Социальная политика Советского государства в 30-е годы XX века: По материалам Среднего Поволжья тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 07.00.02, кандидат исторических наук Жигалина, Ирина Васильевна

• Жигалина, Ирина Васильевна
• кандидат исторических наук
• 2005

Оглавление диссертации кандидат исторических наук Жигалина, Ирина Васильевна

Введение.

Глава 1. Социальная политика государства по отношению к различным категориям городского населения.

1.1 Социальное страхование рабочих и служащих.

1.2 Социальное обеспечение нетрудоспособных категорий населения.

1.3 Охрана материнства и детства.

Глава 2. Направления социальной политики в Средне-Волжском крае.

2.1 Законодательное и практическое решение жилищного вопроса.

2.2 Медицинское обслуживание населения.

2.3 Развитие общественного питания.

2.4 Условия осуществления государственной образовательной политики

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Социальная политика Советского государства в 30-е годы XX века: По материалам Среднего Поволжья»

Актуальность темы исследования обусловлена социально-экономической ситуацией, сложившейся в России в постсоветский период. Кризисные 1990-е годы привели к складыванию такой социальной ситуации, которую исследователи характеризуют как «хаос в экономике, ослабление официальной власти, размывание старых и формирование новых политических и идеологических позиций, резкая дифференциация общества по уровню доходов, обнищание основной массы населения».1 У российского общества появляются проблемы, схожие по своей сути с уже имевшими место в предшествующие периоды истории. Например, неотъемлемой чертой повседневной жизни и своеобразным символом новой постсоветской России стали беспризорные дети. По данным Правительства, их число на начало 2002 года в стране составляло 1 млн. + 100-130 тыс. человек. В то же время по оценкам МВД и Генпрокуратуры их число достигает 2-2,5 млн., а по оценкам Совета Федерации и независимых экспертов - 3-4 млн.2 Это количество приближается к уровню 1920-1930-х годов. Сходные проблемы возникают в системе здравоохранения, жилищной сфере, системе образования и т.д. Кроме того, социальная политика в начале XXI века находится под значительным влиянием процессов, происходивших в стране в предыдущие десятилетия, в том числе и в 1930-е годы. Последствия принятых несколько десятков лет назад решений проявляются до сих пор.

Поиск путей разрешения современной социальной ситуации, на наш взгляд, не возможен без обращения к историческому опыту реализации государственной социальной политики. При этом необходимо учесть не только положительные, но и отрицательные ее стороны и по возможности устранить последствия ошибочных решений.

Актуальность проведения исследования по данной теме определяется также слабой степенью ее комплексного изучения, особенно на местном

1 Сычева B.C. Обнищание «народных масс» России // Социологические исследования. 1994. №3. С. 66-69.

Арефьев A.J1. Беспризорные дети России // Социс. 2003. № 9. С. 61. уровне. Региональный подход к изучению истории, часто применяемый в последнее время, позволяет выявить как общие, так и особенные черты в развитии социальной политики и социально-экономических отношений в целом.

Объектом исследования являются социально-экономические отношения различных групп городского населения Среднего Поволжья. Акцент на город делается нами не случайно. Индустриализация, ставшая своеобразным символом 1930-х годов и определявшая экономическое и социальное развитие страны, была связана именно с городской местностью. Индустриальные рабочие в этот период становятся главным объектом государственной социальной политики. Предметом исследования стали конкретные законодательные акты, касавшиеся социальной сферы, и их воплощение на практике.

Хронологическими рамками исследования выбраны 1930-е годы. Интерес к данному периоду связан с его значимостью для становления системы социального обеспечения в СССР. Нижними границами хронологических рамок определен рубеж 20-30-х годов XX века, что соответствует началу процессов модернизации народного хозяйства страны. Выбор верхней хронологической границы - конца 1930-х годов -милитаризацией экономики и подготовкой страны к отражению возможной агрессии, что обусловило свертывание ряда социальных программ.

Территориальными рамками исследования является Среднее Поволжье в составе современных Самарской, Пензенской и Ульяновской областей. В начале рассматриваемого периода указанные административно-территориальные образования входили в состав единого Средне-Волжского края. Исследуется также Оренбургская область до 1934 г., когда она была выделена в самостоятельную. Общий краевой центр управления обуславливал единую линию социальной политики. После разделения Средне-Волжского края на ряд более мелких образований ситуация практически не изменилась. В силу общности социально-экономических условий сохранялось сходство основных тенденций развития. Национальные автономии, расположенные на территории Среднего Поволжья, в силу специфики их развития вынесены за рамки исследования.

Историография темы.

Традиционно в изучении проблем социальной политики принято выделять три периода: 1)1930-е - середина 1950-х гг.; 2) середина 1950-х - 1980-е гг.; 4) 1990-е гг. - настоящее время, однако мы в своем исследовании считаем возможным разбить второй этап на два самостоятельных: середина 1950-х -1960-е гг. и 1970 - 1980-е гг., так как оба эти периода имеют свои особенности.

Первые шаги в исследовании проблемы были сделаны уже в конце 20-х-30-е гг. XX в. В это время историческая наука развивалась в рамках официальной идеологии. Появлявшиеся работы часто писались на заказ и показывали, прежде всего, положительные социальные изменения. Понятия социальной политики как такового не существовало, поэтому не было и целостных работ, посвященных исследуемой проблеме. Рассматривались отдельные стороны материального положения трудящихся. Характерной чертой работ 1930-х гг. было оправдание классового подхода в обслуживании населения. Для создания картины благополучия давался сравнительный анализ социальных проблем при социализме и капитализме, делался вывод о лучших условиях жизни в СССР и светлом будущем, ожидающем советских граждан. В то же время исследователи 30-х гг. XX в. ввели в научный оборот данные государственной статистики, профсоюзных, профессиональных и демографических переписей, бюджетные обследования. Эти сведения представляют сегодня определенный научный интерес.

Во второй половине 1920 - начале 1930-х гг. широко публикуются статистические источники, отражающие материально-бытовое положение советского рабочего класса.1 Первой исследовательской работой по этой

1 Бюджеты рабочих и служащих. М., 1929. Вып. 1 - 2.; Труд в СССР. 1926 - 1930 гг. М., 1930; Численность и заработная плата рабочих и служащих СССР. М., 1936. тематике явилась монография Е.О. Кабо1, в которой раскрываются такие показатели материально-бытового положения как питание, жилище, одежда, домашний инвентарь и другие особенности социальной политики.

В ряде исследований этого периода раскрывались этапы жилищной политики советского государства, степень обеспеченности рабочих жилой площадью. Недостатком этих работ была их излишняя схематизация. Однако на этом фоне хотелось бы отметить работу А.С. Введенского.3 Кроме статистических данных, обычно использовавшихся авторами подобных трудов, Введенский уделил внимание характеру занимаемого рабочими семьями помещения, его санитарно-гигиеническому состоянию, поставил вопрос об изолированности жилья. Он отметил снижение размеров средней жилой площади рабочих в первые годы индустриализации в связи с резким ростом численности рабочих. На региональном уровне выходит работа В.А. Градского о г. Самаре 4. В ней автор стремится отразить не только положительные моменты, но и недостатки, имевшиеся в жилищном и коммунальном хозяйстве города.

Помимо жилищной проблемы изучались вопросы социального страхования рабочих.5 Заслуживает внимания работа И. Баевского 6, в которой показан рост заработной платы, освещаются вопросы социального страхования, общественного питания. Однако автор не дает анализа причин снижения уровня жизни работников промышленной сферы и народного хозяйства в начальный период реконструкции.

1 Кабо Е.О. Очерки рабочего быта. М., 1928.

2 Лопяло К.К. Жилищно-бытовое строительство СССР за 15 лет. M.-JI. 1932.; Пузис Г. Коммунальное хозяйство СССР за 15 лет. М. 1932.

3 Введенский А.С. Жилищное положение фабрично-заводского пролетариата СССР. M.-JT. 1932.

4 Градский В.А. Самара в прошлом, настоящем, будущем. М.-Самара, 1933.

5 Забелин Л.В. Социальное страхование в жизни рабочих СССР. М., 1930; Осипович М. За социалистическую перестройку быта (социально-бытовое и страховое обслуживание работниц). М., 1931.

6 Баевский И. Жизненный уровень рабочих СССР растет. М., 1933.

Приоритетной отраслью социально-культурного развития в 1930-е гг. было образование. С этим связано наличие большого количества работ (особенно статей), посвященных этой проблеме. 1

В указанный период почти не было работ, затрагивавших вопросы социальной работы с инвалидами. В имевшихся исследованиях социальное обеспечение рассматривалось как узкое понятие, не включавшее в себя социального страхования и деятельности общественных организаций, выполнявших функции по социальной поддержке инвалидов.

Сведения о социальной политике мы можем почерпнуть из выступлений и работ руководителей краевых и областных органов, а также в материалах, подготовленных к съездам и конференциям государственных, партийных и общественных организаций.

С конца 30-х гг. XX в. в изучении рассматриваемой темы наступает длительный перерыв. Безусловно, работы конца 1920 - начала 1930-х гг. внесли большой вклад в воссоздание объективной картины социальной политики государства. Однако указанная проблема оставалась практически еще не изученной. Возобновление интереса к ней приходится на 1950 — 1960-е гг.

В 1950 - 1960 гг. по сравнению с предыдущим периодом происходит положительный сдвиг в исследовании темы. Идейная оттепель, затронувшая и историческую науку, позволила более свободно высказывать мнение о 1930-х

1 Алексииский М.А. Культурная революция и педагогические кадры // Коммунистическое просвещение. 1931. № 1. С. 40 - 47.;Дроздов С. Высшее педагогическое образование во второй пятилетке // Коммунистическое просвещение. 1933. № 1. С. 70 - 74.; Кащтанов Т. Выполнение первой пятилетки и основные вопросы по финансированию массового просвещения во второй пятилетке // Коммунистическое просвещение. 1933. № 1. С. 67 -70.; Панфилов В.Н. Первый вариант второй пятилетки Нарком проса РСФСР // Коммунистическое просвещение. 1932. № 8. С. 21 - 41. и др.

