Правовая политика в сфере здравоохранения и правовая охрана здоровья населения в Советском государстве (1917-1991 годы) тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.01, кандидат юридических наук Егорова, Диана Владимировна

• Егорова, Диана Владимировна
• кандидат юридических наук
• 2011

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Егорова, Диана Владимировна

Введение.

Глава 1. Формирование основ правовой политики и правовой охраны здоровья населения в период становления

Советского государства (1917-1940 годы).

§ 1. Теоретико-методологические основания историко-правового исследования правовой политики и правовой охраны здоровья населения.

§ 2. Основы правовой политики и правовой охраны здоровья населения в период создания советского здравоохранения.

Глава 2. Правовая политика и правовая охрана здоровья населения в годы Великой Отечественной войны (1941-1945).

§ 1. Охрана здоровья бойцов и командиров Красной Армии как стратегическое направление правовой политики в сфере здравоохранения.

§ 2. Правовая охрана здоровья гражданского населения в период Великой Отечественной войны.

Глава 3. Развитие советского здравоохранения и дальнейшие политико-правовые меры по охране здоровья населения

1946-1991 годы).

§ 1. Правовая охрана здоровья населения в послевоенные годы (1946-1953).

§ 2. Правовая политика по охране здоровья советских граждан в период расцвета советского здравоохранения (1954—1991 годы).

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовая политика в сфере здравоохранения и правовая охрана здоровья населения в Советском государстве (1917-1991 годы)»

Актуальность темы исследования. Необходимость обращения к исследованию правовой политики в сфере здравоохранения определяется как I значимостью права на охрану здоровья в системе прав человека, так и востребованностью позитивного опыта Советского государства в указанной сфере, актуального в условиях реформирования национальной системы здравоохранения.

Правовая охрана здоровья становится важной задачей государства по мере индустриализации, требующей постоянного наличия трудоспособной рабочей силы. Вместе с тем демократизация социальной жизни приводила к распространению и упрочению гуманистических идеалов, включавших в себя достойную жизнь, немыслимую в отсутствии здоровья. Эти факторы, инициировавшие процесс становления национальных систем здравоохранения, не утратили своей значимости и поныне.

Советское государство стремилось к обеспечению правовой охраны здоровья населения в тяжелейших условиях разрухи, голода, Гражданской и Отечественной войн, под влиянием крайне негативных внешних обстоятельств. Российская Федерация в третьем тысячелетии столкнулась со схожими вызовами истории — угроза глобальных эпидемий (ВИЧ; грипп, гепатит и т. п.), резкое сокращение продолжительности жизни, рост детской смертности, беспризорности, увеличение числа бездомных, слабая контролируемость миграционных потоков в условиях глобализации, терроризм и прочие насущные проблемы современности, затрагивающие здоровье как физическое и духовное благополучие граждан, требует научно обоснованной правовой политики, опирающейся на проверенные временем алгоритмы решений. Обозначенный комплекс вопросов подтверждает актуальность и необходимость исследования правовой политики в сфере здравоохранения и правовой охраны здоровья населения в советский период.

Степень научной разработанности темы. Проблема правовой политики была поставлена российскими учеными еще в дореволюционное время (Н.М. Коркунов, Б.А. Кистяковский, С.А. Муромцев, П.И. Новгородцев, Л.И. Петражицкий, Г.Ф. Шершеневич). В советский период в рамках самостоятельного диссертационного исследования к ней обращался Н.В. Федоров1. В современный период разработка проблем правовой политики осуществлялась в трудах С.С. Алексеева, Н.В. Исакова, В.Н. Кудрявцева A.B. Малько, Н.И. Матузова, C.B. Полениной, О.Ю. Рыбакова, К.В. Шундикова.

Проблемы правовой охраны отдельных социальных институтов рассматривались в работах Т.Е. Абова, B.C. Белых, Н.В. Витрука,

Н.И. Матузова, A.C. Мордовца, В.И.Новоселова, В.Т. Кабышева,

О.С. Ростовой. Правовая политика в сфере здравоохранения в Советском государстве как самостоятельная тема исследования в юридической науке не представлена. Среди значимых для рассматриваемой темы диссертаций, затрагивающих различные аспекты правовой политики в указанной сфере, необходимо отметить исследование A.A. Голубева, посвященного правовому регулированию советского здравоохранения в предвоенный период2. В его диссертации рассматриваются процессы создания и реформирования Наркомздрава РСФСР, Наркомздрава СССР, а также специфика правового регулирования различных направлений его деятельности. В диссертационном исследовании Е.О. Рыбаковой3, посвященном организационно-правовым основам системы здравоохранения в 1917-1936 гг., рассматриваются этапы централизации советского здравоохранения и распространения модели здравоохранения Семашко на территории союзных республик.

1 Федоров Н.В. Правовая политика советского государства (вопросы истории, теории, практики): автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1985. Голубев A.A. Правовое регулирование отечественного здравоохранения в 1917—1941 гг.: автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2010.

3 Рыбакова Е.О. Организационно-правовые основы системы советского здравоохранения (1917— 1936 гг.): автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2010.

Эволюция правового регулирования медицинской и сопряженных видов деятельности рассматривается в трудах Д.Г. Бартенева1, О.Г. Печниковой2, А.Н. Пищиты3, С.Г. Резниченко4, С.Г. Стеценко5. В них рассматриваются важные вопросы правового обеспечения здравоохранения по различным направлениям, уровням и в различные исторические периоды. В диссертационном исследовании М.В. Вронской, посвященном современной государственно-правовой политике в сфере охраны здоровья

6 ~ граждан , отмечаются основные вехи советской государственно-правовой политики в сфере здравоохранения. Проблемы истории медицины анализировались М.И. Барсуковым, М.Б. Мирским, Т.С. Сорокиной. Однако самостоятельных историко-правовых работ, посвященных комплексному анализу правовой политике в сфере здравоохранения и правовой охране здоровья населения, на момент написания работы диссертантом выявлено не было. Вместе с тем, важность систематического исследования правовой политики в обозначенный период очевидна и требует самостоятельного рассмотрения.

Источниковую базу исследования можно разделить на следующие группы: нормативные правовые акты и материалы официального* делопроизводства — Конституция РСФСР 1918 г., Конституции СССР 1924 г., 1936 г., Декреты Советской власти, Собрание узаконений и распоряжений рабоче-крестьянского правительства РСФСР (СУ РСФСР), Собрание законодательства Союза Советских Социалистических Республик

1 Бартенев Д.Г. Право на охрану здоровья в международном праве: автореф. дис. канд. юрид. наук. СПб., 2006.

Печннкова О.Г. Организационно-правовые основы деятельности государственных лечебно-профилактических учреждений в России (историко-правовое исследование): автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2007.

3 Пищита А.Н. Исторический опыт, современное состояние и перспективы правового обеспечения здравоохранения в России: автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2006.

4 Резниченко С.Г. Правовое регулирование обязательного страхования рабочих в России (XIX — начало XX в.) // История государства и права. 2006. № 10. С. 18-19.

5 Стеценко С.Г. Юридическая регламентация медицинской деятельности в России: Исторический и теоретико-правовой анализ: автореф. дис. канд. юрид. наук. СПб., 2002.

6 Вронская В.М. Государственно-правовая политика в сфере охраны здоровья российских граждан: автореф. дис. канд. юрид. наук. Таганрог, 2009.

