Социально-экономические механизмы реализации приоритетных национальных проектов тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Горшков, Дмитрий Александрович

• Горшков, Дмитрий Александрович
• кандидат экономических наук
• 2008

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Горшков, Дмитрий Александрович

Введение

Глава 1. Теоретико-методологические аспекты развития социальной политики в современных условиях

1.1. Социальная политика государства: теоретические аспекты и пути развития

1.2. Национальные приоритетные проекты как направление государственной социальной политики в современных условиях

1.3. Зарубежный опыт формирования национальных проектов и перспективы его использования в Российской Федерации

Глава 2. Национальные проекты и социально-экономические механизмы их реализации

2.1. Основные механизмы и инструменты реализации национального проекта «Здоровье»

2.2. Реализация приоритетного национального проекта «Образование» как эффективный фактор развития отрасли

2.3. Механизмы реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье гражданам России» и его влияние на качество жизни населения

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Социально-экономические механизмы реализации приоритетных национальных проектов»

Актуальность темы исследования. Российская Федерация переживает переломный этап в своем развитии. Наступила эпоха, когда в корне меняются привычные оценки того, что происходит в экономике, политике, общественном развитии. В настоящее время одной из наиболее обсуждаемых тем является процесс разработки и реализации сформулированных Президентом Российской Федерации приоритетных национальных проектов (11Н11). Дебаты ведутся относительно различных аспектов национальных проектов, и это неудивительно, поскольку результаты усилий государства в данном направлении должны затронуть все российское общество, существенным образом повлиять на развитие страны и качество жизни граждан - все это говорит о несомненной актуальности темы приоритетных национальных проектов.

Повышение социальной ответственности государства выступает фактором развития общества, приобретает приоритетное значение для устойчивого экономического роста и повышения жизненного уровня населения страны. В различных структурах общества активно ведется обсуждение сути национальных проектов, предшествующего опыта страны в данной области, выбор приоритетов. Мнение экспертов по данному вопросу весьма неоднозначно, и на многочисленных «круглых столах», конференциях и семинарах, посвященных приоритетным национальным проектам, высказываются критические замечания относительно различных аспектов планирования и осуществления данных проектов.

В связи с этим проблемой, изучению которой посвящено данное исследование, является сложность учета социальных ценностей в государственном политическом планировании, а также поиск конкретных механизмов эффективной реализации приоритетных национальных проектов.

Степень разработанности проблемы. В российской литературе есть ряд публикаций, посвященных рассмотрению теории и практики социального развития, социального государства. Среди авторов следует назвать Л.И. Абалкина (Социальные приоритеты и механизмы экономических преобразований в России), A.M. Бабича (Политика в сфере жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения жильем), В.Н. Бобкова, В.К. Борисова, H.A. Волгина (Актуальные проблемы усиления социальной направленности экономики России), С.Ю. Глазьева, Н.И. Горина, H.H. Гриценко (На пути к социальному государству), A.A. Демченко, А.Б. Доктаровича (Социально ориентированное развитие общества: теории и методы системного исследования), Е.В. Егорова (Экономика и финансирование социально-культурной сферы), E.H. Жильцова, C.B. Кадомцеву, Г.А. Комиссарова (Социокультурные аспекты социальной политики), A.JI. Кузнецова, В.И. Левашова (Государственная жилищная политика), Б.В. Ракитского (Концепция социальной политики для современной России), Г.Г. Руденко, Е.И. Холостову, Л.П. Храпылину (Стратегическое планирование как приоритетная социальная технология решения социальных проблем населения) и др.

Работы этих ученых, безусловно, важны в теоретико-методологическом аспекте и полезны для практики. Они оказывают позитивное воздействие на социальное развитие общества.

Вместе с тем целесообразно продолжать исследование проблемы социальной ответственности государства и результативности реализации им социальной политики. В этом контексте настоящее исследование отвечает назревшей необходимости комплексного анализа реализации национальных проектов как фактора социальной направленности развития страны, что в значительной мере определяет его научную значимость.

Целью диссертационного исследования является исследование современной социальной политики в России, комплексный анализ реализации национальных проектов, выявление резервов развития социальной ответственности власти в современных условиях.

В соответствии с поставленной целью определены следующие задачи:

- рассмотреть теоретические и методологические аспекты социальной политики государства в современных условиях;

- исследовать цели и направления приоритетных национальных проектов;

- изучить зарубежный опыт формирования национальных проектов и возможности его использования в России;

- исследовать основные механизмы, инструментарии реализации национальных проектов и в сфере здравоохранения, образования, жилищной политики.

Объектом исследования является реализация приоритетных национальных проектов на федеральном и региональном уровнях.

Предметом диссертационного исследования являются социально-экономические отношения, складывающиеся и развивающиеся в процессах реализации приоритетных национальных проектов.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили труды российских ученых по вопросам теории и практики социальной политики, социального развития, социальной ответственности, современной теории социального государства, системного и структурно-функционального анализа, фундаментальных разработок по теории социально-экономического развития, регионального прогнозирования и управления.

В работе использованы документы международных организаций, статистические сборники, законодательные и нормативные правовые акты Российской Федерации, публикации в периодической печати.

