Модернизация программно-целевого планирования регионального экономического развития тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Переходько, Марина Николаевна

• Переходько, Марина Николаевна
• кандидат экономических наук
• 2010

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Переходько, Марина Николаевна

Введение.3

1. Научно-методологические основы программно-целевого планирования экономического развития региона.

1.1. Сущность, виды и функции планирования в экономике и управлении.13

1.2. Область применения программно-целевого метода в управлении экономикой на национальном и региональном уровнях.30

2. Целевые программы как основной инструмент программно-целевого планирования и управления в регионе.

2.1. Содержание и структура целевых программ на региональном и муниципальном уровнях.53

2.2. Этапы и методика разработки целевых программ регионального экономического развития.78

2.3. Анализ и оценка зарубежного опыта реализации программно-целевого планирования .92

3. Развитие организационно-экономического механизма реализации национальных проектов и целевых программ в регионах

3.1. Реализация приоритетных национальных проектов как форма внедрения программно-целевого планирования региональной экономики .106

3.2. Мониторинг и контроль реализации целевых программ и приоритетных национальных проектов в российских регионах.137

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Модернизация программно-целевого планирования регионального экономического развития»

Актуальность темы исследования. Тенденции глобального развития современного мира проявляются в неравномерном развитии общественного производства, рынков и рыночных процессов в регионах, увеличении многообразных и настоятельных потребностей государства, населения, социальных групп наряду с ограниченностью и уязвимостью природных ресурсов, возрастанием политической напряженности и угроз глобального экономического кризиса. Всё это приводит к росту количества и повышению значения непрерывно возникающих социально-экономических проблем, требующих для своего решения комплекса взаимосвязанных и взаимообусловленных мер, использования самых разных ресурсных источников. Поэтому роль программно-целевых методов, целевых программ в управление национальной и региональной экономикой будет неуклонно возрастать. Процессы мировой экономической интеграции, глобализации, вовлекающие в свою орбиту разные страны, регионы, организации, социальные группы, могут быть скоординированы, упорядочены только на основе применения программной методологии.

Планирование и прогнозирование как наука возникли давно, но их активное развитие началось в XX в., когда появилась необходимость более существенного вмешательства государства в экономику с целью регулирования рынка. Программно-целевая методология неуклонно проникает во все новые области деятельности людей, производственных и социально-культурных организаций, органов управления экономикой стран и регионов, находит применение в мировых экономических, социальных, природоохранных процессах.

Основными причинами, обусловившими применение программно-целевого планирования в российской экономике, явились: во-первых, достаточно высокий уровень теоретической и методической разработки этой формы планирования, достигнутый в советский период (естественно, требуется адаптация этих разработок к условиям рыночной экономики, создание новых организационно-экономических и правовых механизмов); во-вторых, то обстоятельство, что программно-целевой метод планирования широко использовался в странах с рыночной экономикой, и практика показала высокую эффективность его использования.

Объектом программно-целевого метода являются все основные элементы структуры хозяйства. Этот метод предполагает разработку плана с оценки конечных потребностей исходя из целей развития экономики при дальнейшем поиске и определении эффективных путей и средств по их достижению и ресурсному обеспечению. Перед программно-целевым планированием стоят также задачи непосредственного влияния на размещение новых предприятий, миграционные потоки, развитие отдельных территориальных образований (освоение новых районов, подъем экономики депрессивных районов, разрешение острых эколого-экономических ситуация и т.д.).

Использованию программно-целевого метода управления в современной экономике в значительной степени способствует его применимость и действенность в условиях практически любой экономической системы. Программно-целевой метод управления использовался в централизованно управляемой советской экономике в той же мере, что и в рыночной экономике капиталистических стран в силу его относительной инвариантности применительно к типу, природе социально-экономических систем.

В современной литературе, посвященной менеджменту и управлению социально-экономическими процессами, объектами, отношениями, всё более широко начинает использоваться разграничение таких понятий, как «программно-целевое планирование», «программно-целевое управление», «программно-целевые методы», «программно-целевой подход», «целевые программы», что требует сравнительного анализа содержания данных понятий.

Степень разработанности проблемы. Теоретические и методологические аспекты становления и развития планирования как функции государства в экономическом развитии нашли отражение в научных трудах классиков экономической науки В. Афанасьева, Дж. Гэлбрейта, Ч. Ганта, Дж. Кейнса, О. Ланге, В. Леонтьева, К. Маркса, Ф. Тейлора, А. Файоля, Г. Форда и др., а также ряда известных отечественных и зарубежных ученых, в числе которых: А. Аганбе-гян, К. Аллин, Л. Басовский, А. Брасс, В. Борисович, В. Гольдберг, Дж. Гэл-брейт, Е. Доценко, Л. Клейн, В. Королев, В. Кокшотт, Б. Кузык, К. Ландауэр, А. Лобко, П. Массэ, Б. Мильнер, У. Митчелл, Т. Морозова, П. Ореховский, Г.

Парсаданов, А. Пикулькин, Б. Райзберг, Я. Тинберген, Р. Фишер, Ф. Хайек, С. Холланд, Ю. Яковец.

Проблемы планирования и управления экономикой на региональном уровне исследованы в трудах таких известных исследователей, как В. Батиев-ская, В. Бутов, А. Грандберг, Ю. Дулыциков, В. Золотарев, В. Игнатов, О. Ин-шаков, Н. Кетова, Ю. Колесников, Б. Лавровский, А. Маршалова, В. Масаков, М. Махотаева, А. Новоселов, В. Овчинников, А. Поздняков, И. Тургель, С. Тяг-лов, А. Шогенов.

