Региональные аспекты трансформации государственной собственности на землю тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Степанова, Оксана Борисовна

• Степанова, Оксана Борисовна
• кандидат экономических наук
• 2005

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Степанова, Оксана Борисовна

Введение

1 Теоретические аспекты содержания собственности на землю, ее трансформации и оценки

1.1 Экономическое содержание собственности на землю и ее трансформации

1.2 Государственное правовое регулирование экономических отношений собственности на землю на уровне региона

1.3 Зарубежный опыт регулирования собственности на землю и возможности его применения в РФ

1.4 Экономическая оценка земли 44 Выводы по первой главе

2 Анализ особенностей трансформации государственной собственности на землю и их влияние на функционирование экономики региона

2.1 Особенности региональной структуры собственности на землю

2.2 Характеристика разграничения государственной собственности на землю

2.3 Анализ приватизации застроенной земли путем выкупа собственниками объектов недвижимости и в составе имущественного комплекса предприятий

2.4 Анализ приватизации незастроенной земли посредством проведения торгов в регионе

2.5 Влияние экономической оценки на результативность трансформации государственной собственности на землю 98 Выводы по второй главе

3 Основные направления совершенствования управления трансформацией государственной собственности на землю

3.1 Оптимизация системы органов государственного и муниципального управления земельными ресурсами

3.2 Рекомендации по совершенствованию разграничения государственной собственности на землю 3.3 Реализация кадастровой оценки земли в регионе как условие повышения результативности трансформации государственной собственности на землю

Выводы по третьей главе

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Региональные аспекты трансформации государственной собственности на землю»

Актуальность темы исследования. Одной из особенностей трансформационных процессов, происходящих в настоящее время в отечественной экономике, является повышение самостоятельности административно-территориальных образований РФ в составе общегосударственного хозяйственного комплекса. В этих условиях возрастает внимание к изучению региональных аспектов развития рыночного хозяйства, состоянию и методам управления региональными ресурсами, познанию протекания социально-экономических процессов на уровне субъектов РФ. Центральным звеном общественно-экономических отношений всегда выступали отношения собственности на землю. Земельно-имущественные отношения выделяются в особую социально-экономическую категорию не только из-за специфики земли как уникального объекта всеобщих многоцелевых интересов, но также в силу двойственности состояния земельных ресурсов, участвующих в качестве природного ресурса и товара. [134, с.7-8]. Экономические отношения собственности на землю и их трансформация являются важнейшей составляющей функционирования региональной экономики, поскольку земля как объект рыночных отношений имеет ключевое значение для деятельности людей. Она имеет многофункциональное значение, и поэтому осуществление земельных отношений регламентируется конституционными нормами, гражданским, земельным, экологическим, финансовым и иными отраслями права. Земля как невосполнимый природный ресурс имеет особый юридический и экономический статус, поэтому развитие отношений собственности на землю, распоряжение землей, ее купля-продажа на современном этапе — дело специфическое и сложное [20].

Хозяйственная система Оренбургской области представляет собой подсистему полного комплекса страны и одновременно относительно самостоятельную часть с определенной спецификой. Определяя региональную специфику, нельзя базироваться только на характеристике экономических аспектов области (развития отраслевой специализации, рациональности размещения производительных сил, развития интеграционных процессов и др.), необходимо учитывать и иные факторы, оказывающие принципиальное значение на развитие территории. Среди них федеральное законодательство, федеральный бюджетный, финансовый и налоговый режимы, уровень и объем федерального имущества и федеральных организаций, находящихся в регионе.

На наш взгляд, в имеющихся условиях развития рыночных отношений и становления нового типа экономики РФ, проблема региональной трансформации отношений собственности на землю является достаточно актуальной и востребованной; исследуя влияние происходящих процессов в конкретном регионе, можно дать не только оценку текущего момента, но и рекомендации по совершенствованию этих процессов.

