Роль разведывательного сообщества и Совета национальной безопасности в формировании и реализации внешней политики США тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 23.00.04, кандидат наук Ефремов, Александр Евгеньевич

• Ефремов, Александр Евгеньевич
• кандидат наук
• 2012

Оглавление диссертации кандидат наук Ефремов, Александр Евгеньевич

СОДЕРЖАНИЕ

Раздел I. Теоретико-методологические и доктринальные основы формирования внешней политики США 22

Раздел II. Формирование Совета национальной безопасности и разведывательного сообщества США в качестве ведущих центров принятия внешнеполитических решений. 57

Раздел III. Роль разведывательного сообщества и Совета национальной

безопасности в важнейших теоретических и практических направлениях

78

внешней политики США

Раздел IV. Проблемы демократического контроля над разведывательным сообществом и Советом национальной безопасности США 127

1 <18

Заключение

177

Библиография

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Роль разведывательного сообщества и Совета национальной безопасности в формировании и реализации внешней политики США»

Введение Актуальность темы исследования

После окончания холодной войны США остались единственной сверхдержавой, обладающей колоссальным потенциалом в экономической, военной, культурной и политической областях. Наиболее ярко это выразил в своих работах Генри Киссинджер: "На заре нового тысячелетия Америка вкушает плоды своего могущества, превосходящего мощь величайших империй прошлого. От военной сферы до бизнеса, от науки до технологий, от высшего образования до массовой культуры Америка господствует в мире в беспрецедентных масштабах"1. Однако США не удалось сформировать однополярную систему международных отношений, хотя попытки (в первую очередь внешнеполитического характера) вернуть себе статус гегемона

политическая элита США предпринимает до сих пор.

В этой связи актуальным становится изучение и анализ внешнеполитических механизмов и государственных структур США, оказывающих существенное влияние на международную систему отношений и внешнюю политику страны. Разведывательное сообщество и Совет национальной безопасности (СНБ) США с момента возникновения оказывают

колоссальное влияние на внешнюю политику США.

Совет национальной безопасности США является высшим, надведомственным государственным органом, на котором рассматриваются наиболее актуальные, стратегические проблемы внешней политики и обеспечения национальной безопасности США. Кроме того СНБ координирует деятельность основных внешнеполитических ведомств США. Разведывательное сообщество США, начиная с холодной войны, является одной из

1 Киссинджер Г. Нужна ли Америке внешняя политика. М.: Ладомир, 2003

стратегических структур, которая обеспечивает реализацию эффективной внешнеполитической деятельности страны. Необходимо также уделить внимание анализу важнейших аналитических центров и институтов разведывательного сообщества (Национальный совет по разведке США), оказывающих серьезное влияние на формирование теоретических и практических аспектов внешнеполитической деятельности США.

Особую актуальность приобретает вопрос о взаимодействии гражданского общества и разведывательного сообщества США. В эпоху глобализации, с одной стороны, благодаря развитию информационно-коммуникационных технологий, гражданское общество может оказывать влияние на деятельность разведывательного сообщества, а с другой стороны разведывательное сообщество активно проводит деятельность по осуществлению контроля над неправительственными организациями, имеющими серьезное политическое

влияние на международной арене.

Степень разработанности научной темы

Отечественных и зарубежных исследователей, изучающих различные аспекты деятельности разведывательного сообщества и Совета национальной безопасности США, можно разделить на две большие группы - исследователи практики (имеющие опыт работы в органах разведывательного сообщества и знающие систему изнутри), и сугубо академические исследователи.

Что касается первой группы исследований, то в Советском Союзе публикации, детально анализирующие юридические и правовые основы деятельности разведывательного сообщества и СНБ США, возможность применения их методов и схем на советском пространстве, как правило, носили закрытый характер. Однако можно выделить серию открытых публикаций сотрудников Института государства и права АН СССР, Института США и Канады АН СССР и Высшей школы КГБ СССР.

Серьезным исследованием является монография "Разведка в государственном механизме США" Дундукова М.Ю. Монография посвящена проблемам разведывательного сообщества США с позиций государственного и историко-правового анализа. Выявлены особенности становления и развития системы разведывательных органов США, показано их место в государственном механизме Америки2.

Выделим монографию "Разведка и война в системе США" генерал-майора, начальника нелегальной разведки ПГУ КГБ СССР Дроздова Ю.И. В монографии на основе исторического анализа исследуется сложившаяся в США теория и практика работы разведывательного сообщества и СПБ США.

Отметим аналитические работы генерал-лейтенанта Службы внешней разведки РФ и старшего советника Центра политических исследований России (ПИР-Центр) Евстафьева Г.М. В исследованиях Евстафьева Г.М. анализируются вопросы деятельности разведывательного сообщества и СНБ США по проблемам региональной безопасности и нераспространения оружия массового уничтожения4.

В работах Владимирова Е.П. и Пескова Е.Б. дается четкий юридический анализ системы разведывательного сообщества, ее места в государственно-политической системе США5. Особо стоит отметить научные исследования

2Дундуков М.Ю. Разведка в государственном механизме США. Издательство: Кучково поле 2008.

3Дроздов Ю.И. Разведка и война в системе США. Издательство: М.:АРТСТИЛЬ-ПОЛИГРАФИЯ. 2004

4 Евстафьев Г.М. Некоторые размышления об эволюции подходов США к проблемам региональной безопасности в Центральной Азии // Ядерный Контроль, 2006, № 1; Евстафьев Г.М. Разоружение возвращается // Индекс Безопасности, 2007, № 2; Евстафьев Г.М. Нераспространение ОМУ: проблемы и риски // Ядерный Контроль, 2004, № 1

5 Владимиров Е.П., Песков Е.Б. Разведывательное сообщество США. М.: Политиздат, 1973

Курчатова А.И.6 Автор исследует идейно-политические аспекты деятельности разведывательного сообщества, ее роли во внешнеполитических действиях США. Аналитические работы Михайлова С.М. опираются на исторический метод исследования и объясняют причины и необходимость функционирования разведывательного сообщества США7. Работы Хабарова E.H. и Грачева В.Н. оценивают продвижение экономических интересов и стратегий США посредством разведывательного сообщества8.

Доступных зарубежных работ, относящихся к первой группе исследований, также немного. Обратим внимание на монографию "СНБ США и система принятия решений в области национальной безопасности"9. Авторами данного исследования являются профессор Национального университета обороны США, эксперт-консультант ЦРУ Алан Витклер, заместитель помощника министра обороны США Фредерик Смит и сотрудник Государственного департамента и посол США в Катаре Элизабет Маккун. Авторы данной монографии подробно анализируют юридические и структурные изменения, которые произошли в СНБ США с 2000 по 2010 годы.

Отдельно стоит отметить исследования в сфере стратегического

6 Курчатов А.И. Информационная работа спецслужб США. М.: Политиздат, 1983, Курчатов А.И. Роль открытых официальных источников в работе разведывательного сообщества США. М.: Политиздат, 1983

7 Михайлов С. М. ЦРУ как главный инструмент разведывательного сообщества США - М.: Политиздат, 1973, Михайлов С. М. Военно-разведывательные действия Пентагона США - М.: Политиздат, 1977

8 Грачев В.Н. Научный обмен и его использование ЦРУ - М.: Политиздат, 1975, Хабаров Е.Н. Экономическая деятельность разведывательного сообщества США. М.: Политиздат,

1983

9 Whittaker A Smith Fr., McKune Е. The National Security Policy Process: The National Security Council and Interagency System. Research Report. Washington, D.C.: Industrial College of the Armed Forces, National Defense University, U.S. Department of Defense 2010. Официальный сайт Национального университета обороны США,

http://www.ndu.edu/icaf/outreach/publications/nspp/docs/icaf-nsc-policy-process-report-10.

планирования, изучения международных конфликтов, проблем войны и мира, международных переговоров и сотрудничества в области анализа международных отношений на основе теории игр, которыми занимаются аналитические центры разведывательного сообщества. С момента создания одной из ключевых областей применения теории игр являлись военно-стратегические и международные вопросы. Практически все основоположники

теории игр были сотрудниками RAND10.

Отдельно следует выделить исследование "СНБ США: становление одной из самых влиятельных внешнеполитических структур"11. В число экспертов, работавших над данным исследованием, вошел бывший директор национальной разведки США Денис Блэр. В данном исследовании дается подробный юридический и отчасти политический анализ, эволюции развития СНБ США с 1947 по 2007 годы. Особое место занимает работа "Современное законодательство и реформы в сфере разведывательной деятельности и национальной безопасности", выпущенная американским стратегическим исследовательским центром RAND. Эксперты RAND Грег Хаанк, Кевин Браин

10 Avenhaus R., Zartmann W. Diplomacy Games. Formal Models and International Negotiations. Springer, Germany. 2007 ; Bellman R„ Blackwell D„ LaSalle J. Application of Theory of Games to Identification of Friend and Foe. Rand Corporation, 1979. ;Binmore K. Game Theory. A very short introduction. Oxford University Press, 2007; Dresher M. A Game Theory Analysis of Tactical Air War. Rand Corporation 1999; Brodie B. Strategy in the Missile Age. Princeton University Press, 1989; Ordeshook P. and Riker W. H. An Introduction to Positive Political Theory. Englewood Cliffs, N.J.: Prentice Hall, 2003; McKinsey J.C.C. Introduction to the Theory of Games. Rand Corporation, 2002; Watson J. Strategy. An Introduction to Game Theory. W.W.Norton & Company, 2002.; Rapoport A. Two-person Game Theory. Dover Publications, 1999; Powell R. In the Shadow of Power. Princeton University Press, Princeton, NJ, USA. 1999.

