Роль общественных объединений в формировании гражданского общества в России: Теоретико-правовое исследование тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.01, кандидат юридических наук Власова, Оксана Вячеславовна

• Власова, Оксана Вячеславовна
• кандидат юридических наук
• 2002

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Власова, Оксана Вячеславовна

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I. СТАНОВЛЕНИЕ ИНСТИТУТОВ ГРАЖДАНСКОГО

ОБЩЕСТВА: ИСТОРИКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ

§ 1. Идейно-теоретические истоки концепции гражданского общества

§ 2. Основные элементы гражданского общества и особенности их правового регулирования в России

§ 3. Формирование и развитие общественных объединений как институционального базиса гражданского общества

ГЛАВА II. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ КАК ОСНОВНОГО ИНСТИТУТА

ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА

§ 1. Конституционно-правовые основы деятельности общественных объединений в Российской Федерации

§ 2. Понятие и виды общественных объединений

§ 3. Порядок регистрации общественных объединений и контроль за их деятельностью

ГЛАВА III. ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЯХ И ФАКТОРЫ, ВЛИЯЮЩИЕ НА ЕГО РЕАЛИЗАЦИЮ

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Роль общественных объединений в формировании гражданского общества в России: Теоретико-правовое исследование»

Актуальность темы исследования. В мировой общественно-политической мысли понятие гражданского общества существует не одно столетие. Эта категория выступает предметом исследования различных наук - теории государства и права, философии, политологии, социологии. Но до сих пор в научных кругах нет единого мнения о происхождении, хронологических рамках, структурном оформлении, исторических судьбах и перспективах гражданского общества, о том, какую роль играют в становлении и функционировании гражданского общества те или иные институты.

Интерес к данной теме сегодня вполне закономерен и объясним реформационными процессами в России, где идея построения гражданского общества нашла свое место в качестве одного из необходимых элементов проводимых в стране общественных преобразований. Поэтому задача разработки теоретических положений гражданского общества, посвященных общим закономерностям и специфическим особенностям функционирования его институтов, соотносящихся с российской действительностью, весьма актуальна.

Особый интерес представляет сегодняшний общественный сектор со сложившейся в нем широкой сетью гражданских организаций.

Стимулируемые и защищаемые правом общественные объединения вместе с другими институтами гражданского общества могут удерживать страну от катастрофы, влиять на происходящие процессы»1.

И хотя современная отечественная действительность констатирует обилие подобных структур и разнообразие ассоциативных форм, очевидно, что без хорошо отлаженного механизма правового регулирования соответствующих институтов теория гражданского общества не будет

1 Становление гражданского общества в России (правовой аспект) / Под ред. канд. юрид. наук О.И. Цыбулевской. Саратов, 2000. С.141. воплощена в общественную практику.

Сегодня общественно-гражданская сфера стала объектом пристального внимания не только юристов, социологов и философов, но и активистов самодеятельных объединений, политиков, широкой общественности. Факт сам по себе знаменательный, означающий, что добровольные организации граждан прочно заняли свою нишу и их роль в преобразовании нашего отнюдь не спокойного общества в гражданское стала заметной1.

Актуальность данной темы обусловлена еще и тем, что 11 июля 2001г. был принят Федеральный закон «О политических партиях», теоретические положения которого вызвали массу дискуссионных вопросов у юристов, 2 политологов, социологов .

Самодеятельные объединения граждан образуют так называемый Третий сектор. Это наименование заимствовано из западной терминологии. Сегодня собирательное название «Третий сектор», пожалуй, наиболее распространенное для многочисленных и чрезвычайно разнообразных некоммерческих организаций, не ставящих своей задачей получение прибыли.

Настоящее исследование посвящено одной из форм некоммерческих формирований - общественным объединениям граждан. Современное российское законодательство придает особый статус таким видам общественных объединений как профсоюзные организации, политические партии, молодежные и детские объединения. Поэтому во избежание

1 См.: Батенеева Т. Верхи не могут, зато могут низы // Известия, 18.02.97 г.; Залесский В.В. Некоммерческие организации в российском праве // Право и экономика. 1996. № 19-20. С.20-27; Заславский С.Е. Правовая конструкция политического общественного объединения // Законодательство и экономика. 1998. № 11 (177). С.4-9; Панаева В.В. Закон об общественных объединениях нуждается в совершенствовании // Журнал российского права. 1997. № 4. С.92-103; Лапаева В.В. Нужен закон о политических общественных объединениях: предложения к разработке концепции // Законодательство и экономика. 1997. № 23-24 (165166). С.5-15 и др.

2 См.: Лапаева В.В. Закон о политических партиях: в чем суть альтернативных подходов // Журнал российского права, 2001. № 2. С. 11-18; Лапаева В.В. Какой закон о партиях нужен обществу? // Адвокат, 2001. № 2. С. 56-64; Иванченко А. По заезженной колее однопартийности // Выборы. Законодательство и технологии, 2001. № 2. С.16-23; Зоркалъцев В. Цель - создание гражданского общества // Выборы. Законодательство и технологии, 2000. № 11. С. 14-17; Лепехин В. Основной принцип - не навреди // Там же, С.18-20; Лебедев И. Как упорядочить политическую жизнь // Там же, С.21-23; Шиитов А. Инструмент гражданского участия // Там же, С.24-27 и др. терминологической путаницы при использовании в данной работе категорий «некоммерческие организации», «организации Третьего сектора», «общественные формирования» и др. следует иметь в виду общественные объединения.