Современным проблемам реализации федеральных целевых программ и приоритетных национальных проектов посвящены научные работы С. Ананьева, У. Байрейтера, В. Варламова, С. Глазьева, В. Гришина, А. Дружинина, Н. Ефимова, И.Комарова, В. Кушлина, В. Лексина, А. Ляско, Н. Молчановой, С. Рябухина, А. Трейвиша, А. Швецова, К. Яновского.

Следует отметить, что в трудах названных, а также других исследователей основное внимание уделено теоретическим аспектам программно-целевого планирования. Однако в современных условиях одной из наиболее актуальных, и по нашему мнению, наименее разработанной является проблема совершенствования механизма программно-целевого планирования развития региона.

Высокая актуальность и недостаточный уровень разработки данной проблемы обусловили выбор темы диссертации, постановку ее цели, задач, объекта и предмета исследования.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в анализе и систематизации существующих методов программно-целевого планирования регионального экономического развития и разработке предложений, рекомендаций по совершенствованию этих методов в современных условиях.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

- провести сравнительный анализ содержания понятия планирования и систематизировать теоретические основы программно-целевого планирования;

- провести классификацию основных видов планирования применительно к объекту исследования и определить направления их совершенствования;

- исследовать зарубежный опыт реализации программно-целевого планирования на федеральном и региональном уровнях и внести предложения по его применению в российской практике;

- проанализировать взаимосвязь программно-целевого метода управления с другими методами управления и его реализацию на федеральном и региональном уровнях;

- представить обоснование совершенствования методики разработки целевых программ регионального экономического развития;

- выявить особенности реализации приоритетных национальных проектов на федеральном и региональном уровнях;

- провести анализ мониторинга и контроля реализации целевых программ и приоритетных национальных проектов в российских регионах.

Объектом диссертационного исследования является региональные программы социально-экономического развития и приоритетные национальные проекты.

Предметом исследования является механизм реализации региональной экономической политики путем разработки федеральных целевых программ, национальных проектов, стратегических планов субъектов Российской Федерации и управленческие отношения, возникающие в этом процессе.

Теоретико-методологической основой исследования послужили научные труды, публикации российских и зарубежных ученых, практиков-экономистов и управленцев в области экономической теории, менеджмента, региональной экономики и бюджетного федерализма, диссертационные и монографические исследования, методические рекомендации научно-практических конференций и семинаров по проблемам программно-целевого планирования и управления экономикой на региональном уровне.

В диссертационном исследовании были использованы методы анализа, синтеза, статистической обработки данных, экспертной оценки количественных и качественных показателей исследуемых процессов.

Диссертационное исследование выполнено в рамках п. 5.17 «Региональное стратегическое планирование; региональные программы развития; экономические проблемы федерализма» Паспорта специальностей ВАК (экономические науки) по специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика.

В качестве эмпирической и информационной базы проведенного исследования широко использовались нормативно-правовые и программные документы Российской Федерации, субъектов РФ по проблемам программно-целевого планирования и вопросам планирования регионального развития, а также отдельных муниципальных образований; использовались опубликованные работы ведущих экономических институтов страны и материалы конференций по проблеме внедрения программно-целевого планирования в целом.

В рамках исследования использованы аналитические и статистические материалы Правительства России, Минэкономразвития России, Минфина России, характеризующие состояние программно-целевого планирования в России, материалы экономических изданий и периодической печати.

Привлекались информационные ресурсы сети Интернет, отражающие различные аспекты реализации национальных проектов.

Нормативно-правовая база работы основывается на Федеральных законах, Указах Президента и Постановлениях Правительства и других нормативно-правовых актах, принимаемых на региональном уровне.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования представляет собой научное предположение о том, что применение программно-целевых методов в территориальном планировании и управлении повышает эффективность государственного воздействия на социально-экономическое развитие регионов России, обеспечивает взаимосвязь между выделяемыми бюджетными ресурсами и результатами их использования в соответствии с установленными приоритетами и должно сопровождаться усилением мониторинга и контроля реализации в регионе целевых программ и приоритетных проектов как основных инструментов программно-целевого планирования.

Основные положения; выносимые на защиту:

1. Многоуровневая система территориального программно-целевого планирования компенсирует ослабление вертикали государственного управления региональной экономикой, характерное для рыночной системы хозяйствования. Цепная система программ, образующая программный «ствол», пронизывающий всю экономику страны, способствовует проведению единой государственной социально-экономической политики на всех уровнях управления хозяйством. При этом связь осуществляется в основном не на директивно-распорядительной основе, а на базе контрактов, бюджетно-финансовых отношений, характерных для рыночной экономики. Тем самым применение программно-целевых методов в территориальном планировании и управлении способно повышать степень государственного воздействия федерального уровня на социально-экономическое развитие территорий России, не препятствуя в то же время развитию рыночных процессов и не нарушая суверенных прав субфедеральных органов управления.

2. Порядок и методика разработки и реализации программ и планов развития различаются в зависимости от их уровня и масштабов действия, факторов отбора проблем для программно-целевого решения: значимость проблемы; комплексность решения проблем в приемлемые сроки за счет использования действующего рыночного механизма и государственной поддержки ее решения; принципиальная новизна и высокая эффективность технических, организационных и иных мероприятий, необходимых для широкомасштабного распространения прогрессивных научно-технических достижений и повышения на этой основе эффективности общественного производства; необходимость координации действий технологически сопряженных отраслей и производств для решения проблемы.

3. Регион как область применения программно-целевого метода управления обуславливают его взаимосвязь с другими методами. Классификация методов управления на нормативно-правовые, эвристические (основанные на интуиции и опыте), балансовые, экономико-математические, экспертные, статистические позволяет предположить, что программно-целевой метод, а точнее, подход, опирается на все эти методы и использует их в процессах управления. Способы управления (экономический (стимульный), организационно-распорядительный, социально-психологический) отличаются прежде всего по форме и содержанию управляющих воздействий.

