Совершенствование управления энергетической эффективностью бюджетной сферы региона тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Мартьянов, Николай Сергеевич

• Мартьянов, Николай Сергеевич
• кандидат экономических наук
• 2005

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Мартьянов, Николай Сергеевич

Введение

1 глава. Теоретические основы управления уровнем использования энергоресурсов в бюджетной сфере региона

1.1. Роль энергоресурсов в бюджетной сфере региона

1.2. Особенности экономических методов управления в бюджетной сфере зо

1.3. Перспективы развития управления уровнем использования энергоресурсов на основе применения возможностей искусственного интеллекта

2 глава. Методы определения планируемого расхода энергоресурсов ф- организациями бюджетной сферы

2.1. Анализ существующей системы планирования расходов бюджетных ф организаций на энергоресурсы

2.2. Определение расхода энергоресурсов бюджетными организациями на основе норм и нормативов энергопотребления

2.3. Прогнозирование расхода энергоресурсов бюджетными организациями с использованием нейросетевых технологий

3 глава. Пути совершенствования управления уровнем использования энергоресурсов в бюджетной сфере Пермской области

3.1. Оценка организационно-экономической ситуации в сфере использоф вания энергоресурсов бюджетными организациями Пермской области gg

3.2. Организация социально-экономического стимулирования областных бюджетных учреждений в рациональном использовании энергоресурсов ЮЗ

3.3. Развитие энергосервисного обслуживания бюджетных организаций Пермской области

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Совершенствование управления энергетической эффективностью бюджетной сферы региона»

Актуальность темы исследования

Одним из определяющих факторов результативности функционирования экономики региона является уровень развития социальной сферы. Значимую ее часть представляет бюджетная сфера, состоящая из совокупности организаций образования, здравоохранения, культуры, других отраслей бюджетной сферы конкретной территории (региона), выполняющих социальные функции и финансируемых из средств соответствующих бюджетов.

Реализация экономических реформ привела к тому, что большинство бюджетных организаций переданы на муниципальный и региональный уровни. За счет их бюджетов, ограниченных налоговыми поступлениями, обеспечивается деятельность бюджетных организаций. Отсутствие соответствующих средств в бюджетах определяет финансирование обязательных расходов бюджетных организаций: оплата труда (более 60%), топливно-энергетических ресурсов (610%). Обеспечение необходимых функциональных расходов организаций (менее 30%), капитальных вложений (4-5%) осуществляется по «остаточному принципу».

Движение цен на энергетические ресурсы в России к мировому уровню на фоне высокой энергоемкости объектов бюджетной сферы, превышающей показатели развитых стран в 2-3 раза, обусловливает актуальность вопроса рационального использования энергетических ресурсов в бюджетной сфере региона. Повышение эффективности использования энергоресурсов в условиях ограниченности бюджетов требует интенсивного развития экономики бюджетной сферы, основным направлением которого является совершенствование регионального управления.

Недостаточная теоретическая и методическая разработанность данной проблемы, ее актуальность и возрастающая практическая значимость предопределили выбор темы и основных направлений диссертационного исследования. Диссертационное исследование посвящено вопросам совершенствования регионального управления использованием энергоресурсов в бюджетной сфере на основе современных экономических методов управления.

Степень разработанности проблемы

Проблема эффективного использования ресурсов является одной из основополагающих в теории экономики и управления. При командно-административном управлении экономикой проблеме использования производственных ресурсов уделялось большое внимание. Вопросы развития теории управления использованием ресурсов, в т.ч. исследования экономических методов управления, нашли отражение в трудах А.Г. Аганбегяна, А.В. Бачурина, Р.А. Коренченко, Ю.А.Тихомирова, С.С. Дзарасова, П.Г. Бунича, А.А. Модина, Е.Г. Яковенко, В.П. Москаленко, Р.И. Шнипера и др. Вопросы эффективного использования ресурсов в бюджетной сфере рассматривались, как правило, в связи с решением проблем использования трудовых ресурсов в различных отраслях бюджетной сферы (Г.А. Оганян, Д.И. Правдин, Г.Х. Гендлер и др.).

С переходом к рыночным условиям хозяйствования проблема эффективного использования ресурсов в бюджетной сфере обозначилась острее, возникла потребность в комплексной региональной политике, в т.ч. направленной на повышение уровня использования в бюджетной сфере энергоресурсов. Однако публикаций по исследованию данной проблемы и соответствующих рекомендаций по развитию регионального управления эффективным использованием энергоресурсов в бюджетной сфере в настоящее время нет, за исключением разработок Центра по эффективному использованию энергии (И. Башмаков), Фонда «Институт экономики города» (С, Сиваев). Такая ситуация во многом обусловлена затратными принципами функционирования бюджетной сферы, отсутствием заинтересованности в энергосбережении как бюджетных организаций, так и органов власти.

Немаловажным фактором, обусловливающим отсутствие разработок по исследуемой нами проблеме является то, что в условиях плановой экономики т из-за низкой стоимости энергоносителей проблема высокой энергоемкости и эффективного использования энергоресурсов бюджетными организациями не была актуальной. Научные исследования в этой области В.Ф.Тиунова, Л.А.Мелентьева, Н.И.Данилова и др., как правило, направлены на решение проблем «большой» энергетики, упуская важную связь «энергосистема-потребитель».

Малоизученность проблемы и острая потребность в ее решении на региональном уровне предопределили конкретную цель и соподчиненные задачи диссертации.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка и обоснование теоретических положений и практических рекомендаций по совершенствованию управления энергетической эффективностью бюджетной сферы региона.

Данная цель предопределила необходимость решения следующих задач:

- уточнить понятия «бюджетная сфера», «бюджетная организация», раскрыть сущность энергоэффективного состояния бюджетных организаций;

- разработать методолого-методический аппарат и инструментарий планирования расхода энергоресурсов, обеспечивающий качественную оценку соотношения определяемых затрат и достигнутых результатов с использованием систем искусственного интеллекта;

- разработать методические основы механизма экономического стимулирования рационального использования энергоресурсов в каждой бюджетной организации региона;

- определить концептуальный подход к использованию потенциала повышения энергетической эффективности бюджетной сферы с использованием рыночных механизмов и предложить приоритетные направления его развития;

- разработать механизм регионального управления повышением энергетической эффективности бюджетной сферы Пермской области.

Объектом диссертационного исследования является экономическая система бюджетной сферы, включающая бюджетные организации здравоохранения, образования, культуры, финансируемые за счет средств областного бюджета и отдельных муниципальных образований Пермской области.

Предмет исследования - экономико-управленческие отношения, возникающие в процессе использования энергетических ресурсов бюджетными организациями региона.