Научная новизна исследования состоит в следующем:

- обосновано и уточнено понятие «государственная социальная политика». По мнению автора, государственная социальная политика представляет собой совокупность решений, принимаемых органами государственного управления и направленных на повышение уровня жизни населения страны (объектов социальной политики), а также мероприятий, способствующих практическому осуществлению этих решений. Важным направлением этой политики стали приоритетные национальные проекты;

- выявлены основные социально-экономические механизмы реализации приоритетных национальных проектов и произведена их классификация по следующим направлениям: а) организационные механизмы - Совет при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов (далее - Совет), президиум Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов (далее - президиум Совета), координационные советы при полномочных представителях Президента Российской Федерации, рабочие группы и советы при главах субъектов Российской Федерации, координационные советы при полномочных представителях Президента Российской Федерации, рабочие группы и советы при главах субъектов Российской Федерации; единая система показателей (типовая инструкция) по каждому конкретному мероприятию с жесткими сроками представления оперативной, срочной и периодической информации и др.; б) финансовые механизмы - мониторинг эффективности расходования бюджетных средств органами власти и участвующими в реализации проектов организациями на всех уровнях бюджетной системы; анализ и оценка своевременности и полноты финансирования мероприятий проектов; увеличение или сокращение отдельных статей расходов по финансированию вновь включаемых в тот или иной проект или досрочно выполненных целевых показателей; оперативная корректировка целевых и финансовых показателей и т. д.; в) контрольные механизмы - контроль поручений Президента Российской Федерации, Совета и президиума Совета, содержащих основные стратегические и системные решения, осуществляемый Контрольным и Экспертным управлениями Президента Российской Федерации, рабочей группой при президиуме Совета, департаментом в Правительстве Российской Федерации, министерствами и ведомствами, федеральными инспекторами, главами субъектов Российской Федерации и муниципалитетов, Счетной палатой Российской Федерации, контрольно-счетными органами субъектов Федерации и др.;

- раскрыты содержание и функции национальных проектов как инструментов корректировки государственной политики по самым сложным и актуальным направлениям экономики и социальной политики;

- доказано, что национальные проекты следует рассматривать как важные механизмы реализации государственных функций, непосредственно выражающие и предметно конкретизирующие сущность деятельности государственной политики на определенных исторических этапах и представляющие собой устойчивые направления деятельности государства по удовлетворению социальных потребностей членов общества, учитывающие социальные интересы общества и человека, различных социальных групп;

- обосновано, что национальные проекты - принципиально новая программная методика с применением прозрачной системы целевых индикаторов. Она включает комплекс правовых, организационных и финансовых мер, предпринимаемых федеральным центром, ее субъектами с целью качественного улучшения жизни населения страны, развивает проводимый экономический курс, определяет первоочередные шаги в сфере здравоохранения, образования, жилищной политики. Национальные проекты - это целевое финансирование конкретных, наиболее важных и приоритетных направлений экономики.

Практическая значимость работы в том, что материалы диссертационного исследования могут служить базой для дальнейшего изучения теоретических и научно-практических проблем, связанных с разработкой и реализацией приоритетных национальных проектов.

Содержащиеся в диссертации теоретические обобщения и выводы могут быть использованы в разработке и чтении курсов лекций по социальной политике. Сформулированные в диссертации практические рекомендации могут быть реализованы в управленческой деятельности органов государственной

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Горшков, Дмитрий Александрович

Выводы ко второй главе диссертационного исследования

Во второй главе диссертационного исследования автором были проанализированы основные направления реализации национальных проектов в стране.

Несомненно, один год является кратким сроком для того, чтобы можно было говорить о гарантированном решении тех социальных проблем, на которые направлены национальные проекты. При этом, если мы хотим оценить результаты ПНП после года их реализации, то для этого входящие в проекты подпрограммы, исходя из их характера, можно разделить на три группы.

Первые - относительно простые, механизм которых сводится к целенаправленному финансированию и контролю расходования выделенных средств: поставки медицинского оборудования, машин скорой помощи, увеличение доплат классным руководителям, повышение уровня мотивации первичного звена медиков и проч.

Вторая группа программ и мероприятий касается более сложных в реализации многоступенчатых схем, таких, которые задействованы в обеспечении комфортным и доступным жильем. В отношении них один год - это крайне малый срок даже для надежной оценки степени приближения конечной цели. В их случае можно оценивать уровень понимания проблем, которые выявились в результате этого года. Это проблемы и в законодательной базе, в технологии и структуре производства, и в отсутствии развитой системы национальной инфраструктуры (коммунальной, дорог, связи).

Третья группа мероприятий ПНП, с точки зрения оценки результатов их реализации, - это те, которые, достигнув своей цели, вместе с тем привели к новым проблемам. Зачастую это является следствием, если так можно выразиться, «скоротечности» ПНП - понятного стремления срочно решить наболевшие проблемы.

Понимание необходимых действий по второй и третьей группам проблем уже можно считать серьезными достижениями первого года реализации национальных проектов.

