СОЦИАЛЬНЫЕ ПРОЕКТЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА МОСКВЫ: РАЗРАБОТКА, РЕАЛИЗАЦИЯ, ОБЩЕСТВЕННОЕ ВОСПРИЯТИЕ(1992-2007 гг.) тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 07.00.02, кандидат исторических наук Бодрова, Алла Михайловна

• Бодрова, Алла Михайловна
• кандидат исторических наук
• 2010

Оглавление диссертации кандидат исторических наук Бодрова, Алла Михайловна

ВВЕДЕНИЕ.3

РАЗДЕЛ I. ПРИНЦИПЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В УСЛОВИЯХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ И ПОЛИТИЧЕСКИХ РЕФОРМ 1992-2007 гг.11

РАЗДЕЛ II. ПРОГРАММА ЗАЩИТЫ МАЛОИМУЩИХ ГРАЖДАН МОСКВЫ В 1992-2007 гг.78

РАЗДЕЛ III. РАЗРАБОТКА И РЕАЛИЗАЦИЯ ПРОЕКТОВ ЗАЩИТЫ МАТЕРИНСТВА И ДЕТСТВА В МОСКВЕ В 1992гг.120

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «СОЦИАЛЬНЫЕ ПРОЕКТЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА МОСКВЫ: РАЗРАБОТКА, РЕАЛИЗАЦИЯ, ОБЩЕСТВЕННОЕ ВОСПРИЯТИЕ(1992-2007 гг.)»

Актуальность темы исследования определяется особой ролью города Москвы в политической, экономической и культурной жизни России. От гармоничного развития социальной сферы самого большого российского мегаполиса во многом зависит стабильность Российской Федерации в целом.

Дополнительную актуальность теме исследования придает то обстоятельство, что социальные проекты Правительства Москвы являются базовыми для развития социальной сферы других регионов страны.

В конце ХХ-начале XXI вв. российская столица играла роль главного локомотива радикальных перемен в жизни постсоветского общества. После апробации в Москве многие новаторские социальные проекты получали дальнейшее воплощение в провинции. По этой причине именно в Москве накоплен значительный опыт гармонизации социальных отношений в переходный период, который имеет большое значение в современных условиях.

Успешная модернизация Российской Федерации не может состояться без позитивных изменений в социальной сфере. Забота государства об уровне и качестве жизни является важным условием формирования гражданского общества, способного стать главной опорой демократии в России.

Степень изученности проблемы. Вопросы социального развития' традиционно привлекают повышенное внимание исследователей, озабоченных уровнем и качеством жизни в стране. Проекты социального развития Российской Федерации в 1992-2007 гг. нашли отражение в обширном блоке научной и популярной литературы, изданной на протяжении последних двух десятилетий.'

1 См.: Головачев Л.П. Проблемы управления развитием социальной инфраструктуры. М., 1990; Суриков Л.Е. Социальные процессы и радикальная экономическая реформа в России. М., 1993; Сулемов В.Л. Механизм кадрового обеспечения государственной социальной службы. М., 1997; Ковязина Ю. Экономические основы социальной политики России // Социальные исследования. 1998. № 1; Социальные и духовные процессы. XX век / Историография проблемы. М., 1999.

Особое внимание авторы уделяли проблемам организации социальной помощи различным слоям нуждающегося населения - потерявшим трудоспособность гражданам, малообеспеченным семьям, различным категориям инвалидов и бездомных. Сложные и противоречивые процессы реформирования российского общества в 1990-е гг. привлекали внимание многих отечественных исследователей, которые в своих трудах осуществляли попытки интерпретации социальной модернизации, ее духовных и социокультурных последствий.2 К исследованию проблем разработки и реализации социальных проектов Москвы обращались историки, правоведы, политологи, социологи, ученые и специалисты других отраслей знаний.3

В середине 1990-х гг. социальная защита населения Москвы находилась в тесной зависимости от уровня экономического развития столицы. Учитывая кризисное состояние экономики переходного времени, авторы характеризовали- негативные стороны социальной политики мегаполиса как «издержки переходного периода».4 В выделенной группе публикаций совмещаются теоретические вопросы защиты материальных интересов населения с практикой проведения экономических реформ.5 Интерес представляют работы прикладного характера, в которых большое

2 См.: Петров B.T. Социальные реформы в постсоветской России. М., 1997; Осипов Г.С. Национальная идея. Социальные интересы и приоритеты. М., 1997; Виссарионов А. Особенности государственного регулирования переходной экономики и социальных отношений // Проблемы теории и практики управления. 1996. № 6; Реформы в России 1985-1995 гг. М., 1997; Социальная сфера России, проблемы и перспективы развития. М., 1998.

1 См.: Еськов Г.С. Социальные проекты в Российской Федерации: проблемы теории и практики. М , 1995; Милюкова E.H. Совершенствование оргаиизационно-правовых основ и практики социально-экономической защиты населения РФ в условиях переходного общества. Диссертация к.и.н., М., 1996; Игнатовский П.А. Экономика, человек и государство. М., 1998; Государственное регулирование рыночной экономики. М., РАГС. 1998; Соколинский В.М. Государство и экономика. М., 1996; Социальное развитие России в постсоветский период. М., 1999.

4 См.: Аверин Ю.М. Социальные технологии местного управления. М., 1995; Сафронова В.М. Теория и практика социальной работы: проблемы, прогнозы, технологии. М., 1992; Социальная защита человека: региональные модели. М., 1995; Социальная работа с семьей. М., 1995; Социальная сфера через призму прогноза. М,1995.

5 См.: Сорвина A.C. Социальная работа. Вып. II. М., 1992; Специфика социальной работы с различными группами населения Ц Российский журнал социальной работы. М., 1995. № 2; Абалкин Л.И. Курс переходной экономики. М., 1997; Кругов М.Б. Экономическая политика России: Пособие для либеральных реформаторов. М., 2000. внимание уделяется обеспечению благоприятных условий организации б частного производства и охраны труда.

Во второй половине 1990-х гг. российские историки, политологи, социологи и экономисты были едины во мнении в том, что социальная политика Российской Федерации на этапе реформ была недостаточно эффективной. Несмотря на особый столичный статус, не была исключением и социальная практика Москвы. Не отрицая того, что со стороны законодательной и исполнительной властей предпринимались меры к стабилизации социально-экономического положения, ученые убедительно 7 показывают отсутствие четкой стратегической линии в социальной сфере. Значительные пробелы существовали в проектах социальной защиты каждого гражданина, всех социальных групп и прежде всего семьи.

Исследователи акцентировали внимание на имевшихся трудностях и противоречиях социально-экономического развития общества, анализировали пробелы в социальном законодательстве. В ряде трудов показаны проблемы профессиональной подготовки и повышения квалификации специалистов для системы социальной работы в Москве.9

6 См.: Горюнов М.А. Теория и практика социальной работы в Москве. М., 1995; Кураков Л.П. Российская экономика: состояние и перспективы. М., 1998; Постоленко М.Л. Внешнеэкономическая деятельность в Российской Федерации: Управление. Организация: Регулирование и контроль. М., 1994, Жуков В.И. Потенциал человека: индекс социального развития россиян. М., 1995; Шишкин С Экономический анализ результатов социологического мониторинга расходов населения России на медицинские ycjiyi и и лекарства. М., 1999.

