Правовые основы функционирования бюджетов государственных внебюджетных социальных фондов Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат юридических наук Журавлева, Светлана Владимировна

• Журавлева, Светлана Владимировна
• кандидат юридических наук
• 2005

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Журавлева, Светлана Владимировна

Введение.'.

Глава I. Теоретические основы функционирования бюджетов государственных внебюджетных социальных фондов

Российской Федерации.

§ 1. Роль бюджетов государственных внебюджетных социальных фондов Российской Федерации в финансовой деятельности современного Российского государства.

§ 2. Понятие бюджетов государственных внебюджетных социальных фондов Российской Федерации.

§ 3. Правовое регулирование отношений,язанныхфункционированием бюджетов государственных внебюджетныхциальных фондов Российской Федерации.

Глава II. Правовые основы формирования и использования средств бюджетов государственных внебюджетных социальных фондов Российской Федерации.

§ 1. Порядок формирования доходов бюджетов государственных внебюджетныхциальных фондов Российской Федерации

§ 2. Порядок использованияедств бюджетов государственных внебюджетныхциальных фондов Российской Федерации

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовые основы функционирования бюджетов государственных внебюджетных социальных фондов Российской Федерации»

Актуальность темы диссертационного исследования. Признание социальной значимости прав человека, обретение ими непосредственно юридического действия, придание правам человека качества объективного права явилось главным достижением XX в.1 В практике российского законотворчества впервые Конституция РФ 1993 г. провозгласила: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека - обязанность государства» (ст. 2) . Исходя из смысла данного принципа, права и свободы человека приобретают характер основополагающих, определяют значение, содержание и применение законов, деятельность законодательной, исполнительной и судебной власти, местного самоуправления.

Перейти от торжественных деклараций прав человека к их реальному воплощению в жизнь - одна из фундаментальных и насущных задач современности. В особом внимании, повышении уровня правовой защиты нуждаются социально-экономические права на труд, отдых, социальное обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь и др., гарантированные Конституцией РФ.

Трансформация общественной системы в России в начале 90-х годов прошлого столетия создала для населения страны радикально новую ситуацию, характеризующуюся высокими экономическими и социальными рисками. Переход к рыночным отношениям предполагает саморегулирование экономики, отказ от прямого бюджетного финансирования различных сфер жизнедеятельности, развитие самостоятельности хозяйствующих субъектов, предпринимательства и конкуренции. В России этот процесс сопровождался падением производства, кризисом банковской системы, обесцениванием национальной валюты, оттоком инвестиций из страны, накоплением

1 См.: Алексеев С.С. Восхождение к праву. Поиски и решения. М., 2002. С. 517, 529.

2 Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. 1993. 25 дек. огромного внешнего долга, массовой безработицей. В условиях финансовой нестабильности государство было вынуждено значительно сократить расходы на социальные нужды, что неизбежно повлекло небывалое падение жизненного уровня населения. Особо уязвимыми оказались те граждане, которые лишились заработка вследствие старости, болезни, инвалидности, потери работы, рождения ребенка и т.п. Несмотря на то, что в 2000-2004 гг. негативные тенденции в экономике России удалось изменить, положение малообеспеченных категорий граждан существенно не улучшилось. Количество граждан, имеющих доходы ниже прожиточного минимума, в л

2003 г. составило одну треть общей численности населения . Результаты социологических исследований подтверждают приоритет социально-экономических прав в массовом сознании россиян (70-90% опрошенных ставят их на первое место)4.

Представленные показатели указывают на необходимость критического анализа финансовых механизмов социальной защиты населения. Пристального внимания заслуживает функционирование бюджетов государственных внебюджетных социальных фондов Российской Федерации, предназначенных для финансового обеспечения конституционных прав граждан в социальной сфере.

Со времени учреждения названных фондов, к числу которых относятся Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, в науке финансового права проведены серьезные научные исследования их сущности, особенностей и места в системе целевых фондов и финансовой системе Российской Федерации. Признавая теоретическую и практическую значимость проведенных исследований, следует заметить, что они лишь ограничиваются констатацией связи между созданием государственных внебюджетных

3 См.: Права и свободы личности. Деятельность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации О.О. Миронова. 1998-2003 / Сост. А.Г. Майоров. М., 2003. С. 111.

4 См.: Аргументы и факты. 2004. № 13(1222). С. 24. социальных фондов Российской Федерации и развитием обязательного социального страхования.

Между тем образование Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Федерального фонда обязательного медицинского страхования означало переход от доминировавшей патерналистской системы социального обеспечения, в рамках которой перераспределение общественного продукта в целях материальной поддержки нуждающихся осуществлялось исключительно государством, к социальному страхованию. Новый механизм социальной защиты населения предполагает партнерские отношения государства и каждого гражданина в решении социальных проблем, создание условий для более полного использования трудового, интеллектуального и предпринимательского потенциала работоспособных граждан, стимулирования их личной ответственности за самообеспечение.

Надлежащее финансовое обеспечение указанных приоритетов достигается посредством реализации финансово-правовых норм, регулирующих функционирование бюджетов государственных внебюджетных социальных фондов Российской Федерации, призванных гарантировать конституционные права граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование и медицинскую помощь. Исследование правовых основ функционирования бюджетов государственных внебюджетных социальных фондов Российской Федерации в ракурсе формирования финансовой основы обязательного социального страхования пока оставалось за рамками научных изысканий юристов и потому является актуальным.

Изучение деятельности государственных внебюджетных социальных фондов Российской Федерации иллюстрирует новые аспекты целого ряда финансово-правовых категорий. Финансовое право традиционно относится к отраслям публичного права. Исторически в российском праве «публичное» долгое время отождествлялось с «государственным». Сегодня, как отмечает Ю.А. Тихомиров, предстоит по-новому осмыслить понятие публичности, не сводя его к обеспечению лишь государственных интересов и понимая под этим общие интересы людей как разного рода сообществ5. Под таким углом зрения в финансовом праве активно дискутируются проблемы определения публичных финансов, предмета и границ финансового права, интеграции в него частно-правовых методов регулирования. Исследование деятельности государственных внебюджетных социальных фондов Российской Федерации открывает дополнительные аналитические возможности для комплексного анализа названных категорий.

Степень научной разработанности проблемы. Целевые государственные и муниципальные фонды, к числу которых относятся и внебюджетные фонды, получили активное развитие в России только в начале 90-х годов XX в. С этого времени в финансовой и финансово-правовой науке уделяется постоянное внимание исследованию правовых проблем, связанных с деятельностью целевых государственных и муниципальных фондов. Данные вопросы нашли отражения в работах JI.K. Вороновой, Е.Ю. Грачевой, О.Н. Горбуновой, А.З. Дадашева, JI.A. Дробозиной, Т.С. Ермаковой, Е.Г. Ефимовой, C.B. Запольского, М.В. Карасевой, A.M. Ковалевой, Ю.А. Крохиной, H.A. Куфаковой, O.A. Ногиной, С.Г. Пепеляева, Е.В. Покачаловой, В.М. Родионовой, А.Д. Селюкова, Э.Д. Соколовой, H.H. Химичевой, Д.Г. Черника и др.

Значимыми для разработки отдельных аспектов проблематики являются научные работы по финансовому праву Е.М. Ашмариной, Д.В. Винницкого, М.А. Гурвича, М.Ф. Ивлиевой, A.A. Нечай, Е.А. Ровинского, И.В. Рукавишниковой, А.И. Худякова, С.Д. Цыпкина, H.A. Шевелевой и др.

Теоретической основой диссертации выступили труды по теории государства и права и конституционному праву. Среди них работы С.С. Алексеева, М.В. Баглая, М.И. Байтина, Н.В. Варламовой, Е.А. Лукашевой,

5 Тихомиров Ю.А. Публичное право: Учебник. М., 1995. С. 25.