Теоретической базой исследования послужили труды отечественных и зарубежных авторов, посвященные вопросам разработки, методического обоснования управления рациональным использованием ресурсов, регулирования деятельности организаций бюджетной сферы, разработки и внедрения энергоэффективных управленческих решений. Особое внимание в исследовании уделялось методам планирования и прогнозирования расхода энергоресурсов бюджетными организациями как основы для организации экономического управления, достижения заданного уровня использования энергоресурсов в бюджетной сфере.

В качестве институциональной основы данного исследования были использованы: федеральная целевая программа «Энергоэффективная экономика» на 2002-2005 гг. и на перспективу до 2010 г.; подпрограмма «Энергоэффективность в сфере потребления», раздел энергоэффективность в организациях (учреждениях) федеральной бюджетной сферы; «Концепция программы энергосбережения Пермской области», принятая Законодательным Собранием Пермской области на период 2004-2008 гг.; «Стратегия социально-экономического развития Пермской области» (2003 г.), региональные законы «Об энергосбережении и повышении эффективности использования топливно-энергетических ресурсов на территории Пермской области» (1999 г.); «О методике формирования бюджетов и бюджетного регулирования в Пермской области»; «О бюджете Пермской области» за период 2001-2004 гг.; «О бюджетном процессе в Перм ской области» (2003г.); акты губернатора и глав муниципальных образований Пермской области.

Эмпирической базой диссертационного исследования стали данные по использованию топлива и энергии Пермского областного комитета государственной статистики, данные по формированию и исполнению консолидированного бюджета Пермской области за период 2001-2004 гг. главного управления финансов и налоговой политики Пермской области в соответствии с бюджетной классификацией по экономическим статьям расходов; данные бухгалтерской отчетности бюджетных учреждений, финансируемых за счет средств областного бюджета, материалы исследований, проведенных некоммерческим благотворительным фондом «Экспертный институт» в рамках программы реформирования системы управления общественными финансами (2003-2004гг.), результаты научно-исследовательских работ, выполненных автором и при его участии.

Тема и содержание диссертации относятся к области исследований научной специальности ВАК 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (раздел 5 «Региональная экономика», подразделы 5.16. «Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления; разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления»; 5.18. «Разработка проблем функционирования и развития предприятий, отраслей и комплексов в регионах; рациональное использование природно-ресурсной базы»).

Научная новизна диссертационной работы В процессе исследования лично автором получены следующие значимые результаты, имеющие научную новизну:

1. Уточнено содержание понятий «бюджетная сфера» и «бюджетная организация», применяемых в теории и практике управления социальной сферой региона, выявлена сущность энергоэффективного состояния бюджетной организации.

2. Разработан новый подход к планированию бюджетными организациями расхода энергетических ресурсов на основе использования искусственного интеллекта. Новизна заключается в применении в планировании искусственных нейронных сетей, что позволяет с высокой точностью рассчитать плановый объем потребления энергоресурсов в каждой бюджетной организации, оценить уровень их рационального использования, получить обоснованную базу для стимулирования снижения расходов на энергообеспечение.

3. Разработан авторский подход к экономическому стимулированию бюджетных организаций региона в рациональном использовании энергоресурсов. Отличительной особенностью данного подхода является учет и формирование социальной заинтересованности, включающей личные материальные интересы работников и социальную заинтересованность организации в целом, что активизирует процессы саморазвития организаций, обеспечивает повышение энергетической эффективности за счет ресурсов самих организаций.

4. Определен концептуальный подход к использованию потенциала экономии энергоресурсов на основе рыночных механизмов энергосервисного обслуживания бюджетных организаций региона. Предложены направления его развития на базе региональной целевой программы содействия энергосервисному обслуживанию организаций бюджетной сферы.

5. Предложен организационно-экономический механизм управления использованием энергоресурсов в бюджетной сфере Пермской области. Практическая значимость работы определяется тем, что на основе диссертационных положений:

1. Разработаны и приняты следующие нормативные документы, направленные на создание системы управления энергетической эффективностью бюджетных организаций, финансируемых за счет средств областного бюджета Пермской области:

- указ губернатора области от 09.11.2004 № 162 «О мерах по стимулированию снижения расходов на энергообеспечение бюджетных учреждений» (определены порядок и процедура установления лимитов потребления топливно-энергетических ресурсов в отраслях бюджетной сферы, социально-экономического стимулирования снижения расхода энергоресурсов);

- распоряжение губернатора области от 11.01.2005 № 3-р «Об утверждении методики определения нормативов потребления энергоресурсов бюджетными учреждениями» (определен новый порядок расчета лимитов потребления топливно-энергетических ресурсов на основе предельных норм расхода и нормативов потребления энергоресурсов, использованный в целях формирования бюджета области на 2005-2006 гг.).

2. Уточнены приоритеты энергосбережения в бюджетной сфере для «Концепции программы энергосбережения Пермской области на 2004-2008 годы», утвержденной постановлением Законодательного Собрания Пермской области от 22.04.2004 г. № 1369 в части приоритетов в формировании нормативной правовой базы, направлений совершенствования регионального управления эффективным использованием топливно-энергетических ресурсов, проведения первоочередных мероприятий.

3. Разработана-программа энергосбережения Пермской области на 20052008 гг., включающая реализацию предложенных методических подходов, предложений по формированию организационно-экономического механизма управления использованием энергоресурсов организациями бюджетной сферы области.

Апробация результатов исследования. Основные положения, выводы и рекомендации, сформулированные в диссертации, докладывались в порядке обсуждения на 4 международных научно-практических конференциях: «Экономическая и энергетическая безопасность регионов России» (Пермь, 2003г.), «Энергопотребление и энергосбережение: проблемы, решения» (Пермь, 2003,

2004гг.), «Энергетика, материальные и природные ресурсы. Эффективное использование. Собственные источники энергии» (Пермь, 2005г.).

Публикации. Результаты диссертационного исследования нашли отражение в 12 научных публикациях общим объемом 11,9 п.л., личный вклад автора в них составил 8,7 п.л.

Объем и структура работы

Диссертационная работа состоит из введения, 3 глав, заключения, списка литературы и приложений. Работа содержит 139 страниц машинописного текста, иллюстрирована 12 таблицами и 12 рисунками.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Мартьянов, Николай Сергеевич

Выводы:

1. Внедрение организационно-экономического механизма, стимулирующего экономное расходование бюджетных средств позволяет:

- осуществить «прорыв» в сфере энергосбережения и эффективного использования энергоресурсов;

- снизить затраты по статьям оплаты энергоресурсов;

- провести модернизацию инженерных систем, улучшить характеристики зданий бюджетной сферы за счет использования сэкономленных средств;

- привлечь внебюджетные инвестиции.

