Совершенствование механизма реализации комплексной программы развития сельского муниципального образования тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Швечков, Максим Валентинович

• Швечков, Максим Валентинович
• кандидат экономических наук
• 2006

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Швечков, Максим Валентинович

Введение.

1. Теоретико-методологические основы механизма реализации комплексной программы развития муниципального образования.

1.1. Теоретические аспекты развития муниципального образования.

1.2. Роль и место комплексной программы в развитии муниципального образования.

1.3. Ключевые направления совершенствования механизма реализации комплексной программы развития муниципального образования.

2. Особенности механизма реализации комплексной программы развития сельского муниципального образования.

2.1. Особенности развития сельского муниципального образования. ф 2.2. Анализ особенностей воздействия муниципальных программ на развитие сельского муниципального образования. ф 2.3. Организационно-экономические предпосылки разработки модели механизма реализации комплексной программы развития сельского муниципального образования.

3. Эффективная модель механизма реализации комплексной программы развития сельского муниципального образования.

3.1. Концептуальные основы модели механизма реализации комплексной программы развития сельского муниципального образования.

Ф 3.2. Модель механизма реализации комплексной программы развития сельского муниципального образования.

3.3. Методические рекомендации по совершенствованию механизма реализации комплексной программы развития сельского муниципального образования (муниципальный маркетинг, агентство муниципального маркетинга и т.д.).

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Совершенствование механизма реализации комплексной программы развития сельского муниципального образования»

В последние годы в мире существенно усиливается внимание к проблемам сельского развития. Эти проблемы активно обсуждаются в СМИ, большинство Правительств стараются показать, как давно они уделяют внимание сельскому развитию, как много усилий прикладывается для улучшения условий жизни сельского населения. В частности, США объявляет, что уже 70 лет назад государственная политика была направлена на сельские территории, Правительство Индии ведет отсчет своей политики сельского развития с объявления независимости. Первые свидетельства специальной политики по сельскому развитию в ЕС отмечаются, начиная с 1972 года. Всемирный банк включил сельское развитие в сферу своих интересов с 2000 года, и с этого времени определенные усилия предпринимаются для развития сельских территорий и в развивающихся странах.

В России развитие сельских территорий в рамках муниципальных образований осуществляется посредством федеральных, региональных и муниципальных программ развития АПК, постепенно внедряются в практику программы социального развития села (сельской местности).

В последнее время проявилось понимание необходимости перехода от отраслевых программ развития к комплексным программам развития села, сельских муниципальных образований.

Одновременно актуальной остается проблема методологического обеспечения программ развития. Федеральные, региональные нормативные документы практически не содержат методические рекомендации по содержанию механизма реализации программ развития.

Недостаточная теоретическая и методическая разработанность вопросов механизма реализации комплексных программ развития сельского муниципального образования, актуальность и возрастающая практическая значимость предопределили выбор темы, предмета, объекта и основных направлений диссертационного исследования.

Область исследования соответствует требованиям паспорта специальностей ВАК 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика) - 5.16. Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях; функции и механизм управления; разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления; 5.17. Региональное стратегическое планирование; региональные программы развития; экономические проблемы федерализма; экономическая симметрия и асимметрия в развитии Российской Федерации; проблемы разграничения полномочий и предметов ведения и эффективность государственного управления в территориальном аспекте; экономические проблемы местного самоуправления.

Степень разработанности проблемы. Изучение теории и практики управления территориальным развитием в рыночных условиях, в том числе и развитием сельских муниципальных образований, в нашей стране началось совсем недавно, с началом в 90-х годах реформ в России.

Активную работу в области теории региональной экономики и местного самоуправления ведут Ю.П. Алексеев, Е.Г. Анимица, С.С. Артоболевский, О.И. Боткин, В.Ю. Будавей, С.Д. Валентей, А.Г. Гранберг, Б.М. Жихаревич, М.П. Комаров, A.JI. Кузнецов, В.Н. Лексин, A.C. Маршалова, Т.Г. Морозова, В.И. Некрасов, A.C. Новоселов, Д.А. Новиков, А.К. Осипов, А.Н. Пыткин, А.И. Татаркин, O.A. Романова, В.Ф. Уколов, А.Н. Швецов, С.С. Шишов, Р.И. Шнипер и др.

Зарубежные специалисты, которые рассматривают в своих работах проблемы региональной экономики и местного самоуправления: У. Айзард, X. Армстронг, Дж. Бачтлер, С. Вагенаар, У. Изард, К. Литтл, У. Моррис, П. Нийкэмп, Т. Питере, Ф. Сникарс, М. Темпл, Дж. Тэйлор, Р. Уотермен, Л. Хоффман, Д. Юилл и др.

Обобщение опыта исследований механизма реализации комплексных программ развития сельского муниципального образования показало, что вопросы теории и методологии сельского развития в части механизма его реализации не получили исчерпывающей научной интерпретации.

Целью исследования является разработка теоретических положений и практических рекомендаций по совершенствованию механизма реализации комплексных программ развития сельского муниципального образования.

Поставленная цель потребовала решения ряда взаимосвязанных задач, а именно:

- исследовать и обобщить теоретические и методологические основы механизма реализации комплексной программы развития муниципального образования;

- определить ключевые направления совершенствования механизма реализации комплексной программы развития муниципального образования;

- выделить особенности механизма реализации комплексной программы развития сельского муниципального образования, связанные со спецификой сельского развития;

- обосновать концептуальные подходы для разработки модели механизма реализации комплексной программы развития сельского муниципального образования;

-разработать модель механизма реализации комплексной программы развития сельского муниципального образования;

- предложить методические рекомендации по совершенствованию механизма реализации комплексной программы развития сельского муниципального образования.

