Право граждан на равный доступ к государственной и муниципальной службе тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Кац, Александр Семенович

• Кац, Александр Семенович
• кандидат юридических наук
• 2000

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Кац, Александр Семенович

Введение.

Глава 1. Служебные правоотношения как объект конституционно-правового регулирования

1.1. Место служебного законодательства в правовой системе Российской Федерации.

1.2. Конституционное регулирование государственной и муниципальной службы в Российской Федерации и зарубежных странах.

1.3. К вопросу о разграничении конституционно-правового и административно-правового регулирования служебной деятельности в Российской Федерации.

Глава 2. Конституционная концепция права граждан на доступ к службе

2.1. Основные принципы правового статуса граждан и их соотношение с принципами табличной службы.

2.2. Непосредственность действия конституционной нормы о праве граждан на равный доступ к службе .'.

2.3. Механизм ограничений и нарушения права граждан на доступ к службе.

Глава 3. Право на доступ к службе в системе прав и свобод человека и гражданина

3.1. Равный доступ к публичной службе как условие участия граждан в государственной и муниципальной деятельности.

3.2. Юридические основания для ограничения права осуществлять служебную деятельность.

3.3. Формы защиты права граждан на доступ к государственной и муниципальной службе.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Право граждан на равный доступ к государственной и муниципальной службе»

Актуальность темы исследования. Одной из важнейших тенденций развития правовой системы Российской Федерации становится особое внимание общества и государства к проблемам прав и свобод человека и гражданина. Наблюдается процесс их всесторонней актуализации. Закрепленные в Конституции Российской Федерации права и свободы приобретают характер системообразующей основы российского права, без гарантирования и защиты которой может подвергаться сомнению демократичность российской государственности и другие основы конституционного строя нашей страны.

В системе прав и свобод человека и гражданина особая роль отводится праву граждан участвовать в управлении делами государства, в том числе праву на равный доступ к государственной службе. Несмотря на отсутствие соответствующего предписания в статье 32 Конституции Российской Федерации, не меньшую значимость имеет право граждан на равный доступ к службе в органах местного самоуправления.

Следует отметить, что процесс реализации права граждан на равный доступ к государственной и муниципальной службе еще далек от своего завершения. В сжатой форме это можно выразить следующим образом: отсутствуют четкие гарантии доступа граждан к государственной и муниципальной деятельности, не выработаны механизмы его защиты, слабо функционирует конституционно-правовой институт законных ограничений данного права по смыслу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации.

Кроме того, проблемы государственной и муниципальной службы рассматривались в юридической науке в основном с административно-правовой точки зрения. Этот подход не позволял учитывать всесторонние связи конституционного права на равный доступ к публичной службе с другими правами и свободами, которые вытекают из содержания Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципов и норм международного права. И только в последние годы, с принятием демократической Конституции Российской Федерации 1993 года, вопросы реализации права граждан на равный доступ к государственной и муниципальной службе приобрели должную актуальность.

Короткий срок действия Конституции Российской Федерации 1993 года не позволил с достаточной степенью оперативности устранить противоречия в текущем законодательстве и правоприменительной практике. Дальнейшее развитие федеративных начал и местного самоуправления вызвало появление весьма дифференцированного по содержанию законодательства субъектов Федерации, а также нормативных правовых актов муниципальных образований, в которых нашли отражение вопросы регулирования и защиты права граждан на доступ к публичной службе.

Все эти обстоятельства неуклонно свидетельствуют об актуальности исследования в науке конституционного права проблем содержания и реализации права граждан на замещение должностей в органах государственной власти и местного самоуправления.

Степень научной разработанности темы исследования. Изучению государственной и отчасти муниципальной службы посвятили свои работы такие ученые, как: Е.А.Аксенова, В.М.Анисимов, Г.В.Атаманчук, Т.Ю.Базаров, Д.Н.Бахрах, Х.А.Беков, В.К.Белолипецкий, К.С.Бельский, А.И.Горбачев, В.Д.Граждан, А.А.Гришковец, В.Г.Игнатов, В.А.Козбаненко, В.С.Комаровский, А.Н.Лещинский, В.И.Лукьяненко, Н.Ф.Лукьянова, В.А.Мальцев, В.М.Манохин, Ю.И.Мигачев, В.С.Ничипоренко, А Ф.Ноздрачев, Д.М.Овсянко, Е.В.Охотский, И.Н.Панин, А.В.Понеделков, В.С.Пронина, Ю.А.Розенбаум, Н.В.Романовский,

Б.В.Россинский, А.С.Семакин, Ю.Н.Старилов, М.В.Талан, Л.Н.Тимофеева, Ю.А.Тихомиров, А.И.Турчинов, Б.Б.Хангельдыев, Л.А.Чиканова, В.И.Шкатулла.