4. Ресурсная составляющая разработки программы регионального развития должна учитывать затраты всех видов ресурсов: материальных (сырье, материалы, энергия), трудовых, финансовых, информационных, инвестиционных, определенных по результатам целевой, проектно-научной, структурной разработки и прогнозирования. Ресурсная разработка программы включает не только установление потребностей в ресурсах, но и источников ресурсного обеспечения по периодам и важнейшим срокам реализации программы. В структуре ресурсного обеспечения программно-целевого планирования наряду с функциональным (содержательным) целесообразно выделять исполнительный (адресный) и временной элементы. Расширение применения программно-целевых методов, обеспечивающих тесную связь между выделяемыми бюджетными ресурсами и результатами их использования в соответствии с установленными приоритетами, должно стать основным направлением государственного управления региональной экономикой.

5. В период выхода из кризиса и восстановления экономики усиливается прямое участие государства в целевых программах и отраслевых корпоративных планах, что особенно актуально для современного этапа кризисного состояния глобальной экономики. Мониторинг и контроль реализации приоритетных национальных проектов и федеральных целевых программ как инструментов программно-целевого планирования должен основываться на внедрении методологии аудита эффективности, финансовом контроле реализации принципов бюджетирования, ориентированного на результат. Реализация совместных контрольных мероприятий федеральными и региональными органами управления, новая система мониторинга и контроля должна быть информационно открытой для населения, что позволит не только формулировать новые приоритеты, но и контролировать, как регионы и муниципалитеты достигают важнейших показателей социально-экономического развития и исполняют свои полномочия.

Научная новизна исследования заключается в обосновании научно-методических процедур по реализации программно-целевого метода планирования в деятельности органов государственного управления на региональном уровне, выработке механизмов по ее совершенствованию, включая мониторинг и контроль целевых программ и приоритетных национальных проектов. К числу положений, содержащих приращение научного знания, относится следующее:

- Систематизированы критерии классификации планирования (горизонт, обязательность, метод, характер показателей, область планирования, реакция на среду), что позволило уточнить основные его виды, которые применяются в региональной экономике и управлении и различаются по типу составляемого стратегического плана (реактивное, проактивное, интерактивное планирование) и сроку, на который он разрабатывается (директивное, индикативное, текущее (оперативное);

- Выявлены основные признаки программно-целевого метода планирования (рассмотрение в совокупности, конкретности, количественной определенности в постановке целевых задач; приспособление к поиску эффективных, экономичных вариантов проблемных решений и т.д.), определяющие его содержание и проявление в процессе установления путей решения крупных, многогранных (многоотраслевых и межотраслевых, региональных и межрегиональных, государственных и межгосударственных) социально-экономических региональных проблем;

- Обоснована методика разработки и корректировки целевых программ регионального экономического развития в зависимости от приоритетов данного региона, определение которых зависит от многих факторов, включающих природно-климатические условия, ресурсный потенциал, социально-экономические, географические, историко-политические и другие его особенности, что позволит повысить качество управления регионом на основе федеральных целевых программ, национальных и региональных проектов;

- Разработаны рекомендации по разработке механизма отбора федеральных целевых программ (оценка обоснованности компонентов: цели, задачи, сроки и этапы реализации программ, объемы и источники финансирования программы), что позволило преодолеть основные недостатки при их разработке: отсутствие конкурсных процедур отбора программных мероприятий и ответственности за исполнение программ; чрезмерное завышение заявок на бюджетное финансирование региональных программ, выходящее далеко за пределы возможностей федерального и региональных бюджетов; отсутствие четко выраженных приоритетов в финансировании ключевых проектов и мероприятий программ, низкий уровень контроля за реализацией региональных программ;

- Внесены предложения, определяющие границы и функции федеральных целевых программ как инструмента допустимого государственного воздействия на региональное развитие и предусматривающие создание специализированных плановых органов управления с учетом введения процедур согласования интересов субъектов социально-экономического и бюджетного планирования на федеральном и региональном уровнях.

Практическое значение диссертации и апробация результатов исследования. Реализация практических рекомендаций, содержащихся в диссертации, позволит усовершенствовать механизм программно-целевого планирования развития экономики региона, повысить эффективность бюджетной политики субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Отдельные положения диссертационного исследования могут быть использованы в качестве предложений для разработки органами государственной власти субъектов РФ нормативных документов, регулирующих особенности программно-целевого планирования в управлении экономикой субъекта Федерации.

Материалы и результаты диссертации могут быть использованы для последующих научных исследований в данной области, использоваться в процессе обучения в вузах и в системе переподготовки экономических кадров при изучении дисциплин: «Региональная экономика и управление», «Государственное регулирование экономики» и др.

Апробация результатов диссертационной работы. Результаты проведенного диссертационного исследования и основанные на них выводы, предложения докладывались автором диссертации на научно-практических конференциях: «Актуальные проблемы модернизации государственного и муниципального управления», «Экономические интересы и социальная политика» (Ростов-на-Дону, 2005, 2006, 2007, 2008,2009 гг.), на методологических семинарах кафедры экономической теории и предпринимательства Северо-Кавказской академии государственной службы.

Публикации. Основные положения диссертационного исследования отражены в 7 публикациях общим объемом -2,7 печатных листов.

Структура диссертационной работы. Структура диссертации соответствует логике проводимого исследования, она включает в себя введение, три главы, заключение, библиографический список и приложения в виде таблиц.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Переходько, Марина Николаевна

Заключение

Современный мир характеризуется нарастанием непрерывно возникающих социально-экономических проблем, требующих своего решения. Следует отметить, что провозглашенный в России курс на ускорение темпов экономического роста приводит к тому, что возрастает роль программно-целевого планирования в экономике и управлении.

