Системные трансформации закрытых административно-территориальных образований тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, доктор экономических наук Файков, Дмитрий Юрьевич

• Файков, Дмитрий Юрьевич
• доктор экономических наук
• 2011

Оглавление диссертации доктор экономических наук Файков, Дмитрий Юрьевич

Введение.

Раздел-1. Методологические основы исследования системных трансформаций закрытых административно-территориальных образований.

Глава 1. Методологические основы исследования.

1.1 Закрытые административно-территориальные образования, как объект системных исследований.

1.2 Предлагаемые методические подходы исследования ЗАТО.

1.3 Основные направления системных трансформаций закрытых административно-территориальных образований.

Глава 2. Системные изменения внешнего окружения ЗАТО.

2.1 Изменение геополитической и глобальной военно-стратегической ситуации.

2.2 Системные изменения российской экономики и общества.

2.3 Мировой и отечественный опыт территориальной организации науки и наукоёмкой (в том числе, оборонной) промышленности.

Глава 3. Специфика влияния на ЗАТО градообразующей отрасли.

3.1 Типология закрытых административно-территориальных образований

3.2 Эволюция и современное состояние атомной отрасли (как пример градообразующей отрасли для ЗАТО).

3.3 Специфика благ, создаваемых атомной отраслью с позиции её градообразующей функции для ЗАТО.,.

Раздел 2. Современные условия, тенденции «^проблемы-развития закрытых административно-территориальных образований.

Глава 4. Институциональная характеристика ЗАТО:.

4.1 Правовые условия-и ограничения, формирующие особый статус «закрытое административно-территориальное образование».

4.2 Полномочия органов власти разных уровней в отношении ЗАТО.

4.3 Особенности социального контракта в закрытых административно-территориальных образованиях.

Глава 5. Социальное и экономическое состояние закрытых административно-территориальных образований.

5.1 Роль градообразующих объектов в социально-экономическом развитии ЗАТО.

5.2 Социально-экономические процессы в закрытых административно-территориальных образованиях.

5.3 Муниципальные финансы ЗАТО.

5.4 Инновационная деятельность в ЗАТО.

Глава 6. Сводные результаты исследования особенностей ЗАТО.

6.1 Особенности функционирования ЗАТО, связанные с его статусом

6.2 Особенности ЗАТО; как малого моноспециализированного города

6.3 Особенности ЗАТО, как регионального центра расселения.

6.4 Особенности ЗАТО, как территории развития.

6.5 Выявленные противоречия и проблемы закрытых административно-территориальных образований.

Раздел 3. Концептуальные подходы к обоснованию выбора стратегических направлений и способов системных трансформаций

ЗАТО;.

Глава 7. Обоснование необходимости системных трансформаций закрытых административно-территориальных образований.;.

7.1 Предпосылки и ограничения:системных трансформаций ЗАТО .!

7.2 Видение развитие системы ЗАТО органами государственной и муниципальной власти.

7.3 Возможные сценарии развития системы ЗАТО.

Глава 8. Системные трансформации в стратегиях развития ЗАТО.

8.1 Учёт особенностей и задание цели системных трансформаций ЗАТО .:.

8.2 Алгоритм формирования стратегии развития ЗАТО.

8.3 Системная оценка внешних и внутренних условий при формировании стратегии развития.

Глава 9. Предлагаемые направления и способы системных трансформаций ЗАТО:.*.

9:1 Модернизация статуса «закрытое административно-территориальное образование».

9;2'Изменение понятия «закрытость».319'

9;3 Оценка способов и последствий «открытия» ЗАТО:.

9:4 Последовательное преодоление моноспециализации ЗАТО.

9.5 Совершенствование способов и системы государственного . ■ управления: ЗАТО5.:.„.:.:.333-■••'.,

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Системные трансформации закрытых административно-территориальных образований»

Актуальность • темы исследования. Закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО) являются особенным элементом российской экономики. , Они представляют собой единый социально-экономический комплекс: стратегически значимый для государства объект, часто имеющий повышенную опасность в силу использования' ядерных и других опасных материалов, и населённый пункт, в котором проживают специалисты данного объекта. Комплекс имеет единую специально выделенную и охраняемую территорию, а также ряд ограничений для лиц, находящихся на этой территории, обусловленных режимами секретности и безопасности. Этот комплекс уникален - он имеет исторические, статусные, режимные, административно-территориальные, социально-экономические особенности.

Основная цель создания ЗАТО - обеспечение военной безопасности государства. В них расположены предприятия, производящие ядерное оружие, военные объекты, эксплуатирующие это оружие, а также объекты, связанные со стратегическим управлением вооружёнными силами и космическими программами. Большая часть ЗАТО создана в 1950-1960-е годы.

За прошедшие 60 с лишним лет произошли значительные изменения во внешней по отношению к ЗАТО среде: изменилась страна, поменялись идеология, политика, экономика, закончилась «холодная война» (основной мотивирующий фактор для .развития ядерной гонки вооружений). Закрытые города по многим формальным и неформальным отношениям стали ближе к региону своего нахождения (как субъекту Федерации, в котором они расположены, так и близлежащим территориям). Всё больше заметна «открытость» ЗАТО — в информационном обмене; в сфере миграции; в экономических отношениях градообразующих предприятий и иных субъектов хозяйственной деятельности, находящихся на территории ЗАТО; в культурных и социальных отношениях и т.д.

