Соотношение частных и публичных интересов в таможенном праве тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат юридических наук Колесников, Геннадий Геннадиевич

• Колесников, Геннадий Геннадиевич
• кандидат юридических наук
• 2010

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Колесников, Геннадий Геннадиевич

Введение

Глава 1. Политико-правовые основы соотношения частных и публичных интересов субъектов таможенных отношений

1.1. Соотношение частных и публичных интересов как принцип таможенного права

1.2. Роль таможенно-правовой политики в формировании баланса интересов субъектов таможенных отношений

1.3. Таможенные услуги как результат взаимодействия частного и публичного в таможенном законодательстве

1.4. Обеспечение баланса частных и публичных интересов в таможенном праве

Глава 2. Реализация частных и публичных интересов в таможенном законодательстве и в практике его применения

2.1. Соотношение частных и публичных интересов при реализации таможенными органами фискальной функции

2.2. Актуальные вопросы правоохранительной деятельности таможенных органов в рамках обеспечения соблюдения интересов частных субъектов

2.3. Проблемы возмещения вреда в таможенном праве

2.4. Способы защиты интересов частных субъектов в таможенном праве

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Соотношение частных и публичных интересов в таможенном праве»

Актуальность темы исследования.

Стратегическая цель функционирования таможенных органов должна заключаться в содействии развитию внешней торговли, оптимальным инструментом для достижения которой является взаимодействие таможни и бизнеса. Таможенный кодекс Российской Федерации, вступивший в законную силу 1 января 2004 г. (далее - ТК РФ)1, обозначил новые приоритеты, позволяющие более активно развивать международные экономические отношения. В данном акте содержатся юридические механизмы, которые должны обеспечить ускорение товарообмена между странами. Между тем, несмотря на новый законодательный подход к деятельности таможенных органов, фактический переход от их конфронтации с субъектами внешнеэкономической деятельности к плодотворному взаимодействию оставляет желать лучшего.

В таможенных правоотношениях каждый из участников преследует собственные интересы. У таможенного органа это интересы, предопределенные государством: наполнение казны за счет взимаемых таможенных платежей; охрана государственной и общественной безопасности; сохранение экономических интересов. Субъект внешнеэкономической деятельности заинтересован в скорейшем прохождении таможенных формальностей, минимизации объема таможенных платежей, оперативном выпуске товаров, перемещаемых через таможенную границу. Между тем сохранение бюджетоообразующих функций таможенной системы не противоречит максимальному содействию участникам внешнеторговой деятельности и адаптации отечественных таможенных правил к международным нормам.

Доминирование в таможенном праве публичных интересов не должно означать игнорирования интересов лиц, перемещающих товары и

1 С 1 июля 2010 года планируется введение в законную силу Таможенного кодекса таможенного союза. транспортные средства через таможенную границу, ущемления их прав, недостаточного удовлетворения их законных потребностей. Напротив, стремление государства к оптимизации соотношения частных и публичных интересов в области таможенного дела приведет к увеличению числа субъектов внешней торговли, активизации международного товарооборота, укреплению экономики страны.

В настоящее время претензии хозяйствующих субъектов в адрес таможенного регулирования и практики его применения касаются: нестабильности и сложности российского таможенного законодательства; недостаточной прозрачности и ясности таможенного администрирования; увлечения таможенных органов выполнением фискальной функции; коррупции должностных лиц таможенных органов. Имидж «проблемности» таможенной сферы в России обусловлен и тем, что субъекты внешней торговли в силу специфики своей деятельности сталкиваются и с зарубежной таможенной практикой, при этом сравнение происходит явно не в пользу отечественной таможенной службы. Устранение указанных недостатков позволит определить новые позитивные тенденции развития таможенного права.

Актуальность темы исследования обусловлена отсутствием в юридической науке работ, посвященных проблематике соотношения частных и публичных интересов в механизме таможенно-правового регулирования. В современных условиях появляются новые формы взаимодействия таможенных органов и хозяйствующих субъектов, не всегда имеющие четкую нормативную регламентацию. Так, разработанная Федеральной таможенной службой РФ Концепция таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации1, имеющая недостаточное экономическое

1 Концепция одобрена решением коллегии ФТС России от 29 августа 2008 г., Государственной пограничной комиссией 9 июля 2009 г. См.: Письмо ФТС России от 21 августа 2009 г. № 21-50/39656 «О направлении Концепции» (вместе с «Концепцией таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации») // Таможенный вестник. 2009. № 20. обоснование, во многом не учитывает интересов субъектов внешнеторговой деятельности и может привести к ограничению их прав, предоставленных Таможенным кодексом РФ.

В данной связи проведение комплексного научного анализа современных таможенных отношений на основе действующего законодательства и правоприменительной практики представляется важным для оптимизации баланса частных и публичных интересов с целью содействия развитию внешней торговли.

Состояние и степень научной разработанности темы. До настоящего времени в юридической науке не проводилось комплексных теоретических исследований соотношения частных и публичных интересов в таможенном праве. При этом в теории права учеными исследуются такие понятия, как «интерес», «законные интересы», «частные и публичные интересы». В последние годы появились научные работы, посвященные соотношению частных и публичных интересов в различных отраслях, а именно: в налоговом праве, в гражданском праве, в семейном праве, а также в сферах правового регулирования предпринимательской деятельности, рекламы, банкротства юридических лиц. Между тем существует реальная потребность в анализе сочетания интересов субъектов таможенных отношений, в выявлении причин их дисбаланса, выработке рекомендаций, направленных на обеспечение оптимального их соотношения.

Существенное влияние на содержание работы оказали труды российских ученых — теоретиков права и представителей конституционного права: С.С. Алексеева, М.И. Байтина, В.В. Болговой, С.Н. Братуся, Г.Н. Комковой, Н.И. Матузова, А.В. Малько, С.В. Полениной, В.В. Субочева, Т.Я. Хабриевой, О.И. Цыбулевской, Б.Б. Черепахина.

Теоретической основой проведенного исследования проблем соотношения частных и публичных интересов при реализации таможенными органами фискальной и правоохранительной функций выступили исследования ведущих ученых в сфере финансового и административного права. Среди них: Д.Н. Бахрах, И.И. Веремеенко, Е.Ю. Грачева, В.В. Гриценко, С.В. Запольский, Н.И. Землянская, Н.М. Конин, И.В. Максимов, В.М. Манохин, В.Г. Розенфельд, Б.В. Россинский, И.В. Рукавишникова, В.В. Серегина, Э.Д. Соколова, В.А. Соловьев, Ю.Н. Старилов, Ю.А.Тихомиров, Н.И. Химичева, К.В. Черкасов и другие.

Кроме того, автор опирался и на выводы специалистов в области таможенного права и таможенного дела, таких как: Х.А. Андриашин, О.Ю. Бакаева, О.В. Гречкина, В.Ю. Дианова, В.А. Жбанков, А.Ю. Козловский, А.Н. Козырин, Н.Н. Косаренко, В.В. Макрусев, Л.Л. Марков, Г.В. Матвиенко, О.В. Маркина, И.В. Милыпина, А.Б. Новиков, А.Ф. Ноздрачев, Д.М. Полежаев, Р.В. Терентьев, К.К. Сандровский, В.Г. Свинухов, О.А. Старкова, И.В. Тимошенко, Т.Н. Трошкина и другие.

Научная задача, решенная в диссертации, заключается в определении содержания интересов различных субъектов таможенных отношений; выявлении проблемы соотношения данных интересов; установлении возможности их согласования.

