Совершенствование региональной политики приграничных субъектов РФ как совместная задача органов власти всех уровней: На примере Читинской области тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 23.00.02, кандидат политических наук Бурнашова, Юлия Геннадьевна

• Бурнашова, Юлия Геннадьевна
• кандидат политических наук
• 2005

Оглавление диссертации кандидат политических наук Бурнашова, Юлия Геннадьевна

Введение

Глава I. Теоретико-методологические основы исследования региональной политики приграничных субъектов РФ.

1.1 .Политико-правовые и организационные аспекты региональной политики, и ее место в общегосударственном процессе развития РФ.

1.2. Регион как объект региональной политики

1.3. Политико-экономические характеристики целей и средств региональной политики.

1.4. Формы и инструменты региональной политики приграничных субъектов

Глава II. Совершенствование региональной политики приграничных субъектов РФ и ее влияние на региональные процессы (на примере Читинской области).

2.1. Механизм государственного регулирования регионального развития.

2.2. Специфика основных институтов государственного регулирования региональной политики.

2.3. Свободные экономические зоны как практическая форма повышения эффективности региональной политики.

2.4. Критерии эффективности федеральных и региональных программ развития приграничного региона программирование и прогнозирование).

2.5. Использование региональной политики в области международного сотрудничества и внешнеэкономических связей приграничного субъекта РФ - Читинской области (опыт деятельности региона в области внешних связей).

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Совершенствование региональной политики приграничных субъектов РФ как совместная задача органов власти всех уровней: На примере Читинской области»

Актуальность исследования. Проблема совершенствования региональной политики приграничных субъектов РФ обусловлена рядом политико-значимых и взаимосвязанных обстоятельств. В настоящее время происходит процесс политико-административной реорганизации Российской Федерации и самореализации ее внутренних территорий, развитие федеративных отношений, усиление взаимодействия федеральных и региональных органов власти для реализации общих задач государства. Решение задачи повышения эффективности региональной политики способствует стабилизации общественных отношений, повышению уровня жизни населения, развитию региона.

Необходимым условием реализации региональной политики является разделение прав и полномочий федеральной власти и субъектов Федерации. В современных условиях необходимость совершенствования региональной политики обусловлена политической значимостью формирующейся системы властных полномочий в направлении укрепления вертикальных связей центра и регионов.

В условиях возрастания роли региональных субъектов политической власти и управления все более проявляются региональные различия. Неравномерность социально-экономического развития административно-территориальных образований является значимой проблемой федеративного устройства, поскольку может привести к политической разобщенности и экономической дезинтеграции. Реорганизация регионального политического пространства России является важнейшей составной частью процесса совершенствования политической системы России.

Единство и процветание страны может быть обеспечено региональной политикой, основанной на такой форме отношений между федеральными и региональными органами власти, которая учитывает как интересы отдельных регионов, так и всего государства в целом. Сложившаяся российская политическая практика показывает, что в настоящее время институционально-функциональные рычаги реализации и балансирования региональных интересов не достаточно эффективны.

Основой для разрешения спорных вопросов и выработки единой национальной стратегии регионального развития может служить дальнейшее теоретическое исследование политической природы региональных процессов, взаимоотношений федеральных и региональных органов власти в системе общественно-политического устройства России.

Степень научной разработанности проблемы. До начала 90-х гг. XX в. региональная политика рассматривалась как межгосударственное явление. В бывшем СССР региональная политика не выделялась как отдельная отрасль политической теории и практики. Теоретические и методологические исследования концентрировались вокруг проблем размещения производительных сил, экономического районирования и планирования территориального развития. Отсутствие региональных политических исследований объясняется тем, что элементы территориально-политической организации общества рассматривались как элементы управления, а не как самостоятельные субъекты общественного развития. Тем не менее, необходимость решения управленческих задач на региональном уровне: территориальное размещение производительных сил, территориальное государственное управление, социально-экономическое региональное планирование требовали подготовки специалистов, научной и практической деятельности в той мере, в какой позволяли политические условия. К этому периоду относятся работы известных советских регионалистов-экономистов и географов, среди которых H.H. Колосовский, И.Г. Александров, H.H. Некрасов, B.C. Немчинов, Ю.Г. Саушкин, Р.И. Шнипер.

Процессы регионализации, развитие федерализма и местного самоуправления также потребовали изучения региональной проблематики. Российская политическая регионалистика возникла на основе политической географии зарубежных стран, советского государственного строительства и территориального управления экономикой.

Политический процесс в субъектах Федерации рассматривается в работах М.Н. Афанасьева, A.A. Сергунина, С.И. Барзилова, С.И. Рыженкова, А.Г. Чернышева.

Исследованиям понятий регион, региональных факторов и региональной экономики посвящены работы А.Г. Аникевича, И.М. Бусыгиной, В.В. Климанова, А.И. Чистобаева, Н.В. Глазырина, В.Г. Игнатова, А.Г. Гранберга, П.Я. Бакланова, С.С. Артоболевского, Б.М. Штульберга.

Немало серьезных исследований посвящено социальному, экономическому и политическому неравенству регионов России, проблемам российской государственности. Это работы А. Трейвиша, Ю.С. Дулыцикова, JI.B. Смирнягина, В. Лексина, А. Швецова, Н. Михеевой и др. исследователей.

Политологическим аспектам федеративных отношений посвящены труды Р.Г. Абдулатипова, Д.В. Бадовского, В.Ф Грызлова, В.Н. Лысенко, Б.И. Макаренко, A.B. Рябова, Р.Ф. Туровского и др.

