Современная государственная политика России в области здравоохранения тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 23.00.02, кандидат наук Хасанов, Фидель Загирович

• Хасанов, Фидель Загирович
• кандидат наук
• 2012

Оглавление диссертации кандидат наук Хасанов, Фидель Загирович

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА В ОБЛАСТИ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ

1.1 Политика государства в области здравоохранения как разновидность внутренней политики

1.2 Этапы становления и развития государственной политики России в области здравоохранения

1.3 Политика российского государства в области здравоохранения как направление государственного курса и система мер по охране здоровья населения страны

ГЛАВА 2. МОДЕРНИЗАЦИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ - ГЛАВНОЕ НАПРАВЛЕНИЕ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА В ОБЛАСТИ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ В СОВРЕМЕННЫЙ ПЕРИОД

2.1 Специфика политико-правового регулирования актуальных проблем формирования и реализации политики российского государства в области здравоохранения

2.2 Современные технологии как фактор формирования и развития политики российского государства в области здравоохранения

2.3 Концептуальные основы федеральных и региональных программ модернизации здравоохранения

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

149

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Современная государственная политика России в области здравоохранения»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. В условиях модернизации российского общества, перехода России на новый уровень социально-экономического развития, соответствующий статусу ведущей мировой державы

XXI века, реализации конституционного права граждан на доступную и качественную медицинскую помощь актуализируется вопрос строгого соответствия политики российского государства в области здравоохранения происходящим в стране процессам.

Интерес к теме исследования обусловлен целым рядом факторов. Проблема здоровья населения была и остается традиционно актуальной на протяжении всей истории человечества. Известно, что здоровый человек -это главная ценность страны, но таким он может стать только при комплексном решении всех существующих проблем: политико-правовых, социально-экономических, духовно-нравственных, культурных. Усилия государства должны быть направлены на совершенствование политики государства в области здравоохранения в условиях трансформирующегося российского общества. Проблема, выносимая на обсуждение, носит политический характер и обусловлена потребностью общества в регулировании актуальных проблем формирования и реализации политики государства в области здравоохранения, поскольку затрагивает вопросы социальной защищенности, жизненного уровня, качества жизни. Несовершенство правового обеспечения, наличие существенных противоречий в области здравоохранения, проявляющихся в несоответствии возможностей государства потребностям населения, ведут к снижению регулирующей роли нравственных и других социальных норм, таят в себе большие опасности для выживания любого народа. Духовная деградация, безнравственность, девальвация традиционных ценностей - прямой путь к возрождению негативных биолого-физиологических наклонностей людей.

Поставленная Президентом РФ Д.А. Медведевым и другими представителями политической элиты задача необходимости процесса модернизации в стране имеет непосредственное отношение и к этой проблеме. Процесс обновления невозможен без достаточно высокого жизненного уровня населения, который во многом обеспечивается качеством медицинского обслуживания. Для системы здравоохранения характерны те же проблемы, что и для остальных сфер общества, но, пожалуй, именно здесь они звучат наиболее остро. Тем более, что с медицинским обслуживанием сталкивается каждый из нас достаточно часто. В этой связи государственная политика в сфере охраны здоровья населения должна быть направлена не только на улучшение материально-технической базы соответствующих учреждений, но и на необходимость разработки конкретных предложений по формированию и развитию политики государства в области здравоохранения и путей их совершенствования.

Современный этап развития отечественной системы здравоохранения знаменуется, прежде всего, ее реформированием, главной движущей силой которого является комплекс проблем национальной системы здравоохранения, включая проблему низкой социально-экономической эффективности ее деятельности. За последние годы в стране сложилась крайне неблагоприятная обстановка в отрасли здравоохранения: снизились качество и доступность медицинской помощи населению; увеличилось число заболеваний социально опасного характера; медико-демографическая ситуация характеризуется ростом смертности и снижением рождаемости, отрицательным естественным приростом населения.

Радикальные реформы, осуществляемые в России и Республике Башкортостан как ее субъекте, оказывают серьезное влияние на все сферы жизни общества. Происходящие социальные сдвиги сказываются на медико-демографических показателях, характеризующих население, ведут к ухудшению его здоровья, увеличивая тем самым потребность в совершенствовании системы здравоохранения. Современные тенденции

развития отрасли дают все основания полагать, что в России, включая, естественно, Республику Башкортостан, может быть сформирована такая система здравоохранения, которая сможет быстро осваивать новейшие медицинские технологии, быть самодостаточной как система, экономически эффективной и самое главное способной успешно укреплять и восстанавливать здоровье россиян. Во многом такое состояние отрасли зависит от качества государственного управления. Формирование эффективного процесса управления здравоохранением как в субъектах РФ, так и в целом по России, зависит от деятельности государственных органов по своевременному обновлению нормативно-правовой базы, регулирующих происходящие в области здравоохранения процессы.

Степень разработанности проблемы. Интерес к проблемам власти традиционен для многих обществоведческих наук: политической социологии, философии политики, политологии, теории государства и права, конституционного права и ряда других. В современной России на эту тему появилось много монографий, научных исследований, мемуаров. Непреходящую ценность имеют идеи и воззрения, изложенные в трудах выдающихся зарубежных авторов прошлого: Платона, Аристотеля, Т. Гоббса, Дж. Локка, Ж.-Ж. Руссо, Г.В.Ф. Гегеля, М. Вебера1. В последние годы приобрели особую актуальность труды современных зарубежных исследователей власти: X. Арендта (Н. Arendt), Р. Даля (R. Dahl), Т. Парсонса (Т. Parsons), М. Фуко, П. Бэкрэка и М. Бэрэтца (P. Bachrach, М. Baratz), П. Блау (P.M. Blau), М. Уотерса (М. Waters), С.Д. Краснера (St.D. Krasner)2.

1 Платон. Государство. Сочинения: в 3 т. М.: Мысль, 1972. Т. 3.; Аристотель. Политика. Афинская политая. М., 1997; Гоббс Т. Левиафан. Избранные произведения: в 2 т. М.: Мысль, 1991. Т. 2; Локк Д. Два трактата о правлении. Сочинения: в 3 т. Т. 3. М.: Мысль, 1988; Руссо Ж.-Ж. Об общественном договоре: трактаты. М., 1998; Гегель Г.В. Философия права. Немецкая классическая философия: в 2 т. Т. 1. М., 2000; Вебер М. Политика как призвание и профессия. Избранные произведения. М., 1990.

2 Arendt Н. Communicative Power // Power / ed. By S. Lukes. Oxford, 1986; Dahl R. Modern Political Analysis. New Jersey, 1963; Dahl R. Power as the Control of Behavior // Power / ed. By Steven Lukes. Oxford: Blackwell, 1986; Parsons T. Power and the Social System // Power / ed. by Steven Lukes. Oxford: Blackwell, 1986; Фуко M. История безумия в классическую эпоху. СПб., 1997; Bachrach P., Baratz М. S. Power and Poverty: Theory and Practice. New York, London, Toronto: Oxford University Press, 1970; Blau P.M. Differentiation of power // Political Power: A Reader in Theory and

Такие формы социального регулирования, как управление, самоуправление, власть, всегда являлись популярным предметом научных исследований отечественных ученых прошлого и современности. В первую очередь, следует отметить работы В.В. Ивановского, Б.А. Кистяковского, К.Д. Кавелина, Н.М. Коркунова, С.А. Котляревского, П.И. Новгородцева, М.Я. Острогорского, Б.Н. Чичерина, И.А. Ильина1. Изучением проблем управления и самоуправления занимались Г.В. Атаманчук, Ю.А. Тихомиров, Д. Д. Цабрия2. Анализу общесоциологического понятия «власть» посвящены работы А.Г. Аникевича, М.И. Байтина, Х.А. Барлыбаева, М.Е. Бугеры, В.И. Зуева, Н.М. Кейзерова, А.И. Королева, Б.И. Краснова, Г.Ю. Курсковой, В.Г. Ледяева, А.Е. Мушкина, Л.С. Мамута, В.Ф. Сиренко, В.Ф. Халипова3. В своих монографиях и статьях исследовали отдельные виды, формы, уровни власти, а также их соотношение А.И. Ким, Ю.А. Дмитриев, В.А. Затонский, А.Д. Керимов, С.Н. Кожевников, В.А. Кряжков, Ю.Н. Никифоров,

Research / ed. by R. Bell, D.V. Edwards, R. Harrison. N.Y., 1969; Waters M. Globalization. L., N.Y., 2002; Krasner St. D. Problematic Sovereignty: Contested Rules and Political Possibilities. N.Y.: Columbia Univ. Press, 2000.