Ж.Х. Македонской, JI.C. Мамута, A.B. Малько, H.H. Матузова, B.C. Нерсесянца, Д.Е. Петрова, Ю.А. Тихомирова, P.O. Халфиной и др.

Наиболее полное и многостороннее изучение деятельности государственных внебюджетных фондов предпринималось на уровне диссертационных исследований.

6 7 8

Так, в работах C.B. Бурдавицына , Т.Н. Шевченко , А.Г. Белоусовой раскрывается экономическое содержание государственных внебюджетных социальных фондов.

Исключительно ценными для понимания юридической природы государственных внебюджетных фондов . являются диссертации O.A. Ногиной 9, J1.H. Древаль10, А.Д. Крутышева"

O.A. Ногина разграничила понятия «государственный внебюджетный социальный фонд как денежный фонд» и «государственный внебюджетный социальный фонд как орган управления денежными ресурсами, имеющими целевое назначение». Она указала особенности правового режима финансовых ресурсов фондов, представила характеристику административно-правового и гражданско-правового статуса государственных внебюджетных социальных фондов, а также изложила подробный анализ системы контроля за их деятельностью.

Работа J1.H. Древаль была направлена на определение роли внебюджетных фондов в финансировании органов внутренних дел, рассмотрение государственных внебюджетных фондов как гарантии

6 См.: Бурдавицын C.B. Государственные социальные внебюджетные фонды как форма еализации экономических интересов. Автореф. дисс. . канд. экон. наук. Саратов, 1996. См.: Шевченко Т.Н. Государственные социальные внебюджетные фонды: формирование и использование в рыночной экономике. Автореф. дисс. канд. экон. наук. Саратов, 1998.

8 См.: Белоусова А.Г. Финансовый механизм формирования и использования внебюджетных социальных фондов. Автореф. дисс. . канд. экон. наук. Иркутск, 2003.

9 См.: Ногина O.A. Контроль за деятельностью государственных внебюджетных социальных фондов. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 1998.

10 См.: Древаль Л.Н. Финансово-правовое регулирование внебюджетных фондов в Российской Федерации (пути совершенствования). Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Хабаровск, 1999.

11 См.: Крутышев А.Д. Правовые проблемы формирования целевых бюджетных и внебюджетных фондов. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 2002. конституционных прав российских граждан в социальной сфере, а также на определение роли контролирующих органов и органов внутренних дел в обеспечении поступлений в доходную часть бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Диссертация А.Д. Крутышева была посвящена вопросам формирования и использования целевых государственных и муниципальных фондов и нацелена на исследование путей совершенствования правового механизма их деятельности.

Важные аспекты функционирования государственных внебюджетных социальных фондов по финансированию выплаты пенсий, пособий, оказания медицинской помощи освещались с позиций права социального обеспечения в работах В.С. Андреева, К.С. Батыгина, В.М. Догадова, М.С. Ланцева, Е.Е. Мачульской, Р.В. Ройка, В.Г. Сулеймановой, М.Ю. Федоровой, В.Ш. Шайхатдинова и др., которые подчеркивали финансово-правовую основу указанной деятельности.

Вместе с тем особенности формирования и использования бюджетов Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, обусловленные связью с обязательным социальным страхованием, при всей их значимости изучены недостаточно полно. Комплексное исследование правовых основ функционирования бюджетов государственных внебюджетных социальных фондов Российской Федерации с позиций финансово-правовой науки и современной теории социального страхования предпринимается впервые.

Объект исследования - общественные отношения, связанные с функционированием бюджетов государственных внебюджетных социальных фондов Российской Федерации.

Предмет исследования - финансово-правовые нормы, регулирующие общественные отношения, связанные с формированием и использованием бюджетов Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Цель и задачи исследования. Целью настоящей работы является комплексное исследование теоретических вопросов функционирования бюджетов государственных внебюджетных социальных фондов Российской Федерации, особенностей их формирования и использования как финансовой основы реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование и бесплатную медицинскую помощь, выработка рекомендаций по совершенствованию законодательства в данной сфере и практики его применения.

Цель исследования и содержание проблемы предполагают необходимость решения следующих задач:

- выявление роли бюджетов государственных внебюджетных социальных фондов Российской Федерации в финансовой деятельности современного Российского государства;

- уточнение понятийно-категориального аппарата финансово-правовой науки, связанного с проблематикой диссертационной работы;

- рассмотрение родовых характеристик бюджетов государственных внебюджетных социальных фондов Российской Федерации и выявление их особенностей, обусловленных финансированием обязательного социального страхования;

- исследование специфики правового регулирования общественных отношений, связанных с формированием и использованием бюджетов государственных внебюджетных социальных фондов Российской Федерации;

- выявление и оценка тенденций правового регулирования функционирования бюджетов государственных внебюджетных социальных фондов Российской Федерации как финансовой основы обязательного социального страхования, а также обоснование предложений по совершенствованию законодательства;

- характеристика источников доходов бюджетов государственных внебюджетных социальных фондов Российской Федерации, их классификация по организационно-правовым признакам;

- исследование особенностей порядка использования средств бюджетов государственных внебюджетных социальных фондов Российской Федерации.

Методологическая основа исследования. Для достижения указанной цели и решения поставленных задач настоящее диссертационное исследование основывается на общенаучных методах: диалектическом методе познания, аналогии, логического, комплексного и системного анализа, а также на частнонаучных методах: сравнительно-правовом, формальнологическом, технико-юридическом, правового моделирования и др.

Теоретическая и эмпирическая база исследования. Теоретическую основу диссертации составили труды российских ученых по общей теории государства и права, конституционному, финансовому праву, праву социального обеспечения и экономике, публикации в периодической печати, затрагивающие отдельные аспекты исследуемой проблемы, статистические данные. Положения и выводы диссертации основываются на изучении норм международного права, Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов, подзаконных актов, материалах правоприменительной практики.

Научная новизна настоящего диссертационного исследования заключается в выявлении особенностей функционирования бюджетов государственных внебюджетных социальных фондов Российской Федерации как финансовой основы обязательного социального страхования.

Положения, выносимые на защиту:

1. Основой научного осмысления и правового регулирования функционирования бюджетов государственных внебюджетных социальных фондов Российской Федерации должно служить понимание их природы как финансового механизма реализации социально-экономических прав граждан, стимулирующего личную ответственность за самообеспечение, способствующего нейтрализации противоречий интересов и поддержанию социального мира в обществе. Бюджеты государственных внебюджетных социальных фондов Российской Федерации являются неотъемлемым компонентом финансовой системы России, который призван обеспечивать социальную направленность финансовой деятельности современного Российского государства.

2. В диссертационном исследовании терминологически оформлена категория «бюджеты государственных внебюджетных социальных фондов Российской Федерации», для характеристики которой используется признанный в финансовом праве подход к пониманию бюджетов в экономическом, материальном и правовом аспектах.

3. Автором сформулировано определение бюджетов государственных внебюджетных социальных фондов Российской Федерации как экономической категории. С этой точки зрения они представляют собой общественные отношения, связанные с перераспределением национального дохода в целях компенсации утраченного заработка, иного трудового дохода, социально значимых расходов в случае наступления старости, инвалидности, потери кормильца, временной нетрудоспособности, трудового увечья или профессионального заболевания, в связи с материнством, необходимостью получения медицинской помощи лицам, с учетом трудового вклада или страхового стажа которых формируются страховые денежные фонды, а также для социального обеспечения иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

4. Сохраняя преемственность положений о целевых государственных внебюджетных фондах, разработанных финансовой и финансово-правовой наукой, автор дополняет характеристику бюджетов государственных внебюджетных социальных фондов Российской Федерации указанием на их страховую природу, о чем свидетельствует нацеленность данных бюджетов на страхование социальных рисков и особый порядок формирования за счет страховых взносов страхователей и застрахованных лиц. В связи с этим в материальном аспекте бюджеты государственных внебюджетных социальных фондов Российской Федерации рассматриваются диссертантом как публичные централизованные страховые денежные фонды, находящиеся в федеральной собственности Российской Федерации, обособленные от бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и предназначенные для реализации конституционных прав граждан на социальное обеспечение по возрасту, по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей, на охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи, управление которыми осуществляется специально образованными государственными учреждениями, наделенными властными полномочиями в сфере обязательного социального страхования.

