Саморегулирование как дискретная институциональная альтернатива регулирования рынков тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.01, доктор экономических наук Крючкова, Полина Викторовна

• Крючкова, Полина Викторовна
• доктор экономических наук
• 2005

Оглавление диссертации доктор экономических наук Крючкова, Полина Викторовна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. САМОРЕГУЛИРОВАНИЕ КАК ОСОБЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ.

1.1. Определение саморегулирования.

1.2. Саморегулирование в контексте общих теорий регулирования.

1.3. Спектр, масштаб и инструментарий саморегулирования.

1.4. Генезис саморегулирования.

1.4.1. Частный порядок.

1.4.2. Создание коллективных товарных знаков как особого рыночного сигнала

1.4.3. Делегирование полномочий.

1.4.4. Институциональное проектирование.

ГЛАВА 2. СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ САМОРЕГУЛИРОВАНИЯ И ДРУГИХ ДИСКРЕТНЫХ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫХ АЛЬТЕРНАТИВ.

2.1. Выбор формы регулирования: интересы участников рынка, краткосрочный аспект.

2.1.1. Мотив преодоления провалов рынка.

2.1.2. Мотив ограничения конкуренции.

2.2. Выбор формы регулирования: интересы участников рынка, долгосрочный аспект.

2.3. Выбор формы регулирования: проблема коллективных действий.

2.4. Выбор форм регулирования с учетом взаимодействия на политическом рынке.

2.5. Выбор форм регулирования: «ненулевая» точка отсчета.

2.6 Сравнительные преимущества и недостатки различных форм регулирования: интересы участников рынка и общественный интерес.

2.6.1. Интересы участников рынка.

2.6.2. Общественный интерес.

ГЛАВА 3. КОНТРАКТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В РАМКАХ ОРГАНИЗАЦИЙ САМОРЕГУЛИРОВАНИЯ: ВОЗДЕЙСТВИЕ НА УСТОЙЧИВОСТЬ И ЭФФЕКТИВНОСТЬ ИНСТИТУТА САМОРЕГУЛИРОВАНИЯ.

3.1. Организация саморегулирования как сеть контрактов.

3.1.1. Общие характеристики контрактов в организациях саморегулирования

3.1.2. Факторы, воздействующие на специфику контрактных отношений в различных организациях саморегулирования.

3.1.3. Конструирование общественно эффективных и устойчивых организаций саморегулирования.

3.2. Организация саморегулирования как производитель трех типов благ

3.2.1. Клубные блага.

3.2.2. Отраслевые блага.

3.2.3. Общественные блага.

3.3. Типология организаций саморегулирования в зависимости от характеристик контрактных отношений.

ГЛАВА 4. ТЕКУЩЕЕ СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ САМОРЕГУЛИРОВАНИЯ В РОССИИ.

4.1. Характеристики институциональной среды, оказывающие влияние на развитие саморегулирования в России.

4.1.1. Политика в сфере дебюрократизации и совершенствования регулирования экономики.

4.1.2. Политика в области развития саморегулирования.

4.2. Правовая база саморегулирования.

4.3. Практика саморегулирования в России.

4.3.1. Саморегулирование на рынке ценных бумаг.

4.3.2. Саморегулирование риэлторской деятельности.

4.3.3. Межотраслевые организации саморегулирования.

4.3.4. Спрос на институты саморегулирования.

4.4. Рекомендации по развитию саморегулирования в России.

4.4.1. Концептуальный подход к совершенствованию регулирования в России

4.4.2. Рекомендации по развитию саморегулирования в России.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Саморегулирование как дискретная институциональная альтернатива регулирования рынков»

Актуальность темы исследования

В последние несколько лет в России все чаще и чаще говорят о необходимости развития саморегулирования хозяйственной деятельности' как эффективного механизма, дополняющего, а иногда и заменяющего государственное регулирование экономики.

Под саморегулированием для целей настоящего исследования мы будем понимать коллективное регулирование определенных рынков самими экономическими агентами, без прямого вмешательства государства. Если рассматривать саморегулирование в координатах «свободный рынок» -«государственное регулирование», то, в отличие от свободного рынка, саморегулирование предполагает установление определенных формализованных «правил игры» участников рынка, включая санкции за нарушение этих правил, механизмы разрешения конфликтов между участниками рынка, которые, в определенной степени, ограничивают свободу экономических агентов. С другой стороны, в отличие от государственного регулирования, как установление правил игры, так и разрешение конфликтов осуществляется самими участниками рынка, без прямого вмешательства государства. Более строгое определение саморегулирования будет дано в параграфе 1.1.

Интерес к саморегулированию хозяйственной деятельности повысился в связи с попытками формулирования и реализации государственной политики по оптимизации функций государства в экономике. Задача снижения административного давления на бизнес впервые была поставлена в экономической программе Правительства России на долгосрочную перспективу, принятой в 2001 г. Было признано, что «важнейшим условием создания благоприятного предпринимательского климата в России является коррекция форм государственного вмешательства в экономику, отказ от избыточного бюрократического регулирования и повышение эффективности действий государственной власти в тех сферах, где ее участие абсолютно необходимо»2. В качестве одного из направлений устранения избыточного государственного

1 В России в официальных документах и в иных публикациях используются различные термины: «саморегулирование хозяйственной деятельности», «саморегулирование бизнеса» и т.п. Нам кажется разумным говорить о саморегулировании хозяйственной деятельности, поскольку саморегулирование часто встречается среди организаций и индивидов, с юридической точки зрения не ведущих предпринимательскую деятельность (нотариусы, адвокаты, негосударственные пенсионные фонды и т.п.)

2 Основные направления социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу, 2001. вмешательства в экономику в Программе рассматривалось развитие саморегулирования хозяйственной деятельности.

В развитие этой Программы в 2001 г. был принят пакет законов т.н. «первой волны» дебюрократизации, включающий в себя федеральные законы «О государственной регистрации юридических лиц», «О лицензировании отдельных видов деятельности», «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)». В последнем законе для членов организаций саморегулирования предусмотрен упрощенный порядок осуществления государственного контроля. Кроме того, серьезным фактором развития саморегулирования стало сокращение количества видов деятельности, подлежащих лицензированию. В тех отраслях, которые выводятся из-под лицензирования, у участников рынка появляются серьезные стимулы к созданию частных организаций, которые поддерживали бы определенный уровень стандартов профессиональной деятельности.

В 2002-2003 гг. стало ясно, что задачей нового этапа экономической политики, направленной на оптимизацию государственного вмешательства в экономику, должен был стать переход от дебюрократизации, понимаемой как снятие административных барьеров для бизнеса путем совершенствования процедур исполнения государством определенных функций, к собственно дерегулированию экономики - практической реализации принципа «презумпции невмешательства» государства.

Эти подходы частично нашли свое воплощение в Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003 - 2005 годы)3. В качестве основных задач реформирования системы государственного регулирования предпринимательской деятельности были признаны, в частности:

1) введение процедуры доказательства необходимости государственного или иного вмешательства в экономику, а также процедуры периодической оценки эффективности регулирующих мер с возможным отказом по ее результатам от государственного вмешательства;

2) осуществление регулирования прежде всего через нормы прямого действия;

3) упорядочение разрешительных, контрольных и надзорных функций государства по отношению к хозяйствующим субъектам;

4) постепенное исключение прямого или косвенного финансирования государственных функций за счет принудительных отчислений, штрафов и оказания платных услуг;

3 Утверждена Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2003 г. №1163-Р

5) совершенствование правовых основ саморегулирования.

Таким образом, развитие саморегулирования хозяйственной деятельности стало рассматриваться как важнейший элемент реализации общей стратегии оптимизации государственного вмешательства в экономику.

Следует отметить, что в настоящее время саморегулирование существует в России, хотя и не является широко распространенным явлением. В отдельных отраслях и на межотраслевом уровне существуют организации, называющие себя организациями саморегулирования. Такие организации действуют на рынке ценных бумаг, в сфере риэлторской деятельности, страхования, негосударственного пенсионного обеспечения, оценочной деятельности, арбитражного управления, рекламы и т.п., а также на межотраслевом уровне. Понятие «организации саморегулирования» («саморегулируемые организации») присутствует в ряде законодательных актов. В частности, правомочия подобных организаций закреплены в Федеральных Законах «О рекламе», «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)», «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», «О рынке ценных бумаг» и др. Активно ведутся дискуссии о необходимости принятия специального закона о саморегулировании, который бы определил саморегулирование как правовое понятие, закрепил права и обязанности организаций саморегулирования4.

Мировой опыт показывает, что саморегулирование бизнеса в ряде случаев может быть эффективной альтернативой государственному вмешательству в экономику, обеспечивая снижение государственных расходов на регулирование, большую гибкость и больший учет интересов участников рынка. В ряде стран, прежде всего OECD, при принятии решения о целесообразности государственного вмешательства в экономику в обязательном порядке оценивается, нельзя ли достигнуть желаемого результата, используя саморегулирование, а не государственное регулирование. В разных странах саморегулирование широко применяется на рынках финансовых, медицинских, юридических, консалтинговых услуг, в сфере рекламы, дистанционных и прямых продаж, телекоммуникационных услуг и т.п. С другой стороны, организации саморегулирования могут существенно ограничивать конкуренцию, создавая входные барьеры на рынок и игнорируя интересы аутсайдеров. Поэтому использование института саморегулирования как альтернативного государственному регулированию способа преодоления провалов рынка требует определения условий, при которых развитие саморегулирования возможно и оправдано с точки зрения интересов участников рынка и общественных интересов.

4 Государственной Думой РФ в 2003 г. в первом чтении был принят законопроект «О саморегулируемых организациях».