Особую научную значимость в контексте данного исследования имеет проблема взаимодействия общественных объединений с государственными структурами. Президент В. Путин подтвердил на Всероссийском гражданском форуме, что власть исходит из необходимости партнерских отношений с организациями гражданского общества. Отметив позитивный вклад, который вносят эти организации в решение важных для россиян проблем, он в то же время подчеркнул, что на деле процесс формирования в России гражданского общества только еще начинается1.

От того насколько продумано нормативно-правовое сопровождение этих взаимоотношений, зависит конструктивность и действенность механизмов и процедур их сотрудничества, что является существенным фактором нормального функционирования гражданского общества.

Все вышесказанное в значительной мере определяет необходимость и своевременность данного диссертационного исследования в целом.

Степень научной разработанности проблемы исследования.

Правовые аспекты становления сегодняшних общественных структур в увязке с общим контекстом процессов формирования гражданского общества современной российской наукой мало изучены и пока не получили должной разработки. Имеющиеся исследования не дают глубокого представления о том, какое значение имеют общественные объединения для современного российского общества, находящегося в периоде активного генезиса.

Изучением общественных объединений занимались такие исследователи, как Е.А. Абросимова, 3. Исламов, Г.А. Кудрявцева, О.В. Орлова, К.Н. Пчелинцева, Д.В. Шутько, А.И. Щиглик, Ц.А. Ямпольская

1 См.: Парламентская газета от 24 ноября 2001 г. и другие. Их работы были сконцентрированы на теоретическом и историческом обобщении опыта создания и деятельности общественных объединений, их специфических интересов.

Значительным вкладом в изучении тех или иных аспектов правового регулирования деятельности отдельных видов объединений являются работы современных ученых-правоведов С.А. Авакьяна, В.В. Лапаевой, Ю.А. Юдина, С.С. Юрьева. В них анализируется статус таких общественных структур, как профсоюзы, избирательные объединения, изучаются особенности их функционирования и взаимодействия.

Имеются и диссертационные исследования, посвященные данной теме1, в которых изучались различные проблемы деятельности общественных объединений. Последние рассматривались как субъекты административного права, анализировались с точки зрения вклада в развитие международного права, исследовались правовые основы их деятельности.

Целью диссертационной работы является исследование теоретических и практических вопросов функционирования общественных объединений, выявление их места в гражданском обществе, взаимоотношений с государственными структурами и выработка научных рекомендаций и предложений по повышению эффективности деятельности общественных объединений.

Данная цель обусловила постановку следующих конкретных задач:

• осветить теоретические основы и проследить динамику формирования концепции гражданского общества;

• проанализировать историко-правовые аспекты развития структурных элементов гражданского общества, выявить в нем место общественных объединений;

1 См.: Юрьев С.С. Правовой статус общественных объединений: Дис. . канд. юрид. наук. М., 1995; Алиев A.A. Защита права на объединение в Конституционном Суде Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2000; Соболева Ю.В. Общественные объединения как субъекты административного права: Дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2000; УрсинД.А. Международные неправительственные организации и прогрессивное развитие международного права: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2000.

• проследить генезис добровольных объединений граждан через призму российского законодательства;

• обобщить и оценить подходы к типологии общественных объединений и выработать их классификацию;

• раскрыть содержание правового регулирования создания и деятельности негосударственных общественных структур и проанализировать соотношение норм действующего законодательства в этой сфере;

• исследовать особенности отдельных видов и организационно-правовых форм общественных объединений и показать их роль в становлении гражданского общества;

• обобщить правоприменительную практику по вопросам регистрации общественных объединений и осуществлению контроля за их уставной деятельностью;

• высветить недостатки правоприменительной практики, затрудняющие реализацию законодательства об общественных объединениях;

• выработать на этой основе необходимые рекомендации и предложения для правотворческих и правоприменительных органов.

Объект исследования - российские общественные объединения, составляющие общественно-гражданскую сферу, свободную от непосредственного вмешательства государства и характеризующуюся финансовой независимостью, самоуправляемостью и некоммерческими целями.

Предмет исследования - правовые механизмы деятельности российских общественных объединений и влияние практики реализации законодательства об общественных объединениях на процессы становления гражданского общества.

Методологическая база исследования.

Рассматриваемые в работе вопросы анализируются на основе цивилизационного подхода и концепций гражданского общества.

При изучении роли и места общественных объединений в формирующемся в России гражданском обществе автор использовал философские методы исследования и общие философские категории. Работа основана на общенаучных методах системного и комплексного анализа, историческом методе, а также логических методах синтеза, обобщения, сравнения и абстракции.

Как специалист по делам общественных и религиозных объединений Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу автор в течение 3-х лет использовал методы наблюдения, экспериментирования и другие.

В основу эмпирической базы диссертации положены ныне действующая Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, нормативные акты субъектов федерации, министерств и ведомств Российской Федерации, а также международные нормативно-правовые акты, относящиеся к предмету исследования.

Теоретическая основа диссертационного исследования.

Комплексный характер рассматриваемой проблемы предполагает многоплановость поставленных в настоящей работе вопросов, необходимость обращения к литературе, освещающей различные аспекты темы. Большое значение для раскрытия понятия гражданского общества и основ функционирования его институтов имеют фундаментальные теоретико-правовые и государствове дческие труды С .А. Авакьяна, С.С. Алексеева, А.П. Алехина, М.И. Байтина, Д.Н. Бахраха, H.H. Белявского, С.Н. Бочаровой, К.С. Гаджиева, В.Ф. Дерюжинского, А.И. Елистратова, С.Е. Заславского, В.Т. Кабышева, Г.Н. Комковой, В.М. Конина,

B.B. Лапаевой, A.B. Малько, B.M. Манохина, Н.И. Матузова,

A.B. Мицкевича, В.И. Новоселова, И.Н. Сенякина, В.Н. Синюкова, О.И. Цыбулевской, С.С. Юрьева, Ц.А. Ямпольской и др.