11 The National Security Council: A Legal History of the President's Most Powerful Advisers -Washington, DC, 2008

и Эндрю Ратмэль выполнили подробный анализ развития разведывательного сообщества в конце 20 века и его влияния на принятия решений в области

национальной безопасности12.

Необходимо также обратить внимание на ряд мемуаров высокопоставленных сотрудников разведывательного сообщества. Однако стоит учитывать стремление многих политиков в своих мемуарах обелить себя «перед судом истории» и очернить своих политических противников и

соперников.

Отметим мемуары экс-директора ЦРУ и координатора всех разведывательных служб США Джорджа Тента. В мемуарах Тента приводится довольно подробный анализ взаимодействия между разведывательным сообществом и бюрократическим аппаратом США на современном этапе13.

Нельзя не отметить мемуары бывшего директора ЦРУ, министра обороны и члена СНБ США Роберта Гейтса14. Благодаря мемуарам Гейтса можно получить представление о методах и способах деятельности, а также политических и идеологических мотивах выполнения определенных внешнеполитических действий (которые противоречат международному праву) разведывательного сообщества в период холодной войны.

Выделим также мемуары министра обороны США Дональда Рамсфельда15. В мемуарах Рамсфельда приводятся причины неэффективной деятельности СНБ США в период президентства Дж. Буша младшего и

12Greg Hannah, Kevin A. O'Brien, Andrew Rathmel Intelligence and Security Legislation for Security Sector Reform. RAND Europe, 2005.

13 George Tenet. At the Center of the Storm: My Years at the CIA. HarperCollins, 2007

14 Robert M. Gates' From the Shadows: The Ultimate Insider's Story of Five Presidents and How They Won the Cold War. Rockefeller Center, 1997

15 Donald Rumsfeld Known and Unknown: A Memoir. Publisher: Sentinel HC, 2011

начавшейся жесткой конкуренции между СНБ, Министерством обороны и Государственным департаментом США.

Что касается второй группы исследований, то в СССР большая часть научных публикаций и аналитических материалов, посвященных данной проблеме, носила популистский и пропагандистский характер. Исследователи опирались на марксистско-ленинскую концепцию и рассматривали деятельность разведывательного сообщества и Совета национальной безопасности США исключительно в рамках "борьбы империализма против социалистического лагеря". Наряду с исследованиями, затрагивающими лишь политико-идеологические аспекты, выходили и серьезные аналитические исследования по данной проблематике. Отдельно стоит отметить фундаментальное исследование академика Кокошина A.A. "США: за фасадом глобальной политики"16. В монографии затрагиваются проблемы, посвященные деятельности СНБ в американской политической системе, анализируется

военно-политический фактор внешней политики США.

В монографии Кокошина A.A. и Рогова С.М. "Серые кардиналы Белого дома"17 дается подробный анализ роли помощников президента по национальной безопасности во внешнеполитическом процессе, исследуются причины и последствия соперничества между Советом национальной

безопасности и Государственным департаментом США.

После крушения СССР научный интерес к роли разведывательного сообщества и Совета национальной безопасности США значительно снизился. Связанно это было с тем, что после окончания холодной войны из потенциального противника США стали "другом, союзником и учителем". Последние десятилетия Россия пытается проводить независимую (от интересов

16

Кокошин А.А. США: за фасадом глобальной политики. М.: Политиздат, 1981 Кокошин А.А., Рогов С.М. Серые кардиналы Белого дома. М.: Новости, 1986

США) внешнюю политику. Поэтому снова возникла необходимость пристального изучения государственных структур, оказывающих серьезное влияние на внешнеполитический курс США. В июле 2008 года было создано научное подразделение Института США и Канады РАН - Центр исследований внешнеполитического механизма США. Одним из направлений деятельности Центра является анализ деятельности СНБ США как высшего надведомственного органа по выработке решений во внешнеполитической сфере и области обеспечения государственной безопасности18. Отметим диссертационное исследование Самуйлова С.М., руководителя Центра исследований внешнеполитического механизма США. В диссертации на основе исторического метода анализируется процесс острого соперничества между СНБ и Госдепартаментом за влияние на процессы формирования

внешнеполитической линии США19.

Диссертационное исследование Семина Н.Л. (научного сотрудника Центра внутриполитических исследований Института США и Канады РАН) посвящено проблемам взаимоотношений спецслужб с государственными и общественными институтами США. В диссертации на основе исторического

18 Самуйлов С.М. Совет Национальной Безопасности США: Прошлое и настоящее. Журнал «США, Канада: Экономика, политика, культура», № 8, 2007. Самуйлов С.М. США: От силового экспорта демократии к дипломатическому? Журнал «Свободная мысль - XXI»,

№№ 9-10, 2006

Самуйлов С.М. Современный Совет Национальной Безопасности США. Электронный журнал Института США и Канады РАН «США и Россия в XXI веке», № 2, 2007.

19 Самуйлов Сергей Михайлович ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ США: ЭВОЛЮЦИЯ, РЕФОРМИРОВАНИЕ, ПРОБЛЕМЫ (1947—2008 гг.) Диссертация на соискание ученой степени доктора исторических наук. Дата защиты: 2010.06.08 Институт Соединенных Штатов Америки и Канады РАН.

метода показаны проблемы, связанные с изменениями в деятельности

20

специальных служб США в 2001-2006 годах .

Проблемы, которые затронуты в диссертации, отражены в ряде работ зарубежных исследователей. В первую очередь отметим исследование профессора Колумбийского университета и аналитика Фонда Карнеги Дэвида Роткопфа "Управляя миром: СНБ - ведущая политическая сила США" . Роткопф взял интервью у наиболее влиятельных сотрудников, работавших в СНБ США с конца 60-х годов: Генри Киссинджера, Брента Скаукрофта (Brent Scowcroft), Збигнева Бжезинского, Фрэнка Карлуччи, Колина Пауэлла, Энтони Лейка, Сэнди Бергера и Кондолизы Райе. Пространное цитирование этих и других влиятельных персон является сильной стороной данного исследования, которое показывает роль и влияние личности на формирование

внешнеполитической линии США.

Зарубежные исследователи обеспокоены ростом влияния разведывательного сообщества в СНБ США. Под руководством председателя Норвежского парламентского комитета по контролю над деятельностью спецслужб Лейфа Мевика и директора Женевского центра демократического контроля над спецслужбами Теодора Винклера было подготовлено серьезное аналитическое исследование, посвященное проблемам контроля и роста влияния на международные отношения разведывательного сообщества2

22

20 Семин Н.Л. СПЕЦСЛУЖБЫ США в 2001—2006 гг. (Проблемы взаимоотношении с другими институтами государства и обществом) Диссертация на соискание ученой степени кандидата исторических наук. Дата защиты: 2008.05.15 Институт Соединенных Штатов Америки и Канады РАН

21 David Rothkopf "Running the World: The Inside Story of the National Security Council and the Architects of American Power" Public Affairs; First Edition edition (May 31,2005).

^Подотчетность спецслужб: правовые нормы, опыт и рекомендации - Geneva, Oslo, 2006.

Проблемы правового регулирования и влияния разведывательного сообщества США рассматриваются в ежегодных выпусках вестника

"Парламентский контроль над разведывательными службами" Женевского

23

Центра демократического контроля над вооруженными силами . Сравнительному анализу развития и влияния разведывательного сообщества на международные отношения посвящены исследования профессора права, члена

KJ

совета директоров Центра по правам человека Даремского университета Иена Лей и старшего научного сотрудника Женевского Центра демократического

24

контроля над вооруженными силами Ганса Борна .

Работа Г. Аллисона (Allison Graham) «Сущность принятия решения: анализ Кубинского кризиса» является серьезным исследованием в области изучения роли бюрократии во внешнеполитической деятельности страны25. Исследования Аллисона позволяют оценить влияние бюрократического аппарата на деятельность разведывательного сообщества и Совета национальной безопасности США.

Теорию группового мышления26 в принятии внешнеполитических решений описал в работе «Жертвы группового решения» (Victims of Groupthink) профессор Йельского университета Ирвинг Джейнис.27 На основе исследований Джейниса можно проанализировать алгоритмы принятия решений на различных уровнях в Совете национальной безопасности США.