Объектом исследования является муниципальное образование «Бардымский район» Пермского края, соответствующее российской специфике жизнедеятельности сельских муниципальных образований.

Предметом исследования являются теоретические и методические аспекты развития сельского муниципального образования, организационно-экономические отношения, возникающие в процессе разработки и реализации комплексных программ развития сельского муниципального образования в рыночных условиях хозяйствования, механизм реализации комплексной программы развития сельского муниципального образования.

Теоретической и методологической основой исследования являются научные труды и разработки отечественных и зарубежных авторов в области регионального и муниципального управления, посвященные проблемам управления развитием сельских территорий, научно-методические рекомендации по разработке и реализации комплексных программ развития муниципальных образований.

Основные методы исследования. Методической основой исследования являются организационно-структурное моделирование и метод сравнительного анализа, общенаучные методы стратегического и оперативного управления, экспертных оценок, программно-целевой метод, методы планирования и прогнозирования.

Информационной базой диссертационного исследования послужили данные органов статистики, данные органов законодательной и исполнительной власти Пермского края, Бардымского района Пермского края. В диссертации нашли отражение результаты научно-исследовательских работ, выполненных автором и при его участии.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке и обосновании ряда положений по совершенствованию механизма реализации комплексной программы развития сельского муниципального образования. В процессе исследования получены следующие теоретические и практические результаты, определяющие научную новизну и являющиеся предметом защиты:

- уточнено понятие «механизм реализации комплексной программы развития муниципального образования», учитывающее комплексный характер и современные тенденции развития муниципальных образований;

- определены организационно-методологические особенности механизма реализации комплексной программы развития сельского муниципального образования, связанные со спецификой сельского развития;

- обоснованы концептуальные подходы к разработке модели механизма реализации комплексной программы развития сельского муниципального образования;

-разработана модель механизма реализации комплексной программы развития сельского муниципального образования;

- предложены методические рекомендации по совершенствованию механизма реализации комплексной программы развития сельского муниципального образования.

Практическая значимость исследования определяется потребностью в теоретико-методическом обосновании и разработке модели механизма реализации комплексной программы развития сельского муниципального образования для управления развитием как отдельных муниципальных образований, так и для обеспечения методологического и управленческого единства развития регионов и Российской Федерации в целом.

Материалы диссертации могут использоваться для подготовки и переподготовки специалистов органов законодательной и исполнительной власти региона, органов местного самоуправления.

Результаты работы могут быть использованы для преподавания в высших учебных заведениях курсов региональной и муниципальной экономики, государственного и муниципального управления, стратегического планирования регионального и муниципального развития.

Апробация исследования. Основные положения, выводы и рекомендации, сформулированные в диссертационной работе, докладывались в порядке обсуждения на теоретических семинарах и конференциях в Институте экономики Уральского отделения Российской академии наук (г. Екатеринбург, 2005-2006 гг.).

Теоретические и методологические результаты исследования отражены в научных разработках Пермского филиала Института экономики УрО РАН, в том числе по научному направлению «Диагностика, прогнозирование и государственное регулирование развития региональных социально-экономических систем» № ГР 01200403040 («Институциональные аспекты развития социально-экономических систем», «Институционализация региональной политики» - 2004-2006 гг.) - Постановление РАН от 01.07.2003 №233.

Методические и практические рекомендации диссертационной работы нашли применение при разработке комплексных программ социально-экономического развития сельских муниципальных образований Пермского края - «Бардымский район» и «Куединский район».

Теоретические, методологические и прикладыне результаты исследования используются при чтении курса лекций по дисциплинам «Стратегическое планирование» и «Региональная экономика» в специальных программах повышения квалификации работников муниципальных образований в НОУ ДПО «Пермский академический учебный центр».

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Швечков, Максим Валентинович

Заключение

Проведенное исследование показывает, что ключевым процессом жизнедеятельности сельского муниципального образования является процесс развития, обеспечивающий преемственную эволюцию муниципального образования.

В настоящее время общепризнанным является мнение, что программно-целевой метод служит важнейшим инструментом осуществления развития страны, ее отдельных регионов и муниципальных образований. Целевые программы представляют собой увязанные по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплексы научно-исследовательских, опытно-конструкторских, организационно-хозяйственных и иных мероприятий, обеспечивающих эффективное решение конкретных задач в области государственного и муниципального строительства, научно-технического, экономического, инвестиционного, социально-демографического, внешнеэкономического, культурного, экологического, регионального и муниципального развития Российской Федерации.

Для программно-целевого метода характерно то, что он обеспечивает реализацию одновременно двух типов интеграции социальных, экологических, экономических и институциональных составляющих процесса развития: пространственной, когда требуется объединить усилия субъектов, принадлежащих к различным территориальным образованиям (как внутри сельского муниципального образования, так и вне его), отраслям или формам собственности, и временной, когда требуется добиться четкой последовательности и единства различных этапов (стадий) общего процесса движения к конечной цели, предусмотренной комплексной программой развития сельского муниципального образования.

В связи со сложившейся ситуацией на уровне сельских муниципальных образований в России основное внимание в проведенном диссертационном исследовании сконцентрировано на механизме реализации комплексной программы развития сельского муниципального образования.

Для этого рассмотрены теоретические аспекты развития муниципального образования.

Отмечается, что как совокупность жизненных процессов, жизнедеятельность муниципального образования осуществляется и в режиме текущего функционирования, и в режиме развития.