7 См.: Жуков В.И. Социально-экономическая ситуация и социальная политика. М., 1994, ЗайнышевЭ.Г. Взаимосвязь социальной политики и социальной работы. М., 1994; Ляшенко Л.И. Профессиональное становление социального работника. Автореф. дис. канд. филос. наук. М., 1993; Холостова Е.И. Генезис социальной работы в России. М., 1995, Болотина Т.Н. Организация, состояние и перспективы развития социальных служб в России на современном этапе. М, 1997.

8 См.: Холостова Е.И. Генезис социальной работы в России. М., 1995; Бологина Т.Н. Социальные службы в России и их деятельность: история и современность. М., 2001; Порхунов A.B. Современная сфера социальных услуг, структура, принципы и механизм функционирования // Труды МГУУ Правительства Москвы. Вып. 7. M., 2006; Уварова И.А. Деятельность органов социальной защиты населения Российской Федерации в условиях системных реформ (1992-1999 гг.) M.: «Прометей», 2006. См.: Рокотов В.П. Подготовка кадров социальных работников в Российской Федерации, региональные аспекпы. М., 1999; Привалов Р.В. Социальные службы Москвы: кадровое обеспечение, теория и практика работы с населением. М., 2003; Ларин B.C. Социальный протест в переходную эпоху. М., 1999; Деятельность социальных служб г. Москвы. М., 2001; Харькова Е.П. История предпринимательства и меценатства в России. М., 1998; Поткина И.В. История становления органов социальной зашиты в постсоветской России // История Отечества. 2002. № 2; Социальная помощь населению в России в условиях рыночных реформ М., 2007.

Значительное внимание в исследованиях конца 1990-х гг. уделялось изучению практики реализации социальных проектов Москвы, разработанных в Департаменте семейной и молодёжной политики города. Эти вопросы, будучи частью социальной политики столичного Правительства, постепенно выделились в самостоятельную отрасль научного знания. Ученые исследовали действенность новой системы социальной защиты, анализировали выполнение федерального законодательства о социальном обслуживании населения. В 1990-е гг., как известно, получила развитие система социальных служб, которая оказывала социальные услуги выборочно, т.е. конкретным слоям населения: пенсионерам, инвалидам, престарелым, нуждающимся семьям и др. На основании анализа статистических данных ученые делали вывод о необходимости существенного расширения сети социальных служб.10

Отдельно необходимо отметить работы руководителей города Москвы, в частности, Ю.М. Лужкова, Л.И. Швецовой, И.К. Сырникова, A.B. Семененко, A.B. Порхунова и др., в которых затрагивались актуальные проблемы социальной защиты москвичей и социальной деятельности органов'государственного ^ муниципального управления!11

Анализ историографии, показал, что исследователи уделяли недостаточно внимания анализу социальных проектов Москвы, деятельности различных социальных служб, проблемам финансирования > городской

10 См.: Социальная и социально-трудовая сфера России в переходный период: реалии и перспективы / Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации. - М., 1996; Социальная политика: парадигмы и приоритеты / Под ред. В.И. Жукова. - М., 2000; Шуляренко Е.Л. Организация и становление социальной службы московского мегаполиса в 1990-х гг. XX в. Автореферат дисс. канд. истор. наук. - М., 2003; Степанов П.Р. Проблемы деятельности органов социальной защиты г. Москвы. М, 1999; Федоров Г1.А. России необходим благоприятный социальный климат. М., 2003; Кравченко Н., Маркова В. Меняется ли парадигма управления социальным развитием // Проблемы теории н практики управления. 2004 и др. "

11 См.: Лужков Ю.М. Эффективное управление - основа социально-экономического развития столицы // Москва. Управление развитием столичного мегаполиса. - М., 1998; Швецова Л.И. Себе и потомкам на память // Год Москвы. 2002. Реформа управления современным городом: принципы и кадры. МГИУ Правительства Москвы, МГФ «Знание». М., 2003; Сырников И.К. Социальная защита населения как-основная цель городской власти // Год Москвы. 2002. Реформа управления современным городом: принципы и кадры. МГИУ Правительства Москвы, МГФ «Знание». М., 2003; Семененко A.B. Развитие системы управления социальной защитой населения города Москвы и соотечественников за рубежом: на примере Фонда развития экономических и гуманитарных связей «Москва-Крым»: Дисс. канд. экон. наук. М., 2002. инфраструктуры, помощи малоимущим слоям населения. Исследователи совершенно не затрагивали вопросы общественного восприятия социальной политики Правительства Москвы, хотя эта тема имеет принципиальное значение с точки зрения оценки результатов проводимого курса.

С учетом этого, целью диссертационного исследования является изучение исторического опыта разработки, реализации и общественного восприятия социальных проектов г. Москвы в 1992-2007 гг.

Для достижения данной цели в диссертации поставлены следующие задачи:

- рассмотреть принципы социальной политики Российской Федерации в условиях экономических и политических реформ 1992-2007 гг.;

- проанализировать тенденции и противоречия реализации программы защиты малоимущих граждан г. Москвы в 1992-2007 гг.;

- показать процесс разработки и реализации проектов защиты материнства и детства в г. Москве в 1992-2007 гг.

Хронологические рамки исследования определены с учётом характера изучаемой проблемы. Период 1992-2007 гг. отмечен коренными преобразованиями в жизни российского общества, в том числе в сфере формирования современной системы социальной защиты населения. Не стала исключением и Москва, накопившая ценный опыт в развитии социальной сферы.

Источниковая база работы формировалась с учетом специфики избранной темы. Автором использовались архивные материалы, официальные опубликованные документы, изданные отчеты, обзоры, статистические материалы, посвященные социальным проектам Москвы, а также материалы периодической печати.12

12 См.: Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. 25 декабря 1993 г.; Собрание законодательства РФ (СЗ РФ); Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ (СЛПП); Послание Президента Российском Федерации Б.Н. Ельцина Федеральному Собранию. М.: Федерация, 1998; Послание Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию. М.: Федерация, 2003; Доклад Президента В.В. Путина на Госсовете «О стратегии развития России до 2020 года». 08.02.2008 г. и др.

В работе автор опирался на законодательные акты и опубликованные официальные документы Российской Федерации и Правительства Москвы. Особый интерес представляют муниципальные указы, постановления, решения, разъяснения, информационные отчеты и комментарии.13

Важную группу источников составляют архивные материалы. Особенность исследования заключается в том, что фонды основных архивов по рассматриваемым проблемам пока сформированы не в полной мере, поэтому основным источником информации стали текущие архивы, главным образом, архив Департамента социальной защиты населения города Москвы, архив Департамента семейной и молодёжной политики города Москвы и архив Департамента труда и занятости населения города Москвы.

Источпиковую базу диссертации дополняют публикации выступлений руководителей города Москвы, ведущих специалистов в области муниципальной социальной работы, информационные материалы, отчеты государственных учреждений и частных благотворительных обществ, официальные статистические данные.14 Интерес представляют материалы отдельных периодических изданий («Отечественная история», «Социальная защита», «Социальное обеспечение», «Социальная работа», «Отечественный журнал социальной работы» и др.).

Научная новизна исследования заключается в объективном анализе разработки и реализации социальных проектов Правительства Москвы в переходный период 1992-2007 гг.