Проблемы прав и свобод человека и гражданина весьма подробно исследованы следующими авторами: Р.Г.Абдулатипов, Н.В.Акчурина, Л.М.Алексеева, Д.Ф.Аяцков, А.М.Бабицкий, С.Н.Бабурин, М.В.Баглай, М.И.Байтин, В.М.Берекет, В.В.Борисов, С.Н.Братусь, Л.Д.Воеводин, В.В.Володин, А.А.Воротников, А.И.Демидов, Н.Н.Демкина, В.Н.Демьяненко, О.Н.Доронина, В.В.Ершов, Л.Б.Ескина, Т.Д.Зражевская, В.Б.Исаков,

B.Т.Кабышев, В.А.Карташкин, В.В.Козлов, Е.И.Козлова, Е.В.Колесников,

C.А.Комаров, Г.Н.Комкова, А.Н.Красиков, О.Е.Кутафин, В.В.Лазарев,

A.С.Ландо, А.Б.Лисюткин, Е.А.Лукашева, В.О,Лучин, А.В.Малько, Н.И.Матузов, О.О.Миронов, М.А.Митюков, А.С. Мордовец, И.Д.Невважай,

B.С.Нерсесянц, В.И.Новоселов, Л.Ю.Поинткевич, Н.Т.Разгельдеев, Р.А.Ромашов, М.С.Рыбак, В.И.Савин, В.П.Сальников, И.Н.Сенякин,

C.Л.Сергевнин, Н.Н.Слонов, Е.С.Строев, И.А.Умнова, В.В.Федоров, Т.П.Фокина, З.В.Фомина, Т.Я.Хабриева, О.В.Ханова, О.И.Цыбулевская, В.Е.Чиркин, О.В.Шудра, Б.С.Эбзеев, В.Н.Южаков.

Однако в этих трудах уделялось недостаточное внимание проблеме конституционного права граждан на равный доступ к государственной и муниципальной службе в русле действующей Конституции Российской Федерации, новейшего законодательства и правоприменительной практики. Общественно-познавательный опыт ставит перед юридической наукой новые исследовательские задачи, требующие глубокого осмысления идеи участия граждан в публичных делах, практики ее воплощения. Особенно ценными могут оказаться предложения и рекомендации, направленные на действительную реализацию конституционного права на доступ к государственной и муниципальной службе.

Объектом исследования является совокупность общественных отношений, связанных с признанием, соблюдением и защитой прав и свобод человека и гражданина.

Предметом исследования являются отношения между субъектами права, которые непосредственно определяются действием конституционной нормы о праве граждан на доступ к службе.

Цель и задачи исследования. Недостаточная разработанность вопросов теории и практики реализации права на доступ к государственной и муниципальной службе как самостоятельного и перспективного направления в науке конституционного права определила цель исследования: изучить содержание данного права граждан и выработать рекомендации по совершенствованию его юридических гарантий.

В соответствии с этой целью поставлены следующие задачи исследования: выявить место служебного законодательства в правовой системе Российской Федерации; раскрыть формы конституционного регулирования государственной и муниципальной службы на основе комплексного изучения такого рода практики в Российской Федерации и зарубежных государствах; обратиться к вопросу о разграничении конституционно-правового и административно-правового регулирования служебной деятельности в Российской Федерации; обобщить основные принципы правового статуса граждан применительно к проблеме их доступа к служебной деятельности; н раскрыть сущность конституционного принципа непосредственности действия нормы о праве граждан на равный доступ к службе; изучить механизм ограничений права граждан на доступ к службе и сравнить его с нарушениями данного права; научно обосновать место конституционного права граждан на доступ к службе в системе прав и свобод человека и гражданина.

Нормативную основу диссертации составляют Конституция Российской Федерации, конституции зарубежных государств, конституции и уставы субъектов Федерации, федеральные конституционные и федеральные законы, законы субъектов Федерации, подзаконные нормативные правовые акты. Кроме нормативных актов, проводился анализ ряда правоприменительных актов государственных органов, особенно Конституционного Суда Российской Федерации.

Методология и методика исследования. Автор рассматривает проблему равного доступа граждан к государственной и муниципальной службе, применяя в ее исследовании ряд общенаучных методов: перехода от общего к частному, анализа и синтеза, индукции и дедукции, диалектический метод. Наряду с этим широко используются специальные методы научного познания: системный, структурного и функционального анализа, сравнительного правоведения, исторического и логико-юридического подхода.

В процессе разработки вопросов темы учитывались выводы, характерные для других юридических наук: теории государства и права, административного права, административно-процессуального права, а в некоторых аспектах -гражданского и уголовного права. Многогранность объекта исследования потребовала привлечения материалов других общественных наук: социальной философии, политологии, социологии, психологии.

Научная новизна исследования заключается в том, что обобщение опыта реализации конституционного права на доступ к службе впервые проводилось с точки зрения норм новейшего законодательства и практики, которая сложилась после вступления в силу Конституции Российской Федерации. В современных условиях многие выводы о гарантировании политических прав и свобод нуждаются в уточнении, особенно с учетом признания элементом правовой системы Российской Федерации принципов и норм международного права.