Показано, что базовыми процессами жизнедеятельности муниципального образования являются социальные, экологические, экономические, институциональные и информационно-коммуникационные процессы, через призму которых рассматриваются различные сферы жизнедеятельности, функционирование и развитие муниципального образования.

Функционирование направлено на поддержание сложившегося хода жизненных процессов и текущего состояния муниципального образования. Изменение процессов жизнедеятельности муниципального образования посредством внедрения необходимых нововведений и сохранения лучших образцов прошлой деятельности обеспечивает режим развития муниципального образования. Таким образом, текущее функционирование осуществляется в рамках очередного этапа развития, закрепляя его и подготавливая основу для последующей цикличной развертки жизнедеятельности муниципального образования.

Взгляд в будущее муниципального образования, ориентация на развитие — это не роскошь, а необходимое условие предуготовления желаемого будущего.

Отсюда исходит требование на управленческие решения и действия, которые могут внести необходимые «оживляющие» изменения и тем самым определить собой будущую жизнедеятельность муниципального образования.

Для осознанного движения зачастую задается образ желаемого будущего и в лучшем случае выбирается путь его достижения. При этом под развитием обычно подразумевается или постепенный процесс смены состояний, или, наоборот, революционный процесс, осуществляемый скачкообразно и через преодоление трудностей и кризисных моментов.

В исследовании показаны роль и место комплексной программы в развитии муниципального образования.

Самым существенным и сложным моментом в организации деятельности органов местного самоуправления является наполнение той или иной созданной структурно-функциональной организованности необходимой энергетикой действия. Это предполагает задействование всей совокупности средств управления в рамках административно-управленческого механизма, а также других механизмов организации жизнедеятельности муниципального образования (социального, экологического, экономического, институционального, информационно-коммуницикационного) как механизмов организации деятельности органов местного самоуправления.

Соответствующая организация органов местного самоуправления, администрации в частности, обеспечивает действительную возможность реализовывать миссию управления развитием муниципального образования в режиме преемственной эволюции. Подчеркивается, что это предполагает образование соответствующей структурной «надстройки», использование перспективно-ориентированных средств управления, а также полновесное задействование всего спектра организационных механизмов посредством правильно осуществляемых собственно административно-управленческих действий.

В исследовании показано как основное перспективно-ориентированное средство управления - комплексная программа развития муниципального образования.

Перспективный характер комплексной программы развития муниципального образования дает возможность выстраивать определенные шаги в будущее, задавая для этого необходимые повороты и сдвиги в функционировании муниципального образования (с учетом опыта прошлого и тенденциями настоящего). За счет этого можно обеспечить запуск следующего цикла развития муниципального образования, обеспечить выход на другой качественный уровень относительно достигнутого.

Рассмотренные в диссертационном исследовании теоретико-методологические основы механизма реализации комплексной программы развития муниципального образования, а также ключевые направления совершенствования механизма реализации комплексной программы развития муниципального образования позволяют определить «механизм реализации комплексной программы развития муниципального образования» как совокупность социальных, экологических, экономических, институциональных, административно-управленческих и информационно-коммуникационных механизмов, совместное функционирование которых направлена на достижение программных целей через выполнение программных мероприятий.

В диссертационном исследовании выделены особенности механизма реализации комплексной программы развития сельского муниципального образования, связанные со спецификой сельского развития.

Подчеркивается, что законодательно в России сельское муниципальное образование определяется через понятие сельское поселение. При этом сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Нормативное определение понятия «сельский», «сельское» отсутствует. Общепринятым в России считается, что сельское поселение:

- населенный пункт, большинство жителей которого занято в сельском хозяйстве;

- расположенное в сельской местности несельскохозяйственное поселение, не соответствующее по численности населения городу, связанное с лесным хозяйством (лесхозы и кордоны), обслуживанием транспорта вне городов (малые станции, разъезды, пристани);

- поселение при отдельных промышленных предприятиях, карьерах, курортах, зонах отдыха, поселки поисковиков, поселения смешанного типа (агроиндустриальные поселки).

Точно так же, в России и за рубежом отсутствует однозначное определение толкование понятия «сельское развитие». Выделяется три подхода принятых за рубежом:

- США - увеличение экономических возможностей и улучшению качества жизни для всех сельских жителей Америки;

- Индия - улучшение как экономического благополучия сельского населения, так и существенные социальные преобразования;

- Европейский Союз - увеличение конкурентоспособности аграрного сектора, улучшение состояния окружающей среды и сельских территорий улучшение качества жизни в сельской местности.

Опыт «сельского развития» Европейского Союза наиболее полно отвечает общемировым тенденциям «устойчивого развития» в целом.

В диссертационном исследовании проведен анализ особенностей воздействия программными методами на сельское развитие в США, Европейском Сообществе и в России, на основании которого составлена Классификация особенностей сельского развития и мер воздействия в странах ЕС, как наиболее полная практика, отвечающая ситуации в России.

Отмечается, что современная практика программирования сельского развития в странах ЕС включает в себя разработку государственных планов сельского развития (национальных программ сельского развития).