Неоценимую помощь оказали труды ученых других отраслей знаний -философии, социологии, истории, политологии, - которые также внесли большой вклад в разработку правового статуса общественных объединений:

B. С Библера, В.А. Варывдина, В.В. Витюка, А.Г. Володина, A.A. Галкина, Е.Б. Гендзехадзе, З.Т. Голенковой, В.З. Гущина, Г.Г. Дилигенского, Б.Я. Замбровского, М.В. Ильина, Б.И. Коваля, И.И. Кравченко, В.Р. Назаряна,

C.П. Перегудова, В.Г. Хороса, З.М. Черниловского и др.

Научная новизна исследования определяется самой постановкой проблемы и заключается в том, что в диссертации дается комплексный анализ вопросов, связанных с правовыми механизмами реализации гражданами их конституционных прав на всех стадиях развития общественной инициативы, осуществляемой в определенной организационной форме, где эта инициатива соприкасается с деятельностью государства и его органов.

Данное теоретическое исследование является одним из первых в современных условиях, в котором рассматриваются понятие и структура гражданского общества, подчеркивается особая роль правового регулирования общественных объединений в его становлении. В работе представлена общая концепция формирования гражданского общества через призму самодеятельных объединений, развивающая и дополняющая научные представления о гражданском обществе в целом, тенденциях его развития; прослежена зависимость процесса становления правового государства от участия в нем общественности; определен особый правовой статус добровольных объединений; показана их роль в достижении гражданского согласия.

В диссертации наряду с исследованием общетеоретических аспектов проблемы значительное место уделено практическим вопросам функционирования общественных объединений, а также факторам повышения эффективности их деятельности.

Учитывая сложность и многогранность феномена гражданского общества, автор не ставил своей целью подробно охарактеризовать и проанализировать все аспекты деятельности общественных объединений. Работа посвящена исследованию наиболее важных вопросов, имеющих теоретическое и практическое значение для формирования гражданского общества.

Новизна исследования определяется попыткой диссертанта по-новому, с более широких позиций подойти к деятельности самодеятельных объединений граждан. Им обозначены основные в этой сфере проблемы, намечены пути повышения эффективности функционирования российского общественного сектора.

На защиту выносятся следующие основные положения:

• Необходимо разработать концепцию формирования гражданского общества в России, опирающуюся, с одной стороны, на общемировые тенденции, а с другой - учитывающую существующие у нас специфические особенности и российский исторический опыт. . У россиян не были сформированы «контрольные механизмы», позволяющие личности эмансипироваться в естественной социальной среде. Для европейца этими механизмами были отношение к собственности, экономический расчет, обязанность трудиться и обезличивание общественных взаимодействий, а средой - стихийно развивающиеся рыночные отношения. Россияне же могут этому противопоставить лишь дух коллективизма, теорию труда как религиозного подвига и генетическую память о ведущей роли в их жизни государства с его волюнтаристской экономикой перераспределения.

Процесс концептуального осмысления гражданского общества следует рассматривать сквозь призму соотношения экономических, социальных, политических, культурных, национальных и духовных факторов, проводя всесторонний и многофакторный анализ такого сложного феномена, каким является гражданское общество.

• Для формирования гражданского общества нужно сильное, дееспособное государство. Ситуация сегодня такова, что «ослабленное» государство следует охранять от некоторых проявлений отдельных элементов гражданского общества, деятельность которых не урегулирована правом. Взаимодействие «общество - государство» вышло на иной, новый виток. Они тесно переплетаются, нуждаются друг в друге, требуют взаимной поддержки.

• Анализ конструкции гражданского общества позволяет сделать вывод о том, что общественные объединения являются ее основными структурными элементами.

• Для оптимизации деятельности общественных объединений автор предлагает два направления: правовое и организационное. Рекомендуется, во-первых, упорядочить законодательство с целью устранения коллизий, в частности, между нормами Гражданского кодекса, федеральными законами «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», «О политических партиях» и базовым Федеральным законом «Об общественных объединениях»; во-вторых, усовершенствовать правоприменительную практику; в-третьих, улучшить организационное обеспечение функционирования общественных объединений.

• Оценив существующую законодательную основу в целом как сложившуюся для успешного функционирования общественных объединений, диссертант констатирует правовую неопределенность некоторых ее аспектов. До сих пор остается немало вопросов, которые ждут законодательного решения, а уже принятые нормативные акты требуют не только грамотного применения, но и дальнейшего совершенствования. Предлагается внести уточнения и дополнения в Федеральный закон «Об общественных объединениях», в частности, по мнению автора, следует:

- разграничить материальные и коммерческие интересы в деятельности объединений путем конкретизации источника формирования имущества общественного объединения;

- более точно определить и детализировать содержание внешнеэкономической деятельности объединений;

- усовершенствовать для органов прокуратуры регламентированный в законе механизм приостановления деятельности общественных объединений, осуществляемой с нарушением действующего законодательства (ч. 2,3 ст. 42);

- расширить рамки контрольных функций, осуществляемых органами юстиции за соответствием деятельности общественных объединений их уставным целям и российскому законодательству. А именно: право обращения в суд с заявлением о приостановлении деятельности общественных объединений разрешить использовать уже после первого письменного предупреждения, а в необходимых случаях - вместе с письменным предупреждением (ч. 4 ст. 42);