2 Брыков А.П. Новая пятилетка Средней Волги. Доклад на второй краевой партконференции. М. - Самара, 1930; Материалы к отчетному докладу Самарского Горпотребсоюза за 1933 год. - Самара, 1934; Материалы к отчету Средневолжского краевого совета профсоюзов (1929 - 1931 гг.) второму краевому съезду профсоюзов. М. -Самара, 1932; Отчет Крайисполкома III краевому съезду Советов // Волжская коммуна. 1935. 7 января; Отчет Крайкома ВКП(б) V Куйбышевской областной партийной конференции. Доклад т. Постышева. 8-9 июня 1937 г. // Коммунист. 1937. № 12; Полбицин Г.Т. От второго к третьему съезду Советов Средней Волги. Отчет крайисполкома III краевому съезду Советов. М.-Самара, 1935 и др. гг., прежде всего о политической ситуации. Однако социальные процессы рассматривались, исходя из прежних установок: восхваление роли партии и обоснование ведущей роли рабочего класса и его положения в обществе. По-прежнему не было обобщающих работ, освещались только отдельные направления социальной политики.

Появлялись труды, посвященные системе здравоохранения 1 и развитию системы образования. Центральное место в них отводилось роли Коммунистической партии в решении задач, стоявших перед обществом, в силу чего допускались неточности и перегибы. Несмотря на это, при написании указанных работ было привлечено значительное количество документального материала.

В 1960-е гг. отмечалось 50-летие социального обеспечения в нашей стране, в связи с этим вышел юбилейный сборник, посвященный данной теме.3 В нем помимо проблем материального обеспечения и трудоустройства затронуты наиболее важные вопросы помощи инвалидам. Но, как и прежде, в работе показаны только достижения советской власти, а негативные стороны замалчиваются.

70-80-е гг. XX в. - это всплеск исследований по социальной тематике. Они затрагивали как общие вопросы, так и отдельные стороны государственной политики. Однако необходимо заметить, что социальная политика во всей целостности своих механизмов и результатов не изучалась ни в целом по

1 Барсуков М.И. Очерки истории развития здравоохранения в СССР (1917 - 1957). М., 1957.; Виноградов Н.И. Здравоохранение в период борьбы за коллективизацию сельского хозяйства (1930 - 1934). М., 1955.; он же. Здравоохранение в предвоенный период (1935 -1940). М., 1956.

2 Драп И.П. Коммунистическая партия в борьбе за осуществление всеобщего начального обучения в СССР (1928 - 1932 гг.) М., 1953.; Друлев A.M. Руководство Коммунистической партии Советского Союза осуществлением всеобщего обязательного обучения в РСФСР (период первой и второй пятилеток). М., 1958.; он же. Руководство КПСС осуществлением всеобуча в годы первой пятилетки. Учен. зап. М.: МОПИ им. Н.К. Крупской. 1958. Т. 50. С. 25 - 30.; Королев Ф.Ф. Советская школа в период социалистической индустриализации. М., 1959.; Миттов Н.К. Всеобщее обязательное семилетнее обучение в РСФСР в 1930 - 1941 гг. Учен. зап. Мичуринского пед. ин-та. Тамбов, 1957. Вып. 2. С. 3 - 16.

3 50 лет социального обеспечения М., 1968. стране, ни в региональном масштабах. В отдельности изучались материальное благосостояние рабочего класса, система социального обеспечения, влияние политики на формирование социальной структуры общества.

В 1970-е годы выходит много работ, посвященных отдельным вопросам социального обеспечения: B.C. Андреева, Е.А. Астрахана, М.С. Ланцева, А.С., В.Д. Попкова и др.1 Данные авторы делают акцент на освещении правовых аспектов развития системы социального обеспечения в советский период. Исследование Е.А. Астрахана затрагивает историю становления пенсионного обслуживания различных категорий населения. Работа носит обзорный характер, аналитические выводы фактически отсутствуют, тем не менее, ее изучение представляет определенный научный интерес. М.С. Ланцев, исследуя социальное обеспечение, исходит из сравнительных и сопоставительных характеристик. Советское социальное обеспечение сопоставляется с социальным страхованием в капиталистических странах, притом в первом случае не делается различие между обеспечением и страхованием. Данный подход не нов и уже упоминался нами ранее.

По-прежнему актуальным было изучение тем, посвященных л образованию. Кроме изучения вопросов, посвященных результатам образовательной политики, рассматривались проблемы финансирования этой сферы.3

1 Андреев B.C. Социальное обеспечение в СССР. М., 1971; он же. Право социального обеспечения в СССР. М., 1980; Астрахан Е.И. Развитие законодательства о пенсиях рабочим и служащим. Исторический очерк (1917 - 1970 тт.). М., 1971; Лакцев М.С. Социальное обеспечение в СССР (экономический аспект). М., 1976; Попков В.Д. Социальная политика советского государства и право. М., 1979 и др.

2 Веселов В.Р. Формирование учительских кадров в СССР (Учебное пособие по спецкурсу). М, 1983; Носач В.И., Ушанов А.А. Советские профсоюзы в борьбе за социалистическую культуру (1917 - 1937). М, 1986; Гришанов П.В. Партийное руководство развитием высшего педагогического образования в 1926 - 1937 гг. // Партийное руководство высшей школой в СССР. JL, 1982. и др.

3 Королев Ф.Ф. Народное хозяйство и народное образование в СССР. М. 1981; Басов В.И. Вопросы финансирования народного образования. М. 1971.

Исследователи этого периода проявили интерес и к изучению вопросов охраны материнства и детства. Это работы П.М. Чиркова, A.M. Нечаевой1, в которых затрагивались и законодательная и практическая стороны.

Выходит большое количество коллективных работ по социальной политике.2 Основное внимание в них уделяется материальному положению рабочего класса и его благосостоянию, положение остальных категорий населения были затронуты поверхностно. Отрицательным моментом этих работ являлась односторонность в оценке достигнутых успехов в социальном развитии рабочего класса, что затрудняло понимание причин многих социальных явлений. Как правило, все сводилось к пересказу постановлений. Проблема социальной политики Советского государства и ее роли в развитии рабочего класса в 1920-1930-е гг. практически не ставилась.

В 1988 г. вышел сборник трудов3, в котором исследуются различные направления социальной политики Советского государства в отношении рабочего класса. В публикуемых статьях подведены итоги этой проблематики в советской историографии, выявлены наиболее перспективные направления исследовательской работы. Так, в статье В.П. Михеенкова раскрываются методологические основы изучения социальной политики Советского государства; С.В. Карнеина и А.В. Рябова дают анализ социальной политики, движения передовиков и новаторов производства в годы первых пятилеток; И.Г. Еремина прослеживает деятельность советского государства по вопросам народного благосостояния и изменение общественного сознания в годы социалистической реконструкции народного

1 Чирков П.М. Решение женского вопроса в СССР. 1917 - 1937 тт. М., 1978; Нечаева A.M. Охрана материнства и детства в СССР. М., 1988.

2 Волков Ю.Е., Роговин В.З. Вопросы социальной политики КПСС. М., 1981; Гордон JI.A., Клопов Э.В., Опиков J1.A. Черты социалистического образа жизни: быт городских рабочих вчера, сегодня, завтра. М., 1977; Социальная политика Советского государства: Укрепление ведущей роли рабочего класса в социалистическом строительстве. Авторский коллектив: В.З. Дробижев и др. М. 1985; Социальное развитие рабочего класса СССР: рост численности, квалификации, благосостояния рабочих в развитом социалистическом обществе. Историко-социологические очерки / Под ред. Э.В. Клопова и др. М., 1977.

3 Социальная политика Советского государства и рабочий класс. Вопросы методологии, историографии, источниковедения. М., 1988. хозяйства в 1926 - 1937 гг.; Г.И. Васиной показывается роль профсоюзов в реализации социальной политики в годы реконструкции народного хозяйства.

Весомым вкладом в изучение проблемы советской социальной политики 1930-х гг. стала вышедшая в конце 1980-х гг. аналитическая работа J1.A. Гордона и Э.В. Клопова.1 Авторы, рассматривая направления государственной социальной политики, приходят к выводу о том, что индустриальная реконструкция народного хозяйства сама по себе требовала улучшения некоторых условий жизни и общего повышения культурного уровня масс. Без первичного школьного образования и медицинского обслуживания, без перехода к городскому образу жизни не мог сформироваться работник индустриального типа. Однако в 20 - 30-е гг. сложился остаточный подход к проблемам социальной сферы и уровня жизни. Провозглашение всеобщего социального обеспечения имело скорее декларативное, идеолог ическое значение.

В 1990-е гг. после распада единого социалистического государства возникла необходимость пересмотра многих идейных установок, сложившихся за десятилетия советской власти, и переосмысления предшествующего исторического опыта социальной политики. В этот период становятся доступными ранее засекреченные документы, в оборот вводятся материалы, позволяющие по-новому оценить содержание советской социальной политики.

Крупных специализированных работ, рассматривающих социальную действительность 1930-х годов, не так много. Наиболее интересными из них нам представляются монографии В.Б. Жиромской, Н.Б. Лебиной, Е.А. Осокиной.

1 Гордон JI.A., Клопов Э.В. Что это было? Размышление о предпосылках и итогах того, что случилось с нами в 30 - 40-е годы. М. 1989.

2 Жиромская В.Б. Демографическая история России в 1930-е годы. Взгляд в неизвестное. М. 2001; Лебина Н.Б. Повседневная жизнь советского города: нормы и аномалии. 1920 -1930 годы. СПб. 1999; Осокина Е.А. Иерархия потребления: о жизни людей в условиях сталинского снабжения. 1928-1935 гг. М. 1993; она же. Люди и власть в условиях кризиса снабжения. 1939-1941 гг. // Отечественная история. 1995. № 3. С. 16 - 33; она же. За фасадом «сталинского изобилия»: Распределение и рынок в снабжении населения в годы индустриализации. 1927 - 1941. М. 1999.

Работа В.Б. Жиромской представляет собой комплексный анализ демографической ситуации в России 30-х гг. XX в. Автор, опираясь на данные переписей населения, пытается проследить изменение динамики численности городских и сельских жителей. При этом рассматриваются социальные причины происходивших изменений. Исследование Н.Б. Лебиной - это история советской повседневности, со всеми ее минусами и плюсами. В работе прослеживается результативность ряда правительственных постановлений. Работы Е.А. Осокиной посвящены вопросам государственной продовольственной политики.

