Совершенствование взаимодействия полевых учреждений Банка России и органов федерального казначейства тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.10, кандидат экономических наук Заставнюк, Виталий Петрович

• Заставнюк, Виталий Петрович
• кандидат экономических наук
• 2006

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Заставнюк, Виталий Петрович

Введение.

Глава 1. Теоретические основы функционирования полевых учреждений

Банка России.

1.1. Сущность, структура и функции полевых учреждений Банка России.

1.2. Институциональные аспекты деятельности полевых учреждений

Банка России.

1.3. Социально-экономическая значимость института полевых банков в России.

Глава 2. Организационные аспекты формирования системы финансирования воинских частей на основе взаимодействия полевых учреждений Банка России и органов федерального казначейства.

2.1. Особенности и проблемы организации казначейского обслуживания войск в системе казначейского исполнения федерального бюджета.

2.2. Анализ финансового обеспечения войск на современном этапе развития Вооруженных Сил России.

2.3. Преимущества финансового обеспечения войск на основе взаимодействия полевых учреждений Банка России и органов федерального казначейства.

Глава 3. Проблемы и направления совершенствования взаимодействия полевых банков и органов федерального казначейства.

3.1. Основные проблемы взаимодействия полевых учреждений Банка России и органов федерального казначейства.

3.2. Направления совершенствования взаимодействия полевых банков и органов федерального казначейства.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Совершенствование взаимодействия полевых учреждений Банка России и органов федерального казначейства»

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена переходом российской экономики к рыночным отношениям и формированием новых требований, предъявляемых к механизму использования бюджетных средств. Реорганизация централизованной государственной банковской системы, образование многочисленных коммерческих банков, значительное снижение эффективности исполнения федерального бюджета породило целый комплекс негативных последствий, сопровождающих эти преобразования.

Проблемы функционирования в условиях жестких бюджетных ограничений поставили практически на грань выживания учреждения силовых министерств и ведомств, призванные изначально обеспечивать обороноспособность и другие составляющие национальной безопасности страны. Усилению негативных тенденций в военной сфере способствует затянувшийся процесс реформирования оборонно-промышленного комплекса, недостаточное финансирование войск и несовершенство нормативно-правовой базы. На современном этапе это проявляется в недостаточном уровне оперативной и боевой подготовки Вооруженных Сил РФ, в снижении укомплектованности войск современным вооружением и техникой, в имеющих место социальных проблемах. Всё это приводит к появлению тенденций ослабления военной безопасности России в целом.

Сложившаяся ситуация осложняется нестабильностью обстановки как внутри, так и за пределами России. Локальные вооруженные конфликты возникали и возникают в дальнем и ближнем зарубежье - Югославии, Грузии, Таджикистане. На протяжении многих лет продолжаются контртеррористические операции на российской территории - Чечня, Дагестан, Ингушетия, Северная Осетия. В каждом из этих случаев вопросы по поддержанию мира и обеспечению безопасности решали и продолжают решать российские военнослужащие совместно с представителями других силовых структур - Министерства внутренних дел, федеральной службы безопасности, внутренних войск и др.

Объективными требованиями сегодняшнего дня является своевременное и полное удовлетворение указанных категорий государственных служащих положенными видами довольствия и, в первую очередь, их финансовое обеспечение именно в «горячих точках». Ситуация осложняется еще и тем, что у многих военнослужащих есть семьи, оставшиеся вне зоны конфликта, нуждающиеся в материальной поддержке. В данной ситуации система полевых банков позволяет военнослужащим с минимальными трудозатратами, бесплатно отправлять денежные средства своим близким.

Как показывает практика, гражданские структуры не могут выполнить этой важной государственной задачи. В сложившейся ситуации отсутствие полевых учреждений Банка России влечет значительное усложнение финансового обеспечения группировок российских войск.

Таким образом, противоречие между объективной необходимостью расчетно-кассового обслуживания войск, выполняющих свое конституционное предназначение, и отсутствие эффективно функционирующего в этой области института обуславливает необходимость разработки действенного финансового механизма.

Наряду с этим ситуация усугубляется следующим обстоятельством: в целях соблюдения принципа «единства кассы» финансирование всех государственных структур осуществляется через органы федерального казначейства, в том числе воинских и других силовых формирований. Объективные особенности финансового обеспечения войск в условиях вооруженных локальных конфликтов и при проведении контртеррористических операций наряду с ограниченными возможностями органов федерального казначейства выполнить такой сегмент специфических задач обусловливают необходимость в кардинальном совершенствовании взаимодействия полевых банков и органов федерального казначейства.

В этой связи всё большее значение приобретает рациональное управление государственными финансами и возникает необходимость в совершенствовании механизма взаимодействия полевых банков и органов федерального казначейства.

