Совершенствование системы управления социально-экономическим развитием муниципальных образований тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Федосеев, Михаил Валентинович

• Федосеев, Михаил Валентинович
• кандидат экономических наук
• 2004

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Федосеев, Михаил Валентинович

Введение.

Глава I. Теоретико-методологические основы управления социально-экономическим развитием муниципального образования.

1.1. Методологические аспекты управления развитием экономики

Ф территории

1.2. Современные особенности управления муниципальным образованием

1.3. Факторы экономического и социального развития территории.

Глава И. Анализ особенностей и оценка социально-экономического развития муниципального образования.

2.1. Анализ факторов социально-экономического развития территории Приволжского федерального округа.

2.2. SWOT-анализ и рейтинговая оценка социально-экономического развития городов РФ т 2.3. Стратегический анализ развития территории (муниципального образования).

Глава III. Направления совершенствования системы муниципального управления.

3.1. Формирование механизма согласования экономических интересов в управлении развитием муниципального образования.

3.2. Развитие муниципального корпоративного управления.

3.3. Организационное обеспечение программы корпоративного развития муниципального образования

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Совершенствование системы управления социально-экономическим развитием муниципальных образований»

Актуальность темы исследования. На современном этапе развития экономики России одной из самых острых и нерешенных проблем является проблема формирования адекватной новым условиям хозяйствования системы управления социально-экономическим развитием территории. Административная реформа, начавшаяся в стране, объективно обусловливает усиление внимания к территориальному аспекту управления, инициирует его серьезную модернизацию. Меры по укреплению вертикали власти, развитию инициативы на местах связаны с повышением эффективности работы базиса всей системы - муниципального образования.

Особое теоретическое и практическое значение приобретает решение вопросов совершенствования системы муниципального управления, поскольку именно на местные органы управления все более возлагается непосредственная ответственность за решение задач социально-экономического развития подведомственной территории. Сегодня муниципальные органы управления должны не только оперативно решать неотложные текущие проблемы, но и уметь планировать свою деятельность на перспективу.

Однако практика показывает, что на уровне муниципалитетов решаются преимущественно проблемы функционирования, а вопросы перспективы находятся как бы на втором плане. Между тем, становится все более очевидным, что без решения стратегических проблем, без планирования социально-экономического развития и адекватного управления этим процессом экономика муниципального образования эффективно развиваться не может.

Новые экономические условия, принципы административной реформы системы регионального и муниципального управления обусловливают актуальность темы диссертационного исследования, его теоретическую и практическую значимость.

Степень разработанности проблемы. Среди зарубежных ученых, внесших значительный вклад в развитие теории и практики региональной экономики и управления, наиболее известными являются М.Альбер, Х.Армстронг, А.Вебер, Д.Гэлбрейт, В.Леонтьев, В.Кристаллер, Г.Мюрдаль, Х.Ричардсон, Дж.Тейлор, М.Темпл, И.Тюнен, Р.Шеннон и др. & Весомый вклад в разработку экономических проблем регионов внесли также российские ученые: Э.Б.Алаев, П.М.Алампиев, М.КБауман, Ю.Н.Гладкий, А.Г.Гранберг, Г.В.Гутман, В.В.Кистанов, Н.Н.Некрасов, Е.Пробст, В.Е.Рохчин, А.И.Филиппов, А.Н.Швецов, Р.Шниппер и др. Менее исследованными являются проблемы развития и управления муниципальными образованиями, хотя работы А.Н.Алисова, А.Л.Гапоненко, С.Ф.Жилкина, О.В.Демченко и др. свидетельствуют об актуальности данной проблематики.

Недостаточная разработанность теоретических и практических ^ аспектов управления социально-экономическим развитием муниципальных образований позволяет исследовать проблему с позиции новых подходов.

Вышеизложенное предопределило цель, задачи, объект и предмет настоящего исследования.

Цель исследования - теоретическое обоснование направлений совершенствования системы муниципального управления и разработка практических мер по их реализации.