При всем интересе к проблематике саморегулирования на сегодняшний день четкого ответа на вопросы, что же такое саморегулирование, каково его место в современной экономической системе и соотношение с государственным регулированием, чем организация саморегулирования отличается от других форм объединения бизнеса, каково соотношение саморегулирования и конкуренции, не дано ни в теоретических исследованиях, ни в прикладных работах. Отсутствие развернутого экономического анализа этого явления затрудняет как формирование государственной политики в этой сфере, так и собственно развитие этого экономического института. Именно на заполнение этого теоретического пробела и направлено данное исследование.

Степень разработанности проблемы

Сразу следует сказать, что теоретических экономических русскоязычных работ по проблеме саморегулирования хозяйственной деятельности как институциональной альтернативы государственному регулированию практически нет (за исключением серии работ, подготовленных автором самостоятельно и в соавторстве). Есть отдельные источники, анализирующие саморегулирование на конкретных рынках. Они будут указаны в соответствующих параграфах. Из теоретических работ следует отметить статью А. Обыденова, посвященную проблеме контрактов в организациях саморегулирования.

Зарубежные исследования по проблеме саморегулирования можно разделить на несколько групп.

Во-первых, это теоретические работы, анализирующие феномен саморегулирования на профессиональных рынках {self-regulation of professions). Таких работ относительно немного. Их подробный обзор приведен в Encyclopedia of Law and Economics. Следует отметить исследования А. Шейкеда и Дж. Сатгона, А. Огьюса, Дж. Блэк (последняя анализирует саморегулирование как юридический феномен).

Во-вторых, это работы, анализирующие регулирование и саморегулирование на отдельных рынках: юридических услуг, финансовых рынках, рынках медицинских услуг. Так, подробный анализ саморегулирования на рынках юридических услуг дан в работах А. Огьюса, П. Кэйна, К. Хеллигмана, Дж. Лава и Ф. Стивена, Р. Боулса, Б. Бенсона, обзорах National Consumer Council. Саморегулирование и регулирование на рынках медицинских услуг проанализировано в работах Д. Чоллет, Э. Фреча, М. Нодер, JI. Шеппард, Ф. Слоана, М. Розенталя, National Consumer Council. Саморегулирование в сфере рекламы описано в работах Р. Уикмена, Ф. Серкиса, Ф. Бодцуина, Р. Дарвала.

В-третьих, это аналитические обзоры, рассматривающие практику саморегулирования в контексте исследования общих проблем повышения качества регулирования. Это, прежде всего, исследования, проводимые Международной торгово-промышленной палатой, OECD, правительством Австралии, National Consumer Council.

В целом следует отметить, что, несмотря на значительное количество работ, так или иначе затрагивающих проблематику саморегулирования, в мировой экономической науке фактически отсутствуют теоретические исследования саморегулирования как экономического явления во всем его разнообразии. Большинство авторов необоснованно, с нашей точки зрения, сужают проблематику саморегулирования, рассматривая его исключительно через призму деятельности профессиональных объединений, действующих на отдельных рынках. В результате мы можем говорить об отсутствии теорий, которые определяли бы природу и условия появления феномена саморегулирования, условия его устойчивости и эффективности, место в экономической системе. Более того, как будет показано в главе 1, мировая экономическая наука до сих пор не выработала адекватного определения саморегулирования, что не позволяет рассматривать различные проявления этого феномена в рамках единой теории.

Отдельно следует остановиться на работах, непосредственно не связанных с проблематикой саморегулирования, но содержащих подходы, применимые к анализу этого явления. К этой группе работ можно отнести:

- исследования, посвященные общим проблемам регулирования (П. Джоскоу, Г. Беккер, Р. Познер, Р. Нол, Дж. Стиглер, Г. Таллок, Т. Коуэн, X. Леланд, С. Пелзман, С. Велановски, С. Роуз-Аккерман, Дж. Уилсон);

- исследования проблемы коллективных действий и политического рынка (М. Олсон, Дж. Бьюкенен, Ф. МакЧизи, П. Оливер и Г. Марвелл, Е. Остром, В. Тамбовцев);

- историко-экономические исследования возникновения «частного порядка» (Дж. Умбек, А. Грейф, Б. Бенсон);

- исследования рыночных сигналов (Дж. Акерлоф, X. Леланд, К.Шапиро, Ф. Нельсон);

- исследования коллективных товарных знаков и, шире, гибридных форм институциональных отношений (О. Уильямсон, К. Менар, Л. Телсер, А. Шаститко, В. Тамбовцев).

Таким образом, с одной стороны, имеются работы, посвященные непосредственно саморегулированию, которые, однако, носят весьма узкий, как правило, отраслевой характер. С другой стороны, существует значительное количество фундаментальных исследований, создающих базу для анализа саморегулирования как особого института, в которых саморегулирование как таковое не упоминается.

Цель и задачи исследования

Целью исследования является формулирование общей теории саморегулирования в рамках неоинституциональной методологии.

Достижение цели исследования предполагает решение следующих задач:

• раскрытие экономического содержания понятия «саморегулирование хозяйственной деятельности» в ряду других дискретных институциональных альтернатив регулирования рынков;

• классификацию организаций саморегулирования по различным критериям;

• сравнительный анализ саморегулирования и других институциональных альтернатив, обеспечивающих решение схожих задач (преодоление провалов рынка);

• анализ характеристик контрактных отношений в рамках организаций саморегулирования, определение специфики контрактных отношений для разных типов организаций;

• определение условий устойчивости и эффективности института саморегулирования;

• анализ особенностей российской экономической системы и выработку рекомендаций по использованию саморегулирования как инструмента экономической политики в России.

Объектом исследования являются системы саморегулирования хозяйственной деятельности на различных рынках.

Предметом исследования является саморегулирование как экономический институт.

Теоретические и методологические основы работы

Теоретической и методологической основой исследования является неоинституциональный подход. В данном случае используются как концептуальное ядро неоинстиуциональной экономической теории (включающее такие понятия как правила, институты, контракты, трансакционные издержки, права собственности и др.), так и сравнительно самостоятельные направления исследований (экономическая теория прав собственности, экономическая теория трансакционных издержек, экономический анализ права). Подробный анализ неоинституциональной экономической теории как особой исследовательской программы дан в [Шаститко, 2002], [Эггертсон, 2001], [Аузан (ред.), 2005].

Основные черты неоинституционального подхода, существенные для данного исследования, состоят в следующем:

- базовой предпосылкой исследования является ограниченная рациональность экономических агентов;

- институты оказывают существенное влияние на эффективность экономической деятельности;

- различные дискретные институциональные альтернативы (системно замкнутые наборы правил) сравниваются между собой, а не с неким идеальным положением вещей;

- выбор форм экономической организации (дискретных институциональных альтернатив) связан с трансакционными издержками как на стадии функционирования, так и на стадии создания той или иной формы;

- контрактные отношения характеризуются неполнотой, что затрудняет их защиту со стороны судебной системы.

Логика исследования

Логика исследования определяется поставленными целью и задачами и методологией исследования.

В первой главе дается определение саморегулирования как объекта настоящего исследования, обосновывается, почему мы можем рассматривать саморегулирование как дискретную институциональную альтернативу государственному регулированию, определяются функции саморегулирования в экономической системе, спектр и масштаб саморегулирования.

Во второй главе проводится сравнительный анализ различных дискретных институциональных альтернатив регулирования рынка (индивидуальные способы преодоления провалов рынка, государственное регулирование, со-регулирование). Путем последовательного ослабления вводимых предпосылок показывается, при каких характеристиках рынков и институциональной среды саморегулирование может быть предпочтительной институциональной альтернативой с точки зрения участников рынка (объектов регулирования) и с точки зрения общественного интереса.

В третьей главе анализируются контрактные отношения в рамках организаций саморегулирования, дается типология организаций саморегулирования в зависимости от характеристик контрактных отношений в рамках таких организаций, определяются желательные характеристики контрактов с точки зрения задачи максимизации общественного благосостояния.

В четвертой главе исследуются особенности российской институциональной среды, определяющие потребности в институте саморегулирования и возможности его развития, практика саморегулирования в России, даются рекомендации по развитию саморегулирования в контексте оптимизации регулирования в целом.

Заключение диссертации по теме «Экономическая теория», Крючкова, Полина Викторовна

Основные выводы и уроки, которые можно извлечь из зарубежного опыта л рименитедьноК1Л^оССИИ^сформулированы в [Крючкова (ред.), 2005]. Кратко суммируем их.

Построение эффективной системы регулирования должно включать два блока:

- создание эффективной системы принятия решений для введения нового регулирования;

- программу пересмотра уже принятого регулирования на предмет его экономической целесообразности.

В рамках первого блока необходимо:

- установление приоритетов и основных подходов к регулированию в нормативных актах высокого уровня (как программных документах правительства, так и законах);

- установление четких процедур принятия решений о введении государственного регулирования, что включает в себя о введение процедур анализа воздействия регулирования (включая подготовку Отчета о воздействии регулирования и рассмотрение альтернативных способов решения существующей проблемы), схожих с описанными в [Крючкова (ред.), 2005]; о публичное обсуждение проектов нормативных актов и альтернативных предложений, в том числе проведение консультаций с заинтересованными сторонами; о невозможность принятия нормативных актов с нарушением установленных процедур; о санкции за нарушение установленных процедур подготовки и принятия нормативных актов; о расширение возможностей обжалования нормативных актов, в том числе по процедурных основаниям;

- информационное и методическое обеспечение новых подходов к регулированию (включая подготовку и распространение методических материалов, обучение и консультирование государственных служащих, занимающихся подготовкой проектов нормативных актов, разъяснение необходимости и сути реформы общественности и т.п.);

- развитие альтернативных способов регулирования рынков, в том числе саморегулирования.