1 Ивановский В.В. Вопросы государствоведения, социологии и политики. Казань, 1899; Кистяковский Б.А. Сущность государственной власти. Ярославль, 1913; Коркунов Н.М. Указ и Закон. СПб., 1894. Котляревский С.А. Власть и право. Проблема правового государства. СПб., 2001; Новгородцев П.И. Введение в философию права: кризис современного правосознания. М., 1996. С. 129; Острогорский М.Я. Демократия и политические партии. М., 1997; Чичерин Б.Н. История политических учений: в 5 т. М., 1869-1902; Кавелин К.Д. Наш умственный строй. Статьи по философии русской истории и культуры. М., 1989; Ильин И.А. О сущности правосознания. М., 1993.

2 Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М., 1997; Тихомиров Ю.А. Власть и управление в социалистическом обществе. М., 1968; Он же. Теория компетенции. М., 2004; Цабрия Д.Д. Система управления: к новому облику (государственно-правовые аспекты). М., 1990.

3 Аникевич А.Г. Политическая власть: вопросы методологии исследования. Красноярск, 1986; Байтин М.И. Государство и политическая власть. Саратов, 1972; Барлыбаев Х.А. Путь человечества: самоуничтожение или устойчивое развитие. М., 2001; Бугера М.Е. Сущность человека. М., 2005; Зуев В.И. «Власть» в системе политологических категорий // Государство о право. 1992. № 5; Кейзеров Н.М. Власть и авторитет. Критика буржуазных теорий. М., 1973; Королев А.И. , Мушкина А.Е. Государство и власть // Правоведение. 1963. № 2; Краснов Б.И. Теория власти и властных отношений // Социально-политический журнал. 1994. № 3-6; Курскова Г.Ю. Политический феномен власти // Социально-гуманитарные знания. 2001. № 1; Ледяев В.Г. Власть: концептуальный анализ. М., 2001; Мамут JI.C. Народ в правовом государстве. М., 1999; Сиренко В.Ф. Интересы - власть - управление. Киев, 1991; Халипов В.Ф. Наука о власти. Кратология. М., 2002.

А.И.Соловьев1. Необходимо отметить также труды ученых, разрабатывающих как общетеоретические, так и политико-правовые аспекты организации и функционирования публичной власти: М.В. Баглая, П.А. Минакова, В.В. Рачинского, В.К. Самигуллина, В.Е. Чиркина, A.A. Югова2.

На сегодняшний день имеется достаточное количество трудов, посвященных исследованию отдельных видов и форм публичной власти. Работ же, в которых публичная власть рассматривалась бы комплексно, в качестве целостной системы, практически нет. Можно выделить лишь две работы монографического характера В.Е. Чиркина3 и A.A. Югова,4 в которых освещаются преимущественно конституционно-правовые аспекты ее организации и деятельности. Можно отметить, что, несмотря на имеющуюся тенденцию по размыванию границ политологии и теории государства и права, достаточно отчетливо просматривается самостоятельность проводимых в рамках данных наук исследований власти. Как отмечает P.A. Хомелева, «сложилась своего рода теоретическая дисперсия, которая является, скорее всего, следствием методологической и концептуальной разобщенности исследований феномена власти»5.

Общие вопросы политико-правового статуса органов управления здравоохранением рассматривались такими учеными, как Ю.С. Адушкин,

1 Ким А.И. Государственная власть и народное представительство в СССР. Томск, 1975; Дмитриев Ю.А. Соотношения понятий политической и государственной власти в условиях формирования гражданского общества // Государство и право. 1994. № 7; Затонский В.А. Эффективная государственность. М., 2006; Керимов А.Д. Современное государство: вопросы теории. М., 2007. Кожевников С.Н. Указ. соч. С. 91; Кряжков В.А. Развитие институтов непосредственной демократии в современной период // Советское государство и право. 1988. № 9; Никифоров Ю.Н., Никифоров А.Ю. Статус политических партий в постсоветской России: особенности формирования, типология, тенденции развития. Уфа, 2002; Соловьев А.И. Власть в политическом измерении // Вестник МГУ. Сер. 12. 1997. № 6.

2 Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 1998; Рачинский В.В. Публичная власть как общеправовая категория: теоретико-прикладной аспект: автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. Уфа, 2003; Самигуллин В.К. Конституционное право России. Уфа, 2001; Чиркин В.Е. Публичная власть. М., 2005; Югов A.A. Правовые основы публичной власти в Российской Федерации. Екатеринбург, 1999.

3 Чиркин В.Е. Публичная власть. М., 2005.

4 Югов A.A. Правовые основы публичной власти в Российской Федерации. Екатеринбург, 1999.

5 Хомелева P.A. К построению онтологической концепции власти: теоретико-методологический подход // Журнал социологии и социальной антропологии. 2000. Т. III. Вып. I. С. 14.

С.С. Алексеев, А.П. Алехин, З.А. Багишев, Д.Н. Бахрах, С.Н. Братановский1, C.B. Журавлева, H.H. Ковалева, Ю.М. Козлов, A.B. Колесников, Н.М. Конин, А.П. Коренев, Б.М. Лазарев, В.М. Манохин, Н.И. Матузов, Т.В. Милушева, Ю.Н. Милынин, А.Ф. Ноздрачев, Д.М. Овсянко, JI.J1. Попов2, A.B. Свидерский, E.H. Селютина3, Ю.Н. Старилов, С.А. Чернышева, H.A. Шевелева, Е.В. Шилина, В.А. Юсупов, Ц.А. Ямпольская и другие.

Вопросы, касающиеся реализации конституционного права граждан на медицинскую помощь, гражданско-правовых аспектов медицинской услуги, характеристики договорных отношений в сфере здравоохранения, а также организационных и административно-правовых аспектов функционирования отрасли здравоохранения, рассматривались на основе работ ученых-медиков и организаторов здравоохранения, среди которых A.C. Акопян4, Г.В. Балашова5, Н.Ф. Герасименко6, A.A. Глашев7, Н.С. Григорьева, P.M. Зарифзянов, Н.И. Здасюк, В.В. Кизилов, Н.В. Косолапова, Е.Д. Куделя8, А.Е. Кузнецов, В.З.Кучеренко9, Ю.П. Лисицын10, М.Н. Малеина11, Г.В. Марьян,

12 13

М.И. Милушин, О.В. Никульникова , Н.Б. Найговзина, В.П. Новоселов ,

1 Братановский С.Н. Государственное управление физической культурой и спортом. Саратов, 1991. С. 13.

2 Попов B.JI. Правовые основы медицинской деятельности. СПб., 1999. С. 5.

3 Селютина E.H. Взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления: правовой и политический аспекты: автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. Орел, 2003. С. 19.

4 Акопян А. С. Здравоохранение в рыночной России // Общественные науки и современность. 2004. № 6. С. 56.

5 Балашова Г.В. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь в Российской Федерации. М.: ПРОСПЕКТ, 2000. С. 55.

6 Герасименко Н.Ф. Состояние и перспективы правового регулирования охраны здоровья населения Российской Федерации // Здравоохранение. 2003. № 2. С. 5.

7 Глашев A.A. Медицинское право: Практическое руководство для юристов и медиков. М.: Волтерс Клувер, 2004. С. 68.

8 Куделя Е.Д. Управление здравоохранением в Российской Федерации (организационно-правовое исследование): дисс. ... канд. юрид. наук. Кисловодск, 2002. С. 104.

9 Кучеренко В.З. Организация и анализ деятельности лечебно-профилактических учреждений в условиях обязательного медицинского страхования. М.: Статут, 2000. С. 14.

10 Лисицын Ю.П. Социальная гигиена (Медицина). М.: Приор-издат, 1999. С. 655.

11 Малеина М.Н. Человек и медицина в современном праве. М.: БЕК, 1995. С. 27.

12 Никульникова О.В. Государственное управление здравоохранением в России. Энгельс: Регион, 2001.С. 74.

13 Новоселов В.П. Административно-правовые проблемы управления здравоохранением в субъектах РФ: дисс. ... д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 1999. С. 52-53.

А.Н. Сагиндыкова, В.Н. Самсонов, В.И. Стародубов1, А.Н. Стрельников, A.B. Свидерский, Ю.Д. Сергеев2, A.B. Тихомиров3, Ю.Л. Шевченко4, Т.В. Яковлева5.

