Соотношение правовых и управленческих отношений: на примере деятельности органов внутренних дел тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.01, кандидат юридических наук Шматков, Алексей Александрович

• Шматков, Алексей Александрович
• кандидат юридических наук
• 2007

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Шматков, Алексей Александрович

Введение.

Глава 1. Природа правовых и управленческих отношений.

§ 1. Деятельность органов внутренних дел как предмет правового регулирования.

§ 2. Понятие, сущность, структура и содержание правовых отношений.

§ 3. Понятие, сущность, структура и содержание управленческих отношений.

Глава 2. Взаимосвязь правовых и управленческих отношений.

§ 1. Соотношение правовых и управленческих отношений в нормотворческой деятельности.

§ 2. Соотношение правовых и управленческих отношений в правоприменительной деятельности.

§ 3. Совершенствование правовых и управленческих отношений.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Соотношение правовых и управленческих отношений: на примере деятельности органов внутренних дел»

Актуальность темы. Значимость выбранной темы диссертационного исследования обусловлена, прежде всего, тем, что в настоящее время к социальному управлению предъявляются повышенные требования, исходящие из концепции эффективного государства. Сегодня недостаточно эффективна как управленческая деятельность, так и собственно правовые нормы ее регулирующие. Одной из причин сложившейся ситуации является не совсем четкое представление управляющими субъектами механизма перевода управленческих решений в правовые нормы и наоборот. Отчасти это можно объяснить тем, что управляющая роль норм права прямо не оказывает воздействия на деятельность людей, а реализуется посредством управленческих отношений, урегулированных правом. В этом смысле проведение соотношения, понимаемого нами как степень взаимосвязи, уровень детерминации соотносимых явлений, позволяет проникнуть в глубь исследуемой проблемы.

Практическая деятельность властных субъектов, при всей своей значимости для науки, будучи не обремененная глубоким теоретическим анализом протекающих процессов, не в состоянии обнажить мотивы и динамику, обуславливающие неизбежность все большего проникновения правовых факторов в управленческую деятельность.

Очевидно, что степень соответствия того или иного государства статусу правового определяется не закрепленными в законодательстве правами и свободами личности, но реальностью механизма их реализации. Именно в действующих на практике правоотношениях проверяется эффективность правовых норм, соответствие их потребностям общества. Они исполняют роль основного рычага, обеспечивающего действие права в отношении конкретных лиц.

При этом основная нагрузка в реализации управленческой роли права лежит на нормотворческих и правоприменительных отношениях, являющихся в большей части управленческими. Однако нельзя признать, что в юридической литературе управленческий аспект нормотворческих и правоприменительных отношений изучен достаточно хорошо. Наблюдается некоторая недооценка роли правовых отношений в регулировании управленческой деятельности. В известной мере это характерно для общей теории права, которая рассматривает управленческие правоотношения как частное явление, свойственное исключительно административному праву. Традиционно управленческие правовые отношения исследовались преимущественно в рамках административного права, сужающих природу их объективной роли в механизме правового регулирования на таких важных его стадиях, как нормотворчество и правоприменение.

В этой связи, общетеоретический анализ сложившейся проблемы обусловлен, прежде всего, необходимостью совершенствования не только административно-правовых, но и иных видов управленческо-правовых отношений как непременного условия построения эффективно функционирующего государства; а также увеличением эмпирического материала юридической практики и познавательного потенциала науки; комплексным характером управленческо-правовой проблематики и естественной потребностью ее отражения в адекватной теоретической форме.

Именно под этим углом зрения оценивается актуальность и настоятельная необходимость исследования в контексте теории права вопросов соотношения правовых и управленческих отношений.

Степень научной разработанности темы исследования. Необходимо отметить, что в отечественной науке существует достаточно большое количество трудов, посвященных проблемам правоотношений. Вопросы понятия правового отношения, его структуры и содержания, видов правоотношений достаточно подробно исследованы в работах А. М. Айзенберга, Н. Г. Александрова, С. С. Алексеева, С. Н. Братуся, А. Г. Братко, Е. В. Бурлая, JL Д. Воеводина, Н. Н. Вопленко, JI. Я. Гинцбурга, Ю. И. Гревцова, Н. В. Дрейшева, А. П. Дудина, И. Я. Дюрягина, В. Б. Иоффе, Н. М.

Коркунова, А. В. Корнева, В. В. Лазарева, И. П. Левченко, Г. В. Мальцева, Н. И. Матузова, А. В. Мицкевича, Б. Л. Назарова, В. С. Нерсесянца, Н. А. Огурцова, М. Н. Перфильева, Т. Н. Радько, Ю. Г. Ткаченко, Р. О. Халфиной, М. Д. Шаргородского Л. С. Явича и других авторов.

Отдельные виды правоотношений, возникающие в различных отраслях права, рассматривались в работах В. П. Божьева, Ю. М. Козлова, А. В. Минашкина, В. А. Михайлова, И. В. Пановой, Г. И. Петрова, Т. О. Петровой, Н. Г. Салищевой, П. П. Сергуна, В.Д. Сорокина, М. С. Строговича, Н. А. Чечиной, П. С. Элькинд и др.

Кроме того, правоотношениям, возникающим в деятельности органов внутренних дел, посвящены исследования А. В. Афанасьева, В. Б. Гайдова, 3. Д. Ивановой, И. С. Крамского, В. А. Лысенко, А. Н. Миронова.

Что касается собственно проблемы управленческих отношений, то его структура и содержание достаточно подробно исследованы в работах С. М. Хана, Р. С. Хакимова, А. Г. Тиковенко, М. Загаевского, Н. С. Бозова, В. П. Мазырина и других. Данные работы написаны на рубеже 70-х - 80-х годов двадцатого столетия, на соответствующем эмпирическом и теоретическом материале, кроме того, собственно правовым аспектам управления, а тем более соотношению правовых и управленческих отношений не уделялось должного внимания.