Положения, выносимые на защиту:

С вступлением Российской Федерации на путь демократических преобразований сложившаяся кадровая политика требует глубокого пересмотра. Обеспечение широкого доступа граждан к замещению государственных и муниципальных должностей способно существенным образом изменить формы, методы и содержание деятельности органов публичной власти.

Имеющиеся недостатки федеральных законов "Об основах государственной службы Российской Федерации", "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации", "О воинской обязанности и военной службе" во многом не учитывают конституционную концепцию прав и свобод человека и гражданина. В целях приведения служебного законодательства в соответствие с Конституцией Российской Федерации необходимо более четкое разграничение предметов компетенции государственных и муниципальных органов по кадровым вопросам, разумный баланс между их полномочиями и функциями, сближение правовых позиций Государственной Думы, Конституционного Суда и законодательных органов субъектов Федерации.

Предусмотренная в Конституции Российской Федерации норма о праве граждан на равный доступ к государственной службе нуждается в уточнении.

Более предпочтительным диссертанту виделось бы конституционное закрепление права граждан на равный доступ к государственной и муниципальной деятельности. При таком подходе гарантируется доступ граждан к замещению невыборных государственных должностей категории "А", а также возможность их поступления на службу в органы местного самоуправления. Кроме того, в тексте Конституции Российской Федерации следовало бы указать основные правомочия, вытекающие из более широкого по содержанию права на доступ к публичной деятельности.

Материалы нашего исследования позволяют утверждать, что основания для ограничения права граждан на доступ к службе должны носить более дифференцированный характер в зависимости от рода занятий государственного или муниципального служащего.

Возможности участия граждан в государственном и муниципальном управлении могли бы существенно расшириться благодаря учреждению в конституциях (уставах) субъектов Федерации и уставах муниципальных образований выборных должностей государственной и муниципальной службы. Этому в определенной мере препятствуют нормы Федерального закона "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации", согласно которым к категории муниципальных служащих не относятся лица, замещающие выборные должности в органах местного самоуправления.

Формирование правового государства в условиях перехода к гражданскому обществу обусловливает необходимость усиления юридической ответственности должностных лиц за воспрепятствование осуществлению гражданином его права на равный доступ к публичной службе.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Проведенный анализ особенностей реализации конституционного права граждан на равный доступ к службе позволяет глубже и во многом по-новому взглянуть на природу этого правового явления. Теоретическая значимость диссертационной работы определяется тем, что обоснован комплексный подход к проблеме участия граждан в управлении делами государства как самостоятельного феномена конституционно-правового регулирования. Тем самым внесен определенный вклад в развитие данной отраслевой юридической науки.

Практическая значимость исследования заключается в разработке предложений, направленных на совершенствование гарантий и форм защиты права граждан на доступ к государственной и муниципальной службе. Изложенные в диссертационной квалификационной работе научные конструкции и правовые идеи могут использоваться в нормотворческой деятельности Государственной Думы, представительных органов субъектов Федерации и муниципальных образований, в правоприменительной деятельности органов конституционного и уставного контроля, судов общей юрисдикции, в том числе и мировых судей. Допустимым является применение результатов нашего исследования в учебном процессе при изучении дисциплин: "Конституционное право Российской Федерации", "Административное право России".

Апробация результатов исследования. Основные идеи, теоретические положения и выводы, практические рекомендации диссертации изложены в опубликованных автором работах. Некоторые из них обсуждались в Орловском областном Совете народных депутатов, в результате чего был принят ряд правовых актов, в разработке которых автор принимал самое непосредственное участие (Закон Орловской области "О пожарной безопасности в Орловской области", Кодекс Орловской области об административных правонарушениях).

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, девяти параграфов, заключения и библиографического списка использованной литературы.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Кац, Александр Семенович

Заключение

В результате проведенного исследования мы пришли к следующим обобщениям и выводам.

Публичная служба тесно взаимосвязана с системой органов государственной власти и местного самоуправления, причем об институте публичной службы уместно говорить лишь в том случае, когда возникают, изменяются и прекращаются правоотношения между физическими лицами с одной стороны и государственными (муниципальными) органами с другой стороны.

Исследованный нами опыт конституционного регулирования служебных правоотношений в зарубежных странах мог бы частично использоваться в Конституции Российской Федерации. На основании этого считаем обоснованными предложения о включении следующих норм в Конституцию Российской Федерации, конституции (уставы) субъектов Федерации: о праве служащих участвовать в политической жизни и его пределах, о подзаконном характере государственного управления, о соотношении сроков военной и альтернативной гражданской службы, об ограничении прав и свобод служащих, особенно о недопустимости занятия другой оплачиваемой деятельностью, кроме творческой работы, о возрастных пределах службы в гражданских и военных органах, об обязанности служащих беспристрастно служить интересам общества и государства, об условиях доступа к служебной деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства, о замещении государственных и муниципальных должностей по конкурсу кроме случаев, установленных законом.

