Методика и технология кадастрового учета ограничений и обременений земельных участков тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 25.00.26, кандидат технических наук Козлова, Ольга Юрьевна

• Козлова, Ольга Юрьевна
• кандидат технических наук
• 2008

Оглавление диссертации кандидат технических наук Козлова, Ольга Юрьевна

Введение.

Глава 1. Анализ ограничений и обременений земельных участков, как объектов кадастрового учета.

1.1. Градация ограничений и обременений земельных участков. Анализ законодательства РФ в области кадастрового учета ограничений и обременений земельных участков.

1.2. Сервитута, как объекты кадастрового учета.

1.3. Порядок государственной регистрации прав ограничений (обременений) земельных участков.

Глава 2. Разработка методических рекомендаций по кадастровому учету ограничений (обременений) земельных участков.

2.1. Разработка предложений по кадастровому учету ограничений (обременений) земельных участков для внедрения в законодательную базу РФ.

2.2. Порядок присвоения кадастровых номеров частям земельных участков, образованных в связи с наложением ограничений (обременений) на земельные участки.

2.3. Методические рекомендации по кадастровому учету ограничений (обременений) земельных участков.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Методика и технология кадастрового учета ограничений и обременений земельных участков»

Ограничения (обременения) - наличие установленных законом или уполномоченными органами в предусмотренном законом порядке условий, запрещений, стесняющих правообладателя при осуществлении права собственности, либо иных вещных прав на конкретный объект недвижимого имущества (сервитута, ипотеки, доверительного управления, аренды, ареста имущества и других) (ст.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним") [4, 32, 74] .

Государственный кадастровый учет земельных участков проводится в обязательном порядке на всей территории Российской Федерации [6, 17, 33]. Кадастровый учет ограничений и обременений земельных участков является неотъемлемой частью правовой инфраструктуры и поддерживает систему налогообложения актуальными сведениями об объектах налогообложения; инфраструктуру рынка недвижимости - открытой и достоверной информацией о земельных участках и связанных с ними объектах недвижимости; систему органов государственного и муниципального управления - информацией для осуществления государственной политики в сфере недвижимости, а также планирования, развития и правомерного использования территорий [4, 6, 17].

В настоящее время в России назрела настоятельная необходимость учитывать ограничения и обременения в составе земельных участков такие как: земли с особым режимом использования, земли общего пользования, сделки, аресты, запреты, объекты недвижимости, сервитута и др., для соблюдения установленного правового режима.

Наличие на земельном участке ограничений и обременений определяет специальный правовой режим, обусловленный спецификой таких объектов [23, 84]. На сегодняшний день в законодательстве отсутствуют общие критерии (признаки) по которым такие объекты должны быть наделены особым правовым статусом.

Серьезную проблему представляет вопрос о прохождении ограничений (обременений) земельных участков государственного учета, результатом которого является присвоение частям земельных участков, образованных в связи с наложением ограничений (обременений) на земельные участки, учетных кадастровых номеров. Именно по кадастровому номеру осуществляется идентификация земельного участка, в том числе и его ограничений (обременений), в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Отдельного рассмотрения заслуживает вопрос о таком нормативном документе, как Заключение о градостроительных регламентах земельного участка, где отображается полная информация об ограничениях и обременениях земельного участка. Данный документ является градостроительным паспортом земельного участка в целом.

Указанные выше проблемы можно решить путем систематизации существующих законодательных норм об ограничениях и обременениях земельного участка и закреплении соответствующих положений в самостоятельном Федеральном законе об ограничениях и обременениях земельного участка, что предлагается автором диссертационной работы.

Развитие информационных технологий кадастрового учета ограничений и обременений земельных участков основывается на широком применении новейших компьютерных методов ведения кадастрового учета и невозможно без применения в процессе кадастрового учета ограничений и обременений земельных участков инновационных технологий [1, 25, 27, 82, 89].

В целевых программах "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2008 годы) " и "Создание системы кадастра недвижимости (2006-2011 годы) " подчеркивается актуальность разработки новых технологий кадастрового учета для решения стратегических задач в области структурной перестройки российской экономики в части земельно-имущественных отношений [71] .

Модернизированный программный комплекс Единого государственного реестра земель обеспечит решение задач кадастра объектов недвижимости в части кадастрового учета ограничений (обременений) земельных участков. Применение модернизированного программного комплекса требует разработки соответствующей технологии создания автоматизированной системы кадастрового учета ограничений (обременений) земельных участков.

С учетом вышеизложенного автор полагает, что тема диссертации является актуальной и имеет важное научное и практическое значение.

