Социальное государство и финансовая политика: конституционные основы взаимоотношения в Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат наук Иванин, Дмитрий Сергеевич

• Иванин, Дмитрий Сергеевич
• кандидат наук
• 2012

Оглавление диссертации кандидат наук Иванин, Дмитрий Сергеевич

ВВЕДЕНИЕ.

.3

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ КОНСТИТУЦИОННОЙ МОДЕЛИ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА И ЕЕ ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 14

1.1 Основные характеристики социального государства..........................14

1.2. Особенности конституционно-правовой модели социального государства в Российской Федерации и ее функциональная структура..........................31

1.3. Финансовая политика как инструмент обеспечения конституционных функций социального государства в Российской Федерации....................65

ГЛАВА 2. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ФУНКЦИЙ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ............................88

2.1. Конституция РФ и правовое регулирование государственной финансовой политики......................................................................................88

2.2. Конституционно-правовое регулирование финансового обеспечения социальной сферы в Российской Федерации.......................................115

2.3. Конституционно-правовые основы политики использования Фонда национального благосостояния в России............................................136

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.........................................................................155

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ............................................................163

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Социальное государство и финансовая политика: конституционные основы взаимоотношения в Российской Федерации»

Актуальность темы исследования.

Достижение уровня экономического и социального развития России как ведущей мировой державы невозможно без реализации конституционных функций государства и обеспечения финансовых гарантий социальных прав граждан.

Для этого необходимо повышение уровня жизни населения, снижение социальной поляризации, что может быть достигнуто за счет обеспечения равных возможностей для социальной мобильности активных представителей всех слоев общества, реализации социальной политики по поддержке уязвимых слоев населения. Это предполагает создание благоприятных условий для развития способностей каждого человека, улучшение условий жизни российских граждан и качества социальной среды, а также повышение конкурентоспособности человеческого капитала и обеспечивающих его социальных секторов экономики.

Актуальность и важность решения данных задач признается и научным сообществом и обозначено государством в качестве приоритета развития общества.1

Между тем, все вышеназванное в полной мере уже заложено в Конституции, провозгласившей Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Концепция социального государства прошла через долгий процесс теоретических разработок и попыток практической реализации в различных формах в разных странах мира.

1 См. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утверждена Распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р // Собрание законодательства РФ, 24.11.2008, № 47, С. 5489

С момента ввода в научный оборот понятия социального государства в 1853 году Л. фон Штейном, учеными различных областей знаний предпринимались попытки дать ему свое определение. Однако неизменным остается постулат, о том, что государство обязано способствовать устранению юридических препятствий свободному межклассовому движению, попечению об общественной нужде, содействовать труду, не обладающему капиталом, в достижении хозяйственной самостоятельности.

Начиная с конца XIX, начался процесс практической реализация концепции социального государства. В XX веке данная концепция приобретает правовое обоснование, а понятия справедливости, равенства, солидарности, получили конституционное закрепление, став основой дальнейшей эволюции государственных социальных функций.

В нашей стране, на советском этапе ее развития, несмотря на то, что социальные права граждан и их гарантии были закреплены достаточно широко, понятие «социального государства» отсутствовало в законодательстве.

Впервые, законодательное закрепление идея социального государства в России получила в Конституции 1993 года. С тех пор, многими отечественными учеными, в том числе и конституционалистами, исследовалась конституционно-правовая природа российской социальной государственности.

Однако, в связи с относительной, с исторической точки зрения, молодостью конституционной модели российского социального государства, а также активно меняющейся правовой действительностью, остается еще много не исследованных аспектов данной тематики. В связи с этим, вопрос дальнейшей теоретической разработки концепции социального государства и, особенно, отдельных вопросов ее реализации, до настоящего времени остается весьма актуальным.

Создание эффективного механизма функционирования социального государства невозможно без соответствующего финансового обеспечения.

Вообще, концепция социального государства предполагает активную роль государства в экономике и финансовой сфере. Финансовая политика играет определяющую роль в формировании условий жизни граждан и развитии страны. Она гарантирует обеспечение всех направлений деятельности государства: поддержание безопасности страны и общественного порядка, бесплатное образование и здравоохранение, создание условий для развития экономики, предоставление пенсий по старости и инвалидности, снижение бедности и сглаживание межрегиональных различий.

Конечная цель финансовой политики (в том числе бюджетной) состоит в повышении уровня и качества жизни населения. Это подразумевает создание условий для устойчивого повышения уровня жизни и состояния здоровья граждан, их всестороннего развития, защиту их безопасности, обеспечение социальных гарантий, что является важнейшей задачей социального государства.

Таким образом, представляется весьма актуальным исследование конституционно-правовых проблем формирования финансовой политики современного российского социального государства.

Подводя итог вышеизложенному, отметим, что актуальность темы исследования заключается в острой необходимости социально-экономической модернизации общества в русле конституционного принципа социального государства и ее правовой регламентации, а также в относительной молодости конституционной модели российского социального государства и необходимостью ее дальнейшей теоретической разработки, а также в исключительной важности финансовой политики государства в процессе реализации функций социального государства.

Степень разработанности темы.

Как уже отмечалось, проблемами социальной государственности еще с момента зарождения данной концепции занимались представители различных наук: философы, экономисты, социологи, политологи и юристы. Социальному государству посвящено большое количество публикаций, в

которых рассматриваются как сущностная сторона этого явления, так и отдельные аспекты его функционирования.

В рамках экономической теории проблемами природы социального государства занимались Е.Ш. Гонтмахер, H.H. Гриценко, C.B. Калашников, В.А. Каменецкий, В.Д. Роик, П.С. Тарасов, и др.

С точки зрения социологии и политологии достаточно глубоко социальное государство изучено в работах Т.А. Васильевой, H.A. Волгина, Ю.Е. Волкова, Л.Б. Гапоненко, В.И. Жукова, В.П. Милецкого, Г.И. Осадчей, В.А. Торлопова, А.Ф. Храмцов.

Среди зарубежных ученых следует отметить работы Л. Эрхарда, У. Бевериджа, П. Розанваллона, Г. Рормозера, Й. Штрассера, Г. Эспинг-Андерсена, Ю. Хабермаса, Дж. Ролза.

Необходимо заметить, что представители юридической науки стояли у истоков изучения проблем социальной государственности. В дальнейшем, при закреплении социального статуса многих государств на конституционном уровне, юридическая наука и, в особенности, наука конституционного права, продолжила активным образом изучать проблемы данного явления. Здесь стоит обратить пристальное внимание на работы С.А. Авакьяна, Г.И. Авдинова, М.В. Баглая, H.A. Баиева, С.А. Глотова, A.B. Гурлева, А.Э. Евстратова, В.А. Иваненко, B.C. Иваненко, В.М. Карташева,

A.Д. Керимова, С.Е. Коробова, Е.А. Лукашева, Ж.Х. Македонской, Г.В. Мальцева, Л.С. Мамута, М.Н. Марченко, B.C. Нерсесянца, Ю.И. Скуратова,

B.Е. Чиркина.