СЗ СССР), Собрание постановлений Правительства СССР (СП СССР), ведомственные нормативные правовые акты Наркомздрава РСФСР, Минздрава РСФСР, Минздрава СССР; архивные материалы — Центральный* государственный архив республики Мордовия (ЦГА РМ).

Объектом исследования выступает совокупность подлежащих правовому регулированию общественных отношений в сфере здравоохранения в Советском государстве.

Предметом исследования является система юридически оформленных мероприятий правовой политики в сфере здравоохранения и правовой охраны здоровья граждан в Советском государстве.

Цель исследования заключается в комплексном исследовании становления и развития правовой политики в сфере здравоохранения и правовой охраны здоровья населения в Советском государстве.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи: исследовать современную теорию правовой политики и определить базовые для исследования рабочие дефиниции; изучить нормативно-правовую базу системы советского здравоохранения в период с 1917 по 1991 г., а также ряд других источников, содержащих информацию о правовой политике в сфере здравоохранения и правовой охране здоровья населения; рассмотреть основания процесса формирования правовой политики и правовой охраны здоровья населения, обеспечивающей государственный подход к оказанию медицинской помощи всех уровней; выявить специфику правовой охраны здоровья населения в условиях Гражданской войны и интервенции; проанализировать специфику правовой политики в сфере здравоохранения в период Великой Отечественной войны; исследовать правовую политику и правовую- охрану здоровья населения в послевоенные годы; рассмотреть процессы систематизации советского законодательства о здоровье и определить роль Конституции 1977 г. в правовой политике в сфере здравоохранения.

Методологическая основа исследования. Диссертационное исследование опирается на общенаучные принципы и методы познания (принципы объективности, системности, историзма; группа формальнологических методов, диалектический метод, системный подход и структурно-функциональный метод), частнонаучные методы юридической науки (историко-правовой, формально-юридический). Привлекались также методы общественных наук (феноменологический, статистический).

Теоретическая основа исследования. Диссертант опирался на методологические положения и установки таких теоретиков права как С.С. Алексеев, В.М. Баранов, H.A. Власенко, A.A. Воротников,

A.Б. Лисюткин, Н.М. Марченко, Н.И. Матузов, A.B. Малько, О.Ю. Рыбаков, И.Н. Сенякин, В.М. Сырых, H.H. Тарасов и идеи- следующих историков права: В.Г. Графского, И.А. Исаева, И.Ю. Козлихина, P.C. Мулукаева,

B.А. Томсинова.

Хронологические рамки исследования. Исследование охватывает период с 1917 г. — с момента Октябрьской революции, прекращения деятельности Временного правительства и провозглашения власти Советов— и до распада СССР (1991 г.): По мнению диссертанта, данные временные рамки позволяют наиболее полно проследить характерные тенденции формирования правовой политики в сфере здравоохранения, установить особенности правового режима охраны здоровья граждан в мирное время и в экстремальных условиях.

Научная новизна исследования состоит в следующем: впервые правовая политика в сфере здравоохранения и правовая охрана здоровья населения исследована как самостоятельная фундаментальная историко-правовая проблема всего периода существования Советского государства; даны определения: «правовая политика в сфере здравоохранения», «правовая охрана здоровья населения», ««правоохранительная форма реализации правовой политики» ранее отсутствовавшие в научной литературе; изучен в совокупности процесс формирования основ правовой политики и правовой охраны здоровья населения, реализующий государственные подходы в области здравоохранения в условиях становления Советского государства, формирования административно-командной системы; установлены особенности правовой охраны здоровья населения в сложных социально-экономических и политических условиях гражданской войны и интервенции; показано отсутствие кодификации, систематизации законодательства в сфере здравоохранения до 1969 г. и особенности проведения правовой политики, нормативная правовая основа которой строилась на декретах, постановлениях, приказах; дан анализ особенностей правовой политики в сфере здравоохранения в условиях Великой Отечественной войны, специфика правовой охраны здоровья военнослужащих и гражданского населения; исследована правовая политика в сфере здравоохранения в Советском государстве после Великой Отечественной войны, роль систематизации законодательства в сфере здравоохранения; проанализированы особенности правовой охраны здоровья населения в 60-80-е гг. XX в., связанные с принятием Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о здравоохранении 1969 г., Конституции СССР 1977 г.; обозначена значимость Конституции СССР 1977 г., закрепляющей систему гарантий и прав граждан на охрану здоровья.

Положения, выносимые на защиту:

1. Дано определение понятия «правовая политика в сфере здравоохранения». Правовая политика в сфере здравоохранения — это реализуемая правовыми методами и средствами единая, стратегическая, системная деятельность государства, его органов в сфере социально-экономических и медицинских мероприятий, имеющих цель сохранить и повысить уровень здоровья каждого отдельного человека и населения в целом.

2. Предложено различие понятий «правовая защита» и «правовая охрана» применительно к сфере здравоохранения. Обосновано понятие «правовая охрана здоровья населения». Это установление и поддержание правового режима функционирования органов, обеспечивающих здравоохранительную деятельность. Сформулировано понятие «правоохранительная форма реализации правовой политики» на основе анализа форм правовой политики в целом. Такая форма выражается в разработке и реализации обширного комплекса юридических мер, способов и мероприятий, направленных на поддержание установленного правового режима.

3. В рамках правовой политики в сфере здравоохранения и правовой охраны населения кодификация и систематизация действующего законодательства не была проведена вплоть до принятия Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о здравоохранении 1969 г. и дальнейших законов в области здравоохранения. Нормативное правовое регулирование в области здравоохранения осуществлялось на основе декретов, постановлений, приказов и т. д. В течение полувека не было создано единого общесоюзного нормативного акта, имеющего силу закона. В этом состоит главная особенность правовой политики в сфере здравоохранения и охраны здоровья населения в Советском государстве.

4. Формирование основ правовой политики в сфере здравоохранения, правовой охраны здоровья населения, происходившие в тяжелых социальноэкономических, политических условиях революционного периода, характеризуется изданием декретов о создании органа управления — Наркомата здравоохранения РСФСР в 1918 г., других структур, организующих здравоохранительную работу, проведением Всероссийского съезда представителей Медико-санитарных отделов. Конституция РСФСР 1918 г. закрепила статус Наркомздрава РСФСР, что придало ему легитимно-организационные основания на уровне Конституции. Конституция СССР 1924 г. закрепила статус Наркомздравов союзных республик, созданных по аналогии с Наркомздравом РСФСР. Структура Наркомздрава СССР, утвержденная Постановлением СНК СССР от 3 октября 1938 г., с функциональной точки зрения оставалась актуальной на протяжении всего существования Советского государства. Провозглашение классового подхода в организации государственных и общественных дел в полной мере не реализовалось в здравоохранении и оставалось формальным.