23 The DCAF Backgrounder Series on Security Sector Governance and Reform. - Geneva, 2006

24Г.Борн, Йен Лей На пути эффективного демократического контроля над деятельностью спецслужб: сравнительное изучение опыта работы различных государств, 2005

25 Allison Graham Т. Essence of Decision, Explaining the Cuban Missile Crisis. Harper Collins Publishers, 1971

26 Groupthink -это режим мышления, при котором стремление прийти к единодушному решению становится для участников группы настолько важным, что она оказывается неспособной к реалистической оценке альтернативных решений.

27 Janis I L Victims of Groupthink. Boston, 1972. Houghton Mifflin Co. Janis 1.1. Groupthink: Psychological Studies of policy decisions and fiascoes. Boston. 1982: Houghton Mifflin Co

Проблемы адекватного восприятия внешнеполитических противников

подробно анализирует в своей работе Perception and Misperception in

International Politics (Восприятие и ошибки восприятия в международной

28

политике) профессор Колумбийского университета Роберт Джервис . На основе исследований Джервиса можно понять политику разведывательного сообщества и Совета национальной безопасности США в отношении потенциальных противников. Исследования профессора Стэндфордского университета Ричарда Смоука (R. Smoke) позволяют изучить механизмы и

специфику деятельности разведывательного сообщества и Совета национальной

29

безопасности США в условиях международного кризиса .

Благодаря работам профессора Стэндфордского университета Габриэля Алмонда (Gabriel Almond) можно оценить влияние различных групп элит на

внешнеполитическую деятельность разведывательного сообщества и Совета

30

национальной безопасности США .

Серьезных научных исследований, посвященных деятельности разведывательного сообщества и СНБ США, относящихся к академической группе, немного. Связанно это в первую очередь с отсутствием доступа ко многим засекреченным источникам и документам. Однако в последние десятилетия появился значительный материал о деятельности разведывательного сообщества и Совета национальной безопасности США. По официальному запросу Национального архива безопасности университета Джорджа Вашингтона, согласно Закону о свободе информации США, ЦРУ открыло в 2007 году для публичного доступа часть архивных документов о

25 Robert Jervis Perception and Misperception in International Politics. Publisher: Center for International Affairs, Harvard University, 2001

29 Richard Smoke War: Controlling Escalation. Cambridge, MA: Harvard UP, 1978

30 Gabriel A. AlmondPolitical Theory and Political Science. Princeton University Press, 1966

деятельности разведывательного сообщества США в период холодной войны. Особо стоит отметить документы, объединенные в раздел "фамильные драгоценности ЦРУ" (The CIA's Family Jewels)31. Данные документы использовались автором диссертационной работы. "Фамильные драгоценности"

_это 702 страницы "записи разговоров журналистов, похищений, незаконных

обысков и планов убийств", которые в 1970-х годах привели к серьезным расследованиям деятельности ЦРУ, отмечают эксперты Национального архива безопасности США при университете Джорджа Вашингтона.

Анализ работ по исследуемой в диссертации теме показывает, что накоплен серьезный аналитический материал, отмечены многие актуальные теоретические проблемы, но ряд важных политических вопросов, представляющих несомненный интерес, еще недостаточно изучен и исследован.

Объектом исследования в диссертации являются институты разведывательного сообщества (в первую очередь ЦРУ и АНБ) и структуры Совета национальной безопасности, оказывающие значительное влияние на

формирование внешней политики США.

Предметом исследования в диссертации является теоретическая (исследование концепций и доктрин) и практическая деятельность Совета национальной безопасности и разведывательного сообщества в формировании и реализации внешнеполитического курса США.

Цель исследования - на основе комплексного анализа (оценки) раскрыть роль разведывательного сообщества и Совета национальной безопасности в формировании и реализации внешней политики США.

Для достижения поставленной цели были сформулированы следующие задачи:

31 CIA Announces Declassification of 1970s "Skeletons" File, Archive Posts Justice Department Summary from 1975, With White House Memcons on Damage Control //National Security Archive Electronic Briefing Book No. 222 Edited by Thomas Blanton, 2007

проанализировать исторические этапы и причины становления разведывательного сообщества и Совета национальной безопасности США в качестве ведущих центров, принятия внешнеполитических решений США;

- исследовать теоретико-методологическую основу внешнеполитической деятельности разведывательного сообщества и Совета национальной безопасности США;

- провести анализ наиболее значимых структур разведывательного сообщества и Совета национальной безопасности США, участвующих в реализации внешней политики;

- выявить новые методы и технологии, на основе которых Совет национальной безопасности и разведывательное сообщество реализуют свои внешнеполитические задачи;

- выявить причины усиления авторитарных и антидемократических тенденций во внешнеполитической деятельности разведывательного сообщества и Совета

национальной безопасности США.

Методологической основой исследования являются сравнительный, исторический и системный подходы. Следует отметить, что для достижения поставленных целей и задач необходим также междисциплинарный подход, требующий обращения к теоретическим и практическим аспектам истории,

социологии, политологии и философии.

Изучаемая нами проблема охватывает период с момента создания разведывательного сообщества и Совета национальной безопасности США в 1947 году и по настоящее время. Однако основное внимание в диссертации будет уделено периоду с 2000 по 2010 годы. Связанно это с тем, что именно в этот период США испытывают серьезный кризис в реализации своих международных и внешнеполитических концепций и программ, сформированных разведывательным сообществом и Советом национальной безопасности США.

Сравнительный метод позволяет сопоставить между собой показатели функционирования различных сфер деятельности разведывательного

сообщества и СНБ США.

В рамках исторического метода происходит изучение совокупности фактов, подтверждающих долгосрочные тенденции развития деятельности разведывательного сообщества и Совета национальной безопасности в сфере внешней политики. Он также позволяет проследить эволюцию выдвигаемых идей и доктрин и уровень их реализации в хронологической

последовательности.

Использование системного метода позволяет рассмотреть отдельные институты разведывательного сообщества и Совета национальной безопасности в качестве системы, структурные элементы которой реализуют задачи, направленные на достижение первостепенных целей (в т. ч. сохранение доминирующих позиций в глобальном масштабе). Системный подход позволяет выявить методы осуществления имперской политики США.

Юридический подход дает возможность раскрыть характер нормативно-правовых основ деятельности институтов разведывательного сообщества и СНБ США. Для более полного описания предмета исследования применялись

методы периодизации и изучения документов.

Научно-практическая значимость диссертационной работы.

Положения и выводы диссертационной работы и сделанные в ней оценки могут быть в перспективе использованы внешнеполитическими ведомствами РФ. Диссертационное исследование может найти применение в учебном процессе как гражданских ВУЗов при чтении курсов «Международные отношения и мировая политика», «Сравнительная политология», «Внешняя политика Зарубежных стран», так и в военных ВУЗах при чтении курсов, посвященных деятельности разведывательного сообщества иностранных государств. Вместе с тем результаты работы могут быть использованы при

дальнейшем исследовании проблем, посвященных роли разведывательного сообщества в глобализирующемся мире.

Положения и выводы, сделанные в диссертационной работе, будут также полезны неправительственным общественным организациям, как в России, так и в США с целью недопущения тотального контроля над ними органов

безопасности.

Положения, выносимые на защиту:

1. С момента возникновения экспертно-аналитические структуры Совета национальной безопасности и разведывательного сообщества оказывают серьезное влияние на формирование внешнеполитических доктрин США. В настоящее время приоритетной внешнеполитической доктриной разведывательного сообщества и Совета национальной безопасности США является концепция ограничения государственного суверенитета и реформирование Вестфальской системы международных отношений.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Ефремов, Александр Евгеньевич, 2012 год

^ - »199

Китай в сложный глобальный вызов

В то же время разведывательное сообщество должно вести пропаганду дружественных отношений и поддерживать китайских политиков, стремящихся

к сотрудничеству с США.

Значительное влияние на деятельность разведывательного сообщества и

Совета по национальной безопасности США оказывает Национальный совет по

разведке (National Intelligence Council - NIC). Согласно закону о национальной

196The National Intelligence Strategy of the United States of America 2010,

http://www.whitehouse.gov/sites/default/files/rss_viewer/national_intelligence_strategy.pdt

197 http://www.politico.com/index.html?refresh= 1

безопасности США от 1947 года, директор ЦРУ возглавляет Национальный совет по разведке, состоящий из экспертов ЦРУ по международным отношениям и экспертов от Государственного департамента, а также независимых исследователей200. Национальный совет по разведке является одним из самых авторитетных государственных исследовательских центров по

проблемам международных отношений.

Главной функцией Национального совета по разведке является

предоставление руководству страны достоверных и актуальных аналитических

201

докладов, независящих от политической конъюнктуры .

