Совершенствование технологии и организации кадастровых съемок: На примере Самарской области тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 05.24.04, кандидат технических наук Власов, Александр Григорьевич

• Власов, Александр Григорьевич
• кандидат технических наук
• 2000

Оглавление диссертации кандидат технических наук Власов, Александр Григорьевич

Введение

1. Общие задачи кадастровых работ и характеристика экспериментального объекта

1.1. Земельная реформа и ее правовая база

1.2. Основные требования к выполнению кадастровых работ

1.3. Характеристика кадастровых работ в Самарской области

1.4. Выводы по первой главе

2. Совершенствование технологии крупномасштабных кадастровых съемок аэрофототопографическим методом

2.1. Современное состояние аэрофототопографических методов и технологий крупномасштабных кадастровых съемок

2.2. Разработка рациональной технологии крупномасштабной аэрофототопографической съемки

2.3. Опытно-производственные исследования разработанной технологии крупномасштабных аэрофототопографических кадастровых съемок

2.4. Выводы по второй главе

3. Технико-экономический анализ технологий кадастровой съемки

3.1.Методы определения эффективности использования новой техники, технологии и организации производства

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Совершенствование технологии и организации кадастровых съемок: На примере Самарской области»

Земля, имея такие свойства, как пространственная ограниченность, плодородие, неперемещаемость, незаменимость, неповторимость, неоднородность и т.д., играет огромную роль в жизни человека.

В господствовавшей ранее в нашей стране плановой экономике с приоритетами промышленного развития командно-административная система распределения «бесплатной» государственной земли привела к диспропорциям землепользования в городах и поселках, где промзоны заняли непропорционально большую долю. Земля в этих промзонах практически никогда не перераспределялась, даже если неэффективно использовалась или не использовалась вообще.

Вовлечение в рыночный оборот земельной недвижимости, этой фундаментальной основы правовых и экономических отношений всех участников рыночной системы хозяйствования, является непременным условием перехода от плановой экономики к рыночной. Необходимо формирование социально ориентированного земельного рынка, создающего благоприятные условия для притока инвестиций [40, 41, 50].

Превращение земельной недвижимости в реальный капитал и появление ее на рынке увеличит товарный ресурс страны, может решить некоторые проблемы с национальной денежной массой и другие вопросы. С другой стороны, вложение средств в земельную недвижимость представляет собой универсальное средство против инфляции.

Рынок недвижимости, в том числе и рынок земли, в странах с развитой рыночной экономикой являются барометром состояния дел в ней. Он не просто обслуживает куплю-продажу объектов недвижимости, а является пространством, в котором развиваются все другие виды предпринимательства. Инвестиции в недвижимость, в том числе в землю, являются одними из самых гарантированных и прибыльных. 5

Земельная реформа есть «сложный и многогранный комплекс мер, призванный в своей совокупности реализовать следующие основные цели:

- осуществить переход к многообразию форм собственности на землю, землевладение и землепользование;

- обеспечить социально справедливое и экономически обоснованное перераспределение земель и создание равных условий для всех форм хозяйствования;

- создать экономический механизм регулирования земельных отношений и стимулирования рационального использования и охраны земель;

- остановить процессы деградации земли и связанных с нею других природных ресурсов, обеспечить их восстановление» [27].

Как также отмечено в [27], «земельные отношения - крупная и сложная проблема, она определяется совокупностью отношений между субъектами земельного права по поводу использования земли как ограниченного природного ресурса. Они включают в себя отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками. Объектами земельных отношений являются земельные участки, их части, земельные доли и права на них».

Процесс перехода России к новым земельным отношениям, к экономическим методам управления землепользованием, к созданию инфраструктуры земельного рынка, к введению ипотеки необратим. Вовлекается большое количество новых участников земельных отношений, происходят значительные изменения в структуре землепользования, отнесение земли к недвижимому имуществу, приватизация больших площадей государственных земель и т.д.

Этот процесс невозможен без наличия полной и достоверной информации о состоянии земельных участков, недвижимости на них, об их владельцах и пользователях. Таким образом, важнейшим элементом 6 земельной реформы является создание земельного кадастра [30]. Требуется на всей территории России установить правовой статус каждого земельного участка. При этом необходимо учесть, что не каждый участок может отчуждаться. Так, запрещено отчуждать земли общего пользования, водного фонда, заповедников и т.д.