В рамках второго блока необходимым является:

- определение порядка и графика пересмотра действующего регулирования;

- при принятии нового регулирования определение способов и периодичности мониторинга его эффективности (и, соответственно, при необходимости его пересмотра).

Все-эти подходы являются вполне-реализуемыми в России. Анализ-российской практики, показывает, что из рекомендуемых элементов в России в некоторой степени присутствуют механизмы публичного обсуждения проектов регулирующих решений (для технических регламентов - в формализованном виде, для остальных нормативно-правовых актов - на уровне «доброй воли» разрабатывающих их органов), судебного обжалования нормативно-правовых актов (по основаниям несоответствия нормативно-правовым актам более высокого уровня, включая Конституцию РФ). В некоторой степени анализируются конкурентные последствия принятия тех или иных нормативно-правовых актов, нормативно-правовые акты «низкого» уровня могут быть отменены на основании нарушения конкурентного законодательства. Оценка экономических последствий введения тех или иных мер государственного регулирования строго обязательна только в части анализа потребности в бюджетных средствах. Полностью отсутствуют процедуры сравнения различных вариантов решения проблемы.

Эти недостатки системы принятия регулирующих решений в целом могут быть преодолены путем использования методов и подходов, апробированных в мировой практике. Отметим, что при реализации этих подходов возможны как «вариант-минимум» (совершенствование имеющихся процедур, обеспечивающих публичность и транспарентность принятия решений, предварительный анализ качества принимаемых нормативных актов как с юридической, так и с экономической точек зрения, возможности обжалования и отмены уже принятых нормативных актов), так и «вариант-максимум» (внедрение всех указанных выше механизмов обеспечения качества регулирования в практику нормотворческой деятельности).

Следует иметь ввиду, что избыточность и неэффективность государственного регулирования в России связана не только с формальными нормами (недостатками регламентации нормотворческого процесса), но и с неформальными. Отсутствие понимания того, что государственное вмешательство связано с издержками, которые могут превышать его положительный эффект, стереотип, при котором государственное вмешательство расценивается как единственный способ решения любых экономических проблем, весьма устойчив как среди собственно государственных служащих, так и среди других экономических агентов. Это следует принимать во внимание при формировании «повестки дня» реформы государственного регулирования.

Стоит отметить еще ряд проблем, характерных для России, «рецептов» для решения которых напрямую в рекомендациях OECD и опыте реформ регулирования в развитых странах не содержится. Это проблемы, характерные не столько для отраслевого регулирования, сколько для глобальных социально-экономических реформ. На них следует обратить внимание потому что, во-первых, их решение также будет способствовать общему повышению качества регулирования, а во-вторых, их существование может снизить эффективность самой реформы государственного регулирования.

Анализ реализации различных значимых социально-экономических реформ в России показывает общий набор проблем, характерных фактически для всех реформ, вне зависимости от их отраслевой направленности. Они характерны, например, для двух весьма далеких друг от друга реформ: пенсионной и реформы технического регулирования (см. [Крючкова (ред.), 2005]). Соответственно и подходы к решению этих проблем являются общими. Эти проблемы уже упоминались нами в разделе 4.1. Это:

- Значительное количество отсылочных норм в «базовом» законе, что приводит, как минимум к двум существенным проблемам: о до принятия подзаконных актов реальный старт реформ невозможен; о на уровне подзаконных актов возможно существенное искажение идеологии реформ;

- Возможности «вывести» определенную сферу деятельности из под действия «неудобного» законодательства;

- Отсутствие методического обеспечения нового законодательства.

- Недостаточная информационная поддержка нововведений.

Для решения этих специфических проблем нормотворчества и правоприменения можно предложить следующие концептуальные подходы.

Во-первых, глобальные экономически реформы следует рассматривать не просто как сумму неких нормативных актов (изменений в действующие нормативные акты), а как институциональный проект, то есть действия по «вживлению» в действующую экономическую систему определенных правил поведения и механизмов их поддерживающих.

Исходя из такого подхода при разработке проекта социально-экономической реформы необходимо, как минимум, дать ответы на следующие вопросы (см. [Тамбовцев, 2001]):

- каково фактическое положение дел в той области, в которой предполагается создание нового института? Иными словами, что представляет собой объект институционального преобразования?

- Каковы новые желаемые характеристики объекта?

- Какими методами можно изменить параметры объекта преобразования?

- Кто из экономических агентов окажется вовлеченным в новую схему преобразования?

- Какая информация нужна этим агентам для включения в новую схему взаимодействия и как эта информация станет им известна?

- Каковы выгоды и издержки для разных потенциальных участников от участия в новом институте?

- Какие действия необходимо предпринять, чтобы экономические агенты стали «играть по новым правилам?

Таким образом, при разработке институционального проекта необходимо не просто создать идеальную модель нового состояния, но и определить пути перехода к этому состоянию, систему стимулов для экономических агентов «играть по новым правилам».

Если переводить изложенные выше теоретические подходы на язык конкретных действий, то при разработке социально-экономических реформ следует, как минимум, обеспечить:

- комплексность и единовременность принятия решений, что включает в себя минимизацию отсылочных норм в законодательстве и одновременную разработку как «базового» законодательства, так и подзаконных актов к нему;

- разработку программы мер по «внедрению» нового законодательства, включая вопросы обучения, консультирования и информирования государственных служащих, ответственных за правоприменение, иных субъектов правоотношений;

- механизмы публичных обсуждений как элемент повышения доверия к предпринимаемым шагам;

- PR-поддержку реформы.

Одним из важных факторов повышения качества регулирующих решений может служить нормативная регламентация разработки и принятия мер государственного регулирования.

Попытки разработать законопроект, формализующий требования к процессу разработки и принятия регулирующих решений, предпринимались Минэкономразвития России (законопроект «Об особенностях принятия решений в сфере государственного регулирования предпринимательской деятельности»). В целом данный законопроект в значительной степени мог решить задачу упорядочения процесса принятия регулирующих решений. В нем были определены: порядок публичного обсуждения проектов нормативных актов; требования к обоснованию проектов нормативных актов (включая вопросы независимой экспертизы регулирующего воздействия); последствия принятия нормативных актов с нарушением процедур (включая вопросы компенсации ущерба от применения такого нормативного правового акта). Иными словами, в законопроекте были учтены основные требования к процессу принятия регулирующих решений, которые обозначены в предыдущем разделе и в рекомендациях OECD. На наш взгляд, принятие подобного закона стало бы большим шагом вперед на пути оптимизации государственного регулирования. К сожалению, с весны 2004 г. работа над этим законопроектом, а также публичные дискуссии вокруг него, фактически прекратились.

Новые процедуры принятия регулирующих решений потребуют от государственных служащих и иных лиц, занимающихся разработкой проектов нормативных актов, принципиально новых знаний и умений. Подготовка качественного анализа регулирующего воздействия - задача весьма непростая. Соответственно, чтобы разработка обоснования нормативных правовых актов не превратилось в профанацию, она должна опираться на солидное методическое обеспечение. При этом методические рекомендации должны носить именно рекомендательный характер. Все обязательные вещи, например, основные вопросы, которые должны быть отражены в обосновании, должны быть зафиксированы на уровне закона или в худшем случае Постановлений Правительства.

Отдельные методические рекомендации могут быть составлены по вопросам организации и обобщения результатов публичных обсуждений проектов. Подобные рекомендации могут быть подготовлены в том числе на основании опыта проведения публичных обсуждений проектов технических регламентов.

Реализация концептуального изменения подхода к разработке и принятию нормативно-правовых актов требует соответствующего инфраструктурного обеспечения. Оно, как минимум, должно включать:

- обучение и консультирование лиц, занимающихся разработкой проектов нормативных актов (то есть составление программ обучения, собственно обучение, причем как сотрудников федеральных органов, так и сотрудников органов субъектов федерации и местного самоуправления, выделение специалистов, обязанностью которых будет консультирование лиц, занимающихся разработкой проектов нормативных актов;

- создание информационной инфраструктуры (соответствующих сайтов) и их поддержание;

- формирование экспертных советов и т.п.

Отдельной задачей является формирование порядка отказа от государственного регулирования определенных сфер. С учетом сложившихся стереотипов, связанных с восприятием государственного вмешательства как единственного способа преодоления провалов рынка, резкая отмена норм государственного регулирования может вызвать как политическое противодействие, так и общественное неприятие. В связи с этим целесообразным является разработка технологий поэтапной отмены государственного регулирования, основанной на системе ясных индикаторов - например, повышении конкуренции в определенных сферах, появлении организаций саморегулирования, отвечающих определенным критериям и Т7пТ Иными словами; на-уровне-нормативных актов или программных документов Правительства (что менее предпочтительно) закрепляется намерение государства отменить те или иные меры в определенный срок при условии достижения определенных индикаторов. Незадолго до достижения указанного срока проводится анализ регулирующего воздействия, который, в частности, определяет, достигнуты ли планируемые значения показателей. Если достигнуты, то государственное регулирование автоматически отменяется. Если нет, решение о его отмене/сохранении/продлении переходного периода принимается по общей процедуре.

4.4.2. Рекомендации по развитию саморегулирования в России

Как уже неоднократно отмечалось, развитие саморегулирования является важной составной частью политики, направленной на оптимизацию государственного вмешательства в экономику в России.

В то же время сложившаяся практика, в том числе институционализация административных барьеров (см. раздел 4.1) создает риски, что применение схем саморегулирования может привести к потерям общественного благосостояния даже большим, чем в случае государственного регулирования.

Исходя из этого целесообразными представляются следующие шаги.

А). Создание стимулов для развития добровольного саморегулирования.

Добровольное саморегулирование является, с нашей точки зрения, предпочтительной формой саморегулирования. В рамках этой формы меньше риски негативного воздействия на конкуренцию, в том числе создания входных барьеров.