2. Существует возможность использования средств, полученных в результате экономии расходов на оплату ТЭР от проведения организационно-технических мероприятий в бюджетных организациях, на цели материального стимулирования ответственных работников (руководителей, заместителей, специалистов бюджетных организаций) в рамках существующего бюджетного законодательства.

4. Необходим дифференцированный подход к механизму стимулирования организаций в проведении организационно-технических мероприятий путем установления шкалы процентного распределения экономии в зависимости от величины фактической экономии. Приоритетными в настоящее время направлениями повышения энергоэффективности зданий бюджетной сферы в распределении экономии от проведения организационных и технических мероприятий в бюджетных организациях являются:

- материальное стимулирование личной заинтересованности работников организации в размере более 20% экономии;

- возмещение расходов по реализации мероприятий по повышению энергетической эффективности в размере до 50% экономии (разработка энергетических паспортов на здание, проведение локальных энергоаудитов, модернизация действующего энергооборудования, оснащение приборами учета и регулирования);

- мероприятия по социальному развитию организаций бюджетной сферы в размере 30% экономии.

5. Фактическая денежная экономия, полученная в результате внедрения мероприятий, может быть недополучена ввиду недофинансирования текущих расходов по коммунальным услугам, что ставит под угрозу жизнеспособность механизма получения и использования экономии благодаря фиксированию норнормативов (натуральных объемов ) и их полному финансированию на срок возврата инвестиций плюс 2 года. Уровень обеспеченности финансирования ТЭР бюджетных организаций в размере 60-90% не позволяет использовать экономический механизм, стимулирующий бюджетные организации к снижению энергетических расходов.

6. Необходимы правовые гарантии возвратности вложенных инвестиций инвесторам, финансирующим внедрение организационно-технических проектов в бюджетных организациях путем предоставления кредита и участия в лизинговых сделках.

7. Реализация процесса экономии ТЭР возможна на основе использования в организационно-экономическом механизме управления такого инструмента как «норматив энергопотребления»:

- норматив подразумевает определенный, технически и экономически обоснованный объем энергии, необходимый конкретному зданию, учреждению для выполнения своих функций;

- норматив учитывает состояние объекта, объективные потери энергоносителя;

- норматив рассчитывается несколькими способами для подтверждения обоснованности расчетов;

- норматив - база для сравнения с фактом и определения полученной экономии.

3.3. Развитие энергосервисного обслуживания бюджетных организаций Пермской области

В сложившихся экономических условиях, когда финансирование отраслей бюджетной сферы, бюджетных организаций осуществляется по «остаточному» принципу, потребность в необходимых капитальных вложениях можно удовлетворить с помощью рыночных механизмов энергосервисного обслуживания бюджетных организаций региона, рассмотренных в I главе.

Подход к использованию экономии энергоресурсов для социально-экономического развития бюджетных организаций на основе энергосервисного обслуживания является ярким примером практического применения экономических методов управления использованием энергоресурсов в бюджетной сфере региона.

Решение ключевой проблемы, заключающейся в точном определении планируемого объема использования энергоресурсов, оценки полученной экономии, в т.ч. на основе нейросетевых технологий, позволяет вплотную приблизиться к проблеме организации энергосервисного обслуживания бюджетных организаций Пермской области.

Основным препятствием на пути развития рыночных механизмов энергосервисного обслуживания бюджетных организаций является отсутствие необходимой нормативной правовой базы, как на федеральном, так и на региональном уровнях. В связи с этим, автором разработаны:

- порядок расчета лимитов потребления топливно-энергетических ресурсов в отраслях бюджетной сферы в целях формирования бюджетов территорий, региона;

- процедура социально-экономического стимулирования бюджетных организаций в снижении расхода энергоресурсов;

- нормативное закрепление возможности возврата средств из экономии частным инвесторам, в случае использования внебюджетных средств для финансирования мероприятий по повышению энергетической эффективности бюджетных организаций.

Данные положения нашли свое отражение в указе губернатора области от

09.11.2004 № 162 «О мерах по стимулированию снижения расходов на энергообеспечение бюджетных учреждений», распоряжении губернатора области от

11.01.2005 № 3-р «Об утверждении методики определения нормативов потреб L ления энергоресурсов бюджетными учреждениями», «Концепции программы энергосбережения Пермской области на 2004-2008 годы», утвержденной постановлением Законодательного Собрания Пермской области от 22.04.2004 г. № 1369, проекте программы энергосбережения Пермской области на 2005-2008 гг.

Внедрение предложенных положений за 2003-2004 гг. позволило достичь экономии бюджетных средств в размере 8 136 тыс.руб., привлечь внебюджетные средства для повышения энергоэффективности бюджетных организаций на сумму более 1 070 тыс.руб., определить потенциал снижения расходов на энергоресурсы для реализации в 2005-2006 гг., запустить механизм реинвестирования экономии, полученной в результате проведенных мероприятий, повысить социальную заинтересованность бюджетных организаций в достижении энергоэффективного состояния.

В целом получены положительные результаты от внедрения энергосервисного обслуживания бюджетных организаций Пермской области. На примере Пермской областной клинической больницы (рис.11) реализация энергосервисного обслуживания в 2004 г. позволила снизить расходы на оплату тепловой энергии на 30,5%.

L.

8000 7000 6000 £.5000

Сь g 4000 3000 2000 1000 0

7490 гыс.руй.

-457 тыс.руб.

1141

5207 l1.H.|»Vf>.

Ш доля бюджетной организации доля энергосервисной организации

Шзатраты на энергию до энергосервисного обслуживания во время энергосервиса

Рис. 11. Снижение расходов на оплату тепловой энергии в Областной клинической больнице

В результате проведенных энергосервисной организацией мероприятий, экономия бюджетных средств составила 2 283 тыс.руб., в том числе:

- чистая экономия бюджетных средств составила 457 тыс.руб.;

- экономия в размере 1141 тыс. руб. направлена на дальнейшие мероприятия по повышению эффективности использования энергоресурсов в учреждении, в т.ч. осуществлен возврат средств инвестору;

- экономия в размере 685 тыс.руб. направлена на приобретение медицинского оборудования.

Проведенное исследование показало, что организации, финансируемые из средств областного бюджета Пермской области, наиболее близко расположены к возможностям развития энергосервисного обслуживания в регионе. Создание соответствующих условий для энергосервисных компаний требует наличие объективной информации о наличии и возможностях заключения энергосервисных контрактов. Поэтому, с нашей точки зрения, оптимальным условием развития энергосервиса является создание и реализация соответствующей целевой программы, включающей создание соответствующего правового и информационного поля.