Многие авторы исследуют отдельные аспекты и исторические периоды развития региональной науки. За рубежом также проводятся исследования региональных процессов в Российской Федерации. В 50-х гг. XX в. на Западе сформировалась «региональная наука», включающая региональную экономику и изучающая регионы как системы. Её идеологом стал Уолтер Айзард. В 1995 г. организована Международная академия регионального развития и сотрудничества, поддерживающая концепцию единой науки о регионах.

Работ, непосредственно связанных с проблематикой диссертационного исследования, значительно меньше. Приграничный регион исследуется, в основном, с точки зрения внешнеэкономической деятельности и региональной безопасности. В этой области известны работы Т.Е. Бейдиной, В.В. Крысанова, Л.Б. Вардомского, Е.Е. Скатерщиковой, A.M. Лаврова, А. Барковского, А.Г. Гранберга, С.Г. Горшенина.

Поэтому проблема повышения эффективности региональной политики в приграничном субъекте Российской Федерации требует дальнейших исследований с позиций методологии современной политической науки. Эти исследования позволяют раскрыть основные направления преобразования региональной политики России.

Цель и задачи исследования определялись с учетом актуальности и научной разработанности проблемы. Целью диссертационного исследования является политологическое обоснование сущности и содержания современной региональной политики РФ, изучение характера ее влияния на развитие приграничных регионов РФ, определение приоритетов современной российской государственной региональной политики и основных направлений их оптимизации. Достижению названной цели подчинены следующие последовательно решаемые задачи исследования:

- рассмотрение содержания понятия региональной политики, выявление ее сущности;

- определение современных особенностей региональной политики России, характера региональной асимметрии;

- определение политического содержания функционирования органов власти в области региональной политики; выявление специфики деятельности региональных органов власти;

- рассмотрение региональной политики в приграничном субъекте РФ — Читинской области; выяснение характера влияния региональной политики на экономическое, социальное, политическое, экологическое развитие приграничного региона, а также влияния международных связей приграничного субъекта на эффективность региональной политики; формулирование основных направлений совершенствования региональной политики и выработка практических рекомендаций по оптимальному взаимодействию федеральных и региональных органов власти в сфере реализации региональной политики.

Объектом исследования являются политические процессы в российском обществе на федеральном и региональном уровнях, возникающие в ходе формирования и реализации государственной региональной политики в приграничном субъекте РФ.

Предметом исследования является взаимодействие федеральных и региональных органов власти в области реализации региональной политики в приграничном субъекте РФ - Читинской области, основные направления их совершенствования.

Методология исследования включает совокупность общенаучных и специальных политологических методов. Методологической основой исследования являлись общефилософские принципы объективности, всесторонности, всеобщей связи и развития, единства логического и конкретно-исторического в исследовании изучаемого явления. Политика и деятельность органов власти рассматриваются с учетом реального состояния экономики.

В диссертационном исследовании использовались традиционные методы и подходы - сравнительный, системный, структурно-функциональный, эмпирический, статистический. Основным методом изучения региональной политики приграничного субъекта РФ является системный анализ, который позволяет представить процесс совершенствования региональной политики приграничного субъекта РФ -Читинской области в виде системной целостности, где каждый из взаимосвязанных уровней власти выполняет определенные функции и задачи.

Особое место занимает также институциональный подход, поскольку именно развитие и совершенствование институтов государственной власти является важным направлением повышения эффективности региональной политики. Использованы и такие методы научного исследования, как сравнение, абстрагирование, аналогия.

Общетеоретическую основу диссертации составляют работы известных исследователей теории регионального развития. Решению конкретных задач исследования способствовали материалы научных конференций, монографий, диссертаций и авторефератов диссертаций, публикации в научных и общественно-политических журналах, средствах массовой информации. В ходе исследования использовались материалы Госкомстата РФ. Статистический материал представлен данными по Читинской области, характеризующими современное состояние региональной политики.

Нормативно-правовую базу диссертационного исследования составляют Конституция РФ, федеральное законодательство, нормативные акты субъектов Федерации, действующие с начала 1990-х гг.

Эмпирическую базу диссертационного исследования составляют материалы научно-практических конференций, периодической печати, статистические, социологические данные, информационные данные государственных органов законодательной и исполнительной власти Читинской области и органов муниципального образования г. Чита.

Научная новизна исследования состоит:

- в комплексном анализе с политологических позиций процесса взаимоотношений федеральных органов власти с региональными субъектами в сфере реализации региональной политики;

- в углубленном исследовании институтов региональной политики, в том числе негосударственных, обосновании положения о том, что эффективность региональной политики определяется степенью их связи и координации

- в предложении нового решения проблемы развития приграничного региона в современный период, заключающегося в совместном воздействии общероссийского контекста, межрегионального взаимодействия и внешней составляющей;

- в обобщении позитивного опыта Читинской области в сфере международных связей и путей его оптимизации;

- в предложении варианта совершенствования региональной политики приграничного региона путем установлении режима СЭЗ.

Это позволило обосновать практические выводы и дать рекомендации органам законодательной и исполнительной власти субъекта РФ.

Научная новизна диссертации находит отражение и в положениях, выносимых на защиту.

1. На основе институционального подхода дается обобщенное определение региональной политики, под которой понимается любая деятельность государства и негосударственных институтов по управлению политическим, экономическим, социальным, экологическим и иным развитием общества в территориально-пространственном аспекте, отражающая как взаимоотношения государства с регионами, так и межрегиональные отношения.