Национальные программы сельского развития ЕС включают в себя:

- количественное описание текущей ситуации, отражающее потенциал для развития, размещенные финансовые ресурсы и основные результаты проведенных ранее операций;

- описание предложенной стратегии, выбранных направлений сельского развития, территории, на которую распространяется данный план развития;

- оценку социально-экономического влияния, в том числе изменение занятости, а также оценка воздействия на окружающую среду;

- общую финансовую таблицу, суммирующую национальные финансовые ресурсы и ресурсы Сообщества, предназначенные для приоритетных направлений сельского развития;

- описание предполагаемых мер по внедрению планов развития, в особенности схем поддержки, включая пункты, необходимые для оценки правил конкурса;

- информацию о необходимости дополнительных исследований, обучения, технической помощи в связи с разработкой мер по внедрению планов развития;

- назначение компетентных властей и ответственных органов;

- условия, обеспечивающие эффективное и корректное внедрение планов развития, включающие мониторинг и оценку, определение количественных показателей оценки, меры по надзору и санкции, а также адекватную открытость;

- результаты консультаций и определения взаимодействующих властей и органов на соответствующих уровнях.

В диссертационном исследовании рассмотрена российская практика программирования сельского развития на примере приоритетного национального проекта «Развитие АПК» и Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года», региональной целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса Пермской края на 2006-2008 годы», концепции региональной целевой программы «Социальное развитие сельской местности Пермского края до 2010 года», на примере развития муниципального образования «Бардымский район» Пермского края.

В указанной практике отмечается необходимость и наличие элементов социальных, экологических, экономических, институциональных, административно-управленческих и информационно-коммуникационных механизмов, совместное функционирование которых направлено на достижение программных целей через выполнение программных мероприятий. Таким образом, в диссертационном исследовании показана взаимосвязь специфики сельского развития с концептуальными основами механизма реализации комплексной программы развития сельского муниципального образования. Это, в свою очередь, дало основу для разработки модели механизма реализации комплексной программы развития сельского муниципального образования.

Согласно диссертационному исследованию основными организационно-экономическими предпосылками для разработки модели механизма реализации комплексной программы развития сельского муниципального образования являются:

1) выделение в общемировой практике направления «сельское развитие» как объективного фактора развития государств, разработка на межгосударственном уровне соответствующих нормативных актов и программ, обеспечивающих сельское развитие;

2) разработка и осуществление на федеральном уровне в России нормативных актов и федеральных целевых программ по развитию агропромышленного комплекса и социальному развитию села;

3) разработка и осуществление на региональном уровне в России (в том числе в Пермской области) нормативных актов и региональных целевых программ по развитию агропромышленного комплекса и социальному развитию сельской местности;

4) переход в российской практике от отраслевого подхода в аграрной политике к политике комплексного сельского развития на федеральном, региональном и местном уровнях.

Механизм реализации комплексной программы развития сельского муниципального образования рассматривается как совокупность средств управления целенаправленными процессами, структурированными в соответствии с задачами программы.

Для согласования средств управления в рамках механизма реализации программы выделяется базовое устройство средств управления, общая структурная организация.

Каждое средство управления, представляемое как рабочий процесс, включает четыре вложенные друг в друга составные части:

1) операционные модули;

2) группы модульных слагаемых;

3) звенья деятельности;

4) процедуры деятельности.

Устанавливается, что базовой организационной единицей любого средства управления является операционный модуль. Он выполняет функцию организационного начала в средствах управления.

Каждый рабочий процесс объемлет собой неразрывную совокупность операционных модулей, набор которых для разных средств управления остается неизменным и включает в себя семь типовых операционных модулей:

- модуль «позиционирование» (определяет основных инициаторов и участников процесса);

- «объектно-содержательный» модуль или модуль «объективация» (задает объект деятельности);

- модуль «целеполагание»;

- модуль «координация» (деятельности);

- модуль «местополагание» (определяет пространственные параметры деятельности);

- модуль «синхронизация» (устанавливает временные координаты деятельности);

- модуль «ресурсообеспечение».

Подобный подход позволяет рассматривать механизм реализации комплексной программы сельского муниципального образования как модульную соорганизацию организационных механизмов.

Модульная организация управленческой деятельности (в рамках административно-управленческого механизма - социального, экологического, экономического, институционального и информационно-коммуникационного организационных механизмов) представляет собой универсальную организационную схему. Она операционально обеспечивает собой стяжку всех процессов управления в единую организационную систему, посредством которой осуществляется как функционирование, так и действительное развитие муниципального образования.

На основании этого в диссертационном исследовании разработана и представлена модель механизма реализации комплексной программы развития сельского муниципального образования.

Показано, что механизм реализации комплексной программы развития сельского муниципального образования формируется при трансформации структуры комплексной программы развития в рамках системы муниципального стратегирования. Представлена структура комплексной программы развития сельского муниципального образования.

Все это позволило разработать и предложить методические рекомендации по совершенствованию механизма реализации комплексной программы развития сельского муниципального образования. Ключевыми направлениями совершенствования механизма реализации комплексной программы развития сельского муниципального образования предлагаются следующие взаимосвязанные направления:

1) ориентирование механизма реализации комплексной программы развития сельского муниципального образования на достижение единства и баланса социальной, экологической, экономической и институциональной составляющих развития, которые всесторонне отражают развитие муниципального образования в рамках общих тенденций мирового развития;

2) структурирование и задействование механизма реализации программы на основе организационных механизмов: социального, экологического, экономического институционального, административно-управленческого и информационно-коммуникационного, структурно объединенных модулями «позиционирование», «объективация», «целеполагание», «координация», «местополагание», «синхронизация» и «ресурсообеспечение»;

3) развитие в рамках механизма реализации комплексной программы развития сельского муниципального образования системы муниципального маркетинга.