5. Правовая политика и правовая охрана здоровья населения в годы, Великой Отечественной войны характеризовались направленностью на сохранение, поддержание жизни участников боевых действий и работников тыла и были ориентированы на стратегические задачи обеспечения национальной безопасности. Правовая охрана здоровья населения характеризуется быстрым реагированием на чрезвычайные ситуации военного времени: принимались постановления, декреты, издавались распоряжения, приказы и т. д., в которых дифференцировались функции органов, обеспечивающих цели здравоохранения. Позитивную роль выполнило принятое 11 августа 1941 г. постановление Государственного Комитета Обороны (ГКО) «О реорганизации Санитарного управления Красной Армии в Главное военно-санитарное управление Красной Армии», на основании которого были перераспределены и централизованы функции по охране здоровья бойцов и командиров Красной армии, осуществлено планирование медицинского обеспечения войск при проведении стратегических операций и контроль за его выполнением. Реализация такого планирования была осуществлена впервые в истории отечественной военной медицины.

6. Наряду с резко возросшими мерами юридической ответственности, свойственными военному времени, в правовой политике присутствовали поощрительные аспекты. Приказом Народного Комиссариата Обороны № 281 «О порядке представления к правительственной награде военных санитаров и носильщиков за хорошую боевую работу» от 23 августа 1941 г. были установлены критерии предоставления к правительственным наградам для младшего медицинского состава. Правовая охрана здоровья населения осуществлялась в сложных условиях, характеризуемых противоречивостью военного времени. С одной стороны, предписывалось развертывание госпиталей и эвакогоспиталей, увеличение медицинских кадров, осуществление вакцинации, проведение мероприятий по предупреждению эпидемических заболеваний в тылу и Красной Армии, трудовому устройству и обучению инвалидов и т. д., с другой стороны, сокращалась численность медицинского состава основной боевой единицы — дивизии.

7. Решение поставленных войной задач в сфере охраны здоровья военнослужащих и гражданского населения было достигнуто не только героизмом медиков, всего народа, но и опирающейся на достижения медицинской науки планомерной и последовательной правовой политикой, обеспечивающей гибкую перестройку государственной системы здравоохранения, а также консолидацию усилий населения по оказанию помощи больным и раненым бойцам и командирам Красной Армии.

8. Особенностью правовой политики по охране здоровья гражданского населения было сочетание мер медицинского и общесоциального характера, позволявшее сгладить последствия острого дефицита ресурсов здравоохранения в экстремальных условиях войны. Приоритетными направлениями правовой политики в сфере охраны здоровья гражданского населения были: 1) охрана здоровья работников оборонной промышленности, 2) охрана здоровья матерей и 3) охрана здоровья детей.

Нормативное регулирование было направлено на обеспечение оказания больничной и поликлинической помощи гражданскому населению: введена отчётность главврачей больниц и поликлиник, что усиливало их ответственность за состояние медицинской помощи в лечебном заведении; расширялось сотрудничество военных и гражданских медиков, врачей больниц и поликлиник; запрещалось использование врачей-специалистов не по специальности. Углублялась специализация в больницах, особенно выросло число инфекционных, туберкулёзных и желудочно-кишечных отделений. Гражданские больницы и поликлиники получили необходимое оборудование, стали вводиться новые методы лечения. Все эти мероприятия, несомненно, привели к повышению качества оказываемой населению медицинской помощи, однако их реализация требовала неимоверных усилий в условиях войны.

9. Правовая охрана здоровья населения в послевоенные годы (19461953 гг.) характеризовалась принятием ряда нормативных правовых актов, регулирующих отношения в самых различных областях здравоохранения. Именно правовое воздействие на организационно-управленческие отношения способствовало: повышению эффективности правовой охраны материнства и детства, здоровья рабочих промышленных предприятий, созданию службы сельского здравоохранения, реформированию больничных и амбулаторно-поликлинических учреждений посредством их объединения для повышения квалификации врачей в поликлиниках, перестройке санитарно-эпидемиологической службы, улучшению качества медицинского обслуживания посредством увеличения количества и уровня профессиональной подготовки медицинских работников (прежде всего, врачей). Был осуществлен перевод сети учреждений здравоохранения на новую номенклатуру, что предполагало пересмотр штатов персонала каждого учреждения с учетом мощности, структуры и деятельности последнего. В результате осуществления организационно-правовых мероприятий к 1950 г. число медицинских учреждений, больничных коек, врачей на душу населения не только достигло довоенного уровня, но и значительно превзошло его.

10. Правовая политика в 50-е гг. XX в. обеспечивала сглаживание разрыва между последними достижениями мировой науки и медицинской практикой, инициируя динамичное развитие материального фундамента здравоохранения, подготовку врачебных кадров. Важным объектом правовой политики в сфере здравоохранения продолжала оставаться амбулаторно-поликлиническая служба, а также сближение уровней организации сельского и городского здравоохранения, их интеграция, осуществлявшаяся как на организационном, так и на научно-техническом уровне. В 60-е гг. дальнейшее развитие советского здравоохранения сопряжено с расширением сети медицинских учреждений, созданием и укреплением специализированных служб, обеспечением населения скорой и неотложной медицинской помощью, стоматологической и рентгенорадиологической помощью (Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР №58 «О5 мерах по дальнейшему улучшению медицинского обслуживания и охраны здоровья населения СССР от 14 января 1960 ].; Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР № 517 «О мерах по дальнейшему улучшению здравоохранения и развитию медицинской; науки; в, стране» от 5 июля;

1968 г.).

11. Особое значение для осуществления правовой политики в сфере здравоохранения! и правовой охраны здоровья населения имело принятие Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о здравоохранении?

1969 г. Основы обеспечивали взаимосвязь и взаимозависимость законодательства СССР и союзных республик, соответствие республиканского законодательства общесоюзному, что, в свою очередь, влияло на проведение единой правоприменительной политики в сфере здравоохранения. Основы закладывали базовые правовые нормы, регулировавшие общественные отношения, по следующим направлениям правовой политики в сфере здравоохранения: занятие медицинской и фармацевтической деятельностью; обеспечение санитарно-эпидемического благополучия населения; лечебно-профилактическая помощь населению; охрана материнства и детства; санаторно-курортное лечение, организация отдыха, туризма и физической культуры; медицинская экспертиза; лекарственная и протезная помощь.

Важной частью организационных мер правовой политики явилось разделение компетенции союзных и республиканских органов управления здравоохранением. К ведению союзной республики было отнесено установление республиканских планов развития здравоохранения и проведение оздоровительных мероприятий, руководство органами и учреждениями здравоохранения союзной республики, принятие актов законодательства в области здравоохранения, а также разрешение других вопросов руководства делом здравоохранения (в соответствии с действовавшим законодательством). Дальнейшее нормотворчество преимущественно сконцентрировалось в рамках ведомственных актов Министерства здравоохранения СССР вплоть до 1977 г. Конституция СССР 1977 г., затем Конституции союзных республик закрепили право граждан на охрану здоровья. Правовая политика в сфере здравоохранения с этого времени приобретает системный характер- с точки зрения иерархии нормативных правовых актов, что существенно облегчало проведении единообразной правоприменительной политики в данной области.

12. Негативными и нерешенными в рамках правовой политики в сфере здравоохранения проблемами в послевоенный период можно считать: финансирование здравоохранения по остаточному принципу; отсутствие своевременного нормативного реагирования на изменение структуры заболеваемости в 1950-60-е гг. На 60-е гг. пришелся переход от эпидемиологической структуры причин смертности и заболеваемости к современной, хронической, что не нашло отражения в правовом регулировании данной важной социальной проблемы. Плановость советского здравоохранения, прекрасно зарекомендовавшая себя при решении, задач ликвидации массовых излечимых болезней, оказалась малопригодной в новой ситуации, требовавшей незамедлительного внедрения в практику высокотехнологичных дорогостоящих научных достижений, характерных для трансплантологии, современной онкологии, нейро- и кардиохирургии.

