Совершенствование системы институциональной поддержки закрытых административно-территориальных образований атомной промышленности, как фактор обеспечения экономической безопасности России тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Раткевич, Ольга Сергеевна

• Раткевич, Ольга Сергеевна
• кандидат экономических наук
• 2010

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Раткевич, Ольга Сергеевна

Введение.

Глава 1. Общественные блага в системе экономической безопасности страны.

1.1. Научный инструментарий институциональной теории.

1.2. Экономическая безопасность государства с точки зрения теории общественного блага.

1.3. Атомная отрасль как стратегический элемент обеспечения экономической безопасности России.

Выводы по главе 1.

Глава 2. ЗАТО атомной промышленности в системе экономической безопасности России.

2.1. Становление системы ЗАТО атомной промышленности в контексте национальной и экономической безопасности.

2.2. Современное социально-экономическое состояние системы ЗАТО атомной промышленности.

2.3. Проблемы развития ЗАТО атомной промышленности, как фактора обеспечения экономической безопасности России, обусловленные их институциональными особенностями.

Выводы по главе 2.

Глава 3. Направления совершенствования институциональных форм развития закрытых административно-территориальных образований атомной промышленности.

3.1. Совершенствование институционального статуса ЗАТО атомной промышленности.

3.2. Институциональное развитие ЗАТО атомной промышленности как форма обеспечения экономической безопасности России.

3.3. Формирование стратегии институционального развития

ЗАТО атомной промышленности (на примере ЗАТО г.Саров).

Выводы по главе 3.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Совершенствование системы институциональной поддержки закрытых административно-территориальных образований атомной промышленности, как фактор обеспечения экономической безопасности России»

Актуальность исследования

Закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО) являются уникальным и относительно мало исследованным элементом российской экономики. Они появились как фактор обеспечения военной и геополитической безопасности страны, эта целевая функция сохраняется у них и сегодня. В настоящее время ряд ЗАТО являются крупными научными и научно-производственными центрами, носителями критических технологий и местом концентрации высококвалифицированной рабочей силы. Эти особенности позволяют рассматривать ЗАТО как перспективные (а часто и уже реализуемые) «точки инновационного роста». С этой точки зрения, ЗАТО являются важным элементом системы не только военной, но и экономической безопасности государства, способным внести существенный вклад в модернизацию российской экономики, повышение ее конкурентоспособности на мировом рынке, отхода от сырьевого пути развития.

Закрытые административно-территориальные образования стали создаваться со второй половины 1940-х годов для укрепления обороноспособности страны и организации исследовательских работ в области ядерной физики. Площадки для размещения таких атомных объектов должны были отвечать жестким требованиям безопасности и секретности. Параллельно с созданием «объекта» на этих территориях создавались и населенные пункты.

Все ЗАТО можно классифицировать на две большие группы: 1) города, в которых градообразующими объектами, являются предприятия атомной промышленности; 2) военные городки Минобороны России, связанные с базами стратегических вооружений, испытательными полигонами. Важным отличием первой группы является то, что в состав этих ЗАТО входят полноценные города с численностью населения 40-120 тыс. человек. Именно они и являются объектом исследования.

Длительное время (с 1940-х по 1990-е годы) ЗАТО существовали относительно обособленно от региона нахождения - подчинялись непосредственно федеральной власти, в них была создана собственная, не связанная с регионом система жизнеобеспечения, подбор кадров для градообразующего предприятия проводился административным путем в рамках всего Советского Союза. Эти территориальные образования практически не зависели от внешних условий и уровня развития региона, в котором находились. В то же время, они не имели достаточной открытой правовой базы, их функционирование часто подчинялось неформальным институтам.

В 1990-х годах в ЗАТО появились проблемы, ранее не характерные для них. Резко уменьшилось финансирование деятельности предприятий атомной промышленности, расположенных в ЗАТО. Прекратилось «распределение» молодых специалистов, усилился поток увольняющихся с предприятий, в связи с чем уже к середине 1990-х годов стал ощущаться недостаток кадров, и образовался «разрыв» в преемственности специалистов и ученых, что могло привести к необратимым последствиям для отрасли. Закрытые города по многим причинам стали ослаблять режим для въезда иногородних лиц, прежде всего, проживающих в ближайшей округе. Этот процесс в дальнейшем стал только нарастать. С проведением реформы местного самоуправления, изменился статус ЗАТО, как муниципальных образований, произошло изменение в некоторых принципах формирования бюджета ЗАТО, изменились полномочия органов местного самоуправления и пр. Города стали по все большему кругу вопросов «вписываться» в сферу регионального управления.

Все это привело к тому, что к настоящему времени на территориях ЗАТО сложилась двойственная ситуация. С одной стороны — эти образования созданы для обеспечения деятельности градообразующего предприятия атомной промышленности. Его наличие и деятельность обусловлены интересами национальной безопасности государства. Активно функционирующее градообразующее предприятие обеспечивает не только военную, но и экономическую безопасность страны, выходя на российский и международные рынки с высокотехнологичными товарами и услугами, формируя научные школы, помогая создавать региональные высокотехнологичные кластеры и т.д. В то же время, многие закрытые города стали не просто самостоятельными муниципальными образованиями со своими экономическими, политическими и социальными проблемами и интересами, но и «получили» проблемы 4 малых моноспециализированных городов - узость интересов, неразвитость социальной инфраструктуры, сложности изменения места работы и т.д., что сказывается на возможностях привлечения квалифицированной рабочей силы.

Многие проблемы ЗАТО имеют институциональную основу. Долгое время закрытые города оставалась вне области активных интересов федеральной власти. Анализ законодательства говорит о том, что государство «заморозило» рассмотрение этих вопросов, предоставляя ЗАТО некоторые бюджетные преференции, но, не решая проблем по существу. Сложилась ситуация, когда ЗАТО де-факто существуют, но не имеют достаточной и необходимой правовой базы. Развитие ЗАТО как элемента системы экономической безопасности страны требует институциональной поддержки и аккуратного, но эффективного «встраивания» их в федеральную и региональную систему государственного управления.

Степень научной и практической разработанности проблемы

Российское экономическое сообщество уделяет исследованию вопросов экономической безопасности государства большое внимание. К этим проблемам обращались многие отечественные исследователи: А.Абрамова, А.И.Алексеев, Л.И.Абалкин, С.Ю.Глазьев, Е.Б.Завьялова,

A.Илларионов, Ю.В.Косов, Е.А.Кузнецова, Б.З.Мильнер, В.К.Сенчагов, С.В.Степашин, В.Тамбовцев, А.Татаркин и другие.

Необходимо отметить очень небольшое количество научных трудов, связанных с закрытыми административно-территориальными образованиями. Эта тема исследуется в работах Г.Лаппо, Г.Поляна,

B.Н.Софронова, Л.В.Коваля, Н.А.Лубенца, Е.А.Комарова, Т.В.Летаевой, Д.Ю.Файкова и др. Отдельные аспекты, связанные с ЗАТО (налоговые, политические, социальные) рассматривались и другими исследователями (например, М.В.Карп, В.В.Лопашов, В.В.Иванов, В.М.Копылов и пр.). Можно отметить, что определенный интерес к означенной теме проявляли и зарубежные ученые (например, Р.Лемэтр), хотя их исследования больше акцентировались на правовых вопросах. Представленные авторы в основном ориентировались на исследование социальных, экономических и политических процессов в закрытых административно-территориальных образованиях. До сих пор практически нет научных работ, в которых

ЗАТО целенаправленно рассматриваются с точки зрения экономической безопасности страны. Цель работы

Целью исследования является совершенствование институциональных форм развития закрытых административно-территориальных образований атомной промышленности как стратегического элемента обеспечения экономической безопасности России.