Объектами исследования являются ограничения и обременения земельных участков.

Предметом исследования является кадастровый учет ограничений и обременений земельных участков.

Целями диссертационного исследования являются разработка методики по кадастровому учету ограничений и обременений земельных участков и автоматизация данного процесса, обеспечивающего надлежащее ведение государственного земельного кадастра (ГЗК). Для достижения данной цели были поставлены и решены следующие задачи: тЬ определить и проанализировать ограничения и обременения земельных участков, как объектов кадастрового учета; исследовать проблемы и пробелы в законодательстве кадастрового учета ограничений и обременений земельных участков;

-t исследовать технические средства и основные проблемы кадастрового учета ограничений и обременений земельных участков;

А- разработать Методические рекомендации по кадастровому учету ограничений и обременений земельных участков;

L разработать технологию Порядка ведения государственного реестра земель в части учета ограничений (обременений) земельных участков;

-J* разработать технологию оформления кадастровых паспортов земельных участков с учетом ограничений (обременении:) земельных участков;

-■А- разработать технологию создания автоматизированной системы кадастрового учета ограничений и обременений земельных участков.

Научная новизна и результаты, выносимые на защиту. Новыми и выносимыми на защиту являются следующие результаты:

-4- Предложения по кадастровому учету ограничений (обременений) земельных участков для внедрения в законодательную базу РФ;

А- Методические рекомендации по кадастровому учету ограничений и обременений земельных участков в современных условиях;

-L Технический Порядок ведения Единого государственного реестра земель в части учета ограничений (обременений) земельных участков;

-4- Технология оформления кадастровых паспортов земельных участков с учетом ограничений (обременений) земельных участков;

-4- Технология создания автоматизированной системы кадастрового учета ограничений и обременений земельных участков.

Практическая значимость. Полученные в диссертационной работе результаты и практические рекомендации могут быть использованы при разработке нормативно-методической и технической документации, при разработке законодательной базы РФ, а также применены Роснедвижимостью, Департаментами земельных ресурсов при ведении Единого государственного реестра земель, совершенствовании автоматизированной системы кадастрового учета ограничений и обременений земельных участков.

Апробация результатов исследования.

Результаты исследований в части предложений по кадастровому учету ограничений (обременений) земельных участков для внедрения в законодательную базу РФ докладывались на 12-й Всероссийской учебно-практической конференции "Организация, технологии и опыт ведения кадастровых работ" (г.Москва, 12-15 ноября 2007 г.), в части технологии создания автоматизированной системы кадастрового учета ограничений и обременений земельных участков и введении технологии оформления кадастровых паспортов земельных участков (до 01.03.2008 - кадастровых планов земельных участков) с учетом ограничений (обременений) земельных участков докладывались на совещаниях Управления государственного земельного кадастра и мониторинга земель Департамента земельных ресурсов города Москвы (г.Москва, 2006-2007) .

Публикации. Содержание диссертации опубликовано в двух работах.

По теме диссертации автором самостоятельно опубликованы работы:

1. Статья № 1. Установление обременений земельных участков (сервитутов) и процедура государственной регистрации сервитутов // Известия высших учебных заведений. Геодезия и аэрофотосъемка. -Москва, 2007. - №5.-С. 163-169.

2. Статья № 2. Проблемы автоматизированного учета и государственная регистрация прав ограничений (обременений) земельных участков в городе Москве // Известия высших учебных заведений. Геодезия и аэрофотосъемка. - Москва, 2008. - №1. - С. 149-153.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, 3 глав, заключения, списка используемой литературы и приложений, изложенных на 120 страницах машинописного текста без учета приложений, содержит 6 таблиц, 10 рисунков, библиографический список использованной литературы из 90 наименований. Количество приложений - 3.

Заключение диссертации по теме «Землеустройство, кадастр и мониторинг земель», Козлова, Ольга Юрьевна

Основные результаты диссертационной работы, представляющие научную новизну, заключаются в следующем:

4- разработаны предложения по кадастровому учету ограничений (обременений) земельных участков для внедрения в законодательную базу РФ; -4 разработаны Методические рекомендации по кадастровому учету ограничений и обременений земельных участков в современных условиях; '4- разработан технический Порядок ведения государственного реестра земель в части учета ограничений (обременений) земельных участков; i- разработана технология оформления кадастровых паспортов земельных участков с учетом ограничений (обременений) земельных участков;

L разработана технология создания автоматизированной системы кадастрового учета ограничений (обременений) земельных участков.