Объектом диссертационного исследования выступают отношения и процессы, складывающиеся при осуществлении государственной политики в области здравоохранения в условиях российского общества.

Предметом исследования является современная государственная политика России в области здравоохранения.

Цель диссертационного исследования заключается в определении факторов, влияющих на политику государства в области здравоохранения в современных условиях. Достижение данной цели предполагает решение следующих задач:

1. Конкретизировать научную категорию «политика государства в области здравоохранения» как разновидность внутренней политики.

2. Выявить основные этапы становления и развития политики государства в области здравоохранения.

3. Определить основное направление государственного курса в области здравоохранения и рассмотреть систему мер по ее реализации.

4. Раскрыть специфику и механизмы политико-правового регулирования актуальных проблем формирования и реализации политики российского государства в области здравоохранения.

Стародубов В.И., Тихомиров A.B. Разграничение общих и частных отношений органов управления здравоохранением с учреждениями здравоохранения // Главврач. 2002. № 11. С. 1823.

Сергеев Ю.Д., Милушин М.И. Становление и теоретические проблемы российского законодательства о здравоохранении // Медицинское право. 2005. № 3. С. 5. Тихомиров A.B. Здравоохранение: правовой аспект // Здравоохранение в Российской Федерации. 2004. №2. С. 11-18.

Шевченко Ю.Л. Врач и государство, здравоохранение и нравственность, медицина и право // Экономика здравоохранения. 1999. № 11-12. С. 13-17, 20-25.

Яковлева Т.В. Современные проблемы законодательного регулирования в сфере здравоохранения // Управление здравоохранением. 2004. № 3. С. 43-52.

2

3

5. Рассмотреть некоторые современные технологии как фактор формирования и развития политики российского государства в области здравоохранения.

6. Проанализировать концептуальные основы федеральных и региональных программ модернизации здравоохранения.

Теоретико-методологическую основу диссертационного

исследования составили положения и концепции зарубежных и российских ученых, труды которых посвящены исследованию таких явлений, как власть, управление и самоуправление (Т. Гоббс, Ж.-Ж. Руссо, М. Вебер, Р. Даль, Т. Парсонс, М. Фуко, а также С.А. Котляревский, Б.Н. Чичерин, Ю.А. Тихомиров, В.Г. Ледяев, В.К. Самигуллин, В.Е. Чиркин, A.A. Югов).

Среди значимых для рассматриваемой темы диссертаций, затрагивающих различные аспекты политики государства в области здравоохранения, необходимо отметить исследование A.A. Голубева, посвященное правовому регулированию советского здравоохранения в предвоенный период1. В его работе рассматриваются процессы создания и реформирования Наркомздрава РСФСР, Наркомздрава СССР, а также специфика регулирования различных направлений их деятельности.

В диссертационном исследовании Е.О. Рыбаковой2, посвященном организационно-правовым основам системы здравоохранения в 1917-1936 гг.,

рассматриваются этапы централизации советского здравоохранения и распространения модели здравоохранения H.A. Семашко на территории союзных республик.

Эволюция правового регулирования медицинской и сопряженных видов деятельности затрагивается в трудах Д.Г. Бартенева3, О.Г.

1 Голубев A.A. Правовое регулирование отечественного здравоохранения в 1917-1941 гг.: автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2010.

2 Рыбакова Е.О. Организационно-правовые основы системы советского здравоохранения (1917— 1936 гг.): автореф. дисс.... канд. юрид. наук. М., 2010.

3 Бартенев Д.Г. Право на охрану здоровья в международном праве: автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. СПб., 2006.

12 3 4

Печниковой , А.Н. Пищиты , С.Г. Резниченко , С.Г. Стеценко . В них рассматриваются важные вопросы правового обеспечения здравоохранения по направлениям, уровням и в разные исторические периоды. В диссертационном исследовании М.В. Вронской, посвященном современной государственно-правовой политике в сфере охраны здоровья граждан5, отмечаются основные вехи советской государственной политики в области здравоохранения.

Диссертационное исследование основывается на системном и структурно-функциональном подходах. В работе автором применялись следующие методы: формально-логический, сравнительно-правовой, анализ, синтез, дедукция, индукция.

Гипотеза исследования. В условиях модернизирующегося российского общества политика государства в области здравоохранения нуждается в существенном обновлении, что вызвано новыми сложными задачами развития мирового сообщества в период глобализации и статусом России как мировой державы в быстроменяющемся мире. В современных условиях ни теория политических изменений, ни теория модернизации не могут претендовать на роль всеобщего научного знания о причинах и механизмах политического развития и социальных изменений, так как пока не обладают развитой научной школой и наличием фундаментальных исследований. Вместе с тем главные положения современной теории модернизации могут составить развитую методологическую основу стратегии развития российского общества, в частности, в области здравоохранения. Необходима такая политика государства в области

'Печникова О.Г. Организационно-правовые основы деятельности государственных лечебно-профилактических учреждений в России (историко-правовое исследование): автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2007. " Пищита А.Н. Исторический опыт, современное состояние и перспективы правового обеспечения здравоохранения в России: автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2006.

3 Резниченко С.Г. Правовое регулирование обязательного страхования рабочих в России (XIX -начало XX в.) // История государства и права. 2006. № 10. С. 18-19.

4 Стеценко С.Г. Юридическая регламентация медицинской деятельности в России: Исторический и теоретико-правовой анализ: автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. СПб., 2002.

5 Вронская В.М. Государственно-правовая политика в сфере охраны здоровья российских граждан: автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. Таганрог, 2009.

здравоохранения, которая была бы построена на принципах объективности, с учетом современных реалий, положительного опыта, и способствовала бы восстановлению доверия народа к власти, улучшению качества жизни граждан, всего населения.

Нормативную и эмпирическую базу исследования составили правовые акты различных видов: международно-правовые акты, Конституция Российской Федерации и уставы ее субъектов, федеральные конституционные законы, федеральные законы, подзаконные акты, нормативно-правовые акты субъектов, материалы периодической печати, в которых содержатся факты, связанные с организацией и функционированием органов и институтов публичной власти. Использование этих материалов позволяет подкрепить сведениями из реальной жизни теоретические положения и придать исследованию практическую значимость. Помимо этого, в работе использованы результаты опросов населения, проведенных Всероссийским центром изучения общественного мнения (ВЦИОМ), Социологическим центром Российской академии государственной службы (РАГС) при Президенте Российской Федерации, научные публикации, а также материалы научно-практических конференций и семинаров, доклады, дискуссии, отражающие точки зрения их участников по различным аспектам исследуемых проблем.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

1. Сформулировано определение «здравоохранение как объект государственного управления».

2. Дана периодизация становления и развития политики государства в области здравоохранения.

3. Выявлены, систематизированы и научно обоснованы актуальные проблемы политики государства в области здравоохранения в современных условиях: несовершенство законодательства, остаточный принцип финансирования здравоохранения, нехватка квалифицированных кадров.

4. Предложены конкретные меры, обеспечивающие совершенствование политики современного российского государства в области здравоохранения.

5. Проанализирован с позиций повышения эффективности государственного управления здравоохранением опыт внедрения с 2006 г. в г. Уфе проекта «Социальная карта Башкортостана» и системы «Электронная регистратура».

Основные теоретические положения, выносимые на защиту:

1. Здравоохранение как объект государственного управления представляет собой, с одной стороны, деятельность государства, а с другой - систему социально-экономических, медико-санитарных мероприятий, осуществляемых организациями здравоохранения, направленных на обеспечение высокого уровня здоровья граждан путем выявления, предупреждения и лечения болезней; оказание качественной и высокотехнологичной медицинской помощи всем нуждающимся в ней гражданам, а также обеспечение доступности получения такой помощи. Кроме того, здравоохранение - это структурированная организация медицинских и других тесно связанных с ними учреждений.

2. Правительство или другой государственный субъект деятельности не является единственным субъектом стратегического поведения в сфере управление здравоохранением. Свои стратегии, ориентированные на определенные цели, используют исполнители, сторонники и противники политики, коллективные и индивидуальные субъекты, способные воздействовать на политику, но равнодушные к ее результатам, и т.д. Таким образом, реализация любого решения государственной политики в области здравоохранения приобретает характер стратегического взаимодействия различных участников, преследующих разные цели.

3. Государственная политика в области здравоохранения - это меры законодательного, исполнительного и контролирующего характера в целях стабилизации и приспособления существующей системы здравоохранения к изменившимся условиям жизни населения. Государственная политика в области здравоохранения является объективно необходимой для любого

государства, так как здравоохранение является особой сферой деятельности государства по обеспечению прав граждан на жизнь и здоровье. В этой связи она должна стать одним из самых приоритетных направлений в политической, экономической и социальной жизни страны и общества.