- повысить требования к общественным объединениям по своевременному информированию регистрирующих органов о продолжении или прекращении их деятельности (ч. 3 ст. 42; ч. 3 ст. 26). Рассмотреть предложение о введении системы штрафных санкций за уклонение общественных объединений от выполнения этих требований, предусмотрев возможность их обжалования в судебном порядке;

- предусмотреть в целях обеспечения эффективного взаимодействия и контроля за деятельностью общественных объединений административную ответственность их руководителей (ч. 2 ст. 29). Данную норму предлагается изложить в следующей редакции: «Непредставление обновленных сведений для внесения в единый государственный реестр юридических лиц, а также уклонение или отказ от представления решений руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, влечет наложение штрафа от 10 до 20 МРОТ, установленных законом Российской Федерации. В случае повторного непредставления сведений, указанных в части 2 статьи 29, орган, разрешающий регистрацию общественных объединений, вправе обратиться в суд с иском о признании этого объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключении его из единого государственного реестра юридических лиц». Представляется, что введение этой нормы в закон положительным образом повлияет на взаимоотношения регистрирующих органов и общественных объединений, а сведения, вносимые в единый государственный реестр юридических лиц, будут более точными и достоверными;

- в части конкретизации территориальной сферы деятельности общественных объединений, по аналогии с общероссийскими и межрегиональными, установить количество структурных подразделений для региональных объединений (ч. 4 ст. 14). Данную норму предлагается изложить в следующей редакции: «Под региональным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого , в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта Российской Федерации и имеющее в более чем в половине муниципальных образований субъекта свои структурные подразделения». Думается, что конкретизация необходимого количества структурных отделений для государственной регистрации регионального общественного объединения существенно сократит рост общественных объединений, намеренно завышающих свой статус с целью получения налоговых льгот. Введение этой нормы, по мнению автора, будет способствовать предотвращению недобросовестного (в интересах извлечения доходов) использования этих льгот.

Эффективность деятельности общественных объединений зависит от целого комплекса условий, относящихся не только к ним самим, но и к сфере их функционирования. Процесс становления гражданского общества напрямую зависит от уровня правосознания людей и их способности реализовать одно из основополагающих прав человека - создавать ассоциации и вступать в них для защиты своих интересов.

С целью повышения правового сознания и правовой культуры населения, эффективной реализации прав граждан на объединения целесообразно создание справочно-консультационных служб. Необходимо усилить правовое воспитание граждан в этой сфере, которое следует начать с пропаганды и разъяснения основных положений законодательства об общественных объединениях.

• Особого внимания требует выработка принципов взаимоотношения государства и гражданского общества путем соглашений и компромиссов, балансировки интересов различных сфер и секторов гражданского общества.

На уровне Правительства Российской Федерации следует разработать долгосрочную стратегию поддержки общественных объединений, наладить тесные контакты государственных структур с общественными объединениями.

Необходимо постоянно повышать правовое сознание работников государственных органов, осуществляющих взаимодействие с общественными объединениями путем чтения для них лекций, проведения семинаров и конференций.

Теоретическая и практическая значимость работы.

Материалы диссертации будут полезными для совершенствования правотворческой и правоприменительной практики в данной сфере и послужат дальнейшему развитию правовой основы взаимодействия институтов гражданского общества и государства на принципах взаимного уважения и взаимной ответственности. Разработанные автором предложения могут быть использованы в работе над совершенствованием законодательства об общественных объединениях, для развития специального законодательства об отдельных видах объединений граждан и законодательства о гражданском обществе.

Анализ достижений и ошибок в рассматриваемой проблеме окажет помощь в разработке стратегии правового регулирования, способного преодолеть негативные тенденции в последующем развитии институтов гражданского общества и направить процесс в русло позитивных демократических преобразований.

Рекомендации, выработанные в ходе исследования, окажут помощь в работе государственных органов, участвующих в регистрации, реорганизации, ликвидации общественных объединений, осуществляющих надзор и контроль за их деятельностью, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления, решающих вопросы в сфере общественных интересов.

Правовой анализ накопленного практического опыта может быть использован для оказания помощи всем участникам правоотношений в этой области, а также для обозначения новых перспектив в развитии общественных отношений.

Материалы диссертации можно использовать в учебном процессе при чтении лекций по курсам «Теория государства и права», «Конституционное право», «Административное право», спецкурса «Правовые основы становления гражданского общества в России».

Апробация результатов исследования

Положения и выводы, изложенные автором в настоящем исследовании, были разработаны в период с 1998 по 2002 гг. и нашли свое отражение в опубликованных статьях:

Участие несовершеннолетних граждан в общественных объединениях (правовой аспект) // Юридический вестник. № 4. Ханты-Мансийск, 2000;

О предоставлении религиозным организациям возможности обучать детей религии на базе образовательных учреждений // Юридический вестник. № 1. Ханты-Мансийск, 2001;

Практика подготовки и рассмотрения исков, предъявляемых в порядке статей 29, 52 Федерального закона «Об общественных объединениях» // Юридический вестник. № 2. Ханты-Мансийск, 2001;

О религиозных организациях в России: правовой аспект // Материалы межвузовской научно-практической конференции «Социально-экономическое и политическое развитие общества: актуальные проблемы». Саратов, 2001;

Проблемы правовой регламентации создания и деятельности общественных объединений // Материалы межвузовской научно-практической конференции «Управление общественными институтами и процессами в России: вопросы теории и практики». Саратов, 2002;

Практическое пособие по вопросам регистрации общественных объединений в Ханты-Мансийском автономном округе. Ханты-Мансийск, 2001;

Практическое пособие по вопросам регистрации профсоюзных организаций в Ханты-Мансийском автономном округе. Ханты-Мансийск, 2002.