Для достижения указанной цели были поставлены и решены следующие задачи:

• дана теоретическая оценка экономической безопасности как общественного блага, выявлена и детализирована роль атомной промышленности в производстве данного общественного блага;

• доказана необходимость восприятия ЗАТО атомной промышленности как особого института, создаваемого государством для решения стратегических задач в области национальной и экономической безопасности;

• выявлены особенности и тенденции современного социально-экономического состояния ЗАТО атомной промышленности, в том числе особенности бюджетного процесса, демографические особенности, зависимость от деятельности градообразующего предприятия и т.д.;

• сформулированы и обоснованы основные проблемы и противоречия ЗАТО атомной промышленности, как фактора обеспечения экономической безопасности России, обусловленные их институциональными особенностями;

• предложены институциональные формы поддержки ЗАТО атомной промышленности, как стратегического элемента экономической безопасности страны, в том числе, в плане инновационного развития;

• сформирован набор возможных стратегий развития ЗАТО атомной промышленности, как элемента системы обеспечения экономической безопасности, и предложен алгоритм выбора оптимальной стратегии в зависимости от внешних и внутренних условий;

• проведена апробация предложенного алгоритма на примере ЗАТО г.Саров.

Объект диссертационного исследования

Объектом исследования являются закрытые административно-территориальные образования атомной промышленности, как стратегический элемент экономической безопасности России Предмет исследования

Предметом исследования являются институциональные формы развития ЗАТО атомной промышленности как стратегического элемента экономической безопасности России.

Теоретические и методологические основы исследования.

Теоретическую и методологическую основу исследования составляют работы отечественных и зарубежных авторов в области экономической и национальной безопасности, институциональной экономики, экономики общественного сектора, макроэкономики, теории и практики управления, а также законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации, в том числе отраслевые, статистические данные Федеральной службы статистики России, статистических служб субъектов Федерации, отдельных муниципальных образований, материалы научных конференций и совещаний.

При проведении исследования и разработке конкретных результатов использовались методы логического (идеального) моделирования, сравнения, построения классификаций, системного и функционального анализа, исторического и программно-целевого подхода. Ряд выводов представлен в виде обобщения эмпирических данных. Информационная база исследования

Информационную базу исследования составили отчетные документы органов местного самоуправления закрытых административно-территориальных образований, в том числе, отчеты о социально-экономическом развитии, отчеты об эффективности деятельности органов местного самоуправления. Также автором использовались материалы Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», отраслевые, местные, федеральные нормативные акты, статистические данные Федеральной службы государственной статистики и другие материалы.

Научная новизна

Научная новизна работы связана с реализацией цели диссертационного исследования и состоит в разработке и обосновании конкретных форм институциональной поддержки ЗАТО атомной промышленности как стратегического фактора экономической безопасности России.

Наиболее существенные научные результаты, полученные лично автором, выносимые на защиту, составляющие приращение научных знаний в исследуемой области:

1. Обоснована общественная природа экономической безопасности. С этой точки зрения выделены и охарактеризованы основные общественные блага, создаваемые предприятиями атомной отрасли, находящимися в закрытых административно-территориальных образованиях. К ним относятся: военная безопасность государства, политический «вес» страны в мире, развитие науки, профессионального образования, создание рабочих мест и эффективной структуры экономики, развитие высокотехнологичного экспорта, сохранение природных ресурсов, контроль и минимизация отрицательных экстерналий в виде радиационной и ядерной опасности, ликвидация последствий аварий, связанных с делящимися материалами и т.д. (с.61-70)

2. Уточнено понятие института «закрытое административно-территориальное образование». Доказана однозначность связи института ЗАТО с общественным характером атомной отрасли, с национальной и экономической безопасностью страны (с. 138-140). Выделены институциональные особенности ЗАТО и классифицированы в три группы: специфические особенности, связанные с особым юридическим статусом; особенности малого моноспециализированного города; особенности регионального центра расселения (с. 114-123). Сформулированы основные проблемы и противоречия ЗАТО атомной промышленности, обусловленные их институциональными особенностями, оказывающие влияние на экономическую безопасность государства (с. 124-130).

3. Выявлены тенденции социально-экономического развития, характерные для ЗАТО атомной промышленности. Несмотря на особый юридический статус для них характерны те же тенденции, что и для большинства малых городов России: в условиях отрицательного сальдо естественного прироста населения, изменение численности различается в зависимости от местоположения города по отношению к региональным центрам. Определены отличительные тенденции финансовой системы ЗАТО: практически во всех ЗАТО общее количество собираемых налогов превышает дотации из федерального бюджета, что приводит к перераспределению федеральных средств в региональные бюджеты через бюджеты ЗАТО. Доля дотаций из федерального бюджета у всех ЗАТО увеличивается. Основными статьями расходов бюджетов ЗАТО, так же, как и в среднем по России являются образование и ЖКХ. Бюджетная обеспеченность жителей ЗАТО значительно превышает бюджетную обеспеченность регионов, где они находятся, однако динамика ее увеличения ниже, чем в соответствующих регионах (с.93-113).

4. На основании анализа основных функций ЗАТО атомной промышленности, прежде всего, в плане обеспечения военной и экономической безопасности, обоснована необходимость перевода ЗАТО в ведение федерального уровня управления по всем правомочиям. Сформулировано предложение по институциализации субъекта управления ЗАТО в виде специального органа власти федерального уровня, координирующего деятельность ЗАТО (с.138-140, 143).

5. Предложены новые институциональные формы поддержки ЗАТО атомной промышленности как стратегического фактора экономической безопасности России, в том числе: выделение ЗАТО в качестве особого распределенного субъекта Федерации; перенаправление части налогов, перечисляемых из ЗАТО в региональные бюджеты, в федеральный бюджет; объединение всех межбюджетных трансфертов (дотации, субвенции, субсидии) в единый пул; формирование механизма реализации мер социальной компенсации для жителей ЗАТО; совершенствование системы контроля (с. 140-142, 182-183). Также предложены и обоснованы новые институциональные формы инновационного развития внутри ЗАТО атомной промышленности: формирование на базе ЗАТО атомной промышленности инновационных кластеров и инфраструктуры для их развития; создание условий для комфортного проживания; активное участие градообразующих предприятий в социально-экономической жизни города (с. 164-165, 181)

6. В качестве конкретной формы институциональной поддержки разработан алгоритм формирования стратегии развития ЗАТО в условиях меняющейся внешней среды. Обоснована двойственность стратегии, включающая государственный уровень (военная и экономическая безопасность государства) и муниципальный уровень (экономическая безопасность муниципального образования) (с. 153-157). Выведены и проанализированы возможные сценарии развития закрытых административно-территориальных образований на основе существующей практики (с. 158-163).

7. Проведена апробация предложенного алгоритма на примере разработки стратегии для ЗАТО г.Саров. На основании его применения выявлены отсутствующие институты и связи, предложены дополнительные к существующим меры по формированию стратегии развития города, как на государственном, так и на местном уровне (с. 175182).