Следует обратить внимание также на ученых занимающихся исследованием проблем конституционной экономики - научного направления, изучающего принципы оптимального сочетания экономической целесообразности с достигнутым уровнем конституционного развития, отраженным в нормах конституционного права, регламентирующих экономическую и политическую деятельность в государстве. В

отечественной науке это работы Г.А. Гаджиева, П.Д. Баренбойма, В.И. Лафитского, В.A. May, И.Н. Добрынин и др.

В большинстве анализируемых публикаций на первом плане стоит концептуальный анализ социального государства, достаточно широко и обобщенно охватывающий исследуемые проблемы. При этом конкретные вопросы, в частности конституционно-правового регулирования финансовой политики социального государства, не изучены в достаточной степени. Между тем, обоснованная и грамотная государственная финансовая политика является необходимым условием для претворения в жизнь конституционных положений и построения реально функционирующего социального государства.

Нормативную основу исследования составляют Конституция Российской Федерации, Федеральные законы, Указы Президента, Постановления Правительства РФ, нормативно-правовые акты федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации.

Целью настоящей работы является правовое исследование проблем осуществления финансовой политики, направленной на обеспечение конституционных функций российского государства в социальной сфере и выработка предложений по совершенствованию законодательства, которые могли бы способствовать становлению России как социального государства.

В соответствии с указанной целью в диссертационном исследовании поставлены следующие задачи:

- исследовать основные характеристики социального государства, в том числе историю становления учения о социальном государства, а также типологию современных социальных государств;

- проанализировать особенности российской конституционно-правовой модели социального государства;

- исследовать теоретические основы финансовой политики, а также ее значения как инструмента реализации конституционных функций социального государства;

- выявить проблемы конституционно-правового регулирования государственной финансовой политики и механизма ее формирования, а также финансового обеспечения социальной сферы;

- выработать предложения и рекомендации по совершенствованию механизма конституционно-правового регулирования государственной финансовой политики, а также финансового обеспечения социальной сферы.

Объектом диссертационного исследования является конституционно-правовой статус Российской Федерации как социального государства.

Предметом исследования является процесс финансового обеспечения реализации норм Конституции Российской Федерации, регламентирующих функции социального государства.

Теоретическая и методологическая основа диссертации. Настоящее исследование базируется на комплексном изучении трех взаимосвязанных направлений: теории социального государства, теории конституционного обеспечения реализации функций и задач социального государства и теоретическом понимании роли и задачи финансовых ресурсов. При изучении материала, официальных нормативных правовых актов, научных публикаций использовались системный, исторический, сравнительно-правовой анализ. Кроме того, применялись общенаучные методы познания: диалектический, системный, логический, статистический, а также частнонаучные: конкретно-исторический, сравнительно-правовой, логико-юридический, структурно-функциональный, технико-юридический и др.

Научная новизна работы определяется поставленными выше целями и задачами и состоит в том, диссертация является комплексным исследованием вопросов адекватности проводимой в настоящее время государственной финансовой политики принципам и функциям социального государства, закрепленным в Конституции Российской Федерации. В диссертации обоснованы императивные требования к процессу формирования основных приоритетов государственной финансовой

политики с учетом направлений развития России как социального государства, а также предлагаются актуальные правовые меры по повышению результативности процесса реализации конституционных норм в

исследуемой сфере.

Научная новизна исследования находит непосредственное выражение в следующих основных положениях, выносимых на защиту:

1. Социальное государство выступает гарантом и защитником интересов прав и свобод не какой-то одной социальной группы или нескольких групп, а всех членов общества. Ключевым элементом в конституционно-правовой модели российского социального государства является признание обязанности государства обеспечивать гражданам возможности для развития и достижения хозяйственной самостоятельности. Производным от этого является обязанность государства обеспечивать социальную защищенность человека, если он в силу возраста, состояния здоровья или по другим, не зависящим от него причинам, не может трудиться и не имеет дохода обеспечивающего прожиточный минимум себе и своей семье. Несмотря на то, что Конституция и провозглашает Российскую Федерацию социальным государством и содержит полный набор прав человека в соответствии с общепризнанными международными стандартами, необходимые методы осуществления функций социального государства не получили в Основном законе развернутого и четкого закрепления.

2. Основной проблемой реализации Конституции Российской Федерации при осуществлении государственной финансовой политики является весьма частое игнорирование императива о том, что конституционная норма является нормой прямого действия на всех уровнях. Исходя из необходимости конституциализации современной финансовой политики Российской Федерации, предлагается ввести в научный оборот ее новое определение. С точки зрения науки конституционного права, под финансовой политикой следует понимать часть социально-экономической политики государства по созданию финансовых условий для развития

общества, в соответствии с заложенными в Конституции принципами, целями и задачами государства, реализуемой посредством распределения внутреннего валового продукта и части национального дохода общества путем образования, распределения (перераспределения) и использования различных фондов денежных средств.

3. В целях реализации требования о том, что государственная финансовая и бюджетная политика должны строиться на принципах, и соответствовать тем целям, заложенным в Основном законе страны, представляется необходимым определить в качестве одного из принципов бюджетной системы Российской Федерации - принцип конституционности. Данный принцип мог бы означать, что деятельность участников бюджетного процесса по образованию, распределению (перераспределению) и использованию различных денежных средств бюджетной системы Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с направлениями государственной политики, заложенными в Конституции Российской Федерации. Данный принцип должен быть закреплен в Бюджетном кодексе РФ наряду с нормами, в соответствии с которыми разработка проекта бюджета должна осуществляться с целью создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

4. Вектор финансовой политики Российского государства в социальной сфере ориентирован на перекачку средств «снизу вверх», т.е. более обеспеченные граждане получают льгот, пособий и дотаций больше чем малоимущие. Решение данной проблемы видится в систематизации огромного количества разрозненных нормативно-правовых актов, регулирующих общественные отношение в сфере социального обеспечения, путем принятия Федерального закона, регламентирующего основы социального обеспечения в Российской Федерации. Кроме того, данный закон должен содержать развернутое определение конституционного понятия достойного уровня жизни человека, а также нормативы его обеспечения посредством установления минимальных государственных стандартов

социального обеспечения. Также необходимо проведение масштабной деятельности по информированию населения по вопросам реализации их прав на социальное обеспечение.

5. Растущая дифференциация населения по материальному благосостоянию подрывает основы социальной государственности. Учитывая, что в условия современной правовой и финансовой систем важным инструментом позволяющим влиять на процесс имущественного расслоения общества является законодательное установление минимального размера оплаты труда, предлагается установление минимального размера оплаты труда на уровне прожиточного минимума семьи. Данная мера будет способом реализации Конституции РФ, так как любой трудоспособный гражданин должен поддерживать не только свою жизнедеятельность, но и заботиться о детях и нетрудоспособных родителях (статья 38 Конституции РФ).