Полученные в диссертационной работе выводы и практические рекомендации могут быть использованы при разработке нормативно-методической и технической документации, в том числе в учебном процессе по специальности "Городской кадастр", при разработке законодательной базы РФ, а также применены Роснедвижимостью, органами градостроительной деятельности и Департаментами земельных ресурсов при ведении Единого государственного реестра земель, совершенствовании автоматизированной системы кадастрового учета ограничений и обременений земельных участков. Методические рекомендации кадастрового учета ограничений (обременений) земельных участков, в том числе Правила оформления кадастровых паспортов земельных участков (до 01.03.2008 - кадастровых планов земельных участков) с учетом ограничений (обременений) земельных участков, реализованы при разработке нормативно-методических документов кадастрового учета ограничений (обременений) земельных участков в Департаменте земельных ресурсов города Москвы.

Заключение

На основе проведенных исследований все поставленные задачи решены.

В данной диссертационной работе определена и проанализирована нормативно-правовая база по кадастровому учету ограничений и обременений земельных участков, исследованы проблемы и пробелы в законодательстве кадастрового учета ограничений и обременений земельных участков, исследованы и проанализированы основные проблемы технической части кадастрового учета ограничений и обременений земельных участков.

Решены проблемы, обусловленные определением специального правового режима ограничений (обременений) земельных участков, а также обусловленные определением общих критериев ограничений (обременений) земельных участков путем систематизации существующих законодательных норм об ограничениях и обременениях и путем внедрения в законодательную базу РФ предложений по кадастровому учету ограничений (обременений).

Решена проблема кадастрового учета ограничений (обременений) земельных участков путем внесения сведений об ограничениях (обременениях) земельных участков в государственный земельный кадастр на основе Заключений о градостроительных регламентах земельных участков, получаемых уполномоченными органами в режиме "одного окна".

Список литературы диссертационного исследования кандидат технических наук Козлова, Ольга Юрьевна, 2008 год

1. Абросимов В.В., Алтынов А.Е., Ноянов Ю.Г., Филиппов А.Н. Современный кадастр. Интеграция данных распределенность пользователей // Геодезия и картография. - 2000. - № 2. - С.42- 48.

2. Афонина А.В., О.Н. Ефремов, А.Н.Кутафьева. Комментарий к новому закону "О государственном кадастре недвижимости". — М.: ГроссМедиа, 2008.- 175 с.

3. Болтанова. Е.С. Земельное право М.: РИОР, 2003. - 104 с.

4. Варламов А. А., Захарова С. Н. Мониторинг земель: Учеб. пособ. / ГУЗ. — М., 2000.— 156 с.

5. Варламов А.А. Земельный кадастр: В 6 томах, том 1: Теоретические основы государственного земельного кадастра. — М.: Колос, 2004. 382 с.

6. Варламов А.А. Теоретические и методические положения управления земельными ресурсами и формирования системы государственного земельного кадастра. М.:ГУЗ, 2001. - 300 с.

7. Варламов А.А., Гальченко С.А., Ломакин Г.В. Содержание и методы получения, сбора и хранения земельно-кадастровой информации // Прикл. геоэкол., чрезвыч. ситуации, зем. кадастр и мониторинг: Сб. трудов, вып. 1 / ГЭИ МАИ; ИЛСАН. М., 1995. - С. 81-93.

8. ВарламовА.А., Гальченко С.А., Захарова Н.С. и др. Земельный кадастр: Учебно-практическое пособие. М.: ГУЗ, 2001. - 384 с.

9. Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 24.09.2007 № 1274 // ИПС "Консультант+".11 .Градостроительный кодекс РФ: Федеральный закон от 29.12.004 № 190-ФЗ // ИПС "Консультант+".

10. Гражданский кодекс РФ. Часть первая: Федеральный закон от 30.11.1994 N 51-ФЗ // ИПС "Консультант^'.

11. Дамурчиев В.Н., Кругляк A.M., Леонтьев В.А., Дроздова Т.М., А.П.Сизов. Принципы и правила кадастрового деления и учёта городских земель (на примере Москвы) // Геод. и картогр. 2003. - № 8. - С. 50-54.

12. Дамурчиев В.Н., Кругляк A.M., Леонтьев В.А., Дроздова Т.М., А.П.Сизов, Кривоносова Г.Д. Создание системы кадастрового деления и учёта земель г. Москвы // Земел. вестн. России. 2003. - № 3. - С. 1-6.

13. Даниленко А.Б. Создание методики и информационного базиса системы контроля особо охраняемых природных территорий Москвы // Информ. бюлл. ГИС-ассоциации. 2004. - № 2 (44). - С. 42-43.

