Правовое обеспечение деятельности таможенных органов Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат юридических наук Жигалина, Оксана Сергеевна

• Жигалина, Оксана Сергеевна
• кандидат юридических наук
• 2007

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Жигалина, Оксана Сергеевна

Введение

Глава 1. Таможенные органы Российской Федерации: понятие, правовые основы их деятельности

1.1. Таможенные органы Российской Федерации в системе федеральных органов исполнительной власти: историко-правовой аспект

1.2. Виды юридической деятельности таможенных органов

1.3. Система органов государственной власти, осуществляющих правовое обеспечение деятельности таможенных органов

Глава 2. Особенности правового обеспечения отдельных видов деятельности таможенных органов

2.1. Особенности судебной практики по делам о нарушениях таможенных правил

2.2. Правовое обеспечение деятельности таможенных органов по контролю за соблюдением законодательства РФ о таможенном деле

2.3. Правовое обеспечение деятельности таможенных органов по борьбе с нарушениями прав интеллектуальной собственности

2.4. Основные направления совершенствования правового обеспечения деятельности таможенных органов в соответствии с рекомендациями Всемирной таможенной организации

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовое обеспечение деятельности таможенных органов Российской Федерации»

Актуальность темы исследования.

Реформы в сфере внешней торговли, начатые с ее демонополизации, за последние десятилетия приобрели радикальный и необратимый характер. Немаловажную роль в обеспечении нормального функционирования отношений, складывающихся в этой сфере, играют таможенные органы. Активный рост объема внешней торговли России, ускорение движения товарных потоков, создание принципиально новых технологий - все это предопределяет важность совершенствования правового регулирования отношений в области таможенного дела. Учитывая, что одной из сторон данных отношений выступают таможенные органы и именно они сталкиваются с новыми веяниями в мировой экономике, обусловленными объективными реалиями, их деятельность требует адекватного правового обеспечения.

В настоящее время новые подходы к деятельности таможенных органов в целом определены, однако они установлены, как правило, международными стандартами и концептуальными документами. Реализация таких основ должна проводиться посредством своевременных корректив национального законодательства, регулирующего различные направления деятельности таможенных органов. Только это позволит добиться эффективных результатов деятельности таможенных органов и их должностных лиц. Значимость качественного правового обеспечения деятельности таможенных органов обусловлена несколькими причинами.

Во-первых, таможенные органы должны иметь отвечающую необходимым требованиям нормативно-правовую базу, позволяющую обеспечить оптимальный баланс публичного и частного интересов.

Во-вторых, в актах таможенного законодательства должны быть отражены средства, позволяющие таможенным органам реагировать на различные способы незаконного перемещения товаров через границу (помимо таможенного контроля или сокрытием от него, путем представления недействительных документов, указания недостоверных сведений (в том числе занижения таможенной стоимости), нарушения законодательства об интеллектуальной собственности и пр.).

В-третьих, законодательство, регулирующее деятельность таможенных органов, должно содержать четкие и ясные правила, не допускающие противоречий и двойственности их понимания, а также не допускающие возможность должностного лица действовать исключительно по собственному усмотрению, ущемляя при этом законные права и интересы физических и юридических лиц.

В-четвертых, российское законодательство в области таможенного дела должно строиться на основе положений международных стандартов, конвенций, соглашений, имеющих целью упрощение и унификацию таможенных процедур, облегчение мировой торговли и реальное содействие ее течению со стороны государства.

Последний фактор особенно актуален в свете грядущего вступления России во Всемирную торговую организацию.

В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ отмечается: «авторитет государства должен основываться не на вседозволенности и попустительстве, а на способности принимать справедливые законы и твердо добиваться их исполнения»1. Данная задача отражена, в частности в Концепции развития таможенных органов Российской Федерации2, нацеленной на повышение уровня таможенного администрирования, основанного на безусловном соблюдении требований

1 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 10 мая 2006 г. // Российская газета. 2006.11 мая.

2 Концепция развития таможенных органов Российской Федерации, одобренная распоряжением Правительства РФ от 14 декабря 2005 г. № 2225-р // С3 РФ. 2006. № 2. Ст.260 государственного контроля внешнеторговой деятельности с одновременным максимальным содействием внешней торговле. Подвергнуть объективному комплексному анализу правовое обеспечение деятельности таможенных органов невозможно без выявления проблем, возникающих в их практической деятельности.

Эффективная деятельность таможенных органов зависит не только от совершенной правовой базы, применяемой ими в своей работе, но и от единообразного применения и толкования нормативных положений как всеми должностными лицами таможенных органов, так и подконтрольными субъектами. В данной связи трудно переоценить такое направление юридической деятельности таможенных органов как контроль за соблюдением законодательства РФ о таможенном деле. Кроме того, о качестве работы таможенной администрации свидетельствует и такой фактор, как количество и содержание споров, разрешаемых как в административном, так и в судебном порядке. При этом такие конфликты могут быть основаны как на несовершенстве действующего законодательства, так и на дефектах правоприменительной деятельности таможенных органов.

Актуальность темы исследования предопределена необходимостью выработки основных направлений совершенствования правового обеспечения деятельности таможенных органов, поскольку основная цель таможенных органов, заложенная в нормах Таможенного кодекса РФ1, -содействие развитию внешней торговли - не может быть достигнута без стабильной, качественной, отвечающей мировым стандартам в области таможенного дела законодательной основы и, как следствие, адекватной практической их деятельности.

Цель настоящего исследования состоит в комплексном исследовании системы правовых средств обеспечения деятельности таможенных органов и выработке на этой основе предложений по совершенствованию ее правового

1 Таможенный кодекс РФ от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ (в ред. от 18 февраля 2006 г.) // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст.2066; 2006. № 1. Ст.15; № 3. Ст.280. обеспечения. Для реализации указанной цели были поставлены и решены следующие задачи:

- изучение исторического опыта деятельности таможенных органов и ее правового обеспечения в дореволюционный и советский периоды;

- уяснение места таможенных органов в системе федеральных органов исполнительной власти; выработка понятия таможенного органа;

- установление научных подходов (организационных, экономических, правовых) к обеспечению деятельности таможенных органов;

- характеристика юридической деятельности таможенных органов, выделение ее признаков; классификация видов деятельности таможенных органов по различным критериям;

- определение основных элементов и особенностей правового обеспечения деятельности таможенных органов;

- анализ правового обеспечения юрисдикционной деятельности таможенных органов; исследование правового обеспечения нового направления деятельности таможенных органов по борьбе с нарушениями прав интеллектуальной собственности;

- разработка основных направлений совершенствования правового обеспечения деятельности таможенных органов в соответствии с рекомендациями Всемирной таможенной организации.

Объект диссертационного исследования составляют общественные отношения, складывающиеся в процессе правового обеспечения деятельности таможенных органов и реализации ими норм законодательства РФ о таможенном деле.