Другой мерой правового и финансового характера, способствующей сокращению имущественного расслоения, видится установление прогрессивной шкалы налогообложения по налогу на доходы физических лиц, налогов на наследство и дарение, введение налога на предметы роскоши. Установление таких изменений налоговой системы будет способствовать развитию Российской Федерации как социального государства, что является основой конституционного строя.

6. При анализе изменений в законодательстве, в связи с переходом на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания на оказание услуг (выполнение работ) в виде бюджетных субсидий выявлены отдельные проблемы и предложены варианты их решения. В частности, снижающие риск недофинансирования государственных учреждений, для недопущения замещения безвозмездной для граждан деятельности бюджетных учреждений на платную основу, для обеспечения качества оказания услуг и контроля за качеством выполнения государственных заданий.

7. Предлагается на конституционном уровне закрепить права и обязанности частных собственников и работодателей активно реализовывать функцию социальной ответственности. Это позволит юридически оформить статус частных организаций как субъектов социальной деятельности и создаст легитимные основания у государства выдвигать предпринимателям требования быть социально ответственными и снизить нагрузку на бюджетную систему. Эти вопросы в первую очередь должны найти свое отражение в Конституции, а затем в достаточной степени развиты в текущем законодательстве и подзаконных актах.

8. В ходе исследования законодательства и сложившейся практики функционирования Фонда национального благосостояния выявлено, что использование данного инструмента финансовой политики государства не направлено на финансовое обеспечение социальных функций. Предлагается на законодательном уровне определить конкретные цели создания и использования Фонда национального благосостояния, исходя из конституционно-правового статуса Российской Федерации как социального государства, а именно из того, что финансовая политика должна быть направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Принятие отдельного федерального закона по данному вопросу, создаст четкую правовую базу для функционирования Фонда национального благосостояния в интересах социально-экономического развития России, общепринятых принципов и мировой практики, а также создаст легитимные основания для использования тех средств, которые в настоящее время не приносят пользу обществу в полном объеме.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что в диссертации исследуются теоретические проблемы конституционно-правового регулирования финансовых отношений в социальной сфере. Содержащиеся в работе теоретические положения будут способствовать дальнейшему накоплению теоретических знаний о

конституционно-правовом статусе социального государства и процессе финансового обеспечения его функционирования. Полученные в диссертации выводы и предложения по совершенствованию нормативных правовых актов могут быть использованы в правотворческой и правоприменительной деятельности органов государственной власти как федерального, так и регионального уровней. Материалы исследования могут быть применены в качестве дополнительных научных материалов в учебном процессе при изучении конституционного права.

Апробация результатов диссертационного исследования.

Основные положения диссертации нашли отражение в пяти публикациях автора, четыре из которых размещены в ведущих рецензируемых научных журналах, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Российской Федерации.

Автор выступал с докладами и сообщениями на научно-практических конференциях в Российском государственном социальном университете: «Конституция и проблемы прав человека в социальном государстве» (Москва, 2008 г.), во Всероссийской государственной налоговой академии Министерства финансов РФ: «Государство. Личность. Право» (Москва, 2010 г.), в Московском государственном университете экономики статистики и информатики: «Инновационная Россия: задачи и правовые основы развития» (Москва, 2010).

Некоторые положения и данные, полученные в ходе диссертационного исследования, использовались автором при проведении лекций и семинарских занятий в Российском государственном социальном университете, подготовке учебно-методической документации.

Структура диссертационной работы обусловлена целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, каждая из которых состоит их трех параграфов, заключения и списка использованных источников и литературы.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Иванин, Дмитрий Сергеевич

Государственная финансовая политика, проводимая в Российской Федерации, должна способствовать повышению благосостояния населения, обеспечения экономического развития. Но главная ее цель - улучшение условий жизни каждого гражданина России. Этот императив проистекает из Основного закона, в частности из статуса Российской Федерации как социального государства. Главными приоритетами финансовой политики должно являться обеспечение функций социального государства по созданию условий достойной жизни и свободного развития каждой личности.

Проведенное исследование процесса реализации конституционных функций российского социального государства позволяет сделать следующие выводы:

1. Концепция социального государства прошла долгий период развития: от теоретических разработок и создания предпосылок до закрепления в законодательстве. Практическая реализация концепции социального государства происходила под влиянием множества исторических, социальных, политический и экономических факторов. Они формировали отдельные особенности функционирования социальных государств в разных странах мира. Анализ различных точек зрения на происхождение социального государства позволяет сделать вывод, что оно является закономерным результатом развития государства. Главной целью построения социального государства является сохранение социально-политической стабильности. Сущность социального государства, состоит в том, что оно обязано поддерживать абсолютное равенство в правах для всех различных общественных классов, для отдельной самоопределяющейся личности благодаря своей власти.

2. Для того, что бы государство можно было считать социальным, оно должно реализовывать следующие функции: социальное обеспечение; обеспечение доступного здравоохранения и образования; социальная защита;

сглаживание социального неравенства; обеспечение занятости; предоставление социальных услуг. Перечисленные функции являются

присущими всем типам социальных государств. При этом, новые цели, появляющиеся у государств в новых культурно-исторических условиях, обуславливают формирование ранее отсутствующих функций, обеспечивающих достижение данных целей. Функции государства не должны являться абстрактными, а должны предполагать конкретные способы и механизмы реализации. Обязательными элементами их реализации является правовое закрепление и финансовое обеспечение.

3. Несмотря на исторические традиции социальной поддержки и на масштабную и эффективную социальную политику, проводимую в советское время, идея социального государства нашла свое развернутое закрепление в Конституции России лишь в 1993 г. Российская Федерация объявлена социальным государством. Поэтому политика страны должна осуществляться в соответствии с приоритетами, заложенными в Конституции. В свою очередь реализация Конституции - долгий и кропотливый процесс, а важнейшим условием практического осуществления идей социального государства является его финансовое обеспечение. Финансовое обеспечение является результатом проведения финансовой политики. Конституция определяет основные принципы, цели и задачи государственной финансовой политики. Финансовую политику, с точки зрения науки конституционного права следует определять как часть социально-экономической политики государства по созданию финансовых условий для развития общества в соответствии с принципами, целями и задачами, заложенными в Конституции и реализуемой по средством распределения внутреннего валового продукта и части национального дохода общества путем образования, распределения (перераспределения) и использования различных фондов денежных средств.

4. Высокий уровень экономического развития и активная социальная роль государства тесно взаимосвязаны между собой. Формирование

социального государства, главными приоритетами которого являются современные функции (социальное обеспечение, образование, здравоохранение) позволяет обеспечить социально-политическую стабильность и развитие. К сожалению, социально-экономические приоритеты стратегического развития России, связанные именно с современными функциями государства, не реализуются должным образом в государственной бюджетной и налоговой политике. Перелом в данной ситуации может наступить только в результате совершенствования законодательства, регулирующего вопросы реализации финансового обеспечения конституционных функций социального государства.