Наряду со специальными работами можно выделить труды, не имевшие целью рассмотрение социальных аспектов развития, но, тем не менее, занимающие важное место в изучении проблемы. К числу подобных относятся работы В.А. Заводчикова.1 Уделяя основное внимание истории профсоюзов Среднего Поволжья, их развитию, организации и деятельности, автор обращается и к их роли в решении социальных проблем, таких как участие в социальном страховании, в решении жилищных проблем и вопросов народного образования.

На наш взгляд, в последние годы наблюдается тенденция обратная всплеску общих исследований по социальной политике, произошедшему в 70-е гг. XX в. Выходит много работ, рассматривающих отдельные стороны социального развития. Так, например, в исследованиях пензенских историков Н.А. Шарошкина и Т.Н. Кузьминой большое внимание уделено вопросам, связанным с проблемами жилья, улучшения коммунального хозяйства2 и

1 Заводчиков В.А. Профсоюзы: история, люди, приоритеты, проблемы. Самара. 2002; он же. Из истории профсоюзного движения Самарской области (1905 - 1937 гг.): учебное пособие к спецкурсу. Самара. 1996.

2 Шарошкин Н.А. Деятельность государственных и общественных организаций Поволжья по улучшению жилищных условий в первые годы индустриализации // ВУЗ и школа в новых условиях общественного развития России: Материалы Всероссийской научно-практической конференции. Пенза. 1996. Ч. II. С. 103 - 105; Шарошкин Н.А., Кузьмина Т.Н. Забота профсоюзов Поволжья об улучшении жилищных условий рабочих в годы первой и второй пятилеток // Там же. С. 110 - 113; Шарошкин Н.А. Развитие коммунального хозяйства и благоустройства городов Поволжья в 1930-е годы образования В последней работе - «Подготовка рабочих кадров в Поволжье: проблемы и итоги. 1920-1930-е годы» - авторы исследуют проблему ликвидации неграмотности и малограмотности среди населения Поволжья в 1920-1930-е гг., а также технической неграмотности. Предметом особого внимания является анализ деятельности органов власти по ликвидации неграмотности среди различных народов, населяющих регион.

Государственная образовательная политика становится приоритетным направлением и для многих других исследователей. На региональном уровне по этой тематике выходят работы В.А. Власова, Г.Ф. Винокурова, Л.Ю. Федосеевой и др. Большая часть из них посвящена ликвидации неграмотности среди взрослого населения Среднего Поволжья.

Среди специальных работ зарубежных авторов по социальной проблематике можно отметить исследования Ш. Фицпатрик и JI. Холмса.3 Наибольший интерес для нас представляет работа Ш. Фицпатрик, по направленности она схожа с работой Н.Б. Лебиной. Исследуя 1930-е годы,

Исторические записки: Межвузовский сборник научных трудов. Пенза. 1999. Вып. 3. С. 164- 174;

1 Кузьмина Т.Н., Шарошкин Н.А. Подготовка инженерно-технических кадров в годы второй пятилетки. 1933 - 1937 гг. (по материалам Поволжья) // Исторические записки: сб. иауч. трудов. Пенза, 2004. Вып. 8. С. 116 - 126; они же. Проблема ликвидации неграмотности среди рабочих Пензы и области в предвоенные годы (1938 — июнь 1941 гг.) // Идеалы и реальности культуры российского города: Материалы IV городской научно-практической конференции. Пенза, 2003. С. 103 - 107; они же. Подготовка рабочих кадров в Поволжье: проблемы и итоги. 1920 - 1930-е годы. Пенза: ПГПУ им. Белинского, 2004. и др.

2 Власов В.А. Школа и общество. Поиски путей обновления образования. Вторая половина XIX - первая треть XX в. Пенза, 1998; Винокуров Г.Ф. Ликвидация неграмотности на территории Пензенского края // Очерки истории народного образования Пензенского края. Пенза, 1997. С. 209 - 217; он же. Деятельность пензенских коммунистов по повышению культурного уровня трудящихся // Очерки истории Пензенской организации КПСС. 2-е изд., доп. и перераб. Саратов, 1983. С. 220 - 231; Касимов А.С. Грамотность рабочих Центрально-Черноземного района в конце XIX - начале XX века // Российская провинция XVIIIb. Пенза, 1996. Кн. 2; Сидорова Г.В. Ликвидация неграмотности как один из аспектов культурно-просветитеской работы в Пензенском крае в 1920-е гг.; Урвант Я.М. Путь к всеобучу (о развитии школьного дела в Пензенской области в 20-30- годах XX века) // Просвещение. 1997. № 1. С. 80-85; Федосеева Л.Ю. Ликвидация неграмотности рабочих Поволжья во второй половине 1920-х - середине 1930-х гг. // Исторические записки. Пенза, 2002. Вып. 6.

3 Фицпатрик Ш. Повседневный сталинизм. Социальная история Советской России в 30-е годы: город. М. 2001; Холмс Л. Социальная история России: 1917 - 1941 гг. Ростов-на-Дону. 1994. автор пытается детально проследить взаимосвязь политических, экономических и социальных процессов, происходивших в советском обществе. В работе JI. Холмса больший акцент делается на социально-политические аспекты истории России, государственная социальная политика как самостоятельное направление исследования им не затрагивается.

В последние годы изучение вопросов социальной политики становится одним из наиболее актуальных направлений историографии. Это доказывается большим количеством диссертационных исследований исторической, политологической и социологической тематики. Они рассматривают государственное обеспечение отдельных категорий

1 - 2 населения , направления социальной политики и пытаются воссоздать полную картину социальной помощи населению на уровне отдельных регионов3. Эти научные труды вносят огромный вклад в создание общей картины советской социальной политики.

1 Кожурин B.C. Социальная политика Советсткого государства по отношению к рабочему классу в годы Великой отечественной войны: Дисс. . канд. ист. наук. М., 1991; Кошкин Д.С. Государственная политика и практика социальной работы с инвалидами в 20 - 30-е годы XX в.: (на материалах РСФСР): Дисс. . канд. ист. наук. М., 2001; Мехришвили JI.JI. Политика социальной защиты детей: (Региональный аспект): Дисс. . канд. социолог, наук. М., 2000; Преснякова И.Б. Исторический опыт реализации государственной социальной политики решения женского вопроса в период реконструкции народного хозяйства (1925 - 1937 гг.). (На примерах областей Верхне-Волжского региона): Дисс. . канд. ист. наук. Иваново, 2004 и др.

2 Роик В.Д. Социальное страхование: история, проблемы, пути совершенствования: Дисс. . канд. ист. наук. М., 1994; Шалугина И.Б. Социальное обеспечение в РСФСР в 20-е годы: Дисс. . канд. ист. наук. М., 1990 и др.

3 Ващук А.С. Социальная политика в СССР и ее реализация на Дальнем Востоке (1945 -конец 80-х гг.): Дисс. . канд. ист. наук. Владивосток, 1998; Захарова Л.Б. Российское общество в 20- годы XX В.: социальный аспект развития: (На материалах Самарской, Саратовской, Симбирской губерний): Дисс. . канд. ист. наук. Самара, 2001; Коробецкий И.А. Деятельность местных органов государственной власти Южного Урала в социальной сфере в годы Великой Отечественной войны (1941 - 1945 гг.): Дисс. . канд. ист. наук. -Самара, 2004; Тюрин А.О. Социальная политика советской власти в 1928 - 1941 гг.: На материалах Нижнего Поволжья: Дисс. . канд. ист. наук. Астрахань, 2003; Шестак О.И. Советская социальная политика и ее реализация на Дальнем Востоке, 1922 - 1941 гг.: Дисс. канд. ист. наук. Владивосток, 2003 и др.

Проведенный историографический анализ показал недостаточную степень комплексной изученности темы социальной политики в 1930-е гг., особенно на региональном уровне, что и обусловило необходимость данного диссертационного исследования.

Источниковая база исследования состоит из трех основных частей. Первая, наиболее значимая группа источников включает материалы 53 фондов двух центральных и пяти региональных архивов. Ценный фактический и статистический материал содержится в фондах Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ) и Российского государственного архива экономики (РГАЭ). Кроме общесоюзных фондов, таких как 1562 - Центральное управление народно-хозяйственного учета Госплана СССР, 4372 - Государственная плановая комиссия при Совете Народных комиссаров СССР, находящихся в РГАЭ, и Р-5451 ВЦСПС, Р-5515 Народный Комиссариат труда СССР, Р-5528 ЦУССТРАХ, расположенных в ГАРФ, использовались фонды РСФСР. Перечисленные фонды содержат богатый материал экономического и социального характера. Кроме документов общесоюзного значения здесь содержатся материалы о контрольных цифрах народно-хозяйственных планов для различных областей, в том числе и Средне-Волжского края, и отчеты о их выполнении

Большое значение для рассмотрения проблемы социальной политики в рамках Среднего Поволжья играют сведения, почерпнутые в местных архивах Самарской (ГАСО, СОГАСПИ), Пензенской (ГАПО, ОФОПО ГАПО) и Ульяновской (ГАУО, ЦДНИ УО) областей. Эти материалы отражают особенности местной жизни, поэтому позволяют наиболее точно отразить специфику социального развития в регионе. В работе использованы данные фондов государственных и общественных организаций, содержащие большое количество постановлений, отчетов и статистического материала: Р-56 Исполнительный комитет Куйбышевского городского совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов, Р-779 Исполнительный комитет Средневолжского областного и Куйбышевского краевого совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов, Р-1245 Средневолжское краевое управление народно-хозяйственного учета, Р-2558 Исполнительный комитет Куйбышевского областного совета депутатов трудящихся (ГАСО), 656 Куйбышевский областной комитет КП РСФСР, 714 Куйбышевский городской комитет ВКП(б), 1141 Куйбышевский краевой комитет ВКП(б) (СОГАСПИ), Р-453 Пензенский горсовет, Р-381 Пензенский городской профессиональный совет (ГАПО), 37 Городской комитет ВКП(б), 615 Областной комитет ВЛКСМ (ОФОПО ГАПО), Р-634 Исполнительный комитет Ульяновского городского совета депутатов трудящихся, Р-955 Ульяновский городской районный совет профессиональных союзов (ГАУО), Ф-3 Ульяновский окружной комитет ВКП(б), Ф-13 Ульяновский городской комитет ВКП(б) (ЦЦНИ УО). Кроме этого изучались и материалы специальных фондов: Р-429 Пензенский городской отдел народного образования, Р-877 Пензенский городской коммунальный отдел, Р-2487 Пензенский областной отдел социального обеспечения, Р-1198 Куйбышевская областная и краевая комиссии по улучшению жизни детей, Р-3565 Куйбышевское управление домами отдыха и др.