Целью настоящего исследования является комплексная, всесторонняя теоретическая разработка соотношения частных и публичных интересов, выявление перспектив их развития и направлений оптимизации путем совершенствования нормативно-правового регулирования и правоприменения.

Достижение поставленной цели определило необходимость решения следующих задач:

- осмыслить с научной точки зрения место таможенного права в системе российского права, предложить авторскую систему его отраслевых принципов;

- сформулировать понятие интереса в таможенном праве, раскрыть его содержание, провести классификацию частных и публичных интересов в таможенном праве;

- установить роль таможенно-правовой политики в формировании баланса интересов субъектов таможенных отношений;

- охарактеризовать содержание таможенных услуг как результата взаимодействия частного и публичного в таможенном законодательстве;

- проанализировать нормы российского таможенного законодательства на предмет обеспечения оптимального соотношения частных и публичных интересов;

- исследовать особенности конфликта частных и публичных интересов при реализации таможенными органами фискальной и правоохранительной функций;

- предложить направления устранения проблем при возмещении вреда, причиненного незаконными решениями, действиями (бездействием) таможенных органов или их должностных лиц;

- исследовать способы защиты интересов частных субъектов в таможенном праве.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся между таможенными органами и лицами, перемещающими товары и транспортные средства через таможенную границу, в процессе реализации своих интересов.

Предметом исследования выступают правовые нормы, в которых устанавливаются публично-правовые и частноправовые начала в области таможенного дела, а также правоприменительная практика по данной проблематике.

Теоретическую основу исследования составили работы ученых по общей теории государства и права, финансовому, таможенному и административному праву. Важное значение в ходе написания диссертации придавалось также анализу нормативных актов и материалам правоприменительной практики.

Методологическую основу исследования составили общенаучные методы: диалектический метод познания и системного анализа, а также частно-научные методы: исторический, сравнительно-правовой, формальнологический, технико-юридический, социологический и другие.

Так, метод системного анализа позволил обеспечить целостное и достаточно полное восприятие понятия интереса через призму правовой науки, проанализировать его содержание в рамках отношений, складывающихся в различных отраслях права. Сопоставление норм российского таможенного законодательства и международных таможенных конвенций проводилось посредством применения сравнительно-правового метода. Формально-логический метод использовался при выявлении и уяснении смысла норм права, отражающих взаимодействие частных и публичных субъектов в области таможенного дела. Социологический метод позволил провести исследование, в том числе на основе эмпирического опыта: данных социологических опросов и анкетирования субъектов внешнеторговой деятельности, изучения общественного мнения по вопросу защиты интересов частных субъектов в таможенных отношениях.

Нормативная и эмпирическая база исследования. Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральные законы, подзаконные нормативные правовые акты (в т. ч. приказы и распоряжения Федеральной таможенной службы РФ), отражающие частные и публичные интересы субъектов таможенных отношений. Отдельные выводы построены также на анализе норм международного права, в том числе международных таможенных конвенций.

В качестве эмпирического материала в работе использовались отдельные решения Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, административная практика, статистическая информация, результаты социологических исследований, материалы периодической печати, затрагивающие различные аспекты исследуемой проблематики.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что в нем впервые предпринята попытка комплексного исследования вопросов соотношения частных и публичных интересов в таможенном праве. Результатом исследования является формулирование научно обоснованных предложений, которые направлены на повышение эффективности взаимодействия таможенных органов и лиц, перемещающих товары и транспортные средства через таможенную границу; оптимизацию соотношения их интересов путем совершенствования действующего законодательства и правоприменительной деятельности.

На защиту выносятся следующие положения, являющиеся новыми или содержащие элементы новизны:

1. С учетом обоснования позиции о таможенном праве как комплексной отрасли российского законодательства разработана авторская система отраслевых принципов таможенного права: принцип свободного перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу; принцип обязательности соблюдения запретов и ограничений при перемещении товаров через таможенную границу; принцип защиты экономического суверенитета России; принцип охраны государственной и общественной безопасности. К их числу следует отнести и принцип соотношения частных и публичных интересов. Причисление исследуемого принципа к числу отраслевых показывает характерные особенности таможенного права, выражающиеся как в наличии и публичных, и частных интересов, так и в стремлении государства достигнуть между ними определенного компромисса. В таможенном праве выразителем публичных интересов являются таможенные органы, уполномоченные на это государством, а частных интересов - следующий круг субъектов:

- физическим лицам, перемещающим через таможенную границу товары для личного пользования;

- субъектам внешнеторговой деятельности, а именно организациям и индивидуальным предпринимателям, перемещающим через таможенную границу товары и транспортные средства для производственной, коммерческой деятельности;

- лицам, осуществляющим деятельность в области таможенного дела (таможенным брокерам, таможенным перевозчикам и др.);

- лицам, обслуживающим таможенный оборот товаров (кредитным организациям; предприятиям почтовой связи).

2. Интерес в таможенном праве понимается как охраняемая правом и осознанная субъектом таможенных отношений необходимость удовлетворить потребность в реализации деятельности, связанной с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу. Предложена классификация интересов в таможенном праве. К публичным интересам относятся: формирование доходной части федерального бюджета; борьба с нарушениями таможенного законодательства; обеспечение соблюдения запретов и ограничений на перемещение товаров через таможенную границу. В число частных интересов включаются: уменьшение налогово-пошлинной базы при таможенном обложении; минимизация таможенной стоимости; устранение барьеров на торговых путях. Выделены интересы, присущие одновременно как государству, так и частным субъектам. Это: ускорение международного товарооборота; упрощение и унификация таможенных процедур; сокращение времени таможенного оформления и таможенного контроля.

3. С целью установления основополагающей роли таможенно-правовой политики в формировании баланса интересов субъектов таможенных отношений сформулировано ее определение. Под таможенно-правовой политикой предлагается понимать деятельность федеральных органов государственной власти, направленную на определение стратегии и тактики функционирования и развития таможенных отношений посредством соответствующего правового регулирования. Основной целью таможенно-правовой политики является последовательное, системное, предсказуемое государственное регулирование отношений по перемещению товаров и транспортных средств через таможенную границу. Такая цель, по мнению автора, может быть достигнута при условии учета мнения субъектов внешнеторговой деятельности и иных лиц, перемещающих товары через таможенную границу.

4. Доказано, что политико-правовые вопросы регулирования таможенных отношений решаются в рамках развития государственной стратегии, выражающейся в первую очередь в адаптации норм национального таможенного законодательства к международным стандартам. Создание Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана предусматривает формирование единой таможенной территории, в пределах которой не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера, что будет способствовать более эффективному взаимодействию таможенных органов и хозяйствующих субъектов. Аргументируется вывод о том, что под влиянием международно-правового регулирования наша страна обозначила в качестве приоритета в таможенной сфере содействие развитию внешней торговли. Упрощение таможенных процедур, в котором заинтересованы и государство, и частные субъекты, имеет политико-правовой характер, поскольку их применение на основе реформируемой правовой основы приближает Россию к стандартам Всемирной торговой организации и положениям Международной (Киотской) конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур. Положения Киотской конвенции направлены на установление баланса интересов государства и бизнеса, а также на укрепление экономических отношений и сотрудничества всех стран.

5. Разработано понятие таможенной услуги, под которой понимается юридическая деятельность таможенных органов и лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, направленная на удовлетворение потребностей лиц, перемещающих товары и транспортные средства через таможенную границу и заключающаяся в совершении действий или принятии решений в интересах последних. Важную роль в рамках использования таможенных услуг в целях оптимизации соотношения частных и публичных интересов играют административные регламенты, позволяющие лицам, перемещающим товары и транспортные средства через таможенную границу, более оперативно использовать необходимую информацию, получать таможенные услуги в четко регламентированном режиме. Предлагается законодательно установить, что проводимые таможенными органами семинары, конференции, иные мероприятия, носящие информационный и разъяснительный характер, организуются на бесплатной основе. Кроме того, обосновывается целесообразность предоставления ряда таможенных услуг (например, по информированию и консультированию) в электронной форме.