К конституционно-правовым принципам служебной деятельности мы отнесли такие принципы служебной деятельности, как: верховенства права, взаимной ответственности граждан и публичных служащих, единства системы государственной власти, самостоятельности органов местного самоуправления, разделения властей, дозволенности служащим только того, что прямо предписано правовыми актами, профессионализма и компетентности служащих; гласности службы; ответственности служащих перед государством и обществом. Только во взаимосвязи с этими принципами уместен комплексный анализ конституционного права граждан на равный доступ к государственной и муниципальной службе.

Рассматривая проблему реализации права граждан на равный доступ к государственной и муниципальной службе мы попытались выделить конституционно-правовые формы гарантирования данного права: это система "сдержек и противовесов" при разграничении полномочий между государственными (муниципальными) органами одного уровня, а также гарантирование реализации права на доступ к служебной деятельности путем разграничения предметов ведения между Российской Федерацией, субъектами Федерации и муниципальными образованиями. Было доказано, что ограниченная компетенция государственных органов является весьма эффективным способом гарантирования конституционного права на равный доступ к службе.

В работе наглядно продемонстрировано, что имеют место отдельные расхождения в позициях федерального законодателя, Конституционного Суда Российской Федерации и законодателей субъектов Федерации по вопросу о разграничении предметов компетенции между государственными органами субъектов Федерации в сфере осуществления кадровой политики.

Устранение возникших противоречий должно осуществляться посредством поиска компромиссных решений, согласительных процедур, результатом которых будет частичное обновление и законодательства, и правовых позиций Конституционного Суда. Однако принцип неизменности правовой позиции Конституционного Суда, примененный без учета складывающихся общественно-политических обстоятельств, может нанести определенный вред конституционной законности в целом.

Сказанное выше позволило нам также выдвинуть и обосновать следующую научную гипотезу. В статье 32 Конституции Российской Федерации (часть 1) указывается на право граждан Российской Федерации участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. В последующих частях статьи 32 Конституции Российской Федерации регламентируются наиболее распространенные формы участия граждан в управлении делами государства, но этот перечень не носит исчерпывающего характера. Поэтому методологически правильнее говорить о праве граждан на доступ к государственной и муниципальной деятельности. В такой постановке вопроса охватываются важные проблемы доступа граждан к замещению должностей, не являющихся выборными, но и в то же время и не относящихся к системе государственной службы.

Наш анализ показал, что указанные в части 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации обстоятельства не могут претендовать на точность применительно к основаниям ограничения права на равный доступ к публичной службе. Так, половой признак играет существенную роль в процессе реализации права граждан на доступ к военной службе, требование знания государственного языка государственным служащим выглядит вполне обоснованным и не может рассматриваться как дискриминирующее. Те же рассуждения применимы к фактору принадлежности гражданина к общественным объединениям в той мере, в какой государство стремиться ограничить влияние политических партий на деятельность его служащих.

В своем исследовании мы были вынуждены констатировать не очень удачную формулировку статей 71 и 72 Конституции Российской Федерации о том, что "регулирование" прав и свобод человека и гражданина - предмет федерального ведения, а их "защита" - предмет совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Думается, правильнее было бы говорить об исключительном федеральном ведении по ограничению конституционных прав и свобод.

Нами было подчеркнуто, что непосредственность действия конституционной нормы о праве граждан на доступ к службе - еще не состоявшийся факт. Для того, чтобы достигнуть действительной реализации этого принципа, необходимы усилия по: дифференциации оснований для ограничений права граждан на доступ к службе в зависимости от рода занятий служащего; разработке пакета нормативных документов, гарантирующих реализацию норм Конституции Российской Федерации путем сочетания законодательного и подзаконного регулирования общественных отношений с оставлением обоснованных дискреционных полномочий правоприменительным органам; обеспечению соответствия Конституции Российской Федерации федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации.

В силу принципа постоянства правовых позиций Конституционного Суда есть все основания полагать, что при возможной будущей оценке допустимости ограничений права граждан на доступ к публичной службе будут учитываться следующие обстоятельства: соотношение публичных и частных интересов; верховенство прав и свобод человека и гражданина; признание носителем суверенитета и единственным источником власти многонационального народа Российской Федерации; единство системы государственной власти в Российской Федерации; разграничение предметов ведения между Российской Федерацией, субъектами Федерации и муниципальными образованиями; единство гражданства Российской Федерации; равенство прав и свобод человека и гражданина.

Проведенный нами обзор практики Конституционного Суда убедительно продемонстрировал, что обстоятельства, указанные в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, не являются исчерпывающими при оценке допустимости ограничений права граждан на доступ к государственной и муниципальной службе.

При этом имеются объективные трудности в реализации конституционного права на равный доступ к государственной и муниципальной службе, которые вызваны переходным периодом в развитии российского государства. Современное состояние российского государства и общества еще не позволяет констатировать действительную реализацию прав и свобод человека и гражданина, но в этом направлении имеются существенные прогрессивные тенденции. Особенно это касается группы политических прав и свобод человека и гражданина.