Для массового внедрения такого подхода, прежде всего, необходимо разработать и реализовать региональную целевую программу поддержки энергосервисного обслуживания бюджетных организаций. В рамках данной программы автор предлагает на основе разработанных методик и рекомендаций направить усилия на создание организационно-экономического механизма управления энергетической эффективностью бюджетной сферы Пермской области (рис. 12).

Среди первоочередных мероприятий по созданию организационно-экономического механизма управления повышением энергетической эффективности бюджетной сферы Пермской области предлагается централизация функций управления в отдельном субъекте управления (агентстве энергоэффективности). В настоящее время функции управления повышением энергетической эффективности распылены между главными распорядителями бюджетных средств, органами исполнительной власти, структурными звеньями администрации области.

Рис. 12. Организационно-экономический механизм управления уровнем использования энергоресурсов в бюджетной сфере

Основные управленческие воздействия предполагается направить на создание системы планирования и контроля за процессом потребления энергии бюджетными организациями, объектом управления. Применение экономических методов управления субъектом управления важно для создания условий, стимулирующих стремление объекта управления к энергоэффективному состоянию, закрепленных соответствующей нормативной правовой базой.

Важными элементами рассматриваемого механизма управления являются:

- соответствующая нормативная правовая база, позволяющая получить масштабные и качественные результаты работы;

- приемы и методы отслеживания возможного потенциала энергосбережения, уровня выполнения требований энергоэффективности применительно к конкретным бюджетным организациям на основе сравнения оптимально-расчетного уровня энергопотребления с фактически оплаченными энергоресурсами, использование информационных технологий позволяет оперативно управлять по отклонениям, повысить эффективность управления и качество полученных результатов;

- подсистема снижения непроизводительного расхода энергоресурсов в бюджетных организациях на основе развития энергосервисного обслуживания бюджетных организаций.

Обеспечение устойчивости в получении экономии от установки приборов учета, мер по повышению энергоэффективности требует создания агентства энергосбережения области, основными задачи которого являются:

- создание и информационное обеспечение процедуры документооборота в сфере расчетов бюджетных организаций за поставки топлива, тепловой и электрической энергии;

- сверка счетов, контроль оплаты энергоресурсов, а также методологическая и информационная поддержка процедуры установления лимитов потребления энергии;

- подготовка тендерной документации на обслуживание приборов учета, привлечение услуг энергосервисных компаний, контроль выполнения ими договорных обязательств; информационная поддержка программы и работа в режиме консультационного центра и др.

Агентство может работать как структурное подразделение областной администрации или на договорной основе. Деятельность агентства может финансироваться за счет части полученной экономии. Агентство должно стать основным ресурсом для организации разработки и внедрения региональной программы содействия энергосервисного обслуживания организаций бюджетной сферы.

Таким образом, использование на уровне регионального бюджета программно-целевого управления для развития энергосервисных услуг, в конечном итоге, содействует повышению энергоэффективности организаций бюджетной сферы. Успешная реализация программы содействия энергосервисного обслуживания на государственном уровне, уровне субъекта Российской Федерации, позволит выйти с предложениями по созданию единого информационного и правового поля в виде общефедеральной программы развития энергосервисного обслуживания организаций бюджетной сферы.

Задачами региональной программы содействия энергосервисному обслуживанию организаций бюджетной сферы должны стать:

1. Разработка и внедрение организационных механизмов контроля и управления потреблением топливно-энергетических ресурсов бюджетными организациями всех уровней и относительное сокращение бюджетных затрат на их энергообеспечение на 20% к 2010 году путем:

- внедрения автоматизированного расчета нормативов энергопотребления бюджетными организациями к 2007 году;

- обеспечения бюджетных организаций энергосберегающим оборудованием, в т.ч. приборами учета и регулирования потребления энергоресурсов к 2008 году;

- энергетической паспортизации всех объектов бюджетных организаций к 2010 году.

2. Относительное снижение на 5% к 2008 году затрат на энергоснабжение объектов жилищно-коммунального хозяйства при обеспечении соблюдения санитарных и строительных норм и правил путем реализации энергосберегающих мероприятий.

3. Относительное снижение на 5% к 2008 году себестоимости энергоресурсов, предоставляемых бюджетными организациями, за счет повышения эффективности использования топливно-энергетических ресурсов и снижения издержек производства путем проведения энергосберегающей тарифной политики.

4. Относительное сокращение на 10% затрат на отопление в строящихся и проектируемых организаций бюджетной сферы путем обеспечения внедрения на стадии проектирования в строительстве современных энергоэффективных решений, применения энергоэффективных строительных материалов и конструкций, системы экспертизы энергосбережения.

5. Обеспечение к 2008 году приборного учета при производстве, передаче и потреблении топлива, энергии в бюджетной сфере на основе применения автоматизированных схем коммерческого учета расхода энергетических ресурсов, диспетчерского контроля и управления.

6. Обеспечение постоянной подготовки (переподготовки) технических специалистов по эксплуатации энергосберегающих систем и нового энергоэффективного оборудования, подготовки управленческих кадров по энергосбережению.

7. Создание к 2008 году в городах и районах области энергоэффективных зон и демонстрационных объектов.

8. Разработка стандартов, норм и правил, способствующих внедрению энергосервисных услуг, энергосберегающих и экологически эффективных технологий, оборудования, систем, материалов на территории Пермской области.

9. Повышение инвестиционной привлекательности внедрения энергосберегающих технологий в бюджетной сфере Пермской области, привлечение энергосервисных компаний развитых стран.

10. Улучшение экологической обстановки в Пермской области.

Заключение

Проведенное исследование позволяет сделать следующие основные выводы:

1. Уточнены понятия «бюджетная сфера», «бюджетная организация», дана характеристика энергоэффективного состояния бюджетной организации.

Понятие «бюджетной сферы» можно определить, как совокупность организаций группы социально-культурных отраслей экономики конкретной территории, выполняющих социальные функции и финансируемых из средств соответствующих бюджетов. К группе социально-культурных отраслей относятся учреждения здравоохранения, социального обеспечения, народного образования, культуры и искусства. Следует отметить, что нормативными правовыми документами понятие «бюджетной сферы» не установлено.

Понятие бюджетной организации также не имеет строго юридического смысла. В целях исследования под бюджетной организацией понимается учреждение бюджетной сферы, созданное для осуществления социальной функции, финансируемое из средств соответствующего бюджета.

Следует отметить, что бюджетная сфера представляет собой организацию более высокого уровня и включает в себя бюджетные организации, которые с позиций управления рассматриваются как объект управления, и органы власти, как субъект управления.

Бюджетная сфера - это не только совокупность бюджетных организаций, но и, прежде всего, отношения между организациями и органами исполнительной, законодательной власти различных уровней (государственной власти, местного самоуправления), осуществляющими регулирование процесса воспроизводства бюджетных организаций, отношения бюджетных организаций с поставщиками ресурсов и потребителями конечных услуг, отношения бюджетных организаций между собой.