Некоторые положения диссертационного исследования были изложены в выступлениях на межрегиональных и межвузовских научно-практических конференциях:

Взаимодействие органов местного самоуправления с Третьим сектором. Новые формы взаимодействия» (г. Ханты-Мансийск, май 1999 г.);

Социально-экономическое и политическое развитие общества: актуальные проблемы» (г. Саратов, апрель 2001 г.);

Управление общественными институтами и процессами в России: вопросы теории и практики» (г. Саратов, апрель 2002 г.).

Кроме того, теоретические выводы и положения диссертационного исследования применяются автором в повседневной практике при разработке учредительных документов различных общественных объединений и религиозных организаций, создающихся и функционирующих на территории Ханты-Мансийского автономного округа, а также при проведении правовой экспертизы уставов, поступающих на рассмотрение и государственную регистрацию в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Власова, Оксана Вячеславовна, 2002 год

1. Конституция Российской Федерации. М., 1993.

2. Всеобщая Декларация прав человека: Принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. // Агитатор. М., 1998.

3. Международный пакт о гражданских и политических правах от 19.12. 1966 г. // Библиотечка Российской газеты. Вып. № 19, 1998.

4. Европейская Хартия местного самоуправления. Совет Европы // Вестник Министерства иностранных дел СССР. № 19 (77) от 15.10.1990 г.

5. Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21.07.1994 г. // Собрание законодательства РФ. 1994. № 13.

6. Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации» от 10.10.1995 г. // Собрание законодательства РФ. 1995. № 42.

7. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» от 17.12.1997 г. // Собрание законодательства РФ. 1997. № 51.

8. Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» от 3.12.1996 г. // Собрание законодательства РФ. 1997. № 1.

9. Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении в Российской Федерации» от 30.05.2001 г. // Собрание законодательства РФ. 2001. №23.

10. Гражданский кодекс Российской Федерации. Комментарий // Сост. О.Н. Садиков. М., 1997.

11. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 г. // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1).

12. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 г. // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31.

13. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 г. // Собрание законодательства РФ. 2000. № 32.

14. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 г. // Собрание законодательства РФ. 1996. № 1.

15. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1).

16. Закон РСФСР «Об общественных объединениях» от 9.10.1990 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1990. № 42.

17. Закон РСФСР «О чрезвычайном положении» от 17.05.1991 г. // Ведомости Верховного Совета. 1991. № 22.

18. Закон Российской Федерации «О статусе военнослужащих» от 22.01.1993 г.//ВВС. 1993. №6.

19. Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» от 26.06.1992 г. // Ведомости Верховного Совета. 1992. № 30.

20. Федеральный Закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» от 11.08.1995 г. // Собрание законодательства РФ. 1995. № 33.

21. Федеральный Закон «Об общественных объединениях» от 19.05.1995 г. // Собрание законодательства РФ. 1995. № 21.

22. Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28.08.1995 г. // Собрание законодательства РФ. 1995. № 35.

23. Федеральный Закон «Об основах государственной службы в Российской Федерации» от 31.07.1995г. // Собрание законодательства РФ. 1995. № 31.

24. Федеральный Закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О статусе судей в Российской Федерации» от 21.06.1995 г. // Собрание законодательства РФ. 1995. № 26.

25. Федеральный Закон «О внесении изменения в Федеральный закон «Об общественных объединениях» от 18.04.1997 г. // Собрание законодательства РФ. 1997. № 20.

26. Федеральный Закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный Закон «Об общественных объединениях» от 19.07.1998 г. // Собрание законодательства РФ. 1998. № 30.

27. Федеральный закон «О внесении изменений дополнений в Федеральный Закон «О дорожных фондах в Российской Федерации» от 26.05.1997 г. // Собрание законодательства РФ. 1997. № 22.

28. Федеральный закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22.03.1991 г. // Российская газета от 26.04.1991 г.

29. Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О плате за землю» закон Российской Федерации от 11.10.1991 г. // Собрание законодательства РФ. 1997. № 52.

30. Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» от 28.07.1995 г. // Собрание законодательства РФ. 1995. № 27.

31. Федеральный закон «О национально-культурной автономии» от 22.05. 1996 г. // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25.

32. Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996г. // Собрание законодательства РФ. 1996. №3.

33. Федеральный закон «О политических партиях» от 11.07.2001г. // Собрание законодательства РФ. 2001. № 29.

34. Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц» от 08.08.2001 г. //Парламентская газета от 14.08.2001 г.

35. Федеральный закон «О приведении законодательных актов в соответствие с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц» от 21.03.2002 г. // Собрание законодательства. 2002. № 12.

36. Федеральный закон «О профсоюзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12.01.1996 г. // Собрание законодательства РФ. 1996. № 3.

37. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002г. // Российская газета от 15.06.2002 г.

38. Федеральный закон «О ветеранах» от 12.01.1995 г. // Собрание законодательства РФ. 1995. № 3.

39. Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 г. // Собрание законодательства РФ. 1995. № 48.

40. Закон Ханты-Мансийского автономного округа «О налоговых льготах в Ханты-Мансийском автономном округе» от 25.12.2000 г. // Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа. 2001. № 12.

41. Закон Ханты-Мансийского автономного округа «О государственной молодежной политике в Ханты-Мансийском автономном округе» от 08.05.1998 г. // Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа. 1998. № 4.

42. Закон г. Москвы «О благотворительности» // Ведомости Московской Думы. 1995. № 7.