Реализация приоритетного национального проекта «Здоровье» предполагает не только выполнение важных мероприятий, направленных на повышение доступности, эффективности и качества оказания медицинской помощи населению, но и изменение системы здравоохранения в целом. Существующая система организации здравоохранения со всеми ее недостатками является привычной для населения и медицинских работников. Это обусловлено формально бесплатной медицинской помощью в муниципальных и государственных учреждениях здравоохранения, сметным характером финансирования лечебных учреждений, который позволяет, с одной стороны, жестко контролировать расходы, а с другой - не учитывает рыночной ситуации и препятствует созданию конкурентной среды в сфере оказания медицинских услуг населению, системой оплаты труда, построенной на единой тарифной сетке и отработанной системой простого нормирования.

К сожалению, сложившаяся система здравоохранения России не направлена на стимулирование повышения качества оказания медицинской помощи. Ее доступность населению тоже относительна, поскольку доля оплаты пациентом медицинских услуг, которые должны быть оказаны бесплатно, лишь повышается. Неоднократные попытки законодательного закрепления процессов реформирования здравоохранения оканчивались неудачей, в результате чего до настоящего времени так и не сформулирована модель российского здравоохранения, не определены основополагающие организационные принципы, механизмы реализации конституционных задач социальной защиты населения и оптимизации в этих целях финансовых и организационных механизмов их осуществления.

Сегодняшние примеры реализации национального проекта «Образование» позволяют надеяться на перелом кризисной ситуации в системе воспитания и на ее выход на уровень, отвечающий требованиям современности. Цель реализации национального проекта проста и понятна: приумножить человеческий капитал страны и ее конкурентоспособность.

В целом следует отметить три положительных момента: реализация национального проекта «Образование», во-первых, стимулировала повышенное внимание и финансовые вливания в эту сферу со стороны региональных администраций. Во-вторых, она дала преподавателям школ и вузов надежду на то, что сферу образования ждут изменения к лучшему. В-третьих, в рамках национального проекта в оценке эффективности деятельности школ и учителей большая роль была отведена обществу, что сбалансировало административные и профессиональные оценки и придало объективность конкурсным процедурам.

Исследование показывает, что приоритетный национальный проект «Образование» - это, по сути, антикризисное управление образованием. Оно ни в коем случае не может, да и не должно, заниматься всеми аспектами образования без исключения. Проект решает первоочередные задачи, обеспечивающие модернизацию системы образования в целом. Это мощное «попутное течение», которое, так или иначе, затрагивает все образовательные учреждения. Активным придает дополнительное ускорение, помогает преодолеть барьеры. Тех же, кто «застрял» на мели, мобилизует, заставляет двигаться в нужном направлении. Девизом национального проекта должны стать забытые, к сожалению, слова: «Все лучшее - детям!». Любые изменения системы образования должны рассматриваться с точки зрения педагогической полезности: хорошо ли это ребенку.

Приоритетный национальный проект - это не только и не столько отбор и поддержка лучших, сколько запуск в массовую практику механизмов приведения системы образования к современному качеству. Образование, пожалуй, впервые рассматривается не как абстрактный процесс, а как услуга, адресованная конкретному потребителю. От того, насколько качественной будет эта услуга, зависит судьба страны в целом и отдельных учебных заведений.

Необходимо научиться строить систему мотивации достижения высоких результатов на всех уровнях управления образованием - от федерального до местного. При этом очень важно проводить мониторинг деятельности субъектов Российской Федерации в сфере образования по различным направлениям. Именно таким мы видим основную идею приоритетного национального проекта «Образование».

Национальный проект «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» не только самый сложный, но и самый масштабный, тесно связанный с другими национальными проектами.

Несмотря на стремление все более широко вовлечь самих граждан в улучшение своих жилищных условий, социальной ответственности за решение жилищной проблемы с государства никто не снимает. Оно должно выполнять свои обязательства перед определенными категориями граждан - ветеранами и инвалидами, малоимущими, молодыми семьями, молодыми специалистами на селе, военнослужащими, вынужденными переселенцами и т. д.

Исследование показывает, что для обеспечения достойной жизни необходимы колоссальные усилия и средства. Государство должно предоставить возможность приобретения доступного жилья молодежи, увеличить темпы строительства социального жилья. К 2010 г. как минимум треть граждан страны должны иметь возможность приобрести квартиру, отвечающую современным требованиям, за счет своих и заемных средств.

Принятые и намеченные на будущее меры будут способствовать повышению ответственности застройщиков и инвесторов, большей вовлеченности россиян в ипотеку, а в результате - доверию общества к государству, в том числе к деятельности, осуществляемой по национальным проектам.

Национальные проекты, призванные решить значительную часть накопившихся в стране социальных проблем, вселяют надежду. Целью национальных проектов является улучшение жизни людей. Между тем нарёление России уменьшается, и прогнозы тревожны - если не принять самых решительных мер по его сбережению, всего через пятьдесят лет в России, с ее огромными территориями и природными богатствами, нас останется не более 100 миллионов. Демографический аспект присутствует в каждом национальном проекте, и обращение к демографическим проблемам позволяет определить наиболее важные аспекты их реализации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенный анализ позволяет сделать следующие выводы и рекомендации.

Исторически сложилось так, что благополучие человека всегда было основой процветания Российского государства. Поэтому сегодня, когда впервые за последние 15 лет в социально-экономической политике нашего государства развитие отраслей социальной сферы обозначено в качестве приоритетного проекта, отрадно сознавать, что их возрождение становится одной из важнейших задач социально-экономической стабильности в стране.