Стимулами к развитию добровольного саморегулирования в России могут стать меры, заложенные в законе «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», при их определенной корректировке. В частности, необходимо:

- расширить список возможных гарантий соблюдения интересов третьих лиц - ввести, помимо субсидиарной ответственности возможность обеспечения таких интересов путем страхования профессиональной ответственности, создания страховых или гарантийных фондов;

- четко определить, какие виды контроля упрощаются при создании организаций саморегулирования (например, лицензионный контроль, контроль за соблюдением требований технических регламентов, контроль со стороны Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека для хозяйствующих субъектов, работающих на потребительском рынке и т.п.);

- отказаться от согласования создания ассоциаций юридических лиц в антимонопольном органе (для этого-'требуется-внесение~гптравок~Ег законодательство о конкуренции);

- предусмотреть возможность относить членские взносы в организации саморегулирования (возможно, в определенных пределах) на себестоимость (требуется внесение поправок в налоговое законодательство).

Б). Нормативное определение процедур взаимодействия государственных органов и организаций саморегулирования.

При том, что как было показано выше, принятие специального закона о саморегулировании представляется нам ненужным, было бы целесообразно нормативно определить процедуры взаимодействия государственных органов с организациями саморегулирования. С одной стороны, соответствующие положения должны содержаться в общем законодательстве, регламентирующем процедуры принятия регулирующих решений, включая механизмы публичных консультаций. С другой стороны, конкретные положения о взаимодействии регулирующих органов и организаций саморегулирования могут содержаться в отраслевом законодательстве (если формат такого взаимодействия определен с учетом результатов анализа регулирующего воздействия).

В). Развитие отраслевого законодательства, предполагающего передачу функций государственных органов организациям саморегулирования.

В случаях, когда анализ регулирующего воздействия показал, что саморегулирование (добровольное или делегированное) является предпочтительной альтернативой, необходимо нормативное закрепление отказа от государственного регулирования и, в случае делегированного саморегулирования, закрепление прав, обязанностей и ответственности соответствующих организаций. Таким образом, требуется определение функций, прав и обязанностей организаций саморегулирования в отраслевом законодательстве. При этом в общем случае следует придерживаться следующих принципов, снижающих возможность возникновения негативных последствий от введения делегированного саморегулирования:

• четкое описание функций организаций саморегулирования и государственных органов во избежание двойного регулирования;

• в общем случае обеспечение возможности создания нескольких организаций саморегулирования и конкуренции между ними, что включает в себя: о отказ от законодательного закрепления принципа «один рынок - одна организация»; о принцип экстерриториальности организаций саморегулирования (либо требование, чтобы в составе организации были члены из не менее чем N субъектов федерации, либо предоставление хозяйствующему субъекту права вступить в любую организацию саморегулирования, действующую на территории России); о в случае необходимости установление прямого запрета на определенные действия организации саморегулирования, которые могут ограничить конкуренцию, в том числе путем создания барьеров входа на рынок;

• определение требований к информационной открытости организаций саморегулирования, включая информацию о требованиях, санкциях, составе членов организации, системе разрешения споров, результатах рассмотрения жалоб и др.;

• определение требований к допустимым формам гарантий третьим лицам, а также требований по работе с жалобами и разрешению споров;

• определение форм участия аутсайдеров в деятельности и контроле за деятельностью организации;

• определение условий государственного вмешательства в деятельность организации.

Все проекты отраслевых нормативных актов, предполагающих передачу каких-либо полномочий организациям саморегулирования, в обязательном порядке должны проходить экспертизу на предмет воздействия на конкуренцию.

Г). Совершенствование конкурентного законодательства в части контроля за деятельностью бизнес-объединений, в том числе организаций саморегулирования.

В настоящее время контроль за деятельностью бизнес-объединений осуществляется в зависимости от организационно-правовой формы подобных объединений. Требуется согласование антимонопольного органа для создания ассоциации юридических лиц, но не требуется, например, для некоммерческого партнерства. Подобный подход представляется в корне неверным. Целесообразным представляется отказ от предварительного согласования создания ассоциаций и одновременно создание механизмов антимонопольного контроля текущей деятельности для всех организаций, доля участников которых превышает определенные пороговые значения. Особое внимание следует уделить организациям, создаваемым в соответствии с действующим законодательством, в особенности, если предусматривается передача подобных организациям полномочий по допуску на рынок.

Д). Информационная и просветительская кампания.

По большому счету, российский бизнес в основной своей массе не знает, что такое саморегулирование, какие возможности и выгоды дает создание организаций саморегулирования и какие обязательства налагает членство в подобных государственные служащие, и потребители.

Поэтому необходима просветительская кампания о задачах, условиях и преимуществах саморегулирования, рассчитанная как на широкую общественность, так и на государственных служащих и бизнес. Основными смысловыми акцентами подобной просветительской кампании могут стать следующие:

- саморегулирование в своих эффективных формах выгодно и бизнесу, и государству, и обществу;

- возможная замена избыточного государственного регулирования на саморегулирование не означает, что весь бизнес «загонят» в организации саморегулирования. Подобные организации не есть еще один контрольно-надзорный орган;

- государство может и должно отказываться от избыточного вмешательства в экономику тогда и только тогда, когда бизнес самостоятельно создает и обеспечивает эффективное функционирование механизмов, поддерживающих высокие стандарты профессиональной деятельности, взаимоотношений с клиентами, разрешения споров. Если же бизнес не готов к принятию дополнительных обязательств, то и государство не может оставлять без внимания определенные сферы.

Помимо общей просветительской кампании должно осуществляться и продвижение конкретных организаций саморегулирования. При этом возможно использование и маркетинговых бизнес-технологий, и социального маркетинга, вполне успешно используемого организациями третьего сектора. В зависимости от целевой аудитории акцент может делаться и на преимуществе членства в организации саморегулирования для конкретных компаний, и на общем положительном воздействии саморегулирования на рынок.

Необходимо также создание пакетов методических материалов по деятельности организаций саморегулирования.

Заключение

Итак, в рамках данного исследования мы:

- раскрыли экономическое содержание понятия «саморегулирование хозяйственной деятельности»;

- объяснили возникновение и функционирование института саморегулирования в различных условиях институциональной среды;

- предсказали условия появления саморегулирования при разных характеристиках товарного и политического рынка;

- предсказали воздействие саморегулирования на общественное благосостояние в разных условиях;

- сформулировали рекомендации для экономической политики. Суммируем основные выводы исследования.

Саморегулирование рассматривается нами как одна из разновидностей регулирования вообще, понимаемого как установление системы правил ведения хозяйственной деятельности на определенном рынке (определенным множеством экономических агентов) и санкций за несоблюдение этих правил. В случае государственного регулирования соответствующие правила устанавливаются и поддерживаются государством.

Саморегулирование в свою очередь было определено нами как особый -экпнпмический-институлу-В-рамках которого (1) группой экономических агентов создаются, адаптируются и изменяются легитимные (не противоречащие установленным государством) правила, регулирующие хозяйственную деятельность этих агентов, и (2) объекты регулирования имеют возможность легитимно управлять поведением регулятора (контролера). Таким образом, саморегулирование может рассматриваться как дискретная институциональная альтернатива регулирования рынка наряду с государственным регулированием и со-регулированием.

Из этого определения были выведены основные и дополнительные функции саморегулирования, а именно: Основные:

1. установление и/или адаптация правил ведения ее членами хозяйственной деятельности;

2. установление санкций за нарушение установленных правил;

3. осуществление контроля за соблюдением правил организации;

4. применение санкций в случае обнаружения нарушения правил;

5. разработка и реализация процедуры внесудебного (частного) разрешения спорных вопросов между членами организации и организацией и ее членами; дополнительные:

6. рассмотрение жалоб аутсайдеров на деятельность членов организации (на нарушение ими правил организации);

7. внесудебное разрешение споров аутсайдеров (прежде всего потребителей) с членами организации.

Если реализация основных функций характерна для всех организаций саморегулирования, то дополнительные функции, в принципе, могут не реализовываться. Однако они как правило присутствуют в реально действующих организациях, поскольку, с одной стороны, обеспечивают выполнение основных функций, а с другой, являются общественными благами, и в этом качестве выступают индикатором общественной эффективности саморегулирования и, соответственно, отсутствия необходимости вмешательства в деятельность организаций саморегулирования.

Исходя из данного определения мы можем отнести к саморегулированию достаточно широкий спектр экономических явлений. Наиболее важными параметрами классификации саморегулирования являются степень участия в системе саморегулирования государства (в общем случае мы можем говорить о добровольном и делегированном саморегулировании) и аутсайдаров (спектр варьируется от чистого саморегулирования до со-регулирования).

Саморегулирование можно рассматривать как разновидность регулирования вообще и анализировать в контексте общих теорий экономического регулирования. В этом случае имеет смысл как позитивный анализ - экономическое объяснение появления саморегулирования, - так и нормативный анализ - сравнение саморегулирования с государственным регулированием и другими дискретными институциональными альтернативами с точки зрения затрат и результатов и попытка определить оптимальный дизайн системы регулирования в зависимости от набора различных факторов.

Условием устойчивости системы регулирования, то есть соблюдения объектами регулирования установленных правил, являются: (1) наличие положительного рентного потока для ее участников и (2) выгоды от нарушения правил меньше издержек, определяемых как денежный эквивалент санкций умноженный на вероятность их наложения. При несоблюдении хотя бы одного из этих условий система регулирования де-факто разрушается и, если базовые условия, определяющие потребность в такой системе, на рынке сохраняются, модернизируется.

Саморегулирование или государственное регулирование может приводить к увеличению выгод объектов контроля за счет координации их поведения (мы абстрагируемся от возможных выгод производителей, связанных с уменьшением трансформационных издержек, например, вследствие принятия в качестве обязательного стандарта деятельности наиболее эффективных технологий).