6. Сформулирован вывод о том, что в современных условиях наиболее оптимально баланс между частными и публичными интересами найден в следующих областях: применение таможенных банковских кредитных карт; электронное декларирование; специальные упрощенные процедуры таможенного оформления; свобода выбора таможенного режима; свобода выбора места таможенного оформления; система управления рисками; борьба с оборотом контрафактных товаров; информирование и консультирование. Эффективность деятельности таможенных органов по обеспечению баланса частных и публичных интересов должна оцениваться по таким показателям, как: увеличение числа участников внешнеэкономической деятельности; снижение числа жалоб и судебных исков к таможенным органам; снижение количества правонарушений в области таможенного дела; увеличение числа субъектов, использующих специальные упрощенные процедуры таможенного оформления; увеличение числа субъектов, использующих отсрочку или рассрочку уплаты таможенных пошлин, налогов; увеличение числа деклараций, поданных с использованием электронной формы.

7. Соотношение частных и публичных интересов исследовано в контексте фискальной деятельности таможенных органов. В наибольшей мере конфликт интересов проявляется при определении таможенной стоимости перемещаемых товаров, который, согласно судебной практике, может касаться применения таможенным органом оспариваемого метода расчета таможенной стоимости; несогласия таможенного органа с расчетом таможенной стоимости; отказа таможенного органа от использования конкретного метода расчета таможенной стоимости; оспаривания таможенным органом достоверности и достаточности документов, подтверждающих таможенную стоимость. Для разрешения конфликтной ситуации предлагается Законом РФ «О таможенном тарифе» урегулировать вопрос об исчерпывающем перечне документов, предъявляемых с целью подтверждения таможенной стоимости. Кроме того, автор обосновывает позицию о целесообразности увеличения срока уплаты таможенных пошлин, налогов при ввозе товаров до 4-х месяцев (максимального срока временного хранения товаров). Предлагается разработать и принять Административный регламент Федеральной таможенной службы РФ по исполнению государственной функции по принудительному взысканию таможенных пошлин, налогов.

8. Обоснован правоохранительный статус таможенных органов, отраженный в разнообразных законодательных актах. Предлагается закрепить его и в Таможенном кодексе РФ, а именно в ст.401, новая редакция которой формулируется. Учитывая, что в настоящее время таможенными органами не ведется учета применения мер административного принуждения, ограничивающих права и свободы граждан, что усложняет ведомственный контроль за законностью и обоснованностью их применения, представляется необходимым принятие Федеральной таможенной службой РФ приказа «О порядке учета мер административного принуждения, применяемых должностными лицами таможенных органов при производстве по делам нарушении таможенных правил», регулирующего порядок ведения статистики применения мер административного принуждения. Это позволит проанализировать динамику применения данных мер, спрогнозировать масштабы их использования в дальнейшем, проконтролировать целесообразность их применения. В ходе исследования понятий «правоохранительная деятельность» и «правоохранительная служба» поддержана научная позиция о необходимости принятия Федерального закона «О правоохранительной службе Российской Федерации».

9. Проанализировано развитие в таможенном законодательстве и правоприменительной деятельности гарантированного Конституцией РФ права на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц. Установлено, что отсутствие четкого механизма возмещения вреда, причиненного лицам и их имуществу вследствие неправомерных решений, действий (бездействия) должностных лиц и иных работников при исполнении ими служебных или трудовых обязанностей, приводит к смещению баланса частных и публичных интересов. Данное обстоятельство свидетельствует о необходимости разработки и принятия Федеральной таможенной службой РФ нормативно-правового акта (предпочтительно в виде инструкции), в котором должны быть закреплены понятие, структура и способы оценки вреда, причем как имущественного, так и нематериального. Кроме того, в целях защиты прав и интересов участников международного товарообмена, а также в интересах государства в лице таможенных органов, Федеральной таможенной службой РФ должна производиться постоянная работа по обобщению и систематизации судебной практики по делам о возмещении вреда с участием таможенных органов.

10. Изложена позиция о признании судебного порядка защиты интересов частных субъектов таможенных отношений наиболее эффективным, по сравнению с административной процедурой обжалования. Учитывая, что в ряде случаев за незаконным решением таможенного органа скрывается некомпетентность должностного лица (иногда даже его правовой нигилизм), неумение применять нормы права на практике, уверенность в безнаказанности, целесообразно привлечение должностных лиц таможенных органов, принимающих незаконные решения, совершающих неправомерные действия (бездействие) к дисциплинарной ответственности.

Теоретическая и практическая значимость работы определяется актуальностью и новизной представленных в ней положений, нацеленностью изложенных рекомендаций на совершенствование таможенного законодательства и практики его применения.

Материалы и результаты диссертационного исследования могут быть применены в процессе преподавания учебных курсов «Таможенное право», «Административное право», «Финансовое право».

Выводы и рекомендации, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы в законотворческой деятельности по совершенствованию правовых норм в области таможенного дела, в которых устанавливаются частные и публичные интересы, а также в правоприменительной практике.

Апробация результатов исследования была осуществлена в следующих формах:

- проведение семинарских занятий по таможенному праву в ГОУ ВПО «Саратовский государственный социально-экономический университет»;

- выступление с докладами на научно-практических конференциях (в том числе и международных): межвузовская научно-практическая конференция «Реализация финансовой, банковской и таможенной политики: современные проблемы экономики и права», проводимая Саратовской государственной академией права 18 апреля 2008 г.; научно-практическая конференция «Правовые реформы современной России: значение, результаты, перспективы», организованная Воронежским государственным университетом 20-21 ноября 2008 г.; международная научно-практическая конференция «Социально-экономические и правовые проблемы инновационного развития России», проводимая Саратовским государственным социально-экономическим университетом 4 февраля 2009 г.; международная научно-практическая конференция «Актуальные проблемы таможенного регулирования и внешнеэкономической деятельности в условиях глобализации мировой экономики», организованная Саратовским государственным социально-экономическим университетом 1-2 декабря 2009 г.

- публикация 14 научных статей, содержащих основные теоретические выводы и положения, из которых 3 статьи опубликованы в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание ученых степени кандидата наук;

- обсуждение и одобрение диссертации на кафедре публичного права ГОУ ВПО «Саратовский государственный социально-экономический университет».

Материалы данного научного исследования использовались при работе по проекту на тему «Соотношение частных и публичных интересов в условиях реформирования законодательства Российской Федерации», реализованному в рамках участия в выполнении аналитической ведомственной целевой программы Федерального агентства по образованию «Развитие научного потенциала высшей школы (2009-2010 годы)».

Структура работы обусловлена целью и задачами исследования и состоит из введения, двух глав, объединяющих восемь параграфов, заключения и библиографического списка использованных источников.

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Колесников, Геннадий Геннадиевич

Заключение

В результате исследования, проведенного в работе, можно сделать вывод о том, что в таможенном праве существует дисбаланс частных и публичных интересов. Доминирование публичных интересов особенно проявляется при реализации таможенными органами фискальной и правоохранительной функций. Вместе с тем в Таможенном кодексе РФ заложена определенные механизмы, свидетельствующие о стремлении государства поддержать хозяйствующих субъектов, учесть их интересы, обеспечить содействие их внешнеторговой деятельности. В то же время нестабильность таможенного законодательства, неясность его отдельных норм, недостаточная последовательность таможенно-правовой политики приводят к подрыву авторитета закона, к негативному отношению к государственной власти в лице таможенных органов.