Самым важным направлением для государства остается его ответственность за состояние и развитие эффективной социальной экономики и проведение сильной социальной политики, направленные на обеспечение достойной жизни и свободного развития человека.

Государственная социальная политика представляет собой совокупность решений, принимаемых органами государственного управления и направленных на повышение уровня жизни населения страны (объектов социальной политики), а также мероприятий, способствующих практическому осуществлению этих решений.

Провозглашенные Президентом Российской Федерации осенью 2005 г. национальные проекты являются именно задачами общенационального масштаба. Ими образуется комплекс стратегических направлений в основном векторе нашего развития. Видимо, этим объясняется большой интерес к данной проблематике экспертного сообщества и научной элиты России.

Как всякое серьезное дело, реализация общенациональных приоритетов идет в каждодневной борьбе с инертностью, в режиме регулировки тех механизмов, которые обеспечивают движение вперед. И это очень важно - даже если отвлечься от содержания конкретных программ, национальные проекты представляют собой инструмент активизации взаимодействия федеральных, региональных органов власти и общества. Взаимодействия, нацеленного на улучшение качества жизни большинства российских сограждан. Сегодня много говорят о приоритетных национальных проектах. В одном случае - как о панацее от всех бед в конкретной сфере экономики, в другом - как о пиаре власти, который ни к чему хорошему не приведет в силу незначительности выделенных на эти цели средств.

Весьма значимо выделение в развитии ключевых направлений: «Образование», «Здоровье», «Доступное и комфортное жилье». Именно такой совокупностью должны представляться составляющие понятия «инвестиции в человека». Достижение существенных прорывов в развитии по этим направлениям, несомненно, послужит и укреплению социальной стабильности, и созданию атмосферы в обществе, способствующей развитию деловой активности.

Надо отметить, что национальные проекты - это первый для новой демократической России опыт решения задач национального масштаба.

Национальные проекты - принципиально новая программная методика с применением прозрачной системы целевых индикаторов. Она включает в себя комплекс правовых, организационных и финансовых мер, предпринимаемых федеральным центром, его субъектами с целью качественного улучшения, жизни населения страны. Национальные проекты - это не безличная сумма денег на неопределенные цели, а финансирование конкретных, очень важных направлений.

Одним из важнейших путей осуществления социального контроля является разработка критериев и индикативных показателей оценки результативности и эффективности национальных проектов. Эти критерии и показатели должны носить системный характер. В силу чего постановка изучаемой проблематики такова: система критериев и индикативных показателей оценки результативности и эффективности национальных проектов должна обеспечить проведение мониторинга и быть предназначена для создания репрезентативной информационно-аналитической базы с целью выработки обоснованной государственной политики регулирования проектных мероприятий и достижения ожидаемых результатов, в том числе путем целенаправленной корректировки в ходе реализации проектов.

В связи с вышеизложенным представляется целесообразным при разработке критериев и показателей оценки результативности и эффективности национальных проектов исходить из того, что они должны стать основой:

• мониторинга, ориентированного на оценку уровня развития и ситуации в соответствующей области преобразований (здравоохранения, образования, жилья). Под мониторингом понимается специально организованная, постоянно действующая система учета (статистической отчетности), сбора, анализа и распространения информации, проведения дополнительных информационно-аналитических обследований и оценки (диагностики) состояния, тенденций развития и остроты ситуаций и конкретных проблем;

• социального индикативного планирования, которое заключается в определении целей, показателей, заданий, основных средств их претворения, ориентированных на социально-экономическое развитие административно-территориальных образований на базе системы социальных индикаторов, характеризующих развитость социальной инфраструктуры и ее отдельных составляющих. Отдельные социальные индикаторы и/или группы индикаторов позволяют четко представить состояние разных компонент социальной инфраструктуры (в настоящей НИР - это жилье).

При проведении комплексной оценки результативности реализации проектов должны учитываться следующие основные принципы:

• комплексность оценки, обеспечивающая учет всех важнейших составляющих уровня развития соответствующей социальной отрасли и/или комплекса;

• системность оценки, предполагающая учет взаимосвязей базовых показателей и использование упорядоченной структуры частных и интегральной характеристик развития модернизируемой в ходе реализации и проекта отрасли;

• обеспечение максимальной репрезентативности показателей для оценки различных аспектов развития отрасли;

• учет достоверности исходных данных при выборе базовых показателей развития отрасли;

• наиболее полная адаптация системы используемых индикаторов к возможностям существующей статистической отчетности;

• соответствие системы индикаторов задачам ежегодного мониторинга и прогнозирования развития отрасли;

• достижение максимальной информативности результатов оценки уровня развития отрасли с позиций принятия адекватных решений на федеральном и территориальном уровнях государственного управления;

• сочетание индикаторов с показателями, отражающими результативность деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по решению важнейших проблем, касающихся рассматриваемых социальных отраслей, преобразовываемых в ходе реализации приоритетных национальных проектов.