4. Управление системой здравоохранения может быть организовано по-разному. Однако в настоящее время управление системой здравоохранения в глобальном масштабе испытывает серьезные трудности, которые требуют реакции и, очевидно, будут в перспективе определять ее организацию. Таким образом, в настоящее время управление системой здравоохранения России сталкивается как со специфическими проблемами, обусловленными особенностями социально-экономического развития системы здравоохранения, так и с общими проблемами, возникающими в области обеспечения здоровья населения и имеющими глобальный характер.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Хасанов, Фидель Загирович, 2012 год

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Нормативно-правовые акты

1.1 Мевдународные правовые акты

1. Устав ООН от 26 июня 1945 г. // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XII. - М., 1956. СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.

2. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. // Российская газета. - 1998. - 10 декабря.

3. Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. - Вып. XXXII.-М., 1978.

4. Конвенция ООН против коррупции, принята резолюцией Генеральной Ассамблеи на 51 -ом пленарном заседании 31 октября 2003 г. // СЗ РФ. -2006.-№31.-Ст. 3424.

5. Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 г. // СЗ РФ. - 1998. - № 36. - Ст. 4466.

6. Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию, принята 27 января 1999 г. // СЗ РФ. - 2007. - № 6. - Ст. 731.

7. Устав СНГ от 22 января 1993 г. // Российская газета. - 1993. - 12 февраля.

1.2 Федеральное законодательство

8. Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс] : от 12 декабря 1993 г.: (ред. от 30.12.2008) // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.

9. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан [Электронный ресурс] : федер. закон от 22 июля 1993 г. № 54871: (утратил силу) // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.

10. Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации [Электронный ресурс] : федер. закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ф3 // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.

11. О донорстве крови и ее компонентов [Электронный ресурс] : Закон РФ от 09 июня 1993 г. № 5142-1 : (ред. от 24.07.2009) // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.

12. Об обращении лекарственных средств [Электронный ресурс] : федер. закон от 12.04.2010 № 61-ФЗ : (ред. от 29.11.2010) // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.

13. Об иммунопрофилактике инфекционных болезней [Электронный ресурс] : федер. закон от 17 сент. 1998 г. № 157-ФЗ : (ред. от 18.07.2011) // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.

14. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации [Электронный ресурс] : федер. закон РФ от 6 окт. 2003 г. № 131-Ф3 : (ред. от 25.07.2011) // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.

15. О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов [Электронный ресурс] : федер. закон от 02.12.2009 г. № 308-ФЗ : (ред. от 03.11.2010) // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.

16. О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции) [Электронный ресурс] : федер. закон от 30 марта 1995 г. № 38-Ф3 : (ред. от 18.07.2011) // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.

17. О медицинском страховании граждан в Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон от 28 июня 1991 г. № 1499-1: (ред. от 24.07.2009) // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.

18. Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов [Электронный ресурс] : указ Президента РФ от 28 апреля 2008 г. № 607: (ред. от 13.05.2010) // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.

19. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти [Электронный ресурс] : указ Президента РФ от 09 марта 2004 № 314 : (ред. от 22.06.2010) // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.

20. Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации [Электронный ресурс]: указ Президента РФ от 28 июня 2007 г. № 825: (ред. от 13.05.2010) // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.

21. О некоторых вопросах деятельности Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Федерального медико-биологического агентства [Электронный ресурс] : постановление Правительства РФ от 02 июня 2008 г. № 423: (ред. от 28.01.2011) // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.

22. Об утверждении постановления о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения и социального развития [Электронный ресурс] : постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 323: (ред. от 24.03.2011) // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.

23. О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» [Электронный ресурс] : постановление Правительства РФ от 15 апр. 2009 г. № 322: (ред. от 14.06.2011) // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.

1.3 Региональное законодательство

24. Конституция Республики Башкортостан : от 24 декабря 1993 года № ВС-22/15 [Электронный ресурс] : (ред. от 19.05.2011) // СПС «Консультант Плюс». Республика Башкортостан.

25. Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения Республики Башкортостан [Электронный ресурс] : от 28 января 2011 г. № УП-18: (ред. от 27.06.2011) // СПС «Консультант Плюс». Республика Башкортостан.

26. Об утверждении Концепции демографической политики Республики Башкортостан на период до 2025 года : указ Президента РБ от 24 июля 2008 года № 354-3 // СПС «Консультант Плюс». Республика Башкортостан.

27. О разработке прогноза социально-экономического развития Республики Башкортостан на очередной финансовый год и плановый период, проекта бюджета Республики Башкортостан на очередной финансовый год, проекта бюджета Республиканского фонда обязательного медицинского страхования Республики Башкортостан на очередной финансовый год и среднесрочного финансового плана Республики Башкортостан [Электронный ресурс] : постановление Правительства РБ от 22 апреля 2009 года № 152: (ред. от 25.05.2011) // СПС «Консультант Плюс». Республика Башкортостан.

28. Об утверждении программы модернизации здравоохранения Республики Башкортостан на 2011-2012 годы [Электронный ресурс] : постановление Правительства РБ от 30 марта 2011 года № 80 // СПС «Консультант Плюс». Республика Башкортостан.

29. Об утверждении системы основных целей и задач деятельности органов исполнительной власти Республики Башкортостан на 2012 год и на период до 2014 года и перечень основных показателей по их достижению [Электронный ресурс] : распоряжение Правительства РБ от 15 июня 2009 г. № 595-р: (ред. от 05.05.2011) // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.

30. Об утверждении показателей оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городского округа (муниципального района) Башкортостан [Электронный ресурс] : распоряжение Правительства РБ от 21 января 2009 года № 52-р: (ред. от 15.08.2011) // СПС «Консультант Плюс». Республика Башкортостан.

31. О мерах по снижению предотвратимой смертности от дорожно-транспортного травматизма в городском округе город Уфа РБ на 20082010 годы [Электронный ресурс] : решение Совета городского округа город Уфа РБ от 15 ноября 2007 г. № 29/11 // СПС «Консультант Плюс». Республика Башкортостан.

32. О мерах по улучшению оснащенности лечебно-профилактических учреждений высокотехнологичным медицинским оборудованием хирургического профиля на 2008-2015 гг. [Электронный ресурс] : решение Совета городского округа город Уфа РБ от 22 мая 2008 г. № 4/9: (ред. от 25.08.2011) // СПС «Консультант Плюс». Республика Башкортостан.

1.4 Правовые акты СССР и союзных республик

33. Конституция СССР 1924 г. [Электронный ресурс]. URL: http://www.libussr.ru (дата обращения: 15.01.2011).

34. Конституция СССР 1977 г. [Электронный ресурс]. URL: http://www.libussr.ru (дата обращения: 15.01.2011).

35. Декрет СНК РСФСР «О 8-часовом рабочем дне» от 29 октября 1917 г. [Электронный ресурс]. URL: http://www.libussr.ru (дата обращения: 15.01.2011).

36. Декрет СНК РСФСР «О помощи пострадавшим от несчастных случаев на предприятиях» от 9 ноября 1917 г. [Электронный ресурс]. URL: http://www.libussr.ru (дата обращения: 15.01.2011).

37. Положение «О Народном комиссариате здравоохранения РСФСР» от 18 июля 1918 г. [Электронный ресурс]. URL: http://www.libussr.ru (дата обращения: 16.01.2011).

38. Постановление ЦК ВКП(б) «О медицинском обслуживании рабочих и крестьян» от 18 декабря 1929 г. [Электронный ресурс]. URL: http://www.libussr.ru (дата обращения: 15.01.2011).

39. Декрет СНК РСФСР «О санитарном минимуме» от 20 мая 1930 г. [Электронный ресурс]. URL: http://www.libussr.ru (дата обращения: 16.02.2011).

40. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР «О реорганизации народного комиссариата здравоохранения РСФСР» от 1 сентября 1935 г. [Электронный ресурс]. URL: http://www.libussr.ru (дата обращения: 16.01.2011).

41. Положение о Наркомздраве СССР от 3 октября 1938 г. [Электронный ресурс]. URL: http://www.libussr.ru (дата обращения: 15.01.2011).

42. Положение о Наркомздраве РСФСР от 19 марта 1939 г. [Электронный ресурс]. URL: http://www.libussr.ru (дата обращения: 15.01.2011).