Положительные координационные последствия для участников системы регулирования могут достигаться: (1) путем преодоления провалов рынка, оказывающих негативное воздействие на объекты регулирования; (2) путем ограничения конкуренции на данном рынке (создание барьеров входа и/или координации поведения инсайдеров - установления горизонтальных ограничений), не влияющего на функцию спроса.

И с точки зрения объектов регулирования, и с точки зрения общественного благосостояния саморегулирование может быть предпочтительной альтернативой. Саморегулирование обладает сравнительными преимуществами с точки зрения установления, изменения и интерпретации правил ведения хозяйственной деятельности, эффективности мониторинга нарушений. С общественной точки зрения преимуществом является интериоризация издержек поддержания режима регулирования в рамках саморегулирования (однако этот фактор может являться недостатком с точки зрения объектов регулирования). Однако при прочих равных условиях для объектов регулирования более предпочтительным является делегированное саморегулирование, позволяющее, во-первых, обеспечить применение более жестких санкций к нарушителям, а во-вторых, обеспечить легальное ограничение конкуренции на рынке. С точки зрения же общественного благосостояния при прочих равных предпочтительным являются добровольное саморегулировние или со-регулирование, поскольку в рамках именно этих режимов ниже риски возникновения потерь мертвого груза и диссипативных трансакционных издержек. Реальное воздействие саморегулирования, как и иных режимов регулирования, на частные выгоды объектов регулирования и на общественное благосостояние, определяется характеристиками товарного и политического рынков, а также конкретным дизайном системы регулирования. Для поддержания общественной эффективности саморегулирования во многих случаях целесообразной является достройка саморегулирования механизмами со-регулирования, не позволяющими реализовывать в рамках объектам регулирования исключительно частные выгоды в ущерб общественным.

Для того, чтобы в каждом конкретном случае использовалась система регулирования, в наибольшей степени отвечающая интересам роста общественного благосостояния, значение имеет система взаимодействия на политическом рынке, а именно процедуры принятия регулирующих решений, обеспечивающих приближенность функционирования государственной систем к модели государства общественного благосостояния.

Как и иные режимы регулирования саморегулирование может в долгосрочном периоде «размываться» вследствие действий экономических агентов (как инсайдеров, так и аутсайдеров) прежде всего на товарном рынке. Поскольку подобное «размывание» связано с сокращением рентного дохода объектов регулирования, у них появляются устойчивые стимулы к созданию дополнительных механизмов защиты текущего рентного потока, связанные в том числе с легальным ограничением конкуренции и/или расхождением декларируемых и реальных правил, за соблюдением которых следит организация саморегулирования как контролер.

Саморегулирование как экономический институт в большинстве случаев реализуется через организации саморегулирования, которые можно рассматривать как сеть контрактов.

Хотя саморегулирование в целом укладывается в понятие «гибридное институционально соглашение» характеристики контрактов в организациях саморегулирования могут быть весьма разнообразны, что связано как с экзогенными факторами (характеристиками институциональной среды, характеристиками участников рынка как группы), так и с эндогенными (системой принятия решений в организации, редким ресурсом, принадлежащим центральному агенту, набором клубных благ и т.п.).

Исходя из общего принципа, что ни одна институциональная альтернатива не имеет абсолютных преимуществ, следует признать, что в разных условиях устойчивыми и общественно эффективными могут быть разные виды организаций саморегулирования. Точный ответ на вопрос, является ли саморегулирование предпочтительным способом преодоления провалов рынка, может дать лишь ad hoc анализ конкретного рынка и конкретной проблемы, требующей решения. собственно к контрактации внутри организаций саморегулирования, позволяющих повысить устойчивость и общественную эффективность подобных организаций. В частности, саморегулирование должно быть доступной альтернативной, что предполагает отсутствие юридических и экономических препятствий объединения бизнеса для целей саморегулирования и наличие информации и знаний о возможностях саморегулирования и технологии создания таких организаций у участников рынка. Кроме того, возможно использование ряда мер, повышающих общественную эффективность саморегулирования:

- использование мер и инструментов конкурентной политики с целью недопущения легального и нелегального ограничения конкуренции в рамках организаций саморегулирования;

- стремление к использованию менее жестких форм делегирования полномочий, что снижает риски ограничения конкуренции;

- участие аутсайдеров в деятельности организаций саморегулирования;

- обеспечение транспарентности деятельности организаций саморегулирования;

- наличие достоверных угроз государственного вмешательства в случае доказательства неэффективности саморегулирования или существенного ущерба общественным интересам вследствие деятельности организаций саморегулирования (это включает в себя использование инструментария конкурентной политики).

Мы можем рассматривать организации саморегулирования как производителей трех типов благ: клубных, отраслевых и общественных. Производство разных типов благ является взаимосвязанным. Так, в схемах добровольного саморегулирования производство общественных благ является условием эффективного производства частного блага - поддержания коллективного брэнда. Для схем делегированного саморегулирования, создаваемых с целью именно обеспечения производства общественных благ, условием достижения этой цели является производство частных благ.

Можно выделить три типа организаций саморегулирования в зависимости от характеристик контрактных отношений в рамках таких организаций:

- «квази-регулирующие»;

- «цеховые»;

- «коллективные брэнды».

Анализ различных типов организаций саморегулирования показывает, что наиболее устойчивыми и в то же время наиболее рискованными с точки зрения возможного ущерба общественному благосостоянию являются «цеховые» организации. Повышение общественной эффективности этого типа организаций возможно только в результате внешнего давления. «Квази-регулирующие» организации могут быть наилучшей институциональной альтернативой, особенно если преодоление провалов рынка требует охват системой регулирования всех или большинство участников рынка. Однако этот тип организаций является неустойчивым. В частности, при высокой однородности членов, велик риск превращения организации в «цеховую». «Коллективные брэнды» могут быть и устойчивыми, и общественно эффективными, однако реально они могут преодолеть лишь некоторые из возможных провалов рынка (прежде всего, проблему информационной асимметрии).

Российская институциональная среда обладает рядом характеристик, оказывающих влияние на возможность и целесообразность развития саморегулирования в России. С нашей точки зрения, ключевыми проблемами являются:

- неэффективность государственного регулирования, с одной стороны, создающая потребность в переходе к использованию иных форм регулирования, а с другой, затрудняющая такое использование;

- особенности процесса принятия регулирующих решений и, в целом функционирования политического рынка в России.

Для решения первой проблемы в 2001-2004 г. предпринимался ряд действий, связанных с т.н. «политикой дебюрократизации», то есть снятием неэффективных административных барьеров в экономике. Эти меры имели определенный эффект, хотя и весьма ограниченный, что было связано с их «процедурным» характером -делались попытки оптимизировать выполнение тех или иных государственных функций, однако сам по себе состав функций практически не пересматривался. Соответственно общей задачей становится сам пересмотр набора функций, выполняемых государством в экономике. Для решения этой задачи требуется расширение спектра доступных институциональных альтернатив, направленных на преодоление провалов рынка. В этом контексте развитие саморегулирования является важной задачей. Однако развитие саморегулирования не должно означать автоматическую замену государственного регулирования на саморегулирование, поскольку саморегулирование может быть еще более общественно неэффективным, чем государственное регулирование. Ответ на вопрос о преимущественных способах преодоления того или иного провала рынка может дать лишь ad hoc анализ.

Начиная с 2001 г. развитие саморегулирования бизнеса рассматривается как составная часть реформы системы государственного регулирования. Как концептуальный подход это абсолютно правильно. Однако при этом складывается ощущение, что отсутствует четкое понимание, что же такое саморегулирование (ни в одном программном документе это понятие не определяется) и каким образом оно должно соотносится с государственным регулировашемтгпроцессомтгринятия" регулирующих решений.

В настоящее время в России отсутствуют значимые юридические и экономические препятствия для развития саморегулирования. Иными словами, мы можем рассматривать саморегулирование как доступную институциональную альтернативу. В то же время саморегулирование не является широко распространенным институтом, что связано, по крайней мере, с тремя факторами:

- избыточным государственным регулированием, что сдерживает развитие добровольного саморегулирования;

- недостатком знаний и информации о потенциальных возможностях и преимуществах саморегулирования как коллективного способа преодоления провалов рынка;

- отсутствием действенных стимулов для создания саморегулирования.

Таким образом, можно сформулировать общие рекомендации по развитию саморегулирования в России в рамках общей задачи повышения качества регулирования. Если развитие добровольного саморегулирования возможно без изменения базовых подходов к определению необходимости регулирования отдельных рынков, то внедрение делегированного саморегулирования без внедрения общих процедур выработки регулирующих решений может приводить к тому, что саморегулирование приведет к негативным последствиям, в том числе ограничению конкуренции и/или двойному регулированию.

Развитие саморегулирования бизнеса в различных формах, во-первых, расширяет возможности выбора эффективных форм регулирования рынка (позволяет рассматривать саморегулирование как реальную институциональную альтернативу государственному регулированию); во-вторых, создает возможности преодоления провалов рынка без использования государства как на добровольной, так и нормативной основе; в-третьих, создает инфраструктуру, позволяющую консультироваться с участниками рынка при выработке регулирующих решений (в отраслях, где количество хозяйствующих субъектов велико, объективно невозможно проводить консультации с отдельными участниками рынка, поскольку консультации со всеми требуют запретительно высоких затрат, а консультации с отдельными представителями отрасли могут не обеспечить репрезентативности -более эффективно консультироваться с объединениями бизнеса).