С учетом обоснования позиции о таможенном праве как комплексной отрасли российского законодательства разработана авторская система отраслевых принципов таможенного права:

- принцип свободного перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу;

- принцип обязательности соблюдения запретов и ограничений при перемещении товаров через таможенную границу;

- принцип защиты экономического суверенитета России;

- принцип охраны государственной и общественной безопасности;

- принцип соотношения частных и публичных интересов.

На основе анализа понятия интереса, установления содержания категорий публичных и частных интересов, сформулировано авторское понятие интереса в таможенном праве. Под ним понимается охраняемая правом и осознанная субъектом таможенных отношений необходимость удовлетворить потребность в реализации деятельности, связанной с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.

К публичным интересам в таможенном праве отнесены: формирование доходной части федерального бюджета; борьбы с нарушениями таможенного законодательства; обеспечение соблюдения запретов и ограничений на перемещение товаров через таможенную границу. В число частных интересов необходимо включить: уменьшение налогово-пошлинной базы при таможенном обложении; минимизация таможенной стоимости; устранение барьеров на торговых путях. Существуют и интересы, присущие одновременно как государству, так и частным субъектам: ускорение международного товарооборота; упрощение и унификация таможенных процедур; сокращение времени таможенного оформления и таможенного контроля.

Установлена основополагающая роль таможенно-правовой политики в обеспечении баланса интересов субъектов таможенных отношений. Таможенно-правовая политика определяется как деятельность федеральных органов государственной власти, направленная на определение стратегии и тактики функционирования и развития таможенных отношений посредством соответствующего правового регулирования. Ее основной целью является последовательное, системное, предсказуемое государственное регулирование отношений по перемещению товаров и транспортных средств через таможенную границу. Такая цель может быть достигнута при условии учета мнения субъектов внешнеторговой деятельности и иных лиц, перемещающих товары.

В рамках изучения направлений таможенно-правовой политики особое внимание было обращено на принятие ряда концептуальных документов, в том числе критически воспринимаемой хозяйствующими субъектами Концепции таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе РФ. Наряду с некоторыми достоинствами, выявлена и целый ряд недостатков: экономическая нецелесообразность; потенциальная возможность монопольного установления цен на услуги звеньями таможенной инфраструктуры; нерешенность социальных вопросов; нарушение логистических схем предпринимателей; их дополнительные затраты, связанные с переносом мест таможенного оформления, и другие. Потери от прекращения бизнеса понесут и владельцы складов временного хранения товаров, располагающихся в крупных городах, и другие частные лица. Проведение данных мероприятий в настоящее время нельзя признать оправданным.

Политико-правовые вопросы реализации интересов субъектами таможенного права включают и систему мероприятий по противодействию коррупции в таможенной сфере. В рамках борьбы с ней представляется необходимым: модернизировать систему отбора и подготовки кадров для таможенных органов; ввести административные процедуры организации таможенных операций; разработать механизмы проверки внутри системы таможенных органов; рационализировать правовые и организационные принципы деятельности службы собственной безопасности; премировать граждан за информацию о коррупции среди сотрудников таможенной службы.

Отражением взаимодействия частных и публичных субъектов в таможенных отношениях выступают, в частности, таможенные услуги, которые представляют собой юридическую деятельность таможенных органов и лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, направленную на удовлетворение потребностей лиц, перемещающих товары и транспортные средства через таможенную границу и заключающуюся в совершении действий или принятии решений в их интересах. В ходе рассмотрения такой услуги, оказываемой таможенными органами, как информирование и консультирование внесено предложение о дополнении ст.24 ТК РФ пунктом 4 следующего содержания:

Проводимые таможенными органами семинары, конференции, иные мероприятия, носящие информационный и разъяснительный характер, организуются на бесплатной основе».

Обосновывается целесообразность внедрения в этой области информационных технологий, а именно предоставления таможенных услуг в электронной форме.

Анализ норм Таможенного кодекса РФ позволил выявить области, в которых оптимально найден баланс между частными и публичными интересами. К ним относятся:

- электронное декларирование;

- специальные упрощенные процедуры таможенного оформления;

- свобода выбора таможенного режима;

- свобода выбора места таможенного оформления;

- система управления рисками;

- применение таможенных банковских кредитных карт;

- борьба с оборотом контрафактных товаров;

- информирование и консультирование.

Показываются преимущества использования частными субъектами в таможенных отношениях предварительного информирования, смысл которого состоит в том, что сведения о перемещаемом товаре опережают сам груз, следствием чего является сокращение издержек предпринимателя путем уменьшения времени нахождения товара в зоне таможенного контроля. Между тем дальнейшее внедрение предварительного информирования и распространение действия данного процесса на всю территорию России сопряжено с необходимостью решения ряда проблем. Во-первых, до настоящего времени не определен статус документа предварительного информирования. Во-вторых, представление предварительной информации является правом, а не обязанностью субъекта внешнеторговой деятельности. В-третьих, в таможенном законодательстве отсутствуют четкие и ясные правила, гарантирующие приоритетное таможенное оформление для лиц, представивших предварительную информацию.

Представляется, что в ближайшее время следует разработать необходимое программное обеспечение для реализации предварительного информирования, а также подробную технологическую схему его осуществления. Данная система должна быть предложена, а не навязана участникам внешнеторговых отношений. Ее параллельная работа с обычным ходом таможенного оформления позволит частным субъектам сравнить свои издержки.

Изучение критериев, по которым оценивается эффективность деятельности таможенных органов, показало, что они в основном ориентированы на оценку достижения публичных целей. С целью обеспечения баланса частных и публичных интересов в таможенной сфере следует включить в их число такие, как:

- увеличение числа участников внешнеэкономической деятельности;

- снижение числа жалоб и судебных исков к таможенным органам;

- снижение количества правонарушений в области таможенного дела;

- увеличение числа субъектов, использующих специальные упрощенные процедуры таможенного оформления;

- увеличение числа субъектов, использующих отсрочку или рассрочку уплаты таможенных пошлин, налогов;

- увеличение числа электронных деклараций.

Представляется целесообразным систематическое проведение мониторинга частных субъектов таможенных правоотношений с последующим анализом полученных данных по теме «Оценка деятельности таможенных органов». Его предлагается проводить в интерактивной форме с использованием средств официальных сайтов ФТС России и территориальных таможенных органов. Динамический анализ результатов опроса позволит оценить уровень доверия частных субъектов к таможенной администрации.

Исследованы причины конфликта частных и публичных интересов при реализации таможенными органами фискальной функции. Чаще всего это происходит при определении таможенной стоимости перемещаемых товаров. Полномочия таможенных органов в этой области в части запроса дополнительных документов и сведений нередко свидетельствуют, во-первых, об усложнении действий частного субъекта в вопросах доказывания размера таможенной стоимости, а, во-вторых, о недоверии со стороны таможенных органов к нему и представляемой им информации. Главенствующую роль в процессе определения таможенной стоимости играет таможенный орган, однако вся ответственность за ее правильный расчет возложена на декларанта. Разумеется, нельзя ставить под сомнение право таможенного органа проверить правильность расчета таможенной стоимости, выбор метода ее определения, достоверность представленных документов, однако эти действия не должны ущемлять права декларантов. Необходимо урегулировать вопрос о перечне документов, предъявляемых с целью подтверждения таможенной стоимости. В настоящее время такой перечень установлен приказом ФТС России, что ослабляет статус такой важной нормы. Представляется целесообразным установить перечень документов для подтверждения сведений по таможенной стоимости товаров непосредственно в Законе РФ «О таможенном тарифе», дополнив его самостоятельной статьей.