Принципиальное значение имеет сила воздействия органов управления регионом на воспроизводство и развитие бюджетных организаций. Это выражает ся в важности разработки и проведения комплексной и эффективной региональной политики в отношении повышения уровня использования энергетических ресурсов в бюджетной сфере.

Целью управления энергетической эффективностью бюджетной сферы региона является достижение бюджетными организациями особого энергоэффективного состояния, в котором: 1) реализованы эффективные, с точки зрения задаваемых сроков окупаемости, энергосберегающие мероприятия, 2) объект управления стремится вернуться в это состояние, будучи из него выведенным.

2. Разработана новая методика планирования расхода энергетических ресурсов бюджетными организациями на основе нейросетевых технологий.

Роль энергоресурсов в бюджетной сфере региона сводится не только к жизнеобеспечению функционирования бюджетных организаций, но и возможности их развития за счет использования резервов, потенциала повышения энергетической эффективности.

Основные причины неэффективного использования энергоресурсов в бюджетной сфере можно систематизировать в следующие группы: 1) отсутствие стимулов бюджетных организаций, их работников в эффективном энергопотреблении; 2) система бюджетного планирования неадекватная требованиям повышения уровня использования энергоресурсов; 3) отсутствие капитальных расходов на проведение энергосберегающих мероприятий.

Возникает объективная потребность в разработке нового методического подхода к осуществлению функции планирования в управлении энергетической эффективностью бюджетной сферы для применения экономических методов управления, стимулирования бюджетных организаций, их работников в рациональном использовании энергоресурсов, оценки эффективности их использования в каждой конкретной бюджетной организации, планирования индивидуального уровня энергопотребления.

Существующая с 1998 года система планирования расходов на энергоресурсы основывалась на среднем количестве энергии, предъявленной к оплате, и приобретенного топлива собственными котельными бюджетных организаций за последние три года. Самым большим недостатком такого подхода является то, что организации, недополучившие тепло по вполне объективным причинам в предыдущих отопительных сезонах (не было топлива, «теплая» зима и т.д.), заранее оказываются в худших условиях. В таких же условиях оказываются организации уже внедрившие у себя технологии энергосбережения и имеющие сбалансированные объемы потребления энергоресурсов.

Предлагаемые автором методы планирования энергетических расходов, в частности, использования топлива, тепловой и электрической энергии условно можно разделить на 2 направления:

1. Методы, использующие в основе на основе предельные нормы расхода и нормативы потребления энергоресурсов.

2. Методы, использующие возможности и достижения систем искусственного интеллекта, в частности, нейросетевые технологии.

Подход на основе предельных норм расхода и нормативов потребления энергоресурсов к планированию расхода энергоресурсов бюджетными организациями позволил:

- снизить погрешность расчетов планируемых к использованию энергоресурсов с ±15% до ±4-5% по тепловой энергии, до ±7-15% по электрической энергии;

- определить резервы по снижению расходов энергоресурсов в конкретных бюджетных организациях;

- получить обоснованную базу для стимулирования снижения расходов на основе сравнения нормы энергопотребления с фактически оплаченными энергоресурсами, что позволяет сделать выводы об эффективности расходования энергоресурсов и бюджетных средств в каждой бюджетной организации.

Однако данный способ оказался более трудоемок по сравнению с применяемым и потребовал значительных финансовых и временных затрат. Это обусловлено тем, что во многих организациях необходимая документация, содержащая сведения о строениях, схемах энергоснабжения, оборудовании утеряна.

В то же время рост ставок тарифов на энергоносители для бюджетных организаций, внедрение казначейской системы исполнения бюджета, ужесточение договорных отношений с энергоснабжающими организациями повышают требования к уровню планирования расхода энергоресурсов. Возникает потребность в новых подходах к планированию: более простых и одновременно обеспечивающих достаточную точность планирования расхода энергоресурсов, особенно в отношении электрической энергии.

Применение нейросетевых технологий на основе искусственных нейронных сетей в долгосрочной перспективе позволит успешно решать поставленные задачи повышения эффективности использования ресурсов в бюджетной сфере и других секторах экономики.

Применение разработанных методов планирования для определения оптимального уровня расхода энергетических ресурсов бюджетными организациями является ключевым моментом для их социально-экономического стимулирования в энергоэффективности, создания адекватного сложившимся условиям рыночного хозяйствования механизма управления повышением энергоэффективности бюджетной сферы.

3. Разработана методика социально-экономического стимулирования бюджетных организаций региона в рациональном использовании энергоресурсов.

Предложенный автором подход на основе социально-экономического стимулирования направлен на создание экономической ситуации, способствующей переходу бюджетных организаций из энергорасточительного состояния в энергоэффективное, за счет использования социальной заинтересованности организаций бюджетной сферы. Категория социальной заинтересованности в данном контексте включает личную материальную заинтересованность работников организаций в рациональном использовании энергии, экономии бюджетных средств на ее оплату и социальную заинтересованность бюджетной организации в целом.

Социальная заинтересованность бюджетной организации в переходе в энергоэффективное состояние позволяет в условиях проведения энергосберегающих мероприятий осуществлять социально-экономическое развитие посредством использования резервов экономии энергоресурсов на повышение квалификации персонала, закупку нового оборудования, для проведения модернизации основных фондов, включая обязательную программу действий, направленную на дальнейшее движение в направлении повышения энергетической эффективности.

Таким образом, социальная заинтересованность организаций в достижении заданного состояния стимулирует инициативу объекта управления на деятельность по повышению эффективности использования энергоресурсов. Такая организационно-экономической форма стимулирования позволяет достигать поставленных целей управления. С одной стороны, бюджеты территориальных образований, регионов получают относительное снижение расходов энергоресурсов. С другой стороны растет спрос на инвестиции со стороны бюджетной сферы на капитальные работы, оборудование, происходит социально-экономическое развитие бюджетных организаций.

Отличием предложенного подхода для реализации в Пермской области от подобных подходов других регионов заключается в последовательности и системности подхода, в точности определения и оценки уровня экономии на основе предложенной методики планирования расхода энергоресурсов, способах распределения полученной экономии бюджетных средств при повышении организацией уровня использования энергетических ресурсов.

Предложенный методикой порядок позволяет направлять экономию: - на материальное стимулирование личной заинтересованности работников организации в размере более 20%;

- на возмещение расходов по реализации мероприятий по повышению энергетической эффективности в размере до 50%;

- осуществлять социальное развитие организаций бюджетной сферы в размере 30%.