В настоящее время традиционно в, рассматриваемых в настоящей НИР областях действуют традиционные, сложившиеся за длительный период методические подходы к оценке результативности принимаемых государственных и ведомственных решений. Формируемая на их основе информация носит общеметодический характер и не содержит критериев и социальных индикаторов, которые можно было бы использовать как конкретные критерии и их показатели для регионального мониторинга и индикативного планирования в той или иной области социальной сферы с учетом технологий проектных преобразований. Поэтому очевидна необходимость в каждом конкретном регионе осуществить проведение специальной научно-прикладной разработки системы критериев и индикативных показателей, предназначенных для осуществления регионального мониторинга и индикативного планирования результативности реализации проектов в этом регионе. Указанный подход обусловлен тем, что на основе мониторинга формируется характеристика состояния той или иной социальной отрасли региона с помощью индикаторов (нормированных показателей - душевых, удельных и проч.), проводится индикация, индикативный анализ, актуальные для определенного субъекта, административно-территориального образования, их экономики и социума.

Набор используемых критериев и показателей должен:

• содержать ограниченное количество критериев и показателей;

• отражать соответствующие позиции социально-экономического развития страны, регионов, отрасли;

• быть репрезентативным в аспекте того, что он способен отражать специфику отрасли, региона, к тому же осуществлять не только фиксацию моментного среза с использованием статических индикаторов, но и динамику ситуации с помощью индексов;

• быть методически корректным;

• быть структурно выдержанным - без сильных диспропорций в количестве и качестве индикаторов по выбранным позициям, что может быть достигнуто с помощью агрегирования (формирования составных индикаторов).

Методика оценки результативности должна разрабатываться с учетом установленного порядка сбора, аккумуляции и использования информации в процессе проведения мониторинга. Результаты мониторинга, осуществленного на основе избранных критериев и показателей оценки результативности реализации приоритетных национальных проектов, позволяют аргументировать цели и приоритетные задачи тактического и стратегического управления не только социальным развитием определенной отрасли, но и социально-экономическим развитием страны, региона, а также:

• обосновывать правовые, организационные, финансовые и экономические механизмы обеспечения управленческой деятельности по различным направления развития соответствующей отрасли, в целом экономики и социума;

• выявлять кризисные региональные ситуации и региональные конфликты в соответствующей сфере социальной деятельности;

• оценивать результативность деятельности федеральных органов, территориальных органов федеральных министерств и ведомств, органов государственной власти субъектов Российской Федерации по решению задач развития соответствующей области социальной сферы и использования для этих целей государственных ресурсов (включая эффективное использование бюджетных средств, направленных на национальные проекты).

Критериальное пространство для оценки деятельности по реализации национального проекта может быть сформировано на основе оценок того или иного вида обеспечения соответствующей деятельности.

Учитывая многообразие индикативных показателей и множественность потребностей их комплексного использования для различных целей, а также в процессе оперативной управленческой деятельности, целесообразно создать автоматизированную систему мониторинга реализации национальных проектов.

Выявление степени обеспеченности деятельности по реализации национального проекта может быть использовано в качестве оценки собственно процесса деятельности. Вместе с тем оценивать результаты выполнения национального проекта следует на основе количественных и качественных оценок, исходя из достижения целей и решения поставленных задач.

Для оценки результативности национальных проектов большое значение имеют показатели-маркеры, т. е. те показатели, которые отражают намеченное выполнение целей и задач, обозначенных в проекте. Показатели-маркеры отдельных 11Н11 приведены в приложении 1, 2.

Среди приоритетных национальных проектов «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» занимает особое место по своим масштабам, сложности, комплексности решаемых проблем и по социальной значимости. Задача, поставленная Президентом Российской Федерации по существенному ускорению решения жилищных проблем граждан Российской Федерации, сформулирована в рамках этого приоритетного национального проекта.

Согласно социологическим опросам, подавляющее большинство российских граждан среди других жизненных приоритетов на первое место ставят улучшение жилищных условий, следовательно, от возможности их реализации в значительной степени зависят уровень социальной напряженности и политическая температура в обществе.

Решение жилищных проблем даже тех категорий граждан, перед которыми государство несет обязательства, помимо вложения огромных финансовых средств - как бюджетных, так и частных, - требует совместных усилий всех ветвей власти на всех уровнях финансового и строительного бизнес-сообщества.

Отсутствие прямого диалога между государством и строительным бизнесом, игнорирование мнения профессиональных участников инвестиционностроительного процесса при принятии важных решений в этой области может привести и приводит к негативным последствиям.

Сосредоточение усилий в правильном направлении, помимо решения прямой задачи по строительству жилья, даст импульс для роста других отраслей экономики, так как строительная отрасль, являясь системообразующей, непосредственно влияет на развитие металлургии, энергетики, машиностроения, транспорта и других отраслей. В результате недооценки государством значения жилищной сферы за предыдущие годы накопилось столько проблем, что «жилищный вопрос» стал тормозом на пути социально-экономического развития страны. Ситуация в жилищной сфере отрицательно влияет на рациональное размещение производственного потенциала и трудовых ресурсов и способствует ухудшению демографической обстановки.