Вторая группа источников представлена ранее опубликованными документами и материалами. К ним относятся публикации законов и постановлений, статистических сборников государственного и местного уровня. В них содержится богатый материал о развитии пенсионного обеспечения, здравоохранения, общественного питания, просвещения и т.д. В основной своей массе эти источники носят официальный характер и представляют, прежде всего, правительственную позицию. Поэтому не все данные этих документов можно принимать безоговорочно, требуется их сопоставление с другими материалами.

Большой интерес представляют документы, содержащиеся в сборниках «Собрание узаконений и распоряжений Рабоче-крестьянского правительства РСФСР», «Собрание законов и распоряжений Рабоче-крестьянского правительства Союза ССР». В них собраны важнейшие постановления ЦК

ВКП(б) и СНК СССР, касающиеся развития образования, социального страхования, жилищного строительства и т.п. Данные документы позволяют выявить основные направления социальной политики и государственные приоритеты.

Особо следует отметить сборники и справочные издания, вышедшие в регионе.1 В них рассматриваются, прежде всего, экономические показатели, но присутствует и необходимый материал по социальному развитию. Эти материалы помогают лучше понять местную специфику социально-экономических процессов и сопоставить ее с данными по стране. Характерной чертой статистического материала, содержащегося как в общесоюзных и республиканских, так и в региональных сборниках является его противоречивость.

Третья группа - это периодическая печать. В основной своей массе эта группа источников представлена газетными и журнальными публикациями 1930-х годов, что помогает проникнуться духом того времени. Сведения почерпнуты из таких изданий как «Волжская коммуна», «Коммунист», «Рабочая Пенза», «Рабочая Самара», «Пролетарский путь», «Трудовая Правда» «Информационный бюллетень Средне-Волжского Крайкома», «Ударник», «Известия Самарского Крайкома» и других краевых газет и журналов. На их страницах освещались важнейшие события хозяйственной жизни страны, края, области, города; публиковались отчеты руководителей партийных и советских органов.

К использованию материалов периодической печати следует относиться с осторожностью. Многие газетные публикации носили характер правительственного заказа, заданности, что не удивительно в условиях жесткой цензуры 1930-х гг. (особенно это характерно для крупных изданий).

1 15 лет Средней Волги в цифрах. Самара. 1932; Народное хозяйство Куйбышевской области за 50 лет. Статистический сборник. Куйбышев. 1967; Народное хозяйство Пензенской области. Статистический сборник. Пенза. 1958; Пензенская область в цифрах: Статистический сборник. Пенза. 1963; Пензенская область. Сборник материалов в помощь пропагандисту. Пенза. 1939; Средняя Волга. Социально-экономический справочник. М. - Самара. 1934 и др.

Но в печати исследуемого периода встречается также немало сведений бытового характера, представляющих интерес для изучения социальной действительности. В целом газетные и журнальные публикации являются важным дополнением к архивным и статистическим источникам и позволяют более полно исследовать различные аспекты темы.

Целью данного исследования является проведение комплексного анализа эффективности осуществления государственной социальной политики в региональном аспекте. В соответствии с этой целью были выдвинуты следующие задачи:

1. определить основные черты советской социальной политики и ее взаимосвязь с экономическим развитием региона;

2. рассмотреть специфику государственной социальной политики в отношении трудоспособного населения;

3. проанализировать социальную политику советской власти по отношению к инвалидам и другим категориям нетрудоспособных граждан;

4. изучить государственные меры, направленные на поддержку материнства и детства;

5. сравнить степень социальной защиты различных категорий городского населения Среднего Поволжья;

6. раскрыть сущность жилищной политики государства;

7. выявить качественные стороны медицинского обслуживания населения;

8. рассмотреть характерные особенности развития общественного питания;

9. определить условия реализации образовательной политики;

10. исследовать опыт осуществления государственной социальной политики в Среднем Поволжье в 1930-х годах для выявления его положительных и отрицательных черт и возможности его использования на современном этапе развития региона и страны в целом.

Методологическая основа диссертационного исследования определена, исходя из поставленных цели и задач. Опорным для исследования является диалектический метод, рассматривающий явление в его развитии и взаимосвязи. При анализе источников, оценке событий применялись принципы историзма и объективности в рассмотрении фактов. Для выявления причинно-следственных и структурных связей использовался сравнительный метод исторического познания. Исследование опирается также на проблемно-хронологический метод изучения исторической действительности, что дает возможность сопоставить состояние процессов и явлений в начале и в конце изучаемого периода, а также проследить последствия практических действий. Наличие значительного объема количественных показателей обусловило использование в диссертации статистических методик.

Научная новизна исследования обусловлена обращением к малоизученным вопросам реализации советской государственной социальной политики. Региональные аспекты исследуемой проблемы до настоящего времени изучались разрозненно и бессистемно. На базе широкого круга источников, многие из которых впервые введены в научный оборот, была предпринята попытка комплексного анализа мероприятий по социальной поддержке населения. В указанных территориальных и хронологических рамках проблема социальной политики рассматривается впервые.

Практическая значимость исследования заключается в углублении сложившихся представлений о социальной политике, проводившейся в регионе. Исходя из этого, данная диссертация может быть использована для создания обобщающих работ, а также в качестве материала для краеведческих исследований. Выводы, полученные в ходе исследования, могут представлять интерес для понимания сущности проблем, возникающих при решении задач современного социального развития.

Апробация работы

Материалы диссертации были изложены в ряде научных публикаций по теме. Полученные выводы докладывались на V Петровских чтениях (ноябрь 2003 г.), областной научной конференции «Пензенское краеведение: опыт, перспективы развития» (октябрь 2004 г.) и Шестых Лебедевских чтениях (апрель 2005 г.). Результаты исследования обсуждены на заседании кафедры отечественной истории ПГПУ им. В.Г. Белинского.

Положения, выносимые на защиту

1. Социальная политика не носила самостоятельного характера. Законодательная практика и социально-экономические отношения определялись процессом индустриализации.

2. Так как основные государственные средства шли на промышленное строительство, финансирование социальной сферы было недостаточным.

3. Принцип всеобщего равенства, провозглашенный советской властью, носил формальный характер, фактически же социальная политика имела классовый характер. Наиболее обеспечиваемой категорией населения были рабочие крупных заводов и фабрик.

4. Проблема кадрового обеспечения в социальной сфере народного хозяйства продолжала оставаться актуальной на протяжении всего десятилетия. Это проявлялось в острой нехватке педагогических, медицинских и других кадров.

5. Выделялись приоритетные направления социальной политики, как, например, социальное страхование, повышение грамотности населения и т.д. Некоторые направления, несмотря на рост их финансирования, за десятилетие не дали прироста показателей материального обеспечения населения и даже снизились. Например, обеспечение работников промышленной сферы народного хозяйства жильем. В большей мере это было связано с быстрым ростом городов и их населения.

6. Эффективность проводившихся государством социальных мероприятий была довольно высокой в условиях обычного развития экономики, но недостаточной при форсированных темпах экономического развития.

7. В исследуемый период, несмотря на все недостатки и промахи, были выработаны основные методы и принципы, которые стали основой для последующего развития социальной политики.

Заключение диссертации по теме «Отечественная история», Жигалина, Ирина Васильевна

Заключение

Среднее Поволжье являлось важным экономическим регионом России. В 1930-е гг. его развитие определялось начавшейся индустриализацией. Из сельскохозяйственного край быстро превратился в крупнейший индустриальный район с большим количеством городского населения. Пример Среднего Поволжья показателен для определения направлений государственной социальной политики и ее эффективности в исследуемый исторический период.

Интенсивное развитие отечественной экономики в 1930-е годы повлекло за собой масштабные изменения социальной динамики. Массовая трудовая миграция значительно увеличила численность городских рабочих и служащих, возросла концентрация рабочей силы на крупнейших промышленных предприятиях и стройках. В городах многократно возросли потребности в жилье, продуктах питания, бытовых услугах и т.д. Все это потребовало выработки взвешенной и эффективной социальной политики. Важнейшими составляющими этой политики стали меры по развитию социального страхования и социального обеспечения, охрана материнства и детства, развитие жилищно-коммунального комплекса, совершенствование систем образования, питания и здравоохранения.

Как указано в исследовании основными задачами социального страхования стали: охрана труда, борьба с профзаболеваемостыо, создание определенных социальных гарантий для различных категорий граждан. Однако обеспечить в полной мере финансирование всех упомянутых программ государство не могло. Хотя бюджет социального страхования по Средне-Волжскому краю ежегодно увеличивался, одновременно возрастало и количество застрахованных, поэтому средства, отпускавшиеся на одного застрахованного, увеличивались медленно.

Важным нововведением стали пенсии по старости. До середины 1930-х годов они выплачивались только бывшим рабочим. Впоследствии эта практика распространилась и на другие категории граждан. Обеспечение пенсиями позволило многим пенсионерам улучшить свое материальное благосостояние.

Значительные средства выделялись на выплату пособий по временной нетрудоспособности. Размер этих пособий определялся с учетом стажа работы. Эта дифференциация не только позволяла экономить государственные средства, но и была эффективной мерой в борьбе с текучестью кадров на предприятиях.

Развитие санаторно-курортного обслуживания являлось составной частью государственной политики социального страхования. Имевшиеся места отдыха не позволяли разместить всех желающих. Это обуславливало жесткий социальный отбор: подавляющее большинство путевок предоставлялось передовикам производства.

Ассигнования на отдых трудящихся ежегодно росли, но при этом, как правило, средства выделялись лишь на содержание отдыхающих. Это обусловило крайне низкие темпы строительства санаториев и домов отдыха в крае.

Рост численности социально обеспечиваемых категорий граждан в Средне-Волжском крае шел в основном за счет инвалидов труда. Это происходило вследствие высокого травматизма на предприятиях. Мероприятия по охране труда не везде были развернуты должным образом, рабочим не хватало технической пропаганды и знаний. На фоне увеличения этой категории инвалидов другие категории, охватываемые социальным обеспечением, постепенно сокращались в результате естественной убыли. В ряде мест общее число обеспечиваемых соответствующими органами возросло к концу 1930-х гг. по сравнению с началом десятилетия в 11 раз.