43. Закон г. Москвы «О взаимодействии органов власти Москвы с негосударственными некоммерческими организациями» от 12.04.2000 г. // Ведомости Московской городской Думы. 2000. № 6.

44. Указ Президента РСФСР «О прекращении деятельности организационных структур политических партий и массовых общественных движений вгосударственных органах, учреждениях и организациях РСФСР» от 20.07.1991 г. //Ведомости Верховного Совета. 1991. № 31.

45. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» от 31.10.1995 г. // Бюллетень Верховного Совета. 1996. № 1.

46. Авакьян С.А. Политический плюрализм и общественные объединения в РФ: конституционно-правовые основы. М., 1996.

47. Автономов A.C., Беляева Н.Ю., Гущин В.З., Кудрявцева Г.А., Шутько Д.В. Постатейный комментарий к тексту ФЗ «Об общественных объединениях». Практическое пособие. М., 1996.

48. Алексеев С.С. Восхождение к праву. Поиски и решения. М., 2001.

49. Алексеев С.С. Право на пороге тысячелетий. М., 2000.

50. Алексеев П.В. Философия России XIX XX столетий. Биографии, идеи, труды. М.,1999.

51. Алексеева O.A. Благотворительное движение: регионы России. М., 1995

52. Алексеева O.A. Тенденции в развитии Третьего сектора в России. М., 1998

53. Аристотель. Сочинения. Т. 4. М., 1984.

54. Баглай М.В. Конституционное право РФ. М., 1997. Ю.Байтин М.И. Сущность права. Саратов, 2001.

55. Безансон А. Советское настоящее и русское прошлое. Сборник статей. М., 1998.

56. Бодренкова Г.П. Материалы к дискуссии «Российские реформы: роль некоммерческого сектора». М., 1998.И.Венгеров А.Б. Теория государства и права. 4.2. Т.2. М., 1997.

57. Гегель Г.В. Работы разных лет. Т.2. М.,1973.

58. Гегель Г.В. Философия права. Сочинения. Т.7. М., 1934.

59. Геллнер Э. Условия свободы. Гражданское общество и его соперники. М., 1995.

60. Гоббс Т. Избранные произведения. Т.1. М., 1956.

61. Государство и право на рубеже веков. Проблемы истории и теории. М., 2001.

62. Государство и право на рубеже веков: материалы Всероссийской конференции. М.,2000.

63. Гражданские инициативы и будущее России / Под ред. М.И. Либоракиной и В.Н. Якимца. М., 1997.

64. Гражданское общество в поисках пути / Под ред. А.Ю. Сунгурова. СПб.,1997.

65. Гражданское общество в не западном мире: конкретные аспекты. М.,1998.

66. Гражданское общество: истоки и современность / Научный редактор проф. И.И. Кальной. СПб, 2000.

67. Гражданское общество. Мировой опыт и проблемы России / Отв. ред. В. Г. Хорос. М., 1998.

68. Гражданское общество: первые шаги / Под ред. А.Ю. Сунгурова. СПб.,1999.

69. Гражданское право. Словарь справочник. М., 1996.

70. Гражданское право. Часть 1. / Под ред. Ю.К.Толстого и А.П. Сергеева. СПб., 1996.

71. Громаков Б.С. Политические и правовые взгляды Томаса Пейна. М., 1960.

72. Гроций Г. О праве войны и мира. Три книги. М., 1957.

73. Дмитриев Ю.А., Токмаков К.К. Россия: становление многопартийности. М., 1992.

74. Егорова Е.С., Щербакова Н.В. Местное самоуправление в России: история и современность. Ярославль, 1992.

75. Из концепции проекта Федерального Закона «О политических партиях», подготовленного рабочей группой ЦИК РФ. М., 2001.

76. Исаев И.А. История государства и права России. М., 1999.

77. История политических и правовых учений / Под общей ред. проф. B.C. Нерсесянца. М., 1999.

78. Комментарий к Федеральному закону «О политических партиях». / Под ред. В.В. Лапаевой. М., 2002.3 9. Коммерческая и некоммерческая деятельность в социальной сфере / И.М. Шейман, Л.И. Якобсон, Л.С. Демидова и др. М., 1995.

79. Коркунов Н.М. Русское государственное право. Т.1. СПб., 1906.

80. Кутафин O.E., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 1997.

81. Либоракина М., ФлямерМ., Якимец В. Социальное партнерство: заметки о формировании гражданского общества в России. М., 1996.

82. Макиавелли Н. Избранные сочинения. М., 1982.

83. Малько A.B. Политическая и правовая жизнь России: актуальные проблемы. М., 2000.

84. Манохин В.М. Правотворческая деятельность в субъектах Российской Федерации. Саратов, 2000.

85. Маркс К. Энгельс Ф. Т. 1. М., 1973.

86. Маркс К. Энгельс Ф. Т. 3. М., 1973.

87. Маркс К. Энгельс Ф. Т. 27. М., 1973.

88. Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов, 1987.

89. Международное право в документах. М., 1982.

90. Международное сотрудничество в области прав человека. Документы и материалы. М., 1993.

91. Монтескье Ш.Л. Избранные произведения. М., 1955.

92. Нарский И.С. Философия Джона Локка. М., 1960.

93. Некоммерческие фонды и организации. Правовые аспекты. М., 1997.

94. Нерсесянц B.C. История идей правовой государственности. М., 1993.

95. Нешатаева Т.Н. Международные организации и право. Новые тенденции в международно-правовом регулировании. М., 1998.5 7. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Комментарий / Под ред. Ю.А. Тихомирова. М., 1997.