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования

Рассмотренные в диссертационном исследовании формы совершенствования институционального развития ЗАТО атомной промышленности обогащают в теоретическом плане теорию экономической безопасности, что может быть использовано в научном, педагогическом и в практическом аспектах.

Практическая значимость работы состоит в возможности использования предложенных форм совершенствования институциональных отношений для дальнейшего развития закрытых административно-территориальных образований атомной промышленности как стратегического элемента обеспечения экономической безопасности России, в том числе для разработки концепций и стратегий их развития.

Диссертационное исследование выявило конкретные «пробелы» в формировании стратегии ЗАТО г.Саров, на основании чего автором были предложены меры по совершенствованию этого процесса. Апробация работы

Результаты диссертационной работы использовались при составлении планов мероприятий Ассоциации ЗАТО атомной промышленности по внесению изменений в закон «О закрытом административно-территориальном образовании» и другие нормативные акты.

Основные результаты диссертационной работы докладывались и получили одобрение на научных и научно-практических конференциях, в частности: «Гуманитарное знание в современном информационном обществе» (Саров, СарФТИ, 2007); Всероссийская научно-практическая конференция «Современная экономика России на пути к безопасности» (Саранск, Мордовский государственный университет им. Н.П.Огарева, 2007); Десятая международная молодежная научная конференция «Полярное сияние 2007»: «Ядерное будущее: безопасность, экономика и право» (Санкт-Петербург, МИФИ, 2007). Публикации

По теме исследования автором опубликовано 8 научных работ общим объемом 1,93 п.л., в том числе 3 статьи объемом 0,93 п.л. в ведущих рецензируемых научных журналах, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации для публикации основных результатов диссертационных работ. Лично автором -1,27 п.л.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Раткевич, Ольга Сергеевна

Выводы по главе 2.

Закрытые административно-территориальные образования были созданы для обеспечения деятельности стратегически важных предприятий атомной промышленности. Первоначально это рассматривалось только как обеспечение военной безопасности государства. Этим объясняется их расположение, ограничения, обусловленные требованиями безопасности и секретности.

Впервые ЗАТО были институциализированы в 1992г. с выходом Закона «О ЗАТО». В соответствии с ним существуют ограничения на передвижение людей в пределах ЗАТО, на инвестиции и ведение бизнеса. По законодательству жители ЗАТО в связи с этим должны получать социальные льготы, однако на практике это не реализуется. ЗАТО находятся в пределах полномочий трех уровней власти: федеральной, региональной, местной. В настоящее время, после полного вступления в силу ФЗ-1Э1, эта модель привела к ухудшению социально-экономического положения ЗАТО.

Социально-экономическое положение ЗАТО за последние годы характеризуется следующим:

1. Сумма общих доходов местного бюджета увеличивается.

2. Бюджеты ЗАТО на 60-70% формируется из безвозмездных поступления, что свидетельствует о высокой зависимости развития ЗАТО от федеральной власти.

3. Доходы от использования имущества составляют порядка 10% в собственных доходах ЗАТО.

4. Примерно половина налоговых доходов формируется за счет градообразующего предприятия. Для укрепления финансовой устойчивости необходимость развивать и другие предприятия

5. Основными статьями расходной части бюджета являются образование (до 50%) и ЖКХ (до 25%).

6. Численность населения ЗАТО в целом стабильна, хотя эта стабильность обеспечивается в основном за счет положительного сальдо миграции.

7. В ЗАТО традиционно невысокий уровень безработицы, и он имеет тенденцию к понижению, что соответствует общей динамике по стране.

Можно выделить следующие особенности ЗАТО: связанные со статусом ЗАТО; особенности малого моноспециализированного города; особенности «неформального» регионального центра. Эти особенности и неопределенность институциональной среды привели к появлению ряда противоречий ЗАТО:

• «противоречием между правилом и исключением», то есть попыткой ликвидировать де-юре (путем изменения юридического статуса, замены полномочий и т.д.) существующее де-факто исключение (естественные особенности ЗАТО, связанные с выполняемой целевой функцией);

• муниципальная власть, практически в пределах своих ресурсов, вынуждена решать задачу федерального уровня;

• между безопасными условиями функционирования объекта и необходимостью расширения внешних контактов для муниципального образования;

• между необходимостью привлекать наиболее квалифицированную рабочую силу и низкой социальной привлекательностью ЗАТО;

• между локализованным существованием ЗАТО и основным назначением города в принципе - создание эффекта агломерации.

Глава 3. Направления совершенствования институциональных форм развития закрытых административно-территориальных образований атомной промышленности

К настоящему времени сложилась ситуация, когда ЗАТО, являясь, по сути, специфичным территориальным образованием, созданным государством с определенными целями (военная безопасность), не имеют стратегии своего развития, то есть пути к достижению этих целей. Кроме того, и текущие цели обозначены очень расплывчато. Необходимость формирования такой стратегии неоднократно подчеркивалась на

30 у-ч различных уровнях . Сегодня основная задача - определить научно обоснованные подходы к выработке стратегии, которая обеспечивала бы не только военную, но и экономическую безопасность государства.

В предыдущей главе были рассмотрены социально-экономические процессы, происходящие в закрытых административно-территориальных образованиях и выведены общие проблемы и противоречия, характерные для ЗАТО. Для решения указанных проблем необходима выработка обоснованной стратегии развития закрытых административно-территориальных образований, основанной на целевой функции ЗАТО и учитывающей интересы государства в целом, региона расположения ЗАТО, самого города и его жителей, предприятия, по роду деятельности которого создано ЗАТО.

Наличие общих проблем для ЗАТО говорит о том, что подход к формированию стратегии развития должен иметь две составляющие: общая стратегия для всех ЗАТО (в большей степени представляющая военную безопасность) и индивидуальная, зависящая от предприятия, области, особенностей размещения, населения и т.д. (экономическая безопасность)

30 Например, необходимость формирования стратегии и институциализации ЗАТО были озвучены на конференции «ЗАТО-территория государственных интересов» (Саров, 12-13 ноября 2009г.)

Общая стратегия основана в первую очередь на необходимости институционального определения ЗАТО. Для ведения нормальной экономической деятельности и минимизации трансакционных издержек должны быть, во-первых, созданы необходимые институты, во-вторых, специфицированы права собственности. Формальные институты не должны противоречить неформальным институтам, сложившимся в обществе. Рассматривалось, что институциональные изменения, не учитывающие неформальные институты, протекают очень сложно и могут не привести к предполагаемым результатам.

Исходя из таких рассуждений, первый шаг, который должен быть сделан при формирований стратегии развития закрытых административно-территориальных образований, это их институциализация, учитывающая общие интересы самих городов, градообразующих предприятий, региона нахождения ЗАТО и федерации в целом. Второй шаг - на основе общих принципов формирование конкретных мероприятий развития каждого ЗАТО в отдельности, в зависимости от его внутренних и внешних особенностей. Эти мероприятия выстраиваются на основе программно-целевого подхода.

3.1 Совершенствование институционального статуса ЗАТО атомной промышленности

Институциализация ЗАТО с учетом региональных и федеральных интересов

Закрытое административно-территориальное образование — это правовой режим, статус, присваиваемый населенному пункту в связи с нахождением на его территории стратегически важного для страны объекта оборонного значения. Правовой режим подразумевает набор правил, которыми определяется жизнедеятельность этого населенного пункта. С институциональной точки зрения правовой режим можно представить как отдельный институт.