Мы пришли к выводу о том, что возрастные ограничения права на доступ к государственной и муниципальной службе содержат в себе некоторые отклонения от принципа равноправия, но эти отклонения обусловлены спецификой публичной службы и соответствуют по содержанию части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации. Однако по форме всякое ограничение права граждан на равный доступ к публичной службе должно осуществляться исключительно федеральным законом. Этому требованию, к сожалению, действующее законодательство не всегда отвечает.

Обращаясь в завершении исследования к проблеме защиты права граждан на доступ к государственной и муниципальной службе, мы пришли к следующим выводам. В целях защиты конституционного права граждан на доступ к службе возможны следующие способы ответной реакции государства на допущенное правонарушение: вынесение судебного правоприменительного акта по обращению стороны, чье право нарушено, или по обращению другого субъекта, уполномоченного на то процессуальным законодательством; административное реагирование на правонарушение; прокурорский надзор; внесение изменений в действующее законодательство нормотворческим органом. Все указанные средства могут существенным образом восстановить нарушенное право гражданина на доступ к государственной или муниципальной службе, что имеет важнейшее превентивное значение.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Кац, Александр Семенович, 2000 год

1. Конституция Российской Федерации. М., 1995.

2. Федеральный конституционный закон от 12 февраля 1997 года "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации"// Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 9, ст. 1011.

3. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 года "О Правительстве Российской Федерации"// Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 51, ст. 5712; 1998, № 1, ст. 1.

4. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 года "О Конституционном Суде Российской Федерации"// Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 13, ст. 1447.

5. Федеральный конституционный закон от 26 декабря 1996 года "О судебной системе Российской Федерации"// Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 1,ст. 1.

6. Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть первая)// Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 32, ст. 3301; 1999, № 28, ст. 3471.

7. Уголовный кодекс Российской Федерации// Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 25, ст. 2954; 1998, № 26, ст. 3012; 1999, № 28, ст. 3491.

8. Федеральный закон от 13 апреля 1999 года "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации"// Собрание законодательства Российской Федерации, 1999,№ 16, ст. 1933.

9. Федеральный закон от 17 декабря 1998 года "О мировых судьях в Российской Федерации"// Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, №51, ст. 6270.

10. Федеральный закон от 19 мая 1995 года "Об общественных объединениях"// Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 21, ст. 1930; 1997, № 20, ст. 2231; 1998, № 30, ст. 3608.

11. Федеральный закон от 20 февраля 1995 года "Об информации, информатизации и защите информации"// Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 8, ст. 609.

12. Федеральный закон от 21 июля 1997 года "О службе в таможенных органах Российской Федерации"// Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 30, ст. 3586.

13. Федеральный закон от 22 августа 1996 года "О высшем и послевузовском профессиональном образовании"// Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 35, ст. 4135.

14. Федеральный закон от 26 сентября 1997 года "О свободе совести и о религиозных объединениях"// Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 39, ст. 4465.

15. Федеральный закон от 28 марта 1998 года "О воинской обязанности и военной службе"// Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 13, ст. 1475.

16. Федеральный закон от 31 июля 1995 года "Об основах государственной службы Российской Федерации"// Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, №31, ст. 2990; 1999, № 8, ст. 974.

17. Федеральный закон от 4 марта 1998 года "О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации"// Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 10, ст. 1146.

18. Федеральный закон от 8 января 1998 года "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации"// Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 2, ст. 224; 1999, № 16, ст. 1933.

19. Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 года "Об образовании"// Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 3, ст. 150.

20. Указ Президента Российской Федерации от 3 сентября 1997 года "О дополнительных мерах по подготовке государственных служащих"// Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 36, ст. 4131.

21. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 1 февраля 1996 года "По делу о проверке конституционности ряда положений Устава -Основного закона Читинской области"// Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 7, ст. 700.

22. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 10 декабря 1997 года "По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Тамбовской области"// Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, №51, ст. 5877.

23. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18 января 1996 года "По делу о проверке конституционности рядя положений Устава (Основного Закона) Алтайского края"// Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 4, ст. 409.

24. Московского городского суда и жалобами ряда граждан"// Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 6, ст. 867.

25. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23 мая 1995 года "По делу о проверке конституционности статей 2 (1) и 16 Закона

26. РСФСР от 18 октября 1991 года "О реабилитации жертв политических репрессий" (в редакции от 3 сентября 1993 года) в связи с жалобой гражданки З.В.Алешниковой"// Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 22, ст. 2168.

27. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 28 ноября1995 года "По делу о толковании части 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации"// Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 49, ст. 4868.

28. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 года "По делу о толковании статьи 136 Конституции Российской Федерации"// Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 45, ст. 4408.

29. Конституция (Основной Закон) Кабардино-Балкарской Республики// Конституции республик в составе Российской Федерации. Выпуск 1. М., 1995.

30. Конституция (Основной Закон) Республики Карелия// Конституции республик в составе Российской Федерации. Выпуск 1. М., 1995.

31. Конституция Республики Бурятия// Конституции республик в составе Российской Федерации. Выпуск 1. М., 1995.