С целью оптимизации баланса частных и публичных субъектов в отношениях по обложению товаров таможенными платежами также предлагается:

- использовать при предоставлении отсрочки и рассрочки уплаты таможенных платежей систему государственных гарантий;

- увеличить срок уплаты таможенных пошлин, налогов при ввозе товаров до 4-х месяцев (максимального срока временного хранения товаров) путем внесения соответствующих изменений в п.1 ст.329 ТК РФ;

- разработать и принять Административный регламент Федеральной таможенной службы РФ по исполнению государственной функции по принудительному взысканию таможенных пошлин, налогов.

В рамках обоснования правоохранительного статуса таможенных органов указывается на необходимость разработки и принятия

Федерального закона «О правоохранительной службе Российской Федерации». Учитывая нечеткое отражение в законодательстве такого их статуса предлагается дополнить ст. 401 ТК РФ «Таможенные органы и их место в системе государственных органов Российской Федерации» пунктом 3 следующего содержания:

Таможенные органы входят в систему правоохранительных органов Российской Федерации.

Таможенные органы осуществляют дознание по делам о контрабанде, об уклонении от уплаты таможенных платежей и иных преступлениях, производство по которым в соответствии с уголовным законодательством отнесено к ведению таможенных органов.

Таможенные органы Российской Федерации осуществляют оперативно-розыскную деятельность в целях выявления лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправные деяния, признаваемые российским законодательством преступлениями, производство по которым отнесено к ведению таможенных органов, исполнения запросов международных таможенных организаций, таможенных и иных компетентных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами.

Оперативно-розыскная деятельность осуществляется таможенными органами в соответствии с законодательством Российской Федерации об оперативно-розыскной деятельности.

Таможенные органы ведут административный процесс (осуществляют производство) по делам об административных правонарушениях и привлекают лиц к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации».

Система управления рисками, действующая при осуществлении таможенными органами правоохранительных функций, предусматривает, в частности, оценку участников внешнеэкономической деятельности с точки зрения вероятности нарушения ими законодательства о таможенном деле.

Они могут отнесены либо к группе риска, либо к категории добросовестных участников внешнеторговых отношений. В данной связи представляется целесообразным создание балльной системы оценки субъектов. Такой подход, во-первых, позволит сделать процесс проверки прозрачным и объективным, а, во-вторых, даст возможность частным субъектам «просчитать» свои шансы на включение в группу добросовестных участников внешнеэкономической деятельности. Кроме того, следует установить основания исключения субъектов из данного перечня. Таким образом, введение дифференцированного реестра участников внешнеторговой деятельности будет способствовать сокращению числа незаконопослушных хозяйствующих субъектов и так называемых фирм-однодневок; повышению уровня прозрачности участников экспортно-импортных операций, и, как следствие, оптимизации баланса между частными и публичными интересами.

Отмечается, что на сегодняшний день таможенными органами не ведется учета применения мер административного принуждения, ограничивающих права и свободы граждан, что усложняет ведомственный контроль за законностью и обоснованностью их применения. В связи с этим представляется необходимым принятие Федеральной таможенной службой РФ приказа «О порядке учета мер административного принуждения, применяемых должностными лицами таможенных органов при производстве по делам нарушении таможенных правил», регулирующего порядок ведения статистики применения мер административного принуждения. Это позволит проанализировать динамику применения данных мер, спрогнозировать масштабы их использования в дальнейшем, проконтролировать целесообразность их применения.

Кроме того, в этой части работы обосновывается целесообразность более широкого применения за нарушение таможенных правил такого административного наказания, как предупреждение, а также установления критериев для определения малозначительности правонарушения.

Конституционное положение о праве на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц, нашло свое развитие и в таможенном законодательстве (ст.413 ТК РФ). В целом установление ответственности за вред, причиненный незаконными решениями, действиями (бездействием) таможенных органов или их должностных лиц следует рассматривать как укрепление гарантий прав и свобод граждан.

Доказывается, что вред, причиненный таможенными органами и их должностными лицами, подлежит возмещению главным распорядителем средств федерального бюджета (т.е. Федеральной таможенной службой РФ) за счет казны Российской Федерации. При этом судом должны быть установлены: незаконность действий таможенного органа или его должностного лица; наличие вреда, убытков с определением их размера; причинно-следственная связь между решениями, действиями (бездействием) таможенного органа или его должностного лица и наступившим вредом; вина должностного лица; принятие истцом всех возможных мер к предотвращению вреда, убытков и уменьшению их размера.

К сожалению, четкий механизм возмещения морального вреда, реального ущерба и упущенной выгоды в таможенном праве до настоящего времени не разработан. Данное обстоятельство свидетельствует о необходимости принятия Федеральной таможенной службой РФ нормативно-правового акта (предпочтительно в виде инструкции), в котором должны быть закреплены понятие, структура и способы оценки вреда, причем как имущественного, так и нематериального.

В целях защиты прав и интересов участников внешнеэкономической деятельности, а также в интересах государства в лице таможенных органов, Федеральной таможенной службой РФ должна производиться постоянная работа по обобщению и систематизации судебной практики по делам о возмещении вреда с участием таможенных органов. Такое обобщение должно доводиться для ознакомления не только должностных лиц таможенных органов, но и для лиц, вступающих во взаимоотношения с таможенными органами.

В числе способов защиты интересы частных субъектов в таможенном праве исследованы право на обжалование решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц, право на требование возмещения вреда, судебный порядок разрешения таможенно-правовых споров; обращение в правоохранительные органы. Наиболее эффективным способом защиты признан судебный порядок.

В результате анализа практики деятельности ФТС России по работе с обращениями граждан в 2007-2009 годах было установлено, что наибольшее их количество касалось разъяснения таможенных правил, что в определенной степени свидетельствует о неясности таможенного законодательства, его противоречивости и запутанности. В данной связи следует порекомендовать таможенным органам при информировании граждан использовать средства массовой информации. Целесообразными представляются публикации материалов в изданиях периодической печати, проведение регулярных передач на радио- и телеканалах, размещение информации в сети Интернет.

Обоснована и необходимость принятия Федерального закона «О жалобах граждан и юридических лиц». Такой нормативный акт позволит унифицировать процедуру обжалования, сделав ее обязательной и единообразной для всех сторон правоотношений такого рода.

С учетом того, что в ряде случаев за незаконным решением таможенного органа скрывается некомпетентность должностного лица (иногда даже его правовой нигилизм), неумение применять нормы права на практике, уверенность в безнаказанности, предлагается привлекать к дисциплинарной ответственности должностных лиц таможенных органов, принимающих незаконные решения, совершающих неправомерные действия (бездействие) в силу вышеперечисленных субъективных факторов.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Колесников, Геннадий Геннадиевич, 2010 год

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (в ред. от 30 декабря 2008 г.) // СЗ РФ. 2009. № 4. Ст.445.

2. Международная (Киотская) конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур. Заключена в г. Киото 18 мая 1973 г. Вступила в силу 25 сентября 1974 г. // Kyoto Convention (1999), General Annex, Chapter 6, Guidelines on Customs Controls.

3. Рамочные стандарты безопасности и облегчения мировой торговли. Приняты 23 июня 2005 г. Всемирной таможенной организацией // http://www.wcoomd.org.

4. Таможенный кодекс РФ от 18 июня 1993 г. № 5221-1 (в ред. от 26 июня 2008 г.) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 31. Ст.1224; СЗ РФ. 2008. № 26. Ст.3022.