13 См.: Постановление правительства Москвы от 16 июня 1992 г. № 385 «О дополнительных мсрач по социальной защите ветеранов-москвичей» // Вестник Мэрии Москвы. 1992. № 15, Постановление Правительства РФ от 9 сентября 1999 г. № 1035 «О государственном надзоре и контроле за соблюдением законодательства Российской Федерации об охране труда»; Приказ Минобразования РФ от 23 июля 1996 г. № 378 «Об охране труда в системе образования Российской Федерации»; Постановление Правительства Москвы № 968 от 25.10.94 «О возвращении исторических наименований, присвоении новых наименований и переименованиях московских улиц»; Распоряжение первого заместителя Премьера Правительства Москвы от 19 марта 1999 г. № 206-РЗП «Об утверждении Порядка участия городских органов исполнительной власти в расследовании несчастных случаев на производстве»; Постановление Правительства Москвы от 16 августа 2005 г. № 604-ПП «О перспективах комплексного социально-экономического и градостроительного развития района Косино-Ухтомский города Москвы»; Постановление Правительства Москвы от 2 ноября 1999 г. № 1007 «О мерах по оказанию помощи Министерству обороны Российской Федерации в решении жилищных проблем»; Постановление Правительства Москвы от 23 января 2007 г № 24-ПП «О Среднесрочной жилищной программе «Москвичам - доступное жилье» и др. и См.: Сборник статистических материалов. М., 1994; Российский статистический ежегодник-Статистический сборник. М., 1994-2000; Россия в цифрах: Краткий стат. сборник. М.: Госкомстат, 1999.

Автор делает вывод о том, что высокий статус российской столицы требовал от Правительства Москвы реализации особого социального курса, направленного на стабилизацию общественных отношений в период рыночных реформ начала 1990-х гг. В данной связи на фоне активной политической борьбы социально-экономические потрясения в Москве ощущались не так заметно как в провинции. Более высокий уровень жизни москвичей, по сравнению с жителями регионов определялся не только особым курсом Правительства Москвы, но и спецификой экономического развития столицы,- преобладанием банковского сектора и сферы услуг над реальным производством, в большей степени пострадавшим в ходе реформ.

Реализация социальных проектов в Москве не могла происходить без учета того факта, что- город является самым крупным российским мегаполисом и центром- политических перемен для. всей страны. Поэтому, несмотря на общий либеральный курс, предполагавший, в частности, отказ от патернализма в социальной сфере, столичное Правительство сохранило свои главные социальные функции. Приоритетным направлением являлась поддержка малоимущих слоев населения, многодетных семей, инвалидов, рост дотаций в системе здравоохранения и> пенсионного обеспечения. В целом, данный курс позволил сгладить социальные противоречия и избежать активных форм проявления общественного недовольства.

В конце XX - начале XXI вв. российская столица являлась лидером по количеству социальных проектов среди всех регионов России. После апробации в Москве многие новаторские социальные идеи получали дальнейшее воплощение в провинции. Особый интерес представляла программа жилищного строительства, ремонта жилищного фонда, развития городской инфраструктуры и транспорта, мероприятия по защите различных категорий нуждающихся-граждан.

Несмотря на общую стабилизацию социального развития Москвы, в исследуемый период окончательно не были решены проблемы охраны культурного наследия города, расширения транспортной сети, улучшения экологического состояния мегаполиса, статуса трудовых мигрантов. Серьезным препятствием в реализации социальных инициатив Москвы являлось отсутствие должного уровня взаимодействия с руководством Московской области.

Методологическую основу диссертационного исследования составляет совокупность положений и идей, определяющих диалектико-материалистическое понимание истории, методологические принципы историзма и объективности, логического анализа общественно-политических явлений и процессов. Работа выполнена на базе комплексного использования системного, логического, проблемно-хронологического, историко-сравнительного и ретроспективного методов. Социальная политика государства и все составляющие социальной сферы общества рассматриваются в определенных хронологических рамках, во взаимосвязи с другими явлениями и событиями, на современном общеисторическом фоне.

Практическая значимость исследования. Практическая значимость диссертации заключается в том, что в ней проведен комплексный анализ социальной инфраструктуры Москвы в 1992-2007 гг., прослежена история становления и развития учреждений социальной защиты населения. Результаты и научные выводы проведенного исследования могут быть использованы в практической деятельности учреждений и служб социальной защиты населения, для разработки комплексных методик и подходов к организации постановки этой деятельности в регионах России.

Апробация работы. Автор принимала участие в ряде научных конференций, на которых выступала с докладами по проблемам социальной политики РФ. Основные положения диссертации изложены в научных публикациях автора.

Заключение диссертации по теме «Отечественная история», Бодрова, Алла Михайловна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итоги проведенному исследованию, необходимо отметить, что в изучаемый период социальная стратегия России опиралась, главным образом, на принципы либерализма. В плане социального развития либеральная концепция, в числе прочего, утверждала, что люди могут существовать в рыночных условиях без активной государственной помощи. Резкий переход от практики государственного патернализма к минимизации социальных функций государства способствовал обострению социальных противоречий и росту общественного недовольства.

Экономические реформы начала 1990-х гг. оказали существенное влияние на изменение социальной структуры и уровня жизни в Москве. Накапливавшиеся десятилетиями экономические противоречия в начале 1990-х гг. наиболее серьезно проявились в социальной сфере. В годы реформ номинальный рост доходов населения практически сразу уничтожала инфляция, одновременно все более усиливался дефицит. В этих условиях главной задачей государственной власти стало избавление широких слоев общества от нищеты, когда среднедушевой совокупный доход у семьи оказался* ниже прожиточного минимума, оказание материальной помощи населению в экстремальных условиях, содействие адаптации социально уязвимых групп населения к условиям рыночной экономики.

В соответствии с Конституцией 1993 г. Российская Федерация была провозглашена социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Согласно Основному Закону охране подлежали труд и здоровье людей, устанавливался гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивалась государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивалась система социальных служб, устанавливались государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В первой половине 1990-х гг. начинается формирование новых органов социальной защиты населения. В этот период на смену термину «социальное обеспечение», характерному для советской системы, пришло понятие «социальная защита», свойственное странам с рыночной экономикой. Однако в переходное время структура соцзащиты все еще продолжала функционировать в старом, докризисном состоянии и не всегда отвечала новым потребностям широких слоев населения. Рыночные отношения, к формированию которых российское правительство приступило с 1992 г., выявили несоответствие основных целей и задач социальной защиты новому состоянию общества.

Представляется возможным сделать вывод о том, что, несмотря на конституционные гарантии, в постсоветской России заметно обострился комплекс социальных проблем, регулярно задерживалась выплата зарплат и пенсий, повышались тарифы на услуги ЖКХ, не оказывалась должная медицинская помощь. В наиболее бедственной ситуации в 1990-е гг. оказались работники бюджетной сферы. В 1995 г. для них по Постановлению Правительства Российской Федерации вводился новый вариант единой тарифной сетки. В ней был уменьшен разрыв в оплате труда работников высших и низших разрядов. Подобной уравнительностью авторы закона ликвидировали поощрение высококвалифицированного* труда. Снижение реальной оплаты труда провоцировало работников на уход в иные сферы деятельности без социальных гарантий и стабильных источников существования.

Большое влияние на формирование региональных социальных проектов в исследуемый период оказывали вошедшие в традицию ежегодные Послания Президента РФ Федеральному Собранию. В 2000-е гг. в виду существенного возросших возможностей регионов в реализации социальной политики было осуществлено разделение полномочий между федеральным центром и субъектами Федерации. В частности, было принято решение о том, что молодёжная политика в регионах должна финансироваться только через целевые программы. Москва оказалась лидером по разработке и реализации различных молодежных проектов.

Особое внимание в начале XXI в. уделялось поддержке инвалидов. В частности, было принято Распоряжение Правительства РФ о реализации федеральной целевой программы «Социальная поддержка инвалидов». С принятием Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» изменились подходы государства к решению этих проблем. Правительство Москвы стремилось создать наиболее благоприятные условия для жизни и развития инвалидов в условиях мегаполиса.