В юриспруденции управленческие отношения, как отмечалось, рассматривались преимущественно представителями науки административного права-Ю. М. Козловым, В. А. Юсуповым и другими.

Таким образом, обращение большого числа ученых к различным аспектам правовых и управленческих отношений подтверждает тезис о сложности и многогранности этих явлений. Не умаляя достигнутого ими, следует подчеркнуть, что, к сожалению, результаты научных поисков затронули лишь эпизодически вопросы соотношения правовых и управленческих отношений, что свидетельствует о малоизученности данной проблемы, которая требует дальнейшего теоретического осмысления.

Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования выступают правовые и управленческие общественные отношения, возникающие в деятельности органов внутренних дел. Предметом исследования является соотношение правовых и управленческих отношений (на примере деятельности органов внутренних дел), а также пути их совершенствования.

Цели и задачи исследования. Цель работы состоит в исследовании понятия сущности, структуры и содержания правовых и управленческих отношений в деятельности органов внутренних дел, вопросов взаимодействия правовых и управленческих отношений, а также их совершенствования.

Для достижения поставленной цели необходимо было решить следующие задачи:

- рассмотреть деятельность органов внутренних дел как предмет правового регулирования;

- исследовать природу правовых и управленческих отношений;

- охарактеризовать соотношение правовых и управленческих отношений в процессе нормотворческой деятельности;

- охарактеризовать соотношение правовых и управленческих отношений в правоприменительной деятельности;

- выявить возможные направления совершенствования правовых и управленческих отношений.

Методологическую основу диссертационного исследования составляет диалектический метод научного познания общественных процессов, социально-правовых и управленческих явлений. В ходе исследования применялись общенаучные, частные и специальные методы познания: логического, формально-юридического, сравнительно-правового, структурно-функционального, статистического анализа; системный, комплексный подход, проводился анализ российского законодательства, принимались во внимание данные исторической науки, философские воззрения.

В работе использован научный потенциал основных понятий и категорий теории права и государства, теории управления, относящихся к теме исследования. Помимо работ в названных областях знаний были проанализированы научные труды по административному, уголовному, уголовно-процессуальному, гражданскому праву.

Научная новизна исследования во многом обусловлена самой постановкой проблемы, поскольку теория правовых и управленческих отношений традиционно привлекает к себе внимание как с точки зрения общей теории права, так и отраслевых юридических наук. Достаточно хорошо исследованными являются вопросы, связанные с понятием правовых и управленческих отношений, их структурой, природой, функциями и т.д.

Имели место попытки осветить соотношение правовых и управленческих отношений на примере отдельных отраслей (в основном административного права). В настоящем диссертационном исследовании предпринимается попытка преодоления узкоотраслевых подходов к проблеме, путем исследования соотношения правовых и управленческих отношений через призму нормотворческой и правоприменительной деятельности.

Современное состояние юридической науки и практики объективно нуждается в том, что бы с позиций общей теории права рассмотреть соотношение правовых и управленческих отношений вообще и на примере деятельности органов внутренних дел в частности.

До настоящего времени в отечественной юриспруденции эти вопросы оставались без надлежащего внимания. В этом смысле диссертация претендует на то, чтобы восполнить этот пробел.

Положения, выносимые на защиту.

1. Право можно рассматривать не только как наиболее эффективный инструмент социального управления, но и как его основу. В этом смысле правовые и управленческие отношения находятся в причиннофункциональной связи.

2. Управленческие отношения могут быть объективированы в нормативно-правовых, правоприменительных, интерпретационных и иных актах. Наряду с этим управленческие отношения находят свое выражение в указаниях, директивах, распоряжениях, приказах ненормативного характера и т.д.

Большая часть нормативно-правовых актов носит управленческий характер, однако не все управленческие акты являются правовыми по природе. В системе управления органами внутренних дел особую категорию составляют смешанные, т.е. управленческо-правовые акты, как, например, решения коллегии МВД России.

3. С правовой точки зрения правотворчество и правоприменение относятся к разным объектам правовой действительности. С позиции социального управления они связаны единым целеполаганием и в конечном счете нацелены на общий результат - урегулированность общественных отношений.

4. Категория «деятельность органов внутренних дел как предмет правового регулирования» представляет собой синтез права и управления. Юридические конструкции, например такие, как «обеспечение безопасности.», «предупреждение, пресечение преступлений и административных правонарушений» и другие наполняются реальным содержанием только в результате управленческой деятельности. В этом смысле правоотношения являются формой, а управленческие отношения -содержанием.

5. Совершенствование правового регулирования в первую очередь предполагает качественные изменения нормативной основы деятельности органов внутренних дел. Совершенствование управления влечет качественные изменения институциональной основы. В этом смысле цели управления определяют смысл и содержание нормативно-правовых актов и функциональные характеристики институтов (структуру).

6. В целях совершенствования управления органами внутренних дел целесообразно наряду с общими требованиями формального характера ввести систему квалификационных экзаменов и тестов для тех сотрудников органов внутренних дел, которые претендуют на занятие должностей руководящего звена. Во многих странах подобная практика существует уже много лет.

Теоретическая и практическая значимость исследования определяются его научной новизной, сформулированными выводами и обобщениями, углубляющими теоретические знания по проблеме соотношения правовых и управленческих отношений в деятельности органов внутренних дел. Полученные результаты могут быть использованы в преподавании дисциплин «Теория государства и права», «Общеправовые основы управления органами внутренних дел», «Организация нормотворческой деятельности в системе МВД России», «Административное право» в юридических ВУЗах, высших и средних учебных заведениях системы Министерства внутренних дел, а также при подготовке методических рекомендаций и учебных пособий по данной проблематике.