5. В работе обосновывается определение бюджетов государственных внебюджетных социальных фондов Российской Федерации в правовом аспекте как финансовых планов образования, распределения и использования публичных централизованных страховых. денежных фондов, предназначенных для реализации конституционных прав граждан на социальное обеспечение по возрасту, по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей, на охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи, утверждаемых в форме федеральных законов одновременно с принятием федерального закона о федеральном бюджете.

6. Правовое регулирование отношений, связанных с функционированием бюджетов государственных внебюджетных социальных фондов Российской Федерации, требует комплексного подхода как в рамках законодательства об обязательном социальном страховании, так и в рамках финансового законодательства. Для согласования указанных отраслей законодательства предлагается принять федеральный закон «О финансовых основах бюджетов государственных внебюджетных социальных фондов Российской Федерации», поскольку существующее в настоящее время регулирование данной группы отношений Бюджетным кодексом РФ носит непоследовательный характер, порождает пробелы и коллизии в праве.

7. В диссертации выявлены особенности формирования доходов бюджетов государственных внебюджетных социальных фондов Российской Федерации преимущественно за счет собственных закрепленных доходов, а также путем аккумуляции платежей особого рода - страховых взносов, что обусловлено необходимостью развития социального страхования как важнейшего механизма защиты прав граждан.

8. На основе анализа сложившейся практики сбалансирования бюджетов государственных внебюджетных социальных фондов методом выделения финансовой помощи автором предлагается использовать более широкое понимание финансовой помощи, а именно: как денежные средства, перечисляемые из бюджета вышестоящего уровня бюджетной системы Российской Федерации в бюджеты нижестоящего уровня, а также между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации и бюджетами государственных внебюджетных социальных фондов в целях их итоговой сбалансированности в порядке и сроки, установленные законодательством.

9. Расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации характеризуются как централизованные расходы федерального уровня, которые: а) обеспечивают выполнение социальной функции Российского государства; б) предназначены для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование и медицинскую помощь; в) формируются в соответствии с расходными обязательствами Российской Федерации, обусловленными полномочиями федеральных органов государственной власти в сфере социальной защиты населения, исполнение которых предусматривается федеральным законом за счет средств бюджетов Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ и Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретические выводы, сформулированные в настоящей диссертационной работе, могут быть востребованы в дальнейших исследованиях как частных вопросов функционирования бюджетов государственных внебюджетных социальных фондов Российской Федерации, так и общих проблем финансового права, касающихся формирования и использования публичных денежных фондов и финансово-правового механизма обеспечения конституционных прав российских граждан.

Материалы и результаты исследования могут быть применены для разработки учебных курсов «Финансовое право», «Бюджетное право», «Финансово-правовое регулирование организации обязательного социального страхования».

Положения, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы в законотворческой деятельности для совершенствования правового регулирования отношений, связанных с функционированием бюджетов Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, устранения выявленных пробелов и противоречий законодательства, а также в правоприменительной деятельности.

Апробация результатов исследования. Диссертация обсуждена на заседании кафедры финансового, банковского и таможенного права ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права». Ряд положений исследования отражен в научных публикациях. Результаты исследования использованы на научно-практических семинарах и конференциях, в учебном процессе на семинарских занятиях по финансовому и налоговому праву, при чтении курса лекций по дисциплине «Налоговое право» для студентов ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права».

Структура исследования обусловлена предметом, целью и задачами, методикой исследования и состоит из введения, двух глав, включающих пять параграфов, заключения и библиографического списка использованных источников.

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Журавлева, Светлана Владимировна

Заключение

Проведенное в настоящей диссертационной работе исследование правовых основ функционирования бюджетов государственных внебюджетных социальных фондов Российской Федерации позволяет сделать следующие выводы.

Принцип социального государства, провозглашенный в ст. 7 Конституции РФ предопределяет нацеленность финансовой деятельности государства на обеспечение публичных социальных интересов. Особое значение придается функционированию бюджетов государственных внебюджетных социальных фондов Российской Федерации, к числу которых относятся Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. Они предназначены для реализации конституционных прав граждан на социальное обеспечение по возрасту, болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей, на охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи. Названные права относятся к числу социально-экономических (правам «второго поколения») и предполагают патронажную роль государства по отношению к социально уязвимым слоям населения. Применительно к финансовой деятельности государства это означает поиск соответствующих финансово-правовых механизмов социальной защиты населения, основанных на развитии личной ответственности индивида, социальной солидарности, партнерских отношений государства и каждого гражданина в решении социальных проблем. Бюджеты государственных внебюджетных социальных фондов Российской Федерации призваны не только оградить насущные общественные потребности от бюджетного недофинансирования в условиях дефицита общегосударственных финансов, но и служат финансовой основой обязательного социального страхования - современной формы социальной защиты населения, позволяющей сочетать усилия государства и каждого гражданина в достижении достойного уровня жизни.

Имеющиеся в науке и законодательстве определения целевых внебюджетных фондов и бюджетов государственных внебюджетных социальных фондов Российской Федерации в полной мере не отражают их сущность, но позволяют различать понятие «государственный внебюджетный фонд» как государственное учреждение, наделенное полномочиями по управлению финансовыми средствами обязательного социального страхования и категорию «бюджет государственного внебюджетного фонда». Для характеристики данной категории применен признанный в финансовом праве подход к пониманию бюджетов в экономическом, материальном и правовом аспектах.

Определение бюджетов государственных внебюджетных социальных фондов Российской Федерации как экономической категории связано с экономическим содержанием социального страхования, которое выражается в перераспределении национального дохода в целях компенсации действия социальных рисков путем выплаты застрахованным лицам страхового обеспечения из денежного фонда, сформированного за счет страховых взносов страхователей и застрахованных лиц. В ходе анализа отдельных видов социального страхования выявлено, что страхованием социальных рисков экономическое содержание бюджетов государственных внебюджетных социальных фондов Российской Федерации не исчерпывается, оно включает также и социально-обеспечительные отношения в случаях, когда перераспределение части национального дохода между отдельными группами населения происходит без учета меры социального риска, а также вклада (трудового или в форме страховых взносов) каждого в формирование денежных фондов.

Исходя из этого сформулировано следующее определение бюджетов государственных внебюджетных социальных фондов Российской Федерации как экономической категории: это общественные отношения, связанные с перераспределением национального дохода в целях компенсации утраченного заработка, иного трудового дохода, социально значимых расходов в случае наступления старости, инвалидности, потери кормильца, временной нетрудоспособности, трудового увечья или профессионального заболевания, в связи с материнством, необходимостью получения медицинской помощи лицам, с учетом трудового вклада или страхового стажа которых формируются страховые денежные фонды, а также для социального обеспечения иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В материальном аспекте бюджеты государственных внебюджетных социальных фондов Российской Федерации представляют собой денежные фонды, особенности которых исследованы с учетом их целевого назначения, территориального уровня образования, формы собственности, порядка формирования и управления. При этом сохранена преемственность положений о целевых государственных внебюджетных фондах, разработанных финансовой наукой.