2. Эффективность региональной политики определяется степенью компромисса между региональными интересами государства и местными интересами самих регионов, степенью конкретизации полномочий и функций институтов региональной политики.

3. Особенностью регионального развития Российской Федерации является повышение самостоятельности регионов, характер региональной асимметрии, включающей экономическую, бюджетную, социальную и правовую.

4. Основными инструментами региональной политики являются бюджетный федерализм, программы регионального развития, регулирование интеграционных процессов и различные виды федеральной помощи для развития регионов.

5. Международные связи регионов оказывают положительное влияние на реализацию региональной политики. Создание свободных экономических зон на приграничной территории позволит повысить эффективность региональной политики.

Научно-практическая значимость исследования заключается в том, что оно способствует обеспечению научного и практического подхода к проблемам регионального развития. Сформулированные в диссертационной работе выводы и предложения могут быть использованы как теоретические основания выработки и реализации государственной региональной политики. Большой фактический материал, положенный в основу исследования, может представлять интерес для органов исполнительной власти. Основные положения диссертации могут быть учтены в процессе подготовки законодательных актов, касающихся региональной политики, приграничного сотрудничества и регионального развития приграничных регионов. Положения, касающиеся механизмов реализации, в частности, создание свободной экономической зоны как организационной формы имеет значение для повышения эффективности региональной политики. Результаты исследования использовались в преподавательской работе при подготовке курсов по теории и практике региональной политики РФ.

Апробация работы. Диссертация обсуждена на заседании кафедры государственного и международного права и международных отношений Читинского государственного университета и рекомендована к защите. Теоретические положения и практические рекомендации диссертационного и исследования излагались на научно-практических конференциях, методологических семинарах, творческих дискуссиях, в частности, на: научно-практической конференции «Первые Забайкальские социологические чтения». Чита: ЧитГУ (11-12 декабря 2002 г.);

- III международной научной конференции «Забайкалье на пути к устойчивому развитию: ресурсы, экология, управление». Чита: ЧитГУ (15.09.2003 г.); научно-практической конференции «Региональные измерения политических процессов». Чита: ЧитГУ (10.05.2003 г.);

- научно-практической конференции «10 лет Конституции Российской Федерации». Чита: ЧитГУ (10.12.2003 г.).

Положения диссертации использовались при выполнении научно-исследовательской работы «Исследование возможностей применения социальной политики на региональном уровне с целью стабилизации общественной системы, поиск ресурсов и эффективных путей достижения социальных целей», выполненной при финансовой поддержке в форме гранта Министерства образования Российской Федерации (конкурс грантов 2003 г. Минобразования России для поддержки научно-исследовательской работы аспирантов вузов Минобразования России; шифр гранта А03-1.3-42, Приказ Минобразования России от 19.11.2003 №4288).

Положения и выводы исследования содержатся в публикациях автора, общим объемом 17,1 п. л.

Структура диссертации. Характер, цели и задачи исследования обусловили структуру диссертации, состоящей из введения, двух глав, заключения и библиографии.

Заключение диссертации по теме «Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии», Бурнашова, Юлия Геннадьевна

Заключение

Подводя итоги диссертационного исследования можно сформулировать ряд следующих выводов.

Работа посвящена исследованию такой актуальной проблемы как повышение эффективности региональной социальной политики, взаимодействию уровней власти — федеральной, региональной и муниципальной - в решении региональных проблем. Современное положение России в мире, обусловленное характером ее общественно-политического и экономического развития, ставит перед государством и обществом актуальную задачу по совершенствованию системы мер, направленных на укрепление внутренней безопасности страны. Важную роль в этом процессе призвана выполнять региональная политика.

Региональная политика представляет собой деятельность государства и негосударственных институтов по управлению политическим, экономическим, социальным, экологическим и иным развитием общества в территориально-пространственном аспекте, отражающую как взаимоотношения государства с регионами, так и межрегиональные отношения. Региональная политика государства в условиях реформирования федеративных отношений становится главным инструментом регулирования взаимоотношений «центр-регионы», создания и укрепления единого экономического и правового пространства.

Региональная политика может стать консолидирующим фактором лишь в том случае, если она будет отражать все многообразие интересов регионов России, иметь в своем арсенале четкие механизмы их согласования. К региональной политике необходим качественно новый подход как к политике, которая призвана учитывать и согласовывать интересы конкретных регионов с точки зрения их приоритетов и перспектив развития и интересы всего Российского государства. На федеральном уровне региональная политика может обозначить лишь общие приоритеты, а на местном уровне, на уровне субъектов Федерации быть более приближенной к практике.

Целью региональной политики должно стать не просто преодоление асимметрии регионального развития, а баланс между выравниванием межрегиональных различий и развитием регионального многообразия, стимулированием «точек роста» отдельных регионов. Это объясняется тем обстоятельством, что курс на выравнивание позволяет решить прежде всего социальные и политические задачи регионального развития. Развитие отдельных территорий предполагает использование экономических рычагов как инструмента региональной политики. Существующая региональная политика ограничивает использование средств на достижение экономических целей. Поэтому важно грамотное сочетание этих двух подходов, позволяющее обеспечит эффективное развитие, как отдельных территорий, так и России в целом.