Обоснованность и достоверность полученных результатов определяются комплексным характером исследования. В работе были использованы различные методы научного исследования, соблюдался принцип сопоставления, сравнения и анализа сведений, взятых из независимых источников, анализировались статистические данные.

Автором были изучены работы не только по общей теории права, но и по отраслевым юридическим дисциплинам, использованы современные достижения общеправовых и отраслевых юридических наук в исследуемой сфере. В процессе работы над диссертацией были изучены и проанализированы нормативные правовые акты, имеющие непосредственное отношение к теме исследования, в том числе Конституция Российской Федерации, акты законодательных,

Заключение диссертации по теме «Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве», Шматков, Алексей Александрович

Заключение

Таким образом, в ходе исследования мы установили, что управление в системе органов государственной власти, в том числе органов внутренних дел, осуществляется в соответствии с установленными нормами права. Издавая их, субъекты нормотворчества руководствуются необходимостью наиболее рациональной и эффективной организации этой сферы. Правовыми средствами осуществляется регулирование управленческой деятельности и поведения руководителей с точки зрения интересов общества и государства.

Однако, не эту позицию, вернее не только это хочется отразить в заключении.

Казалось бы, что общего, между двумя категориями разных областей научного знания: правовыми и управленческими отношениями и можно ли их вообще соотносить? Проведенный анализ соотношения правовых и управленческих отношений, как нам кажется, в достаточной мере продемонстрировал диалектическую связь между правом и управлением на уровне общественных отношений, что в свою очередь позволило подойти к управлению и праву с принципиально новых позиций.

Так мы выяснили, что и правовые, и управленческие отношения являются видами общественных отношений, поэтому им в определенной мере присущи общие признаки последних - субъектность, объектность и содержание. В то же время, теорией права и теорией социального управления в названные элементы вкладывается неодинаковый смысл. Если для последней субъект и объект однородны, в том смысле, что всегда представлены человеческим фактором, то в теории права нет однозначного подхода к тому, что понимать под объектом - либо вещи материального мира, либо субъективные права и обязанности, либо что-то еще. Однако, как показало исследование, подобную «расплывчатость» в определении объекта можно избежать, если рассматривать его применительно к конкретному виду правоотношений. В этом случае, очевидно, что объектом правореализующих правоотношений, действительно, выступают вещи и предметы материального мира, а объектом нормотворческих и правоприменительных правоотношений являются субъективные юридические права и обязанности правореализующих правоотношений. Учитывая, что последние не могут существовать отдельно от человека, образно их можно представить единым целым - юридическим объектом правоотношения. А в таком случае справедливо считать однородным объект нормотворческих, правоприменительных и управленческих отношений.

Этим обуславливается и вывод о том, что с позиции социального управления правотворчество и правоприменение связаны единым целеполаганием и, в конечном счете, нацелены на общий результат -урегулированность общественных отношений, хотя с правовой точки зрения они относятся к разным объектам правовой действительности.

Исследование соотношения правовых и управленческих отношений предполагает выявление не только черт сходства, но и отличия. Так, совершенно очевидно, что правовые и управленческие отношения - разные по объему понятия. Практически все правовые акты носят управленческий характер, однако не все управленческие акты являются правовыми по своей сути. Особую категорию составляют управленческо-правовые акты, как например решения коллегии МВД России.

Не случайно, в философии деятельность тесно ассоциируется с общественными отношениями: определенный род деятельности наполняет содержание конкретного типа общественных отношений. Именно поэтому категория «деятельность органов внутренних дел как предмет правового регулирования» представляет синтез правовых и управленческих отношений. Отсюда и юридические конструкции, например такие, как «обеспечение безопасности.», «предупреждение, пресечение преступлений и административных правонарушений» и другие наполняются реальным содержанием только в результате управленческой деятельности. В этом смысле правоотношения являются формой, а управленческие отношения -содержанием.

В научной литературе обычно отмечается связь права и управления, однако упускается из виду механизм сочетания этих явлений. Между тем, диалектическая связь права и управления, например в системе органов внутренних дел, проявляется в том, что управленческие решения могут быть материализованы и материализуются в нормативно-правовых, правоприменительных, интерпретационных и иных актах. Кроме того, управленческие решения находят свое выражение в указаниях, директивах, распоряжениях, приказах ненормативного характера и т.д. В этом смысле можно сказать, что закон - это управленческое решение макроуровня.

Таким образом, право и управление - это не есть механическая сумма двух слагаемых. И первое, и второе являются самостоятельными системами и по-своему регулируют общественные процессы, однако при гармоничном сочетании этих двух систем можно получать то, что называется синергией, в противном случае мы будем наблюдать либо их равнодушное сосуществование, либо противодействие одного другому.

Право служит средством закрепления и охраны системы управления, укрепление связей между правом и управлением, является основой деятельности и функционирования органов управления. Право -эффективный инструмент, с помощью которого государство проводит свою политику, в том числе и в сфере управления органами внутренних дел. Нормами права закрепляются цели и задачи последних, определяются средства их достижения, направляется и регулируется деятельность соответствующих субъектов. Тем самым управленческая деятельность в системе органов внутренних дел вводится в четкие рамки, обозначенные государством, приобретает правовой характер.

Именно поэтому совершенствование правового регулирования должно предполагать качественные, а не количественные изменения нормативной основы деятельности органов внутренних дел с учетом целей управления.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Шматков, Алексей Александрович, 2007 год

1. Официальные документы и нормативные акты

2. Конституция Российской Федерации «Российская газета». 1993. 25 дек.

3. Федеральный Конституционный закон от 30.05.2001 № З-ФКЗ (ред. от0703.2005), «О чрезвычайном положении», СЗ РФ. 04. 06. 2001. N 23, ст. 2277.

4. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-Ф3 (принят

5. ГД ФС РФ 24.05.1996), (ред. от 30.12.2006). СЗ РФ, 17.06.1996, № 25, ст. 2954.

6. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001

7. ФЗ (ред. от 30.12.2006), «Российская газета», № 249, 22.12.2001.

8. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от3012.2001 № 195-ФЗ (ред. 09.02.2007), «Российская газета», № 256, 31.12.2001.

9. Закон РФ от 18.04.1991 № 1026-1 (ред. от 18.12.2006), «О милиции».

10. Ведомости СНД и ВС РСФСР», 18.04.1991, N 16, ст. 503.

11. Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ (ред. от 06.07.2006), «О системегосударственной службы Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 25.04.2003), «Российская газета», № 104, 31.05.2003, ст. 2.

12. Федеральный закон РФ от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 04. 11. 2005), «Опрокуратуре Российской Федерации», «Ведомости СНД РФ и ВС РФ». N8. 20.02.1992. ст. 366.

13. Федеральный закон РФ от 11.03.1992 № 2487-1 (ред. от 18. 07. 2006), «Очастной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», «Российская газета». N 100, 30.04.1992.

14. Федеральный закон РФ от 05.03.1992 № 2446-1 (ред. от 27. 07. 2006), «О безопасности», «Российская газета». N 103. 06.05.1992.

15. Федеральный закон РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ (ред. от 22. 08. 2004), «Обезопасности дорожного движения», СЗ РФ. 11.12.1995. N 50, ст. 4872.

16. Федеральный закон РФ от 12.08.1995 № 144-ФЗ (ред. от 02. 12. 2005), «Обоперативно-розыскной деятельности», СЗ РФ. 14.08.1995. N 33, ст. 3349.

17. Федеральный закон РФ от 13.12.1996 № 150-ФЗ (ред. от 29. 12. 2006), «Оборужии», СЗ РФ. 16.12.1996. N51, ст. 5681.

18. Федеральный закон РФ от 15.07.1995 № ЮЗ-ФЗ (ред. от 05.02.2007), «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», СЗ РФ. 17.07.1995. N 29, ст. 2759.

19. Федеральный закон РФ от 25.07.2002 № 114-ФЗ (ред. от 27. 07. 2006), «Опротиводействии экстремистской деятельности», СЗ РФ. 29.07.2002. N 30, ст. 3031.

20. Указ Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 № 927 (ред. от2009.2006), «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации», «Российская газета», № 154, 21.07.2004.

21. Указ Президента Российской Федерации от 30 июля 1996 № 1113, «Об участии Российской Федерации в деятельности международной организации уголовной полиции Интерпол». СЗ РФ. № 32. 05.08.1996. ст. 3895.

22. Указ Президента Российской Федерации от 4 июня 2001 года № 644 (ред.от 29.12.2005) «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации», «Собрание законодательства РФ». 2001. № 24, ст. 2416.

23. Постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2000 № 347 (ред. от 20.08.2004), «О совершенствовании законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации», «Собрание законодательства РФ», 24.04.2000. № 17, ст. 1877.

24. Постановление Правительства Российской Федерации от 07.12.2000 №925 (ред. от 29.05.2006), «О подразделениях криминальной милиции». «Российская газета», № 237. 15.12.2000.

25. Постановление Правительства Российской Федерации от 07.12.2000 №926 (ред. от 29.05.2006), «О подразделениях милиции общественной безопасности». «Российская газета», № 237. 15.12.2000.

26. Постановление Правительства Российской Федерации от 26.01.2006. № 45, «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности». СЗ РФ. № 6. 15.12.2000.СЗ РФ. 06. 02. 2006. ст. 700.

27. Постановление Правительства РФ от 21.07.1998 № 814 (ред. от 30. 01. 2007), «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации», СЗ РФ. 10.08.1998. N 32, ст. 3878.

28. Постановление Правительства РФ от 14.08.1992 № 589 (ред. от 04.08.2005), «Об утверждении Положения о вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации», СЗ РФ. 24.08.1992. N 8, ст. 507.

29. Приказ МВД РФ от 05.01.2007 № 5, «Об утверждении Основных направлений совершенствования правового обеспечения организации и деятельности системы Министерства внутренних дел Российской Федерации на 2007 2017 годы».

30. Приказ МВД РФ от 05.01.2007 № 6, «Об утверждении Наставления по организации правовой работы в системе МВД России», (ред. от 23 июля 2007 г.).

31. Приказ МВД РФ от 21.08.1997 № 517 (ред. от 22.07.2005 г.), «Об утверждении инструкции по организационно-штатной работе в органах внутренних дел Российской Федерации».

32. Приказ МВД РФ от 19.07.1999 № 526 (ред. от 15.11.2005), «О назначениина должности руководителей органов внутренних дел по контракту», (Зарегистрировано в Минюсте РФ 01.09.1999 № 1882). «Российская газета», № 226, 15.11.1999.

33. Приказ МВД РФ от 06.05.2005 № 361 «Об утверждении положения о Главном Управлении внутренних дел г. Москвы».1. Монографии, статьи

34. Агарков М.М. Избранные труды по гражданскому праву в 2-х т. Т. I М.:

35. АО «ЦентрЮРИнфо Р», 2002. 490 с.

36. Адамецки К. О науке организации: Избр. произведения: Пер. с польск.

37. М.: Экономика, 1972. 191 с.

38. Айзенберг A.M., Карева М.П. Правовые нормы и правоотношения. Подред. проф. К.А. Мокичева. М.: «Моск. большевик», 1949. - 59с.

39. Александров Н.Г. Законность и правоотношения в советском обществе.

40. М.: Госюриздат, 1955. 176 с.