Результаты сравнительного категориального анализа системно отражают понимание планирования регионального развития как построение активного образа, модели намечаемого будущего состояния региональной экономики при одновременном установлении путей, способов, инструментов и сроков достижения этого состояния, конечных рубежей планируемых действий, и тем самым выявлены основные признаки и свойства программно-целевого метода планирования.

Для анализа планирования были систематизированы критерии классификации планирования и определены основные виды планирования, которые применяются в региональной экономике и управлении и различаются по типу составляемого плана и сроку, на который он разрабатывается (директивное, индикативное, текущее (оперативное) и стратегическое (реактивное, проактивное, интерактивное планирование)) и т.д. При этом территориальное стратегическое планирование стратегическое планирование в отличие от других видов планирования в настоящее время наиболее актуально на всех уровнях развития страной, поэтому оно существует и развивается, как в стране, так и в городе и организации в целом. Например, в городе Ростове-на-Дону оно осуществляется посредством «Стратегии социально-экономического развития», которая' разработана на период до 2020г.

В настоящее время, в условиях глобализации экономики во всем мире и в частности в России программно-целевое планирование является одним из наиболее распространенных и эффективных методов государственного регулирования, применяется в российском бюджете и в большинстве развитых. В основе которого лежит ориентация деятельности на достижение поставленных целей.

В условиях его применения рассматривается не только главная цель, но и вся система, иерархия соподчиненных целей и вытекающая из неё совокупность целевых задач, на основе которых вырабатывается программа действий, направленных на решение этих задач.

Отсюда следует, что применение программно-целевого метода требует не только глубокого знания, понимания его природы и сущности, но и умения творчески использовать данный метод в конкретных случаях, вырабатывая детальные технологические процедуры составления программ и их реализации в соответствии с принципами программно-целевой методологии.

Программно-целевое планирование в ближайшие годы в Российской Федерации будет осуществляться на основе Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации. Что касается региона, то в настоящее время в сфере государственного управления наблюдается постепенный переход от административных к экономическим методам управления с учетом влияний рыночных факторов. Региональное управление направлено на решение конкретных социально-экономических проблем, поэтому программно-целевой подход на уровне региона имеет важное значение при планировании и прогнозировании регионального развития.

Одним из основных инструментов социально-экономической политики являются федеральные целевые программы, охватывают практически все сферы социально-экономической деятельности государства - здравоохранение, жилье, транспорт, экологию, оборону и безопасность, науку, культуру и т.д. Они направлены на поддержку стратегически значимых для страны приоритетных направлений и вопросы их реализации затрагивают практически все регионы, все отрасли экономики, касаются каждого жителя страны.

В настоящее время, примером федеральных целевых программ, реализуемых в Ростовской области, служат федеральная целевая программа «Юг России», «Жилище» «Обеспечение жильем молодых семей».

Проанализировав опыт практического применения программно-целевого планирования, разработки и реализации целевых программ отметим, что отсутствует единая методология формирования программ. Основная причина отсутствия целостной методологии и общепринятой типовой методики разработки и реализации целевых программ заключается в индивидуальности, специфике каждой из них.

Поэтому методика разработки, корректировки и реализации ФЦП, целевых программ регионального экономического развития напрямую зависит от того, насколько правильно выбраны приоритеты развития данного региона, определение которых зависит от многих факторов, включающих природно-климатические условия, ресурсный потенциал, социально-экономические, географические, историко-политические и другие его особенности.

Следует учесть основные недостатки в части разработки федеральных целевых программ регионального развития такие, как: размытость целей и неконкретность задач, отсутствие конкурсных процедур отбора программных мероприятий и ответственности за исполнение программ; чрезмерное завышение заявок на бюджетное финансирование региональных программ, выходящее далеко за пределы возможностей федерального и региональных бюджетов; отсутствие четко выраженных приоритетов в финансировании ключевых проектов и мероприятий программ; низкий уровень контроля за реализацией региональных программ, ослабление управления программой и контроля за выполнением подпрограмм, проектов по мере выявления их значительного отставания во времени и срыва реализации.

Как показывает опыт, на Западе существует множество разработок на тему программно-целевого планирования и управления. Они успешно применяются на практике как на макро-, так и на микроуровне.

В России же программно-целевое планирование существует и используется в основном при разработке бюджета, при планировании реализации государственных и местных целевых программ. Однако вся проблема заключается в том, что в условиях динамично развивающейся экономики необходимо постоянное обновление целей развития. Поэтому в России первоначально осуществлялось директивное планирование, элементы которого сохраняются и в современный период, а в США, Японии и др. странах использовалось индикативное планирование как средство реализации социально-экономической политики правительства путем принятия системы прогнозов, планов по дальнейшему развитию хозяйственных агентов, исключающее прямое государственное воздействие.

Опыт США и других стран свидетельствует, что необходимо развивать современные формы и виды централизованного планирования. Нам нужно ввести такие процедуры согласования интересов, которые бы соблюдались участниками планирования общественного воспроизводства в России. Под эти процедуры требуется возродить плановые органы. Другой урок зарубежного опыта состоит в том, что в период выхода из кризиса и восстановления экономики усиливается прямое участие государства в целевых программах и отраслевых корпоративных планах. На наш взгляд, нужно учитывать опыт программно-целевого планирования других стран, но в тоже время нужно внедрять свой, при этом использовать специфику своей страны.

В настоящее время, программно-целевое планирование на федеральном уровне осуществляется в форме федеральных целевых программ, а также Федеральной адресной инвестиционной программы, которые являются основой национальных проектов, (например, ФЦП «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» и «Развитие АПК»).

Нацпроекты - это не только инструмент реального повышения качества жизни граждан, но и своего рода форма планирования и полигон по применению современных программно-целевых методов бюджетного финансирования, технологий эффективного использования государственных средств на стратегически значимых направлениях.