Социальное обеспечение осуществлялось в трех формах: денежные выплаты, трудоустройство и содержание в инвалидных домах. Для выплаты пенсий в 1932 г. была установлена трехгрупповая классификация инвалидности, действующая и до настоящего времени. Размер пенсий определялся исходя из последнего заработка и группы инвалидности. При этом учитывался состав семьи и наличие подсобного хозяйства. Последнее сокращало выплаты в два раза. Размер пенсии, как правило, был в несколько раз ниже среднемесячной зарплаты по промышленности. Выплаты служащим и их семьям по инвалидности до 1937 г. были ниже, чем у бывших рабочих.

В крае проводились мероприятия по социальной и производственной адаптации инвалидов и пенсионеров. Организовывались многочисленные курсы обучения и переподготовки. Они обеспечивали повышение профессиональной квалификации инвалидов, хотя и не всегда были достаточно эффективными. С ликвидацией безработицы потребность в рабочих кадрах для производства сделала наиболее востребованными категориями инвалидов труда и пенсионеров, как лиц, уже имевших определенную квалификацию и опыт работы на производстве. Трудоустройство социально обеспечиваемых категорий населения стало важной государственной задачей. К трудовой деятельности привлекались в первую очередь инвалиды второй и третьей групп, а во второй половине десятилетия и первой. Однако не все они стремились вернуться на работу, многих устраивало пособие, выплачивавшееся государством, несмотря на его незначительный размер. Препятствие возникало и со стороны руководителей предприятий, они неохотно принимали, а иногда не брали совсем вернувшихся на работу инвалидов. Результатом было невыполнение государственных планов. Большая часть инвалидов трудоустраивалась в системе инвалидной кооперации, в разного рода артелях.

Успешно в 1930-е гг. осуществлялось протезирование инвалидов. Это способствовало дальнейшему трудоустройству лиц, получивших протезы.

Сеть инвалидных домов по краю на протяжении десятилетия росла, но не всегда отвечала существовавшим потребностям: в отдельных случаях не хватало свободных мест, плохими были жилищно-бытовые условия, наблюдалась значительная текучесть персонала и недостаточное финансирование. Не существовало специализированных лечебно-оздоровительных учреждений.

Особое место среди обеспечиваемых государством категорий занимали военнослужащие и их семьи. На долю этой категории приходились самые значительные единовременные выплаты.

Обострение проблемы охраны материнства и детства в 1930-х гг. было также тесно связано с процессом индустриализации. Возрастающая потребность в рабочей силе приводила к сокращению числа домохозяек, самостоятельно занимавшихся воспитанием детей. Это обусловило постоянно растущие потребности в детских дошкольных учреждениях. Но их качество и количество не соответствовало существующим запросам. Тоже самое можно сказать о медицинской сети, обслуживавшей детей и женщин.

Для увеличения рождаемости были запрещены аборты, однако запретительные меры оказались недостаточно эффективными. Те же вопросы пытались решить и с применением мер экономического характера. В рассматриваемый период широко разворачивается система выплат детских пособий. Запрещение абортов имело целью снижение смертности женщин, однако ожидаемого эффекта не принесло, так как увеличилось нелегальное их производство.

Развивалась сеть детских оздоровительных лагерей и санаториев. Наряду с этим ежегодно росло количество отдохнувших детей. Организация и финансирование лагерей стали в большей части заботой общественности.

Проблема детской беспризорности, явившаяся результатом социальных и экономических потрясений, остро стояла на всем протяжении 1930-х годов. Стойкости негативных тенденций способствовали жилищно-бытовая неустроенность детских домов, слабость педагогического состава, недостатки снабжения и финансирования. Однако к концу 1930-х годов удалось добиться сокращения численности беспризорных. Это определялось как действием государственных мер, так и сокращением числа детей-сирот, потерявших родителей в ходе первой мировой и гражданской войн.

Проблема обеспечения жильем стала в 1930-е годы одним из важнейших и в то же время наиболее сложных аспектов социальной политики. Бурный рост городского населения, связанный с массовым привлечением рабочей силы из аграрного сектора, в несколько раз превышал возможности строительных организаций по строительству жилых домов. Как следствие этого в городах региона среднее количество жилой площади на одного человека постоянно сокращалось. Для обеспечения нуждающихся жилой площадью предпринимался ряд мер в различных направлениях. Для увеличения темпов строительства снижалось качество жилья: в городах и, особенно, на предприятиях было развернуто массовое строительство неблагоустроенных домов и бараков. Проводилось восстановление ветхого, пришедшего в негодность жилья. Для жилья приспосабливались подвалы и подсобные помещения. Параллельно с этим происходило так называемое уплотнение, то есть подселение новых жильцов на уже заселенную жилплощадь, выселение граждан, лишенных политических прав и нарушавших трудовую дисциплину на предприятиях и использование временно пустующих квартир под аренду. Частный сектор в это время рос за счет построек низкого качества. Все эти меры отнюдь не приводили к улучшению жилищных условий горожан. Для городского жилого фонда были характерны перенаселенность, неблагоустроенность, плохое техническое состояние.

Большей эффективностью отличалось поощрение частного жилищного строительства. На ряде предприятий даже проводилось субсидирование индивидуальной жилищной застройки. Однако коренным образом переломить ситуацию на протяжении 1930-х годов так и не удалось.

Еще одним важным направлением социальной политики являлось здравоохранение. Медицинское обслуживание населения Средне-Волжского края в 1930-е годы оставалось слабо развитым. Это во многом обуславливалось недостаточным количеством медицинских учреждений и квалифицированного персонала.

Тем не менее, 1930-е годы характеризуются активным развитием системы здравоохранения в крае. Был предпринят ряд мер, направленных на улучшение обслуживания населения, повышения эффективности медицинской помощи. Начали создаваться медицинские пункты на предприятиях, была создана система помощи на дому и скорой медицинской помощи.

Из-за ограниченных возможностей системы здравоохранения широко применялся классовый подход. Медицинское обслуживание было более доступным для рабочих и их семей, в то время как остальные категории населения обслуживались медленнее, что заставляло граждан обращаться в платные поликлиники. А это нарушало два из основных провозглашенных принципов медицины: доступность и бесплатность.

Безусловно, в процессе организации и становления новых видов медицинского обслуживания выявлялось множество недостатков, однако нельзя недооценивать и прогресс в области здравоохранения в эти годы.

Массовый приток рабочей силы в города породил трудности в обеспечении продуктами питания. Ситуация в начале 1930-х годов усугублялась голодом, охватившем и Среднее Поволжье. Создание системы общественного питания в определенной мере помогало удовлетворить потребности населения в повседневных продуктах питания, это осуществлялось сверх снабжения по карточкам, что наиболее важно, и по твердым ценам.

Учреждения общепита создавались в первую очередь при крупных промышленных предприятиях, вузах и школах. При этом в организации общественного питания также четко прослеживается классовый подход и одновременно экономическая целесообразность: лучше всех обеспечивались продуктами питания промышленные рабочие, в меньшей степени - менее классово близкие и экономически важные категории населения.

За десятилетие была проведена значительная работа по расширению сети общественного питания. Если в начале 1930-х годов лишь 1,1 % городского населения региона обслуживался в учреждениях общепита, то к концу 1930-х годов этот показатель существенно увеличился. Это тем более значимо, что за этот период произошло значительное увеличение численности городского населения, а, следовательно, в абсолютном выражении показатели роста были еще выше. Несмотря на количественное увеличение столовых, контингент обслуживаемых в них не только не сокращался, но и продолжал возрастать. Качество работы и помещения столовых оставляли желать лучшего. Это вызывало недовольство столующихся.

На эффективность работы учреждений общепита значительное влияние оказывала система заготовки продуктов. По ряду объективных и субъективных причин централизованная заготовка не всегда обеспечивала потребности столовых. Для разрешения ситуации учреждения общепита были вынуждены проводить децентрализованные закупки. Колебания рыночной цены и нестабильность поставок приводили к изменению розничных цен обедов и уменьшению порций.

Помимо организации столовых непосредственно на предприятиях и в городских районах организовывалось питание рабочих, находящихся на удаленных объектах. Положительным начинанием было также организация культурного досуга во время рабочего перерыва.

Реконструкция народного хозяйства и новое промышленное строительство остро поставили вопрос о подготовке квалификации кадров. Это послужило причиной особого внимания к сфере образования. Для организации процесса обучения требовались специальные условия: школьные помещения, учебники, преподавательские кадры и т.п. Резкое увеличение числа учащихся в начале 1930-х гг. стало причиной недостаточности школьных зданий. Из-за общего жилищного кризиса и широкого промышленного строительства возведение новых школ отходило на второй план. Оно шло медленно и неорганизованно. Следствием недостаточности помещений становились занятия во вторую и третью смену, перегрузка учителей и классовый отбор учеников в начале исследуемого периода. Последнее нарушало принцип всеобщности образования.

Для срочной подготовки педагогических кадров была расширена сеть специальных учебных заведений, открыты заочные отделения и специальные курсы. Последние формы не давали высокого качества подготовки, что отражалось на знаниях и успеваемости учащихся. Однако в целом уровень образования учителей к концу десятилетия вырос.

В 1930-е гг. работа учителя не относилась к числу высоко оплачиваемых профессий. В условиях острой нехватки педагогических кадров государство пыталось привлечь их созданием льготных бытовых условий, организацией снабжения и частичным повышением заработной платы. В Средне-Волжском крае эти меры были реализованы в полной мере не везде.

Обеспечение учебными пособиями и письменными принадлежностями, а также снабжение топливом оставались до конца десятилетия не достаточными.

Таким образом, оценивая эффективность социальной политики, проводившейся государством в 1930-е годы, можно признать ее высокой для нормальных темпов экономического развития, но недостаточной для сверхфорсированных темпов индустриализации, обусловивших особенности социальной динамики.

В качестве важнейшей цели социалистического общества его идеологи ставили создание общества всеобщего равенства и справедливости. В сложившейся в 1930-е гг. обстановке социальная политика могла развиваться лишь в условиях недостатка средств, людских и материальных ресурсов, жилищно-коммунальной инфраструктуры и т. п. Этот недостаток в сочетании с идеологическими особенностями и классовым подходом породил систему социального обеспечения, основанную на неравенстве. Эта система с одной стороны приводила к дискриминации по классовому и социальному принципу, но с другой стороны давала мощный рычаг экономического и социального стимулирования, что и было в полной мере использовано властью в ходе проведения индустриализации в Среднем Поволжье.