Во-первых, институт должен быть определен. То есть он должен содержать набор правил и механизм принуждения индивидов к исполнению этих правил. В случае ЗАТО речь идет о наборе формальных правил, так как они обеспечивают такие важные для государства цели, как обороноспособность и геополитические интересы. Во-вторых, формальный институт должен соответствовать неформальным (надконституционным) институтам - правилам и традициям, сложившимся в обществе. В-третьих, институт должен быть одинаков для всех индивидов, взаимодействующих с ним. Одинаковый правовой статус населенного пункта не должен изменяться в зависимости от названия, местоположения, размера этого населенного пункта. Набор правил, которыми обладают такие статусы как «областной центр», «районный центр» одинаковы во всех регионах Российской Федерации.

Исходя из этих принципов рассмотрим процесс институциализации ЗАТО. В этом процессе можно выделить три периода: 1) до принятия в 1992г. Закона «О закрытом административно-территориальном образовании»; 2) 1992-2003гг. - период частичной институциализации ЗАТО; 3) после 2003г. (после принятия закона №131-Ф3) — период «размывания» института ЗАТО.

До принятия Закона «О ЗАТО» в 1992г., большая часть правил существования ЗАТО была неформальной или осуществлялось по принципам функционирования Минсредмаша СССР. Имеется в виду сугубо централизованное и засекреченное финансирование, проектирование, обеспечение интеллектуальными, трудовыми и материальными ресурсами, физическая и информационная защита объекта, строительство градообразующего предприятия, закрытого города и городской инфраструктуры, подготовка производства, вывод на проектную мощность, выполнение и изменение государственного заказа, независимое от внешней (региональной) среды жизнеобеспечение населения. Однако существовала жесткая система принуждения людей к исполнению существующих и подразумеваемых правил.

В 1950 - 1970-х годах эти неформальные правила — требования секретности, безопасности, связанные с этим ограничения — воспринимались относительно спокойно. Это было обусловлено сложившимися до этого в обществе правилами поведения — особенностями предвоенного, военного и послевоенного времени, когда иностранная агрессия была очень вероятна, и люди привыкли воспринимать ограничения, исходя из высшей ценности - независимости страны. К тому же советские граждане знали, как работает механизм принуждения к выполнению как формальных, так и неформальных правил. Все закрытые города по всем вопросам своего функционирования были подчинены исключительно федеральному центру, никаких разделений полномочий с областями не было.

Несмотря на то, что в этот период была неполная формализация института «закрытого города» или «объекта», существовавшие в стране неформальные институты соответствовали и дополняли его. Сам институт «объекта» был однозначен и не имел вариантов.

Второй период институциализации ЗАТО можно определить с 1992г. по 2003г. В 1992г. Законом «О ЗАТО» государство присвоило всем закрытым городам и поселкам статус «закрытое административно-территориальное образование» и определило основные правила этого института. Для 1992г. это был значительный юридический прорыв — тогда не было еще Конституции (1993г.), Гражданского, Налогового, Таможенного кодексов, огромного количества других законов — а закон «О ЗАТО» уже был31. В законе статус ЗАТО был определен не до конца, не была формализована ответственность за нарушения многих правил, однако закон был созвучен существовавшим до этого неформальным представлениям об институте ЗАТО, что предопределило его восприятие в обществе. К тому же, он предполагал трансферты из федерального бюджета, и ни сами ЗАТО, ни федеральная, а тем более, региональные власти, особо не имея никаких стратегий и перспектив в отношении закрытых городов, ничего менять не стремились.

Происходящая в стране формализация институтов и рыночные преобразования затронули и институт ЗАТО. Начиная со 1995-1996гг. закрытые территории, используя возможности закона «О ЗАТО» одна за другой стали предоставлять льготы по налогам предприятиям,

31 Файков Д.Ю. Как будут жить наши дети? // Вести города № 32 от 25 ноября 2009г.

136 зарегистрированным на территории этих ЗАТО (эти льготы в некоторых ЗАТО доходили до 90-100% от всей суммы налогов). В закрытых городах стали активно регистрироваться дочерние фирмы нефтяных, металлургических, химических и иных компаний. По сведениям Счетной палаты Российской Федерации в 1998г. сумма предоставленных по налогам льгот составляла около 15 млрд. руб., в 2000г. - 14,46 млрд. руб., в 2001г. — 7,2 млрд. руб. [43, с. 152]. Однако реакция федеральной власти — коррекция правил, последовала только в 2000-2002 гг. До этого существующий закон позволил стратегически важным образованиям — ЗАТО без потерь пережить дефолт и кризис 1997-1998гг. С 2002г. предоставление льгот по большинству налогов было запрещено.

Следующий период институциализации ЗАТО начался в 2003г. с выходом Федерального закона № 131-Ф3. Этот и ряд последующих правовых актов (например, закон № 94-ФЗ и пр.) изменили порядок распределения полномочий между ЗАТО, региональной и федеральной властью, порядок межбюджетных отношений. В бюджетах ЗАТО резко сократились налоговые поступления, проявилось недофинансирование социальной сферы, ЗАТО превратились в средство «перекачки» федеральных средств в областные бюджеты и т.д. [54]. По многим вопросам ЗАТО стали приравнены к обыкновенному городскому округу. Эти действия принципиально изменили заложенную ранее логику института ЗАТО, что явно противоречит неформальным институтам.

К тому же, перенос ряда полномочий на региональный уровень, предопределил различия в них в зависимости от субъекта федерации. Таким образом, институт ЗАТО перестал быть единым набором правил и, следовательно, сегодня его сложно воспринимать как «институт» в теоретическом понимании этого термина. Двойственный характер института ЗАТО

Вопрос о необходимости формирования стратегии развития закрытых административно-территориальных образований в последние годы регулярно поднимается на разных уровнях. Необходимость стратегии можно определить с разных точек зрения. Например, с точки зрения системного подхода, если рассматривать ЗАТО как подсистему атомной отрасли, или как подсистему государственного устройства. С точки зрения институционального подхода, стратегия необходима как формализация сложного социального контракта, обеспечивающего не только экономическую безопасность (жизнедеятельность города), но и деятельность стратегическую безопасность (функционирование важных для государства объектов). Для этого необходимо точно и однозначно определить институты, прежде всего, сам институт ЗАТО.

1. Статус закрытого административно-территориального образования присваивается населенному пункту не по его желанию, а исходя из интересов высшего — государственного, порядка. То есть, с точки зрения государства, разные ЗАТО образовываются для выполнения схожих целей. Комплекс ЗАТО, градообразующие предприятия которых принадлежат одному министерству (отрасли) для государства будет представлять отдельную экономическую систему. У этой системы должны быть цель, задачи, стратегия, ресурсы и т.д. В силу стратегической важности, государство, в лице федеральной власти, должно быть единоличным «управляющим» этой системы, то есть субъектом управления. В силу того, что государство - понятие широкое, должен быть единый орган координации деятельностью ЗАТО от имени государства, то есть субъект управления также должен быть институ циализирован.

Это же касается и объекта управления - самих ЗАТО. Во-первых, как указывалось в предыдущем разделе, должно быть однозначно определено понятие «закрытое административно-территориальное образование», и не должно существовать разночтений в институциональном (юридическом) термине, в том числе, в его полномочиях, способах ресурсного обеспечения, выполняемых функциях и т.д. Во-вторых, ЗАТО, как объект управления имеет двойственный характер - с одной стороны это предприятие федерального подчинения, с другой стороны - это муниципальное образование. Деятельность этих двух «частей» объекта управления должны координироваться социальным контрактом при посредничестве субъекта управления, координирующего взаимодействие государственных органов, ответственных за деятельность предприятий и за жизнеобеспечение городов.