В целом, в исследуемый период в Москве удалось создать новое правовое пространство, в рамках которого функционировал социальный механизм защиты интересов человека: Дальнейшее развитие и совершенствование системы социальной защиты, населения требовало серьезного, вдумчивого подхода к решению правовых вопросов в социальной сфере, разрешения целого ряда проблем.

Изучаемый период стал важным этапом развития России на пути становления ее как социального государства. Это связано с формированием современной системы социального обеспечения малоимущих слоев общества, становлением института социальной работы, развитием государственных служб и учреждений социальной поддержки населения и негосударственной системы социальной защиты граждан.

После распада СССР на первое место во внутренней политике Российской Федерации и регионов вышли социальные вопросы и, в первую очередь, вопросы социальной защиты населения. Эффективность их решения зависела от развития нормативно-правовой базы.

В первой половине 1990-х гг. в Москве, как и во всей стране, происходит переструктурирование социальных, политических и экономических связей и отношений. Особенностью концепции социальной поддержки этого времени являлась ее направленность на стабилизацию уровня жизни граждан: Новые социально-политические реалии определили такие основные задачи, как усиление адресности социальной поддержки малозащищенных групп населения; обеспечение основных социальных гарантий; сдерживание массовой безработицы; адаптация и социальная поддержка вынужденных мигрантов. На этом этапе основные усилия органов власти Москвы были направлены на оказание социальной поддержки престарелым и инвалидам; предоставление социальных выплат и льгот.

По мере преодоления последствий острого экономического кризиса, во второй половине 1990-х гг. появилась возможность оказания социальной помощи' более широким слоям общества. Особое внимание было уделено пенсионному обеспечению.

В конце 1990-х! гг. наметился- отход, от принципа выборочного, гарантированного государством уровня» социальной защиты определённых категорий населения. Сложившаяся в это время комплексная система социального обеспечения начинает включать* по сравнению с предыдущим этапом? более широкий набор социальных . мер, направленных на профилактику социального неблагополучия;, помощь и- поддержку оказавшимся в трудной жизненной'ситуации:

В середине 1990-х гг. был принят ряд; социальных законов Москвы, согласно которым Правительство) города существенно увеличило свое социальное бремя. В то же время,, автор делает вывод о запаздывании ряда необходимых мер социальной политики власти. В частности, только в апреле 1997 г. впервые была предпринята серьезная? попытка, проведения реформы жилищно-коммунального хозяйства. Содержание реформы состояло в переложении всего объема коммунальных затрат на плечи граждан. Программа гарантировала предоставление субсидий малоимущим, однако на практике не были выработаны критерии оценки благосостояния семей и помощь не всегда получали те, кто в ней реально нуждался. В данной связи проведенная реформа ЖКХ ударила, главным образом, по среднему классу.

Исторический период 2001-2007 гг. характеризуется стабилизацией развития социальной сферы Москвы. В это время органы системы социальной защиты населения Москвы, наряду с ранее используемыми, овладевают новыми формами работы с инвалидами, пожилыми людьми, неблагополучными семьями, безнадзорными и беспризорными детьми. Вместе с тем принятие нормативных правовых актов не могло решить всех проблем в сфере социального обеспечения, главным образом, проблему низких размеров выплат. Кроме того, вне сферы внимания власти остались многие частные вопросы, например, проблемы законодательного ' обеспечения профилактики детской безнадзорности и преступности, защиты семьи и детства. Столичное руководство признавало, что подобные проблемы существуют, однако решительных мер не последовало.

В начале XXI в. Правительство Москвы стало уделять заметно больше внимания защите жизни, здоровья, имущества граждан, реализации права на образование. Позитивные перемены в деятельности органов социальной защиты автор связывает с провозглашенным новым руководством принципом социальной стабилизации, ростом экономических возможностей государства, стремлением выйти на новый уровень социальной работы. В целом, опыт переходного периода показал жизненную необходимость активного государственного участия в жизни общества, поддержки малообеспеченных слоев населения, защиты семьи и детства.

Одним из главных приоритетов в социальной политике Правительства Москвы являлась защита материнства и детства. Эти вопросы становятся постоянной темой обсуждения в созданном летом 1992 г. Комитете социальной защиты населения Москвы.

Столичное руководство выражало озабоченность низкими доходами многодетных семей, плохого питания детей, их некачественного лечения, снижения потребления услуг сферы образования, слабой организации досуга и отдыха во время каникул, зрелищных, культурных мероприятиях для детей, особенно в связи с коммерциализацией деятельности культурно-досуговых учреждений и ростом цен на их услуги. Ряд специальных проектов Правительства Москвы прямо посвящен охране здоровья женщин и детей. В частности, автор отмечает выделение дополнительных льгот родителям с детьми до 14 лет, позволявшим сочетать труд и воспитание детей, установление более жестких требований к безопасности женского труда. Рядом решений Правительства Москвы была предусмотрена адресная поддержка семей с малолетними детьми: бесплатный отпуск молочных продуктов, льготы на приобретение медикаментов. Расширены медицинские показания для определения инвалидности у детей. На протяжении исследуемого периода наблюдался непрерывный рост сети государственных учреждений и ведомств, в компетенцию которых входила работа с несовершеннолетними.

Предпринятые усилия позволили улучшить ситуацию в социальной сфере города, поддержать наиболее нуждающиеся, многодетные семьи Москвы. Однако проблема детской беспризорности и безнадзорности по-прежнему продолжала оставаться острой. Число безнадзорных детей в городе пополнялось в основном за счет жителей других регионов России и стран СНГ. Вступивший в июне 1999 г. Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» предусматривал помещение детей, занимающихся бродяжничеством, в специализированные учреждения социальной защиты.

Проекты защиты материнства'и детства Москвы способствовали в ряде случаев снижению социальной напряженности в обществе, обеспечивали условия для оказания помощи многодетным семьям, помогали адаптации населения к новым социально-экономическим условиям жизни. Особое внимание власть уделяла созданию действенного механизма защиты прав и интересов детей и подростков, оставшихся без попечения родителей, безнадзорных детей, а также профилактике правонарушений среди несовершеннолетних.

Важным направлением работе столичных органов власти стала организация торгово-бытового обслуживания по сниженным ценам для матерей-одиночек и малообеспеченных семей.

После преодоления общегосударственного кризиса в начале XXI в. сотни выпускников сиротских учреждений стали получать отдельное жильё. Подобный бесплатный порядок предоставления жилья детям-сиротам является необходимой мерой, обеспечивавшей соблюдение прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Принятый в Москве порядок был сориентирован на недопущение немедленной приватизации жилья и его продажи, ограждение выпускников от посягательств на их жилище криминальных структур и недобросовестных граждан. Жилые помещения, предоставляемые выпускникам сиротских учреждений, располагались в домах-новостройках, соответствовавших санитарным и техническим требованиям и пригодным для заселения и проживания.

Несмотря на то, что социальные проекты Москвы не решили все проблемы охраны материнства и детства, они способствовали стабилизации жизни общества и снижению общественного недовольства.

Список литературы диссертационного исследования кандидат исторических наук Бодрова, Алла Михайловна, 2010 год

1. Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ) Ф. 408, 409, 428, 605, 4372.