43. Постановление ГКО «О реорганизации Санитарного управления Красной Армии в Главное военно-санитарное управление Красной Армии» от 11 августа 1941 г. [Электронный ресурс]. URL: http://www.libussr.ru (дата обращения: 17.01.2011).

44. Приказ НКО № 281 «Приказ о порядке представления к правительственной награде военных санитаров и носильщиков за хорошую боевую работу» от 23 августа 1941 г. [Электронный ресурс]. URL: http://www.libussr.ru (дата обращения: 11.02.2011).

45. Постановление СНК РСФСР «О мероприятиях по трудовому устройству и обучению инвалидов Отечественной войны» от ноября 1941 г. [Электронный ресурс]. URL: http://www.libussr.ru (дата обращения: 20.01.2011).

46. Постановление ЦК ВКП(б) «Об организации Всесоюзного комитета помощи по обслуживанию больных и раненых бойцов Красной Армии» от 6 октября 1941 г. [Электронный ресурс]. URL: http://www.libussr.ru (дата обращения: 03.11.2011).

47. Приказ Наркомздрава СССР № 393 «О создании медсанчастей на крупных предприятиях оборонного значения» от 29 июля 1942 г. [Электронный ресурс]. URL: http://www.libussr.ru (дата обращения: 15.01.2011).

48. Постановление СНК РСФСР № 177 (Д) «Об улучшении медицинского обслуживания населения» от 3 марта 1944 г. [Электронный ресурс]. URL: http://www.libussr.ru (дата обращения: 19.01.2011).

49. Приказ Наркомздрава РСФСР «По улучшению качества медицинского обслуживания населения через больнично-поликлиническую сеть» № 28 от 31 марта 1944 г. [Электронный ресурс]. URL: http://www.libussr.ru (дата обращения: 15.01.2011).

50. Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении почетного звания «Мать-героиня» и учреждения ордена «Материнская слава» и медали «Медаль материнства» от 8 июля 1944 г. [Электронный ресурс]. URL: http://www.libussr.ru (дата обращения: 06.04.2011).

51. Постановление Совнаркома СССР «О мероприятиях по расширению сети детских учреждений и улучшению медицинского и бытового обслуживания женщин и детей» 10 ноября 1944 г. [Электронный ресурс]. URL: http://www.libussr.ru (дата обращения: 25.02.2011).

52. Постановление СНК СССР от 27 октября 1942 г. № 1739 «О мероприятиях по улучшению работы органов Наркомздрава и детских учреждений по медицинскому обслуживанию детей и усилению питания

нуждающихся детей» [Электронный ресурс]. URL: http://www.libussr.ru (дата обращения: 23.02.2011).

53. Постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 23 января 1942 г. «Об устройстве детей, оставшихся без родителей» [Электронный ресурс]. URL: http://www.libussr.ru (дата обращения: 12.02.2011).

54. Закон СССР от 15 марта 1946 г. «О преобразовании Совета Народных Комиссаров СССР в Совет Министров СССР и Советов Народных Комиссаров Союзных и Автономных республик в Советы Министров Союзных и Автономных республик» [Электронный ресурс]. URL: http://www.libussr.ru (дата обращения: 15.01.2011).

55. Постановление Совета Министров РСФСР «О мерах по улучшению работы станций скорой помощи» от 28 сентября 1957 г. [Электронный ресурс]. URL: http://www.libussr.ru (дата обращения: 25.02.2011).

56. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР № 58 «О мерах по дальнейшему улучшению медицинского обслуживания и охраны здоровья населения СССР» от 14 января 1960 г. [Электронный ресурс]. URL: http://www.libussr.ru (дата обращения: 11.01.2011).

57. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР № 517 «О мерах по дальнейшему улучшению здравоохранения и развитию медицинской науки в стране» от 5 июля 1968 г. [Электронный ресурс]. URL: http://www.libussr.ru (дата обращения: 15.01.2011).

58. Закон «Об утверждении Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о здравоохранении» от 19 декабря 1969 г. [Электронный ресурс]. URL: http://www.libussr.ru (дата обращения: 15.01.2011).

59. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 19 августа 1982 г. № 773 «О дополнительных мерах по улучшению охраны здоровья населения» [Электронный ресурс]. URL: http://www.libussr.ru (дата обращения: 23.12.2010).

60. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 20 июня 1988 г. № 764 «О мерах по дальнейшему улучшению охраны здоровья

населения и укреплению материально-технической здравоохранения в СССР» [Электронный ресурс]. http://www.libussr.ru (дата обращения: 22.02.2011).

157 базы 1Л1Ь:

1.5 Иные федеральные акты (программы, послания, концепции)

61. Об утверждении концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года [Электронный ресурс] : от 09.10 2007 г. № 1351: указ Президента РФ (ред. от 01.09.2009) // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.

62. Концепция Федеральной целевой программы «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2007—2011 годы)» [Электронный ресурс] : распоряжение Правительства РФ от 11 декабря 2006 г. №1706-р // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.

63. Концепция национальной безопасности Российской Федерации от 17 декабря 1997 г.: указ Президента Российской Федерации (ред. от 10.01.2000) - М.: Администрация Президента Российской Федерации, 2000. - 24 с.

64. О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года ([Электронный ресурс] : распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 года № 1662-р: (ред. от 08.08.2009) // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.

65. О федеральной целевой программе «Дети России» на 2007-2010» [Электронный ресурс] : постановление Правительства РФ от 21 марта 2003 г. № 172: (ред. от 12.02.2011) // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.

66. Послание Президента РФ Владимира Путина Федеральному Собранию -2000 [Электронный ресурс] : послание президента от 8 июля 2000 г. // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.

67. Послание Президента РФ Дмитрия Медведева Федеральному Собранию

- 2008 [Электронный ресурс] : послание президента от 5 ноября 2008 г. // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.

68. Послание Президента РФ Дмитрия Медведева Федеральному Собранию

- 2009 [Электронный ресурс] : послание президента от 12 ноября 2009 г. // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.

69. Послание Президента РФ Дмитрия Медведева Федеральному Собранию

- 2010 [Электронный ресурс] : послание президента от 30 ноября 2010 г. // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.

70. Послание Президента РФ Дмитрия Медведева Федеральному Собранию

- 2011 [Электронный ресурс] : послание президента от 22 декабря 2011 г. // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.

71. Основные направления политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 года [Электронный ресурс] : утв. Правительством РФ 05.08.2005 № 2473п-П7 // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.

72. О федеральной социальной программе «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2007-2011 годы)» [Электронный ресурс] : постановление Правительства РФ от 10 мая 2007 г. № 280: (ред. от 06.04.2011) // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.

73. Программа государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2009 год [Электронный ресурс]. Утверждена Постановлением Правительства РФ от 5 декабря 2008 г. // СПС «Гарант».

74. О Федеральной целевой программе «Электронная Россия» (20022010 годы) [Электронный ресурс] : постановление Правительства РФ от 28 января 2002 № 65: (ред. от 09.06.2010) // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.

75. Концепция развития и реформирования системы здравоохранения и медицинской науки в Республике Башкортостан на 2001-2005 годы и на

период до 2010 года [Электронный ресурс] : постановление кабинета министров РБ от 10 июля 2011 № 157: (ред. от 16.08.2006) // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.

76. О Концепции использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года [Электронный ресурс] : решение Совета городского округа город Уфа РБ от 27 сентября 2004 г. № 1244-р : (ред. от 21.11.2006) // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.

77. Послание Президента Республики Башкортостан Государственному Собранию - Курултаю Республики Башкортостан [Электронный ресурс] : послание президента от 30 ноября 2011 г. // СПС «Консультант Плюс». Республика Башкортостан.

78. Правила составления, рассмотрения и исполнения бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования. Утверждены приказом директора ФФОМС от 9 сентября 2003 г. // Российская газета. - 2004. - 25 декабря.

Монографии, статьи, учебники, учебные пособия, диссертации, авторефераты

79. Аганбегян А.Г. О стратегии социально-экономического развития и направленности социальных реформ в России // Экономическая наука современной России. - 2005. - № 2. - С. 18-21.

80. Азизова Б.Г. Улучшение доступности и качества медицинской помощи в муниципальном диагностическом центре : автореф. дисс. ... канд. мед. наук.-М., 2008.-24 с.

81. Акимова В. Грани проекта: Национальный проект «Здоровье» // Медицинская газета. - 2006. - № 99. - С. 6-14.

82. Акопян A.C. Здравоохранение в рыночной России // Общественные науки и современность. - 2004. - № 6. - С. 56-59.