Степень разработанности проблемы. Исследования отношений собственности всегда были в центре внимания экономистов всех поколений. Великие основоположники экономической науки А. Смит, Д. Рикардо, К. Маркс разработали и выдвинули научные теории собственности. Посвящены проблемам собственности труды JI.H. Абалкина, В.И. Кошкина, В.М. Шупыро, C.B. Антюганова, В.А. Медведева и других отечественных ученых. Теорию прав собственности разрабатывали Алчиан А., Коуз Р., Познер Р., Оноре А., Эрроу К. Проблемам земельной ренты посвящены работы И. Буздалова, П.Ф. Лойко В.А. Прорвича, H.A. Тришина, В.П. Антонова. Изучению собственности на землю в условиях российской государственности посвящены работы Н.В. Комова, Е.С. Строева, Д.Б. Аратского, В.А. Горемыкина, С.И. Сая, H.A. Сыродоева. Несмотря на многочисленность работ, отношения собственности на землю и их трансформация в РФ являются недостаточно изученными. На уровне страны пока нет четко определенной концепции создания и управления собственностью на землю. По этой проблеме необходимы дальнейшие исследования.

Целью настоящего исследования является разработка теоретических положений и практических рекомендаций по управлению трансформацией государственной собственности на землю в регионе. Поставленная цель предопределила необходимость решения следующих основных задач:

-исследовать теоретическое содержание понятий «собственность на землю», «трансформация собственности на землю», «разграничение государственной собственности на землю»;

-изучить нормативно-правовую базу и зарубежный опыт государственного регулирования собственности на землю;

-охарактеризовать структуру собственности на землю региона; -выявить региональные особенности собственности на землю; -систематизировать и проанализировать способы трансформации государственной собственности на землю в регионе;

-разработать рекомендации по совершенствованию конкретных способов трансформации государственной собственности на землю; -изучить подходы к экономической оценке собственности на землю; -детализировать функциональное распределение в системе государственных и муниципальных органов управления земельными ресурсами;

-разработать рекомендации по управлению трансформацией государственной собственности на землю.

Предметом исследования являются экономические отношения, складывающиеся при трансформации государственной собственности на землю в регионе.

Объектом исследования является социально-экономическая система Российской Федерации в территориальном аспекте.

Теоретической и методологической базой исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых в области экономических отношений собственности на землю, нормативные и законодательные акты Российской Федерации и Оренбургской области.

Информационной базой исследования послужили материалы территориальных органов Федеральной службы государственной статистики Оренбургской области, Федерального Агентства по управлению федеральным имуществом, Федеральной службы земельного кадастра РФ, Комитета по управлению государственным имуществом и природными ресурсами Оренбургской области, Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Оренбургской области, Финансового Управления администрации Оренбургской области, отчетность муниципальных образований Оренбургской области по земельно-имущественным отношениям, материалы периодической печати. Научная новизна результатов исследования состоит в следующем: -выявлены и теоретически обоснованы особенности трансформации государственной собственности на землю на уровне региона, к которым относятся: региональная структура собственности на землю; наличие градообразующих предприятий на территории региона; степень дифференциации ставок земельного налога в муниципальных образованиях региона; многоэтапность и продолжительность организационных процедур трансформации;

-систематизированы способы трансформации государственной собственности на землю: разграничение собственности на землю, приватизация застроенной земли путем выкупа собственниками объектов недвижимости, приватизация земли в составе имущественного комплекса предприятия, приватизация незастроенной земли посредством проведения торгов. Выявлена степень влияния этих способов на формирование доходной части регионального бюджета;

-предложен организационный механизм трансформации государственной собственности на землю, в значительной степени оптимизирующий ее реализацию: классифицированы и пересмотрены признаки разграничения госсобственности на землю, сокращены этапы сбора необходимой информации и проведения экспертизы, на этой основе упрощена схема регистрации собственника земельных участков;

-детализировано распределение функций по органам управления земельными ресурсами на региональном уровне и составлена матрица, позволяющая упорядочить трансформацию на следующих ее этапах: формирование планов приватизации; организация экспертных органов; проведение разграничения; контроль за поступлением платежей; проведение оценки земель; правовая защита региональных интересов;

-разработан коэффициент кадастровой ценности разграниченных земельных ресурсов, определяемый как отношение средней кадастровой стоимости земельных ресурсов определенной категории конкретного публичного собственника (РФ, региона, муниципального образования) к средней кадастровой стоимости земельных ресурсов этой категории в целом по данной территории (региону или муниципальному образованию). Использование этого показателя позволяет провести анализ земельных ресурсов региона при трансформации и реализовать мониторинг при управлении ими.