5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ (в ред. от 17 июля 2009 г.) // СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410; 2009. №29. Ст. 3582.

6. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-Ф3 (в ред. от 29 марта 2010 г.) // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954; Рос. газета. 2010. 31 марта.

7. Налоговый кодекс РФ (часть первая) от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ (в ред. от 9 марта 2010 г.) // СЗ РФ. 1998. №31. Ст.3824; 2010. № 11. Ст. 1169.

8. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (в ред. от 29 марта 2010 г.) // СЗ РФ. 2001. № 52 (ч. 1). Ст. 4921; Рос. газета. 2010. 31 марта.

9. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (в ред. от 9 марта 2010 г.) // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч.1). Ст.1; 2010. № 11. Ст. 1176.

10. Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ (в ред. от 9 марта 2010 г.) // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст.3012; 2010. № 11. Ст. 1169.

11. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ (с изм. и доп., включая от 28 ноября 2009 г.) // СЗ РФ. 2003. № 22, ст. 2066; 2009. № 48, ст. 5740.

12. Таможенный кодекс Украины: Закон Украины от 11 июля 2002 г. № 92-IV // Сборник систематизированного законодательства. 2004. Вып. 2. С.29-113.

13. Таможенный кодекс Европейского Сообщества, утв. Регламентом Совета № 2913/92 от 12 октября 1992 г. // Council Regulation 2913/92, 12 October 1992.

14. Закон РФ от 21 мая 1993 г. № 5003-1 «О таможенном тарифе» (в ред. от 28 июня 2009 г.) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 23. Ст.821; СЗ РФ. 2009. №26. Ст.3123.

15. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (в ред. от 26 декабря 2008 г.) // СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3349; 2008. № 52 (ч.1). Ст. 6248.

16. Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» (в ред. от 11 марта 2010 г.) // СЗ РФ. 1998. № 13. Ст. 1475; 2010. № 11.Ст.1177.

17. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (в ред. от 1 декабря 2007 г.) // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063; 2007. № 49. Ст.6070.

18. Федеральный закон от 8 декабря 2003 года № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (в ред. от 2 февраля 2006 г.) // СЗ РФ. 2003. № 50. Ст.4850; 2006. № 6. Ст.636.

19. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе» (в ред. от 14 февраля 2010 г.) // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215; 2010. № 7. Ст. 704.

20. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 2006. № 19. Ст.2060.

21. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» // 2008. № 52 (ч.1). Ст. 6228.

22. Указ Президента РСФСР от 25 октября 1991 г. № 161 «О Государственном таможенном комитете РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. №44. Ст. 1479

23. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 29 сентября 1982 г. «Об утверждении Положения о торговых представительствах СССР за границей» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1982. № 40. Ст. 769.

24. Указ Президента РФ от 18 сентября 1993 г. № 1390 «О дополнительных мерах по укреплению правопорядка в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 38. Ст. 3517.

25. Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 г. № 2253 «Об отнесении таможенных органов Российской Федерации к государственным военизированным организациям» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 52. Ст. 5065.

26. Послание Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию РФ, 2002 г. // Рос. газета. 2002. 19 апреля.

27. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 12 ноября 2009 г. «Послание Президента РФ Дмитрия Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации» // Рос. газета. 2009. 13 ноября.

28. Постановление Совмина СССР от 13 июля 1987 г. № 775 «Об утверждении Положения о Главном управлении государственного таможенного контроля при Совете Министров СССР» // СП СССР. 1987. № 41. Ст. 135.

29. Положение о Министерстве финансов РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 329 (в ред. от 9 марта 2010 г.) // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст.3258; 2010. № 11. Ст. 1224.

30. Положение о Федеральной таможенной службе, утв. постановлением Правительства РФ от 26 июля 2006 г. № 459 (в ред. от 20 февраля 2010 г.) // СЗ РФ. 2006. № 32. Ст.3569; 2010. № 9. Ст. 967.

31. Концепция развития таможенных органов Российской Федерации, одобренная распоряжением Правительства РФ от 14 декабря 2005 г. № 2225-р // СЗ РФ. 2006. № 2. Ст. 260.

32. Приказ ГТК РФ от 13 января 1994 г. № 7 «О создании отделов дознания в таможенных органах Российской Федерации» // Документ опубликован не был. Содержится в СПС «Консультант Плюс».

33. Приказ ГТК РФ от 3 августа 2001 г. № 757 «О совершенствовании системы уплаты таможенных платежей» (в ред. от 20 мая 2009 г.) // БНА федеральных органов исполнительной власти. 2001. № 5; Рос. газета. 2009. 10 июня.

34. Приказ ГТК РФ от 5 декабря 2003 г. № 1399 «Об утверждении Положения о контроле таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации» // Рос. газета. 2003. 23 декабря.

35. Приказ ФТС России от 10 марта 2006 г. № 192 «Об утверждении Концепции системы предварительного информирования таможенных органов Российской Федерации» // Таможенный вестник. 2007. № 6.

36. Инструкция по проведению проверки правильности определения таможенной стоимости товаров, ввозимых (ввезенных) на таможенную территорию Российской Федерации, утв. приказом ФТС России от 22 ноября 2006 г. № 1206 // Таможенный вестник. 2006. № 24.

37. Положение об Общественно-консультативном совете по таможенной политике при ФТС России, утв. приказом ФТС России от 14 июня 2007 г. № 725 // Таможня. 2007. № 18.

38. Кодекс этики и служебного поведения должностных лиц таможенных органов, утв. приказом ФТС России от 14 августа 2007 г. № 977 // Ведомственная рассылка.

39. Приказ ФТС России от 28 ноября 2007 г. № 1479 «О Регламенте Федеральной таможенной службы» (в ред. от 24 декабря 2009 г.) // БНА федеральных органов исполнительной власти. 2008. № 17; Рос. газета. 2010. 5 марта.

40. Порядок организации и проведения таможенной ревизии, утв. приказом ФТС России от 6 ноября 2008 г. № 1378 // Таможенный вестник. 2009. № 1.

41. Приказ ФТС России от 23 декабря 2008 г. № 1657 «Об утверждении Порядка специальных упрощенные процедур таможенного оформления» (в ред. от 25 декабря 2009 г.) // Рос. газета. 2009. 30 апреля.

42. Приказ ФТС России от 10 сентября 2009 г. № 1643 «О компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении товаров, перемещаемых воздушным транспортом» // Рос. газета. 2009. 30 октября.

43. Приказ ФТС России от 15 сентября 2009 г. № 1691 «О компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении товаров, перемещаемых морским (речным) транспортом» // Рос. газета. 2009. 14 октября.

44. Приказ ФТС России от 25 ноября 2009 г. № 2133 «Об утверждении форм решения по жалобе и акта о рассмотрении жалобы в упрощенном порядке» // БНА федеральных органов исполнительной власти. 2010. № 11.

45. Письмо ФТС России от 10 марта 2005 г. № 01-06/7006 «О размещении информации об обжаловании на информационных стендах таможенных органов» // Таможенный вестник. 2005. №11.

46. Письмо ФТС России от 9 сентября 2008 г. № 01-11/36970 «По вопросу исполнения Национального плана противодействия коррупции» // Документ опубликован не был. Содержится в СПС «Консультант Плюс».

47. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 19 августа 1996 г. по делу № 44-Г-415 // СПС «Консультант Плюс».

48. Постановление Пленума Верховного Суда № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 1 июля 1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» // Российская газета. 1996. 13 августа.

49. Постановление Пленума ВАС РФ от 22 июня 2006 г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» // Вестник ВАС РФ. 2006. № 8.