83. Анализ демографической ситуации: тенденции и последствия [Электронный ресурс]. URL: http://www.demographia.ru (дата обращения: 14.09.2011).

84. Аничков H.H. Николай Нилович Бурденко - организатор и первый президент АМН СССР // Вестник АМН. - 1947. - № 6. - С. 89-97.

85. Аристотель. Политика. Афинская полития. Избранные произведения. -М.: Мысль, 1997.-458 с.

86. Атаманчук Г.В. О целостности государства и государственного управления (решение проблемы) // Власть. - 2001. - № 12. - С. 24-31.

87. Ахутин М.Н. Первая помощь и лечение огнестрельных ранений груди в войсковом, армейском и фронтовом районах. - М., 1945.

88. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. - М.: НОРМА-ИНФРА-М, 1998. - 752 с.

89. Балашова Г.В. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь в Российской Федерации. - М.: ПРОСПЕКТ, 2000. - 192 с.

90. Балашова Т.Р. Государственная политика здравоохранения России // Закон и право. - 2008. - № 8. - С. 54-55.

91. Бартенев Д.Г. Право на охрану здоровья в международном праве : автореф. дисс.... канд. юрид. наук. - СПб., 2006. - 25 с.

92. Бевеликова Н.М. Правовое обеспечение реформ здравоохранения: опыт Китая, России, США // Медицинское право. - 2011. - № 3. - С. 34-39.

93. Березин С.М. Социальное страхование в России: проблемы и пути становления // Страховое дело. - 2006. - № 5. - С. 7-9.

94. Бирюкова Н.Р. Инновационные аспекты управления системой здравоохранения в современной России. - М.: Экслибрис-Пресс, 2007. -234 с.

95. Братановский С.Н. Государственное управление физической культурой и спортом. - Саратов: Изд-во Саратовского университета, 1991. - С. 1316.

96. Бутенко А.П., Миронов A.B. Сравнительная политология в терминах и понятиях. - М., 1998. - 411 с.

97. Вебер М. Политика как призвание и профессия. Избранные произведения. — М.: Прогресс, 1990. - 880 с.

98. Вельяминов H.A. Пирогов и вопросы частной помощи на войне. - СПб., 1907.-212 с.

99. Вронская М.В. Государственно-правовая политика в сфере охраны здоровья российских граждан : дисс. ... канд. юрид. наук. - Т., 2009. -157 с.

100. Вялков А.И. Методические подходы к оценке общественного здоровья // Общественное здоровье и профилактика заболеваний. - 2006. - № 4. -С.10-14.

101. Вялков А.И. Управление и экономика здравоохранения. - М.: ГЭОТАР-Медиа, 2009. - 145 с.

102. Гегель Г.В. Философия права. Немецкая классическая философия: в 2 т. - Т. 1. - М.: ЭКСМО-Пресс, 2000. - 784 с.

103. Герасименко Н.Ф. Сверхсмертность населения - главная демографическая проблема России в контексте европейских тенденций здоровья // Здравоохранение Российской Федерации. - 2009. - № 3. - С. 10-15.

104. Герасименко Н.Ф. Состояние и перспективы правового регулирования охраны здоровья населения Российской Федерации // Здравоохранение. -2003.-№2.-С. 5-8.

105. Герасимова Е.Г. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления // Практика муниципального управления. - 2008. - № 9. -С. 6-17.

106. Гимаев И.Р., Дорожкин Ю.Н., Подовжняя Г.Г. Местная власть в современной России: проблемы самоуправления и демократии. - М.: Палеотип, 2002. - 160 с.

107. Глазунова Н.И. Система государственного управления. - М.: Юнити-Дана, 2007.-551 с.

108. Глашев A.A. Медицинское право : практическое руководство для юристов и медиков. - М.: Волтерс Клувер, 2004. - 202 с.

109. Гоббс Т. Левиафан. Избранные произведения: в 2 т. - М.: Мысль, 1991. -Т. 2.-735 с.

110. Голубев A.A. Правовое регулирование отечественного здравоохранения в 1917-1941 гг. : автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. - М., 2010. -24 с.

111. Григорьева И.А. Социальная политика: основные понятия // Журнал исследований социальной политики. - 2003. - № 1. - С. 41^19.

112. Григорьева Н.С. Политика государства в области здравоохранения: международный опыт и Россия : дисс. ... докт. полит, наук. - М., 1999. -337 с.

ИЗ. Дарендорф Р. Элементы теории социального конфликта // Социс. - 1995. -№ 5.-С. 31-40.

114. Демин А.К. Политические проблемы социальной защиты населения в странах «большой семерки». - М., 2000. - 271 с.

115. Джатдоева Ф.А. Коммуникационные программы в общественном здоровье // Общественное здоровье и профилактика заболеваний. - 2006. - № 4. - С. 18-23.

116. Дмитриев Ю.А. Соотношения понятий политической и государственной власти в условиях формирования гражданского общества // Государство и право. - 1994. - № 7. - С. 16-19.

117. Доклад ВОЗ о глобальной табачной эпидемии «Создание среды, свободной от табачного дыма». - Женева, 2009. - 136 с.

118. Доклад Общественной палаты РФ «Табачная эпидемия в России: причины, последствия, пути преодоления». - М., 2009. - 65 с.

119. Доклад Секретариата Всемирной организации здравоохранения от 12 декабря 2002 г. ЕВ111/9. Женева, 2002. - 54 с.

120. Дорожкин Ю.Н. Современный этап политического процесса в России: стабильность или модернизация? (теоретико-методологический аспект) // Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Современное развитие регионов России: политико-трансформационные и культурные аспекты». - Уфа: БАГСУ, 2010. - 450 с.

121.Дудин М.Н. Сущность и виды инноваций в здравоохранении // Здравоохранение сегодня. - 2011, - № 2. - С. 47-52.

122. Зуев В.И. Власть в системе политологических категорий // Государство и право.-1992.-№5.-С. 13-18.

123. Иванов В.Н., Патрушев В.И., Галлиев Г.Т. Инновационные социальные технологии устойчивого развития. - Уфа, 2003. - 233 с.

124. Индейкин E.H. Почему провалилась реформа здравоохранения в США // Главный врач. - 2004. - № 1. - С. 56-58.

125. Истон Д. Политическая система. - Нью-Йорк, 1953. - 267 с.

126. К здоровой России. Политика укрепления здоровья и профилактики заболеваний. -М., 1997.-С. 1-3.

127. Кадыров Ф.Н. Модернизация здравоохранения: сто ответов на актуальные вопросы периода реформ. - М.: Менеджер здравоохранения, 2008.-312 с.

128. Кадыров Ф.Н. Экономические методы оценки эффективности деятельности медицинских учреждений. - М.: Менеджер здравоохранения, 2007. - 457 с.

129. Карякин H.H. Развитие муниципального здравоохранения в современных условиях // Советник. - 2008. - № 5. - С. 21-23.

130. Киселев А.Д. Подготовка государственных и муниципальных служащих в условиях интенсивной информатизации образования : автореф. дисс. ... канд. социол. наук. - М,: Н. Новгород, 2005. - 26 с.

131. Кистяковский Б.А. Сущность государственной власти. - Ярославль, 1913.-41 с.

132. Козер JI.А. Функции социального конфликта / пер. с англ. О. Назаровой; под общ. ред. Л.Г. Ионина. - М.: Дом интеллектуальной книги: Идея-пресс, 2000. - 295 с.

133. Комаров Ю.М. О врачебном саморегулировании и самоуправлении за рубежом // Здравоохранение. - 2010. - № 1. - С. 57-74.

134. Королев А.И., Мушкина А.Е. Государство и власть // Правоведение. -1963.-№2.-С. 7-11.

135. Котляревский С.А. Власть и право. Проблема правового государства. -СПб., 2001.-338 с.

136. Кочерга С.А. Правовое регулирование в области информационных технологий // Открытое образование. - 2009. - № 2 (73). - С. 15-36.

137. Краснов Б.И. Теория власти и властных отношений // Социально-политический журнал. - 1994. — № 3. - С. 6-13.

138. Краткий словарь современных понятий и терминов. - М., 2008. - 669 с.

139. Куделя Е.Д. Управление здравоохранением в Российской Федерации (организационно-правовое исследование) : дисс. ... канд. юрид. наук. -Кисловодск, 2002. - 183 с.

140. Кучеренко В.З. Организация и анализ деятельности лечебно-профилактических учреждений в условиях обязательного медицинского страхования. - М.: Статут, 2000. - 89 с.