Вся система находится во внешнем окружении. На ее функционирование (выполнение системой своей цели) будут влиять геополитические условия, военные доктрины (своя, вероятного противника, потенциальных союзников или противников), развитие фундаментальной науки и конкретных видов вооружений, экономическое состояние государства и т.д.

2. Несмотря на одинаковый статус, каждое закрытое административно-территориальное образование является отдельным населенным пунктом, то есть отдельной экономической системой более низкого уровня. Эта система имеет свои внутренние элементы, взаимосвязи, внешнее окружение.

ЗАТО различаются локальными внешними условиями — географическим положением, климатом, характеристиками субъекта Федерации, в котором расположены, ближайшим окружением и т.д. При этом, каждое из ЗАТО, зависит и от глобальной внешней среды (рис.28)

• область;

• соседи;

• география;

• климат и пр.

Рис. 28 Внешнее окружение ЗАТО

В главе 2 было рассмотрено социально-экономическое положение ЗАТО. Несмотря на то, что существуют определенные одинаковые тенденции, внутренние условия ЗАТО также различаются. Основа различий — разные градообразующие предприятия, от которых зависит количество населения, его профессиональный состав, уровень доходов, качество взаимодействия с органами местного самоуправления и т.д.

С точки зрения муниципального образования, градообразующее предприятие — это основной поставщик ресурсов: людских, финансовых (собственно налоги и статус ЗАТО — трансферты), информационных (новые знания и технологии). В настоящее время выявилось еще одно ресурсное ограничение, изначально связанное с величиной градообразующего предприятия — обеспечение ЗАТО энергетическим ресурсами. В большинстве ЗАТО эти ресурсы поставляются извне, объемы их поставки ограничены существующими сетями. Расширение застройки и создание новых производств приводит к тому, что мощностей сетей не хватает.

В то же время, муниципальная власть не имеет никаких средств прямого воздействия на градообразующее предприятие. Однако, в отличие от большинства моноспециализированных городов, статус ЗАТО и вхождение в экономическую1 систему более высокого уровня не только упрощает процесс взаимодействия, но и делает его обязательным.

Как указывалось выше, муниципальная власть ЗАТО вынуждена решать достаточно сложную задачу - с одной стороны поддерживать особый статус ЗАТО, с другой - расширять собственные экономические возможности города

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Раткевич, Ольга Сергеевна, 2010 год

1. Нормативные акты

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации

3. Градостроительный кодекс Российской Федерации

4. Гражданский кодекс Российской Федерации : утв. Федеральным законом от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ. Справочно-правовая система Консультант Плюс. Версия 3000.01.15.

5. Земельный кодекс Российской Федерации

6. Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 317-Ф3 «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»

7. Федеральный закон от 12 января 1996 года Ы7-Ф3 «О некоммерческих организациях»

8. Федеральный закон от 14 ноября 2002г.№.161-ф3.0 государственных и муниципальных унитарных предприятиях : Справочно-правовая система Консультант Плюс. Версия3000.01.15.

9. Федеральный закон от 17 мая 2007 г. № 82-ФЗ «О банке развития»

10. Федеральный закон от 19 июля 2007 г. № 139-Ф3 «О Российской корпорации нанотехнологий»

11. Федеральный закон от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»

12. Федеральный закон от 21 ноября 1995 roflaN 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии»

13. Федеральный закон от 23 декабря 2003 г. № 177-ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации»

14. Федеральный закон от 23 ноября 2007 г. № 270-ФЗ «О Государственной корпорации «Ростехнологии»

15. Федеральный закон от 30 октября 2007 г. № 238-Ф3 «О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта»

16. Федеральный закон от 9 января 1996 г. N З-ФЗ «О радиационной безопасности населения»

17. Федеральный закон Российской Федерации от 3 апреля 1996 года № 29-ФЗ "О финансировании особо радиационно опасных и ядерно опасных производств и объектов»

18. Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 года N 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

19. Закон от 14 июля 1992 г. N 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании».

20. Закон от 25 июня 1993 года N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»

21. Указ Президента Российской Федерации от 12.05.2009 N 537 «О

22. Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г.»

23. Указ Президента Российской Федерации от 20 марта 2008 г. N 369 «О мерах по созданию государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»

24. Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов»

25. Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 29 апреля 1996 года № 608

26. Указ Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 года N825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации»

27. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года. Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009г. №537

28. Концепция национальной безопасности Российской Федерации, утверждена Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. N 1300

29. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 октября 2002 г. N 754 «Об утверждении перечня территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение».

30. Постановление Правительства Российской Федерации от 16 марта 2000 г. N 233 «О координации деятельности федеральных органов исполнительной власти по вопросам функционирования закрытых административно-территориальных образований»

31. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2006 г. N 302 «О создании и деятельности на территории закрытого административно-территориального образования организаций с иностранными инвестициями»

32. Постановление Правительства Российской Федерации от 4 июля 1992 г. N 470 «Об утверждении перечня территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан».

33. Постановление Правительства Российской Федерации от 7 марта 1997 г. N 264 «Об утверждении правил физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов»

34. Постановление Правительства Росссийской Федерации от 5 июля 2001 г. N 508 «Об утверждении перечня закрытых административно-территориальных образований и расположенных на их территории населенных пунктах»

35. Программа деятельности Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» на долгосрочный период (2009 2015 годы), утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2008 г. № 705

36. Распоряжение Правительства РФ от 04.01.1994 г. №3-р «Об официальных географических названиях в населенных пунктах, расположенных в ЗАТО»

37. Распоряжение Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. № 1712-р «Об утверждении перечня федеральных государственных учреждений и федеральных государственных унитарных предприятий, находящихся в ведении Росатома»

38. Распоряжение Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. № 1712-р. «О перечне федеральных государственных учреждений (ФГУ),находящихся в ведении Росатома»

39. Распоряжения Правительства Российской Федерации от 22.02.2008 №215-р «Об одобрении Генеральной схемы размещения объектов электроэнергетики до 2020 года»

40. Основные итоги работы органов власти в Сарове за 2007 год

41. Сборник финансово-экономических данных по оборонному сектору НАТО-Россия, декабрь 2007г

42. Концепция развития Национального ядерного университета МИФИ на 2009-2015 гг. и на период до 2020г. http://www.mephi.ru/fnu/docs/ftiu concept.pdf

43. Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 29 апреля 1996 года № 608

44. Статьи в периодических изданиях

45. Агирречу A.A. Наукограды России // География 2001 №24 С. 11-22

46. Балацкий Е. Государственный сектор в системе макроэкономического регулирования электронное интернет-издание. / Е.Балацкий // Проблемы теории и практики управления : [www.ptpu.ru]. 2001. -№1

47. Лаппо Г.М, Полян П.М. Закрытые города // Социологические исследования, 1998. № 2. - С. 43-48.

48. Лаппо Г.М, Полян П.М. Наукограды России: вчерашние запретные и полузапретные города — сегодняшние точки роста // Мир России, 2008. № 1. - С. 20-49.

49. Лексин В.Н. Города власти: административные центры России // Мир России, 2009, № 1. С. 3-33.