50. Постановление Президиума ВАС РФ от 3 февраля 2009 г. № 11875/08 по делу № А32-23066/2007-57/430-59АЖ // Вестник ВАС РФ. 2009. №5.

51. Постановление Президиума Пермского областного суда от 12 мая 1996 г. № 44-Г-415 // СПС «Консультант Плюс».

52. Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 8 декабря 2000 г. № А78-5010-1541у-Ф02-2622/00-С1 // СПС «Консультант Плюс».

53. Постановление ФАС Дальневосточного округа от 15 августа 2001 г. № ФОЗ-АЗ 7/01-2/1525 // СПС «Консультант Плюс».

54. Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 3 октября 2002 г. № Ф08-3704/02-1307А по делу № А32-2793/02-33/99 // СПС «Консультант Плюс».

55. Постановление ФАС Дальневосточного округа от 16 октября 2002 г. № Ф03-А73/02-2/2076 // СПС «Консультант Плюс».

56. Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 5 декабря 2002 г. № А29-4049/02-ЗЭ // СПС «Консультант Плюс».

57. Постановление ФАС Дальневосточного округа от 10 ноября 2003 г. № Ф03-А51/03-2/2724 // СПС «Консультант Плюс».

58. Постановление ФАС Северо-Западного округа от 29 июля 2004 г. № А56-39734/03 // СПС «Консультант Плюс».

59. Постановление ФАС Северо-Западного округа от 10 декабря 2004 г. № А56-17290/03 // СПС «Консультант Плюс».

60. Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 5 марта 2005 г. № Ф04-267/2005(8098-А03-19) // СПС «Консультант Плюс».

61. Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 5 мая 2005 г. № Ф04-921/2005(8967-А03-27) // СПС «Консультант Плюс».

62. Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 14 декабря2006 г. № Ф08-6454/2006-2677А по делу № А01-1134/2006-8// СПС «Консультант Плюс».

63. Постановление ФАС Дальневосточного округа от 28 декабря 2006 г. № Ф03-А51/06-2/4917 // СПС «Консультант Плюс».

64. Постановление ФАС Северо-Западного округа от 13 февраля 2007 г. по делу № А56-31895/2005 // СПС «Консультант Плюс».

65. Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 26 марта2007 г. № Ф03-А51/07-2/418 // СПС «Консультант Плюс».

66. Постановление Дальневосточного округа 28 ноября 2007 г. № А59-2537/07-С11 // СПС «Консультант Плюс».

67. Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 29 ноября 2007 г. № А63-537/2007-С4 // СПС «Консультант Плюс».

68. Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 10 декабря 2007 г. № А43-34885/2006-43-1177 // СПС «Консультант Плюс».

69. Постановление ФАС Дальневосточного округа от 13 декабря 2007 г. № А51-5809/2007-4-316 // СПС «Консультант Плюс».

70. Постановление ФАС Северо-Западного округа от 18 марта 2008 г. № А13-6911/2007 // СПС «Консультант Плюс».

71. Постановление ФАС Поволжского округа от 10 июня 2008 г. № А06-6018/07 // СПС «Консультант Плюс».

72. Постановление ФАС Поволжского округа от 24 июля 2008 г. № А12-3517/2007 // СПС «Консультант Плюс».

73. Постановление ФАС Поволжского округа от 28 августа 2008 г. № А06-754/08 // СПС «Консультант Плюс».

74. Постановление ФАС Северо-Западного округа от 11 февраля 2009 г. по делу № А56-16215/2008 // СПС «Консультант Плюс».

75. Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 марта 2009 г. № А56-30630/2008 // СПС «Консультант Плюс».

76. Постановление ФАС Дальневосточного округа от 10 апреля 2009 г. № Ф03-1322/2009 по делу № А51-11108/2008 // СПС «Консультант Плюс».

77. Постановление ФАС Московского округа от 22 апреля 2009 г. по делу № А40-50394/08-147-453 // СПС «Консультант Плюс».

78. Постановление ФАС Поволжского округа от 2 июня 2009 г. № А55-14174/2008 // СПС «Консультант Плюс».

79. Алексеев С.С. Линия права. М., 2006.

80. Алексеев С.С. Общетеоретические проблемы системы советского права. М., 1961.

81. Андриашин Х.А., Свинухов В.Г. Таможенное право: учебник для вузов / Под общ. ред. Х.А. Андриашина. М., 2006.

82. Бабин Э.П., Исаченко Т.М. Внешнеэкономическая политика: Учебное пособие. М., 2006.

83. Байтин М.И. Сущность права (Современное нормативное правопонимание на грани двух веков). Изд. 2-е, доп. М., 2005.

84. Бакаева О.Ю., Землянская Н.И., Штенберг Д.Г. Политико-правовые вопросы финансовой деятельности таможенных органов Российской Федерации (на примере Саратовской области) / Под ред. О.Ю. Бакаевой. Саратов, 2008.

85. Бакаева О.Ю., Матвиенко Г.В. Таможенное право России. Учебник / Под ред. О.Ю. Бакаевой. М., 2008.

86. Бахрах Д.Н., Кивалов С.В. Таможенное право России. Екатеринбург, 1995.

87. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. М., 2006.

88. Белов В.А. Гражданское право: Общая часть: учебник. М., 2002.

89. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Кн. 1: Общие положения. М., 2005.

90. Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность. М., 1976.

91. Веремеенко И.И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка: В 2-х частях. М., 1982. Ч. 2.

92. Власенко В.Г. Вопросы теории и практики возмещения материального ущерба при расследовании хищений государственного и общественного имущества. Саратов, 1972.

93. Внешнеэкономический толковый словарь / Под ред. И.П. Фаминского. М., 2000.

94. Газетдинов Н.И. Деятельность следователя по возмещению материального ущерба. Казань, 1995.

95. Гамбаров Ю.С. Курс гражданского права. Часть общая. СПб., 1911.

96. Гессен В.М. Лекции по полицейскому праву. СПб., 1907-1908.

97. Грачева Е.Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля. М., 2000.

98. Гриценко В.В. Теория российского налогового права: современные проблемы / Под ред. Н.И. Химичевой. Саратов, 2005.

99. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка: В 4 т. М., 2002. Т.1.

100. Дианова В.Ю., Макрусев В.В. Маркетинг в сфере таможенных услуг: Учебник. М., 2005.

101. Жариков Ю.С., Попов К.И. Правоохранительные органы: Учебное пособие. М., 2007.

102. Жбанков В.А., Козловский А.Ю. Правоохранительная деятельность таможенных органов Российской Федерации. М., 2004.

103. Запольский С.В. Дискуссионные вопросы теории финансового права: монография. М., 2008.

104. Иваньков А.Е., Иванькова М.А. История политических и правовых учений: Учебный минимум. М.: Юриспруденция, 2005.

105. Карабанов И.И. Взаимодействие гражданско-правовых средств регулирования и налогового законодательства. Волгоград, 2006.

106. Кисин В.Р. Меры административно-процессуального принуждения, применяемые милицией. М., 1987.

107. Козырин А.Н. Государственно-правовой механизм таможенной политики зарубежных стран. М.Д994.

108. Козырин А.Н. Таможенное право России. Общая часть. Учебное пособие. М., 1995.

109. Комкова Г.Н. Конституционный принцип равенства прав и свобод человека в России. Саратов, 2002.

110. Комкова Г.Н., Кулушева М.А. Конституционно-правовые основы участия граждан Российской Федерации в отправлении правосудия. Саратов, 2006.

111. Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации / Ю.А. Варфоломеева и др.; под ред. А.Н. Козырина. М., 2006.