96. Общая теория государства и права. / Под ред. В.В. Лазарева М., 1994.

97. Общественные объединения и органы власти: правовая основа и опыт взаимодействия. М., 1997.

98. Общественные организации Томска: проблемы и перспективы. Томск, 1996.

99. Плешаков А.П. Социальная государственность и общественное правосознание в Российской Федерации. Саратов, 2001.

100. Политология. / Под ред. М.Н. Марченко. М., 1999.

101. Правовой статус общественных объединений в Российской Федерации. Справочник. М., 2000.65 .Практическое пособие по вопросам регистрации общественных объединений в Ханты-Мансийском автономном округе. Ханты-Мансийск, 2001.

102. Преемственность и новизна в государственно-правовом развитии России. М., 1995.

103. Приоритет прав человека как определяющий принцип правового государства. Общая теория прав человека. / Отв. ред. Е.А. Лукашова. М., 1996.

104. Проблемы становления и развития некоммерческих организаций г. Перми. Пермь, 1997.

105. Проблемы теории государства и права. Учебное пособие / Под ред. М.Н. Марченко. М., 2001.

106. Резник Ю.М. Гражданское общество как феномен цивилизации. М., 1993. 71 .Роль общественных объединений в формировании институтовгражданского общества. Тамбов, 2001.

107. Роль органов юстиции в правовом государстве: материалы научно-практической конференции. М., 2002.

108. Руссо Ж.Ж. Трактаты. М., 1969.

109. Руссо Ж.Ж. Об общественном договоре, или принципы политического права. М., 1938.

110. Синюков В.Н. Российская правовая система. Введение в общую теорию. Саратов, 1994.

111. Солдатов С.А. Общественные организации в России (политико-правовое и институционное исследование). М., 1994.

112. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. М.Н. Марченко. М., 1996.

113. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и A.B. Малько. М., 2001.

114. Теория социальной работы: Учебник / Под ред. Е.И. Хлыстовой. М., 1998.

115. Тихомиров JI.A. Монархическая государственность. СПб., 1992.

116. Токвилль А. О демократии в Америке. М., 1992.

117. Участие общественных объединений граждан в местном самоуправлении. Информационно-методический сборник. Ханты-Мансийск, 1999.

118. Федеральный закон «Об общественных объединениях» в вопросах и ответах. М., 2001.

119. Хананишвили H.JI., Зыков О.В., ЯкимецВ.Н., Доненко И.Е. Социальная реформа: путь к гражданскому обществу. М., 1997.

120. Штомпка П. Социология социальных изменений. М., 1996. 86.Эшфорд Д.Е. Британский догматизм и французский прагматизм. Лондон,1982.

121. Юдин Ю.А. Политические партии и право в современном государстве. М., 1998.

122. Якимец В.Н. Экологические организации России: состояние и проблемы развития. М., 1998.

123. Ямпольская Ц.А. Общественные организации в СССР. М., 1972.

124. Ямпольская Ц.А. О понятии общественной организации в СССР. М., 1971.Статьи

125. Абакумов С. Гражданское общество в России // Независимая газета от 16 января 2001 г.

126. Автономов А. С., Беляева Н.Ю. Об общественных объединениях // Государство и право. 1998. № 6.

127. Алиев А. Право граждан на объединение: вопросы к законодательству // Законность. 1998. № 1.

128. Арато А. Концепция гражданского общества: восхождение, упадок и воссоздание и направления для дальнейших исследований // Полис. 1995. №3.

129. Аринин А. Гражданские инициативы // Выборы. Законодательство и технологии. 2000. № 12.

130. Аршинов В.И., Савичева Н.Г. Гражданское общество в контексте синергетического подхода // Общественные науки и современность. 1999. №3.

131. Байниязов P.C. Правосознание и российский правовой менталитет // Правоведение. 2000. № 2.

132. БатенееваТ. Верхи не могут, зато могут низы // Известия от 18 февраля 1997.

133. Беляева Н.Ю. Правовое регулирование и этические нормы в благотворительном секторе // Помоги ближнему! Благотворительность вчера и сегодня / Под ред. В.В. Меньшикова. М., 1994.Ю.БлиновА. Условия регулирования малого бизнеса // Экономист. 1999. №2.

134. Боголюбов С. Законопроект о политических партиях // Право и экономика. 1994. № 12.

135. Борзенков А.Г. Политизированные самодеятельные инициативы молодежи на востоке России (1960 начало 1990 гг.) // Проблемы истории местного управления Сибири XVI - XX вв. Новосибирск, 1998.

136. Бородкин Ф.М. Проблемы самоуправления в России и задачи социологии // Регион: экономика и социология. 1993. № 1.

137. Бредун Ю. Помощь идет пешком. Российские благотворительные организации в поисках путей выживания // Итоги. 1999. № 3.

138. Буданов И., Лозина М. Закон «Об общественных объединениях»: проблемы надзора // Законность. 1998. № 6.

139. Василенко A.B. О проблеме формирования идеологии современного российского государства // Право и политика. 2001. № 2.

140. Воеводин Л.Д. Система конституционных прав и свобод советских граждан // Юридические гарантии конституционных прав и свобод личности в социалистическом обществе. М., 1987.

141. Волков В. Общественность: забытая практика гражданского общества // Pro et Contra. 1997. №2.

142. Володин А.Г. Гражданское общество и политика: смена парадигмы // Полис. 1998. №6.

143. Ворожейкина Т., Рашковский Е.? Умеров А. Гражданское общество и религия // Мировая экономика и международные отношения. 1997. № 8.