50. Лексин В.Н. Крупные города в социально-экономической жизни стран СНГ // Вестник международной ассамблеи столиц и крупных городов, 2008. № 2. - с.24-29

51. Лексин В.Н. Цивилизационный кризис и его российские последствия // Общественные науки и современность, 2009. № 6. - С. 5-18.

52. Лисавкин Г.Н. Правовые и финансовые аспекты социально-экономической ситуации в ЗАТО ГК «Росатом» в условиях кризиса // Бюджет, 2009. №5. - С.48-51195

53. Мортиков В. К вопросу о сущности и типологии международных общественных благ // Вопросы экономики. 2005. № 3.

54. Файков Д.Ю, Рактевич О.С. Закрытые административно-территориальные образования: возможные сценарии развития / Д.Ю.Файков, О.С.Рактевич // Вестник университета. — М. : Госуд. Унт управления, 2008. №1 (22) . - С.149-156

55. Файков Д.Ю, Раткевич О.С. Роль рыночных мотиваций при производстве общественных благ в атомной отрасли / Д.Ю.Файков, О.С.Раткевич // Вестник университета. М. : Госуд. Ун-т управления, 2009.-№17.-ISSN 1816-4277. - С.248-251

56. Файков Д.Ю. «Закрытые» города: мифы и реальность // Проблемы современной экономики : Евразийский международный научно-аналитический журнал / ООО «НПК «РОСТ». С.-Пб. : ООО «НПК «РОСТ», 2008 - №3 (27). - ISSN 1818-3395. - С.403-464.

57. Косов Ю. В. Безопасность: геополитический аспект // Вестник СПбУ. Сер.6. 1999. Вып.2. С.79-86 http://www.nationalsecurity.ru/library/00008/index.htm

58. Глазьев С.Ю. Основы обеспечения экономической безопасности страны альтернативный реформационный курс // Российский экономический журнал. - 1997. - №1. - С.3-19

59. Илларионов А. Критерии экономической безопасности // Вопросы экономики. 1998. - №10. - С.35-38

60. Блохин C.B. Понятие экономической безопасности http://oad.rags.ru/vestnikrags/issues/issue0506/090508.htm

61. Вопросы экономической безопасности Российской Федерации по материалам беседы с Александром Василенко http://www.sciam.ru/article/4205/

62. Книги, монографии, диссертации

63. Азарова A.A. Государственная собственность Республики Саха (Якутия) : Особенности приватизации и упр. : Монография / А. А. Азарова. Новосибирск : Наука , 2000. - 143с.

64. Акулов В.Б., Рудаков М.Н. Теория организации Учебное пособие. Петрозаводск: ПетрГУ, 2002. http://www.aup.ru/books/ml50

65. Андрюшин И.А., Чернышев А.К., Юдин Ю.А. Укрощение ядра. -Саров, 2003.-540 с.

66. Аткинсон Э.Б., Стиглиц Дж.Э. Лекции по экономической теории государственного сектора: Учебник / Пер с англ., под ред.Л.Л.Любимова. — М. : Аспект Пресс, 1995.

67. Ахинов Г.А., Жильцов E.H. Экономика общественного сектора : Учебное пособие. М. : ИНФРА-М, 2008. - 345с.

68. Бабич A.M., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы. М.: ЮНИТИ, 2000

69. Бартенев С.А. История экономических учений. М. :Юрист, 2001. -456с.

70. Блауг М. Экономическая мысль в ретроспективе. М. : Дело, 1994.

71. Бьюкенен Дж. Границы свободы. Между анархией и Левиафаном / Избранные труды. М.: Таурус Альфа, 1997

72. Гатауллин Р.Ф. Экономика муниципального сектора / Р. Ф. Гатауллин, Р. Р. Гатауллин, И. В. Галлиев. Уфа: Восточный унт, 2006

73. Гордин В.Э. Экономика общественного и неприбыльного сектора : Учеб. пособие / В. Э. Гордин, Л. В. Хорева, М. М. Хайкин. СПб. : Изд-во С.-Петерб. гос. ун-та экономию! и финансов , 1998. - 127 с.

74. Города России / Научно-информационный справочник под ред. В.Я.Любовного / В 3 томах. М. : 1993

75. Государственная собственность в экономике России и других стран : Вопросы истории и теории / Под ред. В.Н. Черковца М. : ТЕИС , 2002. - 593 с.

76. Государственное регулирование рыночной экономики : Учебник / В.Н. Архангельский, А.В.Бударина, B.C. Буланов и др.; под ред. В.И. Кушлина М. : Изд-во РАГС, 2002. - 832с.

77. Дикинов А.Х. Общие основы управления государственной собственностью в условиях рыночной экономики: Учебно-методическое пособие / А.Х. Дикинов. Нальчик : Полиграфсервис иТ, 2001

78. Жигалов В.И. Стратегическая модель развития технопарков в закрытых административно-территориальных образованиях : монография. М.: ИНИОН РАН, 2007

79. Заховаев Д.Е. Налоги: политико-экономический аспект. Электронный ресурс.: Дис. к-таэкон. наук: 08.00.01. Иваново: РГБ, 1999. - (Из фондов Российской Государственной Библиотеки).

80. Звягинцева О.П. Управление производством общественных благ Электронный ресурс.: Дис. д-ра экон. наук: 08.00.05, 08.00.01. -Москва: РГБ, 2007. (Из фондов Российской Государственной Библиотеки), http://diss.rsl.ru/diss/07/0306/070306030.pdf

81. Институциональная экономика : Учебное пособие / Под рук.акад.Д.С.Львова. М. : ИНФРА-М, 2001. - 318с.

82. Институциональная экономика: новая институциональная экономическая теория: Учебник / Под общей ред.д.э.н., проф.А.А.Аузана. М. : ИНФРА-М, 2005. - 416с. - (Учебники экономического факультета МГУ им. М.В.Ломоносова)

83. Иойрыш А.И. Ядерный джинн. М. : ИздАТ, 1994. - с.76-78

84. Капелюшников Р.И. Заметки на полях неинституционального подхода, http://www.libertarium.ru/10619

85. Капелюшников Р.И. Категория трансакционных издержек http://www.libertarium.rU/l НЬэЬЗ 1-2

86. Капелюшников Р.И. Новая институциональная теория. http://www.libertarium.ru/10625

87. Кейнс Дж. Избранные произведения. -М. : Экономика, 1993.

88. Копылов В.М. Оптимизация социального управления в закрытом административно-территориальном образовании: Электронный ресурс.: Дис. канд. социол. наук: 22.00.08. Екатеринбург: РГБ, 2006 (Из фондов Российской Государственной Библиотеки)

89. Корнейчук Б.В. Институциональная экономика : учебное пособие / Б. В. Корнейчук. М. : Гардарики, 2007

90. Корту нов С.В. Национальная и международная безопасность: концептуальные основы : Учеб.пособие / С.В.Кортунов; Гос.ун-т — Высшая школа экономики. — М. :Изд.дом ГУ-ВШЭ, 2007. 397 с.

91. Кудров В. Государство и экономика: меняющееся равновесие электронное интернет-издание. / В.Кудров // Проблемы теории и практики управления : [www.ptpu.ru]. 2002. -№3

92. Лаппо Г.М. География городов. М.: Гуманит. изд. Центр ВЛАДОС, 1997.-480 с.