Таким образом, в рыночной экономике земельно-кадастровые системы являются неотъемлемой частью управления, инструментом формирования инвестиций, развития рынка земли и недвижимости, рационализации хозяйствования.

Возросшая роль земельного кадастра обусловлена потребностью в достоверной, оперативной и наглядной земельно-кадастровой информации при:

- купле-продаже земли;

- передаче ее по наследству;

- дарении;

- сдаче в аренду и залог;

- внесении земли в уставной капитал;

- предоставлении и изъятии земельного участка;

- установлении ограничений в использовании земли;

- регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

- обеспечении защиты прав собственников земли и арендаторов;

- проведении зонирования земли и землеустройства;

- определении ставок земельного налога, величины арендной платы, нормативной цены земли;

- разрешении земельных споров и т.д.

Государственный земельный кадастр (ГЗК) есть установленная государством система учета, регистрации и оценки земли, которая направлена на регулирования земельных отношений и включает сведения о правовом, хозяйственном и природном состоянии земель (техническое, 7 экономическое и правовое описание земель) [5, 28].

ГЗК создается на основе комплекса кадастровых работ, который включает кадастровые съемки, инвентаризацию земли с объектами недвижимости на ней, закрепление границ земельных участков на местности, регистрацию собственности [11, 13, 15].

Создание ГЗК - общегосударственное дело, т.к. ГЗК ориентирован на многоцелевое использование. В создании ГЗК заинтересованы органы государственного управления, местного самоуправления, различные министерства, ведомства, предприятия, коллективные и индивидуальные собственники, отдельные граждане.

ГЗК является основным инструментом реализации государственной политики в области прав собственности на землю, недвижимость, природные ресурсы и т.д., важнейшим инструментом бюджетной политики.

В связи с этим кадастровые работы должны отвечать требованиям точности, достоверности, полноты и наглядности.

Создание ГЗК - не разовое мероприятие. Интересы обеспечения рационального использования земельных ресурсов и регулирования земельных отношений требуют постоянного изучения качества земли, ее оценки и учета перераспределения.

Современный ГЗК в отличие от кадастра, действовавшего в нашей стране в течение десятилетий, предусматривает не только учет земель по категориям, угодьям и землепользователям, но делает акцент на учете земель по формам собственности, возможности участия земли в обороте, на вопросах налогообложения.

Земельно-кадастровая документация при государственной регистрации земельных участков должна содержать следующие группы показателей:

- общие показатели (кадастровый номер, описание местоположения либо почтовый адрес расположенного на нем объекта недвижимости, общая площадь участка и координаты 8 поворотных точек);

- правовые показатели (форма собственности, целевое назначение, целевое использование, сведения в ограничениях использования, сведения о совершенных сделках с участком или его частями и др.);

- количественные показатели (площади пашни, залежи, жилой и нежилой застройки, земель коммунальной и производственной инфраструктуры, земель, занятых лесами, болотами, водными объектами, нарушенных земель);

- качественные показатели (сведения о пригодности участка к возделыванию сельскохозяйственных культур, к строительству объектов, об экологическом состоянии).

Земельно-кадастровые данные должны быть:

- наглядными и свободными от излишних сведений;

- экономичными, т.е. полученными при разумных затратах, тем более, что во многих случаях финансирование мероприятий в сфере землепользования осуществляется пока по остаточному принципу;

- точными.

Получение земельно-кадастровых данных предусматривает применение геодезических методов и использование планово-картографических материалов.

В процессе проведения кадастровых работ каждый участок и объект должен быть учтен, определен на местности, закоординирован и зарегистрирован. Поэтому в общероссийском и даже региональном масштабе такие работы чрезвычайно дорогостоящи и трудоемки. Они требуют использования самых современных методов, оборудования и информационных систем.

Положение с созданием ГЗК осложняется тем, что в России в течение 9 почти восьми десятилетий господства монопольной государственной собственности практика ведения земельного кадастра развивалась на принципах социалистических земельных отношений, совершенно не пригодных в рыночных условиях.