32. Конституция Республики Дагестан// Конституции республик в составе Российской Федерации. Выпуск 1. М., 1995.

33. Конституция Республики Ингушетия// Конституции республик в составе Российской Федерации. Выпуск 1. М., 1995.

34. Степное Уложение (Основной Закон) Республики Калмыкия// Конституции республик в составе Российской Федерации. Выпуск 1. М,, 1995.

35. Конституция Республики Коми// Конституции республик в составе Российской Федерации. Выпуск 1. М., 1995.

36. Конституция Республики Татарстан// Конституции республик в составе Российской Федерации. Выпуск 1. М., 1995.

37. Конституция Республики Северная Осетия Алания// Конституции республик в составе Российской Федерации. Выпуск 1. М., 1995.

38. Конституция Удмуртской Республики// Конституции республик в составе Российской Федерации. Выпуск 1. М., 1995.

39. Устав (Основной Закон) Орловской области. Орел, 1996.

40. Закон Орловской области от 14 августа 1997 года "О муниципальной службе"// Ведомости Орловской областной Думы, 1998, выпуск 10-11, с. 37 -53.

41. Конституция (Основной Закон) Эстонской Республики от 28 июня 1992 года// Новые конституции стран СНГ и Балтии. Сборник документов. М, 1998.

42. Конституция Азербайджанской республики от 12 ноября 1995 года// Новые конституции стран СНГ и Балтии. Сборник документов. М, 1998.

43. Конституция Бельгии от 7 февраля 1831 года// Конституции государств Европейского Союза. М., 1997.

44. Конституция Греции от 11 июня 1975 года// Конституции государств Европейского Союза. М., 1997.

45. Конституция Грузии от 24 августа 1995 года// Новые конституции стран СНГ и Балтии. Сборник документов. М, 1998.

46. Конституция Ирландии// Конституции государств Европейского Союза. М., 1997.

47. Конституция Испании от 29 декабря 1978 года// Конституции государств Европейского Союза. М., 1997.

48. Конституция Итальянской Республики от 22 декабря 1947 года// Конституции государств Европейского Союза. М., 1997.

49. Конституция Королевства Дании от 5 июня 1953 года// Конституции государств Европейского Союза. М., 1997.

50. Конституция Королевства Нидерландов от 17 февраля 1983 года// Конституции государств Европейского Союза. М., 1997.

51. Конституция Кыргызской Республики от 5 мая 1995 года с изменениями и дополнениями от 10 февраля 1996 года// Новые конституции стран СНГ и Балтии. Сборник документов. М, 1998.

52. Конституция Латвийской Республики от 15 февраля 1992 года// Новые конституции стран СНГ и Балтии. Сборник документов. М, 1998.

53. Конституция Литовской Республики от 25 октября 1992 года// Новые конституции стран СНГ и Балтии. Сборник документов. М, 1998.

54. Конституция Португальской Республики от 2 апреля 1976 года// Конституции государств Европейского Союза. М., 1997.

55. Конституция Республики Абхазия от 26 ноября 1994 года// Новые конституции стран СНГ и Балтии. Сборник документов. М, 1998.

56. Конституция Республики Армения от 5 июля 1995 года// Новые конституции стран СНГ и Балтии. Сборник документов. М, 1998.

57. Конституция Республики Беларусь от 24 ноября 1996 года// Новые конституции стран СНГ и Балтии. Сборник документов. М, 1998.

58. Федеральный конституционный закон от 10 ноября 1920 года Австрийской республики// Конституции государств Европейского Союза. М., 1997.

59. Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 года// Новые конституции стран СНГ и Балтии. Сборник документов. М, 1998.

60. Конституция Республики Молдова от 29 июля 1994 года // Новые конституции стран СНГ и Балтии. Сборник документов. М, 1998.

61. Конституция Республики Таджикистан от 6 ноября 1994 года // Новые конституции стран СНГ и Балтии. Сборник документов. М, 1998.

62. Конституция Республики Узбекистан от 8 декабря 1991 года с изменениями и дополнениями от 28 декабря 1993 года// Новые конституции стран СНГ и Балтии. Сборник документов. М, 1998,

63. Конституция Туркменистана от 18 мая 1992 года // Новые конституции стран СНГ и Балтии. Сборник документов. М, 1998.

64. Конституция Украины// Новые конституции стран СНГ и Балтии. Сборник документов. М, 1998.

65. Конституция Французской Республики от 4 октября 1958 года// Конституции государств Европейского Союза. М., 1997.

66. Основной закон государства от 21 декабря 1867 года "Об общих правах граждан королевств и земель, представленных в имперском совете" Австрийской республики// Конституции государств Европейского Союза. М„ 1997.

67. Основной Закон Федеративной Республики Германии от 23 мая 1949 года // Конституции государств Европейского Союза. М., 1997.2. Специальная литература

68. Административное право и административный процесс: старые и новые проблемы (по материалам "Лазаревских чтений")// Государство и право, 1998, № 8.