41. Александров Н.Г. Право и законность в период развернутогостроительства коммунизма. -М.: Госюриздат, 1961. 271 с.

42. Александров Н. Г. Сущность права. М. 1950. - 135 с.

43. Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическомгосударстве. М.: Госюриздат, 1966. - 187 с.

44. Алексеев С.С. Социальная ценность права в советском обществе. М.:1. Юрид. лит.», 1971. 223 с.

45. Алексеев С.С. Проблемы теории права. Курс лекций. В 2-х томах.

46. Свердловск, 1972 1973. Т. 1. Основные вопросы общей теории социалистического права. 1972. - 396 с. Т. 2. Нормативные юридические акты. Применение права. Юридическая наука (правоведение). 1973.-401 с.

47. Андреев Ю.П. Признаки общественных отношений //Общественныеотношения и сознание. Свердловск, 1975. С. 18 - 24.

48. Аржанов М.А. Государство и право в их соотношении. М., 1960. - 117 с.

49. Архипов С.И. Субъект права в центре правовой системы. // Гос. и право.2005. №7. С. 20-23.

50. Афанасьев В. Г. Научное управление обществом: Опыт системногоисследования. М.: «Политиздат», 1973. - 392 с.

51. Афанасьев В. Г. Человек в управлении обществом. М.: «Политиздат»,1977.-382 с.

52. Бачило И. Л. Функции органов управления: (правовые проблемыоформления и реализации). М.: «Юр. лит.», 1976. — 198 с.

53. Белых А.К. Управление и самоуправление. Социалистическое управление: сущность и перспективы развития. Л.: «Наука», 1972. -209 с.

54. Братко А.Г. Правоохранительная система (вопросы теории). М.: «Юр.лит.», 1991.-208 с.

55. Братусь С.Н. Содержание правоотношений //Сов. гос. и прав. 1979. №7.1. С.58 61.

56. Братусь С.Н. Субъекты гражданского права. М.: Гос. изд. Юр. лит., тип.

57. Кр. пролетарий», 1950. 368 с.

58. Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность: (Очерктеории). М.: «Юр. лит.», 1976. - 215 с.

59. Братусь С.Н. Юридические лица в советском гражданском праве. М.1957.-230 с.

60. Бурлай Е.В. Нормы права и правоотношение в социалистическомобществе. Киев: Наук, думка, 1987.-92 с.

61. Бурлацкий Ф. М., Мушинский В. О. Народ и власть: Науч. попул. очеркполит, сист. соцализма. -М.: Политиздат., 1986. 256 с.

62. Бутенко А.П. Политическая власть и борьба за нее при социализме.

63. Советское государство и право. 1989. № 3. С. 18 — 22.

64. Ванеева Л. А. Понятие юридической обязанности по гражданскомупроцессуальному праву. //Правоведение. 1984. № 4. С. 46 51.

65. Венедиктов А.В. О субъектах социалистических правоотношений

66. Советское государство и право. 1955. №6. С. 23 25.

67. Воеводин Л.Д. Конституционные права и обязанности советских граждан.- М.: Из-во. Мое. ун-та, 1972. 300 с.

68. Власть: Очерки современной политической философии Запада. М. 1989.1. С. 23 -27.

69. Гегель, Георг Вильгельм Фридрих. Сочинения. М.: Соцакгиз. 1939. Т. 6.

70. Наука логики. Пер. Б. Г. Столпнера, проем. В. Брушлинским. Под ред. акад. М. Б. Митина. 388 с.

71. Гинцбург Л.Я. Социалистическое трудовое отношение. М.: «Наука»1977.-310 с.

72. Горшенев В.М. Способы и организационные формы правовогорегулирования в социалистическом обществе. -М.: «Юр. лит.», 1972. -256 с.

73. Гревцов Ю.И. Проблемы теории правового отношения. Л.: Из-во. ЛГУ,1981.-83 с.

74. Дрейшев Б.В. Правотворческие отношения в советском государственномуправлении. Л.: Из-во. ЛГУ, 1978. - 176 с.

75. Дроздов А. В. Человек и общественные отношения. Л., 1966. 117 с.

76. Дудин А.П. Диалектика правоотношения. Саратов: Из-во. Саратовскогоуниверситета, 1983.-121 с.

77. Дюрягин И.Я. Право и управление. М.: «Юр. лит.», 1981. - 168 с.

78. Жебит Г.А. Организационно-управленческая деятельность: Проблемы иперспективы развития. Минск: Наука и техника, 1983. - 198 с.

79. Иванов Н.Н. Организация нормотворческой деятельности в аппарате

80. МВД, УВД. М. 1986. С. 5 - 12.

81. Иоффе О.С., Шаргородский М. Д. Вопросы теории права. М.:1. Госюриздат, 1961.-381 с.

82. Кваша Л.Ф. Современные проблемы реформирования российскоймилиции. //Отечественные органы внутренних дел: история и современность. Труды Академии управления. М.: Академия управления МВД РФ, 1999. С. 5 - 6.

83. Кейзеров Н.М. Власть и авторитет: Критика буржуазных теорий. — М.:1. Юр. лит.», 1973.-264 с.

84. Кечекьян С.Ф. Правоотношения в социалистическом обществе. М.: Изво. Акад. наук СССР, 1958. 187 с.

85. Керимов Д.А. Философские проблемы права. М.: «Мысль», 1972 - 472с.

86. Керимов Д.А. Проблемы общей теории права и государства: В 3-х т. -М.:

87. Соврем, гуманитар, ун-т., 2001 2003. Т. 1. Социология права. 2001. — 265 с. Т.2. Философия права. 2002. - 271 с. Т.З. Правовое государство. 2003. - 195с.

88. Козлов Ю.М. Административные правоотношения. М.: «Юр. лит.»,1976.- 184 с.