В ходе анализа экономики был показан положительный эффект в России и Ростовской области, достигаемый при реализации национальных проектов как одной из форм применения программно-целевого метода управления. Приоритетные национальные проекты позволяют обеспечить решение стратегических социальных проблем: обеспечение возможности получения качественного образования и медицинской помощи, доступа к национальным и мировым культурным ценностям, безопасности и правопорядка, благоприятных условий для реализации экономической и социальной инициативы; переход от системы массового образования, характерной для индустриальной экономики, к необходимому для создания инновационной социально ориентированной экономики непрерывному индивидуализированному образованию для всех, развитие образования, неразрывно связанного с мировой фундаментальной наукой, ориентированного на формирование творческой социально ответственной личности; обеспечение населения доступным и качественным жильем, создание комфортной городской среды для человека и эффективного жилищно-коммунального хозяйства, формирование гибкой системы расселения населения, учитывающей многообразие региональных и национальных укладов жизни; создание эффективной адресной системы поддержки лиц, относящихся к категории бедных, и предоставления социальных услуг для пожилых людей, инвалидов и детей; создание экономических условий сохранения и умножения культурных и духовных ценностей российского народа.

Для того чтобы, увеличить результативность исполнения бюджета, федеральных целевых программ и национальных проектов Министерством информационных технологий и связи РФ (Мининформсвязи) была разработана новая система мониторинга и контроля, концепция которой сформулирована при участии Федеральной службы охраны РФ.

Основная задача которой заключается сделать так, чтобы все участники процесса могли оценить состояние реализации проектов в режиме реального времени, получить информацию, что выполнено, а где есть отставание и как это решать.

В результате мониторинга и контроля реализации целевых программ и приоритетных национальных проектов в российских регионах предложено использовать систему финансового контроля, которая должна создание в органах управления системы внутреннего финансового контроля, и методологию аудита, которая должна обеспечивать контроль за реализацией поставленных целей и эффективность расходования бюджетных средств, запланированных для их достижения.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Переходько, Марина Николаевна, 2010 год

1. Конституция Российской Федерации. М, 1994г.

2. ФЗ «О внесении изменений в порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация».

3. ФЗ: «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 — 2010 годов» от 24.07.2007 № 198.

4. Указ Президента РФ от 13.05.2000г. № 849 « О полномочном представителе Президента РФ в Федеральном Округе». http://Duma.ru

5. Постановление Правительства РФ от 26.06.95г. № 59н «Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация» 1995 г. http://Duma.ru

6. ФЦП «Жилище» на 2002 2010 годы. Постановление Правительства РФ от 17.11.2001 N797.

7. ФЦП «Юг России». Утверждена Правительством РФ от 08.08.2001 г. №581. Ростов н/Д., 2001.

8. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации. Выступление Министра экономического развития в Совете Федерации 15.10.2008. http://www.economy.gov.ru/

9. Российская газета. «Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах».13 августа 2004 г.

10. Абрамов И.В., Осколов А.Э. и др. Системный подход к разработке государственной инновационной политике региона. М., 2002.

11. Артемов А., Брыкин А., Шумаев В. Модернизация государственного управления экономикой. // Экономист, 2008 № 2 стр.3-14.

12. Барский А., Данков А., Микулин М. Финансовая база местного самоуправления. // Вопросы экономики, 1999 № 3.

13. Басовский JI.E. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: учебное пособие. / ИНФРА-М, М. 2006 г.- 259с.

14. Батиевская В.Б., Тургель И.Д. Стратегическое территориальное планирование как программно-целевой метод управления социально-экономическим развитием региона. // Чиновник, №2 2004 (2,04(30)).

15. Белкин В.Д., Стороженко В.П. Индикативное планирование и наращивание инвестиций необходимые предпосылки повышения темпов роста. Экономическая наука современной России. 2002г., №4.

16. Белоусов Р. Экономика России в обозримом будущем. // Экономист, 2007 № 7 стр.3-11.

17. Белоусов Р. Становление системы планового распределения финансовых ресурсов. // Экономист, 2007 № 5 стр.46-51.

18. Белоусов Р. Анализ социально-экономической системы России. // Экономист, 2006 № 2 стр.88-91.

19. Борисович В.И. Прогнозирование и планирование экономики: Учебное пособие / М.: МП «Экоперспектива», 2000г.

20. Брасс. А.А. Менеджмент. Основные понятия, виды, функции. Учебное пособие для подготовки к экзаменам. Издательство: Современная школа. Минск. 2006г.

21. Брынцева Г. «В ожидании квартиры». // Российская газета. Федеральный выпуск №4427 от 31 июля 2007 г.

22. Вдовенко 3. Политика промышленного развития в регионе. // Экономист, 2005 № 3 стр.67-73.

23. Викторов М., Кащеев В., Грахов В. Национальный проект по жилью: факторы реализации. // Экономист, 2007 № 1 стр.56-60.

24. Гаврильев В., Ковалев А. Прогнозирование в системе стратегического планирования. // Экономист, 2008 №3 стр.64-72

25. Гавриленков Е. Российская экономика: перспективы макроэкономической политики. // Вопросы экономики, 2000 № 4.

26. Глазьев С. Перспективы социально-экономического развития России. // Экономист, 2009 № 1.

27. Глиньский Б. О японском опыте управления. // Проблемы теории и практики управления, 2001 № 4.

28. Гришин В.И. О федеральных целевых программах регионального развития // Финансы, 2003 №4.с. 13-15.

29. Горегляд В. Бюджетная трехлетка и экономическая политика государст-ва(2006-2008). // Вопросы экономики,2005 № 8.

30. Гранберг А. Стратегия территориального социально-экономического развития России: от идеи к реализации. // Вопросы экономики, 2001 № 9.

31. Губанов С. Новая целевая задача и условия ее решения. // Экономист, 2008 № 3 стр. 3-21.