93. Лексин В.Н. Федеративная Россия и её региональная политика. М.: ИНФРА-М, 2008.-352с.

94. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. М.: УРСС, 1997

95. Летаева Т.В. Регулирование территориального инновационного развития Электронный ресурс.: На примере закрытыйIадминистративно-территориальный образований : Дисканд. экон. наук: 08.00.05 .—М. РГБ, 2005 (Из фондов Российской Государственной Библиотеки)

96. Невзорова Е.Н. Региональные стратегии государственного регулирования отношений собственности в условиях реформируемой экономики / Е.Н. Невзорова. Иркутск : Изд-во БГУЭП , 2002. - 119 с.

97. Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. -М. : Начала, 1997.

98. Олейник А.Н. Институциональная экономика : Учебное пособие. -М. : ИНФРА-М, 2005. 416с.

99. Олсон.М. Логика коллективных действий. Общественные блага и теория групп. М. : Издательство ФЭИ, 1995.

100. Парахина В.Н. Муниципальное управление : учебное пособие по специальности "Государственное и муниципальное управление" / В. Н. Парахина, Е. В. Галеев, Л. Н. Ганшина. -М. : КноРус, 2007

101. Повестка на XXI век. Конференция ООН по охране окружающей среды и развитию, Рио-де-Жанейро, июнь 1992 г. Извлечения. М.: Центр координации и информации Социально-экологического союза, 1997,31 с.

102. Пути активизации социально-экономического развития монопрофильных городов России. Серия «Библиотека местного самоуправления», Выпуск 54. М. : Московский общественный научный фонд, 2004.

103. Родионова В.Г. Управление в государственном секторе экономики : Учеб. пособие / В. Г. Родионова. М. : Изд-во МГТУ им. Н.Э.Баумана , 2001. - 53с.

104. Рябухин С., Климантов С. Аудит эффективности государственного сектора экономики : Курс лекций. 2-е изд., доп. — М. : Триада Лтд., 2006. 304 с.

105. Самуэльсон П. Экономика. Т.1.М., 1992. С. 163.

106. Самуэльсон, П.А. Экономикс : (Дайджест самого попул. учеб. по рыноч. экономике) : Перевод. / П. Самуэльсон, В. Нордхаус .- М. : Б.и. , 1993 155 с.;22 см. - (Основы функционирования рыночной экономики).

107. Смит А. Исследования о природе и причинах богатства народов. М. : Соцэкгиз, 1962.

108. Софронов В.Н. Закрытые атомные города России полюсы инновационного развития Электронный ресурс.: Дис. канд. зкон. наук : 08.00.05 .-М.: РГБ, 2003 (Из фондов Российской Государственной библиотеки)

109. Степанов, Ю. Н. Кадровый потенциал закрытого города в условиях социально-экономической трансформации : монография. / Ю. Н. Степанов, А. И. Жмайло [б. и.], 2009

110. Стиглиц Д.Э. Экономика государственного сектора / Дж. Ю. Стиглиц ; науч. ред. пер. с англ. Г. М. Куманин. М. : Изд-во Моск. ун-та : Изд. дом "ИНФРА-М" , 1997. - 718 с

111. Сухарев О.С. Институциональная экономика : теория и политика/О. С. Сухарев . М. : Наука, 2008

112. Талапина Э.В. Управление государственной собственностью / Э.В. Талапина. СПб. : Юрид. центр пресс , 2002. - 453 с.

113. Теория капитала и экономического роста : Учебн.пособие / Под ред. С.С.Дзарасова. М. : Изд-во МГУ, 2004. - 400с.

114. Тюренков C.B. Управление промышленно-производственными связями государственного сектора / С. В. Тюренков. Новосибирск : ИЭиОПП СО РАН , 1999. - 79 с.

115. Уильямсон О. Экономические институты капитализма: Фирмы, рынки, «отношенческая» контрактация: Пер. с англ. СПб. : Лениздат, 1996.

116. Файков Д.Ю. Государственный сектор экономики: современное состояние и вопросы эффективности. Саров : ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ», 2009. - 182с.

117. Федорова Ю.В. Глобальные тенденции производства общественных благ Электронный ресурс.: Дис. д-ра экон. наук: 08.00.01. -Саратов: РГБ, 2006. (Из фондов Российской Государственной Библиотеки), http://diss.rsl.ru/diss/06/0378/060378029.pdf

118. Холопов A.B. История экономических учений : учебное пособие для студентов экономических специальностей / А. В. Холопов. М. : Эксмо, 2008

119. Худякова И.В. Правовое положение закрытых административно-территориальных образований Электронный ресурс.: Дис. канд. юрид. наук : 12.00.02 -М.: РГБ, 2003 (Из фондов Российской Государственной1. Библиотеки)

120. Шумпетер И. Теория экономического развития. М.: Прогресс, 1982. - 455 с.

121. Якобсон Л.И Экономика общественного сектора: основы теории государственных финансов: Учебник для вузов. — М. : Аспект Пресс, 1996.-319с.

122. Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики. Экон. теория и политика : Учеб. для студентов вузов, обучающихся по экон. направлениям и специальностям / Л. И. Якобсон. М. : Европ. комис. , 2000 - 364с.

123. Безопасность: теория, парадигма, концепция, культура. Словарь-справочник / Автор-сост. профессор В. Ф. Пилипенко. Изд. 2-е, доп. и перераб. — М.: ПЕР СЭ-Пресс, 2005.

124. Сергунин A.A. Российская внешнеполитическая мысль: национальная и международная безопасность. Монография. — Н.Новгород: НГЛУ им. H.A. Добролюбова, 2003. http://www.nationalsecurity.ru/library/00008/mdex.htm

125. Общая теория национальной безопасности, учебник, под об. ред. Прохожева A.A., М. : РАГС, 2002

126. Гордиенко Д.В., Баскаков В.В. Основы экономической безопасности государства. Монография. 2-е издание, расшир. М.: Министерство обороны РФ, 2007. - 164 с.

127. Вечканов Г.С. Экономическая безопасность : Учебник для вузов. — СПб. : Питер, 2007. 384 с.

128. Файков Д.Ю. Мировая экономика. Современное состояние, тенденции и проблемы : Учебно-методическое пособие / Д.Ю.Файков. Саров : Саровский государственный физико-технический институт ,2007.-386с.

129. Мировая экономика : Учебник / Под ред. проф. А.С.Булатова. — М. : Юристъ, 2003.

130. Экономическая и национальная безопасность: Учебник / Под ред. Е.А. Олейникова М.: Экзамен, 2004;

131. Экономическая безопасность России: Общий курс: Учебник / Под ред. В.К. Сенчагова. 2-е изд.- М.: Дело, 2005

132. Кузнецова Е.А. Развитие конкурентных отношений и экономическая стратегия государства. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. - 383с.

133. Завьялова Е.Б. Национальная экономическая безопасность России // Обозреватель. 2008. - № 1. - С.22-31.

134. Абалкин Л.И. Абрамова М.А. Алексеев А.И. Национальная экономика. М.: Экономиста, 2007. — 864 с.

135. Паньков В. Экономическая безопасность // Интерлинк. 2007. - № 3. — С.113-117.