Таким образом, создание социальной заинтересованности активизирует инициативу организаций бюджетной сферы, концентрирует их усилия на повышение эффективности использования энергоресурсов, за счет ресурсов самих организаций.

4. Определен концептуальный подход к использованию потенциала экономии энергоресурсов на основе рыночных механизмов энергосервисного обслуживания бюджетных организаций региона и предложены направления его развития

Практическим применением экономических методов управления уровнем использования энергоресурсов в бюджетной сфере региона, создание социальной заинтересованности позволяет использовать преимущества рыночных отношений для реализации потенциала энергосбережения. Это достигается за счет создания так называемого энергосервисного обслуживания бюджетных организаций, которое заключается в привлечение специализированных организаций, реализующих экономию.

Энергосервисное обслуживание является нетрадиционным подходом к энергохозяйствованию, который делает возможным для бюджетных организаций реализацию потенциала энергосбережения. При этом нет необходимости бюджетной организации располагать необходимыми капитальными средствами. Подавляющую часть риска берет на себя специализированная компания, которая реализует энергосберегающий проект. Все затраты на проект затем возмещаются платежами, которые производятся из полученной экономии платежей за энергию. Смыслом подобного обслуживания является снижение затрат на энергию заказчика при сохранении эффективного использования энергии.

Решение проблемы планирования и оценки будущего уровня потребления энергии позволяет точно определять полученную экономию, и, соответственно, преодолеть самую критичную фазу сотрудничества, оценку экономии, между бюджетными организациями и энергосервисными компаниям во всем процессе энергосервисного обслуживания.

В бюджетной сфере развитых стран энергосервисное обслуживание позволяет снизить потребление энергии на 30-35%. В России отсутствует необходимая нормативная база для внедрения энергосервисного обслуживания в бюджетной сфере.

В рамках апробации методики экономического стимулирования на учреждениях, финансируемых за счет средств областного бюджета Пермской области, были получены положительные результаты от внедрения энергосервисного обслуживания.

Основным приоритетным направлением развития предложенного подхода по использованию потенциала экономии энергоресурсов является разработка и реализация региональной целевой программы поддержки энергосервисного обслуживания бюджетных организаций. В рамках данной программы предполагается направить усилия на создание организационно-экономического механизма управления энергетической эффективностью бюджетной сферы Пермской области

5. Предложен организационно-экономический механизм управления уровнем использования энергоресурсов в бюджетной сфере Пермской области

На основе разработанных методик и рекомендаций предложен организационно-экономический механизм управления уровнем использования энергоресурсов в бюджетной сфере Пермской области.

Среди первоочередных мероприятий по созданию организационно-экономического механизма управления повышением энергетической эффективности бюджетной сферы Пермской области автором предлагается централизация функций управления в отдельном субъекте управления (агентстве энергоэффективности). В настоящее время функции управления повышением энергетической эффективности распылены между распорядителями бюджетных средств, структурными звеньями администрации области.

Важными элементами рассматриваемого механизма управления являются: соответствующая нормативная правовая база, позволяющая получить масштабные и качественные результаты работы; приемы и методы отслеживания уровня выполнения требований энергоэффективности применительно к конкретным бюджетным организациям на основе сравнения оптимально-расчетного уровня энергопотребления с фактически оплаченными энергоресурсами. Использование информационных технологий позволяет оперативно управлять по отклонениям, повысить эффективность управления и качество полученных результатов;

- подсистема снижения непроизводительного расходов энергоресурсов в бюджетных организациях на основе развития энергосервисного обслуживания бюджетных организаций.

Апробация предложенного механизма за период 2003-2004 гг. позволила достичь экономии бюджетных средств в размере 8 136 тыс.руб., привлечь внебюджетные средства для повышения энергоэффективности бюджетных организаций на сумму более 1 070 тыс.руб., определить потенциал снижения расходов на энергоресурсы для реализации в 2005-2006 гг., запустить механизм реинвестирования экономии, полученной в результате проведенных мероприятий, повысить социальную заинтересованность бюджетных организаций в достижении энергоэффективного состояния. Я

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Мартьянов, Николай Сергеевич, 2005 год

1. Budget Highlights. Department of Energy. FY 2005 Congressional Budget Request. Office of Management, Budget and Evaluation. February, 2004.

2. Inhaber H. Why Energy Conservation Fails, Quorum Books, 1997

3. National Energy Policy USA. Report of the National Energy Policy Development Group. May, 2001. http://www.whitehouse.gov/energy/National-Energy-Policy.pdf

4. Technical Description for the Hospital Model 12/11/2001 Electric Power Research Institute's (EPRI).http ://www. energystar. gov/ ia/business/evaluateperformance/techdeschos pitals.pdf

5. Year in Review 2004. Federal Energy Management Program. U.S. Department of Energy Energy Efficiency and Renewable Energyhttp ://www. eere. energy, go v/femp/pdfs/yrinrview2004 .pdf

6. Абросимов И.Д., Медведев В.П. Менеджмент как система управления хозяйственной деятельностью. Вып.2. Моск.ин-т междунар.бизнеса -М.: Знание, 1992, 79 с.

7. Акперов И.Г., Коноплева И.А., Головач С.П. Казначейская система исполнения бюджета в Российской Федерации. М.: Финансы и статистика, 2002.

8. Афонин A.M. Организация управления энергосбережением на региональном уровне: Монография. М.: Академия права и управления, 2002. - 256 с.

9. Башмаков И., Сиваев С. Устойчивые институциональные механизмы эффективного использования энергоресурсов в учреждениях здравоохранения и образования Ростовской области. ЦЭНЭФ, 2002.http ://www. cenef.ru/info/books/paperl .htm

10. Башмаков И., Ширер Б. Федеральный энергетический менеджмент: история реализации программ в США, анализ опыта и возможностей его применения в России. ЦЭНЭФ, 2003.http ://www.cenef.ru/info/books/paper2 .htm

11. Башмаков И. А. Закон повышающейся энергоэффективности // ежеквартальный бюллетень ЦЭНЭФ. №35, апрель-июнь 2002.

12. Башмаков И.А. Энергоэффективность: от риторики к действию. М.: ЦЭНЭФ. 2000

13. Беа Ф.К., Дихтла Э, Швайтцер М.Экономика предприятия: Учебник для вузов. Москва: ИНФРА-М, 1999, 928 с.

14. Богатко А.Н. Система управления развитием предприятия (СУПР). -М.: Финансы и статистика, 2001. 240с.

15. Бондарь В.В., Малинин Л.А., Ясницкий JI.H. Неросетевой прогноз потребления электроэнергии предприятиями бюджетной сферы // Вестник Пермского университета. Выпуск 2. 2005.

16. Бунич П.Г. Хозмеханизм: идеи и реальность. М., Политиздат, 1988.