Таким образом, в ходе исследования решен ряд взаимосвязанных задач, результатом исследования является разработка теоретических положений и практических рекомендаций по совершенствованию механизма реализации комплексных программ развития сельского муниципального образования.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Швечков, Максим Валентинович, 2006 год

1.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

2. Повестка дня на XXI век. Раздел II «Сохранение и рациональное использование ресурсов в целях развития», Глава 14 «Содействие устойчивому ведению сельского хозяйства и развитию сельских районов». ООН, 1992.

3. Европейская Хартия о местном самоуправлении. №92-871-0804-8. Русская версия. Страсбург, 1990.

4. Постановление Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 г. № 858 «О федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2010 года».

5. Распоряжение Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-р «О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 -2008 годах».

6. Rural Development Strategy: Eastern Europe and Central Asia. The World Bank. Washington, D.C., 2000.

7. Агрохолдинги: организационное построение и механизм функционирования (Методическое пособие, МСХ России). М.: ФГНУ «Росинформагротех», 2003.

8. Адукова А.Н. Повышение эффективности работы местного самоуправления. / Никоновские чтения 2005. -М.: ВИАПИ, 2005.

9. Александрова A.JL, Садовская 3.JI., Страйк Р.Дж., Чагин К.Г. Эффективность муниципальных социальных программ: возможность и необходимость оценки. Пример оценки программы «От пособия к зарплате» в г. Пермь. М.: Фонд «Институт экономики города», 2003.

10. Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Местное самоуправление: история и современность. Екатеринбург: Изд-во УрГЭУ, 1998.

11. Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Основы местного самоуправления: Учебник. М.: Инфра-М, 2000.

12. Анимица Е.Г., Тертышный А.Т., Мальцев A.A. и др. Россия в меняющемся мире / Под ред. проф. Е.Г. Анимицы. Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. экон. у-та, 2001.

13. АнсоффИ. Стратегическое управление. Пер. с англ. М.: Экономика,1989.

14. Баклаженко Г.А. Организационно-экономические модели управления АПК района. / Никоновские чтения 2005. -М.: ВИАПИ, 2005.

15. Баркалов С.А., Бурков В.Н., Новиков Д.А., Шульженко H.A. Модели и механизмы в управлении организационными системами. Т. 1, 2, 3. М.: Издательство «Тульский полиграфист», 2003.

16. Баутин В.М., Андреева Н.П., Ивашов Д.Н., Козлов В.В., Новоселов A.JL, Мерзлов A.B., Чепурных Н.В., Черников В.А. Устойчивое развитие сельских территорий: вопросы стратегии и тактики. М.: ФГНУ «Россинформагротех», 2004.

17. Бочарова Е.В. Социальная изоляция сельского населения: стратегия общественного реагирования и механизмы преодоления. / Никоновские чтения 2005. -М.: ВИАПИ, 2005.

18. Бочкарева Т.В. Стратегия развития муниципального образования: технологические основы программирования М.: МОНФ, «УРБЭКС-РАЗВИТИЕ», 2003.

19. Бурков В.Н. Механизмы функционирования организационных систем. М.: «Наука», 1983.

20. Васильев Д.К., Заложнев А.Ю., Новиков Д.А., Цветков A.B. Типовые решения в управлении проектами. М.: ИЛУ РАН, 2003.

21. Вдовин А.И. История управления сельским хозяйством в уезде-районе-муниципальном образовании. М.: Бизнес-Пресса, 2004.

22. Великий П.П. Перспективы жизненного пространства сельского социума. / Никоновские чтения 2005. -М.: ВИАПИ, 2005.

23. Ветров Г.Ю., Визгалов Д.В., Шанин A.A., Шевырова Н.И. Индикаторы социально-экономического развития муниципальных образований. М.: Фонд «Институт экономики города», 2002.

24. Ветров Г.Ю., Зайцева Ю.С. Кодекс лучшей практики в сфере муниципального управления. М.: Фонд «Институт экономики города», 2004.

25. Визгалов Д.В. Методы оценки муниципальных программ. М.: Фонд «Институт экономики города», 2005.

26. Виноградов В.Н., Эрлих О.В. Социальное проектирование локального гражданского сообщества в рамках муниципального образования. Учебное пособие. СПб: Леонтьевский центр, 2003.

27. Виханский О.С., Наумов А.И. Менеджмент: человек, стратегия, организация, процесс. М.: Изд-во МГУ, 1996.

28. Воронин A.A., Мишин С.П. Оптимальные иерархические структуры. -М.: ИПУ РАН, 2003.

29. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики. М.: Финансы и статистика, 2003.

30. Выводы и рекомендации по тиражированию итогов Программы TACIS EDRUS 9640 «Муниципальный менеджмент в РФ» / В сб. Муниципальный менеджмент в РФ. Выводы и рекомендации. Программа TACIS «Муниципальный менеджмент в РФ». Проект EDRUS 9640. М.: TACIS, 2001.

31. Гладышев А.Г., Иванов В.Н., Патрушев В.И. Муниципальная наука: теория, методология, практика. М.: Муницип. мир, 2003.

32. Глущенко В.В., Глущенко И.И. Исследование систем управления: Социологические, экономические, плановые, экспериментальные исследования. г. Железнодорожный, Моск. обл.: ООО НПЦ «Крылья», 2000.

33. Горней В. Введение в науку управления: Пер. с франц. М.: Прогресс,1989.

34. Государственное регулирование региональных рыночных процессов / Под ред. чл.-кор. РАН А.И. Татаркина. Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2002.

35. Гранберг А.Г., Адамеску A.A., Кистанов В.В., Семенов П.Е., Тихомиров Ю.А., Штульберг Б.М. Государственно-территориальное устройство России. Экономические и правовые основы. М.: ДеКА, 2003.