Проведенное исследование показало, что на всем протяжении 1930-х годов социальная политика в регионе, как и в целом по стране, не носила самостоятельного характера, а была следствием экономических процессов происходивших в обществе.

Список литературы диссертационного исследования кандидат исторических наук Жигалина, Ирина Васильевна, 2005 год

1. Архивные источники

2. Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ)

3. Ф. А-259 Совет министров РСФСР (Совмин РСФСР)

4. Ф. А-374 Управление Народного Хозяйственного Учета при Госплане РСФСР

5. Ф. А-482 Народный Комиссариат здравоохранения РСФСР

6. Ф. А-630 Научно-методическое бюро санитарной статистики Народного Комиссариата здравоохранения РСФСР

7. Ф. Р-5451 Всесоюзный центральный совет профессиональных союзов (ВЦСПС)

8. Ф. Р-5515 Народный Комиссариат труда СССР

9. Ф. Р-5528 Центральное управление социального страхования (ЦУССТРАХ)

10. Российский государственный архив экономики (РГАЭ)

11. Ф. 1562 Центральное управление народно-хозяйственного учета Госплана СССР (ЦУНХУ)

12. Ф. 4372 Государственная плановая комиссия при Совете Народных комиссаров СССР (Госплан)

13. Государственный архив Пензенской области (ГАПО)

14. Ф. Р-315 Пензенская городская контрольная комиссия рабоче-крестьянской инспекции (ГКК РКИ)

15. Ф. Р-371 Пензенское городское общество помощи инвалидам войны

16. Ф. Р-381 Пензенский городской профессиональный совет

17. Ф. Р-429 Пензенский городской отдел народного образования

18. Ф. Р-453 Пензенский горсовет

19. Ф. Р-877 Пензенский городской коммунальный отдел

20. Ф. Р-1102 Отдел социального обеспечения Пензенского Горисполкома

21. Ф. Р-1258 Отдел здравоохранения администрации города Пензы

22. Ф. Р-1381 Пензенский областной отдел народного образования

23. Ф. Р-2290 Совет кооперативного страхования членов артелей промысловой кооперации

24. Ф. Р-2394 Пензенское областное народно-хозяйственное управление

25. Ф. Р-2487 Пензенский областной отдел социального обеспечения

26. Отдел фондов общественно-политических организацийгосударственного архива Пензенской области (ОФОПО ГАПО)

27. Ф. 37 Городской комитет ВКП(б)

28. Ф. 615 Областной комитет ВЛКСМ

29. Государственный архив Самарской области (ГАСО)

30. Ф. Р-56 Исполнительный комитет Куйбышевского городского совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов

31. Ф. Р-400 Куйбышевский областной отдел народного образования

32. Ф. Р-599 Куйбышевский городской трест столовых

33. Ф. Р-751 Средне-Волжская и Куйбышевская краевая плановая комиссия

34. Ф. Р-779 Исполнительный комитет Средневолжского областного и Куйбышевского краевого совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов

35. Ф. Р-1141 Управление коммунального хозяйства Средневолжского Крайисполкома

36. Ф. Р-1160 Самарский уездный отдел здравоохранения

37. Ф. Р-1198 Куйбышевская областная и краевая комиссии по улучшению жизни детей

38. Ф. Р-1245 Средневолжское краевое управление народно-хозяйственного учета

39. Ф. Р-2056 Куйбышевский краевой отдел социального обеспечения

40. Ф. Р-2521 Куйбышевское областное статистическое управление

41. Ф. Р-2558 Исполнительный комитет Куйбышевского областного совета депутатов трудящихся

42. Ф. Р-3565 Куйбышевское управление домами отдыха

43. Ф. Р-3859 Плановая комиссия Исполнительного комитета Куйбышевского областного совета депутатов трудящихся

44. Ф. Р-4054 Отдел здравоохранения Исполнительного комитета Куйбышевского областного совета депутатов трудящихся

45. Самарский областной государственный архив социально-политической истории (СОГАСПИ)

46. Ф. 656 Куйбышевский областной комитет КП РСФСР

47. Ф. 714 Куйбышевский городской комитет ВКП(б)

48. Ф. 1141 Куйбышевский краевой комитет ВКП(б)

49. Ф. 2461 Куйбышевский городской комитет Комсомола

50. Ф. 9356 Средне-Волжский областной совет профсоюзов

51. Ф. 9401 Областной профсоюз начальной и средней школы

52. Ф. 9414 Профсоюз управления курортами

53. Центр документации новейшей истории Ульяновской области (ЦДНИ УО)

54. Ф. 3 Ульяновский окружной комитет ВКП(б)

55. Ф. 13 Ульяновский городской комитет ВКП(б)

56. Государственный архив Ульяновской области (ГАУО)

57. Ф. Р-84 Ульяновская городская районная контрольная комиссия ВКП(б) и Народного Комиссариата рабоче-крестьянской инспекции (ГоррайККРКИ)

58. Ф. Р-276 Отдел труда Ульяновского городского совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов

59. Ф. Р-634 Исполнительный комитет Ульяновского городского совета депутатов трудящихся

60. Ф. Р-955 Ульяновский городской районный совет профессиональных союзов

61. Ф. Р-1189 Отдел здравоохранения исполнительного комитета Ульяновского городского совета депутатов трудящихся.

62. Ф. Р-1252 Ульяновская городская плановая комиссия1. Опубликованные источники5415 лет Средней Волги в цифрах. Самара: Союзоргучет, 1932. - 154 с.

63. Всесоюзная перепись населения 17 декабря 1926 года: Краткие сводки. М.: Изд. ЦСУ Союза ССР, 1928. Вып. VI. - 42 с.

64. История индустриализации Среднего Поволжья. 1926-1941 гг.: Документы и материалы. Куйбышев, Книжное издательство. 1974. -541 с.

65. Конституции и конституционные акты Союза СССР (1922-1936): Сб. док. / Под ред. И.П. Трайнина, издательство Ведомостей Верховного Совета РСФСР. М., 1940. - 205 с.

66. Контрольные цифры местного бюджета Средне-Волжского края на 1934 год. Материалы к докладу на Пленуме Крайисполкома 15 февраля 1934 года. Проект. Самара: Краевое финансовое управление, 1934. -48 с.

67. Контрольные цифры народного хозяйства и социально культурного строительства Средне-Волжского края 1929 - 30 г. - Самара. Средне -Волжская плановая комиссия, 1930. - 358 с.

68. Контрольные цифры пятилетнего плана народного хозяйства и социально культурного строительства РСФСР (1928/29 - 1932/33гг.). - М.: Госплан РСФСР, 1929. Т 2. - 386 с.

69. Материалы к отчету Средневолжского краевого совета профсоюзов (1929 1931 гг.) второму краевому съезду профсоюзов. - М.-Самара: Средневолжское краевое государственное издательство, 1932. - 64 с.

70. Народное образование в СССР. Общеобразовательная школа: Сб. док-тов. 1917-1973.-М., «Педагогика». 1974.-599 с.

71. Народное хозяйство Куйбышевской области за 50 лет. Статистический сборник. Куйбышев: Статистика. Куйбышевское отделение, 1967. -167 с.

72. Народное хозяйство Пензенской области. Статистический сборник. -Пенза: ЦСУ СССР. Стат. Управление Пензенской области, 1958. 191 с.

73. Народное хозяйство СССР за 60 лет: Юбилейный статистический ежегодник.- М., «Статистика». 1977. 710 с.69.0тчет о работе 14-го созыва Пензенского Городского Совета за 1931 год. — Пенза: типо-лит. им. Воровского, 1932. 58 с.

74. Отчет Пензенского Городского Совета XV созыва за 1936 г. и 1-й квартал 1937 года. Пенза: типо-лит. изд-ва «Рабочая Пенза», 1937. -96 с.

75. Отчет Пензенского Горрайисполкома о работе Городского Совета и района за 1929-30 г.-Пенза: типо-лит. им. Воровского, 1930.-63 с.

76. Пензенская область в цифрах: Статистический сборник. Пенза: ЦСУ РСФСР. Стат. Управление Пензенской области, 1963. - 244 с.

77. Постановления IV пленума Куйбышевского краевого исполнительного комитета советов III созыва. 7-10 июля 1936 года. Куйбышев: Куйбышевское издательство, 1936. - 54 с.

78. Пятнадцатый съезд ВКП(б). Декабрь 1927 г.: Стенографический отчет. М.: Госполитиздат, 1962. Т.2. - 680 с.

79. Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам: Сборник документов за 50 лет. В 5 т. М.: Политиздат, 1967. - Т. 2. 1929 - 1940 гг. - 798 с.

80. Сборник важнейших постановлений по труду / Под ред. А.И. Красноперова. Ростов на Дону: Ростовоблиздат, 1938. - 272 с.

81. Сборник документов и материалов по истории СССР советского периода (1917 1958 гг.). - М.: Издательство Московского университета, 1966. - 624 с.

82. Сборник статистических сведений по Средне-Волжской области 192526 — 1927-28 гг. Материалы по социальной статистике. Самара, 1930. Вып.1.

83. Собрание законов и распоряжений Рабоче-Крестьянского правительства СССР. М.: УД СНК СССР, 1929 - 1939.

84. Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского правительства (РСФСР). М.: Нар. Ком. юстиции. 1929 - 1931.

85. Социалистическое строительство СССР. Статистический сборник. -М., ЦУНХУ Госплана СССР, 1936. 719 с.

86. Средняя Волга. Социально-экономический справочник. 2-е издание, дополненное. М. - Самара: Средне-Волжское краевое издательство. 1934.-391 с.

87. Труд в СССР. Материалы к отчету Наркомтруда СССР на IX всесоюзном съезде профессиональных союзов. М. JL Государственное научно-техническое горное издательство, 1932. - 79 с.

88. Труд в СССР. Статистический справочник / Под ред. А.С.Попова. М. ЦНХУ Госплана СССР, 1936. - 388 с.1. Периодические издания:

89. Волжская коммуна. Орган Куйбышевского областного и городского комитетов ВКП(б), областного и городского советов депутатов трудящихся. Куйбышев, 1931, 1933, 1936,1939.