Предназначение бюджетов государственных внебюджетных социальных фондов Российской Федерации для реализации социальных прав граждан, являющихся выражением неизменных общественных потребностей, позволяет отнести их к числу долгосрочных публичных денежных фондов. Они имеют общегосударственное значение и формируются на федеральном уровне вне федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов. Основной источник доходов бюджетов Пенсионного фонда РФ и Фонда социального страхования РФ - страховые взносы, которые в настоящее время закреплены исключительно за бюджетами государственных внебюджетных социальных фондов Российской Федерации, не являются бюджетными доходами и служат главным источником финансового обеспечения обязательного социального страхования.

Учитывая нацеленность бюджетов государственных внебюджетных социальных фондов Российской Федерации на страхование социальных рисков и особый порядок формирования их дбходов за счет страховых взносов, сделан вывод о страховой природе рассматриваемых денежных фондов.

Управление бюджетами государственных внебюджетных социальных фондов осуществляется специально созданными государственными учреждениями, обладающими властно-распорядительными полномочиями и организационно обособленными от органов государственной власти, что соответствует мировой практике управления финансами социального страхования. Вместе с тем, выявлено наличие дисбаланса в полномочиях государственных внебюджетных социальных фондов Российской Федерации по управлению доходной и расходной частями их бюджетов, что снижает оперативность управления страховыми денежными фондами.

Исходя из' изложенного, бюджеты государственных внебюджетных социальных фондов Российской Федерации в материальном аспекте представляют собой публичные централизованные страховые денежные фонды, находящиеся в федеральной собственности Российской Федерации, обособленные от бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и предназначенные для реализации конституционных прав граждан на социальное обеспечение по возрасту,- болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей, на охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи, управление которыми осуществляется специально образованными государственными учреждениями, наделенными властными полномочиями в сфере обязательного социального страхования.

В правовом аспекте бюджеты государственных внебюджетных социальных фондов Российской Федерации определяются как финансовые планы образования, распределения и использования публичных централизованных страховых денежных фондов, предназначенных для реализации конституционных прав граждан на социальное обеспечение по возрасту, болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей, на охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи, утверждаемые в форме федеральных законов одновременно с принятием федерального закона о федеральном бюджете.

Правовое регулирование отношений, связанных с функционированием бюджетов государственных внебюджетных социальных фондов Российской Федерации, осуществляется нормами, которые имеют разную отраслевую принадлежность. Преимущественно оно складывается в пределах финансового права и права социального обеспечения, что требует комплексного подхода как в рамках законодательства об обязательном социальном страховании, так и финансового законодательства.

Отмечая непоследовательность положений Бюджетного кодекса РФ в регулировании функционирования бюджетов государственных внебюджетных социальных фондов Российской Федерации, предлагается исключить из него соответствующие нормы и принять федеральный закон «О финансовых основах бюджетов государственных внебюджетных социальных фондов Российской Федерации». Это позволит отразить особенности государственных внебюджетных социальных фондов Российской Федерации как самостоятельного звена финансовой системы Российской Федерации, послужит совершенствованию финансового механизма социального страхования и формированию комплексной отрасли законодательства.

Закрепление источников доходов бюджетов государственных внебюджетных социальных фондов Российской Федерации осуществляется как бюджетным и налоговым законодательством Российской Федерации, так и законодательством об обязательном социальном страховании. Подвергается критике отсутствие в нормативных актах четкой систематизации источников доходов рассматриваемых бюджетов и их несогласованность.

Особое внимание уделено страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. В свете тенденций развития социального страхования ключевыми в определении правовой природы страховых взносов предлагается признать признаки индивидуальной возмездности и эквивалентности данных платежей, их предназначение для финансирования обязательного социального страхования. Аргументируется необоснованность консолидации страховых взносов в единый социальный налог, что затушевывает страховой характер бюджетов государственных внебюджетных социальных фондов Российской Федерации.

Особенности порядка формирования бюджетов Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ и Федерального фонда обязательного медицинского страхования рассмотрены на основе разработанной наукой финансового права классификации государственных доходов. На основе -анализа федеральные законы о бюджетах каждого из фондов выделяются обязательные и добровольные денежные поступления, налоговые и неналоговые доходы. Отмечается, что для формирования бюджетов государственных внебюджетных социальных фондов Российской Федерации не свойственно использование регулирующих доходов, а преимущественное значение имеют собственные закрепленные доходы, основу которых составляют страховые взносы, единый социальный налог и отчисления от налогов на совокупный доход. Заемные средства из федерального бюджета, бюджетов других внебюджетных фондов, в виде банковских кредитов аккумулируются в периоды кризисного состояния российской экономики.

Доходы бюджетов государственных . внебюджетных фондов Российской Федерации формируются также с помощью метода оказания прямой финансовой поддержки (финансовой помощи). Обосновывается целесообразность использования более широкого понимания финансовой помощи как денежных средств, перечисляемых из бюджета вышестоящего уровня бюджетной системы Российской Федерации в бюджеты нижестоящего уровня, а также между бюджетами бюджетной системы

Российской Федерации и бюджетами государственных внебюджетных социальных фондов Российской Федерации в целях их итоговой сбалансированности в порядке и сроки, установленные законодательством.

Исследование системы доходов бюджетов государственных внебюджетных социальных фондов Российской Федерации и порядка поступления их в бюджеты фондов свидетельствует о том, что соотношение привлекаемых по различным каналам финансовых ресурсов складывается с учетом необходимости развития социального страхования как важнейшего механизма социальной защиты граждан и позволяет обеспечивать самостоятельность бюджетов государственных внебюджетных социальных фондов Российской Федерации.

Использование бюджетов государственных внебюджетных социальных фондов Российской Федерации завершает опосредуемые ими экономические распределительные отношения и выражается в затратах государства, связанных с осуществлением последним своих функций и покрываемых за счет финансовых ресурсов бюджетов Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Расходы бюджетов государственных внебюджетных социальных фондов Российской Федерации как составная часть государственных расходов: а) являются централизованными расходами федерального уровня, которые обеспечивают выполнение социальной функции Российского государства; б) предназначены для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование и медицинскую помощь; в) формируются в соответствии с расходными обязательствами Российской Федерации, обусловленными полномочиями федеральных органов государственной власти в сфере социальной защиты населения, исполнение которых предусматривается федеральным законом за счет средств бюджетов Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ и Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Формирование расходов бюджетов государственных внебюджетных социальных фондов Российской Федерации складывается по функциональному принципу и различается применительно к каждому из фондов. Особое значение придается расходам на обязательное социальное страхование, что также свидетельствует о развитии бюджетов рассматриваемых фондов как финансовой основы обязательного социального страхования. Из бюджетов государственных внебюджетных социальных фондов Российской Федерации производятся также расходы на финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

В зависимости от экономического содержания в структуре расходов бюджетов Пенсионного фонда РФ и Фонда социального страхования РФ четко обозначены текущие и капитальные расходы. Характерно, что в бюджетах государственных внебюджетных социальных фондов Российской Федерации доминируют текущие расходы, в то время как потенциал капитальных расходов практически не задействован. Указывается на необходимость совершенствования правовых . основ инвестиционной деятельности государственных внебюджетных социальных фондов Российской Федерации.

Проведенное диссертационное исследование выявило ряд проблем, которые свидетельствуют о том, что правовые основы функционирования бюджетов государственных внебюджетных социальных фондов Российской Федерации на уровне теоретического осмысления, законодательства и правоприменительной практики находятся на стадии становления и нуждаются в дальнейшем исследовании.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Журавлева, Светлана Владимировна, 2005 год

1. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. // Российская газета. 1998. 10 дек.

2. Европейская социальная хартия от 18 октября 1961 г. № 035 // Право Совета Европы и Россия: Сборник документов 'и материалов. Краснодар, 1996. С. 304-325.

3. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 19 декабря 1966 г. // ВВС СССР. 1976. № 17. Ст. 291.

4. Нормативные правовые акты РФ, РСФСР, СССР

5. Конституция Российской Федерации. Принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 дек.

6. Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30 октября 1994 г. № 51-ФЗ (с изменениями от 21 июля 2005 г.) // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; 2005. №30 (Часть II). Ст. 3120.

7. Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (с изменениями от 9 мая 2005 г.)//СЗРФ. 1998. № 31. Ст. 3823; 2005. № 19. Ст. 1756.

8. Налоговый кодекс РФ (часть первая) от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ (с изменениями от 2 ноября 2004 г.) // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3824, 3825; 2004. № 45. Ст. 4377.

9. Налоговый кодекс РФ (часть вторая) от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ (с изменениями от 21 июля 2005 г.)// СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3340, 3341; 2005. №30 (Часть I). Ст. 3117, 3118.

10. Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (с изменениями от 30 июня 2003 г.) // СЗ РФ. 2002. № 1 (Часть I). Ст. 3; 2003. № 27 (Часть I). Ст. 2700.

11. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (с изменениями от 3 ноября 2004 г.) //СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 3712; 2004. № 45. Ст. 4376;

12. Закон РФ от 28 июня 1991 г. № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» (с изменениями от 23 декабря 2003 г.) // ВВС РФ. 1991. № 27. Ст. 920; СЗ РФ. 2003. № 52 (Часть I). Ст. 5037.

13. Федеральный закон от 1 июля 1994 г. № 9-ФЗ «О федеральном бюджете на 1994 год» (с изменениями от 31 марта 1995 г.) // СЗ РФ. 1994. № ю. Ст. 1108; 1995. № 14. Ст. 1213.

14. Федеральный закон от 5 ноября 1994 г. № 35-Ф3 «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 1994 год» // СЗ РФ. 1994. № 28. Ст. 2928.

15. Федеральный закон от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (с изменениями от 1 декабря 2004 г.) // СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 167; 2004. № 49. Ст. 4844.

16. Федеральный закон от 20 января 1995 г. № 8-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 1994 год» // СЗ РФ. 1995. № 4. Ст. 267.

17. Федеральный закон от 25 января 1995 г. № 9-ФЗ «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 1994 год» //СЗ РФ. 1995. №5. Ст. 345.

18. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (с изменениями от 25 июля 2002 г.) // СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1929; 2002. № 30. Ст. 3033.

19. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»с изменениями от 8 декабря 2003 г.) // СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506; 2003. № 50. Ст. 4855.

20. Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (с изменениями от 23 октября 2003 г.) // СЗ РФ. 1995. № 4g. Ст. 4563; 2003. № 43. Ст. 4108.

21. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» (с изменениями от 10 января 2003 г.) // СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4872; 2003. № 2. Ст. 167.

22. Федеральный закон от 29 декабря 1995 г. № 221-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 1995 год» // СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 4.

23. Федеральный закон от 12 января 1996 г'. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (с изменением от 30 июня 2003 г.) // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 146; 2003. № 27 (Часть I). Ст. 2700.

24. Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» (с изменениями от 9 мая 2005 г.) // СЗ РФ. 19996. № 14. Ст. 1401; 2005. № 19. Ст. 1755.

25. Федеральный закон от 21 августа 1996 г. № 119-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 1996 год» // СЗ РФ. 1996. №35. Ст. 4129.

26. Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 79-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 1997 год» (с изменениями от 30 декабря 2001 г.) // СЗ РФ. 1998. №22. Ст. 2334; 2001. №53 (Часть I). Ст. 5030.

27. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. №113-Ф3 «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий» (с изменениями от 30 декабря 2001 г.) // СЗ РФ. 1997. №30. Ст. 3585; 2001. №53 (Часть I). Ст. 5030.

28. Федеральный закон от 26 марта 1998 г. № 42-ФЗ «О федеральном бюджете на 1998 год» (с изменениями от 23 декабря 2003 г.) // СЗ РФ. 1998. №13. Ст. 1464; 2003. № 52 (Часть I). Ст. 5038.

29. Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. № 37-Ф3 «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 9. Ст. 1094.

30. Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. № 83-Ф3 «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 1999 год» (с изменениями от 24 декабря 2002 г.) // СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2209; 2002. №52 (Часть I). Ст. 5132;

31. Федеральный закон от 31 мая 1999 г. № 107-ФЗ «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 1998 год» // СЗ РФ. 1999. № 23. Ст. 2810.

32. Федеральный закон от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (с изменениями от 5 марта 2004 г.) // СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3686; Российская газета. 2004. 10 марта.

33. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (с изменениями от 29 декабря 2004 г.) // СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3699; 2005. № 1 (Часть I). Ст. 25.

34. Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 14-ФЗ «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2000 год» //СЗ РФ. 2000. №2. Ст. 135.

35. Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 24-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2000 год» (с изменениями от 24 декабря 2002 г.) // СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 145; 2002. № 52 (Часть I). Ст. 5132.

36. Федеральный закон от 5 августа 2000 г. № 114-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2000 год» // СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3337.

37. Федеральный закон от 27 декабря 2000 г. № 152-ФЗ «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2001 год» //СЗРФ. 2001. № 1. Ст. 4.

38. Федеральный закон от 12 февраля 2001 г. № 4-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 1998 год» // СЗ РФ. 2001. № 7. Ст. 609.

39. Федеральный закон от 12 февраля 2001 г. № 17-ФЗ «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2001 год» // СЗ РФ. 2001. № 7. Ст. 622.

40. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 125-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2001 год» // СЗ РФ. 2001. № 33 (Часть I). Ст. 3428.

41. Федеральный закон от 27 ноября 2001 г. № 155-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации» (с изменениями от 12 марта 2002 г.) //СЗ РФ. 2001. №49. Ст. 4561; 2002. № 11. Ст. 1017.

42. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (с изменениями от 22 августа 2004 г.) // СЗ РФ. 2001. №52. Ст. 4831; 2004. №35. Ст. 2376.

43. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (с изменениями от 28 декабря 2004 г.) // СЗ РФ. 2001. № 51. Ст. 4832; 2005. № 1 (Часть I). Ст. 9.

44. Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (с изменениями от 14 февраля 2005 г.) // СЗ РФ. 2001. № 52. Ст. 4920; СЗ РФ. 2005. № 8. Ст. 605.

45. Федеральный закон от 29 мая 2002 г. № 61-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2002 год» (с изменениями от 27 мая 2003 г.) // СЗ РФ. 2002. № 22. Ст. 2030; 2003. № 22. Ст. 2064.

46. Федеральный закон от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (с изменениями от 23 декабря 2004 г.) // СЗ РФ. 2002. № 28. Ст. 2790; 2004. № 52 (Часть I). Ст. 5277.

47. Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 110-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3027.

48. Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 111 -ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской федерации» (с изменениями от 9 мая 2005 г.) // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3028; 2005. № 19. Ст. 1755.

49. Федеральный закон от 30 декабря 2002'г. № 194-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год» (с изменениями от 11 ноября 2003 г.) // СЗ РФ. 2001. № 53 (Часть I). Ст. 5030.

50. Федеральный закон от 31 декабря 2002 г. № 188-ФЗ «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2003 год» //СЗ РФ. 2003. № 1. Ст. 3.

51. Федеральный закон от 31 декабря 2002 г. № 197-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2003 год» (с изменениями от 8 декабря 2003 г.) // СЗ РФ. 2003. № 1. Ст. 12; № 50. Ст. 4854.

52. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями от 30 декабря 2004 г.) // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822; 2005. № 1 (Часть I). Ст. 32.

53. Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 166-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2004 год» (сизменениями от 29 декабря 2004 г.) // СЗ РФ. 2004. № 50. Ст. 4852; 2005. № 1 (Часть I). Ст. 28.

54. Федеральный закон от 23 декабря 2003 г. № 175-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2004 год» (с изменениями от 21 декабря 2004 г.) // СЗ РФ. 2003. № 52 (Часть I). Ст. 5027; 2004. № 52 (Часть II). Ст. 5279.

55. Федеральный закон от 20 июля 2004 г. № 70-ФЗ «О внесении изменений в главу 24 части второй Налогового кодекса Российской Федерации, Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 30. Ст. 3088.

56. Федеральный закон от 20 августа 2004 г. № 120-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений» // СЗ РФ. 2004. № 34. Ст. 3535; № 49. Ст. 4840.

57. Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. № 165-ФЗ «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2005 год» // СЗ РФ. 2005. № 1 (Часть I). Ст. 5269.

58. Федеральный закон от 23 декабря 2004 г. № 173-Ф3 «О федеральном бюджете на 2005 год» // СЗ РФ. 2004. № 52 (ч. I). Ст. 5277.

59. Федеральный закон от 28 декабря 2004т. № 184-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2005 год» (с изменениями от 14 февраля 2005 г.) // СЗ РФ. 2005. № 1 (Часть I). Ст. 10; № 8. Ст. 605.

60. Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 202-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2005 год» // СЗ РФ. 2005. № 1 (Часть I). Ст. 28.

61. Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 207-ФЗ «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2005 год» // СЗ РФ. 2005. № 1 (Часть I). Ст. 33.

62. Постановление Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. «Об организации Пенсионного фонда РСФСР» // ВВС РФ. 1990. №30. Ст. 415.

63. Постановление Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 2122-1 «Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации (России)» (с изменениями от 24 марта 2001 г.) // ВВС РФ. 1992. № 5. Ст. 180; СЗ РФ. 2001. № 13. Ст. 1147.

64. Постановление Верховного Совета РФ от 24 февраля 1993 г. № 4543-1 «Об утверждении Положения о порядке'уплаты страховых взносов в Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования фонд РФ» // ВВС. 1993. № 17. Ст. 591.

65. Постановление Верховного Совета РФ от 8 июня 1993 г. № 5132-1 «Об утверждении Положения о Государственном фонде занятости населения Российской Федерации» // ВВС РФ. 1993. № 25. Ст. 911.

66. Постановление Верховного Совета РФ от 24 февраля 1994 г. №4543-1 «О порядке финансирования обязательного медицинского страхования граждан на 1993 год» (с изменениями от 24 марта 2001 г.) // ВВС РФ. 1994. № 17. Ст. 591; СЗ РФ. 2001. № 13. Ст. 1147.

67. Указ Президента РФ от 7 августа 1992 г. № 822 «О Фонде социального страхования Российской Федерации» // САПП РФ. 1992. №6. Ст. 319.

68. Указ Президента РФ от 17 декабря 1997 г. № 1300 «Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации» в редакции Указа Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24 // СЗ РФ. 1997. №52. Ст. 5909; 2000. № 2. Ст. 170.

69. Указ Президента РФ от 27 сентября 2000 г. № 1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 40. Ст. 3936.

70. Постановление Совмина СССР и ВЦСПС от 23 февраля 1984 г. №191 «О пособиях по государственному социальному страхованию» (с изменениями от 14 августа 1991 г.) // СПП СССР. 1984. № 8; СП СССР. 1991. № 24. Ст. 98.

71. Постановление Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. № 101 «О Фонде социального страхования Российской Федерации» (с изменениями от 19 июля 2002 г.) // САПП РФ. 1994. №8. Ст. 599; СЗ РФ. 2002. №30. Ст. 3044.

72. Постановление Правительства РФ от 26 февраля 1997 г. № 222 «О Программе социальных реформ в Российской Федерации на период 1996— 2000 годов» (с изменениями от 27 июля 1998 г.) // СЗ РФ. 1996. № 10. Ст. 1173; 1998. №32. Ст. 3891.

73. Постановление Правительства РФ от 20 мая 1998 г. № 463 «О Программе пенсионной реформы в Российской Федерации» (с изменениями от 17 сентября 1999 г.)//СЗ РФ. 1998. №21. Ст. 2239; 1999. №39. Ст. 4634.

74. Постановление Правительства РФ от 29 июля 1998 г. № 857 «Об утверждении устава Федерального фонда обязательного медицинского страхования» (с изменениями от 16 декабря 2004 г.) // СЗ РФ. 1998. № 32. Ст. 3902; 2004. № 51. Ст. 5206.

75. Постановление Правительства РФ от 11 апреля 2003 г. № 213 «Об утверждении Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы» // СЗ РФ. 2003. № 16. Ст. 1529.

76. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации» (с изменениями от 1 декабря 2004 г.) // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 329; 2004. № 49. Ст. 4908.

77. Постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря2004 г. № 703 «О федеральном казначействе» (с изменениями от 14 марта2005 г.) // СЗ РФ. 2004. № 49. Ст. 4908; 2005. № 12. Ст. 1042.

78. Постановление Правления Пенсионного фонда РФ от 15 сентября 1997 г. №73 «О Перечне выплат, на которые не начисляются страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации» // Экономика и жизнь. 1997. №39.

79. Постановление Фонда социального страхования РФ от 9 марта 2004 г. № 22 «Об утверждении Инструкции о порядке учета и расходования средств обязательного социального страхования» // Российская газета. 2004. 14 апр.

80. Письмо Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 4 мая 1994 г. № 27-1059 «О целевом использовании средств обязательного медицинского страхования» // Обязательное медицинское страхование в РФ. М., 1994.

81. Монографии, учебники, учебные пособия,

82. Алексеев С.С. Восхождение к праву. Поиски и решения. М., 2002.

83. Алексеев С.С. Теория права. М., 1993.

84. Алексеев С.С. Частное право: научно-публицистический очерк. — М., 1999.

85. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Часть 1: Учебник. М., 1994.

86. Бабич A.M., Павлова JT.H. Государственные и муниципальные финансы. -М., 1999.

87. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. М., 1997.

88. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. М., 2001.

89. Бахрах Д.Н. Административное право. М., 1993.

90. Безуглов A.A., Солдатов С.А. Конституционное право России. Т. 1. -М., 2001.

91. Берлин С.И. Теория финансов. -М., 1999.

92. Бурджалов Ф.Э. Современная социальная политика: между планом и рынком: Учебное пособие. М., 1996.

93. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. М., 1999.

94. Бюджетная система России: Учебник для вузов / Под ред. Г.Б. Поляка.-М., 2001.

95. Горбунова О.Н., Селюков А.Д., Другова Ю.В. Бюджетное право России: Учебное пособие. -М., 2002.

96. Грачева Е.Ю., Куфакова H.A., Пепеляев С.Г. Финансовое право России: Учебник. М., 1995.

97. Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право России. М., 1997.

98. Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право: Учебное пособие. -М., 2000.

99. Гурвич А.М. Советское финансовое право. М., 1952.

100. Дадашев А.З., Черник Д.Г. Финансовая система России: Учебное пособие. М., 1997.

101. Догадов В.М. Социальное страхование. М., 1930.

102. Жданов A.A. Финансовое право РФ: Учебное пособие. М., 1995.

103. Капкаева Н.З., Журкина Н.С. Государственные внебюджетные фонды. Часть 1. Социальные фонды. Казань, 1998.

104. Карасева М.В. Финансовое право. Общая часть: Учебник. М., 1999.

105. Карасева М.В. Финансовое правоотношение. М., 2001.

106. Комментарий к Конституции Российской Федерации. Подготовлен Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. М., 1994.