Предметом диссертационного исследования являются нормы административного, таможенного, финансового и иных отраслей права и законодательства, регулирующие различные стороны юридической деятельности таможенных органов. С целью адаптации российского таможенного законодательства к международным положениям были проанализированы Рамочные стандарты безопасности и облегчения торговли, принятые в 2005 году на сессии Всемирной таможенной организации. В предмет исследования также входит судебная практика по спорам в области таможенного дела

Степень разработанности темы. Вопросы определения понятия юридической деятельности, ее видов, а также теоретико-правовые аспекты темы были исследованы на основе трудов таких ученых, как: С.С. Алексеев, М.И. Байтин, В.П. Беляев, В.Н. Карташов, В.В. Лазарев, A.B. Малько, Н.И. Матузов и других.

Существенное влияние на формирование авторского понимания деятельности таможенных органов в системе федеральных органов исполнительной власти оказали научные работы Ю.С. Адушкина, Д.Н. Бахраха, Н.М. Конина, В.М. Манохина, С.Н. Махиной, И.В. Пановой, Б.В. Российского, Ю.Н. Старилова, М.С. Студеникиной, Ю.А. Тихомирова, В.А. Юсупова и других ученых.

Важное значение для написания настоящей работы имели труды ученых - представителей науки финансового и таможенного права: A.B. Аграшенкова, О.Ю. Бакаевой, Е.Ю. Грачевой, О.В. Гречкиной, А.Н. Козырина, Ю.Г. Кисловского, В.М. Малиновской, Г.В. Матвиенко, А.Б. Новикова, И.Б. Новокшонова, А.Ф. Ноздрачева, E.H. Пастушенко, Г. В. Петровой, И.В. Рукавишниковой, К.К. Сандровского, H.A. Саттаровой, Э.Д. Соколовой, C.B. Халипова, Н.И. Химичевой, A.A. Шахмаметьева и других.

Теоретическая основа исследования. В ходе написания настоящей работы был изучен целый ряд диссертационных исследований и авторефератов, монографий, научных статей, учебных пособий по общей теории права, конституционному, административному, таможенному и финансовому праву. Важное значение в ходе написания диссертации придавалось также анализу нормативных актов, материалам правоприменительной практики (таможенных органов, судов).

Методологической базой исследования является комплекс научных методов - диалектический общенаучный метод познания, а также частно-научные методы: анализа, синтеза, системно-структурный, исторический, формально-логический, сравнительно-правовой и другие.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в комплексном изучении правового обеспечения деятельности таможенных органов РФ, которое проводится впервые. В диссертации предлагаются следующие теоретические положения, которые характеризуют научную новизну проблематики и выносятся на защиту:

1. С целью дать общее представление о таможенном органе с учетом его места в системе органов государственной власти формулируется его авторское определение как федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела и наделенного соответствующими полномочиями в зависимости от задач и функций, ему присущих. Как положительный фактор рассматривается выведение Федеральной таможенной службы РФ из подведомственности Министерства экономического развития и торговли РФ и подчинение ее непосредственно Правительству РФ.

2. Обеспечение деятельности таможенных органов в целом рассматривается с трех аспектов: организационного - означающего заинтересованность государства в их создании; экономического -заключающегося в наделении их материальными ресурсами для осуществления собственных функций; правового - выражающегося в нормативно-правовой базе их образования и деятельности.

3. Обосновывается юридический характер деятельности таможенных органов и выделяются ее основные признаки: осуществление специально уполномоченными органами на основании правовых норм, регламентирующих отношения в области таможенного дела; официальный характер; осуществление в процедурно-процессуальном порядке; включение разнообразных средств, приемов, способов воздействия на общественные отношения в области таможенного дела.

4. Разрабатывается авторская классификация видов деятельности таможенных органов по таким критериям, как: содержание, форма осуществления, территориальная подведомственность, отраслевая принадлежность, направленность воздействия.

5. Устанавливается, что правовое обеспечение деятельности таможенных органов строится на двух составляющих: правовые основы как результат нормотворческой деятельности субъектов, правомочных его осуществлять; механизм реализации правовых основ как итог правоприменительной деятельности субъектов, наделенных соответствующей компетенцией в области таможенного дела. Раскрываются цели, правовые средства и круг субъектов исследуемого правового явления. Доказывается, что в основе правового обеспечения деятельности таможенных органов находятся черты системно-концептуального подхода, что подтверждается следующими видами системности: целевой, территориальной, организационной, функциональной.

6. Выявляются особенности правового обеспечения деятельности таможенных органов: сочетание законности и целесообразности; комплексность; императивность; системность; ответственность; оптимизация баланса частных и публичных интересов. На основе анализа рекомендаций Всемирной таможенной организации выделяются основные направления совершенствования правового обеспечения деятельности российских таможенных органов с учетом адаптации к международным стандартам.

7. Анализируются особенности судебной практики в области таможенного дела, в ходе которой споры, возникающие в данной области, классифицируются на несколько категорий. Устанавливается, что споры в части корректировки таможенной стоимости товаров в ряде случаев основаны на несовершенстве законодательных формулировок, в связи с чем вносятся предложения по внесению изменений и дополнений в действующее законодательство.

8. При осуществлении характеристики деятельности таможенных органов по контролю за соблюдением законодательства РФ о таможенном деле признается отсутствие концептуального подхода к определению основных направлений правовой работы исследуемых субъектов, что приводит к замедлению нормотворческого процесса, несвоевременному устранению пробелов в законодательной базе и, как результат, к совершению неправомерных деяний как должностными лицами таможенных органов, так и подконтрольными субъектами.

9. С целью совершенствования правового обеспечения нового направления в деятельности таможенных органов - борьбы с нарушениями прав интеллектуальной собственности - вносятся следующие предложения: создание в региональных таможенных управлениях и таможнях специализированных подразделений, занимающихся вопросами защиты интеллектуальной собственности; внесение в Таможенный кодекс РФ нормы, позволяющей таможенным органам приостанавливать выпуск товаров без заявлений правообладателей и др.

Теоретическая и практическая значимость результатов диссертации предопределены актуальностью тематики исследования и рассмотренных в ней проблем. Положения диссертации могут быть восприняты законодателем при внесении изменений и дополнений в таможенное законодательство.

Предложенные в работе выводы теоретического и практического характера могут быть использованы как в учебном процессе при изучении и подготовке к преподаванию курсов «Административное право», «Таможенное право», так и при подготовке учебных, методических материалов.

Апробация результатов диссертации. Настоящая диссертационная работа выполнена и обсуждена на кафедре публичного права ГОУ ВПО «Саратовский государственный социально-экономический университет».

Результаты исследования нашли свое отражение в научных публикациях, в докладах на научно-практических конференциях. Общий объем опубликованных работ 2,45 п.л. Отдельные результаты исследования были апробированы при проведении практических занятий по курсу «Таможенное право» в Саратовском государственном социально-экономическим университете.

Структура работы обусловлена целью и задачами исследования. Она включает в себя введение, две главы, объединяющие семь параграфов, заключение и библиографический список использованных источников.