Отсутствие единых и совершенных российских законов о земле затрудняет процесс реформы, вынуждает регионы в рамках своих полномочий и возможностей формулировать и принимать свои законы, дополняющие общероссийские правовые акты и отражающие местную специфику.

Не все благополучно и с выполнением кадастровых работ, в частности с геодезическим их обеспечением. Наиболее рационально следует при их проведении использовать материалы аэрофотосъемки и передовых эффективных методов работы с ними. Но этот путь используется не всегда и не везде, в одних случаях - из-за организационных трудностей, в других -из-за недостатка средств.

Поэтому совершенствование технологий проведения массовых кадастровых работ с целью их упрощения и удешевления является актуальной задачей. Иными словами, совершенствование земельного кадастра во всех направлениях является частью земельной реформы.

Цель и задача исследований.

Целью настоящей работы является разработка и совершенствование технологии топографо-геодезического обеспечения кадастровых работ. Для достижения поставленной цели потребовалось решение следующих задач:

- обоснование правовой базы земельных отношений и выполнения кадастровых работ на примере Самарской области;

- разработка рациональной технологии аэротопографической кадастровой съемки и опытно-производственные исследования разработанной технологии;

10

- обоснование организационно-экономической эффективности предложенной технологии и выработка соответствующих рекомендаций по выполнению работ.

Методы исследований.

Решение поставленных задач выполнено на основе анализа современных фотограмметрических систем, методов и технологий топографических и кадастровых съемок.

Для определения эффективности предложенных решений использовался метод сравнений затрат. Экспериментальные исследования включали натурные эксперименты на фактическом материале аэрофотосъемки.

Научная новизна.

Основные результаты диссертационной работ, представляющие научную новизну, заключаются в следующем:

- Разработана технология выполнения аэрофототопографической кадастровой съемки, приводящая к удешевлению и уменьшению сроков работ.

- Выполнены экспериментальные исследования, подтверждающие целесообразность практического использования предложенной технологии выполнения работ.

- Обоснованы технико-экономические и организационные преимущества предложенной технологии.

Практическая значимость.

Предложенную технологию предусматривается использовать при широкомасштабных работах на территории Самарской области.

12

Заключение диссертации по теме «Кадастр и мониторинг земель», Власов, Александр Григорьевич

3.4. Выводы по третьей главе.

В разделе представлены результаты опытно-производственных работ, показывающие рациональность и технико-экономическую эффективность кадастровой съемки. Для этого рассмотрены методы определения эффективности и само понятие экономической эффективности, неоднозначное в современных условиях; установлены факторы, определяющие затраты кадастровых съемок, показана зависимость прибыльности производства кадастровых съемок от использования предложенного организационно-технологического варианта работ.

96

Заключение

В соответствии с поставленными целью и задачами исследований в диссертационной работе получены следующие основные результаты:

1. Выполнен анализ современного состояния федеральной и региональной правовой базы земельных отношений.

2. Установлено, что законодательная база земельных отношений Самарской области не противоречит Конституции РФ. Учитывая местные условия, она содействовала ранее и содействует в настоящее время быстрейшему образованию земельного рынка, регулирует практику земельных взаимоотношений хозяйственных субъектов. Тем не менее, сделан вывод о том, что в условиях отсутствия общероссийского Земельного кодекса, отвечающего современным требованиям рынка, процесс развития экономики страны будет неустойчивым. Практика принятия и действия на территории России множества региональных законодательных актов в области земельных отношений в условия отсутствия единого Земельного Кодекса в принципе ненормальна, может обусловить возникновение так называемого «земельного сепаратизма» и конфедерационализма, что крайне опасно для единства России и эффективного развития экономики страны в целом.

3. Разработана и теоретически обоснована технология аэрофототопографической крупномасштабной кадастровой съемки, позволяющая сократить сроки и стоимость работ по созданию кадастровых планов за счет применения современных фотограмметрических систем и рациональной организации полевых и камеральных работ.

4. Опытно-производственные работы по созданию кадастровых планов масштабов 1:500, 1:1000 и 1:2000 населенных пунктов Самарской области по разработанной технологии подтвердили ее техническую эффективность по сравнению с традиционными технологиями, что

97 позволяет рекомендовать ее для широкого применения.