17. Бухалков М.И. Внутрифирменное планирование. Учебник 2-е изд.,испр. и доп. М.: ИНФРА-М, 2003, 400 с.19 Бюджетный кодекс РФ.

18. Валуев А. А. Организационное обеспечение систем управления научными исследованиями вуза. М., 1983.

19. Внедрение системы стимулирования экономного расходования энергии в бюджетных учреждениях / Отчет по НИР. НБФ «Экспертный институт». Пермь. 2003.

20. Гендлер Г.Х. Стимулирующая роль оплаты труда в социально-культурных отраслях. М: Экономика, 1988

21. Глущенко В.В. Менеджмент. Системные основы. М.: ТОО НПЦ "Крылья», 1998, 224 с.

22. Горбань А.Н, Россиев Д.А. Нейронные сети на персональном компьютере. Новосибирск: Наука, 1996. 276 с.

23. ГОСТ Р 51387-99 «Энергосбережение. Нормативно-методическое обеспечение. Основные положения»

24. ГОСТ Р 51541-99 "Энергосбережение. Энергетическая эффективность. Состав показателей".

25. Данилов Н.И. Энергосбережение. Екатеринбург: Энерго-Пресс, 1999.

26. Данилов Н.И., Щелоков Я.М. Экологические проблемы использования топлива. Екатеринбург: Уралэнерго-Пресс. 2004 г. - 109 с.

27. Данилов Н.И., Щелоков Я.М. Энциклопедия энергосбережения. Екатеринбург: ИД «Сократ», 2002. 352 с.

28. Дидушкова М., Вотапек М. Энергетические перфоманс-контракты. Как инвестировать капитал в проекты энергоэффективности // Электронный журнал энергосервисной компании «Экологические системы». №8, 2002

29. Доброхотов В.И. Энергосбережение: проблемы и решения // Промышленная энергетика, 2000, №1. с.2-5.

30. Елина Т.Н. Моделирование процессов разработки и управления региональными энергосберегающими программами. Диссертация на соискание кандидата экономических наук. Иваново. 2002.

31. Заключение Правового управления аппарата Государственной Думы РФ по проекту Федерального закона № 157652-3 «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об энергосбережении» // http://www.legislature.ru/monitor/raznoe/157652-3.html

32. Закон № 447-64 от 07.04.1999 «Об энергосбережении и повышении эффективности использования топливно-энергетических ресурсов на территории Пермской области»

33. Закон Пермской области «О методике формирования бюджетов и бюджетного регулирования в Пермской области» в ред. за 2002-2004 гг.

34. Информационная система сбора и обработки информации по энергопотреблению учреждениями Комитета здравоохранения и Комитета образования Правительства Москвы //Энергосбережение, №1, 2003

35. Концепция внедрения энергоэффективных технологий в городское хозяйство по энергосбережению // Энергосбережение, №5, 2003.

36. Копейчиков В.В. Механизм советского государства. М., Юридическая литература, 1968.

37. Коренченко Р.А. Общая теория организации: Учебник для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. - 286 с.

38. Коренченко Р.А. Совершенствование экономических методов управления на предприятиях. Рыночная модель хозяйства в России. Избранные труды. Пермь: Изд-во ПТУ, ПСИ, ПССГК, 2003.

39. Коренченко Р.А., Мартьянов Н.С. Проблема эффективности управления энергосбережением в организациях бюджетной сферы и жилищно-коммунальном хозяйстве. // Вестник Пермского университета. Вып. 6. Экономика. Пермь, 2004.

40. Корпоративный менеджмент: Справочник для профессионалов / И.И. Мазур, В.Д. Ша-пиро, Н.Г. Ольдерогге и др.; под общ. ред. И.И.Мазура. М.: Высшая школа, 2003. - 1077 с.

41. Кудрин Б. И. Концепция электросбережения в государственных стандартах и ее практическая реализуемость. //ЭСКО, 2002, №9.

42. Курашвили Б.П. Очерк теории государственного управления. М., Наука, 1987.

43. Куркина Т.Д. Развитие нормативной базы предприятия условие интенсификации производства. - Иркутск: Изд-во Иркут. ун-та, 1989. - 232 с.

44. Лавров А., Бараховский А., Дмитришина Е., Клипанов В. Вопросы оптимизации расходов региональных бюджетов // Экономист. 2002. №11. - С. 59-66.

45. Макаров А. А., Масленников Г. К. Энергосбережение и ГГ-технологии (опыт г. Краснознаменска Московской области) // Энергосбережение №6, 2002

46. Малышев Е.А., Мартьянов Н.С. Повышение энергоэффективности в бюджетной сфере региона. Препринт. Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2005.

47. Мартьянов Н.С. Проблема оценки энергосберегающих проектов. Тезисы докладов международной научно-практической конференции «Энергопотребление и энергосбережение: проблемы, решения». Пермь: Изд-во «Книга», 2003.

48. Мартьянов Н.С. Проблема энергосбережения в бюджетной сфере. Тезисы докладов международной научно-практической конференции «Энергопотребление и энергосбережение: проблемы, решения». Пермь: Изд-во «Книга», 2004.

49. Матюнина Ю.В. Электрикам об электрике: первая научная картина мира (Электрика, 2001, №7, с.28-41)

50. Мелентьев JI.A. Очерки истории отечественной энергетики (развитие научно-технической мысли). М.: Наука, 1987 г. 266 с.

51. Мелентьев JI.A. Системные исследования в энергетике. Элементы теории. Направления развития. Изд-е 2-е, доп. М.: Наука, 1983 г. 455с.

52. Менеджмент: теория и практика в России: Учебник / Под ред. А.Г.Поршнева, М.Л.Разу, А.В. Тихомировой. -М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2003. -г 528 с.

53. Методика проведения энергетических обследований предприятий и организаций. Утверждена начальником Главгосэнергонадзора РФ Б.П.Варнавским 23.12.98г.

54. Методические материалы для энергоаудита. Методическое пособие. Под ред. А.Г.Вакулко, О.Л.Данилова. Москва, МЭИ, 1999.

55. Модин А.А., Яковенко Е.Г. Организация и управление производственным процессом на промышленном предприятии. М., Наука, 1972.

56. Наумов А.Л. Энергоаудит инструмент энергосбережения // Энергосбережение №4, 2000

57. Некрасов А.С. Сколько стоит энергетический баланс России // ТЭК №1, 2003.

58. Нестеров Н.В., Шубин И.Н. Менеджмент экономии материальных и энергетических ресурсов. Пермь, 2004. - 104 с.

59. Николов И. Кибернетика и экономика. М. 1974.