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Жигалина, Оксана Сергеевна

Заключение

В результате проведенного исследования были сделаны следующие выводы:

1. Историко-правовое исследование статуса таможенных органов в дореволюционной России свидетельствует, что сочетание фискальной и правоохранительной функций, присущих таможенным органом в наше время, уходят своими корнями в прошлое. Как представляется, наделение таможенных органов полномочиями в рамках названных функций, оправдано не только целесообразностью их сочетанного применения, но и вековыми традициями. Разветвленность системы таможенных органов, их строгая иерархическая подчиненность - основные признаки таможенных органов того времени. Правовое обеспечение их деятельности основывалось на систематически обновляемых нормативных актах (таможенных уставах, таможенных тарифах), предусматривающих нацеленность на достижение государственных целей: формирование казны, пресечение контрабанды, покровительство отечественному производству.

Советский период был охарактеризован скептическим отношением публичной власти к важности таможенного регулирования и таможенного дела и, как следствие, ослаблением правового статуса таможенных органов в связи с установлением государственной монополии на внешнюю торговлю, падением числа субъектов экспортно-импортных операций, уменьшением оборота международного пассажирского сообщения.

Значимость таможенного регулирования начала 90-х годов XX века заключается в попытке возрождения тех направлений деятельности, которые были присущи таможенным органам издавна. Однако этот период характеризуется нестабильностью и противоречивостью таможенного законодательства, усилением интереса государства к фискальным целям таможенного дела.

Возврат в 2006 году таможне автономности поднял статус данного органа. Выведение Федеральной таможенной службы России из подведомственности Министерства экономического развития и торговли РФ и подчинение ее непосредственно Правительству РФ предопределило и расширение функций центрального таможенного ведомства. Помимо функций по контролю и надзору в области таможенного дела, служба теперь наделена и полномочиями по нормотворчеству в своей сфере.

2. Предпринимая попытку выработать собственное понятие таможенного органа, представляется целесообразным не усложнять данное определение, перечисляя различные стороны его деятельности, а дать общее представление о нем с учетом его места в системе органов государственной власти. Исходя из этого, под таможенным органом предлагается понимать федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела и наделенный соответствующими полномочиями в зависимости от задач и функций, ему присущих.

В целом обеспечение деятельности таможенных органов предполагает решение организационных, экономических и правовых вопросов. Заинтересованность государства в организационном обеспечении деятельности таможенных органов выражается в создании системы названных органов, способных осуществлять полномочия, присущие им.

Экономические вопросы организации деятельности таможенных органов решаются наделением их материально-технической базой, финансовыми ресурсами для осуществления собственных функций.

Обеспечение деятельности таможенных органов с правовой точки зрения выражено в нормативно-правовой базе их образования и деятельности. При этом в современных условиях законодательная основа таможенного дела характеризуется как одна из наиболее обширных в российской правовой системе. Это объясняется многообразием функций, присущих таможенным органам; сложностью и комплексностью таможенно-правового регулирования; стремлением к унификации и упрощению таможенных процедур в соответствии с международными стандартами.

3. Деятельность таможенных органов как органов исполнительной власти носит ярко выраженный юридический характер, поскольку она опосредована правовыми нормами. Содержание юридической деятельности таможенных органов предопределяет необходимость выделения ее основных признаков.

Во-первых, она осуществляется органами, уполномоченными государством в области таможенного дела, - таможенными органами.

Во-вторых, ее основной целью выступает содействие развитию внешней торговли, что вытекает из смысла положений Таможенного кодекса Российской Федерации.

В-третьих, она осуществляется на основании правовых норм, регламентирующих отношения в области таможенного дела.

В-четвертых, она носит официальный характер, что выражается как в нормотворческих функциях Федеральной таможенной службы РФ, так и в правоприменительной деятельности всех звеньев системы таможенных органов.

В-пятых, она осуществляется в установленном законом порядке и по форме является процедурно-процессуальной.

В-шестых, она предопределяет разнообразные средства, приемы, способы воздействия на общественные отношения в области таможенного дела.

4. Анализ норм Положения о Федеральной таможенной службе РФ позволил выделить и охарактеризовать следующие виды деятельности таможенных органов:

- нормотворческая;

- финансовая;

- административная;

- разрешительная;

- информационная;

- правоохранительная;

- образовательная;

- договорная.

На основе исследования положения нормативных актов и специальной литературы, установлены критерии для классификации видов деятельности таможенных органов.

- по содержанию: финансовая, административная, правоохранительная, информационная, международная.

- по форме осуществления: нормотворческая, правоприменительная, договорная.

- по территориальной подведомственности: деятельность ФТС на всей территории страны; деятельность региональных таможенных управлений в федеральных округах; деятельность таможен на подведомственных им территориях. по отраслевой принадлежности: уголовно-процессуальная; финансово-правовая; административно-процессуальная; международно-правовая; гражданско-правовая.

- по направленности воздействия: внешняя; внутренняя.

5. Установлено, что правовое обеспечение деятельности таможенных органов строится на двух составляющих:

- правовые основы как результат нормотворческой деятельности субъектов, уполномоченных государством на регулирование общественных отношений, функционирующих в области таможенного дела;

- механизм реализации правовых основ как итог правоприменительной деятельности субъектов, наделенных соответствующей компетенцией в области таможенного дела.

Целями эффективного правового обеспечения деятельности таможенных органов выступают достижение оптимизации внешней торговли; обеспечение экономической безопасности государства; развитие экспорта; продвижение российских товаров на мировой рынок; содействие прохождению таможенных процедур.

Правовыми средствами обеспечения деятельности российских таможенных органов являются следующие составляющие механизма правового регулирования таможенных отношений: Конституция Российской Федерации; международные договоры и соглашения по таможенным вопросам; федеральные законы (в том числе конституционные); подзаконные нормативные акты; акты правосудия

Выделен круг субъектов, осуществляющих правовое обеспечение деятельности таможенных органов:

- Федеральное Собрание Российской Федерации,

- Президент Российской Федерации;

- Правительство Российской Федерации;

- Министерство финансов Российской Федерации (ранее также и Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации);

- Федеральная таможенная служба Российской Федерации;

- Центральный банк Российской Федерации;

- Конституционный Суд Российской Федерации;

- Всемирная таможенная организация.

6. В ходе рассмотрения правовых средств обеспечения деятельности таможенных органов обращено внимание на включение в данную систему ряда программ, концепций. Несмотря на важность документов такого рода, эти акты зачастую воспринимаются как рамочные, модельные. Действительно, они лишь устанавливают приоритеты, стратегические направления деятельности. Представляется важным нормативно закрепить роль и место концептуальных документов в системе правовых актов РФ.

7. Исследование правовых основ деятельности таможенных органов позволило выделить особенности правового обеспечения деятельности данных субъектов. К ним относятся:

- сочетание законности и целесообразности, отражающее одну из задач таможенного регулирования - убедить участников внешней торговли, что быть законопослушным выгодно;

- комплексность, исходящая из комплексности отрасли таможенного законодательства.

- императивность, вытекающая из содержания основного метода таможенного права - метода властных предписаний.