Основные положения, выносимые на защиту: -выявленные региональные особенности трансформации государственной собственности на землю;

-определенные и систематизированные способы трансформации государственной собственности на землю;

-оптимизированный на основе проведенных исследований механизм разграничения государственной собственности на землю;

-детализированная матрица распределения функций по органам управления земельными ресурсами на региональном уровне;

-разработанный коэффициент кадастровой ценности разграниченных земельных ресурсов 8рз.

Теоретическая значимость исследования подтверждается: -обобщением эмпирического материала, связанного с содержанием, способами, методологией оценки и трансформации государственной собственности на землю на уровне региона;

-обоснованием необходимости совершенствования сложившейся системы трансформации государственной собственности на землю;

-формированием предложений, обеспечивающих повышение эффективности использования собственности на землю для решения социально-экономических задач в регионе.

Практическая значимость исследования состоит в том, что теоретические выводы и разработанные предложения используются в работе областных и муниципальных органов управления при формировании и проведении земельной политики; на основе полученных результатов научного исследования при непосредственном участии автора специалистами заинтересованных служб администрации Оренбургской области разработаны законопроекты «О порядке управления земельными ресурсами на территории Оренбургской области» и «Об областной целевой программе «Обеспечение управления и регулирования земельно-имущественных отношений на территории Оренбургской области» на 2003 - 2007 годы, которые были приняты Законодательным Собранием Оренбургской области и введены в действие [75,89]. Суть первого закона состоит в формализации системы земельных отношений в Оренбургской области, четком определении органов управления, отвечающих за управление земельными ресурсами, на региональном уровне. Второй документ направлен на обеспечение развития земельного комплекса на уровне области и муниципальных образований, в том числе обеспечения эффективного разграничения, регистрации региональной и муниципальной собственности и создания полноценных условий для работы специалистов земельно-имущественных блоков органов государственной власти и местного самоуправления.

Использование разработанных рекомендаций позволили администрации области и ряда муниципалитетов организовать работу по эффективному проведению разграничения, приватизации государственных земель, внедрению новых подходов к определению цены земельных участков, что подтверждается соответствующими справками о внедрении.

Проведенное исследование может служить базой для дополнительных дальнейших разработок по проблемам собственности на землю, а также совершенствования системы государственного регулирования на уровне региональной экономической системы.

Результаты диссертационного исследования используются при подготовке и повышению квалификации кадров для государственной и муниципальной службы в рамках проведения учебных курсов и семинаров, проводимых на базе администрации Оренбургской области, и внедрены в учебный процесс в Оренбургском государственном университете по специальности «Государственное и муниципальное управление».

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования на различных этапах представлялись в научных докладах, статьях, рекомендациях и получили положительную оценку на всероссийских и международных симпозиумах и научно-практических конференциях: Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы аграрного и земельного права» (Оренбург, ОГАУ, 2003), Международном симпозиуме «Социально-экономические, политические и экологические проблемы в сельском хозяйстве России и стран СНГ: история и современность» (Оренбург, ОГАУ, 2004), IX Международной научной конференции «Проблемы менеджмента и рынка» (Оренбург, ОГУ, 2004), Международной научно-практической конференции «Земельные отношения на современном этапе: проблемы и пути решения» (Оренбург, Оренбургский региональный институт переподготовки и повышения квалификации руководящих кадров и специалистов агропромышленного комплекса, 2004), Всероссийской научно-практической конференции «Управление государственным сектором экономики: технологии и инструменты» (Екатеринбург, УрГЭУ, 2004).