Поставленная цель обусловила необходимость решения следующих задач:

• исследовать теоретические основы планирования и управления ф социально-экономическим развитием муниципального образования в новых условиях реформирования;

• систематизировать и исследовать факторы, обусловливающие направления социально-экономического развития муниципального образования;

• обосновать методические подходы к оценке социально-экономического положения муниципального образования;

• разработать методику стратегического управления социально-экономическим развитием муниципального образования;

• определить доминантные в современных условиях направления реформирования муниципальной системы управления, разработать практические меры по их реализации.

Объект и предмет исследования.

Объектом исследования является система управления социальным и экономическим развитием муниципального образования.

Предметом исследования выступает совокупность организационно-экономических отношений в процессе управления муниципальным образованием.

Теоретической и методологической основой исследования явились общеэкономические законы, научные труды отечественных и зарубежных ученых в области региональной экономики, территориального менеджмента, стратегического планирования и управления, а также отечественный и зарубежный опыт развития и регулирования рыночных отношений.

Специфика изучаемых проблем потребовала использования в диссертационном исследовании методов системного анализа, экономико-статистического и графического моделирования, методов экспертных оценок и др.

Информационную базу исследования составили нормативные документы, регулирующие экономические и правовые отношения регионов и муниципальных образований, статистические материалы социального и экономического развития территорий, публикации периодической печати и др.

Научная новизна исследования определяется следующими положениями:

• установлено, что основной акцент в деятельности муниципальных органов управления должен быть смещен с оперативного на стратегическое управление с долгосрочным и среднесрочным горизонтами планирования развития территории;

• уточнен состав внешних и внутренних факторов, которые ^ выполняют роль предпосылок или ограничений и определяют вектор экономического развития территории; установлено влияние факторов на эффективность муниципального управления;

• предложены методические подходы к анализу и интегральной оценке социально-экономического положения муниципального образования на основе экспертно-параметрического метода, а также разработана методика расчета конкурентного статуса территории;

• разработан алгоритм стратегического управления социально-экономическим развитием муниципального образования и предложен финансово-экономический инструментарий его функционирования;

• доказано, что ключевым направлением совершенствования муниципального образования должно быть корпоративное управление, основанное на взаимодействии и согласовании экономических и социальных интересов всех участников процесса развития муниципального образования.

Практическая значимость результатов выполненного исследования Кг состоит в возможности использования теоретических положений и практических рекомендаций при разработке экономической стратегии развития муниципальных образований, для повышения эффективности территориального управления.

Основные положения диссертации реализованы при разработке стратегического плана социально-экономического развития Городецкого района Нижегородской области.

Предлагаемые в диссертации рекомендации позволяют повысить качество принимаемых решений, обоснованно прогнозировать перспективы развития территорий и обеспечивать повышение уровня жизни населения муниципальных образований.

Апробация работы. Основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались автором на научно-практических конференциях по проблемам управления социально-экономическим развитием территорий.

По теме диссертации опубликовано 5 научных работ общим объёмом 7,18 п.л.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Федосеев, Михаил Валентинович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Экономические реформы объективно обусловили усиление внимания к территориальному аспекту управления, так как именно на уровень территорий смещен центр тяжести практического решения проблем социальной сферы, обеспечения социальных стандартов, экологических нормативов, развития малого предпринимательства и др. От того, насколько успешно здесь будет осуществляться управление реформационными процессами, напрямую зависят результаты социально-экономического развития страны.

Новые экономические условия заставляют исследователей и практиков искать адекватные формы, методы и инструменты обновления системы муниципального управления, повышения ее способности перевести муниципальную экономику в режим устойчивого, а затем и динамичного развития.

В диссертации сформулирован современный подход к управлению экономическим развитием муниципального образования, особенности которого заключаются в том, что, во-первых, управление экономическим развитием становится стратегическим и, во-вторых, эффективное управление экономическим развитием возможно только на основе баланса интересов всех участников социально-экономического процесса территории: государственных и местных органов управления, частного капитала, населения.