Особо следует отметить серию прогнозов национального совета по разведке об изменениях политической ситуации в мире на ближайшие 15-20 лет "Mapping the global future " (картография глобального будущего). Цель данного проекта состоит в том, "чтобы обеспечить руководству страны реальное представление того, как мировые события могут развиться, в ближайшем будущем, анализ потенциально отрицательных внешнеполитических событий,

которые могли бы негативно сказаться на США".

Проект "Mapping the global future " предлагает политической элите США

реализовывать внешнеполитические задачи, основываясь на следующих сценариях: Давосский мир (Davos World), "Век Америки" (Pax Americana), Новый халифат (A New Caliphate), Кольца страха (Cycle of Fear).

Davos World - стабильное социально-экономические развитие мира при доминировании во внешней политике Китая и Индии. Это будет связанно с тем, что "сильно укрепившийся Китай может изменить соотношение сил и положить

200 Responsibilities of the Director of Central Intelligence (National Security Act of 1947) /

Conflation of intelligence laws and related laws and executive orders of interest to the nationa intdHgence community/ As Amended through March 25, 2003. Prepared for the use of the permanent Select Committee on intelligence of the House of Representatives p 57.

конец единоличному лидерству Америки"202. США придется действовать в качестве "балансировщика" между Китаем с одной стороны и Японией и другими азиатскими странами - с другой. Япония проявит себя как стойкий союзник Америки, но будет вести себя непоследовательно из-за экономической зависимости от Китая. В случае ослабления Китая Индия может к 2020 году

203

выйти на первое место в мире по темпам роста экономики .

По мнению экспертов Национального совета по разведке США необходимо проводить политику "кнута и пряника", а в случае дальнейшего

204

интенсивного развития Китая отказаться от явного давления на эту страну . Предложения экспертов Национального совета по разведке нашли свое отражение во внешней политике США. Одной из важнейших внешнеполитических задач США является предотвращение роста военно-стратегического потенциала Китая до уровня сравнимого с блоком НАТО. Ежегодно американо-китайская комиссия по развитию экономики и безопасности выпускает доклады для Конгресса США, в которых отмечается, что "идет постоянная модернизация армии КНР и увеличение расходов на нее... КНР систематически получает информацию о передовых разработках в области военных и космических технологий, ядерного оружия". Итогом стали экономические и политические санкции США против девяти крупнейших компаний Китая и Индии205, которые выразились в том, что этим компаниям было запрещено вести любые дела в США, для руководства и научных кадров

202 MAPPING THE GLOBAL FUTURE - Report of the National Intelligence Council's 2020 Project ased on Consultations With Nongovernmental Experts Around the World, Government Printing Office (GPO), Pittsburgh, PA 15250-7954, p 123

203 Там же, стр. 127

204 Там же, стр. 129

этих компаний было введено ограничение в перемещении по территориям

20Ó

Европейского союза и США .

В то же время США активно налаживают отношение с Китаем в

политических вопросах. Ярким примером тому стала декларация "Белого дома" о том, что США и Китай договорились преодолевать разногласия лишь путем диалога. Практическим отражением этого процесса является отказ США поддержать военную элиту Тайваня в ее провокациях, направленных против вооруженных сил Китая207. "Белый дом" ограничился лишь небольшой критикой закона "О предотвращении отделения Тайваня" (2005 год). Впоследствии отказался Вашингтон и от характеристики Китайской народной республики в качестве тоталитарного государства с жестким диктаторским 208

режимом .

Pax Americana - сохранение гегемонии США209. В Европе в связи с угрозой «катастрофического терроризма» коренным образом меняется отношение общественного мнения к США. НАТО и Европейский союз тесно сотрудничают. К альянсу Европейского Союза и США присоединяется Япония, которой необходима защита от экспансии со стороны Китая и Индии. Эксперты Национального совета по разведке считают это лучшим вариантом развития

206 США стоят на пороге новой холодной войны с Китаем // Новостной телеканал ВВС World, 22 января 2004

207 Кулина ЕЛ. Китайский фактор во внешней политике Вашингтона / Е.Л. Кулина США, Канада: экономика, политика и культура. 2006, №11 с 35

208США и Китай договорились преодолевать разногласия путем диалога // ИТАР-ТАСС

19.10.2003

события для США, но признают, что этот прогноз может быть реализован лишь в случае сильной внешней угрозы для Европейского союза.

A New Caliphate - господство радикального политического ислама. Этот сценарий связан с тем, что экономическая глобализация и распространение технологий, прежде всего информационных, создаст серьезные проблемы в сфере государственного управления в связи с появлением большого числа виртуальных сообществ и глобальных движений, которые могут стать влиятельной силой в мировой политике. До 2020 года политический ислам будет одним из влиятельнейших факторов мировой политики, объединяя разрозненные этнические и национальные группы, вплоть до создания единого транснационального образования. Сохранение политического ислама в качестве мощной силы предопределяется сочетанием ряда факторов: омоложением населения во многих арабских странах, неблагоприятными перспективами экономического развития, влиянием религиозного образования и исламизацией таких институтов, как профсоюзы, неправительственные организации и

210

политические партии .

За пределами Ближнего Востока политический ислам будет продолжать ориентироваться на иммигрантов-мусульман, которые, будучи вынуждены искать работу на богатом Западе, чувствуют себя там неуютно в чуждой и

враждебной на их взгляд культуре.

Cycle of Fear - данный сценарий возможен при отказе США от роли

лидера в процессе глобализации211. Мир столкнется со следующими проблемами:

- Растущая тревога и неуверенность в гарантированном трудоустройстве в связи с расширением мирового рынка труда и наплывом мигрантов;

- Сохранение угрозы международного терроризма, основанного на идеологии

ислама;

- Рост организованной преступности, особенно в тех странах, где идут крупные экономические и политические изменения;

- Сохранение угрозы распространения оружия массового уничтожения;

- Нарастание всеобщего страха приведет к введению всеобъемлющих мер безопасности и систем тотального контроля;

- Усиленные и чрезмерные меры безопасности могут стать серьезным барьером для дальнейшего экономического прогресса;

- Опасаясь за свою безопасность, некоторые страны могут пытаться действовать в одиночку, что может подорвать международное сотрудничество.

Администрация Дж. Буша младшего в реализации внешней политики США в первую очередь опиралась на развитие международных отношений в рамках прогноза A New Caliphate и Cycle of Fear. Для предотвращения роста

влияния радикального ислама в мире США предлагают:

1) Военными методами уничтожать "базы и центры" радикальных исламистов. Одной из главных официальных причин вторжения в Афганистан и Ирак являлась угроза со стороны исламских радикалов. Однако Объединенный комитет Конгресса США по экономике (JEC) уже подсчитал что война (с 2003 по 2008) в Ираке и Афганистане обошлась США в 800 миллиардов долларов и превысила общую стоимость войны во Вьетнаме212. Таким образом, финансирование войн отвлекает миллиарды долларов от "конструктивных инвестиций" американских компаний в Соединённых Штатах.

Кроме того, на слушаниях в сенатском комитете по делам вооруженных сил Конгресса США заместитель министра обороны Пит Герен и начальник штаба генерал Джордж Кейси заявили, что войны в Афганистане и Ираке обессилили армию и деморализовали США. По их словам, "спрос на наши войска в Ираке и Афганистане превышает обоснованное предложение и ограничивает наши возможности по предоставлению боеспособных частей в случае возникновения новых конфликтов"213. Как подчеркнул Кейси, "шесть лет войны вывели нашу Армию из состояния равновесия". Серьезное беспокойство у американских генералов вызывает массовый отказ молодежи идти служить в

армию.

2) Направить усилия по изменению негативного имиджа Вашингтона

среди мусульман. Для этого уже с 2002 года создаются частные фонды и

неправительственные организации в мусульманских странах. В частности, в

Туркмении, Киргизии, Узбекистане, Пакистане, Индонезии, Египте за счет

бюджета США финансируются исламские радио и телевизионные передачи,

преподавание в исламских школах, а также осуществляется работа

мусульманских "мозговых центров", происходит содействие по восстановлению

мечетей, спасению древних коранических манускриптов, строительству

исламских школ214. Успешным проектом Госдепартамента явилась программа

установления связей с СМИ, в рамках которой были организованы интервью

журналистов мусульманских стран с высокопоставленными американскими

чиновниками, включая госсекретаря Кондолизу Райе и заместителя помощника

215

госсекретаря по делам Ближнего Востока Элизабет Чейни .

213 Кейси Д. Войны в Афганистане и Ираке обессилили Армию США // Известия, 26.02.2008

214 Америка начинает войну с радикальным исламом // Fergana.news,

http://www.ferghana.ru/article.php7icH3665

Однако подавляющее большинство политической элиты США относится

враждебно к исламу. По данным крупнейшей в США организации по защите

прав мусульман (CAIR) ежегодно (с 22 по 26 октября) в более чем 200

216

университетах США проводится "неделя против исламофашизма". На данных

мероприятиях проводятся встречи с известными представителями

консервативных политических кругов США. Например, выступления бывшего

заместителя главы Пентагона, президента вашингтонского Центра политики

безопасности Фрэнка Гаффни, политолога и бывшего сотрудника Госдепа

Дэниэла Пайпса неизменно сопровождаются показом документальных фильмов

и распространением литературы об опасности распространения ислама.