107. Крохина Ю.А. Бюджетное право и российский федерализм / Под ред. H.H. Химичевой. М., 2001.

108. Ланцев М.С. Социальное обеспечение в СССР. М., 1976.

109. Мамут JI.C. Государство в ценностном измерении. М., 1998.

110. Матузов Н.И., Малько A.B. Теория государства и права: Учебник. — М., 2002.

111. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. М., 1997.

112. Нерсесянц B.C. Общая теория права и государства. Учебник для юридических вузов и факультетов. М., 1999.

113. Новгородцев П. Кризис современного правосознания. М., 1909.

114. Общая теория государства и права: Академический курс: Учебник для вузов. В 2 т. / Отв. ред. М.Н. Марченко. М., 1998.

115. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. М., 2005.

116. Общая теория финансов: Учебник / Под ред. Л.А. Дробозиной. М., 1995.

117. Петров Д.В. Отрасль права / Под ред. М.И. Байтина. Саратов, 2004.

118. Права и свободы личности. Деятельность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации О.О. Миронова. 1998-2003 // Сост. А.Г. Майоров. М., 2003.

119. Права человека: Учебник для вузов / Отв. ред. чл.-корр. РАН, д.ю.н. Е.А. Лукашева. М., 2002.

120. Райхер В.К. Общественно-исторические типы страхования. М., 1947.

121. Ровинский Е.А. Основные вопросы теории советского финансового права. -М., 1960.

122. Рукавишникова И.В. Метод финансового права: Монография. М., 2004.

123. Савин А.Ю. Финансовое право. М., 1997.

124. Советское финансовое право. М., 1987.

125. Соловьев A.K. Финансовая система государственного пенсионного страхования в России. -М., 2001.

126. Социальная политика: реформа социального страхования / Под ред. Л.А. Беляевой. М., 1995.

127. Спиридонов Л.И. Теория права и государства. М., 1996.

128. Страхование: Учебник / Под ред. Т.А. Федоровой. М., 2004.

129. Страховое дело: Учебник / Под ред. Проф. Рейтмана Л.И. М., 1992.

130. Сулейманова В.Г. Социальное обеспечение и социальное страхование. — Ростов-на-Дону, 1997.

131. Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и A.B. Малько.-М., 1997.

132. Теттенборн З.Р. Советское социальное страхование. М., 1929.

133. Тихомиров Ю.А. Публичное право: Учебник. М., 1995.

134. Торопов В.А. Социальное государство в России: идеалы, реалии, перспективы: Монография. — СПб., 1999.

135. Федорова М.Ю. Социальное страхование как организационно-правовая форма социальной защиты населения: проблемы правового регулирования: Монография. Омск, 2000.

136. Финансовое право: Учебник / Под ред. Е.А. Ровинского. М., 1971.

137. Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. М., 1995.

138. Финансовое право: Учебник / Под. ред. О.Н. Горбуновой. М., 1996.

139. Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. М., 1999.

140. Финансовое право: Учебник / Под ред. О.Н. Горбуновой. М., 2000.

141. Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. М., 2002.

142. Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Е.Ю.Грачева, Г.П. Толстопятенко. М., 2003.

143. Финансовое право: Учебник / Отв. ред. М.З. Карасева. М., 2004.

144. Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. М., 2004.

145. Финансовое право: Федеральный и региональный аспекты. Комплекс учебно-методических пособий / Под ред. д.ю.н., профессора Н.И. Химичевой. М., 2001.

146. Финансы / Под ред. В.М. Родионовой. М., 1995.

147. Финансы: Учебное пособие / Под ред. A.M. Ковалевой. М., 1997.

148. Финансы и кредит: Учебник / Под ред. А. Казака. Екатеринбург, 1994.

149. Финансы. Денежное обращение. Кредит / Под ред. JT.A. Дробозиной. -М., 1997.

150. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов / Под ред. Г.Б. Поляка. М., 2001.

151. Финансы, налоги и кредит: Учебник / Общ. ред. A.M. Емельянов, И.Д. Мацкуляк, Б.Е. Пеньков. М., 2001.

152. Финансы/Под ред. В.В. Ковалева.-М., 2001.

153. Финансы капитализма: Учебник / Б.Г. Болдырев, Л.П. Окунева, Л.П. Павлова и др.; Под ред. Б.Г. Болдырева. М., 1990.

154. Финансы капиталистических государств: Учебник / Под ред. Б.Г. Болдырева. М., 1980.

155. Финансовое право / Под ред. В.В.Бесчеревных, С.Д. Цыпкина. М.,1982.

156. Халфина P.O. Вопросы советского административного и финансового права. М., 1952.

157. Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учебное пособие для высших учебных заведений / Под ред. В.Г. Стрекозова. М., 1999.

158. Цыпкин С.Д. Финансово-правовые институты и их роль в совершенствовании финансовой деятельности Советского государства. — М.,1983.

159. Четвернин В.А. Понятие права и государства. Введение в курс теории права и государства. М., 1997.

160. Шайхатдинов В.Ш. Право социального обеспечения Российской Федерации: Учебное пособие. Вып. 1 — Екатеринбург: Уральская академия государственной службы, 1997.

161. Шахов В.В. Страхование: Учебник для вузов. М., 2000.

162. Шевелева H.A. Бюджетная система России: опыт и перспективы правового регулирования в период социально-экономических реформ. -СПб., 2004.

163. Шиминова М.Я. Основы страхового права. М., 1993.

164. Эриашвили Н.Д. Финансовое право: Учебник для вузов. М., 2002.1. Научные статьи

165. Ашмарина Е.М. Структура финансового права на современном этапе // Государство и право. 2004. № 9.

166. Байтин М.И., Петров Д.Е. Основные отрасли современного российского права // Право и политика. 2004. № 1.

167. Белых B.C. О соотношении частного и публичного права в правовом регулировании общественных отношений в кн. Цивилистические записки: Межвузовский сборник научных трудов. Выпуск 3. К 80-летию С.С. Алексеева. -М., Екатеринбург, 2004.

168. Брызгалин A.B. Понятие налога и нормативное разграничение налоговых и неналоговых платежей по законодательству Российской Федерации // Налоговый вестник. 1997. № 10.

169. Варламова Н. Форум: Конституционный статус социально-экономических прав. Введение // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 2000. № 1(30).

170. Вигдорчик H.A. Социальное страхование в общедоступном изложении // Вопросы труда. М., 1927.

171. Винницкий Д.В. Категория «финансовая деятельность государства» в науке российского финансового права // Государство и право. 2003. № 2.

172. Винницкий Д.В. Предмет и система финансового права на современном этапе // Правоведение. 2002. № 5.

173. Вишняков В.Г. Конституционные основы социального государства // Журнал российского права. 2004. № 8.

174. Внебюджетные фонды: нелегалы поневоле // Экономика и жизнь. 2000. №15.

175. Галесник Л.С. О проблемах системы советского права // Советское государство и право. 1957. № 2.

176. Горбунова О.Н. Финансовое право в системе российского права (Актуальные проблемы) // Государство и право. 1995. № 2.

177. Григорьева И.А. Социальная политика: основные понятия // Журнал исследований социальной политики. 2001. № 1. Том 1.

178. Иванова В.А., Шубкин В.Н. Массовая тревожность россиян как препятствие интеграции общества // Социс. 2005. № 2.

179. Ивлиева М.Ф. Категории «финансы» и «финансовая деятельность государства» в науке финансового права // Государство и право. 2004. № 7.

180. Карасева М.В. Финансовая деятельность государства -основополагающая категория финансово-правовой науки // Государство и право. 1996. № 11.

181. Киримова Е.А. О системообразующих критериях современного российского права // Правоведение. 2002. № 5.