5. Аккумуляция, перераспределение и использование финансовых ресурсов осуществляется государством путем проведения бюджетной политики. Конституция Российской Федерации не содержит норм, напрямую регламентирующих процесс определения приоритетов и основных направлений бюджетной политики. Между тем, в Основном законе отражены главные направления деятельности государства в целом, реализация которых зависит от формирования государственного бюджета. Прерогатива Главы государства определять основы бюджетной политики в полной мере охватываются ч. 3 ст. 80 Конституции, согласно которой Президент Российской Федерации определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Однако, уже на первоначальном этапе формирования проектов бюджетов конституционные принципы отходят на второй план, уступая место текущим проблемам экономики и финансов. Одной из причин проблем в определении приоритетов национальной бюджетной политики является недостаточная конкретизация конституционных принципов социального государства в текущем законодательстве, и как следствие - отсутствие правовой регламентации процесса определения таких приоритетов. В связи с этим, представляется необходимым дополнить Бюджетный кодекс РФ принципом бюджетной системы Российской Федерации - принципом конституционности.

6. В настоящее время финансовая политика не обеспечивает на должном уровне реализацию юридических гарантий социального государства. Это проявляется, в частности в том, что в России большая часть льгот поступает более обеспеченной части населения, а не наоборот. Одной из причин сложившихся деформаций финансовой политики в социальной сфере является отсутствия единого перечня льгот, предоставляемых благ, а также четкого порядка их предоставления. Одной из сложностей в реализации норм Основного закона о социальном обеспечении населения видится огромное количество разрозненных нормативно-правовых актов и как следствие отсутствие системности в правовом регулировании. Решение данной проблемы возможно путем принятия единого федерального законодательного акта, регулирующего основы социального обеспечения в Российской Федерации. Другой проблемой является отсутствие развернутого законодательного определения конституционного понятия достойного уровня жизни человека и, как следствие, отсутствие нормативов его обеспечения. Представляется необходимым принятие федерального закона о государственных минимальных социальных стандартах, который бы регулировал вопросы обеспечения достойного уровня жизни и нормативы его финансирования.

7. Возрастающая имущественная дифференциация населения, наблюдаемая в настоящее время, противоречит основным задачам социального государства и выявляет то, что конституционные функции не осуществляются должным образом. Важным инструментом позволяющим влиять на процесс имущественного расслоения общества является законодательное установление минимального размера оплаты труда и система налогообложения. Повышение минимального размера оплаты труда до уровня прожиточного минимума семьи является одним из выходов из данной ситуации. Ведь любой трудоспособный гражданин должен поддерживать не только свою жизнедеятельность, но и заботиться о детях и нетрудоспособных родителях. Установление минимального размера оплаты

труда на уровне соответствующем прожиточному минимуму семьи является необходимой мерой не только по сглаживанию социальной дифференциации, но и по реализации Конституции Российской Федерации.

Кроме того, проблемной зоной, благоприятствующей имущественному расслоению общества, является система налогообложения физических лиц. Законодательством предусмотрена плоская шкала налогообложения, когда ставка налога не зависит от размера налогооблагаемой базы. При этом, почти половина денежных доходов населения концентрируется у группы людей с наиболее высокими доходами. Преобладающая часть доходов по данному налогу поступает в бюджетную систему страны от наименее обеспеченной части населения. В целях приведения налоговой политики (как составной части финансовой политики) российского государства в соответствии с конституционными функциями социального государства, представляется необходимым установление прогрессивной шкалы налогообложения по налогу на доходы физических лиц. Формирование налогообложения на таких принципах социальной ответственности и справедливости оправданно и рационально не только с юридических и нравственных позиций, но и с точки зрения эффективности функционирования экономики. Другой мерой являются налоги на наследство и дарение. Еще одной мерой распределительной политики могло бы стать введение налога на предметы роскоши. Установление такого налога будет способствовать развитию Российской Федерации как социального государства, что является основой конституционного строя.

8. В настоящее время, помимо сметного финансирования, внедряются новые принципы финансирования государственных учреждений. Осуществляется переход к финансовому обеспечению выполнения государственного (муниципального) задания на оказание услуг (выполнение работ) в виде бюджетных субсидий. Однако, законодательное регулирование данного процесса дает основания полагать, что государство по-прежнему считает социальную сферу и заботу о человеке и гражданине не зоной своей

прямой ответственности, определенной Конституцией, а тяжким бременем. Поэтому оно стремиться минимизировать свои расходы и отдать некоторые важные виды социальной деятельности на откуп рыночным отношениям.

При анализе изменений в законодательстве о порядке финансирования организаций социальной сферы выявлены отдельные проблемы. В частности, предполагается, что выполнение бюджетного задания может финансироваться также за счет внебюджетных источников, априори не являющихся гарантированными. В этой связи существует риск недофинансирования государственных учреждений. Кроме того, бюджетным учреждениям становится выгодно расширять платную деятельность, направленную на получение дохода, а не удовлетворение потребностей населения, это создает реальную угрозу стремительного замещения безвозмездной для граждан деятельности бюджетных учреждений на платную основу. Недостаточно прописаны в законодательстве вопросы организация действенного контроля за качеством реализации бюджетными учреждениями нового типа бюджетных заданий и ответственность за их полноту и качество выполнения. За рамками законодательного регулирования остается вопрос о качестве оказания услуг.

По выявленным проблемам предложены конкретные варианты их решения.

9. В Конституции РФ повышенное внимание уделяется гарантиям неприкосновенности частной собственности, но ничего не говориться о ее социальной роли. В Конституции РФ не уделено внимания частным организациям, которые выступают собственниками средств производства и работодателями, как субъектам социальной деятельности. На конституционном уровне не установлены их права и обязанности в социальной сфере. Это затрудняет реализацию функций социального государства и не налагает на бизнес никаких обязанностей и не предоставляет никаких прав. Социально-активное поведение граждан, а что особенно важно - крупных собственников, связанное с осознанием,

соблюдением и использованием Конституции позволяет снизить нагрузку на финансовую систему и обеспечивает максимальную реализуемость конституционных норм и способствует процессу построения социального государства в России. Государство должно перестать быть монополистом и переложить часть социальной нагрузки на собственников. На конституционном уровне необходимо закрепить права и обязанности частных собственников и работодателей осуществлять активную социальную политику. Это позволит юридически оформить статус частных организаций как субъектов социальной деятельности и создаст легитимные основания у государства выдвигать предпринимателям требования быть социально ответственными и снизить нагрузку на бюджетную систему.

10. В Российской Федерации в настоящее время создан Фонд национального благосостояния, который представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учету и управлению в целях обеспечения софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан, а также обеспечения сбалансированности (покрытия дефицита) бюджета Пенсионного фонда РФ.