Исследование этого вопроса имеет не только теоретическое, но и большое практическое значение, что обусловливает актуальность диссертационного исследования.

Степень разработанности темы исследования. Вопросы, связанные с функционированием банковской системы, повышением ее эффективности, взаимодействием органов казначейства и коммерческих банков освещены в зарубежной экономической литературе многими авторами, например К.Макконнелл, Л.Стенли Брю и др.

Большинство зарубежных изданий по банковскому делу содержит информацию, касающуюся фундаментальных концепций её функционирования. Однако, отсутствие за рубежом самого института военных полевых банков обусловливает отсутствие теоретических разработок этого вопроса, а тем более, освещения специфических вопросов их деятельности, носящих прикладной характер.

Различные стороны института казначейства также исследовались в зарубежной научной литературе.

Среди отечественных экономистов следует выделить научные труды В.М. Родионовой, С.А. Арсеньева, В.П. Зайцева, Ю.Б. Петрова, Д.И. Комяги-на, Р.Б. Артюхина, С.В. Хусевича, Л.П. Павловой, Т.В. Савина, В.Б. Сорокина и др. В месте с тем, специальных научных разработок, посвященных совершенствованию взаимодействия полевых учреждений Банка России и органов федерального казначейства практически нет.

Не исследованными остаются вопросы взаимодействия этих органов при организации банковского обслуживания российских формирований за границей, в зонах локальных военных конфликтов и при проведении контртеррористических операций.

Цель исследования заключается в разработке направлений взаимодействия полевых учреждений Банка России и органов федерального казначейства в целях повышения эффективности финансового обеспечения силовых структур Российской Федерации.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

- уточнить и обосновать место, роль и функции полевых учреждений Банка России в процессе финансового обеспечения силовых структур РФ;

- проанализировать эволюцию института полевых учреждений Банка России с целью выявления особенностей их функционирования на различных этапах деятельности;

- исследовать механизм обслуживания войсковых соединений и частей с целью выявления возможности внедрения новых форм и методов финансового обеспечения войск в условиях взаимодействия полевых учреждений и органов федерального казначейства;

- уточнить и обосновать содержание, задачи и функции казначейской системы исполнения бюджета при её взаимодействии с полевыми учреждениями Банка России в мирное и военное время, на территории РФ и за рубежом;

- исследовать особенности функционирования полевых учреждений Банка России при проведении контртеррористических операций;

- выявить проблемы в области взаимодействия полевых банков и органов федерального казначейства при финансовом обеспечении силовых структур в мирное и военное время на территории России и за рубежом;

- разработать комплекс мероприятий по взаимодействию полевых учреждений Банка России и казначейской системы при проведении контртеррористических операций в России и зонах локальных военных конфликтов на территории иностранных государств.

Объектом исследования является деятельность полевых учреждений Банка России и органов федерального казначейства в сфере финансового обеспечения силовых структур России.

Предметом исследования является механизм взаимодействия полевых учреждений Банка России и органов федерального казначейства.

Теоретической основой диссертации являются аналитические подходы к сущности и экономической природе совершенствования экономических отношений, рассматриваемые в научной литературе, исследованиях отечественных и зарубежных ученых.

Методологической основой диссертационного исследования является системный подход к изучению предмета исследования, а также логико-исторический метод, методы сравнительного анализа и исторического моделирования, динамический и графический методы. Кроме того, в основе исследования лежит диалектический метод, позволяющий выявить взаимосвязи и взаимозависимости глобальных социально-экономических явлений.

Работа выполнена в соответствии с пунктами 1.5, 2.12 и 9.8 паспорта ВАК по специальности 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит.

Научная новизна результатов исследования заключается в разработке и обосновании комплекса теоретико-методологических положений по совершенствованию взаимодействия полевых учреждений Банка России и органов федерального казначейства при финансировании силовых структур РФ, задействованных в контртеррористических операциях и в локальных военных конфликтах.

На защиту выносятся следующие наиболее существенные научные результаты:

- с институциональной точки зрения сформировано представление о сущности полевых учреждений Банка России как денежно-кредитных институтах, осуществляющих регулирование денежного оборота в наличной и безналичной формах;

- обоснована роль полевых учреждений Банка России, как специфических денежно-кредитных институтов, заключающаяся в рационализации денежного оборота при финансовом обеспечении силовых структур в условиях вооруженных локальных конфликтов и при проведении контеррористических операций;

- существенно расширены и дополнены функции полевых учреждений при расчетно-кассовом обслуживании органов государственной власти и населения в условиях локальных военных конфликтов;

- уточнены сущность и содержание казначейства как системного института рыночной экономики, органа, осуществляющего взаимодействие с полевыми учреждениями Банка России, его многоуровневая организационно-функциональная структура;

- разработана вербальная модель системы обслуживания воинских формирований институтом полевых банков в условиях мирного и военного времени;

- сформулированы факторы совершенствования взаимодействия органов федерального казначейства и полевых учреждений Банка России и научно обоснованы предложения по вопросам финансового обеспечения силовых структур РФ.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в ориентации его основных положений и результатов на широкое использование:

- для разработки целостной концепции взаимодействия органов федерального казначейства и полевых учреждений Банка России в условиях вооруженных локальных конфликтов и при проведении контеррористических операций;

- в деятельности подразделений Банка России, органов федерального казначейства, а также силовых министерств и ведомств РФ при совершенствовании системы взаимодействия и организации внутренней деятельности;

- в учебном процессе высших учебных заведений.