Заметные изменения происходят и внутри самих ЗАТО. Военные части, оснащённые ядерным-оружием, постепенно сокращаются. Градообразующие промышленные и научные предприятия в большей или меньшей степени переходят на выпуск продукции гражданского назначения, расширяются производственные контакты с- иностранными партнёрами, в ЗАТО развиваются иные виды экономической активности. Изменяется социально-экономическая ситуация в закрытых городах, изменяются их демографические характеристики. Неизменными остаются стратегическая значимость градообразующих объектов в ЗАТО для государства в целом и зависимость закрытых городов от градообразующих объектов. В81992 году, с выходом Закона «О закрытом административно-территориальном образовании» ЗАТО стали институциализироваться» в.рамках существующего 1 в стране правового поля. Это повлекло за собой необходимость «открытого» законодательного регулирования различных сфер жизнедеятельности ЗАТО в рамках складывающихся-, в стране условий. Изменилась роль органов местного самоуправления внутри ЗАТО, их взаимоотношения с федеральными и региональными органами власти, в том числе в части полномочий и формирования^ бюджета, повысилась роль политического процесса и необходимость лоббистской деятельности на федеральном уровне и т.д.

В условиях катастрофического развала науки 1990-х годов, научно-производственные ЗАТО остались уникальным местом сосредоточения научно-технического потенциала. Этот ресурс может и должен эффективно использоваться как для решения оборонных задач (которые тоже видоизменились со времён «холодной войны»), так и для инновационного развития российской экономики. Однако это достаточно сложная задача, так как совокупность внешних и внутренних изменений привела к формированию в ЗАТО ряда серьёзных проблем и противоречий системного характера. Для того чтобы ЗАТО могли успешно отвечать на вызовы времени, оставаясь центрами федерального значения, необходимы определённые системные трансформации. Их обоснование невозможно без тщательного анализа- современного состояния ЗАТО, особенностей их исторического развития, оценки'внешней среды и понимания целей развития.

Несмотря на принципиальную важность ЗАТО для национальной безопасности, до настоящего времени они достаточно редко попадали в поле зрения исследователей-экономистов. Думается, что представленная выше информация в достаточной степени обосновывает актуальность темы диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы

В диссертации проводится рассмотрение закрытых административно-территориальных образований и условий их функционирования с различных точек зрения. В частности, использую,тся исторический, системный, институциональный, ситуационный, модернизационный подходы. Автор в своём исследовании опирался как на труды классиков* и основателей соответствующих теорий, так и на работы современных учёных.

В" частности, в рамках институционально-эволюционной^ парадигмьь. большую- роль сыграли труды- как зарубежных учёных Р.' Коуза, Д.Норта, М.Олсона и других, так и российских: А.А.Аузана, С. Ю .Глазьева, Д.С.Львова, Р.И.Капелюшникова, Г.Б.Клейнера, А.Н.Олейника, В.М.Полтеровича, и других.

В российской науке накоплен значительный методологический материал, касающийся региональной составляющей экономики и управления социально-экономическими системами разного уровня. Следует отметить вклад в это направление исследований Э.Б.Алаева, Е.Г.Анимицы, А.Г.Гранберга, В.Я.Любовного, Д.С.Львова, В.Н.Лексина, А.Т.Тертышного, А.И.Трейвиша, Р.Ф.Туровского, В.З.Черняка, А.Н.Швецова и др.

Исследование инновационной деятельности и развитие региональных промышленных систем заложено в трудах Й.Шумпетера и Н.Д.Кондратьева.

Среди российских ученых, исследующих процессы модернизации, применительно к цели настоящего исследования стоит отметить труды Е.Г.Анимицы, А.И.Амосова, С.Ю.Глазьева, С.Губанова, Г.М.Лаппо, В.Я.Любовного, Ю.А.Петрова, П.М.Поляна, И.А.Родионовой, В.Л.Шейниса, Е.Г.Ясина и других.

С точки зрения настоящего исследования важны вопросы, связанные с безопасностью, как на геополитическом, так и на государственном и региональном уровне. Это направление активно развивают такие ученые, как Г.С.Вечканов, В.А.Колосов, С.В.Кортунов, Ю.В.Косов, Н.А.Нартов, В.Ф.Пилипенко и другие.

В последние годы российские исследователи стали активнее обращаться к рассмотрению территорий с особым статусом. Необходимо отметить работы С.Н.Булашова, О.Н.Быковой, О.В.Кузнецовой, И.И.Максимовой, Г.И.Немировой, В.И.Сморчковой и других авторов.