Социальное предназначение Фонда в нормативно-правовых актах не раскрывается. При этом с позиций конституционного права бюджет, является общественным благом, народным достоянием. Использование бюджета должно осуществляться на основе Конституции Российской федерации в интересах ее многонационального народа, каждого гражданина в отдельности и будущих поколений.

Государство, обладая верховенством, самостоятельностью и независимостью власти, является единственным субъектом, способным максимально эффективно распорядиться общественным благом вне зависимости от чьей-либо иной воли кроме воли народа.

11. Законом предусмотрено два способа использования Фонд национального благосостояния: поддержка пенсионной системы и размещение в финансовых активах с целью получения дохода. На практике

львиная доля средств Фонда национального благосостояния не идет на обеспечение национального благосостояния, выведена из экономики страны, не направлена на получение дохода и подвержена риску обесценивания из-за нестабильного валютного курса. При этом законодательством не установлен предельный размер Фонда и сроки, на который он создается, а главное для чего. В целом стратегия использования нефтегазовых доходов бюджета представляется противоречащей конституционным основам социального государства. Ведь социальная деятельность государства более многообразна, чем поддержка пенсионной системы и финансирование пенсионных накоплений

При этом вариантов использования средств Фонда может быть множество, и выбор зависит лишь от приоритетности той или иной социальной проблемы. С точки зрения конституционно-правовой науки необходимо на законодательном уровне определить конкретные цели создания и использования Фонда национального благосостояния. Является необходимым принятие федерального закона, комплексно определяющего правовой статус Фонда национального благосостояния и устраняющего выявленные юридические недостатки.

Такой закон создаст четкую правовую базу для функционирования Фонда национального благосостояния в интересах социально-экономического развития России и создаст легитимные основания для использования тех средств

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Иванин, Дмитрий Сергеевич, 2012 год

1. Конституция Российской Федерации, принятая на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. / Собрание законодательства РФ,

26.01.2009, №4, С. 445

2. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. // М. 2006 г. «Издательство «Права человека». - 12 С.

3. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. Бюллетень Верховного Суда РФ, № 12, 1994.

4. Бюджетный кодекс Российской Федерации. / Собрание законодательства РФ , 03.08.1998, № 31, С. 3823

5. Гражданский кодекс Российской Федерации. / Собрание законодательства РФ , 05.12.1994, № 32, С. 3301

6. Налоговый кодекс РФ. / Собрание законодательства РФ, №, 31, 03.08.1998 С. 3824, Собрание законодательства РФ, 07.08.2000, № 32, С. 3340.

7. Трудовой Кодекс Российской Федерации. / «Российская газета», № 256, 31.12.2001.

8. Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». / Собрание законодательства РФ,

10.05.2010, № 19 С. 2291.

9. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». / Российская газета, № 14, 24.01.1996.

10.Федеральный закон Российской Федерации от 01.04.1996 г. № 198-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования». / Собрание законодательства РФ, 01.04.1996, № 14, ст. 1401.

11. Федеральный закон Российской Федерации от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». / Российская газета, № 6, 12.01.2002

12. Федеральный закон Российской Федерации от 10.12.1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации». / Собрание законодательства РФ, 11.12.1995, № 50 С. 4872.

13. Федеральный закон Российской Федерации от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации». / Собрание законодательства РФ, 17.12.2001, № 51 С. 4832.

14.Федеральный закон Российской Федерации от 16.07.1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования». / Российская газета, № 139,21.07.1999.

15. Федеральный закон Российской Федерации от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ, «О государственной социальной помощи». / Собрание законодательства РФ, 19.07.1999, № 29 С. 3699.

16.Федеральный закон Российской Федерации от 17.12.2001 г. № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». / Российская газета, №247,20.12.2001.

17. Федеральный закон Российской Федерации от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». / Собрание законодательства РФ, 22.05.1995, № 21 С. 1929.

18.Федеральный закон Российской Федерации от 24.07.1998 г. 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случае на производстве и профессиональных заболеваний». / Собрание законодательства РФ, 03.08.1998, № 31 С. 3803.

19. Федеральный закон Российской Федерации от 24.10.1997 г. 134-Ф3 «О прожиточном минимуме в Российской Федерации». / Собрание законодательства РФ, 27.10.1997, № 43 С. 4904.

20.Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и

исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». / Собрание законодательства РФ, 18.10.1999, №42.

21. Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». / Собрание законодательства РФ, 06.10.2003, № 40.

22.Федеральный закон от 23.12.2003 № 184-ФЗ «О внесении дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части создания Стабилизационного фонда" Российской Федерации». / «Российская газета», N261, 27.12.2003

23.Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». / Собрание законодательства РФ, 25.07.2005, № 30 (ч. 1).

24. Федеральный закон от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях». / Собрание законодательства РФ, 06.11.2006, № 45.

25. Федеральный закон от 13.12.2010 № 357-Ф3 «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов». / Собрание законодательства РФ, 20.12.2010, № 51 (1 ч.), ст. 6809 (Закон, прил. 1 -8, 14); Собрание законодательства РФ, 20.12.2010, № 51 (2 ч.), ст. 6809 (прил. 11, 16) Собрание законодательства РФ, 20.12.2010, № 51 (3 ч.), ст. 6809 (прил. 20, 23, 26, 27, 30, 31, 34 - 43).

26.Федеральный закон от 27.04.2007 № 63-Ф3 «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации». / «Российская газета», № 91, 28.04.2007

27. Федеральный закон от 22.08.1996 № 125-ФЗ от 22.08.1996 г. «О высшем и послевузовском образовании». / Собрание законодательства РФ, 26.08.1996, №35.

28. Федеральный закон от 29.11.2010 № Э26-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации». / Собрание законодательства РФ, 06.12.2010, № 49.

29. Закон Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании». / Собрание законодательства РФ, 15.01.1996, № 3.

30.Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан. / «Российские вести», № 174, 09.09.1993.

31. Постановление Правительства РФ от 02.09.2010 № 671 «О порядке формирования государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания» // «Собрание законодательства РФ», 13.09.2010, №37, С. 4686

32. Постановление Правительства РФ от 24.03.2011 197 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации за IV квартал 2010 г.». /. Российская газета, № 69,01.04.2011.

33. Постановление Правительства РФ от 24.03.2011 № 197 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации за IV квартал 2010 г.». / Российская газета, №69,01.04.2011.

34.Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию от

09.03.2007 «О бюджетной политике в 2008 - 2010 годах» // Финансовый вестник. Финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет, № 7, апрель, 2007.

35. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию от

23.06.2008 «О бюджетной политике в 2009 - 2011 годах» // Социальный мир, № 26, 07.

36. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию от

25.05.2009 «О бюджетной политике в 2010 - 2012 годах» // Парламентская газета, № 28.

37. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному собранию от

29.06.2010 «О бюджетной политике в 2011 - 2013 годах»//Пенсия, № 7, июль, 2010.

38. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию от 30.05.2006 «О бюджетной политике в 2007 году»// Пенсия", № 6, 2006.

39. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному собранию от

29.06.2011 «О бюджетной политике в 2012 - 2014 годах»// Парламентская газета, № 32, 01-07.07.2011.

40. Пояснительная записка к проекту федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» // Официальный сайт ГД РФ http://www.duma.gov.ru

41. Пояснительная записка к проекту федерального закона № 442151-4 «О внесении изменений в часть первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации»// опубликован на сайте Государственной думы РФ http://www.diima.gov.ru

42. Заключение Комитета Государственной думы по бюджету и налогам на проект федерального закона № 442151-4 «О внесении изменений в часть первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации»// опубликован на сайте Государственной думы РФ http://www.duma.gov.ru

Научная литература

1. Авакьян С.А. Конституционное право России. Учебный курс в 2 т. - М. Норма: Инфа-М, 2010. Т. 1, - 863 С.

2. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность: 2-е изд. - М.: РЮИД, «Сашко», 2000, - 655 С..

3. Аверин А.Н. Социальная политика государства. / М.: АНХ, 2002.

4. Аналитический вестник Совета Федерации № 26 (278) Корпоративная социальная ответственность в современной России: теория и практика, М. 2005, - 75 С.

5. Андреева Г.Н. О концепции экономической конституции. / «Конституционное и муниципальное право», 2006, № 1, - С. 2-11.

6. Апарина О.Ю. Концепция социального государства: истоки и современность. Известия Саратовского университета. 2008. Т. 8. Сер. Экономика. Управление. Право, вып. 2, - С. 57-60.

7. Баева H.A. Юридические гарантии российского социального государства: Дис. канд. юрид. наук. Ставрополь, 2005, - 196 С.

8. Бархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации. -М.: «Проспект», 2010, - 256 С.

9. Бессонова О.Э. Сущность социального государства в контексте общей теории институциональных трансформаций. / Россия: путь к социальному государству Материалы Всероссийской научной конференции, - М.: Научный эксперт, 2008 г., 249-263 С.

10. Бондарь Н.С. Гражданин и публичная власть. М.: «Городец», 2004., 351 С.

П.Бочаров М.П. От социальных ценностей к социальному государству. М.: Луч, 1997г.-С. 32-33.

12. Бычек Т.В. Политико-правовой режим социального государства: вопросы теории и практики в РФ. Дис. канд. юр. наук. Краснодар, 2007

13. Варламова Н. Конституционный статус социально-экономических прав // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 2000. № 1 (30).

14. Вишняков В.Г. Конституционные основы социального государства. // «Журнал российского права» № 8, август 2004 г. - С. 11-19.

15. Волгин H.A. Гриценко H.H., Шарков Ф.И. Социальное государство: пособие для вузов. М.: ИТК «Дашков и К», 2004 г., 416 С.

16. Волков Ю.Е. Сущность, основа и главные черты социального государства. Теоретико-методологические основы социологического анализа общественных систем и процессов. М., 2001 г.

17.Гаджиев Г.А.. Конституция России как правовая основа экономики: правовая модель и современность. / «Известия вузов. Правоведение»,

2009, № 2. - С. 83-90.

18.Гапоненко Л.Б. Современные проблемы взаимодействия социального государства и гражданского общества: Дис. канд. юрид наук СПб, 2001,- 193 С.

19.Гафуров Э.Ш., Николаенко И.Н. Социально-правовое государство: генезис, объективные основы, социальная природа. / Ученые записки РГСУ № 4 2008 г. - С. 64-67.

20. Глигич-Золотарева М.В. Правовые основы федерализма. М., 2006, -422 С.

21.Гордон Л., Терехин А., Пудилова Е. Материально-экономическая дифференциация как основа дифференциации социальной // Человек и труд. 1998. № 5 - С. 15-21.

22.Горелик В.Н. Финансы: Система движения денег: монография. - РИОР: Инфа-М, 2012. - 148 С.

23. Государственные и муниципальные финансы. Под общ. ред. Мацкуляка И.Д. Изд-во РАГС. Москва, 2007 г. - 640 С.

24. Государственные и муниципальные финансы. Э.В. Алехин. Пенза,

2010, 310 С.

25.Григорьева И.А. Человек в социальном государстве: согласование интересов. СПб., 2002 г. - 176 С.

26.Гудилко И.Е. Роль социального государства в развитии трудового потенциала личности и его правовая природа. / «Конституционное и муниципальное право», 2006, № 4 - С. 30-32.

27. Гусева Т.С. Конституционное право на социальное обеспечение и роль государства в его реализации. / «Конституционное и муниципальное право», 2007, № 18 - С. 10-13.

28.Денисов Н. Социальное расслоение общества: причины, последствия, меры по ограничению // Экономист. 1997. № 1.

29. Евдокимова Н.А, Формирование механизма социальной защиты населения при переходе к рыночным отношениям: Дис. канд. эконом, наук СПб, 1995.

30. Евстратов А.Э.. Генезис идеи социального государства: историко-теоретические проблемы. Дис. канд. юр. наук. Омск, 2005 - 234 С.

31.Енгибарян Р.В. Конституционное развитие в современном мире. Основные тенденции. - М. Норма, 2007 - 495 С.

32. Ефимова С.Б. Оптимизация расходной бюджетной политики государства в социальной сфере. / «Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях», № 7, апрель 2007 г. С. 49-57.

33. Завадский С. Государство благоденствия. Доктрина и практика. М.: прогресс, 1966.

34.Зорькин В.Д. Конституционно-правовое развитие России / М.: Инфа-М, 2011-717 С.

35. Иваненко В.А., Иваненко B.C. Социальные права человека и социальные обязанности государства: международные и конституционные правовые аспекты. СПб.: Юридический центр Пресс, 2003.-404 С.

36.Калашников C.B. Очерки теории социального государства.- М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2006 - 357 С.

37. Калашников C.B. Функциональная теория социального государства. -М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2002 - 190 С.

38. Каменецкий В.А. Патрикеев В.П. Проблемы становления социального государства. / М.: АТиСО, 2001 г. - 359 С.

39. Карасева М.В. Финансовое право. Общая часть: Учебник. М.: Юристъ, 1999. -256 С.

40.Карасева М.В. Новое в бюджетном законодательстве и бюджетно-правовая теория. / «Законодательство и экономика», 2007, № 9 - С. 1925.

41.Карпова И.Н. Социальное государство в эпоху глобализации. / «Гражданин и право», №11, ноябрь 2006 г. - С. 12-18.

42.Катроугалос Г.С. «Экономическая конституция» Европейского союза и защита социальных прав в Европе. / «Конституционное и муниципальное право», 2007, № 21 - С. 27-34.

43. Ким Ю.В. Достойная жизнь как категория конституционного права./ «Конституционное и муниципальное право», 2009, № 8 - С. 6-8.