2. Текущий архив Департамента социальной защиты населенияг. Москвы

3. Текущий архив Государственной Думы Федерального Собрания Российской1. Федерации

4. Текущий архив Комитета социальной защиты населения г. Москвы

5. Текущий архив Министерства труда и социального развития Российской1. Федерации

6. Законодательные акты, документы государственных и муниципальныхорганов власти

7. Жилищный Кодекс РСФСР. М., 2000.

8. Закон Российской Федерации 04.04.1991 г. №2660-1 «О дополнительных мерах по охране материнства и детства» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 23.04.1992. №17. Ст. 896.

9. Конституция Российской Федерации. М., 1993.

10. Концепция развития социального обслуживания населения в Российской Федерации: Одобрена решением коллегии Минсоцзащиты РФ от 4 августа 1993 г. Организация социального обслуживания населения. Сборник нормативных актов. 1993-1994 гг. М., 1994.

11. Концепция семейной политики. Проект НИИ социального развития и труда / Отв. ред. И. Алан. Прага, 1989.

12. Организация социального обслуживания населения. Сборник нормативных актов. 1993-1994. М., 1994.

13. Основные направления государственной семейной политики. Национальный план действий в отношении семьи на среднесрочный период. Научный проект. М., 1996.

14. Основные направления социальной политики Правительства РФ на 1994 г. Утверждены постановлением Правительства от 6 мая 1994 г. // Собрание законодательства РФ. 30.05.1994. №5. Ст. 490.

15. Проект городского бюджета г. Москвы на 2006 г. // Российская газета. Федеральный выпуск от 25 августа 2005 г. №3856.

16. Проект федерального бюджета на 2007 г. // Российская Бизнес-газета от 26 сентября 2006 г. №573.

17. Положение о Республиканском (Федеральном) и территориальных фондах социальной поддержки населения. Утверждено постановлением Правительства РФ 19 февраля 1992 г. / Социальная политика в России. Сборник документов. М., 1992.

18. Положение о Комитете социальной защиты населения г. Москвы 12 мая 1992 г. / Информационный материал КСЗН. 1996 г.

19. Положение о Департаменте социальной защиты населения г. Москвы от 24 декабря 2002 №1057 г.// Информационный материал ДСЗН г. Москвы. 2003 г.

20. Положение об управе района города Москвы утверждено постановлением правительства Москвы от 3 декабря 2002 г. №981-ПП. // Вестник Мэра и Правительства Москвы. №1. 25.12.2002.

21. Положение о префектуре административного округа города Москвы утверждено постановлением правительства Москвы от 3 декабря 2002 г. №981-ПП // Вестник Мэра и Правительства Москвы. №1. 25.12.2002.

22. Постановление Правительства РФ от 26 февраля 1997 г. №222 « О программе социальных реформ в Российской Федерации на период 19962000 годов» // Собрание законодательства Российской Федерации. №10.

23. Постановление Правительства РФ от 26 февраля 1997 г. №222 « О программе социальных реформ в Российской Федерации на период 19962000 годов» // Собрание законодательства Российской Федерации №10. Ст. 1173.

24. Постановление Правительства РФ от 17 апреля 2002 г. №244 «О плате за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов» // Собрание законодательства РФ. 22.04.2002. №16. Ст. 1571.

25. Послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию России от 6 марта 1997 г. «Порядок во власти порядок в стране (О

26. Послание Президента Российской Федерации Владимира Путина Федеральному собранию от 3 апреля 2001. М., 2001.

27. Послание Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации. Россия на рубеже эпох (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации). М., 1999.

28. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 25 апреля 2005 г. // Российская газета. Федеральный выпуск №4353 от 27 апреля 2005 г.

29. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 26.04.2007 г. «Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ» // Российская газета. №90. 27.04.2007.

30. Постановление Верховного Совета РСФСР от 26 декабря 1991 г., №3008-1 // Социальная-политика в России. М., 1992.

31. Постановление Минтруда РФ от 19 июля 2000 г. «Об утверждении Методических рекомендаций по организации деятельности государственного (муниципального) учреждения «Центр экстренной психологической помощи по телефону» // Бюллетень Минтруда РФ. №11. 2000.

32. Постановление Минтруда РФ от 8 августа 2002 г. «Об утверждении Методических рекомендаций по организации деятельности государственного (муниципального) учреждения «Дом интернат для умственно отсталых детей» // Бюллетень Минтруда РФ. №8. 2002.

33. Постановление правительства Москвы от 16 июня 1992 г. №385 «О дополнительных мерах по социальной защите ветеранов-москвичей» // Вестник Мэрии Москвы. №15. август 1992.

34. Постановление правительства Москвы от 16 июня 1992 г. №385 «О дополнительных мерах по социальной защите ветеранов-москвичей» // Вестник Мэрии Москвы. №15. август 1992.

35. Постановление Правительства г. Москвы «О Комплексной целевой программе реабилитации инвалидов на 1998-2000 годы №556-РП от 26.06.2001 г. // Вестник Мэрии Москвы. №26. июль 2001.

36. Постановление Правительства г. Москвы от 19.07.2005 №520-ПП «О' прогнозе социально-экономического развития города Москвы на 2006-2008 гг.» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. №46. 17.08.2005.

37. Постановление Правительства Москвы от 31.08.1999 г. №797 «О мерах по социальной поддержке и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выпускников детских домов и школ-интернатов» // Вестник Мэрии Москвы. №22. ноябрь 1999.

38. Постановление Правительства Москвы №797 от 31.08.1999 г. «О мерах по социальной поддержке и защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выпускников детских домов и школ-интернатов» // Вестник Мэрии Москвы. №22. ноябрь 1999.

39. Постановление Правительства Москвы от 16 июня 1992 г. №385 «О дополнительных мерах по социальной защите ветеранов-москвичей» // Вестник Мэрии Москвы. №15. август 1992.

40. Постановление Правительства г. Москвы «Об итогах выполнения Комплексной городской программы мер по профилактике детской беспризорности и безнадзорности на 2002-2003 годы» от 02.03.2004 г. №119-ПП // Вестник Мэра и Правительства Москвы. №18. 17.03.2004.

41. Распоряжение Мэра г. Москвы «О предоставлении льгот участникам обороны Москвы в период Великой Отечественной войны от 02.11.1994 г. №545-РМ » // Вестник Мэрии Москвы. №15. август 1992.

42. Распоряжения Мэра Москвы от 16.07.96 №87/1-РМ «О структуре Мэрии города Москвы» // Вестник Мэрии Москвы. №10. май 1997.

43. Распоряжения Премьера Правительства г. Москвы от 01.12.1997 г. №1306 «О Координационном совете по делам инвалидов при Правительстве Москвы» // Вестник Мэрии Москвы. №2. январь 1998.

44. Руководящие принципы по вопросам семьи / Комитет по вопросам семьи ООН. Вена, 1994.

45. Сборник федеральных конституционных законов и федеральных законов. Выпуск 9. М., 1995.

46. Сборник федеральных конституционных законов и федеральных законов. Выпуск 18. М., 1995.

47. Сборник нормативных актов организации социального обслуживания населения (1993-1994). М, 1995.

48. Собрание актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. 1994.

49. Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ. 1993.

50. Собрание законодательства Российской Федерации. 1994.

51. Указ Президента Российской Федерации «О системе минимальных потребительских бюджетов населения Российской Федерации», 2 марта 1992 г. // Социальная политика в России: Сборник документов. М., 1992.

52. Указ Президента Российской Федерации «Об отмене ограничений на заработную плату и на прирост средств, направляемых на потребление» 15 ноября 1991 г. // Социальная политика в России. М., 1992.