32. Губанов С. Системный выбор России (к итогам 2006 г.). // Экономист, 2007 № 4 стр.3-22.

33. Дворкович А. Стратегическое бюджетное и инвестиционное планирование. М.2003. // Международная конференция. Экономический рост: после коммунизма.20-21 марта 2002., М.2003.

34. Доничев О., Москвичев П. Тенденции региональной экономики (на примере Ульяновской области). // Экономист, 2006 № 5 стр.66-72.

35. Дулыциков Ю.С. Региональная политика и управление. М.: Изд-во РАГС, 1998г.- 227с.

36. Егоров Д., Егорова А. Планирование на основе межотраслевого баланса (на примере Мурманской области). // Экономист, 2006 № 1 стр.37-49.

37. Ефимова Н.П., Ананьева С.А. Федеральные целевые программы: проблемы реализации // Финансы, 2006 №9. с20-21.

38. Иваницкая Н. Нацпроект в опасности. // Ведомости, 6 августа 2007 г.

39. Игнатов В.Г. Социальное управление: региональные аспекты. / Учебное пособие-Ростов н/Д., Издательство: «СКАГС», 2002г.

40. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Южная Россия: История и современность. -Ростов н/Д: Изд-во СКАГС, 2001г.- 399с.

41. Игнатова Т.В., Павлов А.О., Мартыненко Т.В. Антикризисное регулирование экономики Ростов-на-Дону: Изд-во. СКАГС, 2002г.

42. Илышев А., Багирова А., Павлова JI. Демографическая программа: приоритеты и механизм реализации. // Экономист, 2008 №6 стр.46-51.

43. Карачаровский В. Планирование инноваций современной фирмой. // Экономист, 2008 № 10 стр.20-31.

44. Катанова Е. Назревшие проблемы модернизации системы общего образования. // Экономист, 2008 №12 стр.84-88.

45. Кац И. Планирование системообразующий элемент государственного регулирования экономики. // Проблемы теории и практики управления, 1997 №3.

46. Клейнер Г. Механизмы принятия стратегических решений и стратегическое планирование на п/п. // Вопросы экономики, 1998 № 9.

47. Козловский В.А. Производственный менеджмент: Учебное пособие: М.: ИНФРА-М, 2006.- 573с.

48. Комаров И. Федеральные целевые программы. Опыт разработки и осуществления// Экономист, 1998. № 1.

49. Королев В.И. Менеджмент: Учебник для ВУЗов. Издательство М.: Экономиста. 2006.- 432с.

50. Корнаи Я. « Путь к свободной экономике»: 10 лет спустя. // Вопросы экономики, 2000 №12.

51. Космин Н.П. «Стратегическое и оптимальное планирование проектного инвестирования в регионе». Проблемы современной экономики,2005 N 3(15). Евразийский международный научно-аналитический журнал.

52. Котилко В., Невелев В. Необходимость изучения национальной экономики России. // Экономист, 2007 № 2 стр.87-88.

53. Кошолкина JI. Результаты национального проекта «Развитие АПК». // Экономист, 2008 № 8 стр.27-32.

54. Кузнецова О., Шестакова М., Шеховцов А. Федеральные округа России: социально-экономическое развитие в 1996-1999гг. // Вопросы экономики, 2000 № 10.

55. Кузык Б.Н., Кушлин В.Н., Яковец Ю.В. Прогнозирование и стратегическое планирование социально-экономического развития. Учебное пособие. М.: Изд-во «Экономика», 2006г.- 427с.

56. Кузык Б., Яковец Ю. Альтернативы структурной динамики (государство и экономика). // Экономист, 2007 № 1.

57. Кушлин В.И. Государственное регулирование рыночной экономики: Учебник для вузов / М.: Издательство: «Издательство РАГС», 2008г, -616с.

58. Кушлин В. Государственное регулирование экономики: назревшие решения. // Экономист, 2007 № 11 стр.3-12.

59. Лавровский Б. Измерение региональной асимметрии на примере России. // Вопросы экономики, 1999 № 3.

60. Лексин В. «Региональные столицы» в экономике и социальной жизни. // Вопросы экономики, 2006 № 7.

61. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Региональные программы в новейшей рефор-мационной ситуации // Российский экономический журнал,- 2000г. №8. -23-35с.

62. Линн И. Новое руководство, новые возможности. // Вопросы экономики, 2000 № 11.

63. Логвинов С., Павлова Е. Проблемы прогнозирования и стратегического планирования// Экономист, 2007 № 5 стр.93-96.

64. Любимцева С. Инновационная трансформация экономической системы. // Экономист, 2008 № 3 стр.41-47.

65. Ляско А. Экономический кризис и его последствия для бюджетной системы российских регионов. // Вопросы экономики, 1999 № 3.

66. Ляско А. Реализация программы стабилизации не способна преодолеть кризис. // Вопросы экономики, 1998 № 9.

67. Макаров В., Глазырин М. Новая экономическая самоорганизация муниципальных образований.// Экономист, 2003 № 4 стр.53-60.

68. Маршалова А.С., Новоселов А.С. Управление экономикой региона: Учебное пособие. Новосибирск: Изд-во «Сибирское соглашение», 2001г. 404с.

69. May В. Российские экономические реформы глазами западных критиков. // Вопросы экономики, 1999 № 11,12.

70. Махлин М. Российская бизнес-газета. Результативное управление. Экономисты обсуждают проблему эффективности регулирования экономики. 7 декабря 2004 г.

71. Махотаева М., Николаев М. Формирование экономической политики на региональном уровне. // Вопросы экономики, 1999 № 9.

72. Медведев Д. Национальные проекты: от стабилизации к развитию. Отклики и комментарии. // Газета «Коммерсант» № 9. 25.04.07 г.