5. Выполнен анализ существующих методов оценки экономической эффективности использования новых технологических решений применительно к геодезической практике выполнения работ. Установлено, что применение этих методов в условиях рыночной экономики не дает достоверных оценок.

6. Для оценки эффективности технико-организационных решений предложена методика, основанная на определении прибыльности производства, в частности, при кадастровых съемках. Прибыльность определяется по величинам постоянных и переменных затрат при выполнении работ.

7. Определены факторы, влияющие на уровень затрат по кадастровой съемке, и направления мероприятий, позволяющих снизить эти затраты.

8. Установлена экономическая целесообразность использования предложенных в работе организационно-технологических решений по выполнению крупномасштабной аэрофототопографической кадастровой съемки.

98

Список литературы диссертационного исследования кандидат технических наук Власов, Александр Григорьевич, 2000 год

1. Альтшулер Б.А. Разработка экономических механизмов функционирования земельно-кадастровых систем в России. Информационный бюллетень ГИС ассоциации, № 2(9), 1997.2. «Аэросъемочная система RC-30». Проспект швейцарской фирмы «Leica», 1996 г.

2. Беликов А.Б., Кадничанский С.А., Кислов B.C., Хмелевской С.И. Использование тестового полигона для оценки точности определения координат центров фотографирования с помощью GPS-аппаратуры. «Геодезия и картография» № 4, 1997 г.

3. Брыкин П.А., Нейман Б.Н. Эффективность и качество топографо-геодезического производства. М., «Недра», 1983 г.

4. Варламов A.A., Комов Н.В. Государственное регулирование земельных отношений в России (учебное пособие). М., ГУЗ, 1997.

5. Власов А.Г. Доклад на международной конференции «Проблемы вовлечения в экономический оборот земельных ресурсов». Самара, 2-3 марта 2000г.

6. Власов А.Г., Гармаш Л.П. Земельное законодательство в регионе -прихоть или необходимость. Информационный бюллетень ассоциации служб кадастра «Земля нижегородская», вып. 1, 1999.

7. Власов А.Г., Михайлов А.П. Совершенствование технологии аэрофототопографической кадастровой съемки. Тезисы докладов.99

8. Первая научно-практическая конференция общества содействия развитию фотограмметрии и дистанционного зондирования «Современные проблемы фотограмметрии и дистанционного зондирования», Москва, 1-2 марта 2000 г.

9. Волков О.И. Экономика предприятия. М., ИНФРА-М, 1998.

10. Временное руководство по инвентаризации земель населенных пунктов. М., Роскомзем, 1993.

11. Временные технические указания по созданию кадастровых планов и проведению инвентаризации земель населенных пунктов Самарской области, утв. Приказом облкомзема от 06.08.99г.

12. Временные технические указания по дешифрированию фотопланов масштаба 1:2000 и инвентаризации земель населенных пунктов Самарской области. Роскомзем. Роснииземпроект, Волгониигипрозем. Самара, 1995.

13. Временная типовая методика определения эффективности внедрения техники. М., Экономика, 1956.

14. Гладкий В.И. Кадастровые работы в городах. Новосибирск, Наука, Сибирское предприятие РАН, 1998.

15. Гладкий В.И., Спиридонов В.А. Городской кадастр и его топографо-геодезическое обеспечение. М., Недра, 1992.

16. Грузинов В.П. Экономика предприятия. М., ЮНИТИ, 1998.

17. Единая технология кадастровых и топографо-геодезических съемок для целей инвентаризации и ведения кадастра в городах и других поселениях в 1994-1995гг. М., 1994.

18. Жозе Мануэль Е.Б. Исследование принципов и точности построения геодезического обоснования в городах. Диссертация на соискание ученой степени кандидата технических наук. МИИГАиК, М., 1998.

19. Инструкция по дешифрированию аэроснимков и фотопланов в100масштабах 1:10000 и 1:25000 для целей землеустройства. М., 1978.

20. Инструкция по межеванию земель. М., Комитет РФ по земельным ресурсам и землеустройству, 1996.

21. Инструкция по топографической съемке в масштабах 1:5000, 1:2000, 1:1000 и 1:500. ГУГК при СМ СССР. М., Недра, 1985.