В отечественной научной литературе обращений к теме закрытых городов было1 совсем немного. Первопроходцами, в этом вопросе можно считать Г.М.Лаппо и П.М.Поляна. За последние 10 лет к различным аспектам социально-экономического- развития закрытых административно-территориальных образований обращались такие авторы, как А.А.Агирречу, Е.Г.Анимица, М.А.Какушкина, М.В.Карп, Л.В .Коваль, А.Е.Комаров, Ю.Г.Лаврикова, Т.В'.Летаева, Н.'А.Лубенец, О.В:Пронина, А.А.Редюшев, В.Н.Софронов, Ю.Н.Степанов и др.

Инновационный или модернизационный подход к исследованию закрытых административно-территориальных образований применялся в работах О.В.Вяткиной, А.Г.Чёрной. Политическую и юридическую сторону вопроса рассматривали В^В.Иванов, И.В.Худякова, Р.Лемэтр (Бельгия),

A.А.Новиков и др. Социальным проблемам в ЗАТО посвящены работы

B.М.Копылова, В.В.Лопашова, Н.В.Мельниковой и др.

Целью диссертационного исследования является научное обоснование необходимости системных трансформаций закрытых административно-территориальных образований с учётом изменившихся условий и предложение концептуальных направлений этих трансформаций.

Для достижения поставленной цели в диссертационном исследовании решаются следующие задачи:

- предложение и обоснование методологических подходов к исследованию, учитывающих уникальность рассматриваемого объекта;

- выявление факторов и условий, влияющих на развитие ЗАТО, а также направлений и значимости влияния различных факторов;

- обоснование необходимости системных трансформаций исходя из различия и особенностей двух периодов существования ЗАТО, г формализация основных принципов и условий существования ЗАТО в эти периоды;

- в контексте системных трансформаций рассмотрение ЗАТО' и градообразующих отраслей с точки зрения теории общественных благ, обоснование неразрывной связи закрытых административно-территориальных образований с градообразующими предприятиями и отраслью, обоснование повышенной роли государства в их. функционировании; обоснование классификаций ЗАТО с точки зрения их практического использования;

- обоснование необходимости и важности институционального подхода к исследованию закрытых административно-территориальных образований, рассмотрение ЗАТО как самостоятельного института, выявление институциональных особенностей;

- анализ современного социально-экономического состояния системы закрытых административно-территориальных образований, выявление общих тенденций в их развитии, а также особенностей и причин различий; выявление основных проблем и противоречий, характерных для ЗАТО в современных условиях;

- определение концептуальных подходов к выбору цели и основных направлений системных трансформаций, формулировка и обоснование возможных сценариев- дальнейшего существования ЗАТО;

- исходя из основных направлений системных трансформаций разработка алгоритма формирования стратегии развития закрытых административно-территориальных образований в современных условиях, апробация научного обоснования на примере конкретного ЗАТО;

- предложение конкретных направлений и способов системных трансформаций закрытых административно-территориальных образований.

Объект исследования: состояние и проблемы закрытых административно-территориальных образований. г

Предмет исследования: необходимость системных трансформаций закрытых административно-территориальных образований в современных условиях и направления этих трансформаций.

Теоретической и методологической основой исследования послужили: системный подход к исследуемому объекту и предмету; I институциональный подход к исследованию градообразующей отрасли и закрытых административно-территориальных образований; фундаментальные положения модернизационной парадигмы и принципы инновационного развития. При подготовке диссертации использованы теоретические положения и научные принципы, разработанные ведущими отечественными и зарубежными специалистами в области экономики города и региональной экономики.

При обработке фактологического материала использованы общеизвестные научные методы, в том числе: исторического, логического, статистического, сравнительного и ситуационного анализа, изучение социально-экономических процессов, метод научных обобщений. Также применялся табличный и графический методы, которые обеспечили обоснованность и наглядность результатов анализа и разработанных предложений. В. качестве инструментов исследования также использованы методы ранжирования, структуризации, моделирования и метод экспертных оценок.

Документальную и* эмпирическую базу исследования составили законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации, аналитические материалы органов государственного' управления,' г официальные документы Правительства Российской Федерации, Государственной; Думы Российской Федерации- и других федеральных органов власти. В качестве информационных источников' использованы статистические данные Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации; статистических подразделений региональных и городских администраций, аналитические* материалы по проблематике реформирования и развития атомной отрасли, в том числе Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», отчётные материалы органов местного- самоуправления ЗАТО и иных городов, материалы научных г конференций, семинаров и средств массовой информации.

Научная новизна'гисследования состоит в следующем:

Решена задача общегосударственного-значения — научно обоснована необходимость системных трансформаций закрытых административно-территориальных образований и концептуально разработаны основные направления этих трансформаций. Полученные результаты доведены автором до конкретных предложений по формированию стратегии развития отдельных ЗАТО^и системы ЗАТО в целом.

Результаты диссертационного исследования дополняют и развивают теорию и практику региональной экономики, институциональной теории и системного анализа, а также способствуют повышению эффективности развития атомной отрасли, отдельных городов, регионов их нахождения и государства в целом.