89. Козлов Ю.М., Фролов Е.С. Научная организация управления и право. М.:1. Из-во МГУ, 1986. 247 с.

90. Колосова Н.М. Конституционная ответственность в РФ: Ответственностьорганов государственной власти и иных субъектов права за нарушение конституционного законодательства в РФ М.ТОРОДЕЦ, 2000 - 191с.

91. Коренев А.П. Нормы административного права и их применение. М.:1. Юр. лит.», 1978.- 140 с.

92. Корнфорт М. Открытая философия и открытое общество. М., 1972.345 с.

93. Косицин А.П. Социализм и государство. -М.: «Юр. лит.», 1976. 144 с.

94. Красненко Т. А. Отношения управления социалистическим производствоми их место в системе общественных отношений. //Научный коммунизм.1981. №2. С. 72-78.

95. Кудрявцев В.Н. Правовое поведение: норма и патология. М.: «Наука»,1982.-287 с.

96. Курылев А.В. Управленческие отношения и их место в системеобщественных отношений. //Социальные процессы и управление. -Горький.: Из-во. Горьков. гос. ун-та., 1980. С. 36 42.

97. Лазарев В. В. Применение советского права. Казань: Из-во. Казанскогоун-та, 1972.-200 с.

98. Лазарев В.В. Сфера и пределы правового регулирования. Казань, 1975.187 с.

99. Левин А .Я. Отношения управления: Некоторые вопросы методологии

100. Социальные процессы и управление. Горький, 1980. С. 26 - 29.

101. Лейст О.Э. Санкции и ответственность по советскому праву. М.: 1981.148 с,

102. Ленин В.И. Полное собрание сочинений, Т. 1, С. 427.

103. Магазинер Я. М. Объект права. // Очерки по гражданскому праву. Сб.статей / Отв. ред. О.С. Иофе. Л., 1957. С. 65 - 78.

104. Мальцев Г.В. Социалистическое право и свобода личности. М., 1971.

105. Маркарян Э.С. О генезисе человеческой деятельности и культуры.1. Ереван, 1973.

106. Маркс К., Фридрих Э. Сочинения: В 50 т. М.: Прогресс, 1956 1981.

107. Матузов Н. И. Личность. Право. Демократия. Теоретические проблемысубъективного права. Саратов: Саратовский ун-т., 1972. - 292 с.

108. Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов: Саратовский унт., 1987.-293 с.

109. Матузов Н.И., Семенеко Б. М. О сущности, содержании и структуреюридической обязанности. Вопросы теории государства и права. -Саратов, 1983. 121 с.

110. Мигранян A.M. Взаимоотношения индивида, общества и государства вполитической теории марксизма и проблемы демократизации социалистического общества. //Вопросы философии. 1987. № 8. С. 81 -84.

111. Миронов А.Н. Органы внутренних дел и их сотрудники как участникиправоотношений. Монография. Уфа: УЮИ МВД РФ, 2002. - 186 с.

112. Михайловский И.М. Очерки философии права. Т.1.- Томск, 1914 234 с.

113. Мицкевич А.В. Субъекты советского права. М.: Госюриздат, 1962.213 с.

114. Мшвениерадзе В.В. Размышление о власти //Власть: Очерки современной политической философии Запада. М.: «Наука», 1989. С. 7 -36.

115. Никифоров Н.С. Объект преступления по советскому уголовному праву.- М.: Госюриздат, 1960. 229 с.

116. Николаева М.Н. Нормативные акты министерств и ведомств СССР.

117. М.: «Юрид. лит.», 1975.-254 с.

118. Новиков Д.А. Теория управления организационными системами. М.:

119. Московский психолого-социальный институт. 2005. 642 с.

120. Общественные отношения и формирование нового человека / Н.М. Алексеевец, Ю.А. Бабинов, Т. В. Галина и др. Львов: «Свит», 1990. -300 с.

121. Общественные отношения. Вопросы общей теории/ под ред. П. А. Рачкова. М.: Из-во МГУ, 1981.-200 с.

122. Орзих М.Ф. Право и личность. Киев, 1978. - 143 с.

123. Осипов Е.В. Власть: отношение или элемент системы? //Власть: Очеркисовременной политической философии Запада. М., 1985. С. 91.

124. Основин В. С. Государственно-правовые отношения. -М., 1987.С.64-70.

125. Папкин А.И. Психология организационных отношений в деятельностиорганов внутренних дел. М.: Акад. МВД СССР, 1984. - 68 с.

126. Пашуканис Е.Б. Избранные произведения по общей теории права и государства. М., 1980. - 478 с.

127. Перфильев М.Н. Общественные отношения. Методологические и социологические проблемы. Л.: Из-во. ЛГУ, 1974. - 237 с.

128. Петров B.C. Сущность, содержание и форма государства. Д.: «Наука»,1971.- 163 с.

129. Петров Г.И. Советские административно-правовые отношения. JI.1972.-118 с.

130. Петрушенко Л.Я. Единство системности, организованности и самодвижения: О влиянии философии на формирование понятий теории систем. М.: «Мысль», 1975. - 286 с.

131. Плетников Ю.К. О природе общественных отношений. М.: Вестник

132. МГУ, серия VIII. Философия. 1968. № 3. С. 18 21.

133. Попов Г.Х. Проблемы теории управления. 2-е изд., перераб. доп. М.:1. Экономика, 1974. 317 с.

134. Пригожин А.И. Социология организации. М.: «Наука», 1980. -257 с.

135. Протасов В.Н. Что и как регулирует право. М., 1995. - 87 с.

136. Протасов В.Н. Категория «объект правоотношения»: системный и деятельностный подходы //Советское государство и право. 1988. № 2. С. 128- 135.

137. Протасов В.Н. Правоотношение как система. М.: «Юр. лит.», 1991.144 с.