13. Снижение эффективности правовой охраны здоровья населения связано с принятием следующих документов: Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 19 августа 1982 г. №773 «О дополнительных мерах по улучшению охраны здоровья населения», Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 20 июня 1988 г. № 764 «О мерах по дальнейшему улучшению охраны здоровья населения и укреплению материально-технической базы здравоохранения в СССР», Приказ Минздрава СССР от 24 сентября 1982 г. № 950 «О дополнительных мерах по улучшению охраны здоровья населения», Приказ Минздрава СССР от 5 июля 1988 г. №528 «О мерах по дальнейшему улучшению охраны здоровья населения и укреплению материально-технической базы здравоохранения в СССР», соответствующие нормативные правовые акты Совета Министров РСФСР и, Минздрава РСФСР. Эти документы содержат декларативные, абстрактные, расплывчатые нормы, не направленные на решение жизненно важных задач здравоохранения. В центр внимания правовой политики не попали проблемы, поиска новых источников и самой системы финансирования здравоохранения, укрепления первичного звена здравоохранения, борьбы за повышение доверия к медицине, к врачу. Реформирование здравоохранения, планировавшееся во второй половине 1980-х, так и не было осуществлено в Советском Союзе и выпало на долю Российской Федерации.

Теоретическая и практическая значимость исследования составляют сформулированные в работе положения и выводы, позволяющие существенно расширить и обновить современные научные представления о сущности, характере и особенностях правовой политики в сфере здравоохранения и, правовой охраны населения в Советском государстве.

Авторские оценки эволюции правовой политики в сфере здравоохранения^ могут быть использованы в процессе совершенствования законодательства, регламентирующего организацию и деятельность здравоохранения России. Выводы, сформулированные соискателем, могут использоваться при дальнейшей научной разработке проблем правового обеспечения системы отечественного здравоохранения, в преподавании курсов теории и истории государства и права, истории медицины и др.

Апробация результатов исследования. Работа выполнена и обсуждена на кафедре теории и истории государства и права ГОУ ВПО «Мордовский государственный университет им. Н.П. Огарева». Основные теоретические положения и выводы были изложены в опубликованных работах автора (общий объем 2,18 п. л.), на Международной научно-практической конференции «Человек в пространстве болезни: гуманитарные методы исследования медицины» (Саратов, 2009), Всероссийской научной конференции «Современная юридическая наука и правоприменение (III Саратовские правовые чтения)» (Саратов, 2010), также на круглом столе «Актуальные проблемы истории государства и права, политических и правовых учений» (Саратов, 2010). Диссертант принимал участие: во Всероссийской научно-практической конференция «Актуальные проблемы современного государства и права» (Республика Мордовия, 22-23 мая 2008 г.); 9-й Международной научно-практической- конференция «Права и свободы человека и гражданина» (Москва, МГУ, 2008 г.); Огаревских чтениях 2007, 2008, 2009 гг. (Республика Мордовия).

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, подразделенных на шесть параграфов, заключения и библиографии.

Заключение диссертации по теме «Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве», Егорова, Диана Владимировна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Завершая рассмотрение правовой политики в сфере здравоохранения и правовой охраны здоровья населения, необходимо отметить следующее. Начавшись с экстренных мер в чрезвычайной обстановке, по мере своего развития советская правовая политика в сфере здравоохранения обрела признаки единства, стратегичности, системности. Сформированная благодаря государственному регулированию и правовой политике советского государства система Семашко отличалась государственным финансированием, бесплатностью, общедоступностью, профилактическим характером, участием широких слоев населения в здоровьеохранных мероприятиях, единством медицинской науки и практики. Эти параметры и обернулись недостатками в рамках экстенсивной модели развития. Тем не менее, несмотря на критику советского здравоохранения, его признание мировым сообществом позволяет констатировать эффективность политико-правовых мер,; реализованных советским государством с октября* 1917 по декабрь 1991 г.

С самых ранних этапов правовой- политики в сфере здравоохранения существования ее позитивные качества обеспечивались профессиональным характером нормотворчества — научным фундаментом медицинской науки. Руководители советского здравоохранения, определявшие выбор курса правовой политики, были талантливыми врачами (практиками и учеными). H.A. Семашко, Е.И. Смирнов и другие обеспечивали единство стратегии и тактики правовой политики в труднейшие для страны годы, исходя из тезиса о том, что охрана здоровья населения в целом и каждого человека в отдельности реальна только при условии участия в этом важнейшем общегосударственном деле всех отраслей народного хозяйства, при выполнении широкого комплекса социально-экономических и медико-социальных мер в масштабах всей страны.

Организационно-правовое начало советского здравоохранения связано с изданием декретов о создании органа управления — Наркомата здравоохранения РСФСР в 1918 г., других структур, организующих здравоохранительную работу. Важным оказалось проведение Всероссийского съезда представителей Медико-санитарных отделов, через которые и проводилась в жизнь политика по управлению здравоохранением.

Значимым обстоятельством явилось принятие Конституции РСФСР 1918 г., закрепившей правовое положение Наркомздрава РСФСР. Классовый подхода в решении государственных вопросов и жизни общества в полной мере не реализовался в здравоохранении, так как массовые инфекционные заболевания одинаково губительны для всех социальных слоев.

Очевидной особенностью советской правовой политики в сфере здравоохранения является отсутствие кодификации до 1969 г. Единство стратегического развития здравоохранения в условиях разрозненности нормативно-правовой базы во многом определялось авторитетом Наркомздрава РСФСР, Наркомздрава СССР, личной инициативностью его руководителей. Однако, «личностный ресурс» отходит на второй план в условиях мирного времени, когда выгоды от эффективного здравоохранения в масштабе страны долгосрочны и не имеют злободневного значения. Финансирование по остаточному принципу, характерное для советской правовой политики в сфере здравоохранения, в стабильное мирное время не поддерживалось «бесплатными» ресурсами народного движения и ложилось тяжким грузом на плечи рядовых граждан, не имеющих доступа к ведомственной медицине.

Непроработанность и декларативность Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о здравоохранении 1969 г. стала наследием для Российской Федерации, нормативно-правовое регулирование отношений в сфере охраны здоровья и сегодня является отстающим от наличных реалий, что негативно сказывается на медицинской практике. Медленное становление медицинского права как самостоятельной отрасли в постсоветский период во многом определяется инерционностью правой политики в рассматриваемой сфере.

Как нам представляется, дальнейшие перспективы исследования связаны со сравнительно- правовым анализом в сфере правовой политики и правовой охраны населения в советском государстве и постсоветской России Важными могут оказаться разработки в области отдельных направлений правовой политики в сфере здравоохранения и охраны здоровья населения (правовая охрана здоровья военнослужащих в СССР, правовая охрана здоровья детей, несовершеннолетних, матерей, правовая охрана здоровья отдельных категорий трудящегося населения). Направлений исследования достаточно много. Все они подчеркивают актуальность историко-правового анализа проблем здравоохранения — сферы человеческой деятельности, обеспечивающей поддержание и воспроизводство самого ценного — здоровья и жизни человека.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Егорова, Диана Владимировна, 2011 год

1. Конституция РСФСР 1918 г. // СУ РСФСР. 1918. № 51, ст. 582.