- системность, проявляющаяся как в системности правовых основ деятельности таможенных органов, так и в единообразном понимании всеми должностными лицами таможенных органов правил, регулирующих отношения в области таможенного дела. ответственность, отражающая необходимость усиления ответственности таможенных органов в части регулирования отношений в рамках их компетенции и реализации собственных полномочий. оптимизация баланса частных и публичных интересов, обусловливающая важность поддержки участников внешнеэкономической деятельности со стороны таможенных органов с целью обеспечения их добросовестной конкуренции на мировом рынке, а также физических лиц для обеспечения соблюдения их прав и законных интересов.

8. При исследовании правового обеспечения юрисдикционной деятельности таможенных органов резюмируется, что споры в области таможенного дела могут вытекать как из несовершенства законодательства, так и из дефектов правоприменительной практики. В ходе анализа конституционного судопроизводства в части проверки конституционности положений, регулирующих отношения в области таможенного дела, установлено, что одним из вопросов, который еще не становился предметом рассмотрения Конституционным судом РФ, является проверка конституционности нормы ст. 9 Закона РФ «О вывозе и ввозе культурных ценностей», запрещающая вывоз культурных ценностей, созданных более 100 лет назад. При этом не имеет значения, в чьей собственности (государственной, муниципальной или частной) находятся такие предметы. Представляется, что анализируемое положение противоречит гарантированному Конституцией РФ праву частной собственности.

Думается, что в поистине демократическом обществе, каковым стремится стать Российское государство, данный вопрос должен быть решен в пользу лиц, являющихся частными собственниками.

9. Статистические данные свидетельствуют о том, что за последнее 10-летие имеется тенденция к росту споров в области таможенного дела, разрешаемых в судебном порядке. За это время количество судебных дел с участием таможенных органов возросло в 50 раз. Причиной стремительного роста судебных дел выступает отмена положения, содержащегося в Таможенном кодексе 1993 года (ст.407) об обязательном досудебном обжаловании решений, действий (бездействия) таможенных органов и введение нормы ст.46 ТК РФ 2003 года о праве лица обжаловать такие деяния прямо в суд.

Проведен анализ судебной практики по спорам, возникающим в области таможенного дела после вступления в силу Таможенного кодекса 1 января 2004 г. Он позволил разграничить все дела на следующие основные категории:

- споры по возврату НДС при экспорте товаров;

- споры по определению и корректировке таможенной стоимости перемещаемых товаров;

- споры о взыскании таможенных платежей;

- оспаривание постановлений таможенных органов о привлечении к административной ответственности.

Особое внимание уделено спорам в части корректировки таможенной стоимости товаров, основанным на несовершенстве законодательных формулировок. В частности, в Законе РФ «О таможенном тарифе» встречаются такие словосочетания: процедура определения таможенной стоимости должна быть общеприменимой (ст. 12), стоимость сделки должна быть признана приемлемой для целей определения таможенной стоимости товаров (ст. 19), при определении таможенной стоимости допускается гибкость, допускается разумное отклонение от установленных требований ст.24). Такие понятия (общеприменимость, приемлемость, гибкость, разумность) допускают разнообразное их толкование, что, безусловно, приводит к противоречиям в их трактовке и возникновению спорных ситуаций. Представляется необходимым использовать в законодательстве четкие и ясные термины, не допускающие двойственности их понимания.

Кроме того, совершенствование правового обеспечения деятельности таможенных органов в данном направлении обусловливает целесообразность принятия самостоятельного нормативно-правового акта (предпочтительно постановления Правительства РФ), содержащего в себе нормы как материального, так и процессуального права по вопросам понятия таможенной стоимости и ее определения. Такой документ позволит всем участникам таможенных правоотношений контролировать размер таможенной стоимости перемещаемых товаров.

10. Особенности судебной практики по таможенным спорам состоят в следующем:

- во-первых, таможенные споры относятся к делам, вытекающим из публичных правоотношений;

- во-вторых, одной из сторон в таком деле всегда выступает таможенный орган; в-третьих, причиной судебного разбирательства в области таможенного дела, как правило, выступают различные аспекты привлечения лиц как к административной, так и к финансово-правовой ответственности; в-четвертых, требования таможенного органа, являющиеся предметом разбирательства в суде, касаются исполнения таможенных процедур: таможенных режимов, таможенного оформления и контроля, уплаты таможенных платежей.

11. Деятельность таможенных органов по соблюдению законодательства как важная составляющая юридической деятельности состоит из двух взаимосвязанных составляющих:

1) строгое соблюдение законодательства всеми должностными лицами таможенных органов;

2) контроль за соблюдением законодательства физическими и юридическими лицами, перемещающими через таможенную границу товары и транспортные средства.

К сожалению, в настоящее время отсутствует концептуальный подход к определению основных направлений правовой работы, нечетко выгладит система организации качественного и эффективного применения правовых норм, действующих в области таможенного дела. Структурными подразделениями ФТС недостаточно осуществляется мониторинг потребности таможенных органов, звеньев таможенной инфраструктуры и участников внешней торговли в совершенствовании нормативно-правовой базы. Данные факторы приводят к замедлению нормотворческого процесса, несвоевременному устранению пробелов в законодательной и ведомственной нормативно-правовой базе и, как результат, к совершению неправомерных деяний, выражающихся, в частности, в уклонении от таможенного контроля и уплаты таможенных платежей.

В рамках контроля соблюдения законодательства РФ о таможенном деле недостаточно заниматься исключительно рассмотрением жалоб и принятием по ним решений. Необходимо выявлять причины и условия, способствующие возникновению этих жалоб, кроющиеся либо в несовершенстве правовой базы, либо в недостатках правоприменительной деятельности таможенных органов. В данной связи правовые подразделения таможенных органов всех уровней должны стать инструментом, обеспечивающим защиту прав, свобод и законных интересов граждан и организаций как участников таможенных правоотношений. Кроме того, более пристальное внимание следует обратить на неправомерные действия должностных лиц таможенных органов, принимающих решения, которые впоследствии обжалуются как в административном, так и в судебном порядке. Представляется, что правовые подразделения таможенных органов должны активизировать работу по внесению предложений руководителям таможенных органов о применении мер дисциплинарного воздействия к должностным лицам таможенных органов в случае халатного исполнения ими своих обязанностей и невыполнения требований законодательства РФ о таможенном деле.

Данные обстоятельства обусловливают потребность в проведении исследований, мониторингов, анализа ошибок, допущенных в деятельности таможенных органов при принятии решений. Благодаря такой политике, таможня должна превратиться в орган, работающий в целях содействия развитию внешней торговли, для ее участников. Материалы, получаемые в рамках обжалования, могут стать эффективным подспорьем для совершенствования деятельности таможенных органов.

12. В ходе исследования правового обеспечения деятельности таможенных органов по борьбе с нарушениями прав интеллектуальной собственности были сделаны следующие выводы:

- модель взаимодействия таможенных органов и правообладателей может быть представлена следующим алгоритмом действий: «подача заявления правообладателем - включение объекта в реестр ФТС - выявление контрафактного товара - принятие мер по приостановлению выпуска товаров»;

- представляется целесообразным внесение в Таможенный кодекс РФ нормы, позволяющей таможенным органам приостанавливать выпуск товаров без заявлений правообладателей;

- признается важным создание в региональных таможенных управлениях и таможнях специализированных подразделений, занимающихся вопросами защиты интеллектуальной собственности;

- учитывая отсутствие единого перечня документов, направляемых правообладателям, а также необходимого опыта представления дел по ст. 14.10 и 7.12 КоАП РФ, представляется необходимой унификация порядка подготовки документов и сроков для их передачи в судебные органы.