182. Колотова H.B. Система социально-экономических прав: федеральные и региональные механизмы в кн. Правовая политика: федеральные и региональные проблемы: Материалы научной конференции / Под ред. H.H. Матузова. - Тольятти, 2001.

183. Крохина Ю.А. Базисные категории бюджетного права: доктрина и реальность // Журнал российского права. 2002. № 2.

184. Крохина Ю.А. Особенности правового режима государственных и муниципальных целевых денежных фондов // Финансовое право. 2003. № 3.

185. Кряжков A.B. Публичный интерес: понятие, виды и защита // Государство и право. 1999. № 10.

186. Кутафина И.Г. Понятие и правовые основы бюджетного регулирования местных бюджетов // Вопросы административного и финансового права в свете решений XXVI съезда КПСС. М., 1983.

187. Лаптев В.В., Шахматов В.П. Цели правового регулирования и система права // Правоведение. 1976. № 4.

188. Лаптева Л.Е. К вопросу о построении моделей взаимоотношения между обществом и государством в кн. Право и общество: от конфликта к консенсусу / Под общ. ред. В.П. Сальникова, P.A. Ромашова. - СПб., 2004.

189. Мамут Л.С. Социальное государство с точки зрения права // Государство и право. 2001. № 7.

190. Мачульская Е.Е. Социальный риск как объективная основа социального обеспечения // Вестник Московского университета. 1999.

191. Михайловская И. Генезис социально-экономических прав и их влияние на формирование посттоталитарных систем // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 2000. № 1(30).

192. Морозова Л.А. Функции российского государства на современном этапе // Государство и право. 1993. № 6.

193. Нечай A.A. Публичные фонды как категория современного финансового права // Журнал российского права. 2004. №11.

194. Новицкая JT.M. Выплата пособий из средств ФСС РФ // Российский налоговый курьер. 2001. № 8.

195. Ногина O.A. О правовом институте государственных внебюджетных фондов // Правоведение. 2002. № 5.

196. Ногина О. Социальное страхование и государственные внебюджетные социальные фонды // Кодекс-INFO Информационный бюллетень текущего законодательства. 1996. № 40.

197. Перова Г.С. О различиях между налогами и страховыми взносами в Пенсионный фонд Российской Федерации // Законодательство. 1998. № 8.

198. Пешехонов Ю.В. Внебюджетные социальные фонды: состояние и перспективы // Финансы. 1997. № 4.

199. Позднякова Т. А. Теоретические аспекты взаимоотношений бюджетов в области формирования доходов // Финансы. 1998. № 4.

200. Поленина C.B. Взаимодействие системы права и системы законодательства в современной России // Государство и право. 1999. № 9.

201. Постников В.Г. Становление социального государства, его конституционно-правовые и политические характеристики // Журнал российского права. 2005. № 1.

202. Родионова В.М. Современные требования к бюджетному законодательству // Финансы. 1998. № 7.

203. Роик В.Д. Социальный налог и социальное страхование: борьба идеологий переходит в практическую плоскость // Пенсия. 2000. № 6.

204. Система советского права и перспективы ее развития («Круглый стол» журнала «Советское государство и право») // Советское государство и право. 1982. №6, 7.

205. Споры госорганов разрешает только суд. Арбитражное обозрение // Экономика и жизнь. 1995. № 52.

206. Суханов Е.А. О проблемах становления и развития российского частного права в кн. Цивилистические записки: Межвузовский сборникнаучных трудов. Выпуск 3. К 80-летию С.С. Алексеева. М.; Екатеринбург, 2004.

207. Тотьев К.Ю. Публичный интерес в правовой доктрине и законодательстве // Государство и право. 2002. № 9.

208. Фалин В.Ю. Содержание понятий «социальная защита», «социальное страхование» и «социальный риск» // Труд за рубежом. 1994. № 3.

209. Федорова М.Ю. Понятие социального страхования // Журнал российского права. 2001. № 1.

210. Христинин В.П. Каким быть Бюджетному кодексу? // Финансы. 1997. №5.

211. Чекунов H.A. Социальное правовое государство: вопросы теории и практики // Правоведение. 2003. № 4.

212. Черкасова Т.В. Социально-правовая защищенность граждан // Журнал российского права. 2000. № 7.

213. Шевелева H.A. О понятии налога в российском законодательстве // Правоведение. 1994. № 5/6.

214. Шевелева H.A. Финансовое право: новый этап развития // Правоведение. 2002. № 5.

215. Диссертации, авторефераты диссертаций

216. Батыгин К.С. Правовые проблемы социального страхования в СССР. Дисс. . д-ра. юрид. наук. М., 1975.

217. Белоусова А.Г. Финансовый механизм формирования и использования внебюджетных социальных фондов. Автореф. дисс. . канд. экон. наук. Иркутск, 2003.

218. Бочкарева Е.А. Правовое регулирование предоставления финансовой помощи субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Саратов, 2004.

219. Бурдавицын C.B. Государственные социальные внебюджетные фонды как форма реализации экономических интересов. Автореф. дисс. . канд. экон. наук. Саратов, 1996.

220. Горбунова О.Н. Проблемы совершенствования основных финансово-правовых институтов в условиях перехода России к рынку. Автореф. дисс. . д-ра юрид. наук. М., 1996.

221. Древаль JI.H. Финансово-правовое регулирование внебюджетных фондов в Российской Федерации (пути совершенствования). Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Хабаровск, 1999.

222. Другова Ю.В. Бюджетный федерализм: правовой аспект. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 1999.

223. Карасева М.В. Финансовое правоотношение. Дисс. . д-ра юрид. наук. Воронеж, 1998.

224. Крутышев А.Д. Правовые проблемы формирования целевых бюджетных и внебюджетных фондов. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. M., 2002.

225. Македонская Ж.Х. Правовая природа Российской Федерации как социального государства: Дис. . канд. юрид. наук. М., 1997.

226. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения в условиях рыночной экономики: теория и практика правового регулирования. Автореф. дисс. . д-ра. юрид. наук. М., 2000.

227. Ногина O.A. Контроль за деятельностью государственных внебюджетных социальных фондов. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 1998.

228. Орлов C.B. Основные вопросы теории налогового права как подотрасли финансового права. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 1996.

229. Роик В.Д. Социальная защита работника в процессе труда: проблемы теории и практики. Автореф. . дисс. . д-ра экон. наук. М., 1994.

230. Рукавишникова И.В. Метод финансового права. Автореф. дисс. . д-ра юрид. наук. Саратов, 2004.

231. Селюков А.Д. Правовое обеспечение оптимизации межбюджетных отношений в Российской Федерации. Автореф. дисс. . д-ра юрид. наук. М., 2003.

232. Шевченко Т.Н. Государственные социальные внебюджетные фонды: формирование и использование в рыночной экономике. Автореф. дисс. . канд. экон. наук. Саратов, 1998.1. Зарубежная литература

233. Пацурювский П.С. Проблемы теорп фшансового права. Чершвщ, 1998.

234. Фшансове право. / Вщп. ред. JI.K. Воронова. — Харьков, 1998.

235. Gerhard A. Ritter. Der Sozialstaat. Entstehung und Entwicklung in der internationalen Vergleich. Muenchen. 1989.

236. XXIV Ceneral Assembly. Acapulco. International Social Security Association. Geneva. 1992.

237. Social welfare in socialist countries / Ed. by J. Dixson, D. Macarov. -London; New York: Routledge. 1992.

238. Social Policy / Ed. by J. Baldock, N. Manning, S. Miller, S. Vickerstaff. -New York, 1999.1. Судебные постановления

239. Постановление Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 4 марта 1998 г. // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1998. № 7.

240. Некоторые вопросы судебной практики по гражданским делам. Обзор судебной практики от 1 августа 1998 г. № б/н // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1998. № 8.