По теме проведенного исследования опубликовано 10 работ общим объемом 6,71 печатных листа.

Структура диссертационной работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка 161 использованного источника, 9 приложений и содержит 167 страниц текста, включая 27 таблиц и 18 рисунков.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Степанова, Оксана Борисовна

Выводы по третьей главе.

На протяжении последних лет значительно возросла ответственность регионов за решение социально-экономических задач на подведомственных территориях. В свою очередь, решение этих задач можно обеспечить лишь через успешное функционирование региональных экономических систем. По оценкам авторов, на улучшение финансового положения регионов существенное влияние может оказать совершенствование системы управления трансформацией государственной собственности на землю.

1. Региональная экономическая система — это сложноструктурная подсистема национальной экономики. Региональная политика включает в себя и систему управления земельными ресурсами региона. Она должна быть основана на трех основополагающих составных частях:

-земельная политика как стратегическая основа региональной политики; -бюджетная налоговая политика как основа взаимодействия регионов с центром, а также экономической самостоятельности регионов и принятия тактических решений;

-политика приоритетов как основа для выработки направлений региональной политики (социальная, образовательная и др.)

2. Детализированное распределение функций в матрице основных задач по органам государственного и местного управления земельными ресурсами свидетельствует о необходимости совершенствования управленческого аппарата и укрупнения управленческих блоков в системе государственных и местных органов. В настоящее время имеет место дублирование ряда управленческих функций у различных органов управления. Разработанная матрица будет способствовать упорядочению функций конкретных органов, избежанию их дублирования и экономии бюджетных средств за счет минимизации числа занятых в этой сфере государственных и муниципальных служащих .

3. Для совершенствования управления процессами трансформации государственной собственности предлагается упрощенный организационный механизм в системе органов управления земельными ресурсами. Его внедрение будет способствовать не только улучшению организации самой деятельности, но и экономии бюджетных средств за счет изъятия дублирующихся функций.

4. На основе проведенных исследований трансформации государственной собственности на землю предлагается оптимизировать посредством сокращения этапов и признаков разграничения механизм разграничения государственной собственности на землю. В предложенном варианте разграничение государственной собственности на землю состоит из следующих этапов: сбор необходимой информации по земельным участкам, проведение экспертизы собранных материалов, государственная регистрация права соответствующего собственника, учет в реестре регионального или муниципального имущества для последующего управления и распоряжения в полном объеме. Исключаются этапы проведения согласования указанной информации органами управления различных уровней власти. Использование предложенного варианта приведет к ускорению разграничения государственной собственности в целом, к избежанию затягивания разграничения на различных этапах, минимизации числа государственных и муниципальных служащих, занятых реализацией разграничения. Одновременное исключение признака наличия на земельном участке ранее приватизированного имущества как самостоятельного и его объединение с признаком наличия на земельном участке частного недвижимого имущества позволит решить проблему вывода из региональных бюджетов платежей градообразующих предприятий, находящихся в частной собственности.

5. Разработан коэффициент кадастровой ценности разграниченных земельных ресурсов, определяемый как отношение средней кадастровой стоимости земельных ресурсов определенной категории конкретного публичного собственника (РФ, региона либо муниципального образования) к средней кадастровой стоимости земельных ресурсов этой категории в целом по данной территории (региону или муниципальному образованию). Применение указанного коэффициента в процессе разграничения позволит отслеживать степень равномерности отнесения земельных ресурсов к конкретным собственникам, в динамике его использование позволит отслеживать качество управления земельными ресурсами конкретными собственниками.

6. На основании проведенных расчетов и исследований сделан вывод, что несмотря на все недостатки имеющихся методик проведения кадастровой оценки, применение ее результатов является, на сегодняшний день, одним из наиболее обоснованных, поскольку эти результаты получены не на основе эмпирических заключений, как подавляющее число действующих методик по арендным платежам и дифференциации ставок земельного налога, а на основе научного подхода. По результатам проведенного анализа было установлено, что прежний уровень земельных платежей в доходной части консолидированного бюджета Оренбургской области сохраняется при коэффициенте, равном 0,4-0,5 % от кадастровой стоимости. При последующем его увеличении наблюдается значительный прирост общего объема платежей. Одновременно установлено, что механизм проведения кадастровой оценки требует совершенствования.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключении диссертационного исследования обобщим полученные нами научные, теоретические и практические результаты.