В современной России региональная политика осуществляется в рамках следующих основных типов регионов:

- субъектов Федерации;

- экономических районов и межрегиональных ассоциаций субъектов РФ;

- федеральных округов;

- административных районов и приравненных к ним территорий;

- исторически сложившихся регионов, имеющих общие специфические проблемы (например, Забайкалье, Дальний Восток).

В настоящее время основным объектом реализации государственной региональной политики являются субъекты Российской Федерации. В рамках исследования целесообразно использовать деление регионов - субъектов Российской Федерации на внутренние и приграничные.

В российской региональной политике в настоящее время отсутствует инструмент, позволяющий системно решать задачи регионального развития. Основные положения региональной политики, утвержденные указом Президента, не содержат концепции регионального развития, носят рекомендательный характер.

Существующая система распределения средств федерального бюджета направлена на выравнивание регионального развития и недостаточно использует возможности инвестиционной поддержки регионов.

Оптимизация региональной политики включает следующие направления:

- обеспечение равных возможностей для всех граждан России независимо от места проживания;

- сочетание государственного и рыночного регулирования;

- поддержка предпринимательства исходя из приоритетов страны и регионов;

- повышение самостоятельности регионов, создание условий, при которых регион сможет максимально использовать свой внутренний потенциал;

- четкое разграничение полномочий и сфер ответственности федеральных и региональных властей;

- выявление кризисных регионов.

Основные два уровня, осуществляющие региональную политику с определенной спецификой — федеральный и региональный, дополняются муниципальной политикой. При углублении самостоятельности регионов складывается территориальный опыт, сочетающий всероссийский подход к решению региональных проблем и особенности, возможности, специфику региона.

Учет региональной специфики необходим для формирования государственной региональной политики, направленной на решение проблем в регионах. Политика регионального развития должна содержать совместные действия региональных и местных органов власти с помощью федеральных на основе концепции, выработанной совместными усилиями. Адекватное выражение интересов региона в политике центральной власти возможно при условии сбалансированности связи структурных элементов самого региона.

Задачи повышения эффективности государственного управления приобретают все большую значимость. Однако не существует универсальных моделей, поэтому государство должно вырабатывать конкретную модель на определенном этапе исторического развития с учетом национальных и территориальных особенностей. Все это требует изучения национального и мирового опыта, особенностей регионального развития России с целью создания оптимальной модели территориального управления.

Прямая федеральная помощь регионам должна предусматривать выделение средств на следующие цели:

- достижение, по меньшей мере, минимальных стандартов жизни населения;

- выравнивание уровней социально-экономического развития регионов;

- развитие производственно-экономической и социальной базы регионов с низким экономическим потенциалом, депрессивным состоянием экономики;

- смягчение негативных последствий неустойчивости функционирования региональных хозяйственных комплексов.

Часть инвестиционных средств целесообразно выделять прямо на цели расширения и более эффективного использования регионального налогового потенциала для последующего снижения потребности субъектов Федерации в федеральной помощи для решения социальных проблем. Все направления прямой федеральной поддержки субъектов Федерации должны быть сконцентрированы в едином Федеральном фонде финансовой поддержки регионов.

Разработка решений местных проблем должна соотноситься с общими тенденциями общероссийского развития. Таким образом, приоритетные направления региональной политики в субъектах Федерации должны определяться в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов РФ, на основе учета потребностей населения, национальных традиций, особенностей территорий соответствующих субъектов Российской Федерации.

Возрастающее внимание органов государственной власти к данной задаче позволило ускорить процесс разработки и внедрения различных механизмов повышения эффективности вертикали государственной власти. К сожалению, отсутствие системного подхода при их разработке обусловило слабую проработку механизмов их реализации. Кроме того, применение таких механизмов без отлаженной законодательной базы оказалось сильно осложнено.

Ввиду большого числа проблем, которые стоят перед органами власти, возрастает понимание того, что необходимо ограничиваться решением жизненно важных задач в условиях ограниченности ресурсов, что в свою очередь, потребует жесткой расстановки приоритетов.

На современном этапе государственная стратегия повышения эффективности территориального развития должна быть ориентирована в первую очередь на поддержание достаточного уровня жизни населения, обеспечение целостности и единства государства, стабильного регионального развития.

Все вышеизложенное говорит о необходимости разработки в Российской Федерации научно обоснованной политики в отношении регионов. Рассмотренные существующие проблемы взаимоотношений центра с регионами, регионов между собой, властных отношений в регионе доказывают необходимость дальнейшей разработки современной региональной политики, основанной на принципах демократического федерализма, разделенной демократии, законодательно-правовом распределении полномочий и соответствующей культуре власти.

Для обеспечения заинтересованности субъектов Федерации в развитии производственной и социальной сфер необходимо законодательно закрепить их функции, компетенцию и ресурсы в строгом соответствии с целями регионального управления и объемом решаемых задач.

Мощная государственная власть в стране может существовать только при наличии сильных властных структур на местах.

Кризисные тенденции в политической, социально-экономической, демографической, экологической ситуации в регионе могут представлять угрозу национальным интересам и безопасности России. Это требует пересмотра политики России в отношении регионов, разработки направлений практических мер, направленных на сохранение стабильности в регионе, сотрудничества с регионами РФ и соседними государствами.

Одним из важнейших приоритетов региональной политики является балансирование интересов центра и регионов. Размежевание и несовпадение данных интересов может стать угрозой единству России. Налицо необходимость поддержки регионов в интересах их социально-экономического развития, учет многообразия и особенностей регионального развития. В высших эшелонах власти существуют весьма разрозненные представления об интересах регионов и способах их реализации, поэтому принимаемые решения нередко далеки от государственных интересов. Подходы различных ведомств порой кардинально различаются между собой, а также от политики государства.