36. Губко М.В. Механизмы управления организационными системами с коалиционным взаимодействием участников. М.: ИПУ РАН, 2003.

37. Гусманов Р.У., Фатихова Г.Я. Социальные проблемы и политика устойчивого развития сельской местности. / Никоновские чтения 2005. -М.: ВИАПИ, 2005.

38. Друкер П. Эффективное управление: Экономические задачи и оптимальные решения. М.: ГРАНД, 2002.

39. Дюран Э.В. Местные органы власти во Франции. М.: Интратэк, 1996.

40. Евдокимов В.Б., Старцев Я.Ю. Органы местного управления США и Западная Европа. / Ин-т философии и права УрО РАН. УрАГС. Екатеринбург-Челябинск, 1999.

41. Европейский опыт разработок и реализации программ развития сельских территорий и малых городов. Участие населения и партнерства. Методические материалы. М.: «Технопечать», 2001.

42. Жариков О.Н., Королевская В.И., Хохлов С.Н. Системный подход к управлению. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001.

43. Жданов С.П. Основные направления государственной политики в сфере развития сельских территорий. / Никоновские чтения 2005. - М.: ВИАПИ, 2005.

44. Жорж П. Сельская местность. Пер. с франц. М.:, Мир, 1959.

45. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Зарубежный опыт местного самоуправления и российская практика. М., Ростов-на-Дону: Книжный Дом «Университет», Издат. центр «МарТ», 1999.

46. Исянов P.A. Взаимосвязь развития сельской местности и аграрного сектора. / Никоновские чтения 2005. - М.: ВИАПИ, 2005.

47. Калугина 3. И. Парадоксы аграрной реформы в России: социологический анализ трансформационных процессов. Изд. 2-е. Новосибирск: ИЭиОПП СО РАН, 2001.

48. Каплан Роберт С., Нортон Дейвид П. Сбалансированная система показателей. От стратегии к действию. — 2-е изд., испр. и доп. / Пер. с англ. — М.: ЗАО «Олимп-Бизнес», 2004.

49. Костарев A.B., Кузнецов А.П., Цвикилевич A.B. Местное самоуправление: проблемы менеджмента и экономики. Пермь: Стиль-МГ, 2003.

50. Кричевский M.JI. Интеллектуальные методы в менеджменте. С.-Пб.: Питер, 2005.

51. Кузнецов В.В. Социально-экономические проблемы развития регионов и муниципальных образований. Монография. Ульяновск: УлГТУ, 2002.

52. Лапин В.А. Любовный В.Я. Реформа местного самоуправления и административно-территориальное устройство России / Рос. акад. архитектуры и строит, наук (РААСН). М.: Дело, Академия народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации, 2005.

53. Лексин В.Н. Программные методы регулирования территориального развития. // Российский экономический журнал. 1996, №2, с.62.

54. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Муниципальная Россия. Социально-экономическая ситуация, право, статистика. В 5 томах. М.: Изд-во УРСС, 2001.

55. Лукша О.П., Сушков П.В., Яновский А.Э. Управление стратегическими планами и программами местного развития. Обнинск, 2003.

56. Лукша О.П., Сушков П.В., Яновский А.Э. Управление стратегическими планами и программами местного развития. Российский и зарубежный опыт. Мониторинг и оценка программы местного развития. -Обнинск: 2003.

57. Лукша О.П., Сушков П.В., Яновский А.Э. Управление стратегическими планами и программами местного развития. Российский и зарубежный опыт. Программы местного развития. Управление и механизмы реализации.- Обнинск: 2003.

58. Лукша О.П., Сушков П.В., Яновский А.Э. Управление стратегическими планами и программами местного развития. Российский и зарубежный опыт. Проектный подход к реализации программы местного развития. Обнинск: 2003.

59. Любовный В.Я., Герцберг Л.Я., Пчелинцев О.С., Хасаев Г.Р. Методические рекомендации по разработке стратегии социально-экономического развития сельского района. М.: МОНФ, Администрация Самарской области; Институт макроэкономических исследований. 2001.

60. Макаров В.Л. Хозяйственные основы местного самоуправления. В кн. Государственное регулирование региональных рыночных процессов / Под ред. чл.-кор. РАН А.И. Татаркина. Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2002.

61. Малые города и села: проблемы сохранения и развития (Участие населения и партнерство): Материалы международной конференции и семинара. Звенигород, Одинцовский р-н, Московской обл. М.: РИК, 2002.

62. Мальцева Е.С. Социально-экономическое развитие села: опыт и проблемы. / Никоновские чтения 2005. - М.: ВИАПИ, 2005.

63. Межевич Н.М. Село России: экономические аспекты преодоления кризиса. Местное самоуправление и гражданское участие в сельской России. Сб. ст. М.: ООО «Астро-Плюс», 2003.

64. Мельников С.Б. Формирование корпоративного управления муниципальными образованиями в России в условиях кризиса. М.: ЮНИТИ, 1996.

65. Местная экономическая политика в России: до и после 2005 года. -СПб.: Международный центр социально-экономических исследований «Леонтьевский центр», 2006.

66. Местное самоуправление и гражданское участие в сельской России. Сборник статей. М.: ООО «Астро-Плюс», 2003.

67. Местное самоуправление: немецкий опыт. Дискуссионный клуб. / Экономика сельского хозяйства России, №3,2004.

68. Местное самоуправление: Теория и практика. 2-е изд-е, изм. и доп. / Под ред. Г. Люхтерхандт. М.: Фонд Ф. Науманна, 1997.