53. Указ Президента РСФСР «О дополнительных мерах по социальной поддержке населения в 1992 г.» 26 декабря 1991 г. // Социальная политика в России. -М., 1992.

54. Устав города Москвы от 28 июня 1995 г. // Ведомости Московской Думы. 1995. №4. Ст. 4.

55. Федеральный закон «О повышении минимального размера оплаты труда». Принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 22 июля 1994 г. // Сборник федеральных конституционных законов и федеральных законов. Выпуск 1. М., 1995.

56. Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности». Ст. 6 // Российская газета. 1996. 20 января.

57. Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в РФ», 16 июня 1995 г. // Российская газета. 1995. 19 декабря.

58. Федеральный закон 173-ФЭ от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» // Российская газета. 2001. 18 декабря.

59. Федеральный закон 167-ФЗ от 15.12.2001 г. «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» // Российская газета. 1995. 17 декабря.

60. Федеральный закон Российской Федерации №5487-1 от 22 июля 1993 г. «Об охране здоровья граждан» // Ведомости съезда народных депутатов Российской. №33. Ст. 1318.

61. Федеральный закон Российской Федерации от 19 мая 1995 г. №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» // Собрание законодательства РФ. 1995. №21. Ст. 1929.

62. Федеральный закон Российской Федерации от 16 июля 1999 г. №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» // Собрание законодательства РФ. 1999. №29. Ст. 3686.

63. Федеральный закон Российской Федерации от 25 июня 1999 г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» // Собрание законодательства РФ. №29. Ст. 3699.

64. Федеральный закон Российской Федерации от 28 июля 1998 г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» // Российская газета. 1998. 5 августа.

65. Федеральный закон Российской Федерации от 16 июля 1999 г. №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» // Собрание законодательства РФ. 19.07.1999 г. №29. Ст. 3686.

66. Федеральный закон Российской Федерации от 19 мая 1995 г. №81-ФЗ «Об утверждении Положения о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей» //Российская газета. 1995. 19 мая.

67. Федеральный закон Российской Федерации №173-Ф3 от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» // Российская газета. 2001. 18 декабря.

68. Федеральный закон Российской Федерации №167-ФЗ от 15.12.2001 г. «О государственном пенсионном страховании в Российской Федерации» // Российская газета. 2001. 17 декабря.

69. Федеральная целевая программа «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации (2000-2005 годы)» II Российская газета. Федеральный выпуск №3891, 2005 г. 5 октября.

70. Федеральный закон №131-Ф3 от 24.09.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // Российская газета. 2003. 6 октября.

71. Федеральный закон от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 03.08.1998. №31. Ст. 3802.

72. Федеральный закон №122-ФЗ от 2 августа 1995 г. О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов // Российская газета.1995. 4 августа.

73. Федеральный закон Российской Федерации «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ» // Собрание законодательства РФ. №48. Ст. 1532.1. Литература

74. Андреева Г.М. Социальная. Психология. М., 1994.

75. Антонов А.И. Семейная политика как объект исследования // Вестник РАН. 1992. №3.

76. Антонов А.И., Медков В.М. Социология семьи. Учебное пособие. М.,1996.

77. Арсланов P.A. Государство и общество в концепции российского либерала// Россия в XX веке: люди, идеи, власть. М., 2002.

78. Бабаева Л.В. Женщины: актуальные направления социальной политики: (концептуальный подход к разработке Федеральной программы) / Социологические исследования. М., 1997.

79. Беличева С.А. Служба социальной защиты семьи и детства // Педагогика. 1992. №7.

80. Белозерова С.М. Социальная политика в сфере труда. М., 1995.

81. Бестужев-Лада И.В. Социальный прогноз и социальное нововведение // Социс. 1990. №8.

82. Бодрова A.M. Государственная программа поддержки молодых семей в Российской Федерации: концептуальный замысел и практическая реализация1991-1999 гг.) / Ученые записки Российского государственного социального университета. М., 2008.

83. Бодрова A.M. Проекты развития рынка труда в постсоветской России: опыт и уроки истории (1991-2007 гг.) / Материалы Всероссийского социологического конгресса «Глобализация и социальные изменения в современной России». М., 2010.

84. Бодрова A.M. Разработка и реализация программ адаптации и социальной интеграции в Москве и Московской области (исторический опыт 1992-2005 гг.) / Проблемы политической истории России. Сборник статей. -М, 2009.

85. Бочарова В.Г. Личность семья - община становится центром системы социальных служб // Социальная работа. 1992. №1.

86. Бочарова В.Г. Педагогика социальной работы. М., 1994.

87. Брачность и рождаемость в России: демографический анализ. М., 1996.

88. Бизнес- путеводитель по Москве: Экономика, инвестиции, бизнес, право. Информационно-аналитический альманах. М. 2008.

89. Гаспарян Ю.А. Семья на пороге XXI века (социологические проблемы). -СПб., 1999.

90. Глазьев С. Геноцид. Россия и новый мировой порядок. Стратегия экономического роста на пороге XXI века. М., 1997.

91. Гриценко H.H. Социальное государство: социально-экономический аспект / Российская Федерация социальное государство. - М., 1996.

92. Гуманизм на практике: из опыта создания базовой экспериментальной модели социального обслуживания населения / Под ред. Сафроновой В.М. -М., 1995.

93. Данилов A.A. Историческая наука и образование на рубеже веков. М., 2004.

94. Данилов A.A. Интеллигенция провинции в истории и культуре России / A.A. Данилов, B.C. Меметов. Иваново, 1997.

95. Данилов A.A. Политические реформы в России на рубеже XX XXI вв. в свете исторического опыта страны. - М., 2006.

96. Дармодехин C.B. Государственная семейная политика: принципы формирования и реализации // Семья в России. 1995. №3-4.

97. Дахин В. Социальные аспекты развития // Свободная мысль. 1998. №5.

98. Демидова Т.Е. Методика и технологии социальной работы с семьей. -М., 1996.

99. Демидова Т.Е. Социальная работа: теория и практика. М., 2002.

100. Духновский C.B. Влияние переживаний критических ситуаций на развитие девиантного поведения подростков. Казань, 2002.

101. Елизаров В.В. Семейная политика в СССР и России // Семья в России. 1995. №1-2.

102. Елисеева И.И., Юзбашев М.М. Общая теория статистики. M., 1998.

103. Ермаков В.Д. Алексеева Л.С., Плоткин М.М. Основные концептуальные подходы к созданию территориальных центров социальной, работы с населением // Семья в России. 1994. №1.

104. Еськов Г.С. Твои права, человек. М., 1994.

105. Жуков В.И. Куда идет Россия? Социальная трансформация постсоветского пространства. М., 1996.

106. Жуков В.И. Новая Россия. М., 1994.

107. Серебряков В., Хлопьев А. Социальная безопасность России. М., 1996.

108. Жуков В.И. Новый курс России: предпосылки и ориентиры. М., 1996.

109. Жуков В.И. Реформирование России: мифы и реальность / Институт социально-политических исследований РАН. М., 1994.

110. Жуков В.И. Реформы в России. 1985-1995. М., 1997.

111. Жуков В.И. Россия. XX век. M., 1996.

112. Жуков В.И. Россия: состояние, перспективы, противоречия развития. -М., 1995.

113. Жуков В.И. Социальная и социально-политическая ситуация в России: анализ и прогноз. М., 1995.

114. Жуков, В.И. Социальная история России / В.И. Жуков, Г.С. Еськов, B.C. Павлов. -М., 1999.