44. Комментарий к Конституции Российской Федерации (под общ. ред. J1.B. Лазарева). - ООО «Новая правовая культура», 2009 - 807 С.

45. Комментарий к Конституции Российской Федерации (под ред. В.Д. Зорькина, Л.В. Лазарева). - М.: «Эксмо», 2010 - 1056 С.

46. Конституции зарубежных государств: Великобритания. Франция. Германия. Италия. Европейский союз. США. Япония. Индия: Учебное пособие /Сост. В.В. Маклаков - 6-е изд., перераб. и доп.- М., Изд-во «Волтерс Клувер», 2010 - 608 С.

47. Конституция в XXI веке: сравнительно-правовое исследование : монография / Чиркин В.Е.. - М.: Издательство «Норма» «Инфа-М», 2011 -652 С.

48. Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий / Под ред. Б.Н. Топорнина. М: Юристъ, 1997 - 717 С.

49. Конституция Российской Федерации: доктринальный комментарий (постатейный) (под ред. Ю.А. Дмитриева). - М.: «Деловой двор», 2009, - 600 С.

50. Конституция Российской Федерации: проблемный комментарий / Рук. авт. колл. и отв. ред. В.А. Четвернин. М., 1997. - 702 С.

51. Концепция социального государства Российской Федерации. М., 2004 г. Издательство АТиСО, - 45 С.

52. Коробов А.Ю. Социальная функция государства: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М, 2000. - 19 С.

53. Кочеткова J1.H. Социальное государство: опыт философского исследования. М.: Книжный дом «Либроком», 2009 - 157 С.

54.Кочеткова Л.Н. Теория социального государства Лоренца фон Штейна /Философия и общество, № 3, июль - сентябрь 2008, стр. 69-79

5 5. Краснолуцкий Т.Н. правовое и социальное государство: политологические исследования и пути становления. / Управленческое консультирование № 2 2009 г. - С. 81-106.

56.Кудряшов В.В. Инвестиционная политика мировых суверенных фондов в финансово-правовом контексте. / Финансовое право, 2009, № 7, С. 411.

57. Кузнецова М. Богатые тоже заплачут / ЭЖ-Юрист. 2010. № 11.

58. Кутафин O.E. Российский конституционализм. / М. «НОРМА», 2008 г., - 544 С.

59.Кушнарева О.С., Матузенко Л.И. Построение государства благоденствия и социально-экономические преобразования в России./ Менеджмент в России и за рубежом. № 6 2004 г.

60. Лафитский В.И., May В.А. Конституционная экономика и основы экономического положения личности./ Очерки конституционной экономики 23 октября 2009 года // М.: Издательство «Юстицинформ» -2009 - 279 С.

61. Леонов И.В. Современное социальное государство: сущность, признаки, проблемы формирования // М.; Издательство «МГИМО-Университет», 2006 — 95 С.

62. Лукашева. Социальное правовое государство: проблемы общей теории права и государства: Учебное пособие. М.: НОРМА-ИНФА-М, 1999 г.

63. Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002, 688 С.

64. «Лучшее меньшинству» // Российская газета от 07.04.2011 № 73 (5449).

65. Мазаев В.Д. Публичная собственность в России. Конституционные основы. М., 2004., «Городец», 384 С.

66. Мазаев В.Д. Конституционная модель российской экономической системы: образ и реальное наполнение. / «Журнал российского права», № 12, декабрь 2008 г. С. 52-61.

67. Малис Н.И. Мы пойдем другим путем, или Еще раз о справедливости налогообложения // Налоговая политика и практика. 2011. № 1 - С. 23.

68. Мамут Л.С.. Социальное государство с точки зрения права.// Государство и право, 2001, № 7, с. 5-14.

69. Марченко М.Н. Теория государства и права. - М.: ТК Велби. Издательство «Проспект», 2004, - 648 С.

70. Мартышин О.В. Идея социального государства и ее противники. / «Государство и право» 2011, № 12, - С. 5-15

71.Мау В. Конституционное регулирование социально-экономических отношений: Очерк истории. / Вопросы экономики, 1999, № 4, С. 27-43

72. Милецкий В.П. Социальное государство: эволюция идей, сущность и перспективы становления в современной России// Политические процессы в России в сравнительном измерении / под ред. М. А. Василика, Л. В. Сморгунова, - СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 1997

73. Милецкий В.П. Социальное государство: эволюция теории и практика (политико-социологический анализ). Дисс. докт. полит, наук. СПб., 1998,-220 С.

74. Мысливченко А.Г. Перспективы европейской модели социального государства. / Вопросы философии, № 6 2004 г., С. 3-12.

75. Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы. Изд-во «Инфа-М». Москва, 2007, - 368 С.

76. Научный доклад к Программе социально-экономического развития России в период с 2008 по 2015 годы. РАН, Рук. авт. коллектива - P.C. Гринберг. Опубликовано на сайте Института современного развития http://www.riocenter.ru - 381 С.

77. Нелюбин A.A. Формирование социального государства в России: политико-социологический аспект. / Россия: путь к социальному государству Материалы Всероссийской научной конференции, - М.: Научный эксперт, 2008 г., С. 263-281.

78. Новгородцев П.И. Право на достойное человеческое существование / Русская философия и социология права. / Ростов п/Д, 2004. С. 3-13.

79. Осадчая Г. И. Социология социальной сферы: учебное пособие для высшей школы. 2-е изд. перераб и дополн. М.; Академический проект, 2003-336 С.

80. Пансков В.Г. К вопросу о прогрессивной шкале налогообложения доходов физических лиц // «Налоги и налогообложение», 2009, № 7 - С. 14-18.

81.Пансков В.Г. О принципах налогообложения физических лиц // «Финансы», 2008, № 1

82.Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации (под общ. ред. Кудрявцева Ю.В.). М.: Фонд «Правовая культура», 1996. -305 С.

83. Постников А.Е. Конституционные принципы и конституционная практика. / «Журнал российского права», № 12, декабрь 2008 г. - С. 3943.

84. Постников В.Г. Становление социального государства, его конституционно-правовые и политические характеристики. / «Журнал российского права», № 1, январь 2005 г.

85. Проблемы общей теории права и государства / Под общ. ред. В. С. Нерсесянца. — М.: Норма, 2004 - 832 С.

86. Пусько B.C. Философско-экономическое понимание богатства и бедности в современной России // Общество и право. 2009. № 5.

87. Ракитский Б.В.Социальная политика, социальная защита, самозащита трудящихся в обществе. М., 1997.

88.Регионы России. Социально-экономические показатели. 2009: Стат. сб.

/ Росстат. - М., 2009

89. Родионова O.A. Социальная функция современного государства. Автореф дис. док. юрид. наук. Москва, 2007, - 42 С.

90. Родионова О.В. Социальная функция государства: правовая сущность и проблемы субъектов ее осуществления на современном этапе // Государство и право. 2006 № 8, С. 98-100.