14. Ждан-Пушкина Д.А. Судебная практика по земельным спорам. М.: Проспект, 2007. - 240 с.

15. Земельный кадастр. Теория. Методика. Практика: Учеб. пособ. / Под ред. Варламова А.А. М.: ГУЗ, 2000. - 532 с.

16. Земельный кодекс РФ: Федеральный закон от 25.10.2001 N 136-Ф3 // ИПС "Консультант*-".

17. Кодекс города Москвы об административных правонарушениях: Закон города Москвы от 21.11.2007 № 45 // ИПС "Консультант-)-".

18. Комментарий к гражданскому кодексу РФ, части первой (постатейный) / под редакцией С.П.Гришаева, А.М.Эрделевского, 2005. 894 с.

19. Комментарий к Федеральному закону "О государственном земельном кадастре (постатейный)" / под редакцией Е.А.Галиновской М.: ЗАО Юстицинформ, 2007. - 152 с.

20. Крашенинников П.В. Судебная практика по земельным спорам. Книга 3. Часть 2. М.: Статут, 2004. - 782с.

21. Лисина Н.Л. Правовой режим земель поселений: Учеб.-практ. пособ. -М.: Дело, 2004. 296 с.

22. Максудова Л.Г., . Цветков В.Я., Чан Хонг Линь. Теоретические основы построения информационной модели земельной информационной системы // Геодезия и аэрофотосъемка. 2001. - №2. с.152-155.

23. Максудова Л.Г., Абросимов В.В., Раков В.В. Автоматизированная ГИС кадастра: Методическое пособие. М.: МИИГАиК, 1996. - 36 с.

24. Максудова Л.Г., Цветков В.Я. Классификация информационных ресурсов // Изв. высш. учеб.зав. Геод. и аэрофотосъемка. 2000. - № 4. - С. 140149.

25. Ограничение права на земельные участки в РФ: практическое пособие / Под ред.Тихомирова М.Ю. М.: Изд. Тихомирова М.Ю., 2008. - 94 с.

26. Положение о Министерстве юстиции РФ: Указ Президента РФ от 13.10.2004 № 1313 // ИПС "Консультант+".

27. Положение о порядке определения и закрепления обременений, ограничений, обязательств, сервитутов в процессе приватизации: Распоряжение Департамента государственного и муниципального имущества г.Москвы от 18.04.2002 № 1835р // ИПС "Консультант+".

28. Положение о порядке установления линий градостроительного регулирования в городе Москве: Постановление Правительства Москвы 20.03.2001 за № 270-ПП // ИПС "Консультант^".

29. Порядок ведения государственного реестра земель кадастрового района. Раздел "Земельные участки" ГЗК-1-С.0.-05-02-01: Приказ Росземкадастра от 15.06.2001 № П/119 "Об утверждении документов государственного земельного кадастра" // ИПС "Консультант-!-".

30. Правила ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним: Постановление Правительства РФ от 18.02.1998 № 219 // ИПС "Консультант-!-".

31. Правила оформления кадастрового плана земельного участка ГЗК-1-Т.0-04-01-01, утвержденные Росземкадастром 10.04.2001 // ИПС "Консул ьтант+".81 .Руководство пользователя Maplnfo Professional. Troy, New York: Maplnfo Corporation, 2003. - 512 c.

32. Самратов У .Д., Редько А.Г. Актуальные вопросы создания автоматизированной базы данных государственного мониторинга земель// Земел. вестн. России. 2004. - № 2. - С. 26-29.

33. Сизов А.П. Учет природных и градостроительных факторов при оформлении земельно-правовых отношений // Испол. и охрана прир. ресурсов в России. 2001. - № 9. - С. 46-48.

34. Тихомиров М.Ю., Тихомирова JI.B. Права на земельные участки: возникновение, ограничение и прекращение- М.: Изд. Тихомирова М.Ю., 2008.- 124 с.

35. Условные знаки для топографических планов масштабов 1:5000, 1:2000, 1:1000, 1:500.-М.: Недра, 1982.-286 с.

36. Устав города Москвы: Закон города Москвы от 28.06.1995 // ИПС "Консул ьтант+".

37. Цветков В.Я., Тавира Виктор де Матуш Аугушту. Формализация описания автоматизированной кадастровой системы // Геодезия и аэрофотосъемка. 1999. - №2. - с 56-58.

38. Цветков В.Я. Информационные модели и информационные ресурсы // Геодезия и аэрофотосъемка. 2005. - №3. - с. 85-91.

39. Цветков В.Я. Автоматизированные земельные информационные системы. М.: Минпромнауки, ВНТИЦ, 2001. - 52 с.