Научные результаты, отражающие личный вклад автора и выносимые на защиту:

1. В связи с уникальностью объекта исследования выявлена необходимость применения научного подхода, учитывающего его особые характеристики. Для этой цели предложен и обоснован методологический подход, включающий рассмотрение ЗАТО с точки зрения системного, исторического, институционального, ситуационного, модернизационного подходов и подхода с точки зрения безопасности.

2. Основываясь на выявленной специфике ЗАТО, доказана особая роль экзогенных факторов их развития. Выявлен дуалистический характер экзогенного влияния: с* одной стороны, ЗАТО' как территория нахождения стратегически важных предприятий находится, под влиянием факторов; от которых зависит деятельность отрасли (геополитики, политики государства в отношении атомной отрасли и т.д.); с другой стороны, сказывается влияние территориальных факторов регионального и местного значения.

3. С точки зрения обоснования системных трансформаций показана необходимость выделения двух периодов существования ЗАТО. Обоснованы временные рамки этих периодов и формализованы основные принципы и условия существования ЗАТО в эти периоды. Первый период — 1940-е — 1992 год: создание на местном уровне условий для максимально результативного, бесперебойного, секретного и безопасного выполнения стратегически важными предприятиями атомной отрасли- своих* целевых функций. -достижения паритета с США в области ядерного оружия; полное подчинение интересов города интересам градообразующего предприятия. Второй период - 1992 год - настоящее время: отсутствие чётко обозначенной государственной стратегии в отношении ядерно-оружейного комплекса и системы ЗАТО; включение ЗАТО как самостоятельного равноправного института в формирующуюся систему рыночных отношений; выживание градообразующих предприятий, во многом самостоятельное; передача заботы о городе органам местного самоуправления; спонтанное расширение в ЗАТО экономической деятельности, не связанной с градообразующим предприятием.

4. Показано, что в контексте системных трансформаций существует необходимость рассмотрения ЗАТО и градообразующих отраслей с точки зрения теории общественных благ. Такой* подход объясняет особую роль государства и акцентирует внимание на основных направлениях системных трансформаций. На примере атомной отрасли раскрыты особенности общественных и смешанных благ, производимых градообразующей отраслью: военная безопасность, политический вес государства в мире (потенциальная безопасность), контроль за радиационной* и ядерной безопасностью, ликвидация последствий аварий, сохранение природных ресурсов, расширение высокотехнологичного экспорта, развитие науки и образования, занятость населения, региональное развитие. Доказана неразрывная взаимосвязь отрасли и закрытых административно-территориальных образований, из чего сделаны обоснованные выводы о необходимости рассмотрения ЗАТО как производителя общественных благ и повышенной роли государства в деятельности'ЗАТО.

5. Обоснована концептуальная необходимость рассмотрения закрытых административно-территориальных образований как самостоятельного института, включающего как формальные правила, основанные на действующем законодательстве, так и неформальные правила, например, особый менталитет жителей ЗАТО. Рассмотрение ЗАТО как отдельного института привело к необходимости обоснования* специфики социального контракта в ЗАТО: присутствие в нём третьей стороны -градообразующего предприятия; слабая, формализация социального контракта, что осложняет формирование стратегии развития ЗАТО.

6. На основании проведённого анализа социально-экономического состояния выявлены общие характеристики, особенности и противоречия ЗАТО. Выделены четыре основные группы особенностей ЗАТО: 1) связанные со статусом ЗАТО; 2) как малого моноспециализированного города; 3) как неформального» регионального центра; 4) как территории развития. Эти особенности и неопределённость институциональной среды привели к появлению ряда принципиальных противоречий: противоречие целей; противоречие между безопасными условиями функционирования объекта и необходимостью расширения внешних контактов для муниципального образования; между необходимостью привлекать наиболее квалифицированную рабочую силу и снижающейся социальной-привлекательностью ЗАТО; между локализованным существованием ЗАТО и основным назначением города в принципе — создание эффекта агломерации и т.д. Анализ показал, что серьёзной проблемой инновационного развития является замкнутость закрытого города - инвестиционная, информационная, миграционная.

7. Обоснованы предпосылки и ограничения системных трансформаций и концептуально определены подходы к выбору цели системных трансформаций. В зависимости от изменения условий внешней среды выявлены возмоэ/сные сценарии развития ЗАТО. В качестве основных предпосылок можно назвать: изменение внешних (мировых и национальных) условий; изменение цели существования градообразующих объектов; наличие системных проблем и противоречий внутри ЗАТО; изменение способов обеспечения секретности и безопасности. Основным ограничением является сохранение ЗАТО своей целевой функции. Для ответа на существующие вызовы ЗАТО должны развиваться как единый социально-экономический комплекс, включающий градообразующее предприятие, муниципальное образование и высокотехнологичные предприятия развития, имеющий безальтернативной целью существования обеспечение национальной безопасности путём развития градообразующего объекта (военная безопасность) и научно-производственной сферы (экономическая и интеллектуальная безопасность). Выявлены возможные сценарии развития ЗАТО: консервативный - сохранение или усиление режима ЗАТО; либеральный - ликвидация или трансформация статуса ЗАТО; инновационный - использование ресурсов градообразующего предприятия и

ЗАТО в целом для развития градообразующей отрасли и инновационных предприятий на территории ЗАТО. В качестве приоритетного определён * инновационный сценарий.