22. Инструкция по фотограмметрическим работам при создании топографических карт и планов. М., Недра, 1974.

23. Кадничанский С.А., Хмелевской С.И. Исследование точности построения сети фототриангуляции по координатам центров фотографирования, полученных с помощью GPS-методов при съемке тестового полигона. Геодезия и картография, №8, 1997 г.

24. Кадничанский С.А., Хмелевской С.И. Обзор цифровых фотограмметрических систем. Тезисы докладов 1-й научно-практической конференции «Современные проблемы фотограмметрии и дистанционного зондирования», РОФДЗ, 2000.

25. Кислов B.C., Альтшулер Б.А., Сазонов И.В. О федеральной целевой программе «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра». Информационный бюллетень ГИС ассоциации, № 4(6), 1996.

26. Комов Н.В., Родин А.З., Алакоз В.В. Земельные отношения и землеустройство в России. М., Русслит, 1995.

27. Крюков Ю.А., Сизов А.П., Узунова Т. Земельный кадастр как информационное обеспечение рынка недвижимости. Учебно-методическое пособие по курсу «Городской земельный кадастр». М.,1996.

28. Лобанов А.Н. Фотограмметрия. Учебник для ВУЗов. М., Недра, 1984.

29. Макаров Г. Единый земельный кадастр. Строительная газета. 19.03.1999.101

30. Михелев Д.Ш., Жозе Мануэль Е.Б. Экономические аспекты регламентации точности определения границ и площадей городских земельных участков. Информационный бюллетень ГИС ассоциации, №2,1998.

31. Методика определения экономической эффективности внедрения новой техники, механизации и автоматизации производственных процессов в промышленности. М., 1963, АН СССР.

32. Методика определения экономической эффективности использования в народном хозяйстве новой техники, изобретений и рационализаторских предложений. Вопросы изобретательства, № 7, 1977.

33. Методика определения экономической эффективности новой техники, изобретений и рационализаторских предложений в топографо-геодезическом и картографическом производстве. М., Недра, 1978.

34. Методическое пособие для расчета экономического эффекта от использования изобретений и рационализаторских предложений. М., Патент, 1985.

35. Прорвич В.А. Оценка земли в Москве. М., Экономика, 1996.

36. Прорвич В.А. Основы экономической оценки городских земель. М., Дело, 1998.

37. Сборник цен и общественно необходимых затрат труда (ОНЗТ) на изготовление проектной и изыскательской продукции землеустройства, земельного кадастра и мониторинга земель. М., Комитет РФ по земельным ресурсам и землеустройству, 1996.

38. Сборник цен на изыскательские работы для капитального строительства. Государственный комитет СССР по делам строительства (Госстрой СССР).М., 1982.

39. Типовая методика определения экономической эффективности капитальных вложений. М., АН СССР, 1989.

40. Типовая методика определения экономической эффективности капитальных вложений и новой техники в народном хозяйстве СССР. М, АН СССР, 1960.

41. Тюкавкин A.B. О цифровой фотограмметрической системе «Талка». Тезисы докладов 1-й научно-практической конференции «Современные проблемы фотограмметрии и дистанционного103зондирования». РОФДЗ,2000г.

42. Улюкаев В.Х., Варламов A.A., Петров Н.Е. Земельное право и земельный кадастр. М., Колос, 1996.

43. Условные знаки для топографических планов масштабов 1:5000, 1:2000, 1:1000, 1:500. М, Недра, 1989.

44. Южанов И.А. Проблемы регулирования земельных отношений и становление рынка недвижимости в России на современном этапы. Оценка земли, опыт, проблемы, перспективы. Материалы конференции. Гаврилов-Посад, Институт оценки земли, 1997.

45. Юськевич A.B. Разработка технологии создания цифровой топоосновы городского кадастра. Диссертация на соискание ученой степени к.т.н., Санкт-Петербургский государственный горный университет, 1997г.

46. Chekurin A.D., Mihailov А.Р. PC-based PPWs from Russia, GIS indio, № 4, 2000.

47. Coulombe M., Grondin P. Data Capture Cannot be Fully Automated. GIM International, №6, 1999.104