Сильной государственной региональной политике будет способствовать укрепление взаимоотношений «федеральный центр — регионы», усиление межрегиональной интеграции.

Опыт реализации государственной региональной политики в субъектах Федерации показывает, что система среднесрочного программирования в целом оправдала себя. Для обеспечения необходимой коррекции и преодоления излишней инерции программ необходим формализованный механизм ежегодного мониторинга социально-экономического положения в регионах, процессов в регионализации, состояния реализации государственной региональной политики и институтов, обеспечивающих ее. Требуется более эффективная и комплексная кадровая политика, подключение подготовленных работников к выполнению вновь разрабатываемых проектов, формирование соответствующих банков данных, учебно-методическое сопровождение профильных программ.

Оптимизация региональной политики складывается из следующих мероприятий:

- обеспечение равных возможностей для всех граждан независимо от места проживания;

- повышение экономической самостоятельности регионов;

- четкое разграничение бюджетных полномочий и сфер ответственности между Федерацией и субъектами РФ;

- повышение ответственности местных властей перед населением и перед федеральным центром.

Меры, принимаемые в последнее время по укреплению исполнительной вертикали власти, создают хорошую основу для устранения имеющихся в регионах факторов, угрожающих национальной безопасности России, но они недостаточны. В целях достижения экономической и социальной стабильности на местах, являющейся условием региональной безопасности важно обеспечить исполнение бюджетного законодательства, Федерального закона «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации».

Для эффективной реализации полномочий органами государственной власти следует обеспечить их финансирование, периодически проводить экспертизу действующей нормативно-правовой базы. Рекомендуется в проекты федеральных бюджетов Российской Федерации закладывать капитальные вложения и финансирование районов Сибири и Дальнего Востока, соответствующие реальному и потенциальному значению указанных регионов для настоящего и будущего России, разработать и осуществить комплекс мер по недопущению демографической экспансии в эти регионы из сопредельных стран.

От эффективности реализации региональной политики зависит стабильность и устойчивость регионального развития. Совершенствование региональной политики РФ следует проводить по следующим направлениям:

- формирование прочной законодательной базы, обеспечивающей условия для долгосрочного развития страны;

- осуществление мер государственного регулирования регионального развития и сокращения региональной асимметрии на основе законодательного обеспечения специальных программ;

- направление инвестиционных ресурсов на нужды, соответствующие важнейшим целям и функциям Федерации;

- обеспечение нормативно-правовой базы для проведения социально-экономических реформ.

В деятельности различных органов власти и неправительственных структур по реализации государственной региональной политики основное внимание должно быть направлено на координацию деятельности всех государственных органов и на их взаимодействие с социальными, политическими, общественными структурами. Разрозненность этих действий не позволяет в единстве и целенаправленно реализовывать государственную региональную политику, направлять в общее русло усилия и возможности многочисленных государственных и общественных организаций, имеющих отношение к решению региональных проблем.

Список литературы диссертационного исследования кандидат политических наук Бурнашова, Юлия Геннадьевна, 2005 год

1. Конституция РФ // Основные кодексы и законы Российской Федерации. — СПб.: ИД «Весь», 2003. - С.430-442

2. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства. — 2000. -№42.-Ст. 5005.

3. Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. - № 52. - Ст. 4916.

4. Федеральный закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» // Собрание зак-ваРФ.- 1995.-№30.

5. Федеральный закон от 17 декабря 1999 г. № 211-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. -№51.- Ст. 6286.

6. Федеральный закон от 5 августа 2000 г. «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. - № 32. - Ст. 3336.

7. Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2001. -№ 29. Ст. 2950.

8. Закон РФ "О потребительской корзине в целом по Российской Федерации" // Солидарность. 2000. - №5. - Февраль.

9. Закон РФ "О внесении изменений в Закон «О занятости населения в Российской Федерации»" // Рос. газ. 1996 г. - 6 мая.

10. Закон РФ "Федеральная программа развития образования". // Рос. газ. -2000. 15 апреля.

11. Указ Президента Российской Федерации № 803 «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации» // Рос. газ. 1996.-11 июня.

12. Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. - № 20. - Ст. 2112.

13. Постановление Правительства РФ № 594 «Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация» // Рос. газ. 1995. - 26 июня.

14. Постановление Правительства РФ № 1325 «О финансировании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, передаваемых в ведение местных органов исполнительной власти при приватизации предприятий» // Рос. газ. 1995. - 23 декабря.

15. Устав (Основной Закон) Читинской области. Чита, 1 июня 1995 года № 14-ЗЧО (в ред. законов Читинской области от 30.05.96 №39-340, от 29.02.96 №31-340)

16. Абдулатипов Р.Г. Федерализация России и взаимосвязь региональной и национальной политики // Этнополит. вестник — 1995. № 1. — С. 5-21.

17. Абдулатипов Р.Г. Только закон может остановить беззаконие // Независимая газета. 1996. — 16 июля.

18. Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф., Яров Д.Ф. Федерализм в истории России. Кн. 2. -М.: Республика, 1992. 416 с.

19. Абдулатипов Р.Г. Федералогия. СПб.: Питер, 2004. - 320с.

