенту? // Российская Федерация сегодня. 2001. № 1.

50. Выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва. 2007 г.: сборник информационно-аналитических материалов. М. 2008.

51. Гайдук В.В. Институт федерализма: вопросы теории. М., 2008.

52. Гаман-Голутвина О.В. Политико-финансовые кланы и политические партии как селекторат в процессах парламентского представительства в России // Политические элиты России в региональном измерении. М. — Ростов н/Д., 2004.

53. Гаман-Голутвина О.В. Особенности эволюции системы партийно-политического представительства в современной России // Pro Nunc: современные политические процессы. Тамбов, 2004. Вып. 2.

54. Гельман В .Я. Трансформация российской партийной системы: монополизация политического рынка // Общественные науки и современность. 2006. №1.

55. Глубоцкий А.Ю., Кынев A.B. Партийная составляющая законодательных собраний российских регионов. 2004. № 2.

56. Головлев В.И., Нефедова Т.Н. Государственная Дума второго созыва: роль и место в политическом переломе. М., 2000.

57. Голосов Г.В. Сфабрикованное большинство: инверсия голосов в места на думских выборах 2003 г. // Полис. 2005. № 1.3¡.Голосов Г.В., Лихтенштейн A.B. «Партии власти» и российский институциональный дизайн: теоретический анализ // Полис. 2001. № 1.

58. Гомеров И.Н. Государство и государственная власть: предпосылки, особенности, структура. М., 2002.

59. Гончаров П. К. Политическая система российского общества: теория и практика постсоветского транзита. М.: Изд-во Национального ин-ститута бизнеса, 2008.

60. Государственная политика и управление в двух частях / Под ред. Л.В. Сморгунова. М. 2007.

61. Гранкин И.В. Парламент России. Изд. 2-е, доп. М., 2001.

62. Гранкин И.В. Журнал российского права. 2005. № 8.

63. Гусева Т.А., Чапкевич Л.Е. Новая система и структура органов исполнительной власти. М., 2005.

64. Дегтярев С. Анализ президентского законопроекта «о политических партиях». М., 2001.

65. Демократия. Власть. Элиты: Демократия vs элитократия: сб. ст. / Под. ред. Я.А. Пляйса. М., 2010.

66. Демократия и модернизация: к дискуссии о вызовах XXI века / Под ред. Иноземцева В.Л. М., 2010.

67. Дмитриев Ю.Л. Конституционный Суд о назначении губернаторов // Право и политика. 2006. № 3.

68. Дмитрий Медведев: о стране и о себе. // Российская газета от 11 декабря 2007 г.

69. Дугин А. Будете Гениальным Механиком // Информационно —аналитический портал Евразия от 16 апреля 2008 г.

70. Дюверже М. Политические партии / Пер. с франц. Л.А.Зиминой М., 2002.

71. Иванов Е. Ловушка для партии власти // Эксперт. 2006. № 5 (499).

72. Иванченко A.B., Любарская А.Е. Российские выборы от перестройки до суверенной демократии. М., 2006.

73. Институциональная политология: современный институционализм и политическая трансформация России / Под ред. C.B. Патрушева. М., 2006.

74. Исаев Б. А., Баранова H.A. Политические отношения и политический процесс в современной России. СПб., 2008.

75. Исполнительная власть в России: История и современность, проблемы и перспективы развития / Отв. ред. Н.Ю.Хаманева. М. «Новая правовая культура», 2004.

76. Исполнительная власть: организация и взаимодействие / Отв. ред. Ю.А.Тихомиров. М., 2000.

77. Каптерев С.Е. Авторитет государственной власти и процессы трансформации в современной России. Нижний Новгород., 2005.

78. Кобаренкова Е.Ю. Роль Федерального Собрания как представительного органа власти в открытом государстве // Открытое государство: пути достижения // Под ред.

79. B.В.Смирнова. М. Институт государства и права РАН, 2005.

80. Ковалев В.А. Одиночество и свобода. Перспективы российской политики в свете выборов в Госдуму ФС IV созыва // Полис. 2004. № 1.

81. Коврякова Е.В. Парламенсткий контроль: зарубежный опыт и российская практика М., 2005.

82. Козлова Е.А., Кутафин O.E. Конституционное право Российской Федерации: Изд. 2-е, перераб. и доп. М., 2000.

83. КоммерсантЪ Власть. 2006. № 21.

84. КоммерсантЪ Власть. № 33 от 23 августа 2010 г.

85. КоммерсантЪ от 10 марта 2004 г. // Правительство трех премьеров.

86. Конституционное право. Энциклопедический словарь / Отв. ред.1. C.А. Авакьян. М., 2001.

87. Конституционное право зарубежных стран / Под ред. Баглая М.В.М., 2001.