2. Конституция СССР 1924 г. // Вестник ЦИК СНК и СТО СССР. 1924. № 2, ст. 24.

3. Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик: утверждена Постановлением Чрезвычайного VIII Съезда Советов Союза Советских Социалистических Республик от 5 декабря 1936 г. М.: Юридическое Издательство НКЮ СССР, 1937. 32 с.

4. Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик (Принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва 7 октября 1977 г.) // Ведомости ВС СССР. 1977. №41, ст. 617.

5. Декрет СНК РСФСР от 29 октября 1917 г. «О 8-часовом рабочем дне» // Декреты Советской власти. Т. I: 25 октября 1917 г. 16 марта 1918 г. М.: Гос. издат-во политической литературы, 1957. 626 с.

6. Декрет СНК РСФСР от 9 ноября 1917 г. «О помощи пострадавшим от несчастных случаев на предприятиях» // Декреты Советской власти. Т. I: 25 октября 1917 г. 16 марта 1918 г. М.: Гос. издат-во политической литературы, 1957.

7. Декрет СНК РСФСР от 14 ноября 1917 г. «О бесплатной передаче больничным кассам всех лечебных учреждений предприятий» // Декреты Советской власти. Т. I: 25 октября 1917 г. 16 марта 1918 г. М.: Гос. издат-во политической литературы, 1957.

8. Декрет СНК РСФСР от 22 декабря 1917 г. «О страховании на случай болезни» // Декреты Советской власти. Т. I: 25 октября 1917 г. -16 марта 1918 г. М.: Гос. издат-во политической литературы, 1957.

9. Декрет СНК РСФСР от 8 декабря 1918 г. «О национализации аптек» //. Декреты Советской власти. Т. IV: 10 ноября 1918 г. 31 марта 1919 г. М., 1968.

10. Декрет СНК РСФСР от 10 апреля 1919 г. «О мерах по борьбе с эпидемиями» //Декреты Советской'власти. Т. V: 1 апреля 31 июля 1919 г. М.: Госполитиздат, 1971.

11. Декрет СНК РСФСР от 28 января 1919 г. «О мероприятиях по борьбе с сыпным тифом» // Декреты Советской власти. Т. IV: 10 ноября1918 г. -31 марта 1919 г. М.: Госполитиздат, 1968.

12. Декрет СНК РСФСР от 10 апреля 1919 г. «О мерах борьбы с эпидемиями» // Декреты Советской власти. Т. V: 1 апреля 31 июля 1919 г. М.: Госполитиздат, 1971.

13. Декрет СНК РСФСР от 10 апреля 1919 г. «Об обязательном оспопрививании» // Декреты Советской власти. Т. V: 1 апреля 31 июля1919 г. М.: Госполитиздат, 1971.

14. Декрет СНК РСФСР от 10 апреля 1919 г. «О снабжении бактериологических институтов и лабораторий необходимыми: для их работы материалами и инвентарем»//Декреты Советской власти; Т. V: 1 апреля — 31 июля 1919 г. М.: Госполитиздат, 1971.

15. Декрет СНК РСФСР от 18 июня 1919 г. «О санитарной охране жилищ» // Декреты Советской власти. Т. V: 1 апреля 31 июля 1919 г. М.: Госполитиздат, 1971.

16. Декрет СНК РСФСР от 5 ноября 1919 г. «О борьбе с сыпным тифом на Восточном и Туркестанском фронтах» // Декреты Советской власти. Т. VI: 1 августа 9 декабря 1919 г. М.: Политиздат, 1973.

17. Декрет СНК РСФСР от 30 декабря 1919 г. «Об обеспечении Красной Армии и гражданского населения мылом» // Декреты советской власти. Т. X: 10 декабря 1919 г. 31 марта 1920 г. М.: Политиздат, 1975.

18. Декрет СНК РСФСР от 13 мая 1920 г. «О санитарно-пропускных пунктах на вокзалах г. Москвы» // Декреты советской власти. Т. VIII: Апрель-май 1920 г. М.: Политиздат, 1976.

19. Декрет СНК РСФСР от 30 сентября 1920 г. «Об обеспечении населения Республики банями» // Декреты Советской власти. Т. X: Август-сентябрь 1920 г. М.: Политиздат, 1980.

20. Постановление СНК РСФСР от 21 декабря 1920 г. «Об использовании Крыма для лечения трудящихся» // Известия. 1920. 22 дек.

21. Положение о Народном комиссариате здравоохранения РСФСР // СУ РСФСР. 1927. № 35, ст. 233.

22. Постановление ЦК ВКП(б) от 18 декабря 1929 г. «О медицинском обслуживании рабочих и крестьян» // Правда. 1929. 22 дек.

23. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 1 сентября 1935 г. «О реорганизации народного комиссариата здравоохранения РСФСР» // СУ РСФСР. 1935. № 21, ст. 207.

24. Постановление СНК СССР от 3 октября 1938 г. «Об утверждении Положения о Наркомздраве СССР» // СП СССР. 1938. № 43, ст. 267.

25. Положение СНК РСФСР от 19 марта 1939 г. «О структуре Наркомздрава РСФСР» // СП РСФСР. 1939. № 6, ст. 16.

26. Постановление СНК СССР от 1 июля 1940 г. «Об организационной структуре Народного комиссариата здравоохранения» // СП СССР 1940 г. № 19, ст. 468.

27. Постановлением СНК РСФСР от 17 июля 1941 г. «Об упразднении Центрального врачебно-санитарного совета» // Труды четвертого пленума госпитального совета НКЗ СССР и РСФСР. М.: Медгиз, 1946.

28. Положение от 18 июля 1918 г. о Народном комиссариате здравоохранения // Собр. узаконений и распоряжений РКП (б). 1918. № 52, ст. 590.

29. Постановление СНК РСФСР от 19 марта 1939 г. №117 «Об утверждении Положения и структуры Народного Комиссариата Здравоохранения РСФСР и Положения о краевом (областном) отделе здравоохранения» // СП СССР 1940 г. № 19, ст. 468.

30. Постановление СНК СССР № 1798-800с от 1 июля 1941 г. об утверждении Положения о военнопленных // Военнопленные в СССР. 19391956: Документы и материалы / под ред. М.М. Загорулько. М.: Логос, 2000.

31. Постановление ГКО от 2 февраля 1942 г. «О мероприятиях по предупреждению эпидемических заболеваний в стране и Красной Армии» // Комаров Н.Я. Государственный Комитет Обороны постановляет— М.: Воениздат, 1990.

32. Постановление СНК РСФСР от 6 ноября 1941 г. «О мероприятиях по трудовому устройству и обучению инвалидов Отечественной войны» // Сборник документов и материалов по вопросам труда в период Великой Отечественной Войны. М., 1944.

33. Постановление СНК СССР «О предоставлении в военное время подросткам (моложе 16 лет) еженедельного дня отдыха и отпусков» // Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам (1917—1967). М., 1968. Т. 3.

34. Постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 23 января 1942 г. «Об устройстве детей, оставшихся без родителей» // СП СССР. 1942. № 2, ст. 26.

35. Постановление СНК РСФСР от 26 января 1946 г. №52 // Систематическое собрание законов РСФСР, указов Президиума Верховного Совета РСФСР и решений правительства РСФСР. Т. X.