144. Гаджиев К.С. Гражданское общество и правовое государство // Мировая экономика и международные отношения. 1991. № 9.

145. Гаджиев К.С. Концепция гражданского общества: идейные истоки и основные вехи формирования // Вопросы философии. 1991. № 7.

146. Голенкова З.Т. Гражданское общество в России // Социс. 1997. № 3.

147. Дарков A.A. К вопросу о понятии общественного объединения // Юрист. 1999. №5-6.

148. Егорова М.С. Доступ граждан к правовой информации как условие развития правосознания и формирования правовой культуры: по материалам международных «круглых столов» // Государство и право. 2001. №9.

149. Каламкарян P.A. Права человека в России: декларации, нормы и жизнь: материалы международной конференции, посвященной 50-летию Всеобщей декларации прав человека // Государство и право. 2000. № 3-4.

150. Каламкарян. P.A. Юридические гарантии прав личности в Российской Федерации: по материалам «круглого стола» // Государство и право. 2000. № 11.

151. Кива А. Тяжкий грех диссидентства все еще не искуплен // Парламентская газета от 24 ноября 2001.

152. Колобова Н.В. Российское государство на рубеже столетий // Государство и право. 2002. №7.

153. Косых М. Политические партии России и реформа общества // Обозреватель. 1998. № 11.

154. Красин Ю. Россия: корпоративное или гражданское общество? // Власть в России. 1998. №28.

155. Лапаева В.В. Закон об общественных объединениях нуждается в совершенствовании // Журнал российского права. 1997. № 4.

156. Лапаева В.В. Российская многопартийность: в поисках стратегии развития // Адвокат. 2000. № 6.

157. Лапаева B.B. Финансовая деятельность российских политических объединений. Проблемы правовой регламентации // Право и экономика. 1997. № 17-18.41 .Латынова Г.В. Общественные и религиозные организации // Юридический мир. 2000. № 2.

158. Левин И.Б. Гражданское общество на Западе и в России // Полис. 1996. №5.

159. Лысенко В.В. Права на объединение и виды общественных объединений в РФ // Конституционное и муниципальное право. 2001. № 3.

160. Лысенко В.В. Гражданское общество и общественные объединения в РФ // Конституционное и муниципальное право. 2001. № 1.

161. Малько A.B. Современная российская правовая политика и правовая жизнь // Правовая политика и правовая жизнь. 2000. №11.

162. Мартышин О.В. Несколько тезисов о перспективах правового государства в России // Государство и право. 1996. № 2.

163. Матузов Н.И. Гражданское общество: сущность и основные принципы // Правоведение. 1995. № 3.

164. Матузов Н.И. Еще раз о принципе «не запрещенное законом дозволено» // Правоведение. 1999. № 3.

165. Матузов Н.И. Право на жизнь в свете российских и международных стандартов // Правоведение. 1998. № 1.

166. Перегудов С.П. Гражданское общество в политическом измерении // Мировая экономика и международные отношения. 1995. № 12.

167. Поляков A.B., Тимошина Е.В. Теория государства и права на рубеже веков: проблемы и перспективы // Правоведение. 2000. № 3.

168. Раянов Ф.М. Приоритет государственно-правовых реформ — важное условие решения социальных проблем // Журнал российского права. 2000. № 10.

169. Савин В.Н. Ответственность государственной власти перед обществом // Государство и право. 2000. № 12.

170. Саква Р. Режимная система и гражданское общество в России // Полис. 1997. № 1

171. Синюков В.Н., Синюкова Т.В. К вопросу о российской правовой доктрине в XXI веке // Вопросы теории государства и права. Новые идеи и подходы. Вып.2 (11). 2000.

172. Соловьев А.И. Три облика государства три стратегии гражданского общества // Полис. 1996. № 6.

173. Хорос В. Гражданское общество: как оно формируется (и формируется ли) в постсоветской России? // Мировая экономика и международные отношения. 1997. № 5.бО.Черниловский З.М. Гражданское общество: опыт исследования // Государство и право. 1992. № 6.

174. Шацкий Е. Гражданское общество. Политические исследования // Полис. 1997. №6.

175. Алиев A.A. Защита права на объединение в Конституционном Суде Российской Федерации. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2000.

176. Буяков А.Ю. Юридические коллизии и способы их устранения. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Саратов, 1999.

177. Зелепукин A.A. Проблемы эффективности российского законодательства. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Саратов, 2000.

178. Колобова C.B. Защита конституционных прав граждан Российской Федерации в сфере труда. Автореф. дис.канд. юрид. наук. Саратов, 2001.

179. Колоярцева Е.А. Концепция гражданского общества в контексте отечественных политических и правовых условий. Автореф. дис. канд. полит, наук. Саратов, 2001.

180. Кулиев М.П.Р. Гражданское общество и право. Автореф. дис. доктора юрид. наук. М., 1997.

181. Малько A.B. Законные интересы советских граждан. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Саратов, 1985.

182. ОрешкинаИ.Б. Систематизация нормативно-правовых актов Российской Федерации. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Саратов, 2000.

183. ГСубочев В.В. Правовая политика современной России в сфере лоббизма: теоретические проблемы. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Саратов, 2002.

184. Токмаков К.К. Право граждан на объединение в политические партии в условиях правового государства. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1992.

185. Туник Г.А. Национально-культурное развитие народов России: политико-правовое регулирование. Автореф. дис. канд. полит, наук. М., 2000.

186. Шундиков К.В. Цели и средства в праве (общеисторический аспект). Автореф. дис. канд. юрид. наук. Саратов, 1999.

187. Юрьев С.С. Правовой статус общественных объединений. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1995.