88. Коргунюк Ю. Г. Становление партийной системы в современной России. М., 2009.

89. Краснов Ю.К. Законодательный процесс в Государственной Думе: пути совершенствования. М., 2004.

90. Кустарев А. Российское большинство — бессмысленное и беспощадное // Неприкосновенный запас, 2008. № 1 (57).

91. Кынев A.B. Политические партии в российских регионах: взгляд через призму региональной избирательной реформы // Полис. 2006. № 6.

92. Левада Ю. От мнений к пониманию. М., 2000.

93. Лексин В.Н. Феномен «федерального присутствия» в политической культуре России // Федерализм. 2005. № 4.

94. Ливеровский A.A. Федеральное вмешательство // Журнал российского права. 2002. № 9.

95. Лужков Ю.М. Путь к эффективному государству. М., 2002.

96. Лукиянов М.Ю. Основные особенности перехода к демократической системе выборов в России // Реформирование российского государства: региональный аспект. Сборник научных статей. Уфа., 2005.

97. Макаренко Б.И. Парламентские выборы 2003 г. как проявление кризиса партийной системы // Полис. 2004. № 1.

98. Мартьянов В. Многопартийная партия власти // «Неприкосновенный запас». 2007. №3 (53).

99. Марченко М.Н. Современные интерпретации теории разделения властей. М., 2004.

100. Мацнев A.A. Мировые интеграционные процессы и Россия // Глобализация и Россия: Сборник научных статей / Под общ. ред. В.А. Михайлова. М. Изд во РАГС. 2007.

101. Медведев Н.П. Политическая регионалистика. М., 2005.

102. Медведев Н.П. Политические институты и процессы: сравнительные исследования. М., 2006.8¡.Медведев Н.П. Субъект Российской Федерации в условиях государственно-правовых реформ. М., 2006.

103. Медведев Н.П. Политическая Россия: от централизации к бюрократизации: Монография. М., 2010.

104. Медведева В.К. Выборы и представительство интересов. М., 2006.

105. Минин С. Путин и Дума: сказать нечего // Независимая газета от 20 апреля 2010 г.

106. Михалева Г.М. Когда был выбран путь? (Российские партии в ходе двух электоральных циклов, 1993-2000гг.) // Полис. 2009 г. №2.

107. Мухин A.A. Новые правила игры для большого бизнеса, продиктованные логикой правления В.В. Путина. М., 2002.

108. Най, Джозеф С. Гибкая власть: как добиться успеха в мировой политике / Пер. с англ. Новосибирск М., 2006.

109. Нисневич Ю.А. Политико-правовой анализ парламентских и президентских выборов 2007-2008 гг. М., 2009.

110. Нисневич Ю.А., Платонов В.М., Слизовский Д.Е. Законодательная деятельность: политико-правовой анализ. М., 2007.

111. Нисневич Ю.А. Аудит политической системы посткоммунистической России. М., 2007.

112. Новикова Т.В. Многопартийная система как фактор становленияоткрытого государства // Открытое государство: пути достижения / Под ред. В.В. Смирнова М., 2005.

113. Носкова Е.Ю. От «партии власти» к «партии большинства»: этапы эволюции «партии власти» // Актуальные проблемы естественных и гуманитарных наук. 2009 г.

114. Обухов С.П. Российский парламентаризм между признанием и отторжением. (1989 2005 гг.) М., 2005.

115. Парламенты зарубежных стран / Справочник. М. 2002.

116. Парламентское право России. Изд. 2-е, доп. / Под ред. Т.Я.Хабриевой. М., 2003.

117. Парламентский контроль: зарубежный опты и российская практика. М., 2005.

118. Пляйс Я.А. Диалектика взаимодействия политических и партийных систем // Полис. 2004. № 6.

119. Поздняков Д.А. Современная российская многопартийность: юридические механизмы институционализации. Ростов н/Д., 2004.

120. Политическая регионалистика и этнополитика: проблемы централизации / Под общей ред. Н. П. Медведева. Вып. 8. М., 2010.

121. Политическая культура современной России: состояние, проблемы, пути трансформации: Материалы «круглого стола» /

122. Под ред. Н.С. Федоркина, Н.В. Карповой. М., 2009.

123. Политическая мысль России. От истоков до февраля 1917 года: антология / Под общ. ред. В.В. Мухачева. М.: Гардарики, 2008.

124. Политические системы современных государств / Энциклопедический справочник в 4-х томах / Гл. ред. A.B. Торкунов. Т. 1. М. 2009. Т.1

125. Политические системы современной России и послевоенной Германии: Сборник материалов российско-германского круглого стола. Волгоград, 2005.

126. Полуян Л.Я. Верхняя палата парламента в системе органов государственной власти // Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. № 3.2004.