1. Проанализированы научные подходы к понятию «собственность на землю». Проведенная систематизация позволила выделить марксистский и неоинституциональный подходы как наиболее полно раскрывающие экономическую категорию. Обоснована необходимость применения эклектического подхода к толкованию экономической категории «собственность». Установлено, что категория «трансформация отношений собственности на землю» в сегодняшней науке не определена. Предложен авторский вариант понимания указанного термина.

2. Изучено и систематизировано федеральное и региональное законодательство по вопросам регулирования земельных экономических отношений. Определено, что правовое воздействие - есть безусловная монополия и главный рычаг государства в управлении экономикой. Охарактеризованы существующие в регионе формы и виды собственности на землю. Обоснована необходимость и предложены пути совершенствования нормативно-правовой системы.

3. Проведено исследование опыта зарубежных стран. Установлено, что в большинстве экономически развитых стран частная собственность на землю признана, но тщательно регулируется государством путем установления широкого круга ограничений для землевладельцев и земельных собственников, направленных на защиту интересов государства и общества. Предложены рекомендации по частичному применению зарубежного опыта в управлении земельными ресурсами, в т.ч. по ограничению размеров земельных участков, по зависимости их оборота от категории продавцов и покупателей, по дифференциированию системы земельных платежей. При этом отмечено, что унификация земельной политики является малоэффективной. Поэтому государственная земельная политика должна осуществляться с учетом региональной специфики

4. Охарактеризована структура земельных ресурсов Оренбургской области в разрезе форм собственности на землю и в разрезе категорий. Произведен сравнительный анализ региональной структуры с аналогичной структурой по РФ и Приволжскому федеральному округу. Выявлены и сформулированы ч региональные особенности, которые необходимо учитывать при трансформации: региональная структура собственности на землю; наличие градообразующих предприятий на территории региона; степень дифференциации ставок земельного налога в муниципальных образованиях региона; многоэтапность и продолжительность организационных процедур трансформации.

5. Проведен анализ структуры земельных платежей в консолидированном бюджете региона; выявлено, что основной доход в общем объеме поступлений за использование земель приносят земли поселений, а земли сельскохозяйственного назначения, являясь преобладающими по площади в структуре земельных ресурсов, не являются таковыми в структуре земельных платежей.

6. Установлено, что настоящее время есть несколько способов трансформации государственной земельной собственности: разграничение собственности на землю; приобретение земли из государственной собственности в частную собственность собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на приобретаемых земельных участках; приватизация земли как элемента имущественного комплекса предприятия; предоставление из госсобственности земельных участков в частную собственность посредством проведения торгов.

7. Изучены процесс и влияние разграничения госсобственности на землю на функционирование региональной экономики. Проведено прогнозирование структуры собственности на землю в результате предстоящего разграничения. Осуществлен анализ «выпадающих» земельных платежей за земли, подлежащие отнесению к федеральной форме собственности. Предложен упрощенный посредством сокращения этапов и пересмотра признаков вариант разграничения.

8. Проведена классификация признаков разграничения государственной собственности на землю — это наличие на земельном участке: 1) объектов государственной или муниципальной казны; 2) государственных или муниципальных организаций; 3) ранее приватизированного государственного или муниципального недвижимого имущества; 4) вновь созданного частного недвижимого имущества; 5) природных объектов государственного или муниципального значения.

9. Установлено, что исключение из признаков разграничения государственной собственности на землю признака наличия на земельном участке ранее приватизированного недвижимого имущества позволит решить проблему вывода из бюджетов регионов земельных платежей градообразующих предприятий и устранить влияние этой региональной особенности на экономику региона.