20. Агапов А.Б. Статус территориальных органов федеральной исполнительной власти в субъектах федерации // Тр. Моск. гос. юрид. акад. 1997.- №1.-С. 19-35.

21. Адрианов В.Д. Специальные экономические зоны в мировой экономике // ЭКО 1997. - №3

22. Александрова Е., Лагутенко Б. Специальные экономические зоны в мировом хозяйстве // Внешнеэкономическая деятельность. 1997. - № 1011

23. Алексеев Ю.П. Регион. Управление. Качество. М.: Луч, 2000.

24. Андреев Г.И., Витчинка В.В., Остапенко С.Н. Особенности построения методического обеспечения управления развитием сложных систем специального назначения в современных условиях // Экономика и математические методы 1999 - № 2 - С. 35.

25. Андреев В. О законодательной базе создания свободных экономических зон в России // Внешняя торговля, 1995. - №1. С.26-28.

26. Аринин А.Н., Марченко Г.В. Уроки и проблемы становления российского федерализма. -М.: ТОО «Интелтех», 1999. 234 с.

27. Асосков A.B. Предпринимательская деятельность с участием иностранных лиц // Право и экономика, 1998. - №8. С. 11-13

28. Афанасьев М.Н. Региональное измерение российской политики // Полис. -1998.-№ 2

29. Бадовский Д. Новое политическое пространство России // Сегодня. — 1996. 25 сентября.

30. Баланс интересов центра и регионов // Регионология — 1995. № 1. — С. 4850.

31. Барзилов С., Чернышов А. Регион как политическое пространство // Свободная мысль. 1997. - № 12. - С. 3-13.

32. Барганджия Б.А. Российский федерализм: разграничение предметов ведения и полномочий // Соц.-полит. Журнал 1996. - № 4. - С. 56-57.

33. Бельский К.С. О функциях исполнительной власти // Государство и право. 1997. - № 3. - С. 14-21.

34. Бирюков Н.И. Становление институтов представительной власти в современной России. М.: Издат. сервис, 2004. - 544 с.

35. Блачев Р.Н., Гусев В.Б. Описание денежных потоков при разработке схем финансирования инвестиционных проектов // Инвестиции в России. -2002.-№2.-С. 27-30.

36. Богачев О.В., Амиров В.Б. Проблемы укрепления бюджетов субъектов Федерации и местного самоуправления // Финансы — 1997. № 3.

37. Богачева О. Российская модель бюджетного федерализма в свете мирового опыта // Мировая экономика и международные отношения. -1995. №9.

38. Богданов С.С., Петров А.И., Сигов В.И. Стратегия социально-экономического развития районных центров России. — М.: Пресс-сервис, 1997.- 152 с.

39. Болтенкова Л.Ф., Лавриненко И.Г. К вопросу о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и ее субъектов // Регионология 1996. - № 2. - С. 31-40.

40. Блинов А.О. Малое предпринимательство как проблема регионального развития // Этнополитический вестник — 1995. № 4. — С. 103-117.

41. Булярский C.B., Машталова С.А. Межрегиональная интеграция в сфере образования: правовой аспект // Регионология. 2001. - № 2. - С. 115-119.

42. Викторов В.Н. Проблемы повышения эффективности региональной политики в РФ // Стратегия стабилизации экономики региона: проблемы и решения: Материалы 2-й научн.-практ. конф. Новосибирск, 18-19 апр. 1995. Новосибирск, 1995. - С. 45-49.

43. Гапоненко А.Л., Полянский В.Г. Развитие региона: цели, закономерности, методы управления. — М.: РАГС, 1999.

44. Гапоненко А.Л., Алисов А.Н., Николаев В.А., Мельников С.Б., Гришин В. А. Управление социально-экономическим развитием города: современные подходы и технологии. М.: Международный дом сотрудничества, 1999.

45. Гельман В., Рыженков С. Политическая регионалистика России: история и современное развитие // Русский Гуманитарный Интернет Университет.Библиотека Учебной и научной литературы //WWW.I-U.RU

46. Гольдштейн ГЛ. Проблематика использования математических моделей в управлении экономико-производственными системами // Сб. трудов «Системный анализ в экономике». Таганрог: Изд-во ТРТУ, 2000. - С. 6878.

47. Государственная социальная политика и стратегии выживания домохозяйств. М.: ГУ ВШЭ, 2003. - 463 с.

48. Гузнер С.С., Харитонова В.Н., Вижина И.А. Внутрирегиональная дифференциация инвестиционного климата: рейтинговая оценка // Регион: экономика и социология. 1997. - № 2.

49. Гуцериев М.С. Федерация и регионы: правовые, экономические и социально-политические аспекты взаимодействия // Социально-политический журнал. 1997. - №2. - С. 17-26.

50. Дагаев А.А. Передача технологий из государственного сектора в промышленность как инструмент государственной инновационной политики // Проблемы теории и практики менеджмента 1999. - № 5.

51. Добрынина М.И., Осинский И.И. Политическая система общества. -Улан-Удэ: Изд-во Бурятского госуниверситета, 2002. 182 с.

52. Доленко Д.В. Федерализм в контексте российской модернизации // Регионология. -2001. № 2. - С. 17-29.

53. Дулыциков Ю.С. Региональная политика и управление. М.: РАГС, 1998

54. Жандаров А., Шиллер Ф. Анализ социально-экономической ситуации в регионах России // Экономист. 1995. - № 7.

55. Жученко A.A. Соотношение конституций республик в составе Российской Федерации с Конституцией России: проблемы теории и практики. — М., 2001.- 148 с.