90. Волжский кооператор. Самара, 1930.

91. Известия НКТ СССР-М., 1930.

92. Коммунист. Двухнедельный краевой партийный журнальный орган Средне-Волжского Крайкома ВКП(б). Куйбышев, 1932, 1937.

93. Комсомольская правда. Орган Центрального и Московского комитетов ВЛКСМ.-М., 1938.94.Педагогика. М., 1996.

94. Площадь свободы. Тольятти, 1991.

95. Пролетарский путь. Ежедневная газета Ульяновского Горкома ВКП(б), Горсовета и Горпрофсовета. Ульяновск, 1935.

96. Рабочая Пенза. Пенза, 1937.

97. Рабочая Самара. Орган Горкома ВКП(б), Горсовета, ГСПС, КСПС. -Самара, 1932.

98. Советская педагогика. М, 1990.

99. Социальное обеспечение. Ежемесячный журнал НКСО. М., 1932.

100. Сталинское знамя. Орган Пензенского Обкома ВКП(б), Оргкомитета Президиума Верховного Совета РСФСР по Пензенской области и Пензенского Горкома ВКП(б). Пенза, 1939.102. Труд -М„ 1933.

101. Андреев B.C. Право социального обеспечения в СССР: Учебник. -М.: Юрид. лит., 1980.-312 с.

102. Андреев B.C. Социальное обеспечение в СССР. М. «Юридическая литература», 1971. - 256 с.

103. Арефьев АЛ. Беспризорные дети России // Социс. 2003. № 9. С. 61.

104. Астрахан Е.И. Развитие законодательства о пенсиях рабочим и служащим. Исторический очерк (1917 1970 гг.). - М. «Юридическая литература», 1971. - 216 с.

105. Баевский И. Жизненный уровень рабочего класса растет. М., Профиздат, 1933. - 115 с.

106. Благодарю за заботу // Сталинское знамя. 1939. 4 апреля. С. 4.

107. Большой толковый словарь русского языка / Сост. и гл. ред. С.А. Кузнецов. СПб.: «Норинт», 2000.-1536 с.

108. Брачность, рождаемость, смертность в России и в СССР: Сб. статей / Под ред. А.Г. Вишневского М.: «Статистика», 1977. - 247 с.

109. Брыков А.П. Новая пятилетка Средней Волги. Доклад на второй краевой партконференции. М. - Самара: ГИЗ, 1930. - 79 с.

110. В доме отдыха им. Володарского // Рабочая Пенза. 1937. № 49. 1 марта. С. 4.

111. Верт Н. История советского государства. 1900 1991. 2-е изд. -М.: Прогресс-Академия, 1994. - 544 с.

112. Власов В.А. Школа и общество. Поиски путей обновления образования. Вторая половина XIX первая треть XX века. - Пенза. 1998.-259 с.

113. Волков Ю.Е., Роговин В.З. Вопросы социальной политики КПСС. М.: Политиздат, 1981. - 286 с.

114. Вывести рабочих из подвалов // Трудовая Правда. 1931. № 155. 17 июля. С. 1.

115. Годы и события. Хроника (к 150-летию Самарской губернии). Т. 2. Самара. Самарский дом печати, 2000. - 387 с.

116. Гордон JI.A., Клопов Э.В., Оников JI.A. Черты социалистического образа жизни: быт городских рабочих вчера, сегодня, завтра. М.: «Знание», 1977. - 169 с.

117. Градский В.А. Самара в прошлом, настоящем, будущем. М.Самара: Средневолжское краевое издательство, 1933. - 32 с.

118. Дать студентам лестехникума дополнительное помещение под общежитие //Трудовая Правда. 1931. № 250. 14 ноября. С. 4.

119. Детям здоровый отдых // Волжская коммуна. 1933. 4 апреля. С. 4.

120. До начала занятий в школах осталось три недели // За всеобщее обучение. 1931. № 12 13. С.19 - 21.

121. Дом разрушается // Трудовая Правда. 1931. № 154. 15 июля. С. 3.

122. Жиромская В.Б. Демографическая история России в 1930-е годы. Взгляд в неизвестное. М.: РОССПЭН, 2001.-280 с.

123. За объективными причинами скрывалась пассивность // Трудовая Правда. 1931. № 152. 13 июля. С. 1.

124. Заводчиков В.А. Профсоюзы: история, люди, приоритеты, проблемы. Самара: СГПУ, 2002. - 460 с.

125. Заводчиков В.А. Из истории профсоюзного движения Самарской области (1905 1937 гг.): учебное пособие к спецкурсу. - Самара: Изд-во СамГПУ, 1996. - 72 с.

126. Здоровье и здравоохранение трудящихся СССР. М.: ЦНХУ Госплана СССР, 1936.

127. Иванов Ю.М. Положение рабочих России в 20-х начале 30-х годов // Вопросы истории. 1998. № 5. С. 28-43.

128. История Самарского Поволжья с древнейших времен до наших дней. XX век (1918-1998). М.: «Наука», 2000. - 232 с.

129. История советского рабочего класса. В 6-ти томах. Т. 2. Рабочий класс ведущая сила в строительстве социалистического общества. 1921-1937 гг. /ред. С.С. Храмков и др. - М.: «Наука», 1984. - 512 с.

130. Кондрахов П.И. Улучшение обстановки отдыхающих // Рабочая Пенза. 1937. № 3. 4 января. С. 1.

131. Котряхов Н.В., Холмс JI.E. Проблема трудового политехнического обучения в советской школе и педагогике 20-30-х гг. // Советская педагогика. 1990. № 10. С. 111 116.

132. Краткий словарь по социологии / Под общ. ред. Д.М. Гвишиани, Н.И. Лапина М.: Политиздат, 1988. - 479 с.

133. Кузнецов А. Обеденный перерыв на трех предприятиях // Рабочая Пенза. 1937. № 4. 5 января. С. 3.

134. Кузьмина Т.Н. Шарошкин Н.А. Жилищное строительство в 1930-е гг. (по материалам Поволжья) // Первые Петровские чтения (история, политология, образование, культура и право). Сб. науч. тр. СПб., Нестор. 2000. С.39 - 42.

135. Кузьмина Т.Н. Шарошкин Н.А. Подготовка рабочих кадров в Поволжье: проблемы и итоги. 1920 1930-е годы. - Пенза: ПГПУ им. Белинского, 2004. - 264 с.

136. Культурное строительство в Пензенском крае. 1917-1938: Документы и материалы / Сост. B.C. Годин и др. Саратов-Пенза: Приволжское книжное издательство. Пензенское отделение, 1986. - 332 с.

137. Ланцев М.С. Социальное обеспечение в СССР (экономический аспект). М.: «Экономика», 1976. - 142 с.

138. Лебина Н.Б. Повседневная жизнь советского города: нормы и аномалии. 1920-1930 годы. СПб.: Ж-л «Нева» - ИТД «Летний сад», 1999.-316 с.

139. Левкоев А.И. Советская больница // Рабочая Пенза. 1937. 3 июня. № 122. С. 4.

140. Лицом к растущим поколениям // Рабочая Самара. 1932. № 76. 1 апреля. С. 4.

141. Материалы к отчетному докладу Самарского Гор потребсоюза за 1933 год. Самара: Союзоргучет, 1934. -41 с.

142. Наказ Городскому Совету нового состава XV созыва. Пенза. 1934.

143. Народное образование в РСФСР (1917 1967 гг.). - М.: «Просвещение», 1967. - 23 с.

144. Население России в XX веке: исторические очерки. В 3-х томах. -М.: РОСПЭН, 2000. Т. 1. 1900-1939. 463 с.

145. Наякшин К.Я. Очерки истории Куйбышевской области. -Куйбышев: Кн. изд-во. 1972. 622 с.

146. О скорой помощи // Волжская коммуна. 2 февраля. 1939. С. 4.

147. Общежитие рабочих без присмотра // Волжская коммуна. 1 марта. 1936. С. 4.

148. Общественное питание на высшую ступень // Волжский кооператор. 1930. № 4 5. Февраль. С. 23.

149. Окружать заботой воспитанников детских домов // Комсомольская правда. 1938. № 267. 21 ноября. С. 1.

150. Отказаться от услуг частного рынка // Трудовая Правда. 1931. № 279. 20 декабря. С. 4.

151. Отчет Крайисполкома III краевому съезду Советов // Волжская коммуна. 1935. 7 января. С.З.

152. Отчет Крайкома ВКП(б) V Куйбышевской областной партийной конференции. Доклад т. Постышева. 8-9 июня 1937 г. // Коммунист. 1937. № 12. июнь. С. 3-39.

153. Очерки истории Куйбышевской организации КПСС. -Куйбышев: Кн. изд-во, 1967. 642 с.

154. Очерки истории Пензенской организации КПСС. Издание 2-е. -Саратов: Приволжское кн. изд. Пензенское отделение, 1983. 502 с.

155. Очерки истории Ульяновской организации КПСС. Саратов: Приволжское кн. изд. Ульяновское отделение, 1977. - 458 с.

156. Пензенская область за пятьдесят лет Советской власти. Саратов-Пенза: Приволжское книжное издательство, 1967. - 258 с.

157. Пензенская область. Сборник материалов в помощь пропагандисту. Пенза. 1939.

158. Пищевая промышленность за 1931 1934 гг. - М.: Пищепромиздат, 1935. - 126 с.

159. Пищевая промышленность Советского Союза. М.: Пищепромиздат, 1958,- 161 с.

160. Подтянуть рост благоустройства // Трудовая Правда. 1931. № 153. 14 июля. С. 1.

161. Полбицин Г.Т. От второго к третьему съезду советов Средней Волги. Отчет крайисполкома III краевому съезду советов. М.-Самара: Средневолжское краевое издательство, 1935. - 75 с.

162. Попков В.Д. Социальная политика Советского государства и право. М., Изд-во Моск. Ун-та, 1979. - 136 с.

163. Постышев П.П. Куйбышевская область за 20 лет. Доклад на собрании пропагандистов, доверенных лиц, работающих на избирательных участках и низовых агитаторов г. Куйбышева 20 ноября 1937 г. Куйбышев: Куйбышевское издательство, 1937. - 38 с.

164. Постышев П.П. Куйбышевская область за 20 лет // Коммунист. 1937. № 21. С. 1 -9.

165. Почему не израсходованы средства на охрану труда? // Труд. 1933. 6 апреля. С. 3.