36. Постановление Совета Министров СССР от 31 октября 1949 г. № 5036 «Об упорядочении сети и установлении единой номенклатуры учреждений здравоохранения». URL: httpV/www.kaznachey.com/doc/a 2LR4N95BKY (дата обращения: 03.09.2010).

37. Постановление ЦК ВКП(б) от 18 декабря 1929 г. «О медицинском обслуживании рабочих и крестьян» // Правда. 1929. 22 дек.

38. Постановление Совета Министров РСФСР от 28 сентября 1957 г. «О мерах по улучшению работы станций скорой помощи» //

39. Систематическое собрание законов РСФСР, указов Президиума Верховного Совета РСФСР и решений правительства РСФСР. Т. X. М., 1967.

40. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 14 января 1960 г. №58 «О мерах по дальнейшему улучшению медицинского обслуживания и охраны здоровья населения СССР» // СП СССР. 1960. № 3, ст. 14.

41. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 5 июля 1968 г. №517 «О мерах по дальнейшему улучшению здравоохранения и развитию медицинской науки в стране» // СП СССР. 1968. № 13, ст. 82.

42. Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о здравоохранении // Ведомости СССР. 1969. № 52, ст. 466.

43. Приказ Минздрава СССР от 24 сентября 1982 г. №950 «О дополнительных мерах по улучшению охраны здоровья населения». Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

44. Указ СНК РСФСР «Об улучшении медицинского обслуживания населения» // Свод законов РСФСР. Т. 3. М.: Советская Россия, 1988.

45. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 13 февраля 1942 г. «О мобилизации на период военного времени трудоспособного городскогонаселения для работы на производстве и строительстве» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1942. № 5.

46. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 13 февраля 1942 г. «О мобилизации на период военного времени трудоспособного городского населения для работы на производстве и строительстве» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1942. № 5.

47. Постановление СНК СССР от 1 июля 1941 г. № 1798-800с об утверждении Положения о военнопленных // Военнопленные в СССР. 19391956: документы и материалы / под ред. М.М. Загорулько. М.: Логос, 2000.

48. Приказ Минздрава СССР от 23 сентября 1978 г. № 1000 «Об утверждении номенклатуры учреждений здравоохранения» Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

49. Приказ Минздрава СССР от 31 июля 1963 г. № 395 «О состоянии и мерах по дальнейшему улучшению стационарного обслуживания населения СССР». Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

50. Постановление СНК РСФСР от 24 июля 1929 г. «О мероприятиях по медицинскому обслуживанию застрахованных». URL: http://www.lawmix.ru/med/17553 (дата обращения: 03.09.2010).

51. Приказ Минздрава СССР от 31 сентября 1977 г. №972 «О мерах по дальнейшему улучшению народного здравоохранения». Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».1. Документальные источники

52. VIII съезд Российской Коммунистической Партии (большевиков). Москва, 18-23 марта 1919 г. Стенографический отчет. М.: Коммунист, 1919.

53. XVII съезд ВКП(б). О втором пятилетнем плане развития народного хозяйства СССР (1933-37 гг.) // КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Ч. 3. 7-е изд. М.: Госполитиздат, 1954. 690 с.

54. КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. М.: Изд-во политической литературы, 1985. Т. 7. 558 с.

55. Мордовия: 1941-1945: сборник документов / подгот.: ЦГА и ЦДНИ РМ. Саранск: Мордов. кн. изд-во, 1995. 752 с.

56. Труды четвертого пленума госпитального совета НКЗ СССР и РСФСР. М.: Медгиз, 1946. 500 с.1. Справочная литература

57. Великая Отечественная война. Энциклопедия / гл. ред. М.М. Козлов. М.: Советская энциклопедия, 1985. 832 с.

58. Здравоохранение в СССР. Справочная картотека ОГИЗа. М., 1934.

59. Здравоохранение в СССР: статистический сборник. М.: Госстатиздат, 1960. 272 с.

60. Здравоохранение в Российской Федерации за 50 лет. М., 1997. 332 с.

61. Краткая философская энциклопедия. М.: Прогресс, 1994. 576 с.

62. Политология: энциклопедический словарь / общ. ред. и сост. Ю.И. Аверьянов. М.: Изд-во Московского коммерческого ун-та, 1993. 431 с.

63. Санитарный минимум для отдельных объектов. 2-е изд. М.: НКЗдрав РСФСР, 1933.

64. Тихомиров A.B. Медицинское право: практическое пособие. М.: Статут, 1998. 418 с.1. Архивные материалы

65. ЦГА РМ. Ф. Р-14. Оп. З. Д. 74. Л. 154.

66. ЦГА РМ. Ф. Р-228. Оп. 3. Д. 64. Л. 1604, 1681.

67. Диссертации и авторефераты диссертаций

68. Барсуков М.И. Великая Октябрьская социалистическая революция и организация советского здравоохранения: автореф. дис. . д-ра мед. наук. М.: Медгиз, 1950. 52 с.

69. Голубев A.A. Правовое регулирование отечественного здравоохранения в 1917-1941 гг.: автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2010. 27 с.

70. Исаков Н.В. Правовая политика современной России: автореф. дис. . д-ра юрид. наук. Ростов н/Д, 2004. 42 с.

71. Рыбакова Е.О. Организационно-правовые основы системы советского здравоохранения (1917-1936 гг.): автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2010. 26 с.

72. Салбиева С.З. Здравоохранение республик Северного Кавказа в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.: дис. . канд. мед. наук. М., 2009. 280 с.

73. Федоров Н.В. Правовая политика советского государства (вопросы истории, теории, практики): автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1985. 22 с.1. Монографии

74. Алексапян И.В., Кнопов М.Ш. Главные терапевты фронтов и флотов в ВОВ 1941-1945. М.: Медицина, 1986. 254 с.

75. Очерки истории здравоохранения СССР / под ред. М.И. Барсукова. М.: Медгиз, 1957. 394 с.

76. БрагинЕ. Санитарный минимум. М., 1931.

77. Венедиктов Д.Д. Здравоохранение России: кризис и пути преодоления. М.: Медицина, 1999. 200 с.

78. Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. М.: Наука, 1979. 229 с.

79. Вишневский H.A. Советские медики в дни Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. Л.: Знание, 1990.

80. Гриф секретности снят. Потери Вооруженных Сил СССР в войнах, боевых действиях и военных конфликтах. М.: Воениздат, 1993. 416 с.

81. Иванов Н.Г., Георгиевский A.C., Лобастое О.С. Советское здравоохранение и военная медицина в Великой Отечественной войне 1941— 1945 гг. Л.: Медицина, 1985. 304 с.

82. Женщины России в экстремальных условиях: исторический опыт, проблемы, пути решения / кол. авт.; науч. рук. Т.А. Васильева М.: Информ-Знание, 2006. 382 с.

83. Зима В.Ф. Голод в СССР 1946-1947 годов: происхождение и последствия. М.: ИИ РАН, 1996. 264 с.

84. Керимов Д.А. Методология права: Предмет, функции, проблемы философии права. М.: Изд-во СГА, 2003. 520 с.

85. Кондакова Н.И. Война, государство, общество. 1941-1945. М.: МГФ «Ветеран Москвы», 2002. 480 с.