56. Заславская Т.И. Социетальная трансформация российского общества. — М.: Дело, 2003.-568 с.

57. Зотова З.М. Власть и общество: проблемы взаимодействия / Под общей редакцией С.А. Попова. -М.: ИКФ «Омега-JI», 2001. 352с.

58. Зотова З.М. Государственная власть и местное самоуправление. — М., 2001.-210 с.

59. Иванов В.Н. Российский Федерализм: Что дальше? // Социологические исследования. 1998. - № 1. - С. 81-87.

60. Иванов Н. Центр и регионы: проблемы взаимодействия в осуществлении социально-экономической политики / Социология власти. 1997. - №2. -С. 100-107.

61. Игнатов В.Г., Рудой В.В. Местное самоуправление. — Ростов н/Д: «Феникс», 2001. 416 с.

62. Игнатюк H.A. Компетенция органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации. М., 1999. - 648 с.

63. Идиатуллина К.С. Политический лидер и гражданское общество: проблемы и противоречия регионального развития // Социально-гуманитарные знания. — 2003. № 3. - С. 38-47.

64. Интервью с председателем общественного объединения «Яблоко» Г.А. Явлинским // Этногр. Обозрение. 1996. - № 5. - С. 124-127.71 .Использование нормативного подхода при организации бюджетного выравнивания // Финансы. 1996. - № 11. - С. 10-13.

65. Калугина З.И., Бессонова О.Э., Тамплина B.C. Основные направления региональной социальной политики // Регион: экономика и социология. — 1997.-№2.-С. 3-13.

66. Караваев В. Региональная инвестиционная политика: российские проблемы и международный опыт // Вопросы экономики 1995. - № 5. — С. 135-143.

67. Карапетян JI.M. Федеративное устройство Российского государства. — М., 2001.-352 с.

68. Климанов В.В. Региональное развитие и экономическая самостоятельность субъектов Российской Федерации. М., 2000. - 240 с.

69. Ковалев В.Н. Социология управления социальной сферой. — М.: Академический проект, 2003. 240 с.

70. Колеченков Н.В., Сологуб Л.Г. Что происходит в демографическом развитии России? // Социально-гуманитарные знания. 2003. - № 3. - С. 201-211.

71. Костенецкий Д.А. О механизме государственного регулирования социально-экономического развития региона // Регионология. 2001. - № 2. - С. 147-151.

72. Котлер Ф., Боуэн Дж., Мейкенз Дж. Маркетинг. Гостеприимство и туризм. Учебник для вузов /Пер. с англ. /Под ред. Р.Б.Ноздревой. — М.: ЮНИТИ, 1998.

73. Крюков В.А. Западно-Сибирский феномен. Новосибирск: ИЭ и ОПП, 2000.

74. Крылов Б.С. Как разрушается основа федерации // Независимая газета -1997. — 3 сентября.

75. Кузнецова О., Шестякова М., Шеховцов А. Федеральные округа России: социально-экономическое развитие в 1996-1999 гг. // Вопросы экономики -2000. -№ Ю.

76. Лавров А.М. Мифы и рифы российского бюджетного федерализма. М.: Магистр, 1997. - 48 с.

77. Ларина Н.И., Кисельников A.A. Региональная политика в странах рыночной экономики. М.: Экономика, 1998.

78. Ларина Н.И. Смена парадигмы региональной политики // Регион: экономика и социология. 2000. - № 4.

79. Леонидов Б. Роль СЭЗ в привлечении иностранного капитала в Россию // Внешняя торговля. 2000. - № 5-6. — с. 50-52.

80. Лукин А. Россия Китай. // Международная жизнь. — 2001. - № 12. — С. 78-88.

81. Лухтала А., Бастанжиева С.А. Проект Тасис: «Региональная политика, направленная на сокращение социально-экономической и правовой асимметрии: основные цели и задачи» // Регион: экономика и социология. -1999. Специальный выпуск.

82. Мельников С.Б. Участие населения в финансировании социально-экономических программ развития своего города (района). М.: МИКО,1995.

83. Мемакир П., Деваева Е. Российский Дальний Восток и Забайкалье: программа международного экономического сотрудничества. // ПДВ. — 2002. -№ 1.

84. Перспективы социально-экономического развития Дальнего Востока // Вопросы экономики. 2000. - № 10. — с. 92-103.

85. Поздняков A.M., Дулыциков Ю.С. Основные положения государственной региональной политики Российской Федерации // Регионология. — 1995. -№1.

86. Политика: Толковый словарь: Русско-английский. — М.: «ИНФРА-М», Изд-во «Весь мир», 2001. 768 с.

87. Политические аспекты государственного управления. Федеральный и региональный аспект. М.: РАГС, 1997. - 237 с.

88. Поспелова О.В. Конституция Российской Федерации, ее особое место как акта высшей юридической силы // Материалы научно-практической конференции «10 лет Конституции Российской Федерации». Чита: ЧитГУ, 2004. - С.62-74.

89. Постников C.JL, Попов С.А. Мировая экономика и экономическое положение России. Сборник статистических материалов. М.: Финансы и статистика, 2001. — 224 с.

90. Проблемы развития человеческого потенциала в деятельности Совета Федерации (наука, образование, культура) // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ 2001. - № 10 (141). - с. 47.

91. Проблемы и перспективы: развитие федеративных отношений в России // Независимая газета. 1998. - 20 января.