115. Зайнышев Э.Г. Взаимосвязь социальной политики и социальной работы. М., 1996.

116. Захаров C.B., Иванова E.H. Рождаемость и брачность в России // Социальные исследования. 1997. №7.

117. Зотов. В.Б. Анализ реформы социальной сферы / Теория и практика управления городом Москвой: состояние и перспективы развития. Материалы научно-практической конференции. М., 2006.

118. Из истории Отечества (социальные проблемы) / Ред. кол. Еськов Г.С. Жуков В.И., Павлов B.C. М., 2000.

119. Краснов Б.И. Социальная политика: парадигмы, приоритеты. М., 2000.

120. Лаврененко И.М. Государственная социальная политика РФ: опыт и проблемы трансформации (80-90-е годы XX в.). М., 1999.

121. Лебедев П.Н., Панова Л.В., Русинова Н.Л, Социальная политика в условиях кризиса / Труды Санкт-Петербургского филиала Института социологии РАН. Серия 1. Научные доклады и сообщения. СПб, 1996.

122. Левашов В.К. Социальное государство процесс, идущий через века // Российская Федерация — социальное государство. - М., 1996.

123. Ледях И.А. Социальное государство и права человека. М., 1994.

124. Леонов C.B. Исторический путь России в XX в.: попытки концептуального осмысления / Историческая наука и образование на рубеже веков. М., 2004.

125. Лужков Ю.М. Ответы на вопросы из регионов. М., 1999.

126. Ляшенко А.И. Состояние и перспективы становления государственной службы социальной помощи семье в России (начало 90-х годов) // Социальная работа. М., 1992.

127. Малыхин В.П. Из опыта организации комплексной работы социальной направленности в муниципальном районе «Раменки». М., 1991.

128. Матвиенко В.И. Актуальные вопросы социальной политики России // Вестник РАН. 1992. №3.

129. Матвиенко В.И. Актуальные вопросы социальной политики России //Международная жизнь. №4. 1999.

130. Мацковский М.С. Российская семья в изменяющемся мире // Семья в России. 1995. №3.

131. Мачульская Е.Е. Что такое прожиточный минимум? // Профсоюзы и экономика. 1992. №6.

132. Меньшиков О. Новые подходы к формированию социальной политики // Плановое хозяйство. 1991. №5.

133. Механизм защиты социальной сферы. М., 1992.

134. Микульский К. Экономическая реформа и социальная политика // Вопросы экономики. 1993. №12.

135. Миронов О. Обязательства России перед Советом Европы и защита социально-экономических прав граждан. Екатеринбург, 2002.

136. Миронов О. Человек: свобода выбора. М., 2000.

137. Молодежь и планирование семьи. Материалы Международной научно-практической конференции. Хабаровск, 1995.

138. Муратов Р. Рост качества жизни населения главная цель нашей политики // Федеральная газета. 1997. №9.

139. Муратов Р. Рост качества жизни населения главная цель' нашей политики //Федеральная газета. 1997. №9.

140. Наумов С.Ю. Социальная политика СССР и России: теория, методология, исторический опыт. М., 1996.

141. Национальный доклад к Всемирной встрече на высшем уровне в интересах социального развития. Российская Федерация. Копенгаген, 1995.

142. О положении детей в Российской Федерации. 1997 год. Государственный доклад. М., 1997.

143. Овчинников Р. Атака на социальную справедливость // Правда. 1996. 6 июля.

144. Организация социального обеспечения. Пенсионное обеспечение / Министерство социальной защиты населения РФ. М., 1993.

145. Организация социальной помощи * семье и детям в учреждениях социальной защиты населения. М., 2001.

146. Организация, технологии и методы управления социальной защитой населения (опыт, проблемы и перспективы). Электросталь, 1993.

147. Осадчая Г.И. Семья безработных и семейная политика // Социологические исследования. 1997. №1.

148. Основы экономики столичного мегаполиса / Российская академия естественных наук. Российская муниципальная академия. Институт региональных экономических исследований. М., 2006.

149. Основы профилактики безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних. Учебное пособие для студентов, обучающихся по специальности «Социальная работа» / Под ред. Ф.А. Мустаевой. М., 2003.

150. От истоков социальной помощи до новейшей истории социальной работы в России / Материалы по истории социальной работы в России для семинарских и практических занятий / Под ред. П.Я Циткилова. -Новочеркасск, 1996.

151. Пантелеева Т.С. Социальная работа: ожидания и экономическая реальность / Социальное развитие как атрибут цивилизованного общества. -М., 1997.

152. Панов A.M. Социальная работа в России: состояние и перспективы / A.M. Панов // Социальная работа. М., 1992.

153. Пастухов В. Б. Три времени России: общество и государство в прошлом настоящем - будущем. - М., 1994.

154. Переведенцев В.И. Воспроизводство населения и семья // Социологические исследования. 1982. №2.

155. Преодолевая барьеры инвалидности. М., 1997.

156. Проблемы социальной работы в России. Материалы I национальной конференции. М., 1995.

157. Пронина Л.И. Повышение эффективности социального обеспечения. -М., 1990.

158. Профсоюзы и рынок в социальном государстве. М., 1995.

159. Прусак М.М. Реформы в провинции. М., 1999.

160. Пыжиков А.В. Административно-территориальное устройство России. История и современность. М., 2003.

161. Римишевская Н.М. «Русский крест» // Советская Россия. 2000. 15 июня.

162. Российская энциклопедия социальной работы / Институт социальной, работы. Ассоциация работников социальных служб. М., 1997.

163. Россия сегодня: реальный шанс. М., 1994.

164. Россия: социальная доктрина переходного периода и концепция программы действий / Под руководством Н.М. Римашевской. М., 1996.

165. Россия: социальная ситуация и межнациональные отношения. М., 1996.

166. Румянцев О. Наш путь к социальной демократии // Народный депутат. 1991. №2.

167. Сафронова В.М. Социальная работа: теория, практика, прогнозы. М., 1995.

168. Синельников А.Б. Кто заинтересован в повышении рождаемости -государство или семья // Семья в России. 1995. №3.

169. Система социальной защиты в переходный период и ее перспективное развитие. М., 1994.

170. Сластенин В.А. Социальный работник: личность и профессия // Социальная работа. М., 1992.

171. Социальные гарантии государства в области здравоохранения. Москвичам, имеющим право на льготы. М., 2005.

172. Соловьев А. Социальная политика переходного периода от государственных гарантий к адресной поддержке. М., 1995.

173. Сорвина A.C. Инновационные идеи истории социальной работы в России и их использование в современных условиях. М., 1994.

174. Социальная защита: пути развития. Заметки с совещания-семинара // Социальное обеспечение. 1994. №8.

175. Социальная политика в современной России. М., 1993.

176. Социальная политика государства (по материалам Всероссийской конференции «Проблемы регулирования социальной политики государства: состояние и перспективы»). М., 1997.

177. Социальная политика России на современном этапе. М., 1997.

178. Социальная политика / Институт социальной работы Российской ассоциации социальной работы. М., 1997.

179. Социальная работа. Вопросы и ответы / Социально-технологический институт, Институт социальной работы Ассоциации работников социальных служб. 0 М., 1997.

180. Социальная работа. Российский энциклопедический словарь / Под. ред. В.И. Жукова. М., 1997.

181. Социальная служба организационная форма социальной работы. - М., 1993.

182. Социальная справедливость и проблемы перехода к рыночной экономике. М., 1992.

183. Социальное развитие как атрибут цивилизованного общества / Институт социальной работы Ассоциации работников социальных служб, Академия проблем социальной работы Международной академии информации. М., 1997.