Выступая в апреле 2006 года в Вашингтоне, Джордж Буш заявил, что

"исламские теракты обслуживают ясную и целенаправленную идеологию, набор

взглядов, которые представляют собой зло, но не являются безумием.

"Некоторые называют это злом исламского радикализма, другие -

воинственным джихадизмом, третьи - исламофашизмом", - заявил президент

217

Соединенных Штатов Америки .

В 2008 году национальный совет по разведке США выпустил

аналитический прогноз "Глобальные тенденции - 2025: меняющийся мир"218.

Принципиальное новшество доклада Global Trends 2025: A Transformed World

состоит в том, что к подготовке прогноза на 2025 год были привлечены не

только аналитические структуры разведывательного сообщества США, но и

216 Американские мусульмане обеспокоены проведением в США "недели против исламофашизма" // Fox News, 8.04.2005

217 Американские мусульмане обеспокоены проведением в США "недели против

исламофашизма" //FoxNews, 8.04.2005

десятки исследовательских центров, консалтинговых фирм и сотни экспертов,

работающих далеко за пределами США.

В частности, в данном аналитическом исследовании принимали участие следующие ведущие международные аналитические структуры: Атлантический совет США и Центр Генри Стимсона, Стэнфордский исследовательский институт, международный центр Вудро Вильсона, научно-исследовательский центр RAND, Брукингский институт, Американский институт предпринимательства, Китайский институт современных международных отношений, Стокгольмский международный институт исследований проблем мира. Кроме того, в исследовании принимали участие транснациональные корпорации, такие как PFC Energy International, Evian Group, Monitor Group's

Global Business Network, Long Term Strategy Group.

Главное отличие между докладами "Глобальные тенденции - 2020" и "Глобальные тенденции - 2025" состоит в том, что эксперты разведывательного сообщества прогнозируют значительное снижение роли США на мировой арене. Хотя сохраняется концепция необходимости США играть доминирующую роль и отказа от попыток других крупных держав подняться до

уровня влияния США.

Одной из центральных задач, которую по прогнозам экспертов

разведывательного сообщества США необходимо решить до 2025 года, является

замедляющаяся демократизация международной системы отношений. Связано

это с усилением позиций Китая и политическим ростом исламского мира.

Китай предлагает альтернативную модель политического и

экономического развития219. Китайская модель привлекательна для

экономически некрепких авторитарных режимов и слабых новых демократий, находящихся в депрессивном состоянии после крайне неэффективных

экономических реформ.

Усиление исламского мира, эксперты проекта "Глобальные тенденции-

2020" связывали с ростом террористической активности. И администрация

президента Дж. Буша младшего, основываясь на прогнозах, смоделированных

экспертами разведывательного сообщества (в частности модели развития

"Новый халифат" и "Кольца страха"), видела решение проблемы в проведении

крупномасштабных военных операций в любой точке мира.

В докладе "Глобальные тенденции 2025" аналитики разведывательного сообщества используют теоретическую модель (концепция террористических волн) международного эксперта в области терроризма профессора Калифорнийского университета Дэвида Раппопорта (David Rappaport),

основателя и главного редактора международного научного журнала

„220

"Терроризм и политическое насилие

Согласно исследованиям Дэвида Раппопорта выделяются четыре глобальные волны террористической активности, опирающиеся на идеологические концепции анархизма, марксизма, национализма и исламского фундаментализма. Террористические группы, которые формируются на пике каждой волны, распадаются до того, как спадает волна, и их упадок

способствует разрушению самой волны.

Приблизительно 40 летний цикл террористических волн предполагает, что

идеи, вдохновлявшие первые поколения террористических групп, не являются

привлекательными для последующих поколений. Эксперты разведывательного

сообщества считают маловероятным, что «Аль-Каида» сможет преодолеть временные поколенческие рамки (с учетом жесткой идеологии, недостижимых стратегических целей и неспособности стать широким массовым движением).221 Несмотря на симпатии к некоторым из этих идей и подъем примыкающих к террористам групп в таких регионах, как Магриб, «Аль-Каида» не достигла широкой поддержки в странах исламского мира. Ее жесткая панисламистская идеология и политика адресованы крошечному меньшинству мусульман. Согласно социологическим исследованиям центра Маршала лишь 6 процентов террористических групп достигли провозглашенных ими стратегических

-222 целей .

Бывший директор ЦРУ Джордж Тент в своих мемуарах отмечал, что разведывательное сообщество еще в 2000 годах скептически относилось к замыслам администрации президента США поставить идею борьбы с международным терроризмом в качестве ключевого направления во внешней

политике США223.

Разведывательное сообщество и Совет национальной безопасности США,

фактически признав несостоятельность концепции тотальной борьбы с

терроризмом, выдвинули в качестве одного из ключевых направлений во

внешней политике США концепцию "мир под контролем неправительственных

„224

международных акторов

221 Global Trends 2025: A Transformed World - Report of the National Intelligence Council's 2025 Project ased on Consultations With Nongovernmental Experts Around the World, Government Printing Office (GPO), Pittsburgh. P. 154

222 TaM ace. CTp. 173

223 George Tenet. At the Center of the Storm: My Years at the CIA Publisher: HarperCollins, 2007 p. 120

Неправительственные организации - это не территориальные образования, т.к. их члены не являются суверенными государствами и не имеют три важных отличительных черты: международный характер состава и целей; частный характер учредительства; добровольный характер деятельности. По мнению профессора П.А. Цыганова неправительственные организации не могут быть представлены как акторы, действующие во имя «интереса, выраженного в терминах власти» 225. Но неправительственным организациям все чаще удается добиваться выполнения задач в политической области. Государства идут на серьезные уступки неправительственным организациям, в ряде случаев даже происходит ограничение национального суверенитета. Основным фактором давления неправительственных организаций в сфере международной политики является мобилизация общественного мнения, а методом достижения целей -оказание давления на межправительственные организации (ООН) и

непосредственно на государства.

В политической социологии термин «группы давления» фиксирует отличие общественных организаций от политических партий: если партии стремятся к достижению и исполнению властных функций в обществе, то группы давления ограничиваются стремлением с целью защиты своих интересов оказывать влияние на власть, оставаясь вне властных структур и

~ 226 институтов.

Опираясь на данные и прогнозы доклада "Глобальные тенденции 2025", можно отметить, что Совет национальной безопасности и разведывательное сообщество США осуществляют активные попытки установить контроль над неправительственными организациями, имеющими политическое влияние на

международной арене.

Наиболее известной международной неправительственной организацией, имеющей связи с разведывательным сообществом и Советом национальной безопасности США, является Национальный фонд поддержки демократии (National Endowment for Democracy - NED). Национальный фонд поддержки демократии был создан с целью:

- содействовать участию американских неправительственных организаций в строительстве демократических институтов и в программах обучению

демократии за рубежом;

- улучшать демократическую систему выборов за рубежом посредством своевременных акций в кооперации с истинно демократическими силами;

- способствовать главным американским политическим партиям, профсоюзам, бизнесу в сотрудничестве с группами и силами за рубежом, придерживающимися культурных ценностей, институтов и организации

демократического плюрализма;

- поощрять формирование и развитие демократии в таком направлении, чтобы она соответствовала национальным интересам США и специфическим потребностям демократических групп в других странах, которые

финансируются фондом;

- обеспечить политическую поддержку демократическим силам в политических ситуациях, где поддержка правительством США была бы

^ 227

дипломатически и политически невозможной.

На официальном сайте Национального фонда поддержки демократии в качестве одной из причин создания фонда приводится запрет Конгресса США для ЦРУ оказывать финансовую и иную помощь активистам демократических движений в авторитарных странах.228 В 1991 году Ален Вайнстайн (Allen

Weinstein), один из основателей Национального фонда поддержки демократии, заявил газете The Washington Post: «Многое из того, что мы делаем сейчас, 25 лет назад ЦРУ делала тайно»229. Конгресс США предоставляет также дополнительное финансирование фонду для проведения дополнительных демократических инициатив в странах, представляющих особый интерес. В частности, Национальный фонд поддержки демократии получил специальное финансирование для оказания помощи активистам Польши (профсоюз "Солидарность"), Чили (борьба с правительством Луиса Корвалана), Никарагуа, Восточной Европы (для оказания помощи в демократических преобразованиях после распада советского блока), Южной Африки, Бирмы, Китая, Северной

Кореи230.

Фонд был создан совместно Республиканской и Демократической партиями и финансируется Конгрессом США. В состав руководства фонда входят не только представители обеих партий, но и бывшие сотрудники разведывательного сообщества и Совета национальной безопасности.