10. Проведен анализ существующих видов экономической оценки земли: стоимости в пользовании и обмене, и их подвидов: кадастровой, рыночной оценки и нормативной цены земли. Изучено их влияние на процессы трансформации государственной собственности на землю.

11. Предложен коэффициент кадастровой ценности разграниченных земельных ресурсов, применение которого позволило бы оперативно отслеживать степень неравномерности отнесения земель к конкретному уровню собственности и осуществлять в динамике мониторинг управления земельными ресурсами.

12. Осуществлен анализ приватизации застроенной земли в регионе двумя способами: путем выкупа собственниками объектов недвижимости и в составе имущественного комплекса. Представлена характеристика поступлений в региональный и федеральный бюджеты от выкупа земель на территории региона. Исследовано влияние таких способов трансформации на землепользователей и в целом на экономику региона.

13. Проведено исследование приватизации земель посредством проведения торгов. Раскрыт механизм проведения торгов, изучена динамика их проведения в муниципальных образованиях региона.

14. Изучена структура организационного механизма управления земельными ресурсами на уровне региона. Выявлены особенности его функционирования.

15. Проведен сравнительный анализ сложившихся уровней рыночных, цен, определенных для целей выкупа собственниками объектов недвижимости, нормативных цен, а также цен, полученных в результате проведения открытых торгов. Выявлено превышение уровня цен на земельные участки, определенных для выкупа собственниками объектов недвижимости, по отношению к рыночным по городским и занижение аналогичных показателей по сельским поселениям.

16. Обобщены практические результаты применения действующей методики определения цены земельных участков при основных случаях трансформации государственной собственности на землю. Проанализирован порядок определения и динамика цен в регионе при приватизации земель. Рассчитаны минимальные и максимальные цены на землю при трансформации путем выкупа собственниками объектов недвижимости и приватизации в составе имущественного комплекса. Обоснована необходимость перехода на новую систему земельных платежей от результатов кадастровой оценки земли.

17. Исследованы имеющиеся результаты кадастровой оценки земель региона, свидетельствующие о некоторой заниженности существующего уровня цен по ряду категорий земель. Произведенные расчеты показали, что существующий уровень земельных платежей сохраняется при ставке 0,4-0,5% от кадастровой стоимости. При дальнейшем увеличении ставки прогнозируется прирост доходной части бюджета. Рассмотрен опыт применения результатов кадастровой оценки для исчисления арендных платежей в региональной столице - Оренбурге. Изучена динамика затрат на проведение кадастровой оценки региональных земель.Охарактеризованы проблемы применения результатов кадастровой оценки.

18. Проведен анализ структуры земельных платежей в консолидированном бюджете региона, выявивший, что основной доход в общем объеме поступлений приносят земли поселений. Земли сельхозназначения, являясь преобладающими по площади, не являются таковыми в структуре земельных платежей.

19. Предложены следующие пути совершенствования трансформации: оптимизация системы органов управления земельными ресурсами, упрощение механизма разграничения государственной собственности на землю, реализация кадастровой оценки земли в регионе.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Степанова, Оксана Борисовна, 2005 год

1. Абалкин, Л.И. Многообразие видов собственности и управление Текст. / Л.И. Абалкин//ЭКО. 1996.-№ 1.-С.2-13.

2. Антюганов, C.B. Методология повышения эффективности арендных V отношений на землю в системе управления недвижимостью Текст./С.В.

3. Антюганов, Д.Б. Аратский, A.A. Козерадский, В.А. Мальцев Нижний Новгород: Издательство Волго-Вятской академии государственной службы, 1998. - 97 с.

4. Антюганов, C.B. Методология управления собственностью: региональный аспект Текст. /C.B. Антюганов Нижний Новгород: Издательство ВВАГС, 1999. -216с.

5. Башоров, А.Н. О некоторых подходах к формированию системы налогообложения земли в России Текст./ А.Н. Башоров// Управление недвижимостью. 2003. - № 2. - С.25-29.