136. Сенчагов В.К. Стратегические цели и механизм обеспечения экономической безопасности // Проблемы теории и практикиуправления. 2009. - №3. - С. 18-23.1. Интернет-ресурсы

137. Официальный интернет-сайт МАГАТЭ http://www.iaea.org/

138. Официальный сайт администрации ЗАТО г.Саров http://www.adm.sarov.ru/

139. Официальный сайт ФГУП РФЯЦ-ВНИИЭФ http://www.vniief.ru/

140. Официальный сайт администрации ЗАТО г. Озерск http://adm.ozersk.ru

141. Официальный сайт администрации ЗАТО г. Новоуральск http://www.novouralsk-adm.ru/

142. Официальный сайт ЗАТО г.Лесной http://www.lesnoy.ru/

143. Официальный сайт ЗАТО г.Северск http://www.atomsib.ru/

144. Официальный сайт администрации ЗАТО г Железногорск http://www.adm.k26.ru/

145. Официальный сайт администрации ЗАТО г. Трехгорный http://admin.trg.ru/?

146. Официальный сайт ЗАТО г.Заречный http://www.zarechny.zato.ru/?

147. Официальный сайт администрации ЗАТО г. Зеленогорск http://www.zeladmin.ru/

148. Официальный сайт ЗАТО г. Снежинск http://www.snezhinsk.ru/

149. Ядерные реакторы в эксплуатации, строящиеся и остановленные (по состоянию на 30.07.2009г.)

150. Страна Реакторы в эксплуатации Строящиеся реакторы Остановленные реакторы

151. Корея, Республика 20 17647 5 51801. Литва 1 1185 1. Мексика 2 1300 1. Нидерланды 1 482 1. Пакистан 2 425 1 300 1. Россия 31 21743 9 6894 1. Румыния 2 1300

152. Словацкая Респ. 4 1711 2 8101. Словения 1 666 1. США 104 100683 1 1165

153. Тайвань, Китай 6 4949 2 26001. Украина 15 13107 2 1900 1. Финляндия 4 2696 1 1600 1. Франция 59 63260 1 1600 1. Чешская Республика 6 3634 1. Швейцария 5 3238 1. Швеция 10 8958 1. Южная Африка 2 1800

154. Япония 53 45957 2 2191 1 246

155. Всего 436 370221 35 29343 5 2776

156. Источник: сайт МАГАТЭ http://vAvw.iaea.org/prograшmes/a2/index.htшl

157. Доля атомной энергетике в общем энергобалансе страны, в %%,2008г.

158. Ц5,25 , 4(04 133,08 133,122,152,031.9124,9319,66 8,2741,71372,89

159. Доля атомной энергетике в общем энергобалансе страны, в %%, 2008г. Источник'. Интернет-сайт МАГАТЭhttp://vvww.iaea.org/programmes/a2/index.html1.i1. Атомные» города *

160. Город Кол-во жителей, чел. 2008г. Градообразующее предприятие или крупнейшее предприятие атомной промышленности Год возникновения города

161. Закрытые административно-территориальные образования

162. Железногорск, Красноярский край 93680 Горно-химический комбинат, ОАО «Информационные спутниковые системы» имени академика М.Ф.Решетнёва», Химический завод филиал ФГУП «Красмаш» Начало строительства - 1950 г. Статус города присвоен в 1954 году.

163. Заречный Пензенская обл. 62000 Производственное объединение «Старт», Начало строительства 1954 г. Статус города присвоен в 1958г.

164. Зеленогорск Красноярский край 68500 ОАО Производственное объединение «Электрохимический завод» Возведён на месте бывшей деревни Усть-Барга, первое упоминание о которой относятся к 1735 году. Статус города присвоен в 1955 году

165. Лесной, Свердловская обл. 53300** Комбинат «Электрохимприбор» Начало строительства -1947г. Статус города присвоен в 1954 г.

166. Новоуральск, Свердловская обл. 93600 Уральский электрохимический комбинат Начало строительства — 1941г. Статус города присвоен в 1954г.

167. Озёрск, Челябинская обл. 87300 Производственное объединение «Маяк» Начало строительства — 1945г. Статус города присвоен в 1954г.

168. Саров, Нижегородская обл. 87900 ФГУП «Российский федеральный ядерный центр Всероссийский научно-исследовательский институт экспериментальной физики» Первые упоминания о поселении на месте Сарова относятся к XIII в. Статус города присвоен в 1954г.

169. Северск, Томская обл. 111290 Сибирский химический комбинат Начало строительства -1949г. Статус города присвоен в 1954г.

170. Снежинск, Челябинская обл. 50300 ФГУП «Российский Федеральный Ядерный Центр Всероссийский научно-исследовательский институт технической физики имени академика Е.И.Забабахина» Начало строительства -1957г. Статус города присвоен в город в 1993г.

171. Трёхгорный Челябинская обл. 34600 ФГУП «Приборостроительный завод» Начало строительства -1952г. Статус города присвоен в город в 1955г.1. Открытые» города

172. Билибино Чукотский АО 5600 Билибинская АЭС Основан в 1955г. Статус города получил в 1993 г.

173. Глазов Респ. Удмуртия 98200 ОАО «Чепецкий механический завод» Первые упоминания о поселении деревня Глазовская относятся к 1678г. Статус города Глазов получил в 1780 году

174. Десногорск Смоленская обл. 31700 Смоленская АЭС Основан в 1971 г. Статус города получил в 1989 г

175. Димитровград Ульяновская обл. 127600 ГНЦ РФ Научно-исследовательский институт атомных реакторов Основан в 1698г. Статус города получил в 1926 г.

176. Дубна 62200 Объединённый институт ядерных Возведен на месте поселка

177. Московская обл. исследований Большая Волга, основанного в 1934г. Статус города получил в 1956 год

178. Заречный Свердловская обл. 33600 Белоярская АЭС Основан в 1957, город Статус города получил в 1992г.

179. Кирово-Чепецк Кировская обл. 86000 Кирово-Чепецкий химический комбинат Первые упоминания о поселении относятся к XV в. Поселок основан в 1935г. Статус города получил в 1955г.

180. Курчатов Курская обл. 46900 Курская АЭС Строительство началось в 1968г. Статус города получил в 1983г.

181. Лермонтов Ставропольский край 22300 ФГУП «Гидрометаллургический завод» и ФГУП «Электромеханический завод» Основан в 1953г. Статус города получил в 1956г.

182. Нововоронеж Воронежская обл. 35200 Нововоронежская АЭС В 1957 году было начато строительство. В 1987г присвоен статус города

183. Обнинск Калужская обл. 105500 ГНЦ РФ Физико-энергетический институт имени А.И.Лейпунского и др. Первые упоминания о поселениях на месте города 1588г. Поселок - с 1946г. Статус города получил в 1956г.

184. Полярные Зори Мурманская обл. 15500 Кольская АЭС Строительство началось в 1968г. Статус города получил в 1991г.

185. Протвино Московская обл. 37140 ГНЦ РФ Институт физики высоких энергий Строительство началось в 1960г. Статус города получил в 1989г.

186. Сосновый Бор Ленинградская обл. 66 800 Ленинградская АЭС, Научно-исследовательский технологический институт имени А.П.Александрова Строительство началось в 1958г. Статус города получил в 1973г.

187. Троицк Московская обл. 36100 ГНЦ РФ Троицкий институт инновационных и термоядерных исследований Первые упоминания о поселениях на месте города 1627г. Статус города присвоен в 1977 году

188. Удомля Тверская обл. 31800 Калининская АЭС Первые упоминания о поселениях на месте города 1478г. Статус города присвоен в 1981г.