69. Методические рекомендации по формированию концепции социально-экономического развития муниципального образования / В.Е. Рохчин, С.Ф. Жилкин, К.Н. Знаменская, Е.В. Тишин. М.: РИЦ «Муниципальная власть», 2000.

70. Методические указания по анализу бедности и социальных последствий. Международный банк реконструкции и развития / Всемирный банк. Washington D.C., USA, 2003.

71. Мильнер Б.З. Теория организации. М.: ИНФРА-М, 2002.

72. Минцберг Г., АльстрэндБ., ЛэмпелДж. Школы стратегий. С.-Пб.: Питер, 2001.

73. Мир управления проектами. Под ред. X. Решке, X. Шелле. Пер. с англ. -М.: Алане, 1993.

74. Моргачев В.Н. Формы и методы территориального управления в США и Канаде. М.: Наука, 1987.

75. Мочалова Л.А. Инфраструктура региональных программ развития села. / Никоновские чтения 2005. - М.: ВИАПИ, 2005.

76. Обеспечить устойчивое развитие сельских территорий. Дискуссионный клуб. / Экономика сельского хозяйства России, №8,2005.

77. Овчинников О.Г. Государственное регулирование аграрного сектора в США. М.: ООО «ДеЛи», 1999.

78. Овчинцева Л.А. Социальная сфера села: современное состояние. Местное самоуправление и гражданское участие в сельской России. Сборник статей. М.: ООО «Астро-Плюс», 2003.

79. Огарков А.П. Сельские поселения в России. -М.: Российская академия сельскохозяйственных наук, 2002.

80. Организация административного мониторинга социальных программ на региональном и местном уровнях. Под ред. А.Л. Александровой. М.: Фонд «Институт экономики города», 2002.

81. Осипов А.К., Боткин О.И. Механизмы реализации стратегии развития региона. В кн. Государственное регулирование региональных рыночных процессов / Под ред. чл.-кор. РАН А.И. Татаркина. Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2002.

82. Пациорковский B.B, Вегрен С., О'Брайн Д. Социальные проблемы села и развития сельских территорий. / Никоновские чтения 2005. - М.: ВИАПИ, 2005.

83. Пациорковский В.В. Аграрная реформа в странах СНГ и ее социально-экономические последствия. / Модели системной трансформации и социальная цена реформ (опыт России, СНГ и стран ЦВЕ). М.: ИМЭПИ РАН, 2005.

84. Пациорковский В.В. Дифференциация сельского населения: причины расслоения и ее последствия для развития сельских территорий. // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий, №11,2005.

85. Пациорковский В.В. Перспективы развития села и сельской местности. / 1-й Всероссийский конгресс экономистов-аграрников. «Роль и место агропромышленного комплекса в удвоении валового внутреннего продукта России». М.: ВИАПИ, 2005.

86. Пациорковский В.В. Сельская местность: проблемы и перспективы сельского расселения. // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий, 2005, № 8.

87. Пациорковский В.В., О'Брайн Д. Сельское расселение, семья и домохозяйство в условиях перемен. / Перемены в сельской России 1991-2003: оценки, подходы, методы. Петрозаводск. 2005.

88. Петранева Г. Концепция устойчивого экономического развития отрасли: Учеб. пособие для студ. экон. фак./ Г. Петранева; МСХА им. К.А. Тимирязева. Каф. экон. с.-х. -М.: «ВЗО-Сервис» Центра «Земля России», 2000.

89. Петриков A.B. Обеспечить устойчивое развитие сельских территорий. / Экономика сельского хозяйства России, №6,2005.

90. Петриков A.B. Политика сельского развития в России: проблемы и приоритеты. // Материалы II Всероссийского Конгресса экономистов-аграриев, 20.03.2006. М.: ВИАПИ, 2006.

91. Показатели устойчивого развития: Теория, метод, практическое использование. Отчет, представленный на рассмотрение Балатонской группы. / Авт. X. Боссель. Пер. с англ. Тюмень: Изд-во ИПОС СО РАН, 2001.

92. Пономаренко В.Ф. Предпосылки и оценка развития экономического пространства сельских муниципальных образований: На материалах Ставропольского края : Дис. канд. экон. наук : 08.00.05. Ставрополь, 2002.

93. Прауст Р.Э. Развитие различных форм хозяйствования в аграрном секторе. М.: Энциклопедия российских деревень, 1998. Вып. 2.

94. Программа развития муниципальных образований / Под ред. Е.В. Епишин, В.Я. Любовный, П.А. Ореховский. М.: МОНФ, 1999.

95. Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход: Учебник. Ростов-на-Дону: Ростиздат, 1997.

96. Развитие депрессивных муниципальных образований: стратегический выбор и механизм реализации / Под ред. В.Е. Рохчина. СПб.: ИРЭ РАН, 2001.

97. Разу M.JL, Воропаев В.И. и др. Управление проектами и программами.-М.:ИНФРА-М, 1999.

98. Рекомендации выездного круглого стола «Законодательное обеспечение устойчивого развития сельских территорий», IX Петербургский международный экономический форум 2005 года, г. Белгород, 1-3 июня 2005 г. (http://arc.council.gov.rii/pef/33.htm).

99. Рекомендации по организационно-экономическому механизму функционирования интегрированных формирований в АПК/ Рос. акад. с.-х. наук. Всерос. науч.-исслед. ин-т экономики сел. хоз-ва; Ушачев И. Г. и др. М.: AHO Изд-во МСХА, 2003.