69. Аксенова Е.А., Базаров Т.Ю., Беков Х.А., Лукьянова Н.Ф., Талан М.В. Управление персоналом в системе государственной службы. М., 1997.

70. Алексеев С.С. Философия права. М., 1999.

71. Армия и общество, права военнослужащих и их реализация в современных условиях// Государство и право, 1997, №11.

72. Атаманчук Г.В. Конституционные основы государственной и кадровой политики. М., 1997.

73. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М., 1997.

74. Аяцков Д.Ф., Комкова Г.Н., Фомин О.Н., Шудра О.В. Южаков В.Н. Конституция и политические права российских граждан: реализация в Саратовской области. Саратов, 1997.

75. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 1998.

76. Бахрах Д.Н. Государственная служба: основные понятия, ее составляющие, содержание, принципы// Государство и право, 1996, № 12.

77. Белая книга. О нарушениях свободы совести в Российской Федерации (1994 1996). Долгопрудный, 1997.

78. Вельский К.С. К вопросу о предмете административного права// Государство и право, 1997, №11.

79. Большой юридический словарь/ Под редакцией А.Я.Сухарева, В.Д.Зорькина, В.Е.Крутских. М„ 1998.

80. Борисова Н.Е., Дмитриев Ю.А. Проблема возрастных ограничений в российском законодательстве// Государство и право, 1999, № 11.

81. Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность. М., 1976.

82. Букреев В.И., Римская И.Н. Этика права: От истоков этики и права к мировоззрению. М., 1998.

83. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М., 1997.

84. Всемирная конференция по правам человека. Венская декларация и Программа действий. Июнь 1993 года. Нью-Йорк, 1995.

85. Государственная кадровая политика и механизм ее реализации: Кадроведение. М., 1998.

86. Государственная служба Российской Федерации: первые шаги и перспективы. М., 1997.

87. Государственная служба: теория и организация. Ростов-на-Дону, 1998.

88. Государственное управление и административное право. М., 1978.

89. Граждан В.Д. Государственная служба как профессиональная деятельность. Воронеж, 1997.

90. Гришковец А.А. Право государственного служащего на продвижение по службе// Государство и право, 1998, № 10.

91. Дмитриев Ю.А., Черемных Г Г. Судебная власть в механизме разделения властей и защите прав и свобод человека// Государство и право, 1997, № 8.

92. Ершов В.В. Некоторые проблемы применения Конституции Российской Федерации// Комментарий российского законодательства. М., 1997.

93. Идеалы Всеобщей декларации прав человека и современный мир (Международная научно-практическая конференция, посвященная 50-летию Всеобщей декларации прав человека)// Государство и право, 1999, №11.

94. Институт прав человека в России/ Под редакцией Г.Н.Комковой. Саратов, 1998.

95. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития. М„ 1998.

96. Кабышев В.Т. Права человека в современной России: конституционное обеспечение (реалии, тенденции, развитие)// Права человека: пути их реализации: Материалы международной научно-практической конференции (8-10 декабря 1998 года). Саратов, 1999, с. 128.

97. Козбаненко В. А. Структурно-видовые особенности государственной службы Российской Федерации// Государство и право, 1998, № 12.

98. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. М., 1995.

99. Комарова В.В. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации// Государство и право, 1999, № 9.

100. Комаровский B.C. Реформирование государственной службы России: выбор пути и методов. М., 1997.

101. Комаровский B.C., Тимофеева Л.Н. Конфликты граждан с чиновниками: почему и зачем ?// Государство и право, 1997, № 10.

102. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М., 1994.

103. Комментарий к Федеральному закону "Об основах государственной службы Российской Федерации" и законодательству о государственной службе зарубежных государств. М., 1998.

104. Конституционное право зарубежных стран. М., 1999.

105. Конституционное право Российской Федерации/ Сост.: М.В.Немытина, О.Н.Громова. Саратов, 1997.

106. Конституционный Суд Российской Федерации: Постановления. Определения. М., 1997.

107. Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права. СПб, 1898.

108. Курицын В.М. История государства и права России. 1929 1940 гг. М., 1998.

109. Лещинский А.Н. Свобода совести и права военнослужащих// Свобода совести и права человека в Российской Федерации. М., 1995.

110. Лукашева Е.А. Социалистическое право и личность. М., 1967.

111. Малько А.В. Поощрение как юридическое средство обеспечения прав человека и гражданина// Права человека: пути их реализации: Материалы международной научно-практической конференции (8-10 октября 1998 года). Саратов, 1999.

112. Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве. Саратов, 1994.

113. Мальцев В.А. Государственный служащий современного типа. М. -Н.Новгород, 1995.

114. Манохин В.М. Нужны основы законодательства о службе Российской Федерации// Государство и право, 1997, № 9.

115. Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. М., 1997.

116. Матузов Н.И. Личность. Права. Демократия. Саратов, 1972.

117. Матузов Н.И. Права человека: время надежд и разочарований// Права человека: пути их реализации: Материалы международной научно-практической конференции (8 10 октября 1998 года). Саратов, 1999.