138. Рачков П.А. Закономерности формирования и развития общественныхотношений // Новый исторический тип общественных отношений: Сб. науч. ст. под ред. А. М. Коршунова . -М.: Из-во МГУ, 1986. С. 6-27.

139. Рачков П.А. Система социалистических общественных отношений // Новый исторический тип общественных отношений. М., 1986. С. 63-73.

140. Санкин Д.Н. Авторитет как общественное отношение. //Общественныеотношения, их виды и структура: Сб. науч. тр. Рязань: ГПИ, 1980. С. 91-114.

141. Сергеев В.В. Правовые основы обеспечения социалистической законности в оперативно-розыскной деятельности. М.: Академия МВД СССР, 1984.-89 с.

142. Соколов Э.В. Культура и личность. Л., 1972. — 107 с.

143. Солдатов А.С. Право как средство социального управления: информационный аспект. М. 2001. - 235 с.

144. Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации. Омск: ВШМ МВД РФ, 1993.-501 с.

145. Сорокин В.Д. Административно-процессуальные отношения. Л., 1968.-75с.

146. Сорокин В.Д. Проблемы административного процесса.-М., 1968 179 с.

147. Социальные и государственно-правовые аспекты управления в СССР.

148. Киев: «Наукова думка», 1978. 426 с.

149. Строгович М.С. Основные вопросы советской социалистической законности. М.: «Наука», 1966. - 252 с.

150. Студеникин С.С. Социалистическая система государственного управления и вопрос о предмете советского административного права. В сб.: Вопросы советского административного права. - М., 1949. -311 с.

151. Тамбовцев В.Л., Тихомиров А.А. Организация управления комплексными программами. М.: Изд-во МГУ, 1982. - 234 с.

152. Тихомиров Ю.А. Управление делами общества: Субъекты и объектыуправления в социалистическом обществе. М.: «Мысль», 1984 - 223с.

153. Тихомиров Ю.А. Управленческое решение. М.: «Наука», 1972. - 288 с.

154. Ткаченко Ю.Г. Методологические вопросы теории правового отношения. -М.: «Юр. лит.», 1980. 176 с.

155. Толстой B.C. Реализация правоотношений и концепции объекта. //Советское государство и право. 1974. № 1. С. 124 127.

156. Толстой Ю.К. К теории правоотношения. Л.: Из-во ЛГУ, 1959. - 87 с.

157. Туманов Г.А. Организация управления в сфере охраны общественногопорядка. -М.: «Юр. лит.», 1972. -231 с.

158. Туманов Г.А. Организация как функция государственного управления.

159. Советское государство и право. 1986. № 1.С.39-42.

160. Фарбер И.Е. О сущности права. Саратов., 1959. - 269 с.

161. Фильчиков Г.С. Межличностные отношения как социологическая проблема //Общественные отношения, их виды и структура. Рязань. 1980. С. 115-119.

162. Фофанов В.П. Социальная деятельность как система. Новосибирск:1. Наука», 1981.-301 с.

163. Хакимов Р.С. Сущность и социальная роль управленческих отношений.-Казань: Из-во. Наука. Сибир. отделение, 1981. 301 с.

164. Хакимов Р.С. Управленческие отношения //Новый исторический типобщественных отношений. С. 151 163.

165. Халфина P.O. Общее учение о правоотношениях. М.: «Юр. лит.», 1974.-351 с.

166. Хан С.М. Управленческие отношения социализма. -М.: «Мысль», 1982.- 208 с.

167. Царев В. Д. Эволюция категории «объект правоотношения» в отечественной юриспруденции. М., 1995. - 193 с.

168. Чечот Д.М. Субъективное право и формы его защиты. JI: Из-во Ленингр. ун-та, 1968. - 72 с.

169. Шелепов Е.П. Управление и исполнительская деятельность. М.: Высш.шк., 1987. 134 с.

170. Шурыгина Е.С. Техника юридического письма. М., 2000. - 257 с.

171. Явич Л.С. Право и социализм. М.: «Юр. лит.», 1982. 175 с.

172. Явич Л.С. Проблемы правового регулирования советских общественныхотношений. М.: Госюриздат, 1961. - 172 с.

173. Учебники, учебные пособия, лекции, словари

174. Административное право: Учеб. под ред. Л.Л. Попова М., 2002 - 478 с.

175. Административное право Российской Федерации: Учеб. под. ред. Алехина А.П., Кармолицкого А.А., Козлова Ю.М. М.: «Зерцало», 1997. - 678 с.

176. Административное право Российской Федерации: Учеб. под. ред. Алехина А.П., Кармолицкого А.А., Козлова Ю.М. М.: «Зерцало», 2001.-681 с.

177. Алексеев С.С. Общая теория права. В 2-х т. Т 2. М. 1982. - 360 с.

178. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций, изд.2.е. доп. М.: «ОМЕГА-Л», 2004. - 579 с.

179. Афанасьев B.C., Бутылин В.Н., Гранат Н.Л. Обеспечение и укреплениезаконности в деятельности органов внутренних дел: методические рекомендации. М.: Акад. МВД РФ, 1993. - 13 с.

180. Бачило И.Л. и др., Словарь административного права. М., 1999.

181. Зуйков Г.Г. Правовые вопросы научной организации управления и трудав органах внутренних дел. Лекция. М.: ВШ МВД СССР, 1973. - 23 с.

182. Иванов Н.Н. Организация нормотворческой деятельности в аппарате МВД, УВД. М.: Академия МВД СССР, 1986. - 27 с.

183. Кондратов Б.П., Соловей Ю.П., Черников В.В. Комментарий к Закону

184. Российской Федерации «О милиции». 4-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, 2004.-489 с.