8. На основании сформулированной цели системных трансформаций разработан алгоритм формирования стратегии развития конкретного ЗАТО. Проведена апробация алгоритма на примере ЗАТО г.Саров. Выдвинуты обоснованные предложения по формированию инновагщонной инфраструктуры с учётом интересов градообразующего предприятия, отрасли и региона. Доказано, что социальный контракт может быть формализован с помощью портфеля программ развития по конкретным* направлениям, согласованных муниципальным образованием и градообразующим предприятием.

9. Основываясь на рассмотренных предпосылках, представлены и I аргументированы конкретные направления и способы системных трансформаций закрытых административно-территориальных образований: а) модернизация статуса ЗАТО, которая должна идти по двум направлениям: разделение статуса на несколько категорий; формализация ключевых институтов, способов и последствий- принятия и упразднения статуса; б) формализация? современного толкования понятия1 «закрытость»; в) оценка способов и последствий «открытия» ЗАТО; г) последовательное преодоление моноспециализации экономики ЗАТО; д) совершенствование способов и системы управления ЗАТО, включая создание на федеральном уровне органа или структуры, координирующей деятельность ЗАТО; объединение межбюджетных трансфертов в единый пул; создание универсального механизма реализации мер общей социальной компенсации в £ условиях режима ЗАТО; определение порядка присвоения и ликвидации статуса- ЗАТО; порядка и сроков переселения граждан из ЗАТО; формирование программ и планов развития ЗАТО с учётом особенностей социального контракта.

Практическая,значимость диссертационного исследования

Представленные результаты и выводы исследования были использованы Ассоциацией ЗАТО атомной промышленности в подготовке предложений о внесении поправок в Закон Российской Федерации «О закрытом административно-территориальном образовании» и иные нормативные акты, связанные со спецификой ЗАТО.

Материалы исследования также нашли применение при подготовки проектов программы развития ЗАТО г.Саров.

Представленные в диссертационной работе разработки включены в подготовку образовательных программ по курсам «Государственные и муниципальные финансы», спецкурсов, посвященных закрытым административно-территориальным образованиям, а также нашли отражение в методических пособиях кафедры экономической теории, финансов и бухгалтерского учета Саровского филиала НИЯУ МИФИ.

Теоретические и методологические, аспекты работы, практические инструменты и предложения, представленные в диссертации, могут быть использованы в практической деятельности органов местного самоуправления ЗАТО, а также федеральных и региональных органов государственной власти при осуществлении полномочий в отношении ЗАТО.

Апробация работы и внедрение4результатов исследования

Основные теоретические положения и выводы диссертации были представлены в выступлениях автора на следующих мероприятиях: XII Международная, научная конференция по проблемам развития^ экономики и общества ГУ-ВШЭ, 2011 год; Научно-практическая конференция «ЗАТО -территория государственных интересов», организованная Ассоциацией ЗАТО атомной промышленности, г.Саров 2009 год; X Международная научная конференция по проблемам развития экономики и общества ГУ-ВШЭ, 2009 год; Всероссийская научно-практическая конференция IX Макаркинские научные чтения, Саранск 2009 год; Научная сессия МИФИ-2009; Актуальные проблемы управления, ГУУ, 2008 год; XIII

Международная научная конференция «Модернизация экономики и общественное развитие», ГУ-ВШЭ, 2007; Всероссийская научно-практическая конференция «Современная экономика России на пути к безопасности», Саранск, 2007 год; Всероссийская научно-практическая конференция «Институционализация связей вузов с инновационным сектором экономики», Саранск, 2007 год и других.

Публикации. Основные положения диссертации отражены в 46 научных публикациях общим объемом 40,7 п.л. (вклад автора 38,4 п.л.), в том числе в 2 монографиях, 14 статьях в журналах, включенных в список ВАК.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, девяти глав, заключения с выводами и рекомендациями, списка использованной литературы (232 источника), включает 30 рисунков, 21 таблицу и 15 приложений.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Файков, Дмитрий Юрьевич

Заключение г

Закрытые административно-территориальные образования являются уникальным и слабо изученным в научном плане элементом российской экономики. Их уникальность заключается в том, что они обладают совокупностью свойств, нигде больше не встречающейся. Во-первых, ЗАТО

339 являются элементом административно-территориального деления стр'ань1, вовторых, являются территориями с особым статусом, в-третьих, являются закрытыми административно-территориальным образованиями, имеющими явно; выраженную, укреплённую границу на местности,-в-четвёртых, статус «закрытое - административно-территориальное образование» подразумевает применение на данной территории особых режимов, в-пятых, ЗАТО созданы административным путем. Актуализация тех или иных свойств-зависит от активности- различных по своей; природе экзогенных факторов: Всё- это требует применения^ к исследованию' и регулированию закрытых административно-территориальных образований особого: методического подхода. Такой' подход, должен быть, комплексным; включать в себя различные научные: подходы. С нашей'; точки зрения; комплексность лучше всего? учитывается: в системном1 подходе, который должен стать основополагающем. Отдельные особенности закрытых: образований исследуются; на- основе других научных подходов: институционального,, исторического, отраслевого; региональногог, модернизационного, -ситуационного и т.д.