Самостоятельное практическое значение имеют:

- разработанный автором и проведенный под его руководством экономический эксперимент по финансированию воинских формирований Балтийского флота и Приволжского военного округа, в том числе их частей участвующих в контртеррористической операции, через органы федерального казначейства;

- сформулированная классификация негативных факторов, воздействующих на учреждения силовых министерств и ведомств при финансировании через органы федерального казначейства, в том числе в условиях локальных военных конфликтов на иностранной территории.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения диссертации докладывались на 3-х научных и научно-практических конференциях.

Теоретические положения исследования используются в учебном процессе Ярославского военного финансово-экономического института при изучении специальных и военно-специальных дисциплин: «Деньги, кредит, банки», «Банковское дело», «Учет и операционная деятельность в банках», «Кре-дитно-расчетное обслуживание войск».

Отдельные научные положения использовались в ходе эксперимента, проведенного под руководством автора, по переводу воинских частей на финансирование через органы федерального казначейства во взаимодействии с полевыми учреждениями Банка России.

Публикации. Выводы, предложения и практические рекомендации диссертационного исследования нашли практическое отражение в научных публикациях. По теме диссертации опубликовано 15 научных работ, среди которых автору принадлежит 10,2 п.л.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих восемь параграфов, заключения, списка литературы и приложений. В основном тексте диссертации представлены 3 таблицы, 9 рисунков, машинописный текст составляет 130 страниц. Список литературы включает в себя 131 наименование.

Заключение диссертации по теме «Финансы, денежное обращение и кредит», Заставнюк, Виталий Петрович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Организация финансово-кредитного обслуживания юридических лиц и населения, функционирование кредитной системы играет исключительно важную роль в развитии хозяйственных структур. От эффективности и бесперебойности функционирования финансово-кредитного механизма зависят не только своевременное получение средств отдельными хозяйственными единицами, но и темпы экономического развития страны в целом. Вместе с тем, эволюция кредитной системы и кредитного дела в полной мере определяются экономической ситуацией в стране, господствующими формами и механизмами хозяйствования.

Каждому этапу историко-экономического развития народного хозяйства соответствует свой тип организации кредитного дела, своя структура кредитной системы, отвечающая соответствующим потребностям в кредитно-финансовом обслуживании отдельных звеньев экономики. Механизм функционирования кредитной системы постоянно меняется под влиянием изменений ее организационной структуры, организационно-правовых форм, осуществления кредитных операций, форм и методов кредитования и кредитно-расчетных отношений.

Одним из условий успешного перехода к современным формам рыночной экономики является совершенствование и развитие банковской системы как основы управления финансовыми ресурсами государства. Выполняя роль механизма перевода денежных средств, платежная система имеет важное значение для поддержания стабильности финансово-экономического состояния страны, развития ее производственных и рыночных структур.

В соответствии с действующим законодательством одна из основных функций Центрального банка РФ заключается в организации и развитии платежной системы, являющейся важнейшим составляющим элементом работы финансовых рынков и банковского дела. Обеспечение бесперебойности и непрерывности платежей является важнейшим условием нормального функционирования экономики.

По нашему мнению, платежная система это совокупность институциональных элементов и соответствующих им экономических отношений, связанных с движением денежных средств по поводу удовлетворения взаимных требований и обязательств хозяйствующих субъектов.

В этом определении раскрываются две стороны: во-первых, институциональная, и, во-вторых, экономическая. Это позволило рассмотреть сущность платежной системы во всей ее многогранности.

В качестве итогов исследования следует выделить следующее.

Во-первых, выяснена сущность платежной системы и систематизированы ее структурные элементы. Причем следует выделить не только финансовый сектор, основу которого составляют кредитно-финансовые институты, но и нефинансовый сектор (хозяйствующие субъекты), и личный сектор, являющиеся также субъектами платежных отношений.

Во-вторых, показана роль Центрального банка РФ и его полевых учреждений в процессе функционирования платежной системы. Банк России выполняет важнейшую роль в обеспечении эффективного, надежного и безопасного функционирования платежной системы. Он определяет государственную политику в области развития всей системы денежно-кредитных отношений.