В определенной степени обеспечению согласованности интересов может способствовать территориально-корпоративный подход к управлению экономикой. Идеи корпоративного хозяйствования реализуются через программы корпоративного развития экономики муниципалитетов, основными положениями которой являются:

1. Анализ исходного состояния и структуры управления муниципальным образованием.

2. Структуризация целей и задач развития территорий.

3. Классификация предприятий и учреждений по отраслям реального сектора экономики и социальной сферы.

4. Формирование агрегированных организаций и объединений.

5. Согласование территориальных целей и задач развития с каждой агрегированной структурной единицей.

6. Классификация хозяйствующих субъектов по степени взаимодействия с местным бюджетом

7. Формирование территориально-отраслевых комплексов (согласование территориальных и отраслевых экономических интересов).

8. Заключение договоров (соглашений) о совместной деятельности с учетом взаимных интересов.

9. Формирование территориальной зоны корпоративного хозяйствования.

10.Создание и развитие муниципального фонда развития.

Для анализа и оценки социально-экономического положения муниципалитетов использован экспертно-параметрический метод. Разработана методика расчета конкурентного статуса территории. Разработан инвариантный алгоритм стратегического управления развитием территорией и предложен финансово-экономический инструментарий его функционирования.

Апробация основных выводов и предложений на примере ряда муниципальных образований Нижегородской области свидетельствует о правомерности реализации разработанных подходов в практике управления социально-экономическим развитием муниципальных образований в других регионах Российской Федерации.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Федосеев, Михаил Валентинович, 2004 год

1. Абалкин Л.И. Спасти Россию. - М.: Ин-т экономики РАН, 1999.

2. Адамеску А., Кистанов В. Региональные программы: перспективные вопросы // Экономист. 1997. - № 3. - с. 34-35.

3. Алаев Э.Б. Социально-экономическая география: понятийно-терминологический словарь. М.,1983.

4. Алаев Э.Б. Эффективность комплексного развития экономики района. -М., 1965.

5. Альбер М. Капитализм против капитализма. СПб: Экономическая школа, 1998.

6. Анализ тенденций развития регионов России: Типология регионов, выводы и предложения. М.: Служба Тасис, 1996.

7. Бааде Ф. Соревнование к 2000 г. Наше будущее: рай на Земле или самоуничтожение человечества. М.- Иностранная лит-ра, 1962

8. Багриновский К.А , Рубцов В.А Модели и методы прогнозирования и долгосрочного планирования: Учебн. пособие. -М., 1992.

9. Балансовый метод в анализе и планировании региональной экономики. -Новосибирск, 1977.

10. Баранова Л.Я., Левин А.И Моделирование и прогнозирование спроса населения. М. Статистика, 1978.

11. Беляева Л А Социальная модернизация в России в конце XX века -М • ИФ РАН, 1997.

12. Бестужев-Лада И В , Писаржевский О.Н Контуры грядущего М . Знание, 1965.

13. Богатырев В Р., Галай Н Н , Белогуб М Ф., Юдина И.М. Ресурсология Часть 1. Основные виды ресурсов Нижегородской области. Н Н : Изд-во ВВАГС, 1999.

14. Боумэн К. Основы стратегического менеджмента /Пер.с англ. Под ред Л.Г. Зайцева, М.И. Соколовой. ~М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1997.

15. Бурков В.Н., Ириков В.А. Модели и методы управления организационными системами. ~М.: Наука, 1994.

16. Бялковская B.C., Иванов А.В. Методология прогнозирования научно-технического прогресса в машиностроении: Учебн. пособие. М.: Наука, 1971.

17. Вайсблат Б.И. Математические модели управления риском. Н.Н.-НКИ, 1998.

18. Вейлл П Искусство менеджмента: Новые идеи для мира хаотических перемен./Пер. с англ. -М.: Новости, 1993.

19. Винер Н. Кибернетика. М.: Сов. радио, 1968.

20. Виханский О.С. Стратегическое управление: Учебник. М.: Гардарика, 1998.

21. Владимирова Л.П. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учебн. пособие. М.: Издательский дом «Дашков и К», 2000.22