Внешняя среда является!; определяющим» фактором« для?: существования: ЗАТО. За время, прошедшее- с момента создания; большинства? ЗАТО внешние условия серьёзно изменились. Распался Советский Союз, закончилась * «холодная, война»; на карте мира появились новые глобальные игроки, такие как Китай, Европейский Союз и др. Однако; говоря- о перспективах ядерного оружия, не вызывает сомнения, что альтернативы ему нет и, возможно, не будет ещё. очень дол го. Ни одно из ядерных государств не собирается отказываться от обладания этим оружием. Более того, количество; таких государств, в мире увеличивается; и этот процесс нельзя считать: законченным. Серьёзные изменения- произошли и внутри; страны. Плановая- экономика заменена на рыночную, которая пока не может воспроизводить в необходимом количестве и качестве, как частные, так и г общественные блага. Изменившаяся идеология« и экономическая* политика заметно уменьшили значимость и престиж в обществе научных, инженерных специальностей и направлений деятельности. Не выстроена необходимая для регулирования рыночных отношений роль государства. С точки зрения территориального распределения научной и инновационной деятельности в России сложились следующие особенности: сильная геоцентричность -концентрация в мегаполисах, особенно в Москве и на близлежащих территориях; постепенный «спад» в научном и инновационном плане удаленных городов науки; появился положительный эффект от введения режима «особых экономических зон», что соответствует общемировым тенденциям.

ЗАТО являются подсистемой отраслей, производящих, прежде всего, общественные блага. Исходя из этого, роль государства в регулировании и развитии ЗАТО должна быть основной. Несмотря на единый статус, ЗАТО имеют различия. Основные различия, ЗДТО зависят от ведомственной принадлежности градообразующего объекта: Министерство обороны, Государственная корпорация «Росатом» или Федеральное космическое агентство, и сферы деятельности градообразующего предприятия или объекта: военная, научная, производственная.

С институциональной точки зрения ЗАТО — это самостоятельный институт, то есть набор норм, создающих специфичные общественные отношения на определённой территории. В данный набор норм входят как формальные, так и сложившиеся неформальные нормы. К формальным особенностям ЗАТО можно отнести следующие: ограничения в ЗАТО; особенности бюджетного процесса; определение территории ЗАТО; особенности деятельности градообразующих предприятий (объектов) в ЗАТО; социальные обязанности государства; особенности распределения властных полномочий в отношении ЗАТО и др. К неформальным нормам института ЗАТО относятся, например, особенности социального контракта, которые заключаются, во-первых, в их моноспециализации, во-вторых, в том, что местная власть передает градообразующему предприятию и его учредителю часть своих полномочий.

Социально-экономический анализ ЗАТО за последние 10 лет позволил сделать ряд выводов. 1) Градообразующие объекты являются основным местом работы для большинства лиц в трудоспособном возрасте, однако процент работающих на градообразующих научно-производственных предприятиях уменьшается. Важным ресурсом градообразующего предприятия, а точнее, его руководства; является неформальная власть в городе. 2) Численность населения «военных» ЗАТО уменьшается, «атомных» ЗАТО'в целом стабильна, хотя эта стабильность обеспечивается^ в основном за счёт положительного сальдо миграции. 3) В ЗАТО традиционно невысокий уровень безработицы. В ЗАТО, расположенных недалеко от крупных городов, значительная часть экономически активного населения работает вне ЗАТО; 4) В большинстве случаев, средняя1 заработная плата в «военных» ЗАТО'ниже или приближается к средней по региону нахождения, в «атомных» ЗАТО - примерно* равна или- несколько выше региональной. Отставание темпа роста заработной' платы в ЗАТО по сравнению со среднероссийским и средним по соответствующему субъекту Федерации в. последние 10 лет. 5)- Сумма общих доходов* местного- бюджета увеличивается, но не быстрее инфляции. Бюджеты ЗАТО на 60-70% формируется из безвозмездных поступлений, что свидетельствует о высокой зависимости развития ЗАТО от федеральной власти. 6) Общая бюджетная обеспеченность в ЗАТО, по сравнению- с иными городами Российской Федерации, достаточно высокая. Отмечается замедление динамики роста бюджетной обеспеченности по всем ЗАТО, далее по сравнению с другими городами соответствующих субъектов - Федерации. 7) Основными статьями расходной части бюджета являются образование (до 50%) и ЖКХ (до 25%). 8) Инновационная деятельность в научно-производственных ЗАТО, несмотря на наличие ресурсных предпосылок, развита очень слабо. Основные проблемы: отсутствие необходимых кадров, информации, производственных связей; низкая; заинтересованность, в. этом; процессе местных администраций и градообразующих предприятий; «закрытость», создающая такие условия, как менталитет жителей: ЗАТО и ограничение информационного обмена. •