13. Выделены основные направления совершенствования правового обеспечения деятельности таможенных органов в соответствии с рекомендациями Всемирной таможенной организации:

- внедрение электронного декларирования. Основными достоинствами данной системы выступают: прозрачность таможенного оформления; сокращение времени документального контроля, уменьшение количества правонарушений, обусловленных личным контактом таможенника и предпринимателя;

- осуществление таможенного контроля на основе совершенной системы управления рисками. В основные задачи данной системы включаются: создание единого информационного пространства; разработка методик по выявлению рисков, определение потенциальных и фиксирование выявленных рисков, а также ущерба от них; выявление причин и условиях, способствующих совершению правонарушений в области таможенного дела; разработка и проведение мероприятий по минимизации рисков;

- решение проблемы обустройства и интегрированного управления на границе. В целях совершенствования таможенного администрирования в ближайшее время планируется проведение мероприятий по созданию современных складских таможенно-логистических терминалов; развертыванию сети стационарных и передвижных инспекционно-досмотровых комплексов; внедрению новых информационно-технических средств обеспечения деятельности таможенных органов. Обращено внимание на необходимость размещения таможенных органов только в помещениях, являющихся федеральной собственностью. При этом передача этих помещений от частных структур к органам государственной власти не должна ущемлять интересов хозяйствующих субъектов и вовлекать их в необоснованные материальные затраты;

- совершенствование обмена информацией между странами. Учитывая, что нередко неправомерные деяния в области таможенного дела носят трансграничный характер, значение сведений, предоставляемых таможенными службами иностранных государств трудно переоценить; налаживание прочных партнерских отношений с предпринимательскими структурами. Оно осуществляется таможнями абсолютного большинства государств, реализующими идею построения идеальной модели таможенных органов, реально содействующих развитию международного товарооборота. Эта модель получила название «таможня для участников внешнеэкономической деятельности», она предполагает максимально эффективное развитие принципа гласности в деятельности таможенных органов.

Кроме того, предлагается разработать ведомственную целевую программу, посвященную концепции борьбы с коррупцией в таможенной сфере. Данный документ позволит провести основу для качественного правового обеспечения деятельности таможенных органов в этом направлении.

14. Анализ правового обеспечения деятельности таможенных органов РФ свидетельствует о том, что в его основе выделяются черты системно-концептуального подхода. Это подтверждают следующие виды системности: целевая; территориальная; организационная; функциональная

Целевая системность заключается в подтвержденной нормативно-правовыми актами цели деятельности таможенных органов, выраженной в содействии развитию внешней торговли.

Территориальная системность означает, что действие таможенного законодательства распространяется на всю таможенную территорию страны. Таможенные органы своей деятельностью осуществляют «охват» всей территории страны.

Организационная системность может быть охарактеризована через решение организационно-правовых вопросов нормами права. Организационно-правовое обеспечение деятельности таможенных органов заключается в создании государством, во-первых, самой системы данных субъектов, а во-вторых, условий их функционирования (материально-технической базы, финансирования, профессиональной подготовки и т.д.)

Функциональная системность отражает пределы компетенции таможенных органов в рамках правового обеспечения их деятельности. Важным здесь является точное определение правового статуса каждого звена в системе таможенных органов, что будет способствовать адаптации ведомственных интересов к общегосударственным.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Жигалина, Оксана Сергеевна, 2007 год

1. Нормативные и правоприменительные акты Нормативные документы дореволюционного и советскогопериодов

2. Таможенный устав 1857 г. // Свод законов Российской империи. Т.6. Уставы таможенные. Свод учреждений и Уставов таможенных. СПб., 1857. С.1

3. Таможенный устав 1904 г. // Свод законов Российской империи. Т.6. СПб., 1904. С.1.

4. Декрет СНК РСФСР от 28 мая 1918 г. // Собрание установлений РСФСР. 1918. №34.

5. Постановление СНК РСФСР от 11 июня 1920 г. «Об организации внешней торговли и товарообмена РСФСР» // Собрание установлений РСФСР. 1920. № 53. Ст.235.

6. Декрет ВЦИК, СНК РСФСР от 12 апреля 1923 г. «О внешней торговле» // Собрание установлений РСФСР. 1923. № 31. Ст.343

7. Таможенный кодекс СССР, утв. Постановлением ЦИК и СНК СССР 19 декабря 1928 г. // СЗ СССР. 1929. № 1.Ст. 2.

8. Таможенный кодекс СССР, утв. ПВС СССР 5 мая 1964 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1964. № 20. Ст.242.

9. Постановление Совмина СССР от 13 июля 1987 г. № 775 «Об утверждении Положения о Главном управлении государственного таможенного контроля при Совете Министров СССР» // СП СССР. 1987. № 41. Ст. 135.

10. Таможенный кодекс СССР, утв. ВС СССР 26 марта 1991 г. № 2052-1 // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1991. №17. Ст. 484

11. Международные договоры и соглашения

12. Таможенная конвенция о карнете А.Т.А. для временного ввоза товаров от 6 декабря 1961 г.// СЗ РФ. 1995. № 45. Ст. 4339.

13. Международная конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров. Подписана в Брюсселе 14 июня 1983 г. Вступила в силу 1 января 1988 г. // Таможенные ведомости. 1996. № 8

14. Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС/TRIPS) (Заключено в г. Марракеше 15 апреля 1994г.)

15. Конституция РФ. Кодифицированные нормативные акты

16. Конституция РФ. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.

17. Налоговый кодекс РФ (часть первая) от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ (в ред. от 30 декабря 2006 г) // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст.3824, 3825; 2007. № 1 (ч.1). Ст. 31

18. Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (в ред. от 30 декабря 2006 г.) // СЗ РФ. 2001. № 52 (ч.1). Ст.4921; 2007. № 1 (ч.1). Ст.46.

19. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (в ред. от 9 февраля 2007 г.) // СЗ РФ. 2002. № 1 (чЛ). Ст.1;2007. № 7. Ст. 840.

20. Таможенный кодекс РФ от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ (в ред. от 18 февраля 2006 г.) // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст.2066; 2006. № 1. Ст. 15; № 3. Ст.280.

21. Гражданский кодекс РФ (часть четвертая) от 18 декабря 2006 г. № 230-Ф3 // СЗ РФ. 2006. № 52 (ч.1). Ст.5496. Вступает в законную силу с 1 января 2008 г.1. Законы

22. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (в ред. от 30 января 2007 г.) // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712; 2007. № 6. Ст.680.

23. Закон РФ от 15 апреля 1993 г. № 4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей» (с изм. от 2 ноября 2004 г.) // ВВС РФ. 1993. № 20. Ст.718; СЗ РФ. 2004. № 45. Ст.4377.