86. Кудряв1\ев В.Н. Право и поведение. М.: Юридическая литература, 1978. 192 с.

87. Кузьмин М.К. Советская медицина в годы Великой Отечественной' войны (Очерки). М.: Медицина, 1979. 240 с.

88. Лазарев В.В. Социально-психологические аспекты применения права. Казань: Изд-во Казанского ун-та, 1982. 144 с.

89. Матузов Н.И Правовая система и личность. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1987. 294 с.

90. Матузов Н.И. Актуальные проблемы теории права. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2003. 512 с.

91. Мирский М.Б. Медицина России Х-ХХ веков: очерки истории. М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2005. 631 с.

92. Митрофанова A.B. Рабочий класс Советского Союза в первый период Великой Отечественной войны. М., 1960. 432 с.

93. Мордовец A.C. Социально-юридические механизмы обеспечения прав человека и гражданина. Саратов: Саратовская высшая школа МВД РФ. 1996. 288 с.

94. Морозова КС. Основы теории правовых льгот. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2007. 258 с.

95. Опыт советской военной медицины в Великой Отечественной войне 1941-1945 / гл. ред. Е.И. Смирнов. Т. 4. М.: Медгиз, 1950. 234 с.

96. Очерки истории здравоохранения СССР / под ред. М.И. Барсукова. М.: Медгиз, 1957. 394 с.

97. Очерки истории советской военной медицины / под ред. Д.Д. Кувшинского и A.C. Георгиевского. Л.: Медицина, 1968. 528 с.

98. Права человека: итоги века, тенденции, перспективы / ред. Е.А. Лукашева. М.: Норма, 2002. 436 с.

99. Ростова О. С. Правовая охрана материнства и детства (советский период). М.: Спутник+, 2009. — 176 с.

100. Рыбаков О.Ю. Личность. Права и свободы. Правовая политика. М.: РПА МЮ РФ, 2004. 260 с.

101. Семашко А.Н. Избранные произведения. М.: Медицина, 1967.380 с.

102. Семашко А.Н. Очерки по теории организации советского здравоохранения. М.: АМН СССР, 1947. 48 с.

103. Сергеев Ю.Д. Профессия врача: юридические основы. Киев: В ища школа, 1988. 208 с.

104. Смирнов Е.И. Медицина и организация здравоохранения. М.: Медицина, 1989. 432 с.

105. Смирнов Е.И. Война и военная медицина. М.: Медицина, 1979. 528 с.

106. Смирнов Е.И. Проблемы военной медицины. М.: Медгиз, 1944. Ч. 1.236 с.

107. Толкачев КБ., Хабибулин А.Г. Органы внутренних дел в механизме обеспечения личных конституционных прав и свобод граждан. Уфа, 1991. 156 с.

108. Филатов А.Н. и др. Лечебные препараты из крови и их клиническое применение. Л.: Медгиз, Ленинградское отделение, 1959.

109. Чадаев Я.Е. Экономика СССР в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.). 2-е изд., перераб. и доп. М., 1985. 162 с.

110. Чичерин Б.Н. Философия права. М.: Типо-литография. т-ва И.Н. Кушнерев и Ко, 1900. 424 с.

111. Яковлева Г.В. Охрана прав незамужней матери. Минск: Беларусь, 1991.64 с.

112. Navarro V. Social Security and Medicine in the USSR: A Marxist Critique. Lexington: D.C. Heath, 1977. 150 p.

113. Stein H. Presidential Economics. New York: Simon and Schuster, 1984.414 р.

114. Учебники и учебные пособия

115. Алексеев С. С. Основы правовой политики в России: курс лекций. М.; Екатеринбург: Де-Юре, 1995. 128 с.

116. Артемьев Ф.А. Правовые аспекты организации здравоохранения в СССР: учебное пособие. М.: ЦОЛИУВ, 1979. 28 с.

117. Государственная политика и управление: учебник: в 2 ч. Ч. 1: Концепции и проблемы государственной политики и управления / под ред. Л. В. Сморгунова. М.: РОССПЭН, 2006. 380 с.

118. Бокерия Л.А. История сердечно-сосудистой хирургии // Лекции по сердечно-сосудистой хирургии: учебно-практическое пособие: в 2 т. М.: Изд-во НЦССХ им. А.Н. Бакулева РАМН, 2001. Т. 1. С. 3-47.

119. Коркунов Н.М. Русское государственное право: пособие к лекциям. СПб.: Книжный магазин А.Ф. Цинзерлига, 1892. Т. 2. 416 с.

120. Лисицын Ю.П. Общественное здоровье и здравоохранение: учебник для вузов. М., 2002. 520 с.

121. Матузов Н.И. Правовая политика: сущность, концепция, реальность // Российская правовая политика: курс лекций / под ред. Н.И. Матузова, A.B. Малько. М.: НОРМА, 2003. 776 с.

122. Петражицкий Л.И. Введение в изучение права и нравственности. Эмоциональная психология. Основы эмоциональной психологии. 2-е изд. СПб.: Тип. Ю.Н. Эрлих, 1907. XII, 332 с.

123. Российская правовая политика: курс лекций / под ред. Н.И. Матузова и A.B. Малько. М.: НОРМА, 2003. 528 с.

124. Сорокина Т.С. История медицины. Т. 2. М.: Изд-во РУДН, 1992.386 с.

125. Хропанюк В.Н. Теория государства и права: учебник. М.: Омега-Л, 2008. 384 с.

126. Шундиков КВ. Цели, средства и результаты правовой политики // Российская правовая политика: курс лекций / под ред. Н.И. Матузова, A.B. Малько. М.: НОРМА, 2003. С. 112-132.

127. Статьи в периодических изданиях и сборниках

128. Андреев Е.М. Смертность и продолжительность жизни // Население России, 2000. Восьмой ежегодный демографический доклад. М.: Книжный дом «Университет», 2001. С. 28-100.

129. Багдасаров A.A. Консервирование крови в годы Великой Отечественной войны // Современные проблемы гематологии и переливания крови. М., 1946. Вып. 22-23. С. 5-12.

130. Бартон К. Здравоохранение в период позднего сталинизма и дух послевоенного государства благоденствия, 1945-1953 годы // Журнал исследований социальной политики. 2007. Т. 5. № 4. С. 541-558.

131. Будко A.A., Грибовская Г.А. Когда опустели фашистские концлагеря Европы: Медицинское обслуживание репатриантов второй мировой войны // Военно-исторический журнал. 2001. № 3. С. 36-42.

132. Будко A.A., Грибовская Г.А., Хороший К.А. Медицинское обслуживание военнопленных и интернированных граждан в конце второй мировой войны // Военно-медицинский журнал. 2002. № 7. С.76-78.

133. Быков Г.С. В стенах Госплана // Война. Народ. Победа. 1941— 1945. Статьи. Очерки. Воспоминания / сост. Ж.В. Таратута. М., 1984. Кн. 3.

134. Быков И.Ю., Гайдар Б.В. Вклад советской медицины в достижение Победы в Великой Отечественной войне // Военно-медицинский журнал. 2005. № 5. С. 4-14.

135. Венедиктов Д.Д. О системном подходе к стратегии реформирования здравоохранения // Здравоохранение: журнал для руководителя и главного бухгалтера. 2008. № 9. С. 107-120.