73. Мильнер Б.З. Организация программно-целевого управления. М.: «Наука», 1980г.- 375с.

74. Миропольский Д. Будущее мировой экономики: соотношение рыночных и плановых основ. // Экономист, 2004 № 8 стр.59-66.

75. Морозова Т.Г., Пикулькин А.В. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: учебное пособие для вузов по экономическим специальностям. / М.: ЮНИТИ, 1999 г. 318с.

76. Набиуллина Э. Приоритеты деятельности на 2008 г. и среднесрочную перспективу. // Экономист, 2008 № 11 стр.3-15.

77. Нарзыкулов В. Планирование развития в условиях рыночной экономики. // Вопросы экономики, 1994 №4.

78. Нешитой А. Социально-экономические итоги 2000-2008 гг. // Экономист, 2009 № 2.

79. Нещадин А., Малютин М. 1999: попытка политического прогноза. // Вопросы экономики, 1999 № 3.

80. Николаев М., Махотаева М. Обобщение опыта планирования социально-экономического развития в субъектах РФ. // Вопросы экономики, 2002 № 5 (анотация № 6).

81. Новикова Т. Национальные проекты и социальные преобразования. // Экономист, 2008 №8 стр.82-86.

82. Новоселов А.С. Управление социально-экономическими процессами региона / Новосибирск: СО РАН, 2000г. 291с.

83. Нусратуллин В. Неравновесный подход в анализе и прогнозировании экономики // Общество и экономика, 2001. №5.

84. Осипенко О. Проблемы отраслевого саморегулирования в Российской экономике. // Вопросы экономики, 2005 № 2.97.0стапюк С., Старостин С. О системе государственного прогнозирования научно-технического развития // Общество и экономика, 2001. №7-8.

85. Паникарова С. Программно-целевое регулирование АПК на уровне региона. // Экономист, 2006 № 1 стр.75-79.

86. Паникарова С. Факторы выполнимости государственных целевых программ. // Экономист, 2006 № 8 стр.36-41.

87. Парсаданов Г.А. Прогнозирование и планирование социально-экономической системы страны. Теоретико-методологические аспекты: учебное пособие для студентов вузов. / М.: ЮНИТИ, 2001 г. 223с.

88. Петров А., Поспелов И. Инновационно-прорывной путь развития: прогнозные параметры. // Экономист, 2007 № 1 стр. 15-28.

89. Питере З.Т., Уотерман Р. В поисках эффективного управления. Опыт лучших компаний: М. Прогресс, 1986г. 423с.

90. Поздняков А., Лавровский Б., Масаков В. Политика регионального выравнивания в России (основные подходы и принципы). // Вопросы экономики, 2000 № 10.

91. Покрытан П. Трансформация образовательного сектора экономики. // Экономист, 2008 №7 стр.63-68.

92. Попов Т. О модели будущего России. // Вопросы экономики, 2000 № 12.

93. Попов А. Плановые и рыночные методы: условия сочетания. // Экономист, 2005 № 10 стр.45.

94. Попов В.М., Солодков Г.П. Топилин В.М. Системный анализ в управлении социально-экономическими процессами: Учебное пособие. Ростов н/Д: Изд-во СКАГС, 2002г. 501с.

95. Попова Е. К общегосударственной программе планово-индикативного развития. // Экономист, 2007 № 3 стр.3-10.

96. Поршнев А. Взгляд на экономику России через призму научного прогноза. // Экономист, 2008 №6 стр.92-94.

97. Райская Н., Сергиенко Я., Френкель А., Вовк О. Исследование экономического цикла в плановой и переходной экономике. // Экономист, 2008 №8 стр.49-57.

98. Райзберг Б.А. Курс экономики. Учебное пособие. Издательство: ИНФРА-М, М.2004г.- 672с.

99. Райзберг Б.А., Лобко А.Г. Программно-целевое планирование и управление: Учебное пособие. М.: ИНФРА-М.2002.-426с.

100. Райзберг Б.А., Доценко Е.Ю. Сущность и роль программно-целевого планирования и управления в реализации государственной социально-экономической политики // Вопросы экономических наук, 2007г.-№6.-113-119с.

101. Райзберг Б.А., Невеселов А.С. Программно-целевое планирование и управление: Учебник. М., 2002.

102. Ревенков А. Планирование в системе государственного регулирования экономики // Экономист, 2001. №8.

103. Рогов С. США и эволюция международной финансовой системы. // Экономист, 2009 № 3.

104. Рябухин С.Н. Федеральные целевые программы развития региона страны: проблемы разработки, финансирования, оценки эффективности и контроля за реализацией / М. : Институт экономики РАН, 2002г. 96с.

105. Рябухин С.Н. Целевые программы в стратегии развития регионов России. Образование в социально-гуманитарной сфере Российской Федерации/ Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. -2003г. -№» 2 (195) Российской Федерации.

106. Серебрякова JI.A. Проблемы программно-целевого планирования развития регионов. Вестник СевКавГТУ, серия «Экономика», №2 (13),2004.

107. Семенов П. Актуальные проблемы регионального развития. // Экономист, № 6 2004 стр.64-71.

108. Селезнев А. Проблемы бюджетной трехлетки. // Экономист, 2009 №2.

109. Серков А. Прогнозирование и индикативное планирование в сельском хозяйстве // Экономист, 2001. № 11.

110. Серова Е. Особенности экономического поведения коллективного п/п. // Вопросы экономики, 1998 № 11.

111. Симагин Ю. Социально-экономическая ситуация на п/п ВПК в регионах России. // Вопросы экономики, 1999 № 3.

112. Скуфьина Т., Баранов С. Социально-экономическое прогнозирование: проблемы науки и преподавания. // Вопросы экономики, 2005 № 3.