91. Розанваллон П. Новый социальный вопрос. М.: Ad Marginem, 1997 -192 С.

92. Роик В.Д. Достойная заработная плата и пенсия: зарубежный и отечественный опыт. Аналитический вестник Совета Федерации РФ № 11 (328). Москва, 2007, - 79 С.

93. Роик В.Д. Социальная модель государства: опыт стран Европы и выбор современной России //Аналитический вестник Совета Федерации. 2006. № 6 (294) - 80 С.

94. Рормозер Г. Кризис либерализма. /Пер. с нем. A.A. Френкина. М.: 1996 - 304 С.

95.Саттарова A.A. О Фонде национального благосостояния. / «Финансовое право», 2008, № 1 - С. 12-15.

96. Саттарова A.A. К вопросу о возможных стратегиях использования Резервного фонда и Фонда национального благосостояния. / «Финансовое право», 2008, № 7 - С. 17-21.

97. Скуратов Ю.И. Российская концепция социального государства (состояние и правовое развитие). / Современное право № 1. М., 2003 г. -С. 3-7.

98. Скуратов Ю.И. Социальное государство как институт гражданского общества и конституционного права // Российский юридический журнал. № 2/2008 - С. 24-34.

99. Скуратов Ю.И. Социальное государство: общее и уникальное в конституционной практике России. /Новое в российском и международном праве. Выпуск X «На пути к социальному государству: 15-тилетие российской Конституции». Москва, 2009, Изд-во АПКиППРО - С. 7-23.

100. Снежко O.A. Конституционные основы социальной защиты граждан. «Конституционное и муниципальное право», 2006, № 7 - С. 14-18.

101. Соколов М.М. Современные тенденции в политике налогообложения физических и юридических лиц: взаимосвязь социальных и экономических аспектов // «Все о налогах», 2009, № 4

102. Соколова Э.Д. Правовое регулирование финансовой деятельности государства и муниципальных образований. М.: Юриспруденция, 2009. - 264 С.

103. Соловьев В.Н. Современное учение о типах, формах и видах права собственности (научная дискуссия) / Гражданское право. 2010. № 2.-С. 21-27.

104. Социальная политика: Учебное пособие / под общ. ред. H.A. Волгина. М.: 2002.-734 С.

105. Социальное государство. Краткий словарь-справочник. М.: АТиСО, 2002.- 450 С.

106. Социальное государство и защита прав человека / отв. Ред. Е.А. Лукашева. М.: ИГиП РАН, 1994. - 148 С.

107. Социалистическое государство, право и НТР // Отв. ред. Б.Н. Топорнин, М., 1975.-271 С.

108. Социальное положение и уровень жизни населения России 2004. М., 2004.

109. Социальное положение и уровень жизни населения России. 2010. Статистический сборник. / Росстат - М., 2010

110. Социально-экономическое положение России январь-июнь 2010 года. М., 2010.

111. Социальные аспекты проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов на 2008 и на плановый период 2009 и 2010 годов. Аналитический вестник Совета Федерации РФ № 14 (331). Москва, 2007. - 80 С. '

112. Статистический сборник. Россия и страны мира 2008. М., 2008

113. Стратегия социально-экономического развития России: влияние кризиса. Коллектив авторов под общ. редакцией И.Ю. Юргенса. Часть 2 // Институт современного развития. Москва, 2009. - 234 С.

114. Сулакшин С.С. Построение социального государства как управленческая задача. / Россия: путь к социальному государству. Материалы Всероссийской научной конференции. Москва 6 июня 2008 г. - М. Научный эксперт. - С. 14-31.

115. Суринов А.Е. Уровень жизни населения России: 1992 - 2002 (по материалам официальных статистических наблюдений). М., 2003. - 279 С.

116. Таева Н.Е. Нормы Конституции Российской Федерации как форма выражения социальных ценностей. / «Конституционное и муниципальное право», 2009, № 5. С. 2-4.

117. Торлопов В.А. Основные модели социального государства // Человек и труд. 1998. № 6, С. 4-10.

118. Торлопов В.А. Социальное государство в России: Анализ социально-политических аспектов. Дис. док. соц. наук. Санкт-Петербург, 1999.- 362 С.

119. Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2003. - 748 С.

120. Финансовое право: Учебник / Под ред. О.Н. Горбуновой. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2000. - 399 С.

121. Финансовое право: Учебник / Под ред. проф. Е.Ю. Грачевой. М.: Право и закон; КолосС, 2003. - 231 С.

122. Финансовое право: Учебное пособие / Отв. ред. И.В. Рукавишникова. М.: Норма, 2007. - 80 С.

123. Финансы под ред. В.В. Ковалева. Изд-во «Проспект». Москва, 2007 г. - 640 С.

124. Финансы России. 2010. Стат.сб./ Росстат - М., 2010.

125. Хайек Ф.А. фон. Право, законодательство и свобода. Современное понимание либеральных принципов справедливости и политики. М.: ИРИСЭН, 2006.

126. Хмыз О.В. Финансовые методы преодоления социального кризиса в России. / Россия: путь к социальному государству Материалы Всероссийской научной конференции. Москва 6 июня 2008 г. - М. Научный эксперт. С. 695-708.

127. Храмцов А.Ф. Социальное государство: проблемы индикации. Государственная власть и местное самоуправление, 2007, № 2. С. 8-16.

128. Чаплыгина О.В. Социальные финансы и современное финансовое право. / «Правовое регулирование экономических отношений. Альманах» (под ред. А.Н. Козырина) изд-во «Центр публично-правовых исследований», 2008. С. 30-50.

129. Челнокова Г.Б. Социальное законодательство, направленное на защиту от бедности в России: Научно-практическое пособие. / М., «Проспект», 2009 г. - 150 С.

130. Чиркин В.Е. Конституция и социальное государство: юридические и фактические индикаторы / «Журнал российского права», № 12, декабрь 2008 г. С. 24-37.

131. Чиркин В.Е. Социальное государство: некоторые вопросы теории и практики. / «Гражданин и право», № 5, май 2008 г. С. 3-19.

132. Шавишвили Д.Ф. Социальное государство и гарантии прав и свобод в социальное сфере. М.: 2004.

133. Шулус А.С. Социоэкономические основы социального государства. Россия: путь к социальному государству. / Материалы Всероссийской научной конференции. Москва 6 июня 2008 г. - М. Научный эксперт. С. 46-53.

134. Шушина Е.В. Влияние финансовой политики государства на реализацию приоритетов социально-экономического развития России. Дис. Канд. эконом, наук. Москва, 2006. - 156 С.

135. Becker, Gary S. Human capital: theoretical and empirical analysis, with special reference to education. N.Y., 1964.

136. Esping-Andersen G. The Three Worlds of Welfare Capitalism.-Cambridge: Polity Press, 1990.

137. Schultz T. Investment in Human Capital. N.Y., 1971, p. 26-28.