118. Международное право. Учебник для вузов. Ответственные редакторы проф. Г.В.Игнатенко и проф. О.И.Тиунов. М., 1999.

119. Международные нормы о правах человека и применение их судами Российской Федерации. М., 1996.

120. Межрегиональный научно-практический семинар "Достоинство человека: от философско-правовой идеи к конституционному принципу современного государства" (К 50-летию Всеобщей декларации прав человека)// Государство и право, 1999, № 10.

121. Мигачев Ю.И. Оптимизация механизмов и институтов защиты прав военнослужащих в Российской Федерации с учетом опыта зарубежных стран// Государство и право, 1999, № 5.

122. Мигачев Ю.И. Правовой статус военнослужащих, гарантии его реализации и защиты в Российской Федерации// Государство и право, 1997, № 10.

123. Миронов О.О. Конституция не может быть неизменной// Государство и право, 1998, № 4.

124. Назаров Б. JI. О юридическом аспекте позитивной социальной ответственности// Советское государство и право, 1981, № 10.

125. Настольная книга государственного служащего (Комментарий к Федеральному закону "Об основах государственной службы Российской Федерации"). М., 1999.

126. Нерсесянц B.C. Философия права Гегеля. М., 1998.

127. Нерсесянц B.C. Юриспруденция. Введение в курс общей теории права и государства. М., 1999.

128. Ноздрачев А.Ф., В.С.Пронина, Б.Б.Хангельдыев и др. О развитии административного законодательства// Государство и право, 1996, № 7.

129. О некоторых актуальных проблемах административного права (По материалам "Лазаревских чтений")// Государство и право, 1997, № 6.

130. Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах. Том 1. Теория государства. М., 1998.

131. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации. М., 1996.

132. Петрухин И.Л. Человек как социально-правовая ценность// Государство и право, 1999, № 10.

133. Права человека в условиях становления гражданского общества (международная научно-практическая конференция)// Государство и право, 1997, № 10.

134. Права человека. Международный билль о правах человека. Нью-Йорк, 1995.

135. Принципы, пределы и основания ограничения прав и свобод человека по российскому законодательству и международному праву// Государство и право, 1998, №8.

136. Профессионализм в системе государственной службы/ Игнатов В.Г., Белолипецкий В.К., Понеделков А.В. и др. Ростов-на-Дону, 1997.

137. Путеводитель по Европейской Конвенции о Защите Прав Человека. Страсбург, 1994.

138. Ракитская И.Ф. Теория государства. СПб, 1999.

139. Рахматшаева В.А. Грамматика общения. М., 1995.

140. Розенбаум Ю.А. Альтернативная гражданская служба (Проект Федерального закона)// Государство и право, 1997, № 9.

141. Розенбаум Ю.А. Государственная служба как фактор укрепления целостности Российского Федеративного государства// Государство и право, 1999, №4.

142. Романовский Н.В. Государственная служба Российской Федерации: понятийный аппарат как отражение процессов и проблем обновления. М., 1997.

143. Российская Конституция: взгляд из Италии (интервью главного редактора журнала с профессором М.Ганино)// Государство и право, 1999, № 6.

144. Россинский Б.В. Административное право: Учебное пособие в схемах. М„ 1998.

145. Семакин А.С. Конституционно-правовое регулирование военной службы в Российской Федерации. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 1999.

146. Сергевнин С Л. Региональное законодательство: правовые и социально-политические аспекты. СПб, 1998.

147. Советское административное право: Учебник/ Под редакцией А.П.Коренева. М., 1986.

148. Спиридонов Л.И. Теория государства и права. М., 1999.

149. Старилов Ю.Н. Служебное право. М., 1996.

150. Строев Е.С. От I Государственной Думы к Федеральному Собранию России и парламентам других государств СНГ// Вестник межпарламентской ассамблеи, 1996, №2(13).

151. Теория государства и права. Курс лекций/ Под ред. М.Н.Марченко. М., 1999.

152. Тихомиров Ю.А. Курс сравнительного правоведения. М., 1996.

153. Тихомиров Ю.А. О концепции развития административного права и процесса// Государство и право, 1998, № 1.

154. Трубецкой Е.Н. Энциклопедия права. СПб, 1998.

155. Умнова И. А. Современная конституционная модель российского федерализма: проблемы совершенствования и тенденции эволюции// Государство и право, 1999, №11.

156. Фейгин М.З. Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Саратов, 1999.

157. Хабриева Т.Я. Толкование Конституции Российской Федерации: теория и практика. М., 1998.

158. Чиканова JI.A. Государственные служащие/ Под редакцией профессора Б.А.Шеломонова. М., 1998.

159. Чиркин В.Е. Российская Конституция и международный опыт// Государство и право, 1998, № 12.

160. Шкатулла В.И., Надвикова ВВ., Сытинская М.В. Основы правовых знаний. М., 1999.

161. Эбзеев Б.С. Конституция. Демократия. Права человека. Москва -Черкесск, 1992.