136. Ветютнев Ю.Ю. Множественность субъектов как главная трудность правовой политики // Правовая политика: от концепции к реальности. М., 2004. С. 2Ф-26.

137. Галл Я.М. Г.Ф. Гаузе и Маргарет Тэтчер // Информационный вестник Вавиловского общества генетиков и селекционеров. 2000. № 13/14.

138. Горшкова Е.А. Работа детских домов в предвоенные, военные и послевоенные годы // Детский дом. 2008. № 2.

139. Кабышев В.Т. Защита прав человека — главное направление правовой политики России // Правоведение. 1998. № 1. С. 124-125.

140. Клык Н., Соловьев В. Медицинский кодекс России: каким ему быть? // Российская юстиция. 2000. № 9. С. 20-22.

141. Комаров Ф.И., Лобастое О.С. Основные итоги и уроки медицинского обеспечения Советской Армии в годы Великой Отечественной войны // Военно-медицинский журнал. 1990. № 5. С. 3-20.

142. Комаров Ю.М. Метаморфозы, или эволюция организационной структуры Министерства здравоохранения в России // Врачебная газета. 2000. № 9.

143. Корнуков В.М., Валиев Р.Ш. Производство личного обыска по УПК РФ: некоторые проблемы уголовно-процессуальной политики // Правовая политика и правовая жизнь. 2002. № 2. С. 123-128.

144. Кузнецов Д.Н., Чучелин Г.А. Партийное руководство медицинским обеспечением советских людей на фронте и в тылу. 1941—1945 гг. // Проблемы отечественной и всеобщей истории. JL, 1984. Вып. 8.

145. Ларин A.M. Защита прав человека в уголовном судопроизводстве // Общая теория права / отв. ред. Е.А. Лукашева. М., 1996. С. 169-208.

146. Литовка А.Б., Литовка П. И. Медицинское право — комплексная отрасль права России: становление, перспективы развития // Правоведение. 2000. № 1. С. 80-83.

147. Малъко A.B. Правовые акты как основное средство реализации правовой политики // Российская правовая политика: курс лекций / под ред. Н.И. Матузова, A.B. Малько. М.: НОРМА, 2003. С. 132-146.

148. Малько A.B. Современная российская правовая политика и правовая жизнь // Правовая политика и правовая жизнь. 2000. Ноябрь. С. 15-27.

149. Матузов Н.И. Понятие и основные приоритеты российской правовой политики // Правоведение. 1997. № 4. С. 6-17.

150. Матузов Н.И. Правовая политика как важнейшая проблема юридической науки // Правовая политика: От концепции к реальности. М.: Юрист, 2004. С. 8-16.

151. Матузов Н.И. Общая концепция и основные приоритеты российской правовой политики // Правовая политика и правовая жизнь. 2000. Ноябрь. С. 27-43.

152. Матузов Н.И. Понятие и основные приоритеты российской правовой политики // Правоведение. 1998. № 4. С. 6-17.

153. Мельникова JI.C. Законодательство об охране здоровья граждан в здравоохранении: итоги, перспективы совершенствования // Здравоохранение. 2000. № 4. С. 45-51.

154. Мидич Д. По жизненным показаниям // Великая Победа: люди, опыт, техника: альманах. М., 2010. С. 20-27.

155. Миндич Д. Медицинский фронт // Великая Победа: люди, опыт, техника: альманах. М., 2010. С. 28-И-2.

156. Мирский М.Б. Государственная медицина России как оптимальная модель развития здравоохранения // Развитие системы обеспечения качества медицинской помощи в современных условиях и проблемы оптимизации структуры здравоохранения. М., 2001.

157. Мирский М.Б. Здравоохранение в годы войны // Уроки-войны -— уроки правды: сборник материалов научной конференции, посвященной 60-летию Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг. / под общ. ред. И.Ю. Быкова. СПб.: ВММ МО РФ, 2005.

158. Нечаева A.M. Дети-сироты в России (послеоктябрьский период) // Государство и право. 1993. № 1. С. 120-127.

159. Новиков А.Г. Гражданско-процессуальная ответственность как элемент правовой политики // Правовая политика и правовая жизнь. 2002. № 2. С. 88-95.

160. Организация здравоохранения России в годы Великой Отечественной Войны 1941-1945 гг. URL: http://www.popumed.net/study-137-3.html (дата обращения: 29.08.2010).

161. Орлов И.Б. Хлебное и продовольственное снабжение детей в годы Великой Отечественной войны // Материнство и детство в России XVIII-XXI вв.: сборник научных статей: в 2 ч. Ч. 1. М.: ГОУ ВПО МГУС, 2006. С. 196-208.

162. Порощук С Д. К вопросу о социально-правовой защите личности // Проблемы обеспечения прав человека в деятельности органов внутренних дел. М., 1994. С. 68-72.

163. Прохоров Б.Б. Общественное здоровье в России за 100 лет (1897— 1997) // Россия в окружающем мире. 2000: аналитический ежегодник. М.: Изд-во МНЭПУ, 2000. С. 133-168.

164. Прохоров Б.Б. Организация здравоохранения в России в XX веке // Россия в окружающем мире. 2001: аналитический ежегодник. М.: МНЭПУ, 2001. С. 100-143.

165. Пушило Н.В. Правовая политика современного демократического государства // Социология права / под ред. В.М. Сырых. М., 2001.

166. Пферсманн О. Значение социальных принципов в сравнительном конституционном праве // Конституционное правосудие и социальное государство: сборник докладов. М., 2003. С.28-43.

167. Рыбаков О.Ю., Юрьева Ю.С. Правовая политика: сущность, основные черты // Вестник СГАП. Саратов: ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2009. № 6. С. 14-22.

168. Сальников В.П., Стеценко С.Г. Нормативно-правовое обеспечение здравоохранения в советский период // Журнал российского права. 2002. № 1. С. 152-161.

169. Смирнов Е.И. 50 лет советской военной эпидемиологии // Журнал микробиологии, эпидемиологии и иммунологии. 1967. № 11.

170. Смирнов Е.И Очередные задачи Министерства здравоохранения СССР // Советская медицина. 1947. № 8. С. 1-6.

171. Становление акушерско-гинекологической службы Брянской области. Из воспоминаний заслуженного врача РСФСР Ф.М. Гайнановой. URL: http://www.bobomk.debryansk.ru/gynecologi.html (дата обращения: 29.08.2010).

172. Суханов Н.В. К вопросу организации руководства госпитальными базами тыла страны в годы Великой Отечественной // Военно-медицинский журнал. 1995. № 5. С. 25-26.

173. Титенко Ю.А. К вопросу о сущности правовой политики // Правовая политика и правовая жизнь. 2006. № 4. С. 48-53.

174. Фокина М.А. Гражданско-процессуальная политика: понятие и приоритеты // Правовая политика и правовая жизнь. 2002. № 2. С. 91-105.

175. Шилова Л.С. Получение медицинских услуг и модернизация здравоохранения // Национальные проекты и реформы 2000-х годов: Модернизация социальной политики / под ред. Е.Р. Ярской-Смирновой, М.А. Ворона. М.: ООО «Вариант», 2009. С. 52-84.

176. Экономика здравоохранения. URL: http://www.budgetrf.ru/ Publications/Magazines/bea/review/1999/bea1998review/bea1998reviewl 4ch/bea 1998review14ch000.htm (дата обращения: 03.09.2010).