92. Программа СЭПИН: в вопросах и ответах. — М.: Издание Совета Федерации, 1997.

93. Прокапало О.М. Сравнительная оценка социально-экономических потенциалов субъектов Федерации Дальнего Востока // Регион. Экономика и социология. 2000. - № 2. - С. 146-155.

94. Пузановский А. Почему в России не работают свободные экономические зоны // Проблемы теории и практики управления. 2000. -№ 3. - с. 30-34.

95. Пчелинцев О.С., Арянин А.Н., Верхунова М.С., Ноздрина H.H., Ронкин Г.С., Щербакова С.М. Условия формирования региональной политики // Проблемы прогнозирования 1996. - № 2. - С. 54-70.

96. Регион как субъект политики и общественных отношений: Мат-лы семинара (Саратов, 25-28 авг. 1999 г.) М.: Изд. центр науч. и учеб. прогр., 2000. - 222 с.

97. Регионализация в развитии России: географические процессы и проблемы / под ред. А.И. Трейвиша, С.С. Артоболевского. М.: УРСС, 2001.-203 с.

98. Региональное развитие и региональная экономическая политика РФ и КНР Сборник. / Рос. акад. наук. Ин-т междунар. экон. и полит, исслед. — М.: ЭПИКОН, 2000. 198 с.

99. Региональное устойчивое развитие: Мат-лы науч.-практ. конф., Иваново, 11 мая 1999 г. Иваново: Фил. Сев.-Зап. Акад. гос. службы в г. Иваново, 2000.- 119 с.

100. Регионология: уроки и перспективы // Регионология 2001. - № 2. — С. 3-11.

101. Рукавишников В.О. Какой Россия видится изнутри и издалека // Социально-гуманитарные знания. 2003. - № 3. - С. 3-22.

102. Савин В.А. Свободные экономические зоны как аккумулятор иностранных инвестиций // Инвестиции в России. 2001. - №1

103. Сергунин A.A. Проблемы и возможности регионалистики // Полис. —1994.-№5.

104. Смирнов С.Н. Региональные аспекты социальной политики. — М.: Гелиос-АРВ, 1999. 752 с.

105. Смирнягин Л., Былов Г. О программе помощи депрессивным регионам // Регионология. 1995. - № 3. - С. 33-42.

106. Социальная политика: парадигмы и приоритеты. / Под общ. ред. В.И. Жукова. М.: МГСУ «Союз», 2000

107. Суспицын С.А. Стратегия регионального развития и приоритеты социально-экономической политики // Регион: экономика и социология1995. № 4. - С.24-53.

108. Тадевасян Э.В. Словарь-справочник по социологии и политологии. — М.: Знание, 1996.-272 с.

109. Трофимов A.M., Королева E.H., Рубцов В.А. Территориальный аспект исследования инвестиционного климата региона // Регионология. — 2001. -№2.-С. 167-178.

110. Тулеев А. Как жить дальше? М.: МГП "Малоярославецкая типография", 1993. - 246 с.

111. Тюдаков И.В. Органы исполнительной власти и проблема комплектования // Вестник государственной службы. 1993. - №1. - С. 1217.

112. Улюкаев А. Государственные финансы и региональное развитие // Вопросы экономики 1998. - № 3. - С. 4-17.

113. Управление развитием города. М.: МДС, 1999.

114. Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и региональное управление. М.: ИКФ «ЭКМОС», 2002. - 320 с.

115. Функционирование государственного аппарата управления. — М.: Дело, 1998.-197 с.

116. Хоменко В.В. Регулирование развития хозяйства области // Экономист 1998.-№ 1.-С. 47-51.

117. Христенко В. Реформа межбюджетных отношений: новые задачи // Вопросы экономики.- 2000. № 8.

118. Цицин П.Г. Проблемы устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований и пути их решения — М.: «Издательский дом «НОВЫЙ ВЕК», 2002, 364 с.

119. Цуканова Г.М. Особая экономическая зона как форма внешнеэкономического развития региона // Внешнеэкономический бюллетень. — 1999. №1

120. Черковец О. Политические аспекты региональной экономической интеграции // Российский экономический журнал. 1998. - №1

121. Чистов A.B. Особая экономическая зона в Магаданской области // Внешнеэкономический бюллетень. — 1999. №8

122. Шаймиев М. За последовательную демократизацию и федерализацию России // Россия и современный мир 1995. - № 4. - С. 15-18.

123. Шахмалов Ф.И. Взаимодействие городских властных и предпринимательских структур в регионе // Маркетинг 1997. - № 5. — С. 15-21.

124. Шамхалов Ф.И., Котилко В.В. Предпринимательство в России: территориально-отраслевой мониторинг. -М.: изд-во «Экономика», 1997. -352 с.

125. Шахрай С.М. Региональная политика в РФ // Стратегия стабилизации экономики региона: проблемы и решения: Материалы 2-й научн.-практ. конф. Новосибирск, 18-19 апр. 1995.-Новосибирск, 1995.-С. 28-36.

126. Швец С.М. Моделирование региональной экономической политики в условиях развития рыночных отношений (теория и методология). — М.: Олита, 2003.- 148 с.

127. Штульберг Б.М., Введенская В.Г. Региональная политика России: теоретические основы, задачи и методы реализации. — М.: Гелиос АРВ, 2000. 208 с.

128. Шумский Н. Формирование зоны свободной торговли государств содружества // Вопросы экономики. 1999. - №2