24. Закон РФ от 21 мая 1993 г. № 5003-1 «О таможенном тарифе» (в ред. от 10 ноября 2006 г.) // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. № 23. Ст. 821; СЗ РФ. 2006. № 47. Ст.4819

25. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (в ред. от 2 декабря 2005 г.) // СЗ РФ. 1995. № 33. Ст.3349; 2005. № 49. Ст. 5128.

26. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (в ред. от 1 апреля 2005 г.) // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст.3586; 2005. № 14. Ст.1212.

27. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в ред. от 5 февраля 2007 г.) // СЗ РФ. 2001. № 33 (ч.1). Ст.3430; 2007. № 7. Ст.834.

28. Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (в ред. от 2 февраля 2006 г.) // СЗ РФ. 2003. № 50. Ст.4850; 2006. № 6. Ст.636.

29. Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. № 173-Ф3 «О валютном регулировании и валютном контроле» (в ред. от 30 декабря 2006 г.) // СЗ РФ.2003. № 50. Ст.4859; 2007. № 1 (чЛ). Ст.ЗО.

30. Федеральный закон от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (в ред. от 8 декабря 2006 г.) // СЗ РФ. 2005. № 30 (ч.2). Ст.3127; 2006. № 52 (чЛ). Ст.5498

31. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // СЗ РФ. 2006. №31 (чЛ). Ст. 3448.

32. Подзаконные нормативные акты

33. Указ Президента РСФСР от 25 октября 1991 г. № 161 «О Государственном таможенном комитете РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. №44. Ст. 1479.

34. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (в ред. от 27 марта 2006 г.)//СЗ РФ. 2004. № 11. Ст.945; 2006. № 14. Ст. 1506.

35. Указ Президента РФ от 11 мая 2006 г. № 473 «Вопросы Федеральной таможенной службы» // Рос. газета. 2006. 12 мая.

36. Положение о Министерстве финансов Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 329 (в ред. от 11 ноября 2006 г.) // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3258; 2006. № 47.

37. Концепция развития таможенных органов Российской Федерации, одобренная распоряжением Правительства РФ от 14 декабря 2005 г. № 2225-р // СЗ РФ. 2006. № 2. Ст.260

38. Постановление Правительства РФ от 26 июля 2006 г. № 459 «О Федеральной таможенной службе» // СЗ РФ. 2006. № 32. Ст.3569.

39. Приказ ГТК РФ от 16 сентября 1997 г. № 556 «О создании консультативных советов по работе с участниками внешнеэкономических связей»//Таможенные ведомости. 1998. № 1.

40. Концепция правового обеспечения деятельности таможенных органов, утв. приказом ГТК России от 29 декабря 2000 г. № 1253 // СПС «Консультант Плюс»

41. Приказ ГТК России от 4 августа 2003 года № 846 «Об утверждении типовых положений об отделах контроля соблюдения законности региональных таможенных управлений» // Таможенные ведомости. 2003. № 10. В наст, время утратил силу.

42. Концепция системы управления рисками в таможенной службе Российской Федерации, утв. приказом ГТК РФ от 26 сентября 2003 г. № 1069 // СПС «Консультант Плюс»

43. Приказ ГТК РФ от 27 октября 2003 г. № 1199 «Об утверждении Положения о защите прав интеллектуальной собственности таможенными органами» // Российская газета. 2003. 25 декабря.

44. Инструкция о совершении таможенных операций при декларировании товаров в электронной форме, утв. приказом ГТК РФ от 30 марта 2004 г. № 395 // БНА федеральных органов исполнительной власти. 2004. № 19.

45. Приказ ГТК РФ от 11 июня 2004 г. № 663 «Об утверждении порядка организации и проведения таможенной ревизии» // Таможенный вестник. 2004. № 19.

46. Приказ ФТС РФ от 24 декабря 2004 г. № 448 «О мерах реагирования на принятие судебными органами судебных актов (судебныхпостановлений) не в пользу таможенных органов» // СПС «Консультант Плюс»

47. Положение об отделе рассмотрения жалоб на решения, действия или бездействие таможенных органов Правового управления, утв. ФТС РФ 17 февраля 2005 г. // Ведомственная рассылка.

48. Приказ ФТС РФ от 9 августа 2005 г. № 722 «Об утверждении Типового положения о правовой службе регионального таможенного управления» // СПС «Консультант Плюс»

49. Приказ ФТС РФ от 2 мая 2006 г. № 404 «Об утверждении типового положения о правовом отделе таможни» // СПС «Консультант Плюс»

50. Приказ ФТС РФ от 25 декабря 2006 г. № 1371 «Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения обращений граждан в ФТС России» // Рос. газета. 2007. 16 февраля.

51. Порядок регистрации и учета решений, вынесенных по результатам ведомственного контроля деятельности таможенных органов, утв. приказом ФТС РФ от 29 января 2007 г. № 109 // СПС «Консультант Плюс»

52. Правоприменительные акты таможенных органов

53. Докладная записка Управления контроля соблюдения законодательства ГТК РФ на имя председателя ГТК России от 19 июня 2000 г. № 27 — 05/56 // Ведомственная рассылка

54. Письмо Приволжского таможенного управления от 7 июля 2005 г. № 06-04-17/9633 «О направлении Обзора правоприменительной практикиза 1 полугодие 2005 года» // Ведомственная рассылка

55. Обзор практики рассмотрения ФТС России жалоб физических и юридических лиц на решения, действия (бездействие) таможенных органов в сфере таможенного дела за первое полугодие 2006 года // Опубликовано на официальном сайте ФТС РФ.1. Акты правосудия

56. Постановление Конституционного Суда РФ от 20 мая 1997 г. № 8-П «По делу о проверке конституционности пунктов 4 и 6 ст. 242 и ст. 280 Таможенного кодекса РФ»// СЗ РФ. 1997. № 21. Ст. 2542.

57. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» //Бюллетень Верховного Суда РФ. 2003. № 12.

58. Постановление Верховного Суда РФ от 30 июня 2004 г. № 38 -Ад04-2 // СПС «Консультант Плюс»

59. Постановление Президиума ВАС РФ от 3 августа 2004 г. № 2870/04 по делу № А03-5691/03-33 // СПС «Консультант Плюс».

60. Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 13 августа 2004 г. № 80 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов» // Вестник ВАС РФ. 2004. № 10.

61. Постановление Президиума ВАС РФ от 19 апреля 2005 г. № 13643/04 // Вестник ВАС РФ. 2005. № 8.

62. Постановление Президиума ВАС РФ от 21 марта 2006 г. № 12302/05 по делу № А09-63/05-31 // Вестник ВАС РФ. 2006. № 7.

63. Определение Верховного Суда РФ от 25 июля 2006 г. № 20-в06-13 // СПС «Консультант Плюс»

64. Постановление Пленума Высшего арбитражного суда РФ от 26 июля 2005 г. № 29 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с определением таможенной стоимости товаров» // Вестник ВАС РФ. 2005. № 10.