Национальные проекты не только влияют на социальные показатели, но и стимулируют рост экономической активности. Развитие строительства жилья, образование, здравоохранение неизбежно вовлекают в этот процесс и регионы, и всё новые отрасли.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Горшков, Дмитрий Александрович, 2008 год

1. Документы международных организаций, законодательные и нормативные акты Российской Федерации

2. Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик (с изменениями и дополнениями, внесенными законами СССР от 1 декабря 1988 года, 20 декабря, 23 декабря 1989 года, 14 марта и 26 декабря 1990 года). М., 1991.

3. Конституция Российской Федерации. М., 1999.

4. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации (О положении в стране и основных направленияхвнутренней и внешней политики государства). Стенограмма выступления. М., 2004.

5. Федеральный закон № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

6. Федеральный закон № 243-ФЗ «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2007 год».

7. Федеральный закон «О повышении минимального размера оплаты труда» от 09.01.1997 г. № 6-ФЗ.

8. Федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» от 24.09. 1997 г. № 134-Ф3.

9. Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 24.07.1998 г. № 125-ФЗ (с изменениями на 17.07.1999 г.).

10. Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования» от 16.07.1999 г. № 165-ФЗ.

11. Постановление Правительства Российской Федерации № 851 от 30.12.2006 г. «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам реализации Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы».

12. Постановление Правительства Российской Федерации № 859 от 30.12.2006 г. «О порядке финансирования в 2007 году проведения углубленных медицинских осмотров работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами».

13. Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003-2005 годы). М., 2003.

14. Труды классиков экономической теории

15. КейнсДж. М. Общая теория занятости, процента и денег: Пер. с англ. /Общ. ред. и предисловие О.Г. Милейковского и И.М. Осадчей. М., 1978.

16. Маркс К. Капитал. Критика политической экономии. Т. 1 // Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т. 23.

17. Маркс К. Капитал. Критика политической экономии. Т. 3 // Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т. 25.

18. Хайек Ф. Безработица и денежная политика. Правительство как генератор «делового цикла» (перевод О. Никифоровой) // Экономические науки. 1991. № 11. С. 57-66.

19. Книги, монографии, сборники, брошюры

20. Абалкин JI.K В тисках кризиса. М., 1994.

21. Айвазян СЛ., Герасимова И.А. Социальная структура и социальное расслоение населения РФ. М., 1998.

22. Активная социальная политика: поиски, находки, решения. М., 1986.

23. Актуальные проблемы политической экономии. М., 1988.

24. Актуальные проблемы усиления социальной направленности экономики России (вопросы теории и практики) // Под общ. ред. H.A. Волгина; ред-кол.: B.C. Буланов и др. М., 1999.

25. Алексеева Ю.В. Финансирование системы социальной защиты населения в переходный период российской экономики. М., 1997.

26. Антология социальной работы (в 3 кн.) Кн. 1. М., 1994.

27. Арсенъева Т.И., Бажин И.И. Социальная ответственность власти на пути к информационному обществу: Монография. Н. Новгород, 2001.

28. Ахинов Г.А. Экономические основы социальной политики государства в условиях переходной экономики России. М., 1997.

29. Бабич A.M., Жильцов E.H., Егоров Е.В. Социальная сфера в условиях перехода к рынку. М., 1993.

30. Бабич A.M., Егоров E.B. Экономика и финансирование социально-культурной сферы. Казань, 1996.

31. Бабич A.M., Павлова JI.H. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2002.

32. Бабич A.M. Политика в сфере жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения жильем. М., 2006.

33. Бурышкин П.А. Москва купеческая. М., 1991.

34. Волгин H.A. Демография: Учебник М., 2003.

35. Волков A.M. Швеция: социально-экономическая модель. М., 1991.

36. Глущенко 77.77. Социально-правовая защита конституционных прав и свобод граждан (теория и практика): Монография / Под ред. В.П. Сальникова. СПб., 1998.

37. Горегляд В.П. Бюджет как финансовый регулятор экономического развития. М., 2002.

38. Государственное регулирование рыночной экономики. М., 2002.

39. Деготь Б.А., Шубина И.И. Российское законодательство о социальной защите населения: Учебное пособие для студентов вузов. М., 1996.

40. Доктарович А.Б. Социально ориентированное развитие общества: теории и методы системного исследования. М., 2003.

41. Кадомцева С.В. Экономические основы системы социальной защиты. М., 1997.

42. Конституционное право: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. М., 1998.

43. Кравченко В.И. Власть: особенности, проблемы, перспективы. СПб.,2000.

44. Кузнецов A.JI. Социальные стратегии предприятия. Ижевск, 2000.

45. Кэмпбелл Р. Макконнелл, Стэнли Л. Брю. Экономикс. М., 1992. Т. 1.

46. Ламперт Хайнц. Социальная рыночная экономика. Германский путь. М., 1994.

47. Левашов В.И. Социальная политика доходов и заработной платы. М.,2000.

48. Левашов В.И. Государственная жилищная политика: Учебное пособие. М., 2004.

49. Лившиц А. Экономическая реформа в России и ее цена. М., 1994.

50. Малинин Е.Д. Социальная ответственность предпринимателей и экономические реформы в России // Куда идет Россия? Социальная трансформация постсоветского пространства. М., 1996.

51. Механизм защиты социальной сферы (на примере развитых стран Запада и Японии): М., 1992.