Важным институциональным элементом платежной системы России является полевые учреждения Центрального банка РФ - воинские учреждения, предназначенные для банковского обслуживания воинских частей, учреждений Министерства обороны РФ, иных государственных органов и сил, обеспечивающих безопасность Российской Федерации, а также физических лиц, проживающих на территории военных объектов, других юридических лиц в тех случаях, когда создание и функционирование территориальных учреждений Банка России невозможно.

В-третьих, рассмотрены новые формы и методы финансово-кредитного обеспечения войск. В частности, проанализирована возможность развития систем электронной передачи информации, порядок взаимодействия между полевыми банками при осуществлении валовых расчетов в режиме реального времени. Доказывается возможность и необходимость организации систем расчетов с помощью пластиковых карточек, приведена схема прохождения платежей при использовании электронной карты.

В-четвертых, проанализированы факторы, повлиявшие на платежный кризис, определены пути его преодоления. Кризис платежной системы в значительной мере был связан с накопившимися макроэкономическими и структурно-технологическими дисбалансами и другими объективными обстоятельствами. Важную роль сыграло и невыполнение государством своих финансовых обязательств.

В качестве важнейших путей преодоления кризиса в диссертации выделены внедрение новых банковских технологий, создание всероссийской системы электронных платежей. При этом анализируется опыт функционирования зарубежных платежных систем.

В-пятых, определен механизм организации расчетной сети Банка России в современных условиях, показаны функции ЦБ РФ и его расчетно-кассовых центров. Проанализирована роль Центрального банка РФ в процессе функционирования платежной системы.

В-шестых, произведен расчет денежного мультипликатора. Расчет денежного мультипликатора произведен как отношение денежного агрегата М2 к денежной базе (Н). Доказано, что в России в последние годы проводится взвешенная денежно-кредитная политика, направленная на укрепление российского рубля, создание эффективной системы расчетов.

В седьмых, дан анализ развития региональных расчетных систем, доказывается необходимость электронизации системы внутрирегиональных и межрегиональных платежей. В качестве примера исследована деятельность Главного управления ЦБ РФ по Ярославской области. Ведущая роль в совершенствовании платежной системы России принадлежит созданию и развитию электронной системы межбанковских расчетов (ЭЛСИМЕР), позволяющей учитывать и активно использовать возможности современной системно-технической среды, средств телекоммуникаций и защиты информации. По нашему мнению, эта проблема должна решаться Банком России на основе, во-первых, формирования единой телекоммуникационной сети, во-вторых, внедрения комплексной системы защиты информации, в-третьих, создания системы национальных форматов электронных банковских сообщений. Для этого необходимо проводить эксперименты по совершенствованию электронных внутри- и межрегиональных платежей.

Формирование эффективной платежной системы России отвечает потребностям экономики России. Создание быстродействующей и безопасной платежной системы позволит расширить возможности Банка России, его расчетно-кассовых центров и полевых учреждений, коммерческих банков по маневрированию денежными ресурсами, минимизации рисков, связанных с технологией проведения межбанковских расчетов.

Эффективная платежная система России позволит укрепить устойчивость банковской системы, повысить качество осуществления операций по расчетному обслуживанию организаций, исключить возможность возникновения банковских кризисов.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Заставнюк, Виталий Петрович, 2006 год

1. Нормативно-правовые акты

2. Конституция Российской Федерации// Российская газета. 1993. - 25 декабря.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации. // Собрание законодательства РФ,-1996.-№ 5.

4. Налоговый кодекс Российской Федерации 4.1 от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ, Часть II от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ (с изм. и доп.)

5. Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банка России)» принят Государственной Думой 12 апреля 1995 г.

6. Федеральный закон «О банках и банковской деятельности» принят Государственной Думой 12 апреля 1995 г.

7. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. -1996.-№34. Ст. 4030.

8. Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» // Собрание законодательства РФ. 1996. - № 23. Ст. 2750.

9. Федеральный закон от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» // Собрание законодательства РФ 1998. - № 17. - Ст. 4237.

10. Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» // Собрание законодательства РФ 1998 - № 14 - Ст. 2410.

11. Приказ Министра обороны РФ от 30 декабря 1999 г. № 623 «О порядке финансового обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации в условиях казначейского исполнения федерального бюджета».

12. Приказ МФ РФ от 30 декабря 1999 г. № 108Н «Об утверждении временных правил учета операций по финансированию расходов федерального бюджета МО РФ в ГУФК МФ РФ»;

13. Правила ведения бухгалтерского учета в Центральном банке Российской Федерации (Банке России) от 18 сентября 1997 г. № 66 (с уч. изм. и доп.).

14. Временной порядок финансирования Приволжского военного округа и Балтийского флота через лицевые счета, открытые в органах федерального казначейства (утв. Минообороны РФ и Минфином РФ 5, 17 июля15.