Например, в управляющий совет Фонда входили: Мортон Абромович (бывший помощник госсекретаря США по разведке и исследованиям), Ричард Холбрук (специальный советник президента Джонсона по вопросам войны во Вьетнаме, спецпредставитель США в Афганистане и Пакистане президента Барака Обамы), Ли Гамильтон (бывший председатель комитета по международным делам и разведке Конгресса США, член коллегии Министерства внутренней безопасности США и комиссии США по национальной безопасности). Директором исследовательских программ по продвижению демократии в Национальном фонде поддержки демократии с 2011 года является Дж. Уильям Леонард, ранее работавший заместителем

229 Democracy promotion: America's new regime change formula // Russia Today, 18.10.2010

помощника министра обороны США по безопасности и информационным

231

операциям .

В управляющем совете Национального фонда поддержки демократии состоял генерал армии США Уэсли Кларк (Wesley Clark). В 1997-2000 годах Уэсли Кларк являлся главнокомандующим силами НАТО и США в Европе. В 1999 году руководил военной операцией НАТО в Югославии. Действия главнокомандующего силами НАТО и США в Европе чуть было не привели к серьезному международному военному конфликту. После того, как российский военный контингент, состоящий из бойцов десантного батальона, занял аэропорт Приштины (Косово), генерал армии США Уэсли Кларк с разрешения генсека НАТО Хавьера Соланы издал приказ освободить аэропорт Приштины от российских военных. Генерал Майк Джексон приказ главнокомандующего силами НАТО и США в Европе выполнить отказался, заявив генералу Уэсли Кларку: "Я не собираюсь из-за вас начинать третью мировую войну"232.

С Национальным фондом поддержки демократии связанны еще две крупнейшие неправительственные организации, занимающиеся проблемами распространения демократии - Международный республиканский институт (International Republican Institute - DU) и Национальный демократический институт международных дел (National Democratic Institute for International

Affairs).

Международный республиканский институт главной своей задачей ставит тотальный контроль над проведением избирательных процессов в любой стране мира. Кроме того, Международный республиканский институт осуществляет

^^¡^al Endowment for Democracy, official documents http://www.ned.org/about/staff/j-william-leonard

подготовку (проведение обучающих тренингов, семинаров, стажировок в ведущих университетах США) политических лидеров, исповедующих демократические ценности. И оказывает поддержку (финансирование,

обеспечение политического убежища, проведение кампаний в СМИ) оппозиции

233

в странах с авторитарным правительством .

Общим руководством и выработкой стратегий продвижения

демократических идеалов занимается Совет директоров. Почти весь Совет

директоров состоит из бывших сотрудников разведывательного сообщества и

Совета национальной безопасности США. В частности, в Совет директоров

Международного республиканского института входят: Брент Скаукрофт, Майкл

Костив, Джон Уильям Миддендорф II, Лоренс Иглбергер, Линдси Грэм, Джим

Колби, Пол Бремер III, Рэнди Шумэн.

Генерал-лейтенант ВВС США Брент Скаукрофт являлся заместителем

помощника по национальной безопасности президентов Форда и Никсона, был председателем Национального совета по разведке США234. Брент Скаукрофт был активным сторонником вторжения в Афганистан, так как был убежден в необходимости нанести ответный удар по международному терроризму.

Полковник Майкл Костив длительное время работал в Центральном разведывательном управлении США, затем в Объединенном разведывательном центре Пентагона. Являлся постоянным консультантом комитета по разведке Палаты представителей и комитета по вооруженным силам Сената США235. Лоренс Иглбергер был помощником советника по национальной

^^l^^lr Democracy official documents, http://www.iri.org/discover-our-mission/democratic-governance

234 Tvo H Daalder and I.M. Destler, In the Shadow of the Oval Office: Profiles of the National SecurkyAlters^ and the President They Served-From JFK to George W. Bush Simon & Schuster; 2009, p. 102

235 The Natkmal Endowment for Democracy: official documents, http://www.iri.org/learn-more-

about-iri/board-directors-and-officers

безопасности при администрации Никсона, советником представительства США в НАТО, заместителем Госсекретаря по политическим вопросам при администрации Рейгана. В 2006 был назначен членом экспертной группы по

236

Ираку при Министерстве обороны США .

Джон Уильям Миддендорф II был заместителем министра военно-

237

морского флота США. Руководил созданием морской пехоты США .

Полковник Линдси Грэм более 15 лег прослужил в ВВС США. Был избран в Конгресс США. Длительное время проработал в комитетах Конгресса США по делам вооруженных сил, безопасности и разведки. Являлся экспертом комиссии по расследованию военных нарушений в Ираке, Афганистане и тюрьмах Гуантанамо и Абу-Грей. Он был сторонником применения спецсредств отношении подозреваемых в терроризме. Нарушения со стороны военных он

в

238

объяснял как вынужденные действия

Сенатор Джим Колби длительное время работал в комитетах по разведке

239

и международных отношений. Является экспертом фонда Маршалла .

Пол Бремер III являлся помощником Госсекретаря Генри Киссинджера, послом по особым поручениям и советником по борьбе с терроризмом администрации Рейгана. С 1999 года является экспертом по терроризму и внутренней безопасности Конгресса США. В 2003-2004 году входил в

т я ,„240

Коалиционное временное правительство Ирака .

Lawrence S. Eagleburger biography // AMERICAN ACADEMY OF DIPLOMACY

http://www.academyofdiplomacy.org/members/bios/Eagleburger.htm

237 Краткая информация о руководстве Международного республиканского института. The NationrEndowment for Democracy: official documents, http://www.in.org/learn-more-about-iri/board-directors-and-officers

238 Там же

239 Biographical Directory of the United States Congress http://bioguide.congress.gov

Рэнди Шумэн входил в экспертную группу Совета национальной безопасности, являлся советником министра обороны США Дональда Рамсфельда241.

Заместитель исполнительного директора Международного республиканского института Томас Гаррет работал на должности специального помощника начальника Департамента внутренних дел США.

Заместитель директора по вопросам политики и стратегического развития Международного республиканского института Дэниал Фиск с 2005 по 2009 год был специальным помощником президента в Совете национальной безопасности США, затем помощником по международной безопасности

министра обороны, являлся экспертом комитета по международным

242

отношениям Конгресса США .

Региональный директор Мишель Беккиринг работала в европейском

управлении Совета национальной безопасности США администрации Дж. Буша

243

младшего .

Национальный демократический институт международных дел (National Democratic Institute for International Affairs - NDI), который возглавляет бывший госсекретарь США Мадлен Олбрайт, одной из главных задач считает развитие и помощь политическим партиям в иностранных государствах, которые соответствуют стандартам США. Работа с политическими партиями ведется на различных уровнях; начиная от консультаций с лидерами партий и заканчивая

241

- Коаткая информация о руководстве Международного республиканского института. The National Bidowmen^ for Democracy: official documents, h«.p://www.1n.0tg/lear„-m„re-ab„ut-iri/board-directors-and-officers

DANIEL W FISK, VICE PRESIDENT FOR POLICY AND STRATEGIC PLANNING planning

обучением партийных активистов в провинциях . Как правило, Национальный демократический институт международных дел работает с целым рядом партий, стремясь тем самым охватить как можно больший спектр общественных

настроений.

В национальном демократическом институте международных дел также присутствуют эксперты, имеющие довольно тесные связи с разведывательным сообществом и Советом национальной безопасности США. В управляющий совет директоров Национального демократического института международных 245

дел входят :

Артур Валенсуэла - специальный помощник президента Билла Клинтона по вопросам Латинской Америки в Совете национальной безопасности США;

Сьюзен Райе - помощник президента Билла Клинтона в Совете национальной безопасности США, советник Госсекретаря Мадлен Олбрайт;

Теодор Соренсен - советник президента Кеннеди в Совете национальной

безопасности США, советник министра обороны США;

Гарольд Кох - советник по правовым вопросам Совета национальной

безопасности США. Гарольд Кох совместно с Госдепом занимался

урегулированием вопроса неправомерного применения силы американскими

военными. Группа Коха организовала серию пиар-кампаний по оправданию

убийства мирных жителей в Ираке и Афганистане;

Сенатор Чак Роб - сопредседатель комиссии по Ираку, занимающейся анализом данных разведывательного сообщества США о перспективах военного вторжения в Ирак. Эксперт в Совете национальной безопасности США;

Сэм Гэдисон - был председателем комитета по контролю за ядерным вооружением и комитета по международным отношениям Сената США;

244 The National Democratic Institute, official documents http://www.ndi.org/whoweare

Джеральдини Ферраро - длительное время работала в прокуратуре США, затем в Конгрессе США в комитете по международной безопасности;

Стивен Соляж - работал в комитете по международным делам Конгресса США, возглавлял группу конгрессменов, требующих свержения режима

Саддама Хусейна в Ираке военным путем;

Элейн Шокас - работал помощником Госсекретаря Мадлен Олбрайт, затем в прокуратуре США, являлся экспертом и членом Совета НАТО.