Общие действия по повышению качества регулирования в России должны включать в себя следующий комплекс мер:

- установление приоритетов и основных подходов к регулированию в нормативных актах высокого уровня (как программных документах правительства, так и законах);

- установление четких процедур принятия решений о введении государственного регулирования, что включает в себя

- введение процедур анализа воздействия регулирования (включая рассмотрение альтернативных способов решения существующей проблемы);

- публичное обсуждение проектов нормативных актов и альтернативных предложений, в том числе проведение консультаций с заинтересованными сторонами;

- невозможность принятия нормативных актов с нарушением установленных процедур;

- санкции за нарушение установленных процедур подготовки и принятия нормативных актов;

- расширение возможностей обжалования нормативных актов, в том числе по процедурных основаниям;

- информационное и методическое обеспечение новых подходов к регулированию (включая подготовку и распространение методических материалов, обучение и консультирование государственных служащих, занимающихся подготовкой проектов нормативных актов, разъяснение необходимости и сути реформы общественности и т.п.);

- развитие альтернативных способов регулирования рынков, в том числе саморегулирования.

Собственно для развития саморегулирования в России требуется, как минимум:

- Создание стимулов для развития добровольного саморегулирования;

- Нормативное определение процедур взаимодействия государственных органов и организаций саморегулирования;

- Развитие отраслевого законодательства, предполагающего передачу функций государственных органов организациям саморегулирования в случаях, когда анализ регулирующего воздействия показал, что саморегулирование (добровольное или делегированное) является предпочтительной альтернативой;

- Совершенствование конкурентного законодательства в части контроля за деятельностью бизнес-объединений, в том числе организаций саморегулирования;

- Информационная и просветительская кампания.

Список литературы диссертационного исследования доктор экономических наук Крючкова, Полина Викторовна, 2005 год

1. Авдашева С., Розанова Н. Теория организации отраслевых рынков. М., Магистр, 1998

2. Аверкиев И., Барковский Д., Калягин Г. и др. Открытое партнерство: принципы и технологии. М., ИИФ «СПРОС-КонфОП», 2002.

3. Акерлоф Дж. Рынок "лимонов": неопределенность качества и рыночный механизм. Thesis №5,1994.

4. Аузан (ред.) Институциональная экономика: новая институциональная экономическая теория. М., Инфра-М, 2005.

5. Аузан А., Крючкова П. Административные барьеры в экономике: задачи деблокирования. Вопросы экономики, №5, 2001.

6. Аузан А., Крючкова П. (ред.). Административные барьеры: институциональный анализ. М., ИНП «Общественный договор», 2002.

7. Бадалов Д., Кисмережкин В. Регулирование рекламной деятельности. M., PCP, 2000.

8. Батаева Н. Методы АРС в сфере урегулирования потребительских споров, Третейский суд, №5, 2000.

9. Браун К., Блинова Н., Гоулд С., Завидова С и др. Потребительские исследования: методика проведения. Исследование доступа населения к юридическим услугам. М., ИИФ «СПРОС-КонфОП», 2000.

10. Бузгалин А., Колганов А. Введение в компративистику. М., Таурус-Альфа, 1997.

11. Бюро экономического анализа. Итоги и перспективы политики дебюрократизации в России. Аналитический доклад. М., БЭА, 2003.

12. Л2гБюр(гэконоиичоското^пш1ИзагОбзор^ко11омической-политики-в'Росси1^а'2003-гг^М7^ ТЕИС, 2004.

13. Вэриан X. Микроэкономика. Промежуточный уровень. М., Юнити, 1997.

14. Долгопятова Т. (ред.). Неформальный сектор в российской экономике. М., ИСАРП, 1998.

15. Завидова С., Крючкова П., Павловец Е., Сорк Д., Янин Д. Российское законодательство о рекламе: практический комментарий. М., Новый Юрист, 1997.

16. Завидова С., Крючкова П., Шаститко А. О реформе технического регулирования. М., МАКС-Пресс, 2003.

17. Завидова С., Крючкова П., Реформа технического регулирования: итоги первого полугодия. Информационно-аналитический бюллетень №58, БЭА, апрель, 2004.

18. Заморенова H., Игнатьев 10., Крючкова П., Петропавловский В. Организации саморегулирования бизнеса и потребительские организации: опыт и перспективы сотрудничества. М., ИИФ «СПРОС-КонфОП», 2003.

19. Заостровцев А. Поиск ренты и потери общества. Известия Санкт-Петербургского университета экономики и финансов, №2, 1996.

20. Заостровцев А. Поиск ренты и Х-неэффективность в российской экономике. Известия Санкт-Петербургского университета экономики и финансов, №1, 1999.

21. Клейн Н., Фонарева Н. (ред.) Конкурентное право Российской Федерации. М., Логос, 1999.

22. Колосова М., Янин Д. Анализ систем добровольного и обязательного маркирования товаров в Российской Федерации. В сб. Проблемы контроля безопасности и качества товаров в европейском сообществе и России. М., ИИФ «СПРОС-КонфОП», 1999.

23. Ко уз Р. Фирма, рынок и право. М., Дело, 1993.

24. Крючкова П. Административные барьеры в российской экономике. М., ИИФ «СПРОС-КонфОП», 2001а.

25. Крючкова П. Саморегулирование хозяйственной деятельности как альтернатива избыточному государственному регулированию. М., ИИФ «СПРОС-КонфОП», 20016.

26. Крючкова П. Саморегулирование бизнеса как способ управления контрактными отношениями. Вопросы экономики, №6, 2001 в.

27. Крючкова П. Саморегулирование: сравнительные преимущества, формы и условия развития. В: Три исследования по конкурентной политике. М.,Теис, 2002.

28. Крючкова П. (ред.). Саморегулирование: пособие для предпринимателей. М., ИНП «Общественный договор», М., ИИФ «СПРОС-КонфОП», 2002.

29. Крючкова П., Обыденов А. Издержки и риски саморегулирования. М., ИИФ «СПРОС-КонфОП», 2003.

30. Крючкова П. (ред.) Принципы и процедуры оценки целесообразности мер государственного регулирования. М., Теис, 2005.

31. Международный институт гуманитарно-политических исследований. Государственный контроль малого бизнеса и правовое регулирование защиты прав предпринимателей. М., МИГПИ, 2002

32. Менар К. Экономика организаций. М., Инфра-М, 1996.

33. Менар, К., Вальцескини, И. Создание и защита коллективных товарных знаков. Вопросы экономики, №3,1999.

34. Милгром П., Роберте Д. Экономика, организация и менеджмент. Спб, Экономическая школа, 1999.

35. Найт Ф. Понятие риска и неопределенности. Thesis №5,1994.

36. Николаев И., Шульга И. Устойчивость административный барьеров. Аналитический доклад. М., ФБК, 2003.

37. Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. М., Начала, 1997.41.0быденов А. Франчайзинг как особая форма институциональных соглашений. Вопросы экономики,. №6, 2001.

38. Обыденов А. Институциональные особенности саморегулирования бизнеса. Вопросы экономики, №11, 2003.

39. Олсон М. Логика коллективных действий. М., Фонд экономической инициативы, 1995.

40. Олсон М. Возвышение и упадок пародов. Новосибирск, Экор, 1998.

41. Пигу А. Экономическая теория благосостояния. М., Прогресс, 1985.

42. Речкин Р. Стандарты для предпринимателя теперь необязательны. Бизнес-скайнет, №10(38), 2003.

43. Стиглиц Дж. Экономика государственного сектора. М., Инфра-М, 1997.

44. Тамбовцев В. Методология институционального проектирования. В: Тамбовцев В. (ред.) Введение в институциональный анализ. М., Теис, 1996."

45. Тамбовцев В. Товарный знак как капитальный нематериальный актив. Вопросы экономики, Ш3, 1999.

46. Тамбовцев В. (ред.). Экономический анализ нормативных актов. М., Теис, 2001.

47. Уильямсон О. Экономические институты капитализма. Спб., Лениздат, 1996.

48. Центр экономических и финансовых исследований и разработок. Мониторинг административных барьеров развития малого бизнеса: раунд 2. М., ЦЭФИР, 2003

49. Центр экономических и финансовых исследований и разработок. Мониторинг административных барьеров развития малого бизнеса: раунд 3. М., ЦЭФИР, 2003

50. Шаститко А. Альтернативные формы экономической организации в условиях естественной монополии. М., ТЕИС, 2000.

51. Шаститко А. (ред.). Трансакционные издержки, связанные с созданием и использованием прав на товарные знаки в России, М., ТЕИС, 2000.

52. Шаститко А. Новая институциональная экономическая теория. М., ТЕИС, 2002.

53. Эггертсон Т. Экономическое поведение и институты. М., Дело, 2001.

54. Alchian, A. Uncertainty, Evolution and Economic Theory. Journal of Political Economy, vol.58,1950, pp. 211-221.

55. Arrow, K. Uncertainly and the Welfare Economics of Medical Care, American Economic Review, vol.53, 1963, pp.941-973.

56. Arthur, B. Competing Technologies, Increasing Return and Lock-in by Historical Events, The Economic Journal, vol. 99, 1988, pp. 116-131.

57. Asch, P., Seneca, J. Characteristics of Collusive Firms, Journal of Law and Economics, vol.23, 1975, pp.223-237.

58. Bailey E. and Baumol W. Deregulation and the Theory of Contestable Markets, Yale Journal of Regulation, vol. 1, 1984, pp. 111-137

59. Bain, J. Barriers to New Competition. Cambridge, Mass., Harvard University Press, 1956.

60. Bardach, E. and Kagan, R. Mixing Public and Private Regulation in Graymer, LeRoy and Thompson (eds.) Reforming Social Regulation: Alternative Public Policy Strategies, London, Sage Publications, 1982, ch.10.

61. Barzel, Y. The State and the Diversity of Third Party Enforcers in Institutions, Contracts and Organisations (ed. By Menar, C.) Northhampton, Edward Elgar Publishing, 2000.