112. Конин Н.М. Административное право России. Общая и особенная части: Курс лекций. М., 2004.

113. Конституционное право. Словарь / Отв. ред. В.В. Маклаков. М., 2001.

114. Косаренко Н.Н. Таможенное право России: Курс лекций. М., 2004.

115. Косаренко Н.Н., Кочергина Т.Е. Таможенное право России. Серия «Высшее образование». Ростов н/Д, 2007.

116. Курбатов А.Я. Сочетание частных и публичных интересов при правовом регулировании предпринимательской деятельности. М., 2001.

117. Максимов И.В. Административные наказания. М., 2009.

118. Манохин В.М. Административное право России. Учебник. Саратов, 2010.

119. Марков JI.JI. Таможенное право СССР: Учебное пособие. Иркутск, 1973.

120. Матвиенко Г.В. Административные процедуры в таможенном праве: Монография / Под ред. С.В. Запольского. М., 2008.

121. Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов, 1987.

122. Милыиина И.В. Организационно-правовые основы государственного управления таможенным делом / Под ред. О.Ю. Бакаевой. Саратов, 2008.

123. Новиков А.В. Обращения граждан: монография. Воронеж, 2007.

124. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1978.

125. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80000 слов и фразеологических выражений 3-е изд., стереотипное испр. и доп. М., 1995.

126. Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. М., 2001.

127. Правоохранительные органы Российской Федерации. Учебник. М., 1996.

128. Правоохранительные органы: Учебник для вузов / Под ред. О.А. Галустьяна, А.П. Кизлыка. М., 2005.

129. Розенфельд В.Г., Серегина В.В. Административное принуждение (понятие, виды административного принуждения, процессуальное регулирование их применения). Воронеж, 1998.

130. Российское таможенное право: Учебник для вузов / Отв. ред. Б.Н. Габричидзе. М., 1997.

131. Рукавишникова И.В. Метод финансового права / Отв. ред. Н.И. Химичева. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2006.

132. Савюк JI. Правоохранительные органы: Учебник. М., 2005.

133. Сандровский К.К. Таможенное право. Киев, 1974.

134. Соколова Э.Д. Правовые основы финансовой системы России / Отв. ред. Е.Ю. Грачева. М., 2006.

135. Субочев В.В. Законные интересы / Под ред. А.В. Малько. М., 2008.

136. Таможенное право: Учебник / Отв. ред. А.Ф. Ноздрачев. М., 1998.

137. Таможенное право: Учебник / Отв. ред. А.Ф. Ноздрачев. М., 2007.

138. Таможенное право: Учебник / Отв. ред. О.Ю. Бакаева. М., 2008.

139. Тарасов И.Т. Очерк науки полицейского права. М., 1897.

140. Тархов В.А. Ответственность по советскому гражданскому праву. Саратов, 1973.

141. Теория государства и права / Под ред. В.М. Корельского, В.Д. Перевалова. М., 2001.

142. Тимошенко И.В. Таможенное регулирование ВЭД. М., 2003.

143. Тихомиров Ю.А. Публичное право. М., 1995.

144. Тихомиров Ю.А. Современное публичное право. М., 2008.

145. Топорнин Б.Н. Юридическая энциклопедия. М., 2001.

146. Трошкина Т.Н. Таможенные платежи: Учебно-практическое пособие. М., 2007.

147. Хомяков JI.JI. Содействие таможенных органов обеспечению государственной безопасности Российской Федерации. М., 1997.

148. Черепахин Б.Б. К вопросу о частном и публичном праве. Иркутск, 1926.

149. Чуфаровский Ю.В. Таможенное право: Учебное пособие. М., 2005.

150. Шершеневич Г.Ф. Курс гражданского права: В 2-х томах. Т.1. Казань, 1901.

151. Диссертации, авторефераты диссертаций

152. Бакаева О.Ю. Правовое регулирование финансовой деятельности таможенных органов Российской Федерации. Дис. .д-ра юрид. наук. Саратов, 2005.

153. Бесчастнова JI.B. Административно-правовое регулирование государственных услуг. Автореф. дис. .канд. юрид. наук. Саратов, 2008.

154. Болгова В.В. Публичное право: проблемы теории, методологии, практики. Автореф. дис. . .д-ра юрид. наук. Тамбов, 2009.

155. Борисенкова Т.В. Соотношение частных и публичных интересов при правовом регулировании банкротства юридических лиц. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2008.

156. Гаврилова Е.П. Развитие партнерских отношений государства и бизнеса на товарных рынках. Автореф. дис. .канд. экон. наук. Саратов, 2006.

157. Галицкая Н.В. Нетарифное регулирование внешнеторговой деятельности в таможенных правоотношениях. Дис. .канд. юрид. наук. Саратов, 2005.

158. Голубь А.А. Правовое регулирование таможенной ревизии: проблемы теории и практики. Автореф. дис. .канд. юрид. наук. Саратов, 2006.

159. Гречкина О.В. Административное производство по делам о нарушении таможенных правил. Дисс. . канд. юрид. наук. Челябинск, 2004.

160. Дзгоева Б.О. Соотношение частных и публичных интересов в правовом регулировании рекламы. Автореф. дис. .канд. юрид. наук. М., 2008.

161. Дихтиевский П.В. Административно-правовое принуждение в механизме обеспечения личной безопасности. Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М., 2004.

162. Живенко Н.В. Международно-правовые основы таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности. Автореф. дис. .канд. юрид. наук. М., 2007.

163. Жигалина О.С. Правовое обеспечение деятельности таможенных органов Российской Федерации. Дис. .канд. юрид. наук. Саратов, 2007.

164. Завершинская М.В. Правоотношения в области таможенного дела (административно-правовой и финансово-правовой аспекты). Дис. .канд. юрид. наук. Саратов, 2005.

165. Землюков С.В. Преступный вред: теория, законодательство, практика. Дис. . д-раюрид. наук. М., 1994.

166. Земляченко Я.В. Гражданско-правовая ответственность за вред, причиненный таможенными органами. Дисс. . канд. юрид. наук. Белгород, 2005.

167. Ильина О.Ю. Частные и публичные интересы в семейном праве Российской Федерации. Дис. . .д-ра юрид. наук. М., 2006.

168. Истомин С.И. Юрисдикционный процесс в таможенной сфере. Дисс. . канд. юрид. наук. М., 2000.

169. Каплунов А.И. Административное принуждение, применяемое органами внутренних дел (системно-правовой анализ). Дисс. . д-ра юрид. наук. М., 2005.

170. Козырин А.Н. Правовое регулирование таможенно-тарифного механизма (сравнительно-правовое исследование). Дис. .д-ра юрид. наук. М., 1994.

171. Колесников П.Ю. Совершенствование таможенных процедур в России на принципах гармонизации и упрощения. Автореф. дис. .канд.эк. наук. М., 2007.

172. Коркин А.В. Институт административно-правового принуждения: меры, применяемые сотрудниками милиции. Дис. . канд. юрид. наук. Челябинск, 2004.

173. Кретова Е.А. Тенденции развития публичного права в современной России: теоретико-методологический и технико-юридический аспекты. Автореф. дис. .канд. юрид. наук. Н.Новгород, 2007.

174. Малявина Н.Б. Административные процедуры как средство противодействия коррупции в системе органов публичной власти. Автореф. дис. .канд. юрид. наук. М., 2008.

175. Марченко Ю.В. Правовые формы осуществления государственных функций. Автореф. дис. .канд. юрид. наук. Саратов, 2008.

176. Панагушина А.Е. Судебное разрешение таможенно-правовых споров (административно-правовые аспекты). Автореф. дис. .канд. юрид. наук. М., 2008.