113. Терентьева Н. Ю. «Проблемы реализации программно-целевого метода управления на региональном уровне»// Региональная экономика и управление: №4(12)2007г.

114. Тощенко Ж.Т. Прогнозирование, проектирование и планирование в социальном управлении. // Экономист, 2005 № 5 стр.23.

115. Фавро О. Экономика организаций. // Вопросы экономики, 2000 № 5.

116. Федоткин В. Федерализм и местное самоуправление: проблемы экономического взаимодействия. // Вопросы экономики, 2000 № 1.

117. Фрадков М. Российская бизнес- газета. / Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах. 13.08.2004 г.

118. Холланд С. Планирование и смешенная экономика. // Вопросы экономики, 1993 №1.

119. Хлынов В. Общегосударственное планирование рыночной экономики: опыт Японии. // Проблемы теории и практики управления, 1997 № 2.

120. Христенко В. Развитие бюджетного федерализма в России: итоги 1990-х годов и задачи на перспективу. // Вопросы экономики, 20002 № 2.

121. Хубиев К. О содержании «новой экономики». // Экономист,-2008 № 5 стр.63-70.

122. Черданцева И. Муниципальное планирование: организационно-экономические аспекты. // Экономист, 2008 №8 стр.93-96.

123. Черковец В. Особенности нового этапа инновационного развития России. // Экономист, 2008 № 12 стр.38-55.

124. Шаманов В., Лапин А. Тенденции стабилизации и роста экономики региона. // Экономист, 2003 № 5 стр.68-72.

125. Швырков Ю. Развитие России в долгосрочной перспективе. // Экономист, 2008 №1 стр.93-96.

126. Широв А., Янтовский А. Об инструментарии долгосрочного макроэкономического прогнозирования. // Экономист, 2008 №2 стр.31-44.

127. А. Амосов. «Эволюция экономического планирования». www.derrick.ru

128. Баутов А. Н. Риски программно-целевого планирования и управление ими. Международный Институт Исследования Риска (АНО "МИ-HP").http://www.miir.ru/moduIes/sections/index.php?op==viewarticle&artid=l

129. Грызлов Б. "Политический класс". 03.08.2006. На пути к обществу возможностей. 04.08.2006. http://mail-out.edinros.ru/news

130. В. Пол Кокшотт, Аллин Коттрелл. К новому социализму. Чешское издание, http:// left.ru/2006/7/tns.phtml

131. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Основные понятия. Федеральные, региональные и муниципальные программы, http://urss.ru

132. В. Н. Лексин., А. Н. Швецов., С. Д. Валентей., Е. М. Бухвальд., А. В. Одинцова., М. М. Циканов. «Государственное регулирование территориального развития», http://rusref.nm.ru/indexpubvoll9.htm

133. Меньшиков С. Новая экономическая программа России. Критика российских реформ отечественными и зарубежными экономистами. http://rusref.nm.ru/indexpubvol 19.htm

134. А. Очирова: «Нацпроекты путь к социальному государству». 02.02.07г. лу™.Кремль.01Ш

135. Швецов А.Н. Управление процессами территориального и хозяйственного развития. Сборник.2001. http://www.urss.ru

136. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации. Утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р http://www.economy.gov.ru/

137. Совет при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике. С начала года Россельхоз-банк предоставил инвестиционные кредиты в размере 4,5 миллиарда рублей. 4.07.2008г. http://www.rost.ru

138. Совет при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике. Национальные приоритетные проекты. «Основные цели приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения». 7.08.2007. http://www.rost.ru

139. Совет при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике. Национальные приоритетные проекты. «Каковы основные направления приоритетного национального проекта «Здоровье»?». 7.08.2007. http://www.rost.ru

140. Совет при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике. Национальные приоритетные проекты. «Каковы основные направления национального проекта «Образование»?». 16.03.2006г. http://www.rost.ru

141. Совет при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике. Национальные приоритетные проекты. «В чем основные проблемы российского жилищного рынка, как они решаются?». 13.06.2007г. http://www.rost.ru

142. Совет при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике. Национальные приоритетные проекты. «Почему мы говорим о национальном проекте в жилищной сфере?». 13.06.2007г. http://www.rost.ru

143. Совет при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике. В первом полугодии в России построили 21,7 миллиона квадратных метров жилья. 21.07.2008 г. http://www.rost.ru

144. Совет при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике. «Госпрограмма развития сельского хозяйства будет постоянно корректироваться». 10.09.2008 г. http://www.rost.ru

145. Совет при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике. Национальные приоритетные проекты. «Мининформсвязи разработало новую систему контроля за реализацией нацпроектов». 12.12. 2006 г. http://www.rost.ru

146. Счетная палата Российской Федерации. Отчет о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2007году. http://www.ach.gov.ru/results/reports/2007.php

147. Администрация Ростовской области. Повышение уровня оплаты труда специалистов первичного звена, ФАП и СМП . http://www.rost.ru; http://www.donland.ru/

148. Администрация Ростовской области. «Реализация приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения в Ростовской области по итогам 10 месяцев 2007 года», http://www.donland.ru/

149. Администрация Ростовской области. Реализация приоритетного национального проекта «Здоровье» в Ростовской области за 2006 2007 г.г. и 1-е полугодие 2008 г. http://www.donland.ru/

150. Администрация Ростовской области. Приоритетный национальный проект «Образование» мощный стимул системных прогрессивных изменений в сфере образования области, http://vmw.donland.ru/

151. Администрация Ростовской области. Реализация приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье гражданам России» на территории Ростовской области за I полугодие 2008 года. http://www.donland.ru/

152. Интернет-конференция «Новая концепция формирования Федерального бюджета на период до 2010 года». Орловой С.Ю. 19.02. 2007.

153. Библиотека Воеводина. Современный экономический журнал, http:// Enbv.narod.ru