185. Конин М.Н. Административное право России: учеб. М.: ТК Велби, изво. Проспект, 2006. 448 с.

186. Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права. Издание 3, дополненноеи исправленное. СПб., 1894. - 354 с.

187. Лазарев В.В., Левченко И.П. Правоприменительная деятельность органов внутренних дел. Учебное пособие. М.: Академия МВД СССР, 1989.-84 с.

188. Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права: Учеб. для вузов.- М.: «Спарк», 1998. 448 с.

189. Новикова Ю.С. Общая теория правоотношения: учебное пособие. -Челябинск: «Фрегат», 2004. 141 с.

190. Организация правовой работы в системе МВД России. Сборник правовых актов и методических документов / Под общ. ред. В. В. Черникова. Т. 1. М. 2003. - 457 с.

191. Организация и деятельность органов внутренних дел РФ. Сб. норм, актов. М.: «Юр. лит.», 1994. - 569 с.

192. Пиголкин А.С. Систематизация законодательства. В уч.: Общая теориягосударства и права. Под ред. М. Н. Марченко. М. 1998. Т. 2. 278 с.

193. Рыкунов В.И. Основы управления. М., 2000. - 155 с.

194. Теория государства и права: Учебник. /Под ред. М.М. Рассолова, В.О.

195. Лучина, Б.С Эбзеева М., 2001. - 640 с.

196. Теория государства и права: Учебник. / Под ред. В.К. Бабаева. М.,1999.-519 с.

197. Общая теория права и государства: Учебник для юридических вузов. /

198. Под ред. В.В. Лазарева. 4-е изд., перераб. и доп. - М.: «Юристъ», 2005.-575 с.

199. Теория права и государства: Учебник / Под ред. проф. В. В. Лазарева.1. М., 1996.-357 с.

200. Теория управления в сфере правоохранительной деятельности. Под ред.

201. В.Д. Малкова. М.: Академия МВД СССР, 1990. - 324 с.

202. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М., 1998.- 322 с.

203. Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия / Подред. М.Ю.Тихомирова. -М. 1997.

204. Философский словарь под ред. И. Г. Фролова-М., 1980.

205. Философский энциклопедический словарь под ред. Л. Ф. Ильичева. М.,1983.

206. Явич Л.С. Общая теория права. Л.: Изд-во Ленинград, ун-та, 1976.287 с.

207. Диссертации и авторефераты

208. Абызова Е.Р. Правовой статус сотрудников органов внутренних делобщетеоретический аспект). Дис. . к.ю.н. — М., 2006. 212 с.

209. Аверин А.В. Правоотношение и судебная практика. Дис. . к.ю.н.1. Саратов, 1994.- 193 с.

210. Алиуллов P.P. Механизм управления органами внутренних дел. Дис. .д.ю.н.-М., 2004.-450 с.

211. Арзамасов Ю.Г. Обеспечение прав человека и гражданина в нормотворческой деятельности органов внутренних дел. Дис. . к.ю.н. М.: Акад. управ. МВД РФ, 1998. - 234 с.

212. Афанасьева J1.B. Нормы права и их действие. Дис. . к.ю.н. М.: Акад.управ. МВД РФ. 2000. 218 с.

213. Байкин Т.А. Общетеоретические проблемы правового регулирования отношений собственности. Автореф. дис. . к.ю.н. Саратов. 2007. -30 с.

214. Бутакова Н.А. Правоотношения в структуре правовой действительности.

215. Дис. . к.ю.н. СПб., 2006 - 233 с.

216. Вылов Т. Социальный субъект и его функции. Автореф. док. дисс. М.,1971.-420 с.

217. Дудник М.Д. Общественные отношения как категория историческогоматериализма. Дис. . канд. философ, наук. -М., 1979.

218. Коршунова И.В. Обязанность как правовая категория. Дис. . к.ю.н.1. Абакан, 2004. 179 с.

219. Крамской И. С. Соотношение материальных и процессуальных правоотношений (на примере деятельности органов внутренних дел). Дис. к.ю.н. -М.: Акад. Управления МВД России, 2006. 186 с.

220. Лазарев Б.М. Теоретические вопросы компетенции органов советскогогосударственного управления: Дис. к.ю.н. М. 1972. - 198 с.

221. Миронов А.Н. Особенности правоотношений в деятельности органоввнутренних дел. Дис. . к.ю.н. М.: Акад. управ. МВД РФ, 2000. -259с.

222. Пиголкин А.С. Теоретические проблемы правотворческой деятельностив СССР. Автореф. докт. дисс. М., 1982. - 36 с.

223. Рагимов А.Т. Юрисдикционное правоприменение в системе правовойдеятельности ОВД. Дис. канд. юрид. наук. -М., 1991. 157 с.

224. Семенеко Б.М. Юридические обязанности граждан СССР: (Вопросы теории). Автореф. дис. .к.ю.н. Саратов, 1978. - 21 с.

225. Сивкова JI.A. Субъективное право (общетеоретические вопросы). Дис. .к.ю.н.-Л. 1986.- 168 с.

226. Сухов М.В. Налоговый правоприменительный процесс в механизме реализации налогового законодательства (административно-правовое исследование): Автореф. дис. к.ю.н. С-Пб., 2005.

227. Фролов А. Е. Объект уголовно-правовой охраны и его роль в организации борьбы с посягательствами на социалистическую собственность. Автореф. докт. дис. Свердловск. 1971.

228. Черкасов А.Д. Правоприменительные акты органов внутренних дел советского общенародного государства. Автореф. дис. . к.ю.н. -Саратов. 1986. -23 с.

229. Чугунов С.Ф. Карл Маркс и проблема общественных отношений. Дис.канд. философ, наук. Л., 1978.

230. Ядринцева О.В. Индивидуально-договорное правоприменение. Н. Новгород, 2006. - 28 с.