Выделены, наиболее значимые:; особенности; ЗАТО; которые: могут повлиять на возможные перспективы их развития: особенности, связанные со статусом ЗАТО; особенности малого моноспециализированного города; особенности «неформального» регионального центра; особенности территории развития: Первые три группы особенностей относятся ко всем ЗАТО; последняя группа — только; к научно-производственным* ЗАТО. Эти особенности породили ряд противоречий! 1) Между целевой; функцией существования ЗАТО и естественным . развитием; муниципального* образования (противоречие между правилом и исключением). 2) Противоречие между необходимостью привлекать. наиболее квалифицированную . рабочую,- силу ш снижающейся социальной привлекательностью ЗАТО; 3) Противоречие между- локализованными существованием ЗАТО и основным: назначением городаг в принципе .—. создание эффекта:агломерации:. ."'■ ';

На основании проведённого анализа, в качестве основных предпосылок системных трансформаций ЗАТО можно выделить:; 1) значительное изменение внешних условий; влияющие на. статусную форму «ЗАТО», которая осталась практически неизменной; 2) изменения, в целях функционирования градообразующих объектов; 3) формирование в ЗАТО проблем и противоречий системного характера, которые всё заметнее влияют на различные стороны жизнедеятельности ЗАТО и градообразующих объектов; 4) процессы глобализации; и развитие научно-технического прогресса, изменяющие способы обеспечения секретностши безопасности.

Ключевой проблемой стратегического- развития является' отсутствие формальных целей развития не только- конкретных ЗАТО, но и градообразующих отраслей' в целом. Рассматривая этот вопрос на примере

ЗАТО Саров, мы предположили, что стратегическая целью развития ЗАТО г.Саров должно быть следующей: укрепление градообразующего предприятия, как производителя общественных благ (наука и ядерные технологии) и использование его возможностей и возможностей города для развития гражданских исследований и технологий мирового уровня. Можно предположить три основные сценария- возможного развития ЗАТО. 1) Консервативный сценарий — сохранение ЗАТО в прежнем виде. 2) Либеральный сценарий, реализуемый в одном из трёх вариантов: ликвидация градообразующего объекта и перевод населённого пункта в режим «обычного» поселения; трансформация статуса ЗАТО в другой особый статус; выделение градообразующего объекта в отдельную охраняемую территорию. 3) Инновационный сценарий - использование статуса ЗАТО для инновационного развития территории. Наиболее привлекательным является инновационный сценарий, так как сочетает'в себе выполнение двух важных государственных задач. Наиболее вероятным представляется одна из вариаций либерального сценария. Первый сценарий в «чистом виде» маловероятен, однако он содержит в себе определённые элементы уже наработанной практики.

Цель системных трансформаций ЗАТО можно сформулировать следующим образом: системные трансформации необходимы для того, чтобы нынешние ЗАТО развивались сами-и приносили эффект всему государству. Эффект который представляется возможным получить, должен быть двойной: обеспечение эффективной обороны государства; повышение конкурентоспособности страны путем инновационного развития. Спланировать системные трансформации можно путём формирования стратегии развития, которая должна обязательно учитывать особенности ЗАТО, в частности, особенности социального контракта в ЗАТО, различия ЗАТО, внешние воздействия. Предложен алгоритм выработки стратегии развития закрытых административно-территориальных образований, состоящий из двух блоков - «государственного» и «местного».

Государственный блок включает в себя целеполагание для системы ЗАТО на государственном уровне, исходя из внешних геополитических условий и контроль выполнения этих целей и задач. Местный блок, на основании собранных и проанализированных данных, установленных целей и задач, имеющихся ресурсов формирует конкретные программы развития, которые и составляют формализованный социальный контракт. В качестве примера проведён SWOT-aнaлизa для ЗАТО г.Саров, который подтвердил отсутствие г государственного целеполагания в отношении ядерно-оружейного комплекса и ЗАТО, а также выявил сильную конкуренцию на рынке квалифицированной рабочей силы, необходимой для деятельности градообразующего предприятия. По результатам ЭМЮТ-анализа предложены конкретные мероприятия для ЗАТО Саров.

В качестве основных направлений системных трансформаций ЗАТО можно определить следующие. 1) Модернизация статуса «закрытое административно-территориальное образование, путём разделение его на несколько категорий и формализация ключевых институтов - статусов, г способов и последствий их принятия и упразднения и т.д. 2) Формализация понятия «закрытость» и «открытость», по отношению к ограничениям для сведений, составляющих государственную тайну и к сведениям и действиям, не составляющим государственную тайну. 3) Определение возможных последствий «открытия» ЗАТО 4) Снижение моноспециализации. 5) Совершенствование способов и системы управления ЗАТО.