100. Саак А.Э., Пахомов Е.В., Тюшняков В.Н. Информационные технологии управления: Учебник по спец. «Государственное и муниципальное управление». С.-Пб.: Питер, 2005.

101. Саломаткин A.C. Административно-территориальное устройство Российской Федерации (вопросы теории и практики). М.: Манускрипт, 1995.

102. Сачук Т.В. Основы территориального маркетинга. Монография. -Петрозаводск: изд. Карельского научного центра РАН, 2004.

103. Сачук Т.В. Поведение потребителей в территориальном маркетинге.- Петрозаводск: Карельский научный центр РАН, 2005.

104. Севан О.Г., Сазонов Б.В., Крогиус В.Р., Иванов A.B. Междисциплинарный подход к разработке программ развития малого города и прилегающего района (на примере Московской области). М.: «Технопечать», 2001.

105. Сельские поселения России: исторический и социокультурный анализ / Отв.ред. О.Севан. М.: РИК, 1995.

106. Сергеев П.В. Организационно-экономический и финансовый механизмы сельского самоуправления: к вопросу об их совершенствовании. / Никоновские чтения 2005. - М.: ВИАПИ, 2005.

107. Серова Е., Карлова Н., Мокшина П., Тихонова Т., Шик О., Ференци Т. Обзор политики сельского развития в Европейском Сообществе и в США. -М.: ИЭПП, 2005.

108. Серова Е.В., Тихонова Т.В., Храмова И.Г., Храмова C.B., Шик О.В. Сельская бедность и сельское развитие в России. М.: ИЭПП, 2004.

109. Сивелькин В.А., Кузнецова В.Е. Особенности статистического анализа уровня социального развития муниципалитетов // Вопросы статистики.- 2003. №12. - С.39.

110. Ситенков A.A. Разработка методики оценки управленческого состояния муниципального образования. Диссертация к.э.н. Владивосток: Владивостокский государственный университет экономики и сервиса, 2003.

111. Совершенствовать организационно-экономический механизм управления муниципальных образований сельских территорий. Дискуссионный клуб. / Экономика сельского хозяйства России, №9,2005.

112. Социальное участие при разработке и реализации региональных программ развития (теоретические и практические подходы). // Материалы Всероссийской научно-практической конференции. Отв.ред. О.Севан. -М.: «Технопечать», 2000.

113. Статистический ежегодник Пермской области (1990, 1995-2004 гг.). -Пермь: Территориальный орган федеральной службы государственной статистики, 2005.

114. Стратегия и проблемы устойчивого развития России в XXI веке / Под ред. А.Г. Гранберга, В.И. Данилова-Данильяна, М.М. Циканова, Е.С. Шопхоева. М.: Экономика, 2002.

115. Стратегия сельской Европы (программный документ Европейского Совета по селам и малым городам ЕКОВАСТ) // В сб. Европейский опыт разработок и реализации программ развития сельских территорий и малых городов. - Высшая школа экономики, ЕКОВАСТ. М., 2001.

116. Территориальное общественное самоуправление: опыт деятельности / Ред.-сост. O.J1. Савранская. М: МОНФ, 1999.

117. Территориальное стратегическое планирование на принципах широкого общественного участия / Составители: Б.С. Жихаревич, Е.Г. Белова, Ж.В. Подоляко. С.-Пб.: МЦСЭИ «Леонтьевский центр», 2000.

118. Технологии социального партнерства в стратегическом развитии муниципального образования / Учебно-методическое пособие. Под ред. к.э.н., доц. Иванова С.А. С.-Пб.: РНЦ ГМУ, 2003.

119. Трамова М., Мусакаев С., Плотников А. Факторы экономического роста в сельском хозяйстве // Экономист. 2002. № 9.

120. Трейси М. Сельское хозяйство и продовольствие в экономике развитых стран. С.-Пб.: Экономическая школа, 1995.

121. Троцковский А.Я. Социально-территориальная структура региона: строение и основные тенденции трансформации. Новосибирск: Институт экономики и организации промышленного производства СО РАН, 1997.

122. Управление по результатам. Общ. ред. Леймана Я.А. М.: Прогресс,1993.

123. Федоткин В. Социальное развитие села: проблемы и тенденции. (информационноаналитический обзор) // Экономист. 2000. № 2.

124. Фрайлингер К., Фишер И. Управление изменениями в организации. Пер. с нем. М.: Книгописная палата, 2002.

125. Храмова И.Г. Вертикальная интеграция в продовольственном комплексе России (деятельность агрохолдингов). М.: ИЭПП, 2003.

126. Целевые программы развития регионов: рекомендации по совершенствованию разработки, финансирования и реализации / Под ред. В.Я. Любовный и др. М.: МОНФ, 2000.

127. Цицин П.Г. Проблемы устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований и пути их решения. М.: Новый век, 2002.

128. Черняховский Д.А. Российское сельское хозяйство возможен ли устойчивый путь? - М.: МСОП-Всемирный Союз Охраны Природы, ВНИИЦлесресурс, 2001.

129. Чичкин A.B. Правовое регулирование социального развития села: Монография. М.: Право и государство, 2005.

130. Шайкин В.В. Развитие сельской местности. Теория и практика : Учеб. пособие для студ. с.-х. вузов/ Департ. кадровой политики и образ. МСХ РФ, МСХА им. К.А. Тимирязева. М.: Изд-во МСХА, 2001.

131. Эфендиев А.Г., Болотина И.А. Современное российское село: на переломе эпох и реформ. Опыт институционального анализа // Мир России, т.11,2002, №4.