52. Механизм реализации гражданских прав в условиях становления рыночных отношений. Иваново, 1994.

53. Милънер Б.З. Реформы управления и управление реформами. Ч. I и II. М., 1994.

54. На пути к социальному государству: Сборник материалов заседания «круглого стола», состоявшегося в Академии труда и социальных отношений 19 ноября 2002 года / Под общ. ред. H.H. Гриценко. М., 2003.

55. Наука и власть: Воспоминания ученых-гуманитариев и обществоведов/РАН, отделение философии, социологии, психологии и права, арх. РАН; отв. ред. Г.Б. Старушенко; сост. Н.В. Бойко. М., 2001.

56. Общая экономическая теория (политэкономия): Учебник / Под общ. ред. В.И. Видяпина, Г.П. Журавлевой. М., 1995.

57. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1978.

58. Павлюченко В.Г. Социальное страхование в современной России. М.,1997.

59. Ракитский Б.В. Концепция социальной политики для современной России. М., 2002.

60. Ракитский Б.В., Ракитская Г.Я. Социальная защита и самозащита труда. Часть первая. Нормальное социальное положение и риски социального происхождения: (Социальные риски). М., 2002.

61. Ракитский Б.В., Ракитская Г.Я. Социальная защита и самозащита труда. Часть вторая. Система социальной защиты и способы социальной самозащиты. М., 2002.

62. Рофе А.И., Жуков A.JI. Теоретические основы экономики и социологии труда: Учебник для студентов вузов. М., 2003.

63. Румянцева Е.Е. Стратегия преодоления бедности. Минск, 2001.

64. Рыночная экономика / Под ред. А.Д. Смирнова. М., 1992. Т. 1.4. 1.

65. Рыночная экономика: Учебник. В 3 т. / Отв. ред. Б. Рубин: Ассоциация экономических вузов. М., 1992.

66. Сакс Дж. Рыночная экономика и Россия: Пер. с англ. М., 1994.

67. Самуэлъсон П. Экономика (в 2 т.). М., 1994.

68. Смирнов С.Н. Региональные аспекты социальной политики. М.,1999.

69. Советский энциклопедический словарь. М., 1990.

70. Социальная политика и рынок труда: вопросы теории и практики (учебно-методические разработки); научн. ред. и состав. H.A. Волгин, А.И. Щербаков. М., 1996.

71. Социальная политика: парадигмы и приоритеты: Монография / Под общ. ред. В .И. Жукова. М., 2000.

72. Социальная политика: Толковый словарь. Издание второе, доработанное / Общ. ред. Б.В. Ракитский. М., 2002.

73. Социальная политика: Учебник / Под общ. ред. H.A. Волгина. М.,2002.

74. Социальная энциклопедия / Редкол.: А.П. Горкин, Г.Н. Карелова, Е.Д. Катульский и др. М., 2000.

75. Социальное государство и защита прав человека. М., 1994.

76. Социальное партнерство: проблемы и перспективы развития. Сборник научных статей // Под общ. ред. H.A. Волгина. М., 2003.

77. Социально-экономическая эффективность: опыт США. Система саморазвития // Под ред. В.И. Марцинкевича. М., 2000.

78. Социальные индикаторы доходов и уровня жизни населения. Выпуск № 12(110). М., 2002.

79. Социальная политика России: Актуальные проблемы и перспективы их решения / Под общ. ред. Н.А.Волгина и Л.П. Храпылиной. М., 2005.

80. Социальные реформы в странах с переходной экономикой: проблемы и опыт / C.B. Кадомцева, JI.H. Джексебаева, Ж.А. Кулекеев и др.; под ред. C.B. Кадомцевой. М., 1997.

81. Сыроватская JI.A. Трудовое право: Учебник. М., 1995.

82. Трудовое и социальное право России: Учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений / Под ред. JI.H. Анисимова. М., 1999.

83. Турсунова А.Р. Современная корпорация субъект социальной политики: Монография. М., 2002.

84. Финансовое обеспечение социальной сферы: прошлое, настоящее, будущее. Екатеринбург, 2000.

85. Финансы: Учебник для вузов / Под ред. JI.A. Дробозиной. М., 2001.

86. Холостова Е.И. Социальная политика: Учебное пособие. М., 2001.

87. Храпылина Л.П. Стратегическое планирование как приоритетная социальная технология решения социальных проблем населения. Серия «Организация социального обеспечения». Пенсионное обеспечение. Вып. 11. М., 2001.

88. Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учебное пособие для высших учебных заведений / Под ред. В.Г. Стрекозова. М., 2001.

89. Шаркав Ф.И. Региональная социальная политика: вопросы теории // Труд и социальные отношения. Спецвыпуск к IV съезду ФНПР. М., 2001.

90. Черняева Р.В. Социальные издержки рынка. СПб., 2000.

91. Эклунд К. Эффективная экономика. Шведская модель. М., 1991.

92. Экономика труда и социально-трудовые отношения // Под ред. Г.Г. Меликьяна, Р.П. Колосовой. М., 2003.

93. Экономика труда и социальные отношения: Курс ключевых лекций // Отв. ред. и сост. H.A. Волгин, Б.В. Ракитский. М., 1998.