62. Beales, H., Craswell, R., Salop, S. The Efficient Regulation of Consumer Information. Journal of Law and Economics, vol.24, 1981, pp.491-544.

63. Becker, G. A Theory of Competition among Pressure Groups for Political Influence. Quartely Journal of Economics, vol. 158, 1983, pp.371-400.

64. Becker, G. Public Policies, Pressure Groups, and Dead-Weight Costs, Journal of Public Economics, vol.28,1985, pp.329-347.

65. Benham, L., Keefer, Ph. Voting in Firms: the Role of Agenda Control, Size and Voter Homogenity, Economic Inquiry, vol. 19, 1991, pp. 706-719.

66. Benson, B. The Spontaneous Evolution of Commercial Law, Southern Economic Journal, vol. 55,1989, pp. 644-661.

67. Benson, B. The Enterprise of Law: Justice Without the State, San Francisco, Pacific Research Institute for Public Policy, 1990.

68. Bernstein, M. Regulatory Business by Independent Commissions. Princeton, Princeton University Press, 1955:

69. Black, J. Constitutionalising Self-Regulation, Modern Law Review, vol.59, 1996, pp.24-55.

70. Boddewyn, J. The Case for Advertising Self-Regulation. New York: International Advertising Association, 1991.

71. Bohm, P. Social Efficiency. London, Macmillan, 1987.

72. Bowles, R. The Structure of Legal Profession in England and Wales, Oxford Review of Economic Policy, vol. 10,1994, pp. 18-33.

73. Bowles, R. and Philips, J. Solicitors' Renumeration: A Critique of Resent Development in Conveyancing, Modern Law Review, vol. 40, 1987, pp.639-650.

74. Buchanan, J., Tullock, G. The Calculus of Consent: Logical Foundations of Constitutional Democracy. The University of Michigan Press, 1962.

75. Cane, P. Self-Regulation and Judicial Review, Civil Justice Quarterly, vol.6, 1987, pp.324247.

76. Carver, Ch. and Scheier, M. Attention and Self-regulation: A Control Theory Approach to Human Behavior, Berlin, Springer-Verlag, 1981.

77. Charap, J. and Harm, C. Institutionalized Corruption and the Kleptocratic State. IMF Working Paper, 1999/91.

78. Cheit, R. Setting Safety Standards; Regulation in the Public and Private Sectors, University of California Press, 1990.

79. Chollet, D. Liability Rules and Health Care Costs in Baily, M., Cikins, W. (eds) The Effects of Litigation on Health Care Costs, Washington, Brookings Institution, 1985.

80. Circus, Ph. Industry Self-Regulation: Reflection on Its Growth and Present Role. International Journal of Advertising, vol.7, 1988, pp.307-327.

81. Clarke R., Davies S., Waterson M. The Profitability-Concentration Relation: Market Power or Efficiency? Journal of Industrial Economics, vol. 32, 1984.

82. Clarke R., Industrial Economics, Oxford, Blackwell Publisher, 1985.

83. Commonwealth Taskforce on Industry Self-Regulation. Industry Self-Regulation on Consumer Market. ORR, Canberra, 2000.

84. Council of Australian Governments. Principles and Guidelines for National Standard Setting and Regulatory Action by Ministerial Councils and Standard-Setting Bodies. COAG, 1997.

85. Cowen, T. The Theory of Market Failure, Faifax, George Mason University Press, 1988.

86. Cox, S. Advertising Restrictions among Professionals: Bates v. State Bar of Arizona (1977) in Kwoka, J., White, L. (eds) The Untitrust Revolution: The Role of Economics, Glenview, I1L, Scott Foresman, 1989.

87. Darvall, L. Self-Regulation of Advertising and the Consumer Interest. Australian Business Law Review, vol. 8, no.5, 1980, pp.309-320.

88. David, P. Clio and the Economics of QWERTY, American Economic Review, vol. 75, no 2, 1985, pp. 332-337.

89. DeLorme, C., Frame, W., Kamerschen, D. Special Interest Group Perspective before and after the Clayton and Federal Trade Comission Acts. Applid Economics, vol.28, no.7, 1996, pp.773-777.

90. Demsetz, H. Barriers to Entry, American Economic Review, vol.72, 1982, pp. 47-57.

91. Department of Health. A First Class Service: quality in the NHS, London, 1998.

92. DiLorenzo, T. The Origions of Antitrust: An Interest-Group Perspective. International Review of Law and Economics, vol.5, no. 1, 1988, pp. 73-90.

93. Downs, A. Inside Bureaucracy. Boston, Little Brown and Co, 1967.

94. Federal Trade Commission. Improving Consumer Access to Legal Services, Report of Staff of the Federal Trade Commission, Cleveland, Nov., 1984.

95. Faas, A., Greer, D. Market Structure and Price Collusion: an Empirical Analysis, Journal of Industrial Economics, vol.26, 1977, pp.21-44.

96. Freeh, E. (ed) Health Economics Worldwide, Dordrecht, Kluwer Academic Publishers, 1991.

97. Freeh, E. Health Insurance: Designing Products to Reduce Costs in Duetsch, L., Cliffs, E. (eds) Industry Studies, New York, Prentice Hall, 1993.

98. Furubotn, E., Richter, R. Institutions and Economic Theory. The Contribition of the New Institutional Economics. Ann Arbor, The University of Michgan Press, 1997.

99. Goldberg, V. Regulation and Administrated Contracts. Bell Journal of Economics, vol.7, no.2,1976, pp.426-448.

100. Green, J., Laffont, J. Individual Incentives in Public Decision-Making. Amsterdam: North Holland, 1979.

101. Greif, A. Reputation and Coalitions in Medieval Trade: Evidence on the Maghribi Traders, Journal of Economic History, vol. 49, 1989, pp. 857-882.

102. Gruenspecht, H., Lave, L. The Economics of Health, Safety and Environmental Regulation in Schmalensee, R., Willing, R. (eds.) Handbook of Industrial Organisation II. Amsterdam, Noth Holland, 1989.

103. Helligman, K., An Economic Analysis of the Regulation of Lawyers in the Netherlands in Faure, M., Finsinger, J., Sieger, J., Van der Berg, R. (eds) Regulation of Professions, Antverpen, Maklu, 1993.

104. Hertog, den J. General Theories of Regulation in Bouckaert, B., De Geest, G. (eds.) Encyclopedia of Law and Economics, Cheltenham, Edward Edgar, 2000.

105. Hofstadter, R. The Paranoid Style in American Politics. N.Y., Knopf, 1965.

106. Holburn, G., Spiller, P. Interest Group Representation in Administrative Institutions: the Impact of Consumer Advocates and Elected Commissioners on Regulatory Policy in the United States, University of California, Energy Institutions, 2002.

107. Holen, A. Effects of Professional Licensing Arrangements on Interstate Labor Mobility and Resource Allocation, Journal of Political Economy, vol.73, 1965, pp.492-498.

108. International Chamber of Commerce Wetgeving en zelfregulering: een vergelijkende Studie inzake overheidsregulering en zelfregulering als middel tot bescherming van de consument, Den Haag, 1984.

109. Joskow, P., Noll, R. Regulation in Theory and Practice; an Overview in Fromm, Gary (ed.), Studies in Public Regulation, Cambridge, MA, The MIT Press, 1981, pp. 1-66.

110. Joskow, P., Rose, N. The Effects of Economic Regulation in Handbook of Industrial Organisation II. Amsterdam, Noth Holland, 1989.1. Press, 1988. f &* • P

111. Kahn A.E. Deregulation: Looking Backward and Looking Forward, Yale Journal on Regulation, vol. 7,1990, pp. 325-354

112. Kay, J., Vicker, J, Regulatory Reform: An Appraisal in: Majone, G. (ed.) Deregulation or Re-regulation, London, Printer Publishers, 1990, pp.223-251.

113. Klein, B. Transaction Costs. Determinants of "Unfair" Contractual Arrangements. American Economic Review, vol.70, 1980, pp.356-362.

114. Klein, B, Murphy, K. Vertical Restraint as Contract Enforcement Mechanisms. Journal of Law and Economics, vol 31, 1988, pp.265-297.

115. Knight, J. Institutions and Social Conflicts. Cambridge, Cambridge University Press, 1992.

116. Lande, R. Wealth Transfers as the Original and Primary Concerns of Antitrust: The Efficiency Interpretation Challenged. Hastings Law Journal, vol.34, no.l, 1982, pp.65-131.

117. Leibenstain, H. Allocative Efficiency vs. X-Efficience. American Economic Review, vol.56, pp.392-415.

118. Leland, H.E. Quacks, Lemons and Licensing: A Theory of Minimum Quality Standards. Journal of Political Economy, vol. 87, 1979, pp. 1325-1346.

119. Levin, H. The Limits of Self-Regulation. Columbia Law Review, vol.57, no.4, 1967, pp.603-644.

120. Libecape, G. Distributional Issues in Contracting for Property Rights. Journal of Institutional and Theoretical Economics, vol.145, 1989a, pp.6-24.

121. Libecape, G. Contracting for Property Rights. Cambridge, Cambridge University Press, 1989b.

122. Lierson, A. Interest Groups in Administration in Marx, M. (ed.) Elements of Public Administration, New York, Prentice Hall, 1949.

123. Lott J.R. Licensing and Nontransferable Rents, American Economic Review, vol.77, 1987.

124. McChesney, F. Rent Extraction and Rent Creation in the Economic Theory of Regulation. Journal of Legal Studies, vol. 16, 1987, pp. 101-118.

125. McChesney, F. Rent Extraction and Interest-Group Organization in a Coasean Model of Regulation. Journal of Legal Studies, vol. 20, 1991, pp. 73-90.