127. Пономарева Е.Г. Политические институты и отношения в современной России. М: РОССПЭН, 2007.

128. Попова О. В. Политические последствия изменения российского электорального законодательства в 2000-х годах // Материалы междунар. науч. конф. «Трансформация политической системы России: проблемы и перспективы». М., 2007.

129. Правительство в зарубежных странах / Под ред. А.Н. Козырина, Глушко Е:К. М., 2007.

130. Пушкарева Г.В. Избирательные системы // Политология. Лексикон. М., 2007.

131. Пушков А. Путин и Медведев вместе сформируют правительство // 17 апреля 2008 г. // http: // pushkov.km.ru

132. Радаев В.В. Легализация российского бизнеса как институциональная проблема // Куда идет Россия. М., 2002.

133. Разделение властей: история и современность / Отв. ред.проф. М.Н.Марченко. М., 2004.

134. Рябов А. От партии власти к правящей партии. Апология // Ежемесячный гуманитарный журнал // http:// www.journal-apologia.ru

135. Ремингтон Т. Патронаж и партия власти: взаимоотношения Государственной Думы и президента в современной России // Неприкосновенный запас. 2008. № 1 (57).

136. Рыжков В. Парламент, партии и демократия // Современная российская политика / Под ред. В. Никонова. М., 2003.

137. Саидов А.Х. Национальные парламенты мира: энциклопедический справочник. М.2005.

138. Сартори Дж. Партии и партийные системы: рамки анализа // Партии и выборы: Хрестоматия / Ред. и сост. Анохина Н.В., Мелешкина Е.Ю. Ч. 1. М., 2004.

139. Современный парламент: теория, мировой опыт, российскаяпрактика / Под. общ. ред. Булакова О.Н. М., 2005.

140. Согрин В.В. Политическая история современной России. М., 2001.

141. Соловьев А. Взаимоотношения законодательной и исполнительной власти в современном российском обществе: проблемы и перспективы. М., 2001.

142. Сравнительное конституционное право / Отв. ред. В.Е. Чиркин. М., 2002.

143. Старостенко К.В. Конституционно-политическое многообразие: сущность и проблемы реализации в Российской Федерации. СПб., 2008.

144. Столяров М.В. Институт парламентаризма и эволюция государственного устройства в России // Казанский федералист. 2005. № 2.

145. Столяров М.В. Федерализм в российском измерении. Записки политолога 1998 2009 гг. М., 2010.

146. Сулемов В.А. Государственная кадровая политика в современной России: теория, история, новые реалии. М., 2006.

147. Тимофеева Р.Г. Конституционное право зарубежных стран. М., 2004.

148. Туровский Р.Ф. Региональные выборы в России: случай атипичной демократии. Технологии политики. М., 2006.

149. Увачев В.А. Механизм разделения властей в правовом государстве. М., 2003.

150. Урнов М., Касамара В. Современная Россия: Сборник материалов. М., 2005.

151. Фортескью С. Правит ли Россией олигархия? // Полис. 2002. №5.

152. Фурман Д. Наша политическая система и ее циклы //

153. Свободная мысль XXI. №11. 2003.

154. Хаманева Н.Ю. Проблемы совершенствования системы исполнительной власти в Российской Федерации // История становления и современное состояние исполнительной власти в России. М., 2003.

155. Хамраев В., Фаризова С., Чернега Ю. Владимиру Путину предлагают партийное правительство // КоммерсантЪ от 14 апреля 2008 г.

156. Черепанов В. Федеративная реформа в России // Федерализм. 2005. №3.

157. Чирикова А.Е. Региональные элиты и региональные процессы: власть и политика // Россия реформирующаяся. М., 2002.

158. Шевцова Л. Выборное самодержавие при Путине. Перспективы и проблемы эволюции политического режима // Брифинг московского Центра Карнеги. Т. 3. Вып. 1. 2001.

159. Шишкин А. «Черный список» Медведева: губернаторы зря стараются не попасть в него // http://www.zaks.rU/new/archive/view/58889.

160. Шнайдер Э. Политическая система Российской Федерации. М., 2002.

161. Шувалов И.И. Правительство Российской Федерации в законотворческом процессе. М., 2005.

162. Щербак А.Н. Принятие Закона о партиях элемент «управляемой демократии» или стимул к развитию партий? // Выборы в Российской Федерации. Материалы научно-практической конференции 16-17 марта 2002 г. / Под ред. М.Б. Горного. Спб., Норма, 2002.

163. Щипанов М. К чему приведет лидерство Путина в «Единой

164. России» // Вечерняя Москва от 17 апреля 2008 г.

165. Янчуков А.И. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации в условиях многопартийности. М., 2005.