141. Лапин Ю.Е. Научные основы государственной политики в области охраны здоровья детей : дисс.... докт. мед. наук. -М., 2010. - 180 с.

142. Ленин В.И Полное собрание сочинений. - 5-е изд.-М.: Издательство политической литературы, 1967.-551 с.

143. Лисицын Ю.П. Социальная гигиена (Медицина). - М.: Приор-издат, 1999.-655 с.

144. Локк Д. Два трактата о правлении. Сочинения: в 3 т. - Т. 3. - М.: Мысль, 1988.-668 с.

145. Макаркина О. Фармкомпаниям на завтрак предложили пищу для ума // Фармацевтический вестник. - 2010. — № 19. - С. 37—45.

146. Макиавелли Н. Государь. Сочинения. - М.: Экспо-Пресс; Харьков: Фолио, 1998. - 656 с.

147. Малеина М.Н. Человек и медицина в современном праве. - М.: БЕК, 1995.- 144 с.

148. Малова A.A., Созинов A.C., Фазылов В.Х., Гилимуллина Ф.С. Инфекционные болезни. - Ростов: Феникс, 2006. - 288 с.

149. Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения. - 2-е изд. - Т. 1-50. - М., 1955-1981.

150. Мартыненко В.Ф. Информационные технологии в системе управления здравоохранением. - М.: ГЭОТАР-Медиа, 2009. - 254 с.

151. Медицинский вестник [Электронный ресурс]. URL: http://www. medvestnik.ru (дата обращения: 25.11.2011).

152. Мескон М.Х. Основы менеджмента. - М.: Дело, 2001. - 704 с.

153. Милушин М.И. Проблемы российского законодательства об обращении лекарственных средств // Нормативные акты и комментарии для фармации. - 2006. - № 4. - С. 12-20.

154. Мухамедьяров A.M. Инновационный менеджмент. - М.: Инфра-М, 2008. - 176 с.

155.Надрова Е. Кризис привел к росту производственного травматизма [Электронный ресурс]. URL: http://www.demoscope.ru/weekly/2010/0421 (дата обращения: 10.02.2011).

156. Назаров И.Б. О здоровье населения в современной России // Социс. -1998.-№ 11.-С. 123-125.

157. Никифиров Ю.Н. О проектах совершенствования политической системы // Материалы «Круглого стола»: «Становление и развитие политической системы Российской Федерации». - Уфа: РИЦ БашГУ, 2008. - 386 с.

158. Никифоров Ю.Н. Идеология и политика модернизации России // Актуальные проблемы коммуникации: теория и практика. - Т. 1. - Уфа, 2011.-252 с.

159. Никифоров Ю.Н., Никифоров А.Ю. Статус политических партий в постсоветской России: особенности формирования, типология, тенденции развития : учебное пособие. - Уфа, 2002. - 152 с.

160. Никульникова О.В. Государственное управление здравоохранением в России. - Энгельс: Регион, 2001. - 74 с.

161. Новоселов В.П. Административно-правовые проблемы управления здравоохранением в субъектах РФ : дисс. ... докт. юрид. наук. -Екатеринбург, 1999. - 200 с.

162. Оппель В.А. Организационные вопросы передового хирургического пояса действующей армии. - П., 1917. - 130 с.

163. Опросы ВЦИОМ // Парламентская газета. -2010.-24 сентября. - С. 3.

164. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. [Электронный ресурс]. URL: http: // gks.ru (дата обращения: 12.06.2011).

165. Парахонский А.П., Миносян А.П. Использование новейших информационно-коммуникационных технологий в медицине и здравоохранении // Успехи современного естествознания. - 2009. - № 7. -С. 80-83.

166. Паршин В.Н. Организационные технологии в обучении средних медицинских работников в области профилактики для работы с населением : дисс.... канд. мед. наук. - М., 2008. — 186 с.

167. Печникова О.Г. Организационно-правовые основы деятельности государственных лечебно-профилактических учреждений в России : автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. - М., 2007. - 24 с.

168. Пивеня Д.В Актуальные вопросы управления здравоохранением. - М.: Менеджер здравоохранения, 2008. - 139 с.

169. Пирогов Н.И. Начала общей военно-полевой хирургии, взятые из наблюдений военно-госпитальной практики и воспоминаний о Крымской войне и Кавказской экспедиции. - Ч. 1-2.- Дрезден, 18651866; М., 1941.-629 с.

170. Пищита А.Н. Исторический опыт, современное состояние и перспективы правового обеспечения здравоохранения в России : автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. - М., 2006. - 26 с.

171. Платон. Государство. Сочинения: в 3 т. - М.: Мысль, 1972. - Т. 3. - 678 с.

172. Покровский В.И., Черкасский Б.Л. Актуальные проблемы эпидемиологии инфекционных болезней // Эпидемиология и инфекционные болезни. — 1999. -№ 2. - С. 12-16.

173. Политический словарь [Электронный ресурс]. URL: http://www politicbook.ru.politika (дата обращения: 15.10.2011).

174. Попов В.Д. Информационная политика. - М.: РАГС, 2003. - 136 с.

175. Попов В.Л. Правовые основы медицинской деятельности. - СПб.: Деан, 1999.-165 с.

176. Препьялов А. Внедрение стандарта в Российской Федерации: обратная сторона медали // Ремедиум. - 2010. - № 5. - С. 21-26.

177. Проект Концепции развития системы здравоохранения в РФ до 2020 г. [Электронный ресурс]. URL: http://www.zdravo2020.ru (дата обращения: 10.01.2010).

178. Проект Федерального закона от 25 мая 2010 г. «Об обязательном медицинском страховании» [Электронный ресурс]. URL: // http://www.minzdravsoc.ru/docs/doc_project/371 (дата обращения: 23.05.2011).

179. Путин В.В. 10 пресс-конференция. 15 декабря 2011 [Электронный ресурс]. URL://http://ww'w;nioskva-puti]Tii.m/ (дата обращения: 16.12.2011).

180. Рамочная конвенция ВОЗ по борьбе против табака. - Женева, 2003. - 36 с.

181.Раткин Л. Инвестиции в России // Здравоохранение. - 2008. - № 8. -С. 40-43.

182. Резниченко С.Г. Правовое регулирование обязательного страхования рабочих в России (XIX - начало XX в.) // История государства и права. -2006. -№ 10.-С. 18-19.

183. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. -СПб.: Питер, 2007. - 540 с.

184. Точка роста для форпоста // Российская газета. - 2010. - 6 декабря. -С. 2.

185. Российские инновации в медицинской технике [Электронный ресурс]. URL: http://www.budgetrf.rn (дата обращения: 13.06.2011).

186. Россия: вымирающее население // Лос Анджелес Тайме [Электронный ресурс]. URL: http://www.apn-nn.ru/contex_s/22702.html (дата обращения: 23.03.2011).

187. Руссо Ж.-Ж. Об общественном договоре : трактаты. - М.: Канон-Пресс: Кучково поле, 1998. - 416 с.

188. Рыбакова Е.О. Организационно-правовые основы системы советского здравоохранения (1917-1936 гг.) : автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. -М., 2010.-27 с.

189. Салагай О.О. Некоторые социокультурные аспекты права в сфере охраны здоровья // Государство и право. - 2009. - № 8. - С. 54-61.

190. Самигуллин В.К. Конституционное право России. - Уфа, 2001. - 487 с.

191.Селютина E.H. Взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления: правовой и политический аспекты : автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. -Орел, 2003.-25 с.

192. Сергеев Ю.Д., Милушин М.И. Становление и теоретические проблемы российского законодательства о здравоохранении // Медицинское право. -2005. -№ 3. - С. 5-12.

193.Сибурина Т.А. Управление здравоохранением: о путях перехода к инновационно-стратегической модели развития // Менеджмент и бизнес-администрирование. - 2007. - № 1. - С. 95-107; 2007. - № 2. - С. 63-65.

194. Сизова И.JI. Социальное неравенство шансов на здоровье, нормы справедливости и государственная политика в области здравоохранения: экстраполяции [Электронный ресурс]. URL: http://www.socpiolitika.ru/ (дата обращения: 15.10.2011).

195. Словарь политических терминов. Политическая энциклопедия [Электронный ресурс]. URL: http://www.onlmedics.ru/slovar/pol.html.

196. Смирнов Е.И. Война и военная медицина. Мысли и воспоминания. 19391945 г.-М., 1976.- 152 с.