184. Социальное развитие как атрибут цивилизованного общества. М., 1997.

185. Социальное развитие: традиции, проблемы и перспективы. Научные чтения в Московском государственном социальном университете. 12 апреля 1995 г. -М., 1996.

186. Социально-экономическое положение России. Январь 1997 года. М., 1997.

187. Социальные ориентиры изменяющегося общества. М., 1993.

188. Социальные реформы в России: теория и практика. М., 1995.

189. Социальные службы для молодежи. М., 1996.

190. Смирнова Н.В. Современное состояние и проблемы развития социальной сферы города Москвы / Теория и практика управления городом Москвой: состояние и перспективы развития. Материалы научно-практической конференции. М., 2007.

191. Студенов Е.Г. Европейский Союз / Российская энциклопедия социальной работы. М., 1997.

192. Сырников И.К. Социальная защита населения как основная цель городской власти. // Год Москвы. 2002.

193. Реформы управления современным городом: принципы и кадры. М., 2003.

194. Сулимова Т.С. Социальная работа конструктивное разрешение конфликтов. - М., 1996.

195. Таньшина H.H., Лясников Е.С. Занятость и безработица маргинальных слоев (иммигранты, инвалиды, лица пожилого возраста, подростки, матери-одиночки и др.) // Человек и труд. 2000. №10.

196. Тартаковская И.Н. Социология пола и семьи / Хрестоматия по курсу «Основы тендерных исследований». М., 2001.

197. Теория и методология социальной работы. М., 1994.

198. Теория социальной работы / Под ред. В.И. Курбатова. Ростов/н/Д, 2003.

199. Теория социальной работы / Под ред. Е.И. Холостовой. М., 1998.

200. Теория и методология социальной работы: отечественный и зарубежный опыт. М., 1993.

201. Теория и практика социальной работы / Институт социальной работы. -М., 1997.

202. Теория и практика социальной работы: методические материалы / Институт социальной работы. М., 1997.

203. Теория и практика социальной работы: проблемы, прогнозы, технологии. М., 1992.

204. Территориальные социальные службы: теория и практика функционирования. М., 1995.

205. Территориальные учреждения социальной помощи семье и детям. Документы и материалы / Министерство соцзащиты населения РФ. Департамент проблем семьи, женщин и детей / Ред. И сост. И.И. Бондарен ко. -М., 1993.

206. Технология социальной работы в различных сферах жизнедеятельности / Под ред. П.Д. Павленка. М., 2004.

207. Топчий, Л.В. Кадры социальных служб России / Л.В. Топчий. М., 2000.

208. Топчий Л.В. Новые подходы к социальному обслуживанию в России: проблемы стандартизации социальных услуг / Л.В. Топчий // Российский журнал социальной работы. 1995. №2.

209. Топчий Л.В. Проблемы социального обслуживания в России -достижения и «черные дыры» / Ученые записки: научно-теоретический сборник. М., 1996. №3.

210. Труд и социальное развитие: Словарь / Жуков В.И. и др. М., 2001.

211. Фирсов М.В. Антология социальной работы. М., 1994.

212. Фирсов М.В. Методологические основы социальной работы. М., 1993.

213. Фирсов М.В. Социальная работа: теория, история, общественная практика. М., 2001.

214. Хижина Е.А., Пятин Б.Ф., Щербич Л.И. К проблеме моделирования социальной службы малого города // Социальная работа. 1993. №8.

215. Холостова Е.И. Генезис социальной работы в России. М., 1995.

216. Храмцов А.Ф. Социальная политика в переходном обществе: Россия и мировой опыт. М., 1995.

217. Храпылина Л.П.- Основы реабилитации инвалидов. М., 1996.

218. Человек и общество. В 3-х кн. М., 1992.

219. Червякова Г.А. Социальная защита населения//Российская энциклопедия социальной работы. М., 1997.

220. Чернина Н.В. Бедность как социальный феномен российского общества //Социс. 1994. №3.

221. Швецова Л.И. Рост социальных гарантий — основная задача управлений // Москва. Управление развитием столичного мегаполиса. М., 2003.1. Мемуары

222. Гайдар Е.Т. Дни поражений и побед. М., 1996.

223. Горбачев М.С. Жизнь и реформы. М., 1995.

224. Ельцин Б.Н. Записки президента. М., 1994.

225. Ельцин Б.Н. Президентский марафон: Размышления, воспоминания,5. впечатления. М., 2000.

226. Примаков Е.М. Минное поле политики. М., 2007.

227. Суханов Л.Е. Три года с Ельциным: Записки первого помощника. -Рига, 1992.

228. Федоров Б.Г. 10 безумных лет: Почему в России не состоялись реформы. М., 1999.

229. Филатов С.А. Совершенно несекретно. М., 2000.

230. Черняев A.C. Дневник помощника Президента СССР. М., 1998.

231. Диссертации и авторефераты диссертаций

232. Болотина Т.Н. Организация социальных служб в России: состояние и перспективы (историко-социальный аспект) / Дисс. к. и. н. М., 1996.

233. Васильева Т.А. Деятельность местных органов власти по оптимизации социальной защиты населения (1991-1997 гг.) / Дисс. к. и. н. М., 1997.

234. Веселов A.B. Экономическая политика Российской Федерации в 90-е гг. XX века и ее административно-правовое обеспечение / Дисс. к. и. н. -Краснодар. 2002.

235. Дембицкий С.Г. Формирование социально ориентированной экономики в Российской Федерации (макроэкономические факторы) / Дисс. д. э. н. -М., 2004.

236. Замакулов Б.М. Государственная социальная политика и особенности ее реализации в субъектах Российской Федерации в условиях трансформации общества (80-90е гг.) / Дисс. д. и. н. М., 1998.

237. Кононова Т.Б. История российской благотворительности и ее связь с государственными структурами социального обеспечения / Дисс. к. и. н. -М., 1997.

238. Луговский В.А. Разработка и реализация государственной социальной политики Российской Федерации в 90-е годы XX в. / Дисс. к. и. н. М. 2003.

239. Ляшенко А.И. Профессиональное становление социального работника / Автореф. дисс. к. филос. н. М., 1993.

240. Миронец Е.Г. Эволюция государственной социально-экономической политики России в 1990-е годы / Дисс. д. и. и. Краснодар. 2004.

241. Олейникова Е.Г. Опыт решения социальных проблем и социальные ориентиры российского общества на пути к рыночной экономики (1980-1996 гг.) / Дисс. д. и. н. Саратов, 1998.

242. Плышевский В.Г. Опыт становления и развития центров социального обслуживания новой формы социальной защиты населения. 1987-1997 гг. / Дисс. к. и. н. -М., 1998.

243. Семененко A.B. Развитие системы управления социальной защиты населения города Москвы и соотечественников за рубежом / Дисс. к. э. н. -М, 2002.

244. Субаева О.Н. Становление системы социальной защиты населения Российской Федерации в 1991-1995 гг.: историко-социальные тенденции / Дисс. к. и. н. -М., 1999.

245. Свистова E.H. История организации и деятельности служб и учреждений социальной защиты РФ в 1991-2000 гг. / Дисс. к. и. н. М., 2006.

246. Успенская, JT.H. Становление отечественной модели социальной защиты населения / Автореф. дисс. к. и. н. М., 1998.

247. Шуляренко Е.А. Организация и становление социальной службы московского мегаполиса в 1990-х гг. XX в. / Автореферат дисс. к. и. н. М., 2003.