Список литературы диссертационного исследования доктор экономических наук Файков, Дмитрий Юрьевич, 2011 год

1. Федеральные нормативные акты

2. Конституция Российской Федерации

3. Земельный кодекс Российской Федерации

4. Градостроительный кодекс Российской Федерации

5. Федеральный закон от 21 ноября 1995 года № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии»

6. Федеральный закон Российской Федерации от 3 апреля 1996 года № 29-ФЗ «О финансировании особо радиационно опасных и ядерно опасных производств и объектов»

7. Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления»

8. Федеральной закон от 8 декабря 2003 года № 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров»

9. Федеральный закон от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»

10. Федеральный закон от 1 декабря 2007 года №317-Ф3 «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»

11. Федеральный закон от 24 ноября 2008 года №204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов»

12. Федеральный закон от 2 декабря 2009 года №308-Ф3 «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов»

13. Федеральный закон от 13 декабря 2010 года №357-Ф3 «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов»

14. Закон Российской Федерации от 05.03.1992 № 2446-1 «О безопасности»

15. Закон Российской Федерации от 14 июля 1992 года № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании»

16. Закон от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»

17. Закон от 21 июля 1993 года №5485-1 «О государственной тайне»

18. Указ Президента Российской Федерации от 22 июня 1993 года №939 «О государственных научных центрах Российской Федерации»

19. Указ Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 года № 1300 «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации»

20. Указ Президента Российской Федерации от 20 марта 2008 года № 369 «О мерах по созданию Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»

21. Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов»

22. Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г.»

23. Постановление Правительства Российской Федерации от 4 июля 1992 года № 470 «Об утверждении перечня территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан».

24. Постановление Правительства Российской Федерации от 7 марта 1997 года № 264 «Об утверждении правил физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов»

25. Постановление Правительства Российской Федерации от 16 марта 2000года № 233 «О координации деятельности федеральных органовисполнительной власти по вопросам функционирования закрытых I административно-территориальных образований»

26. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 октября2002 года № 754 «Об утверждении перечня территорий, организаций иIобъектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение».

27. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2006 года № 302 «О создании и деятельности на территории закрытого административно-территориального образования организаций с иностранными инвестициями»

28. Постановление Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2008 года № 705 «Об утверждении Программы деятельности Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» на долгосрочный период (2009 2015 годы)»

29. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 4 января 1994 года №3-р «Об официальных географических названиях в населённых пунктах, расположенных в ЗАТО»

30. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 1712-р. «О перечне федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Росатома»

31. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2008 года №215-р «Об одобрении Генеральной схемы размещения объектов электроэнергетики до 2020 года»

32. Общероссийский классификатор объектов административно-территориального деления. Введён в действие Постановлением Госстандарта России от 31 июля 1995 года №413

33. Общесоюзный классификатор отраслей народного хозяйства. Утверждён Госкомстатом СССР и Госпланом СССР 1 января 1976 года

34. Общероссийский классификатор территорий муниципальных образований. Введён в действие 01.01.2006 приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 14 декабря 2005 года№310-ст

35. Региональные и муниципальные нормативные акты и статистические материалы^

36. Администрация ЗАТО Северск. Основные показатели социально-экономического развития ЗАТО Северск. http://www.seversknrt.ru/economics/territorialdevelopment/ (Дата обращения 12.01.2011)

37. Город в цифрах. Трёхгорный. Официальный сайт Администрации. URL: http://www.admin/trg.ru/city/flgures.php (Дата обращения 14.01.2011)

38. Информация о социально-экономическом положении Новоуральского городского округа за 2009 год. Администрация Новоуральского городского округа. URL: http://www.novouralsk-adm.ru/ngo-economy/econom/inf2009.htm (Дата обращения 13.01.2011)

39. Информация о социально-экономическом развитии городского округа ЗАТО город Фокино за 2009 год. Официальный сайт Администрации городского округа ЗАТО город Фокино. URL: http://www.fokino-prim.ru/sa/ep/peoanaliz (Дата обращения 12.01.2011) .

40. Информация о социально-экономическом развитии ЗАТО Сибирский Алтайского края за 2009 год URL: http://www.zato-sibirsky.ru/ (Дата обращения 13.01.2011)

41. Итоги работы Администрации города Нижнего Новгорода в 2009 году. Нижний Новгород. Официальный сайт городской администрации. URL: http://www.admgor.nnov.ru/script/shownewsn.php?docid=70956&item=4 01 (Дата обращения 15.01.2011)

42. Итоги реализации программы социально-экономического развития городского округа ЗАТО Светлый на 2007-2009 годы за 2008 год. Администрация городского округа ЗАТО Светлый. URL: http://www.svetly.renet.ru/municipal/reshenia/ (Дата обращения 12.01.2011)

43. Итоги социально-экономического развития^ Выксунского муниципального района, 2008 год. Выксунский район. Официальный портал органа местного самоуправления Нижегородской области. URL: http://vyksa.omsu-nnov.ru/?id=647 (Дата обращения 15.01.2011)

44. Итоги социально-экономического развития за 9 месяцев 2010 г. Официальный сайт ЗАТО город Радужный. URL: http://www.raduzhniy-city.ru/economy/e4.html (Дата обращения 12.01.2011)

45. Комплексная программа «Социально-экономическое развитие закрытого административно-территориального образования (ЗАТО) Саров Нижегородской области на 2010-2015 г.г. и на период до 2020 года», утверждена решением городской Думы от 28.01.2010 №154/4-гд