Отметим, что многие проекты вышеупомянутых фондов носят провокационный характер и направлены против национальных интересов других государств. Одним из таких примеров является политическая кампания по поддержке лидеров террористических организаций. В 2004 году личный адъютант террориста Шамиля Басаева и советник Аслана Масхадова, так называемый "министр иностранных дел Ичкерии" Ильяс Ахмадов (объявленный Центральным бюро Интерпола в международный розыск)

получил политическое убежище в США246.

Ходатайство президенту США о необходимости предоставления террористу Ильясу Ахмадову политического убежища было направленно президентом Национального демократического института международных дел Мадлен Олбрайт и президентом Международного республиканского института Джоном Маккейном247. В 2005 году Ильяс Ахмадов получил исследовательский грант Рейгана-Фасцелла от Конгресса США и прошел стажировку в

Национальном фонде поддержки демократии по программе "развитие

«248

глобальной сети демократии .

^Официальный сайт Интерпола http://www.interpol.int/Public/News/news2004.asp

247 Matthew Brzezinski How a Chechen terror suspect wound up living on taxpayers' dollars near the National Zoo // The Washington Post, 20.03.2005

Национальный фонд поддержки демократии организовал для Ильяса Ахмадова серию встреч с представителями политических кругов США, крупнейших СМИ и исследовательских учреждений. В 2011 году Национальный фонд поддержки демократии профинансировал выпуск книги Ильяса Ахмадова "Чеченская борьба: завоеванная и потерянная независимость"249. Книга была написана Ахмадовым в соавторстве с Мириам Ланской, директором программы России и Евразии Национального фонда поддержки демократии. Предисловие к изданию написал бывший помощник президента в Совете национальной безопасности США Збигнев Бжезинский.

Процессом создания подконтрольных международных

неправительственных организаций занимается даже Министерство обороны США. Министр обороны Роберт Гейтс стал инициатором создания негосударственных фондов в целях расширения возможностей других стран в сфере безопасности, стабилизации положения и предотвращения конфликтов ™ Эти фонды должны финансироваться как Госдепартаментом, Министерством обороны. Фонды должны были выполнять аналитические исследования, проекты и вести общественную деятельность в сфере безопасности и развития демократии. Прямыми заказчиками исследований, общественных программ и акций этих неправительственных организаций будут выступать Министерство обороны и Государственный департамент США.

Выводы по разделу: Анализ структур (систем), формирующих внешнюю политику США, показывает значительное влияние силовых ведомств - ЦРУ, НСР, АНБ,

^^¡¡onal Democratic Institute, official documents http://www.ned.org/events/the-chechen-struggle-independence

250

так и

Департамента оперативной контрразведки, Министерства внутренней

безопасности. Связано это с тем, что США придерживаются во внешней

политике принципа - "абсолютного приоритета национальных интересов".

Внешнюю политику такого типа следует понимать, согласно теории Гоббса, как

борьбу государств друг с другом за наиболее выгодные позиции. Она

ориентирована лишь на собственные выгоды и игнорирует последствия

251

подобной практики для международной политики .

Согласно стратегиям национальной безопасности, разработанным администрациями Дж. Буша младшего (СНБ 2002 года и 2006 года) и Барака Обамы (СНБ 2010 года), защита и продвижение внешнеполитических интересов США осуществляется на основе концепции превентивных действий (в том числе и военного характера). Однако, по мнению бывшего государственного секретаря США Генри Киссинджера, "стратегия превентивных действий по определению порождает дилемму: в тот момент, когда вы обладаете максимальными возможностями для таких действий, у вас, как правило, отсутствуют точные сведения, позволяющие обосновать их необходимость. Когда же подобная информация у вас появляется, время для превентивных действий зачастую уже упущено"252. Генри Киссинджер также отмечает, что если все страны вслед за США заявят о своем праве на превентивные военные акции, действующие международно-правовые нормы перестанут функционировать, и на международной арене наступит хаос.

По нашему мнению "универсальными точными сведениями, позволяющими обосновать необходимость превентивных действий" становится для США политика "экспансии демократии и защиты прав человека".

251 Даниленко В.И. Современный политический словарь / В.И. Даниленко, В.А. Дементьева, Н.С. Серегин. - М.: изд-во NOTA BENE, 2000. - с 145

Внешнеполитический курс на "экспорт демократии" детально отражен в последних трех стратегиях национальной безопасности США (за 2002, 2006 и 2010 годы). А приоритетной задачей Государственного департамента (согласно стратегическому плану внешней политики США на 2007-2012 годы "Трансформирующаяся дипломатия") становится продвижение "бархатных революций" в недемократических странах, которые "жаждут получить надежду, зажженную "цветными революциями" 2003-2005 годов".

Одной из ключевых структур, которая будет осуществлять политику "экспансии демократии и защиты прав человека", становится разведывательное сообщество США. Согласно стратегии национальной разведки США, "разведывательное сообщество знает по собственному опыту, что отсутствие свободы и демократии в одном государстве создает угрозу для мира и свободы в других государствах. Страны с авторитарным режимом становятся прибежищем и благодатной почвой для экстремизма". Усиление роли разведывательного сообщества связано еще и с тем, что реализация внешнеполитических задач США осуществляется по схеме подавления центра управления геополитического противника (ГП) за счет искажения информационного обеспечения ГП и перехвата управления на периферии центра. В результате происходит разрушение регионального автономного управления и установление контроля над обломками геополитического противника. А с данной внешнеполитической задачей лучше всего могут справиться лишь спецслужбы

и их аналитические центры.

Отметим также, что аналитические центры (Национальный совет по

разведке) разведывательного сообщества при прогнозировании внешнеполитической ситуации (в отличие от Государственного департамента, либо других госструктур, где позиция и функции по продвижению внешней политики имеют строгие и четкие рамки и с трудом изменяются) исходят из многовариантного развития событий, т.е. рассматриваются как благоприятные,

125

так и нежелательные аспекты международной ситуации для США. Ярким тому подтверждением являются аналитические доклады Национального совета по разведке «Глобальные тенденции 2020" и "Глобальные тенденции 2025", где довольно точно отражены сценарии развития системы международных отношений, последствия и возможные способы выхода из проблемных

ситуации для США.

Еще одним важным моментом является начавшийся процесс установления

контроля над неправительственными организациями, имеющими политическое влияние на международной арене, со стороны разведывательного сообщества. Неправительственным организациям все чаще удается добиваться выполнения задач в политической области. Государства идут на серьезные уступки неправительственным организациям, в ряде случаев даже происходит ограничение национального суверенитета. Фактически, разведывательное сообщество и Совет национальной безопасности США заняты созданием в стратегических для Америки регионах "демократических групп давления", которые оказывают серьезное влияние на политическую элиту, оставаясь вне властных структур и институтов. В случаях, когда политический режим в "странах-изгоях" и "странах авторитарного типа" испытывает кризисные явления, "демократические группы давления" могут перейти в стадию политической борьбы, обретя властный статус. При этом США будут оказывать всестороннюю поддержку (начиная от консультаций и экономической помощи и заканчивая непосредственно военным вмешательством) "демократическим силам" как на государственном, так и на общественном уровне.

Раздел IV. Проблемы демократического контроля над разведывательным сообществом и Советом национальной безопасности США

В аналитическом докладе "Подотчетность спецслужб: правовые нормы. Опыт и комментарии", подготовленном экспертами Женевского центра по контролю за вооруженными силами253, отмечается, что в эпоху глобализации решающим фактором в процессе становления безопасности государства и проведения эффективной внешней политики становятся аналитические центры

254

и структуры, связанные с разведывательным сообществом .

Вопросы безопасности и разведки являются ключевыми компонентами жизнедеятельности любого государства, поскольку они выполняют четыре

основополагающие функции:

1) предупреждение непрогнозируемых стратегических угроз;

2) осуществление долгосрочных стратегических оценок;

3) помощь в принятии решений по разработке государственной политики;

4) обеспечение секретности информации, ее источников, методов и

средств ее получения.

По словам бывшего министра обороны и члена Совета национальной

безопасности США Дональда Рамсфельда необходимость существования

"совершенных" спецслужб особенно остро возникла в период окончания

"холодной войны", который характеризуется асимметричными угрозами,

неожиданными атаками террористических групп, гражданскими войнами с их

253 Женевский центр демократического контроля за вооруженными силами является крупнейшим международным фондом, проводящим аналитические исследования по проблемам по укреплению демократического гражданского контроля над силовыми структурами (вооруженные силы, правоохранительные органы, служба государственной безопасности, разведка, пограничная служба). В состав Совета Фонда входят 49 государств.

254 Борн Г., Лей И. Подотчетность спецслужб: правовые нормы, опыт и рекомендации. -Осло: Изд-во парламента Норвегии, 2005. - 135 стр.

непредсказуемостью и опасностью перетекания в другие регионы .