65. Постановление ФАС Московского округа от 26 октября 2000 г. № КА А40/483800 // СПС «Консультант Плюс»

66. Постановление ФАС Центрального округа от 10 марта 2004 г. №

67. А09-4694/03-29 // СПС «Консультант Плюс»

68. Постановление ФАС Поволжского округа от 21 сентября 2004 г. № А55-2090/2004-34 // СПС «Консультант Плюс»

69. Постановление ФАС Центрального округа от 15 октября 2004 г. № А14-5924-04/162/23 // СПС «Консультант Плюс»

70. Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 22 ноября2004 г. № Ф04-8232/2004 (6301-А03-37) // СПС «Консультант Плюс»

71. Постановление ФАС Северо-Западного округа от 10 декабря 2004 г. № А56-17290/03 // СПС «Консультант Плюс»

72. Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 30 декабря 2004 г. № А29-2942/2004а // СПС «Консультант Плюс»

73. Постановление ФАС Московского округа от 9 марта 2005 г. № КА-А41/1041-05 // СПС «Консультант Плюс»

74. Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 17 марта2005 г. № Ф04-1231/2005(9399-А81-27) // СПС «Консультант Плюс»

75. Постановление ФАС Уральского округа от 23 марта 2005 г. № Ф09-949/05-АК // СПС «Консультант Плюс»

76. Постановление ФАС Северо-Западного округа от 11 апреля 2005 г. № А44-9746/04-СЗ// СПС «Консультант Плюс»

77. Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 5 мая 2005 г. № Ф04-921/2005(8967-А03-27) // СПС «Консультант Плюс»

78. Постановление ФАС Северо-Западного округа от 6 мая 2005 г. № А13-8882/04-06// СПС «Консультант Плюс»

79. Постановление ФАС Северо-Западного округа от 12 мая 2005 г. № А56-37161/04 // СПС «Консультант Плюс»

80. Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 16 июня 2005 г. № Ф04-3859/2005(12289-А81-27) // СПС «Консультант Плюс»

81. Постановление ФАС Дальневосточного округа от 22 июня 2005 г. № Ф03-А24/05-2/1358 // СПС «Консультант Плюс»

82. Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 13 июля 2005г. № Ф04-4381/2005(12937-А03-14) // СПС «Консультант Плюс»

83. Постановление ФАС Северо-Западного округа от 20 июля 2005 г. № А42-5877/04-25 // СПС «Консультант Плюс»

84. Постановление ФАС Московского округа от 25 ноября 2005 г. № КА-А40/11374-05 // СПС «Консультант Плюс»

85. Постановление ФАС Поволжского округа от 14 декабря 2005 г. № А55-2732/05-35 // СПС «Консультант Плюс»

86. Постановление ФАС Поволжского округа от 14 декабря 2006 г. № А06-2770У/3-14/06 // СПС «Консультант Плюс»

87. Специальная литература Монографии, учебники, учебные пособия

88. Абдуллаев М.И., Комаров С.А. Проблемы теории государства и права: Учебник. СПб., 2003.

89. Алексеев С.С. Линия права. М., 2006.

90. Алексеев С.С. Общая теория права: В 2-х томах. Свердловск, 1973.1. Т.2.

91. Байтин М.И. Сущность права (Современное нормативное правопонимание на грани двух веков). Изд. 2-е, доп. М., 2005.

92. Бакаева О.Ю. Правовое регулирование финансовой деятельности таможенных органов Российской Федерации / Под ред. Н.И. Химичевой. Саратов, 2004.

93. Бакаева О.Ю. Таможенные фискальные доходы: правовое регулирование: Монография / Под ред. Н.И. Химичевой. М., 2005

94. Бакаева О.Ю., Матвиенко Г.В. Таможенное право России: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2007.

95. Барсуков А.Ю. Правовой прогресс как юридическая категория: Учебное пособие / Под ред. A.B. Малько. Саратов, 2006.

96. БахрахД.Н. Структура аппарата управления. Свердловск, 1983.

97. Бахрах Д.Н., Кивалов C.B. Таможенное право России. Екатеринбург, 1995.

98. Вельский К.С. Полицейское право: Лекционный курс / Под ред. A.B. Куракина. М., 2004.

99. Большой энциклопедический словарь. Т.1. М., 2001.

100. Бутов Я.В. Таможенно-торговая политика России во второй половине XIX века. М., 2000.

101. Вопленко H.H. Социалистическая законность и применение права / Под ред. М.И. Байтина. Саратов, 1983.

102. Габричидзе Б.Н., Зобов В.Е. Таможенная служба в Российской Федерации. М., 1993.

103. Гаджиев Г.А. Конституционные принципы рыночной экономики (Развитие основ гражданского права в решениях Конституционного Суда Российской Федерации). М., 2002.

104. Гришаев С.П. Интеллектуальная собственность: Учеб. пособие. М., 2003.

105. Гришковец A.A. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации. М., 2003.

106. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка: В 4 т. М., 2002. Т.1.

107. Департамента таможенныхъ сборовъ: 1811-1911 г.г. СПб., 1915.

108. Дмитриев Ю.А., Евтеева A.A., Петров С.М. Административное право: Учебник. М., 2005.

109. Дюрягин И.Я. Применение норм советского права: Теоретические вопросы. Свердловск, 1973.

110. Зубарев JI.B. Интеллектуальная собственность и свободное движение товаров. М., 1999.

111. Исполнительная власть в Российской Федерации. Научно-практическое пособие / Под ред. А.Ф. Ноздрачева, Ю.А. Тихомирова. М., 1996

112. Кисловский Ю.Г. История таможенного дела России: Кн.1. М., 2004.

113. Кисловский Ю.Г. История таможни государства Российского. М., 1995.

114. Козырин А.Н. Государственно-правовой механизм таможенной политики зарубежных стран. М., 1994.

115. Козырин А.Н. Таможенное право России. Общая часть. М., 1995.

116. Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации / Под ред. А.Н. Козырина. М., 2004.

117. Косаренко H.H. Таможенное право: Курс лекций. М., 2006.

118. Красин Л.Б. Вопросы внешней торговли. М., 1970

119. Кудрявцев В.Н. Право и поведение. М., 1978

120. Кузьмин A.B. Юридическая деятельность. СПб., 1998

121. Кумыкин П.В. Практика таможенного дела. М., 1927

122. Лазарев В.В. Применение советского права. Казань, 1973.

123. Ларичев В.Д., Трунцевский Ю.В. Защита авторского и смежных прав в аудиовизуальной сферере: Уголовно-правовой и криминологический аспекты: Научно-практ. пособие. М., 2004.

124. Малько A.B., Шундиков К.В. Цели и средства в праве и правовой политике. Саратов, 2003.

125. Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право: Учебное пособие. Саратов, 2000.

126. Мирошникова В.А. Комментарии к Конституции Российской Федерации. М., 2000. С. 102.

127. Михайлов Б.В. Таможенная система в первые годы советской власти. М., 1958.

128. Ноздрачев А.Ф. Административная организация таможенного дела: Учебно-практ. пособие. М., 2005.

129. Общее административное право: Учебник / Отв. ред. Ю.Н. Старилов. Воронеж, 2007.