60. Никольская Е.И. Энергосберегающие проекты на объектах бюджетной сферы: финансово-организационные проблемы и опыт их решения // Энергосбережение №3. 1999

61. О. Шоннеси Дж. Принципы организации управления фирмой. М.:2001. 296 с.

62. Омаров A.M. Социальное управление. Некоторые вопросы теории и практики. М., Мысль, 1980.

63. Опыт Дании в области энергосбережения // Энергосбережение, №4, 1999.

64. Отчет об исполнении консолидированного бюджета Пермской области за 2001-2003 гг. // Бюллетень Законодательного Собрания и администрации Пермской области. № 7 от 12.07.2004, № 8 от 31.07.2003.

65. Перевощиков Ю.С., Макарова Л.Л. Концепции современного естествознания. Москва: изд-во ВЦУЖ, 1998. 300 с.

66. Повышение эффективности использования энергии в жилищном секторе Дании / под ред. А.М.Мастепанова, Ю.М.Когана. М.: 1999. 188 с.

67. Попель О. С. Энергосберегающие мероприятия на объектах здравоохранения Москвы. // Энергосбережение №3, 2000

68. Порядок стимулирования энергосбережения в организациях Комплекса социальной сферы Правительства Москвы Приложение к постановлению Правительства Москвы от 17 декабря 2002 года № 1027-ПП

69. Постановление Законодательного Собрания Пермской области № 1369 от 22.04.2004. «О концепции программы энергосбережения Пермской области на 2004-2008 гг.»

70. Постановление кабинета министров Чувашской Республики от 30.12.1999 № 286 "О программе энергосбережения в Чувашской Республике на 2000 2005 годы"

71. Постановление Правительства РФ от 15 июня 1998 г. № 588 "О дополнительны мерах по стмулированию энергосбережения в России"

72. Постановления Правления Региональной энергетической комиссии Пермской области «Об утверждении тарифов на электрическую и тепловую энергию» за 2000-2003гг.

73. Правдин Д.И. Проблемы управления экономическими и социальными процессами при социализме. С.31.

74. Правила лимитирования потребления электрической и тепловой энергии. Минтопэнерго, 15.05.1997 г.

75. Проект реформирования ОАО "Пермэнерго". Пермь. 2003 г.

76. Прудский В.Г. Корпоративное управление как результат исторического развития индустриальной модели хозяйствования. Теория и практика корпоративного менеджмента: Сб.статей. Перм.ун-т. Пермь 2004.

77. Разработка нормативов энергопотребления и отработка механизма по их применению бюджетными организациями / Отчет по НИР. ООО «ПСП «Гипромашпром». Пермь. 2004.

78. Распоряжение губернатора области от 11.01.2005 №3-р «Об утверждении Методики определения нормативов потребления энергоресурсов бюджетными учреждениями».

79. Руководство по повышению энергоэффективности в пищевой промышленности. Германское энергетическое агентство, Центр по эффективному использованию энергии. М., 2002. 188 с.

80. Рыкунов В.И. Основы управления: (Монография). "Изограф", 2000. 111 с.

81. Семь шагов к теплу и свету. Задачи и приоритеты региональной энергетической политики: Учебное пособие / Э.Э. Россель. Екатеринбург: ГОУ ВПО УГТУ УПИ, 2003. 91 с.

82. Система управления экономикой развитого социализма. Тенденции и проблемы. М., Экономика, 1982.

83. Спенсер П. Энергоэффективность потребления энергии не означает сбережение энергоресурсов // Энергия и Менеджмент. Минск, №1, 2002. с.10-11.

84. Статистический ежегодник Пермской области. 2000-2002 гг.

85. Стратегия социально-экономического развития Пермской области

86. Теория управления социалистическим производством. Под ред. О.В. Козловой. М., 1983.

87. Тиунов В.Ф. Энергетика западного Урала. Пермское книжное издательство, 1968.

88. Тихомиров Ю.А. Механизм управления в развитом социалистическом обществе. М., 1972.

89. Указ губернатора области от 09.11.2004 № 162 «О мерах по стимулированию снижения расходов на энергообеспечение бюджетных учреждений».

90. Уоссермен Ф. Нейрокомпьютерная техника. Москва: Мир, 1992.

91. Усачев А.И. Проблемы снижения энергоемкости ВВП. // Топливно-энергетический комплекс. №1, 2003. с. 135-136

92. Федеральная целевая программа «Энергоэффективная экономика» на 2002-2005 годы и на перспективу до 2010 года, утв. постановлением Правительства РФ от 17 ноября 2001 г. N 796 (с изменениями от 29 декабря 2001 г.)

93. Федеральный закон «Об энергосбережении» № 28-ФЗ от 03.04.96 г.

94. Хосия JI. Политика Финляндии по энергосбережению // Энергосбережение, №6, 2001.

95. Царегородцев В.Г., Погребная Н.А. Нейросетевые методы обработки информации в задачах прогноза климатических характеристик и лесо-растительных свойств ландшафтных зон // Методы нейроинформатики. КГТУ. Красноярск, 1998. с.65-110.

96. Шнипер Р.И. Регион: Экономические методы управления. Новосибирск: Наука. Сиб.отд-ние, 1991. - 320 с.

97. Экономика непроизводственной сферы. М.: Издательство Московского университета, 1980. С. 119

98. Экономика предприятия: Учебник/Под ред. Проф. О.И. Волкова. 2-е изд. перераб. И доп. -М.: ИНФРА-М, 201.-520с

99. Экономические и социальные краткосрочные индикаторы Пермской области за 2000-2003 гг. Пермский областной комитет статистики. Пермь, 2004.

100. Экономия ресурсов путь интенсивного развития: Наглядное пособие. Автор-составитель Моисеев А.В. - М.: Плакат, 1985. - 32 с.

101. Экономия энергии в промышленности: Учеб. пособие / Г.Я. Вагин, А.Б. Лоскутов; Нижегород. гос. техн. ун-т., НИЦЭ. Н. Новгород, 1998. 220 с.

102. Энергетическая стратегия России на период до 2020 года. М.: ГУ ИЭС Минэнерго России, 2001.

103. Энергосбережение в жилищном фонде: проблемы, практика и перспективы. М.: dena, Фонд «Институт экономики города», 2004. 108 с.

104. Энергоэффективность городского хозяйства Москвы. Электронный сетевой учебник для столичного профессионального образования. Институт учебника "Пайдейя". 2000.

105. Энергоэффективность. Что это такое? // журнал «Энергетика и окружающая среда». 1994, № 2

106. Ясницкий JI.H. Введение в искусственный интеллект: учеб. пособие. М.: Издательский центр "Академия", 2005. 176 с.# ^ • • $ т &а §мониторинга фактического уровня использования энергоресурсов бюджетными организациями g1. CD