Очень важно, чтобы деятельность разведывательного сообщества была тесно связана с политическими нуждами государства и не была политизирована, т.е. разведывательные данные не должны использоваться для оправдания уже принятых политических решений или против политических оппонентов.

По мнению экспертов Норвежского комитета по контролю над деятельностью спецслужб и Женевского центра по контролю за вооруженными силами, политизация разведывательной деятельности происходит по

следующим причинам:

- власть имеет возможность вносить произвольные коррективы и

изменения в разведывательные данные;

- разведывательное сообщество начинает преследовать определенные

политические цели;

руководители разведывательного сообщества назначаются

политическими силами или являются членами определенных политических партий;

- отсутствует система противовесов между различными ветвями власти, что может привести к тому, что одна из них осуществляет полное руководство

деятельностью разведывательного сообщества256.

Руководители разведывательного сообщества обязаны предоставлять политическому руководству страны объективную, взвешенную и своевременную информацию. Для того, чтобы спецслужбы могли «говорить правду власти», эти службы должны быть достаточно отдалены от политики, но

не изолированы от нее.

255 Donald Rumsfeld Known and Unknown: A Memoir. Publisher: Sentinel HC, 2011, 834 p.

256 Борн Г., Лей И. Подотчетность спецслужб: правовые нормы, опыт и рекомендации. Осло: Изд-во парламента Норвегии, 2005. - 135 стр.

Разведывательная деятельность в США является одним из направлений деятельности федерального правительства (входит в сферу исключительной компетенции президента). Поэтому считается, что система контроля над разведывательным сообществом, осуществляемая исполнительной властью, не является полностью объективной и независимой. Громкие скандалы, связанные с нарушением законности в деятельности разведывательного сообщества, могут серьезное деструктивное влияние на всю систему исполнительной

оказать

власти.

По мнению экспертов Женевского центра демократического контроля над вооруженными силами и Центра по нравам человека университетам Дарема257, наиболее эффективной системой контроля над деятельностью

^ 258

разведывательного сообщества является парламентский контроль .

Контроль над деятельностью разведывательного сообщества США осуществляют комитет по разведке Сената*' и комитет по разведке Пала™ представителей Конгресса США260. Основные задачи этих двух комитетов

заключаются в следующем:

. осуществление контроля за основными разведывательными программами (Национальная разведывательная программа, Объединенная программа военной разведки, Тактическая разведка и связанная с ней деятельность);

257 Центр по правам

к Г~„сГТ;иИУпо "правам —а", посвяЩе„иЫе ^„да^му анализу деятельности спецслужб в области прав человека.

вооруженными силами, Межпарламентский союз, 2003. - 25 / стр.

259 The u.s. Senate Select Committee on Intelligence, official documents

http://intelligence.house.gov/legislation/bills

260 The u.S. House of Representatives Select Committee on Intelligence, official documents

http://intelligence.house.gov/legislation/bills

-Проведение слушаний по вопросам аналитической деятельности, совершенствование организации разведывательной деятельности;

- Ежегодное рассмотрение и утверждение бюджета разведывательных органов США, контроль расходования бюджетных средств, выделяемых на разведывательную деятельность;

- Подготовка и анализ законопроектов, регулирующих деятельность разведывательного сообщества США;

- Рассмотрение и назначение руководителей разведывательного сообщества.

Однако, по нашему мнению, контроль со стороны Конгресса США нельзя назвать наиболее эффективным. Связано это с тем, что фактически отсутствует различие между парламентом как контролирующим органом и парламентом как санкционирующим органом. Фактически, комитеты по разведке являются лоббирующим органом разведывательного сообщества в Конгрессе США. Как правило, именно члены комитета по разведке являются ярыми противниками сокращения бюджетных ассигнований на разведывательную деятельность, отстаивают необходимость расширения и углубления различных

разведывательных программ.

Жесткий контроль со стороны Конгресса США в форме проведения

специальных расследований деятельности разведывательного сообщества

начинается лишь в случае крупных провалов в работе разведки, вызвавших

261

громкие скандалы, способные повредить международному имиджу США .

Что касается исполнительной власти, то, по мнению экспертов Женевского центра по контролю над вооруженными силами и Центра по правам человека при университете Дарема, эффективность такого контроля деятельности разведывательного сообщества довольно низкая. Связано это с

261 Парламентский контроль над сектором безопасности: принципы, механизмы и практаческие аспекты. - М. - Женева: Женевский центр демократического контроля над вооруженными силами, Межпарламентский союз, 2003. - 120с.

тем, что исполнительная власть является бенефициаром итогов деятельности разведывательного сообщества. Формально при администрации президента США существуют структуры, занимающиеся контролированием деятельности разведывательного сообщества. Одной из таких структур является консультативный комитет по внешней разведке при президенте США (The President's Intelligence Advisory Board)262. Фактически данный комитет инициирует разбирательство относительно деятельности разведывательного сообщества лишь в случае крупного политического скандала. Как правило, сразу же после крупного провала в деятельности разведывательного сообщества президенту предоставляются следующие оперативные материалы, (подготовленные заранее и подлежащие огласке лишь в случае провала):

- отчеты о противозаконной либо противоречащей требованиям исполнительных приказов и директив президента США деятельности

разведывательного сообщества.

- уведомление генерального атторнея США о противозаконной

деятельности разведывательного сообщества.

- анализ внутриведомственных инструкций разведывательных служб на

предмет нарушения федерального законодательства США263.

Довольно значительная часть деятельности разведывательного сообщества, противоречащая демократическим принципам, фактически находится вне рамок контроля. Наиболее ярким примером является вопрос о проведении тайных операций. Закон о национальной безопасности 1947 года делегировал полномочия проведения тайных операций Центральному разведывательному управлению и Министерству обороны США. В

«а The president's Intelligence Advisory Board, official documents

http://www.whitehouse.gov/administration/eop/piab

последующем ЦРУ стало фактически единственной структурой разведывательного сообщества, имеющей право проводить тайные операции за

пределами государственных границ США264.

Согласно директиве Совета национальной безопасности США №10/2 от 18 июня 1948 года под тайной операцией подразумевалась "деятельность, которая планируется и осуществляется таким образом, чтобы любая

ответственность США за нее не являлась явной, и в случае раскрытия которой

„265

США могли официально отрицать свою ответственность и причастность .

Директива Совета национальной безопасности США №10/2 от 18 июня 1948 года к тайным операциям относит подрывную деятельность против

иностранных государств, помощь подпольным движениям и эмигрантским

266

группам, экономические диверсии .

Однако разведывательная и контрразведывательная деятельность и

вооруженные столкновения не рассматривались в качестве тайных операций.

Для контроля над проведением тайных операций была создана контролирующая

комиссия в составе госсекретаря, министра обороны и советников президента

по национальной безопасности267. Однако для проведения тайных операций,

затрагивающих сферы внешней политики США было много разрешительных

268

санкций и со стороны Государственного департамента США .

264 Compilation of intelligence laws and related laws and executive orders of interest to the nationa intelligence community as amended through March 25 2003; prepared for the use of permanent select committee on intelligence of the House of representatives.

265 Там же

266 Там же.

267 Группа получила название Комиссия 5412 - в честь директивы СНБ №5412, которая детально регламентировала деятельность контролирующей комиссии.

268 Compilation of intelligence laws and related laws and executive orders of interest to the national

intelligence community as amended through March 25 2003; prepared for the use of permanent

select committee on intelligence of the House of representatives.

В 1954 году ЦРУ проводило тайные операции, направленные на смену политического режима в Гватемале. В результате этой деятельности ЦРУ президент Арбенс был вынужден уйти в отставку, а на его место пришел проамерикански настроенный Кастильо Армас, начавший проводить репрессии в отношении своих политических противников269. В 1961 году агенты ЦРУ в рамках проведения тайной операции подготовили вторжение оппозиционных правительству Кастро сил на Кубу. В 1971 году США признали, что ЦРУ создавало вооруженные формирования в Лаосе. В 1973 году агенты ЦРУ участвовали в подготовке свержения правительства Сальвадора Альенде в Чили. В результате к власти пришел генерал Пиночет, установивший в стране

режим военной диктатуры .

Отметим, что тайные операции ЦРУ по изменению политических

режимов в иностранных государствах проводятся и на данный момент.

Президент США Барак Обама санкционировал проведение тайных операций

ЦРУ в отношении Ливии (поддержка противников режима Каддафи) 271. В

приказе о проведении тайных операций ЦРУ предписывается подготовить

многовариантный план оказания помощи оппозиционным Каддафи силам,

которые, "несмотря на поддержку с воздуха со стороны США и их союзников,

отступают по всему фронту".

По данным телекомпании ABC News, "ЦРУ должно начать разрабатывать

механизмы поставки оружия повстанцам в обход резолюции Совбеза ООН"272.

269 David Wise & Thomas В. Ross, The Invisible Government, Random House, New York, 1964.