126. McChesney, F. Money for Nothing. Politicians, Rent Extraction and Political Extortion. Cambridge, MA, Harvard University Press, 1997.

127. McChesney, F., Shughart, W. (eds.). The Causes and Concequences of Antitrust; A Public Choice Perspective. Chicago, University of Chicago Press, 1994.

128. McNutt P. Public Goods and Club Goods in Bouckaert, B., De Geest, G. (eds.) Encyclopedia of Law and Economics, Cheltenham, Edward Elgar, 2000.

129. Menard, C. On Clasters, Hybrids, and Other Strange Forms: The Case of the French Poultry Industry. Journal of Institutional and Theoretical Economics, vol. 52, no.l, 1996, pp. 154-183.

130. Milgrom, P., North, D. and Weingast, B. The Role of Institutions in the Revival of Trade: the Law Merchant, Private Judges, and the Champagne Fairs, Economics and Politics, vol.2,-1590^^1-23.-

131. Ministry for Custom and Consumer Affairs. Codes of Conduct Policy Framework. Canberra, March, 1998.

132. Ministry for Financial Services and Regulation. Prescribed Codes of Conduct: Policy Guidelines on making industry codes of conduct enforceable under the Trade Practice Act 1974. Canberra, May, 1999.

133. Mitnick, B. The Political Economy of Regulation, New York, Columbia University Press, 1981.

134. National Consumer Council The Solicitor's Complaints Bureau: a consumer view. London, NCC, 1994.

135. National Consumer Council. A-Z of Ombudsmen. London, NCC, 1997.

136. National Consumer Council. Self Regulation of Professionals in Health Care. London, NCC, 1999.

137. National Consumer Council. Models of Self-Regulation, London, NCC, 2000.

138. Nelson, Ph. Information and Consumer Behavior. Journal of Political Economy, vol. 78, 1970, pp. 311-329

139. Nelson, Ph. Advertising as Information. Journal of Political Economy, vol. 82, 1974, pp. 729-754.

140. Noether, M. The Effect of Government Policy Changes on the Supply of Phisician Expansion of a Competitive Fringe, Journal of Law and Economics, vol.29, 1986, pp.231262.

141. Noll R. The Political Foundations of Regulatory Policy, Journal of Institutional and Theoretical Economics, vol. 179, 1983, pp. 377-404.

142. Noll R. Economic Perspectives on the Politics of Regulation, in Schmalensee R. and Willig R. (eds.) Handbook of Industrial Organization II, Amsterdam, North Holland, 1989, pp. 1253-1287.

143. Nunez J. Can Self-Regulation Work? A Game Theoretic Approach. Working Paper, Departamento de Economía. Universidad de Chile. Santiago, Chile, August, 2001

144. OECD. Recommendation of the Council of the OECD on Improving the Quality of Government Regulation, Paris, OECD, 1995.

145. The OECD Report on Regulatory Reform, Paris, OECD, 1997.

146. Office of Fair Trade. The Competition Act 1998: Trade Associations, Professions and Self regulating Bodies. OFT, London, 1999.

147. Office of Regulation Review. A Guide to Regulation. ORR, Canberra, 1998.

148. Office of Regulation Review. Regulation and its Review 2002-03, Canberra, 2003.

149. Office of Regulation Review. Regulation and its Review 2003-04, Canberra, 2004.

150. OFTEL Strategy Statement: Achieving the Best Deal for Telecoms Consumers, OFTEL, London, 2000.

151. Ogus, A. Regulation of the Legal Profession in England and Wales, Netherlands in Faure, M., Finsinger, J., Sieger, J., Van der Berg, R. (eds) Regulation of Professions, Antverpen, Maklu, 1993.

152. Ogus, A. Rethinking Self-Regulation, Oxford Journal of Legal Studies, vol.15, 1995.

153. Ogus, A. Self-Regulation in Bouckaert, B., De Geest, G. (eds.) Encyclopedia of Law and Economics, Cheltenham, Edward Edgar, 2000.

154. Oliver P., Marwell G. and Teixeira, R. A Theory of the Critical Mass. I. Interdependence, Group Heterogeneity, and the Production of Collective Action, American Journal of Sociology, vol.91,1985, pp.522-556.

155. Oliver, P., Marwell, G. The Paradox of Group Size in Collective Action: A Theory of the Critical Mass. II. American Journal of Sociology, vol. 53, 1988, pp. 1-8.

156. Olsen, R., The Regulation of Medical Profession in Bouckaert, B., De Geest, G. (eds.) Encyclopedia of Law and Economics, Cheltenham, Edward Edgar, 2000.

157. Ostrom E. Governing the Commons. The Evolution of Institutions for Collective Actions. Cambridge, Cambridge University Press, 1990.

158. Pauly M., Satterthwaite M. The Pricing of Primary Care Physicians Services: A Test of the Role of Consumer Information, The Bell Journal of Economics, vol.12, 1981, p.p.488-506

159. Pejovich, S. Fundamentals of Economics: a Property Rights Approach, Dallas, Fischer Institute, 1979.

160. Peltzman, S. Toward a More General Theory of Regulation, Journal of Law, and Economics, vol.19, 1976, pp.211-240.

161. Peltzman, S. The Economic Theory of Regulation after the Decade of Deregulation. Brooking Paper on Economic Activity: Microeconomics, 1991.

162. Posner, R. Taxation by Regulation. Bell Journal of Economics, vol.2, 1971, pp.22-50.

163. Posner, R. Theories of Economic Regulation, Bell Journal of Economics and Management Science, vol.5, 1974, pp.335-358.

164. Posner, R. Economic Analysis of Law, 2nd edition. Boston, Little & Brown, 1977.

165. Rose-Ackerman, S. Deregulation and Regulation: Rhetoric and Reality, Journal of Law and Politics, vol.6, 1990, pp.287-309.

166. Rosenthal, M. The Incompetent Doctor: behind closed doors. Open University Press, Buckingham, 1995.

167. Schmitter, Ph. Neo-Corporativism and the State in Grant, Wyn (ed.), The Political Economy of Corporativism, London, Macmillan, 1985, pp. 32-62.

168. Shaked, A., Sutton, J. The Self-Regulating Professions, Review of Economic Studies, vol. 47, 1981a, pp.217-234.

169. Shaked, A., Sutton, J. Heterogeneous Consumers and Product Differentiation in a Market for Professional Services, European Economic Review, vol.15, 1981b, pp. 159-177.

170. Shaked, A., Sutton, J. Imperfect Information, Perceived Quality and the Formation of Professional Groups, Journal of Economic Theory, vol.27, 1981c, pp.170-181.

171. Shapiro, C. Premium for High Quality Products as Returns to Reputation. Quarterly Journal of Economics, vol. 97, no. 4, 1983, pp.659-679.

172. Shapiro, C. Investment, Moral Hazard, and Occupational Licensing, Review of Economic Studies, vol.53, 1986, pp.843-862.

173. Shepard. L. Licensing Restrictions and the Cost of Dental Care, Journal of Law and Economics, vol.21, 1978, pp. 187-201.

174. Sloan, F. Lifetime Earning and Phisicuans' Choice of Speciality, Industrial and Labor Economic Review, vol.24, 1970, pp.47-56.

175. Stephen, F., Love, J. Deregulation of Legal Services Market in the UK: Evidence from Conveyancing, Hume Paper on Public Policy, vol.4, 1996, pp.53-66.

176. Stephen, F., Love, J. Regulation of the Legal Profession in Bouckaert, B., De Geest, G. (eds.) Encyclopedia of Law and Economics, Cheltenham, Edward Edgar, 2000.

177. Stigler, G. The Theory of Economic Regulation, Bell Journal of Economics and Management Science, vol. 2, 1971, pp.3-21.

178. Stigler, G. Free Riders and Collective Actions: An Appendix to Theories Economic Regulation, Bell Journal of Economics, vol.5, 1974, pp359-365.

179. Stigler, G. The Goals of Economic Policy, Journal of Law and Economics, vol.18, 1975, pp.283-292.

180. Stiglitz, J. Information and the Change in the Paradigm in Economics. Prize Lecture, December, 8,2001. www.nobel.se

181. Svorny, Sh. Physician Licensure: A New Approach to Examining the Role of Professional Interests, Economic Inquiry, vol.25,1987, pp.497-509.

182. Telser, L. A Theory of Self-Enforcing Agreements. Journal of Business, vol.53(l), 1981, pp.27-44.

183. Tullock ,G. The Welfare Costs of Tariffs, Monopoly and Theft, Western Economic Journal, vol.5, 1967, pp.224-232.

184. Tuohy, C. and Wolfson, A. Self-Regulation: Who Qualifies? In Slayton, Philip and Trebilcock, Michael (eds.) The Professions and Public Policy, Toronto, University of Toronto , Faculty of Law, 1978.

185. Umbeck, J. A Theory of Property Rights with Application to the Californian Gold Rush, Iowa State University Press, 1981.

186. Veljanovski, C.G. The Coase Theorems and the Economic Theory of Markets and Law. Kyklos, vol. 35, 1982, pp. 53-74.

187. Viscusi, K. Market Incentives for Safety, Harvard Business Review, vol.63, 1985, pp.133-138.

188. Wallace, J., Ironfield, D., Orr, J. Analyses of Market Circumstances Where Industry Self-Regulation is Likely to be Most and Least Effective. Tasman Asia Pasific, Canberra, 2000.

189. Williamson O. Legal Implication of Imperfect Information in Consumer Market. Journal of Institutional and Theoretical Economics, vol. 151, No 1, 1995, pp.49-51.

190. Wyckman, R. Industry and Government Advertising Regulation: An Analysis of Relative Efficiency and Effectiveness. Canadian Journal of Administrative Sciences, vol.4, no.l, 1987, pp.31-51.