94. Экономика: Учебник / Под ред. A.C. Булатова. М., 1995.

95. Экономика социальной сферы: Учебное пособие. М.; Ростов н/Д.,2005.

96. Эрхард JI. Благосостояние для всех: Репринт, воспроизведение: пер. с нем. / Авт. предисл. Б.Б.Багаряцкий, В.Г.Гребенников. М., 1991.

97. Статьи в периодической печати и сборниках

98. Абалкин Л. Социальные приоритеты и механизмы экономических преобразований в России (доклад ИЭРАН) // Вопросы экономики. 1998. № 6.

99. Агапоное А. Ответственность и управление: (Социологический аспект) // Безопасность Евразии. М., 2000. № 2.

100. Бобков В. О задачах повышения уровня и качества жизни населения России // Общество и экономика. 2000. № 2.

101. Ракоти В. Предпринимательский доход: заработан или присвоен? // Человек и труд. 2004. № 3.

102. Волгин H.A. Для общества социальная политика не балласт, а важнейший ресурс развития, потенциал которого все еще недооценен // Человек и труд. 2005. № 9.

103. Гонтмахер Е., Трубин В. Эволюция системы социальной поддержки населения // Общество и экономика. 2000. № 9-10.

104. Гриценко Н. Выбор социальное государство // Общество и экономика. 1999. № 10-11.

105. Домненко Б. Российский экономический кризис начала 1990-х годов (причины, характер, пути преодоления) // Российский экономический журнал. №8. 1993.

106. Ильина И.Ю. Социальная ответственность бизнеса и предпринимательства // Социальная ориентация развития экономики. М., 1996.

107. Клейнер Г. Предприятие как фактор институциональной стабильности // Пробл. теории и практики упр. М., 2001. № 3.

108. Кудрин А.Л. Бюджетно-финансовая политика: итоги и задачи // Финансы. 2002. № 1.

109. Кузнецов А.Л. Социальная ответственность в предпринимательстве // Изд. Акад. труда и занятости. Ижевск, 2001. № 1/2.

110. Куртов Д. Предпринимательская ответственность и эффективность функционирования предприятия // Мировая экономика и международные отношения. М., 2002. № 4.

111. Лазарев М.В. Проблема социальной ответственности субъектов государственного управления // Социология власти. М., 2000. № 1.

112. Лмитпиева О. Лучше быть богатым и здоровым // Парламентская газета. 2005. №215.

113. Максимов В.В. Право и ответственность в условиях социального ан-тиномизма // Филос. исслед. М., 2002. № 2.

114. Малинин Е.Д. О социальной ответственности предпринимателей // ЭКО. Новосибирск, 2000. № 11.

115. Малинин Е.Д. Социальная ответственность предпринимателей и экономические реформы в России // ЭКО. Новосибирск, 2000. № 10.

116. Нестеренко А. Социальная рыночная экономика: концептуальные основы, исторический опыт, уроки для России // Вопросы экономики. 1998. №8.

117. Петров А. А. Социальная ответственность предпринимателя // Общество и социология: новые реалии и новые идеи. СПб.; Ростов н/Д, 2000.

118. Платицына Л.А. Социальная ответственность крупного бизнеса как инструмент корпоративного управления в современных условиях // Вопросы экономики. 2003. № 5.

119. Ракитский Ф. Социальная защищенность и ее типы // Вопросы экономики. 1992. № 7.

120. Российская экономика: условия выживания, предпосылки развития / Вопросы экономики. 1999. № 7.

121. Смирнов С.Н. Социальная ответственность государства и домохо-зяйств // Мир России. М., 2001. Т. 10. № 2.

122. Стуруа М. Джордж Сорос: В России нет борьбы идеологий, а есть схватка за ресурсы // Известия. 1995. 27 дек.

123. Уорнер Д. В поисках ответственного сообщества в международных отношениях // Филос. науки. М., 2001. № 4.

124. Хлынов В. Общегосударственное планирование рыночной экономики // Экономист. 1994. № 4.

125. Чубарова Т.В. Распределение социальной ответственности в обществе: социальная политика государства и функции предприятия // Куда идет Россия? М., 1996.

126. Шаронов А. Эволюция социальной политики: тенденции и перспективы // Общество и экономика. 2000. № 7.

127. Национальные проекты. 2006. № 1-5,7.

128. Национальные проекты. 2007. № 1- 12.

129. Национальные проекты. 2008. № 1 5.

130. Социальная политика и социальное партнерство 2006г. № 1-12.5. Статистические сборники

131. Россия в цифрах, 2003: Крат. ст. сб./Госкомстат России. М., 2003.

132. Социальное положение и уровень жизни населения России. 2002: Стат. сб./Госкомстат России. М., 2002.

133. Социально-экономическое положение России. Январь-февраль 2002 г. М., 2002.

134. Социальные индикаторы доходов и уровня жизни населения. Выпуск №12(110). М., 2002.6. Зарубежные источники

135. Tani Konichi: Planning Through National Consensus/ Work in Business United Nations.

136. Organization and Functions of the economic planning unit/ Prime Minister's Department, Malaysia.

137. New Economic and Social seven year plan. Economic Planing Agency. Government of Japan. August, 1979.