197. Сморгунов Л.В. Государственная политика и управление. Ч. II: Уровни, технологии, зарубежный опыт государственной политики и управления. - М.: РОССПЭН, 2007. - 495 с.

198. Социологический словарь / Н. Аберкоми, С. Хилл, Б.С. Тернер; под ред. С.А. Ерофеева; пер. с англ. - М.: Экономика, 2004. — 623 с.

199. Старо дубов В.И. Управление здравоохранением на современном этапе: проблемы, их причины и возможные решения. - М.: Менеджер здравоохранения, 2007. - 128 с.

200. Стародубов В.И., Тихомиров A.B. Разграничение общих и частных отношений органов управления здравоохранением с учреждениями здравоохранения // Главный врач. — 2002. — № 11. - С. 18-23.

201. Стеценко С.Г. Юридическая регламентация медицинской деятельности в России: исторический и теоретико-правовой анализ : автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. - СПб., 2002. - 25 с.

202. Тихомиров A.B. Здравоохранение: правовой аспект // Здравоохранение в Российской Федерации. - 2004. - № 2. - С. 11-18.

203. Тихомиров A.B. Информатизация здравоохранения // Главный врач: хозяйство и право. - 2009. - № 6. - С. 222-226.

204. Трайчке X. фон. Политика. - Лейпциг, 1897. - 322 с.

205. Тукаева А.Р. Муниципальные аспекты системы обязательного медицинского страхования // Вопросы государственного и муниципального управления. - 2010. - № 4. - С. 67-72.

206. Улумбекова Г.Э. Здравоохранение в России. Что надо делать. - М.: ГЭОТАР-Медиа, 2010. - 592 с.

207. Хальфина P.A. Актуальные вопросы организации здравоохранения. -М.: Менеджер здравоохранения, 2008. - 180 с.

208. Хомелева P.A. К построению онтологической концепции власти: теоретико-методологический подход // Социология и социальная антропология. - 2000. - Т. III. - Вып. I. - С. 14-21.

209. Цабрия Д.Д. Система управления: к новому облику (государственно-правовые аспекты). - М.: Юридическая литература, 1990. - 271 с.

210. Чиркин В.Е. Публичная власть. - М.: Юристъ, 2005. - 175 с.

211.Шабров О. Политико-административное управление в Российской Федерации: состояние и актуальные проблемы // Власть. - 2004. - № 11. -С. 10-16.

212. Шамшурина Н.Г. Показатели социально-экономической эффективности в здравоохранении. - М.: МЦФЭР, 2005. - 320 с.

213. Шведова H.A. Актуальность реформы американского здравоохранения // США и Канада. - 2010. - № 3. - С. 22-30.

214. Шведова H.A. Почему провалилась реформа здравоохранения в США // Главный врач. - 2004. - № 1. - С. 45-49.

215. Шевченко Ю.Л. Врач и государство, здравоохранение и нравственность, медицина и право // Экономика здравоохранения. - 1999. - № 11. - С. 13-17; 1999.-№ 12.-С. 20-25.

216. Шейман И. Российское здравоохранение: как выйти из кризиса // Отечественные записки. - 2006. - № 2 (29). - С. 18-22.

217. Шилюк Т.О. Административно-правовое регулирование в области здравоохранения : дисс. ... канд. юрид. наук. - М., 2010. - 232 с.

218. Электоральный рейтинг политических партий [Электронный ресурс]. URL: http://www.ciom.ru (дата обращения: 12.12.2011).

219. Электронный каталог ГПНТБ России : база данных содержит сведения о всех видах лит., поступающих в фонд ГПНТБ России [Электронный

ресурс]. URL: http://www.gpntb.ru/win/search/help/el-cat.html (дата обращения: 19.09.2011).

220. Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона. - Т. 13. - Петербург, 1903. - 480 с.

221. Югов A.A. Правовые основы публичной власти в Российской Федерации. - Екатеринбург, 1999. — 124 с.

222. Яковлева Т.В. Современные проблемы законодательного регулирования в сфере здравоохранения // Управление здравоохранением. - 2004. - № З.-С. 43-52.

223.Ярская В.Н. Социальная политика, социальное государство и социальный менеджмент: проблемы анализа // Журнал исследований социальной политики. - 2003. - № 1. - С. 56-60.

Литература на иностранных языках и на языках народов России

224. Alemann U. von. Staat and Politik. - Bonn, 1991. - S. 490^192.

225. Arendt H. Communicative Power // Power / ed. By S. Lukes. - Oxford, 1986. - P. 59-74.

226. Arrow K. Uncertainly and the Welfare Economics of Medical Care // American Economic Review. - 1963. - Vol. 53. - P. 941-973.

227. Bachrach P., Baratz M. S. Power and Poverty: Theory and Practice. - New York, London, Toronto: Oxford University Press, 1970. - 372 p.

228. Black J. Constitutionalising Self-Regulation // Modern Law Review. - 1996. -Vol. 59.-P. 24-55.

229. Dahl R. Modern Political Analysis. 2nd ed. Englewood Cliffs. - New Jersey, 1970.-317 p.

230. Dahl R. Power as the Control of Behavior // Power / ed. By Steven Lukes. -Oxford: Blackwell, 1986. - P. 37-58.

231. Elkeles Т., Mielck A. Entwicklung eines Modells zur Erklärung gesundheitlicher Ungleichheit // Das Gesundheitswesen. - 1997. - № 59. -S. 137-143.

232. Flechtheim O.K. Warum Futurologie? // Furturum. Muenchen, 1980. S. 1923.

233. Larder D., Meitzer H. Smoking related behavior and attitudes. Office for National Statistics. - London, 2001. - 53 p.

234. Meyers D.G., John S. Neuberger, Jianghua He, Cardiovascular Effect of Bans on Smoking in Public Plases. A Systematic Review and Meta-Analysis // Journal of American College of Cardiology. - 2009. - № 54. - P. 1249-1255.

235. Navarro V. Why some countries have national health insurance, others have national health services, and the U.S. has neither // Soc. Sei. Med. - 1989. -Vol. 28. - № 9. - P. 887-898.

236. Neumann M. Internationale Kooperation in der Geldpolitik. - Berlin, 1989. -S. 37.

237. Organisation der staatlichen Verwaltung - Wien als Teil der [Electronic resource]. URL: http: //www.wien.gv.at. - 12.08.2011.

238. Parsons Т. Power and the Social System // Power / ed. by Steven Lukes. -Oxford: Blackwell, 1986. -P. 96-143.

239. Secondhand Smoke Exposure and Cardiovascular Effects: Making Sense of the Evidence. Report Institute of Medicine National Academy of Science. October. 15.2009.

240. Suhr O. Die Welt der Wirtschaft vom Standort des Arbeiters. - Berlin, 1925. - S. 54.

241. Social Policy / Ed. By Baldlock J. et al. - N.Y.: Oxford University Press, 1999.-P. 21.

242. Smith T. European health systems // Brit. med. J. - 1991. - Vol. 303. -P. 1457-1459.

243. Sternberger D. Drei Wurzeln der Politik. - 2 Bande. - Frankfurt am Main, 1978.-S. 190.

244. Schwethelm J. Russland auf dem Weg zum Sozialstaat? // Internationale Politikanalyse. Friedrich-Ebert Stiftung, Moskau. - Mai, 2005.

245. Terris M. Tendencias y perspectivas de los tres sistemas mundiales de atencion medica. (Trends and perspectives of the three health care systems in the world) // Foro Mundial de la Salud. - 1980. - Vol. 1. - № 1, 2. - P. 93103; WHO. Kleczkowski B.M., Roemer M.I., Verff van der A. National health systems and their reorientation towards health for all. Guidance for policy-making. Public health papers. - № 77, World Health Organization, 1984. - 120 p.; WHO. Majnoni d'Intignano B. Health care finance in Europe. World Health Organization, Regional Office for Europe. EUR/RC42/Tech.Disc./l, 0519K, 8 July 1992. - 20 p.; WHO. Roberts G.L. A glossary of technical terms on the economics and finance of health services. World Health Association, Regional; Office for Europe, Copenhagen, 1998. -68 p. (Document EUR/ICP/CARE 94 01/CN01, 17 July 1998).

246. Was bedeutet «Online-Reputations-Management» [Electronic resource] / Rainer Meyer. - Mode of access: http://www.sund-services.de/blog/ 2008/11/03/was-bedeutet-online-reputations-management/ - 18.04.2011.

247. WHO. The World Health Report 2000. Health Systems: Improving Performance. World Health Organization, 2000. - 206 p.