166. Правильный отдых шестнадцати тысячам детей // Рабочая Самара. 1932. № 85. 11 апреля. С. 3.

167. Преимущества кадровым рабочим // Волжская коммуна. 1939. 12 января. С. 4.

168. Рабочие живут теснее прочих // Волжская коммуна. 1931. № 177. 10 июля. С. 4.

169. Разумов М. Культурное строительство края к третьей партконференции // Коммунист. 1932. № 1 2. С.20.

170. Родин A.M. Подготовка педагогических кадров в РСФСР в 1930-е гг.: проблемы и трудности // Педагогика. 1996. № 6. С.93-97.

171. Рожков А. Беспризорники (1920 1970 гг.) // Родина. 1997. № 9. С. 70 -76.

172. Российская педагогическая энциклопедия: В 2-х томах / Гл. ред.В.Г. Панов М.: Большая Российская энциклопедия, 1993. T.l: А-М: Гл.ред. В.В. Давыдов. - 1993. - 608 с.

173. Руководство велозаводской фабрики-кухни оздоровлено // Трудовая Правда. 1931. № 256. 22 ноября. С. 1.

174. Сделать столовую образцовым цехом питания // Трудовая Правда. 1931. № 279. 20 декабря. С. 4.

175. Серебряков Н. Жилищное строительство в области // Волжская коммуна. 1939. 24 февраля. С. 4.

176. Сеть детских садов увеличилась // Трудовая Правда. 1931. № 246. 7 ноября. С. 4.

177. Смеловский В.П. Временная нетрудоспособность по г. Самаре // Здравоохранение Средне-Волжского края. 1931. № 6-8. (июнь-август). С. 100- 104.

178. Социальная политика Советского государства и рабочий класс. Вопросы методологии, историографии, источниковедения. Сб. трудов Московского государственного историко-архивного института / Под ред. В.З. Дробижева. М. 1988. 168 с.

179. Социальная политика Советского государства: Укрепление ведущей роли рабочего класса в социалистическом строительстве. Авт. коллектив: В.З. Дробижев и др. М.: «Мысль», 1985.- 333 с

180. Сохранить детский санаторий // Пролетарский путь. 1935. № 16. 19 января. С. 4.

181. Средне-Волжский край (экономический и социально-культурный обзор). М.-Самара: Средне-Волжское отделение, 1930. - 528 с.

182. Ставропольский закрытый распределитель // Площадь свободы. 1991. 12 июля. С. 3.

183. Сычева B.C. Обнищание «народных масс» России // Социологические исследования. 1994. № 3. С. 66 69.

184. Твердохлеб A.J1. Историография материального благосостояния рабочего класса СССР в переходный период от капитализма к социализму//История СССР. 1974. №3. С. 113-131.

185. Тимофеев Н. Профсоюзы Средней Волги в борьбе за пятилетку. -М.-Самара: Средневолжское краевое государственное издательство, 1932.-40 с.

186. Трудоустройство инвалидов в Оренбурге // Социальное обеспечение. 1932. № 11 12. С. 26.

187. У прилавка книжного магазина // Сталинское знамя. 1939. 2 августа. № 132. С. 4.

188. Убрать тех, кто не может руководить // Рабочая Самара. 3 июля. 1932. № 148. С. 2.

189. Фицпатрик Ш. Повседневный сталинизм. Социальная история Советской России в 30-е годы: город. М.: « Российская политическая энциклопедия» (РОСПЭН), 2001. - 336 с.

190. Формирование и развитие советского рабочего класса (1917 -1961гг.). Сборник статей. М.: «Наука», 1964. - 404 с.

191. Хатаевич М.М. Средняя Волга в боях за социализм. Доклад и речи на третьей краевой партконференции. М.-Самара: Госиздат, 1932.-175 с.

192. Хроликова С.А. Подъем общеобразовательного и культурного уровня рабочих промышленности в годы первой пятилетки (по материалам Среднего Поволжья)// Из истории Среднего Поволжья и Приуралья. -Куйбышев. 1974. Т. 143. Вып. 4. С. 86-92.

193. Шарошкин Н.А. К вопросу о продовольственном снабжении рабочих Поволжья. 1928-1937 гг. // Исторические исследования. Сб. науч. Тр. Вып. 2. Самара. 1998. С. 128 - 138.

194. Шарошкин Н.А. Развитие коммунального хозяйства и благоустройства городов Поволжья в 1930-е годы // Исторические записки: Межвузовский сборник научных трудов / Под ред. В.И. Первушкина. Пенза: ПГПУ, 1999. - Вып. 3.-С. 164-174.

195. Шитов Я. Филиппов И. Повышение материального и культурного уровня рабочих одно из указаний тов. Сталина // Коммунист. 13 4. 20 февраля. С. 27 - 28.

196. Школа? В последнюю очередь! // Рабочая Самара. 1932. № 171. 4 августа. С.З.

197. Экономическая история СССР / Под ред. И.С. Голубничего и др. М.: Изд-во социально-экономической литературы, 1963. - 512 с.1. Диссертации

198. Аракелова М.П. Государственная политика в отношении женщин Российской Федерации в 20-е годы: опыт организации и уроки: Дисс. . канд. ист. наук. М., 1997.

199. Ващук А.С. Социальная политика в СССР и ее реализация на Дальнем Востоке (1945 конец 80-х гг.): Дисс. . канд. ист. наук. -Владивосток, 1998.

200. Гедько М.И. Государственная социальная политика в отношении детей: опыт и уроки 1920-хгодов (Москва и Московская губерния): Дисс. . канд. ист. наук. М., 1998.

201. Горбулина И.В. Социальная политика Советского государства в годы ВОв (на материалах Сибири): Дисс. . канд. ист. наук. М., 2001.

202. Захарова Л.Б. Российское общество в 20- годы XX В.: социальный аспект развития: (На материалах Самарской, Саратовской, Симбирской губерний): Дисс. . канд. ист. наук. Самара., 2001.

203. Касаева Л.В. Социальная защита материнства и детства: (на примере Республики Северная Осетия-Алания): Дисс. . канд. социолог, наук. -М., 2002.

204. Кожурин B.C. Социальная политика Советсткого государства по отношению к рабочему классу в годы ВОВ: Дисс. . канд. ист. наук. -М., 1991.

205. Коробецкий И. А. Деятельность местных органов государственной власти Южного Урала в социальной сфере в годы Великой Отечественной войны (1941 1945 гг.): Дисс. . канд. ист. наук. - Самара., 2004.

206. Кошкин Д.С. Государственная политика и практика социальной работы с инвалидами в 20 30-е годы XX в.: (на материалах РСФСР): Дисс. . канд. ист. наук. - М., 2001.

207. Лысакова А.С. Ликвидация остатков неравенства женщин в быту в процессе коммунистического строительства в СССР: Дисс. . канд. ист. наук. М., 1965.

208. Мехришвили Л. Л. Политика социальной защиты детей: (Региональный аспект): Дисс. . канд. социолог, наук. М., 2000.

209. Роик В.Д. Социальное страхование: история, проблемы, пути совершенствования: Дисс. . канд. ист. наук. М., 1994.

210. Рю Хе Чжун Социальная политика Советского государства: важнейшие этапы становления, особенности и основные направления реализации: Дисс. . канд. полит, наук. М., 1996.

211. Семка В.А. Социальная политика России в отношении молодежи в 20-годы: опыт и уроки: Дисс. . канд. ист. наук. М., 1995.

212. Тюрин А.О. Социальная политика советской власти в 1928 1941 гг.: На материалах Нижнего Поволжья: Дисс. . канд. ист. наук. -Астрахань, 2003.

213. Успенская Т.Н. Становление отечественной модели социальной защиты населения: Дисс. . канд. ист. наук. М., 1998.

214. Фомина Т.И. Социальная политика государственных и общественно-политических органов в 20-е годы: Дисс. . канд. ист. наук.-М., 1994.

215. Шалугина И.Б. Социальное обеспечение в РСФСР в 20-е годы: Дисс. . канд. ист. наук. М., 1990.

216. Шестак О.И. Советская социальная политика и ее реализация на Дальнем Востоке, 1922 1941 гг.: Дисс. . канд. ист. наук. -Владивосток, 2003.

217. Список используемых сокращений

218. ВКП(б) Всесоюзная Коммунистическая партия (большевиков) ВЛКСМ - Всесоюзный Ленинский коммунистический союз молодежи ВЦСПС - Всесоюзный центральный совет профессиональных союзов г. - год, город, гг. - годы

219. ГАПО Государственный архив Пензенской области ГАРФ - Государственный архив Российской Федерации ГАСО - Государственный архив Самарской области ГАУО - Государственный архив Ульяновской области Горком - городской комитет

220. Горкомхоз отдел городского коммунального хозяйства

221. Горобпом городское общество помощи инвалидам войны

222. Горпрофсовет городской совет профессиональных союзов

223. ГоррайСО — городской районный отдел социального обеспечения

224. Горсобес городской отдел социального обеспечения

225. ГСПС Городской совет профессиональных союзов

226. КСПС Куйбышевский областной совет профессиональных союзов млн.- миллион

227. Наркомсобес наркомат социального обеспечения

228. НКТ Народный комиссариат труда Обком - областной комитет

229. Облсобес — областной отдел социального обеспечения

230. Огиз отделение государственного издательства1. ОДД Общество друг детей

231. ОНО отдел народного образования

232. Потребсоюз потребительский союз

233. Промжилстрой — промышленно-жилищное строительство

234. Рабпрос рабочее просвещение

235. РайФО районный финансовый отдел

236. РЖСКТ рабочее жилищно-строительное кооперативное товарищество РККА - рабоче-крестьянская Красная армия руб. - рублей

237. СНК Совет Народных Комиссаров

238. СОГАСПИ Самарский областной государственный архив социальнополитической историист. статьятов. товарищт.п. тому подобноетыс. тысяч

239. Учпедгиз учебно-педагогическое государственное издательство Ф. - фондфабзавком фабрично-заводской комитет ФЗМК - фабрично-заводской местный комитет ФЗУ - фабрично заводское училище

240. ЦДНИУО — Центр документации новейшей истории Ульяновской области

241. ЦИК Центральный исполнительный комитет1. ЦК — центральный комитет

242. ЦРК Центральный рабочий кооператив

243. Цусстрах — Центральное управление социального страхования254