130. Панова И.В. Административно-юрисдикционный процесс. Саратов, 1998.

131. Пастушенко E.H. Правовые акты Центрального Банка Российской Федерации: процессуальные аспекты финансово-правовой теории / Под ред. Н.И. Химичевой. Саратов, 2006.

132. Пиголкин A.C. Толкование нормативных актов в СССР. М., 1962.

133. Рукавишникова И.В. Метод финансового права / Отв. ред. Н.И. Химичева. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2006.

134. Сандровский К.К. Международное таможенное право: Учебник. Киев, 2001.

135. Сергеев А.П. Право интеллектуальной собственности в Российской Федерации: Учебник. М., 2004.

136. Смирнов C.J1. Административно-правовая деятельность Федеральной таможенной службы. М., 2004

137. Соболев H.H. Таможенная политика в России во второй половине XIX века. Омск, 1911.

138. Соколова Э.Д. Теоретические и правовые основы финансовой деятельности государства и муниципальных образований / Под ред. Е.Ю. Грачевой. М., 2007.

139. Таможенное право: Учебник / Отв. ред. А.Ф. Ноздрачев. М., 2007.

140. Таможенный контроль. Учебник / Под общ. ред. В.А. Шамахова. М., 2006.

141. Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и A.B. Малько. М., 1997.

142. Халипов C.B. Таможенное право: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2005

143. Халипов C.B. Таможенный контроль (административно-правовой анализ): Учебно-практ. пособие. М., 2005.

144. Химичева Н.И., Покачалова Е.В. Финансовое право / Отв. ред. Н.И. Химичева. М., 2005.

145. Юсупов В.А. Правоприменительная деятельность органов государственного управления. М.,1979.

146. Статьи в научных журналах, книгах, доклады на конференциях

147. Аграшенков A.B. Таможенная служба России в период модернизации: историко-правовой и политический аспекты // Ученые записки Санкт-Петербургского филиала Российской таможенной академии. 2005. № 1.

148. Бакаева О.Ю. Таможенные органы Российской Федерации в системе федеральных органов исполнительной власти и принципы их деятельности // Экономика. Социология. Право:Альманах. Саратов,2006.№ 1.

149. Бессонов А.Г., Бессонов Е.Г. Институт таможенной стоимости товаров новая категория // Ученые записки Санкт-Петербургского филиала Российской таможенной академии. 2006. № 25.

150. Болов А.М. Таможенная политика России в условиях перехода к рыночной экономике // Форум: метод, сборник. Вып. 15. М., 2006.

151. Давыдова Е.В. Таможенный кодекс Российской Федерации: новые правила обжалования // Таможенно-правовая политика России в условиях вступления в ВТО: Материалы международной научно-практической конференции 14-15 апреля 2006 г. Саратов, 2006.

152. Дмитриев С.С. Возникновение и развитие советской таможенной системы // Социалистический таможенный контроль. 1967. № 3-4.

153. Древаль JI.H. О финансово-правовом статусе таможенных органов // Ежегодник Международной ассоциации финансового права. 2005. Сборник научных работ / Под общей ред. C.B. Запольского. М., 2006.

154. Зелепукин A.A. Законодательство в современной правовой жизни российского общества // Правовая политика и правовая жизнь. 2005. № 4.

155. Игбаева Г.Р. Использование иностранной валюты в качестве средства платежа // Кодекс info. 2005. март-апрель.

156. Клименко С.Н. Актуальные проблемы информационной безопасности в таможенных органах // Ученые записки Санкт-Петербургского филиала Российской таможенной академии. 2005. №. 24

157. Князева O.A. Правовой статус таможенных органов Российской Федерации // Ученые записки Санкт-Петербургского филиала Российской таможенной академии. 2006. № 25.

158. Конин Н.М. Административное право России. Общая и Особенная части: Курс лекций. М., 2004.

159. Кононов П.И. Административный процесс: подходы к определению понятия и структуры // Государство и право. 2001. № 6.

160. Корняков К.А. Основные направления таможенной реформы на основе Киотской конвенции // Внешнеторговое право. 2003. № 1.

161. Лагушкин В.П., Лагушкин A.B. Правовой прецедент как источник права // Правовая политика и правовая жизнь. 2006. № 2.

162. Малиновская В.М. История российского законодательства о таможенном деле // Таможенное дело. 2006. № 2.

163. Минаев М.Ю. Таможенные отношения как предмет таможенного права // Черные дыры в российском законодательстве. 2003. № 2.

164. Минеева А. На защите интеллектуальной собственности // Таможенные вести Приволжья. 2006. № 3.

165. Морозова Л.А. Еще раз о судебной практике как источнике права // Государство и право. 2004. № 1.

166. Ноздрачев А.Ф. Правовое обеспечение новой организации и деятельности таможенных органов: состояние и задачи дальнейшего совершенствования // Законодательство и экономика. 2005. № 4.

167. Подольская H.A. Прецедент как источник права в романо-германской правовой системе // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 1999. №6.

168. Покровский И.Ф. Деятельность как важнейший структурный элемент механизма формирования правосознания личности // Научные труды. Российская академия юридических наук. Вып.б.В 3-х томах. T.l. М., 2006.

169. Рарог А.И. Правовое значение разъяснений Пленума Верховного Суда РФ // Государство и право. 2001. № 2.

170. Рассолова O.E., Попов A.A. Организационные основы внедрения в таможенных органах системы управления рисками // Форум: метод, сборник. Вып. 15. М., 2006.

171. Россинский Б.В. Система и структура федеральных органов исполнительной власти // Закон. 2004. № 7.

172. Сорокин В.В. Правосознание в переходный период общественного развития // Журнал российского права. 2002. № 10.

173. Станкевич A.B. Некоторые вопросы статуса добросовестного приобретателя в спорах с таможенными органами // Журнал российского права. 2005. № 6.

174. Студеникина М.С. Юридическая природа указов Президента Российской Федерации // Административное право и административный процесс: актуальные проблемы / Отв. ред. JI.JI. Попов и М.С. Студеникина. М., 2004.

175. Сытников М.Ю. Правовое понятие «кредитная деятельность Банка России» // Банковское право. 2006. № 4.

176. Тихонов Ю.А. Таможенная политика русского государства с середины XVI века до 60-х годов XVII века.// Исторические записки. М., 1995. Т.53.

177. Фенин JI. Таможенные ведомства в 1922 г. // Внешняя торговля. 1923. №21-23

178. Хаманева Н.Ю. Проблемы административно-правового регулирования экономических отношений на современном этапе в кн. Административно-правовое регулирование в сфере экономических отношений. М., 2001.

179. Чепкевич JI.E. Контрафактная и фальсифицированная продукция: проблемы и пути их решения // Право и экономика. 2005. № 6.

180. Шахмаметьев A.A. Роль судебной практики и доктрины в правовом механизме таможенного регулирования (на примере России и Франции) // Таможенное дело. 2006. № 1.

181. Якимова С.С. Проблемы законодательного описания преступлений в сфере налогообложения // Финансовое право. 2005. № 7.

182. Публикации в средствах массовой информации и сети Интернет