6. Белокрылова, О.С. Институциональные основы рыночной экономики в России Текст. / О.С.Белокрылова, O.E. Германова, И.Ю. Солдатов.- М.: Наука, 1996 г.-186с.

7. Боголюбов, С.А. Практическое значение Земельного Кодекса РФ Текст./ С.А. Боголюбов//Право и экономика.- 2003.- № 3.- С. 86-88.

8. Большой толковый словарь русского языка Текст./ [под ред. С.А. Кузнецова]. СП-б.: Норинт, 1998.-1536 с.

9. Большой экономический словарь Текст./ [под ред/ А.Н. Азрилияна].-М: Фонд «Правовая культура», 1994.-528 с.

10. Буздалов, И. Аграрная теория: концептуальные основы и современные представления Текст./И. Буздалов // Общество и экономика.-2003.- № 2.- С. 146159.

11. И. Бутов, В.И. Основы региональной экономики. Текст.: учебное пособие /В.И.

12. Бутов, В.Г. Игнатов, Н.П. Кетова/.- Москва. Ростов н/Д, 2000,- 448 с.

13. Венских, В. Торг уместен Текст. /В. Венских //Уральский деловой журнал «Директор».- 2002. № 1 (27). - С.49.

14. Волович, Н. Земельная политика в промышленно развитых странах Текст. /Н. Волович // Научно-практический журнал «Экономист».-2002.- № 9.- С. 83.

15. Габбасов, Р.Г. О кадастровой оценке земли при введении в действие отдельных глав части второй Налогового Кодекса РФ Текст./Р.Г. Габбасов, Н.В. Голубева//Налоговый вестник.-2001-№ 3-С.46-53.

16. Габбасов, Р.Г. О кадастровой оценке земли при введении в действие отдельных глав части второй Налогового Кодекса РФ Текст. /Р.Г. Габбасов, Н.В. Голубева // Налоговый вестник. 2001 - № 4 - С.73-79.

17. Габбасов, Р.Г. Земельные платежи в бюджетной системе РФ и повышение их роли Текст./Р.Г. Габбасов, A.A. Литвинцева// Земельный вестник России. №2.2003 .-С. 12-18.

18. Гатаулин, А. Светлов И, Ильина Н. Экономические следствия низкой альтернативной стоимости сельскохозяйственных земель Текст./ А. Гатаулин, И.Светлов, Н. Ильина //АПК: экономика, управление.- 2003. № 9. - С.37-42.

19. Горемыкин, В.А. Способы получения и прекращения права частной собственности на землю Текст./В.А. Горемыкин // Достижения науки и техники АПК. 2000.- № 2.- С. 45-48.

20. Горемыкин, В.А. Земельный рынок России Текст. /В.А. Горемыкин //Достижения науки и техники АПК. 1999.- № 11.- С. 41-44.

21. Государственная кадастровая оценка сельскохозяйственных угодий РФ Текст./ [под общ. ред. А.З. Родина, С.И. Носова]. М.: Институт оценки природных ресурсов, 2000.- 152 с.

22. Государственное регулирование земельных отношений за рубежом Текст.:учебное пособие /под ред.Л.И. Кошкина .- М.: ВШПП, 2001. 224 с.

23. Гровер, Р. Введение в управление недвижимостью Текст. / Р. Гровер, М.М. Соловьев. Оксфорд-Москва: Издательство «Паритет», 1997.- 351 с.

24. Гэффни, М. Общественная собственность на землю и рыночная экономика Текст. /М. Гэффни// Журнал «Наш современник».-2001,- № 1. С. 224-227.

25. Доклад о состоянии и использовании земель субъекта РФ, входящих в состав Приволжского федерального округа, в 1999 году Текст. М.: РосЗемКадастр РФ, 2000.-С. 45-54.

26. Доровикова, Л. Проблемы оценки земли Текст./Л. Доровикова// Уральский деловой журнал «Директор».- 2002.- № 1 (27). С.54.

27. Закон о федеральном землепользовании США Текст.// Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. 2002.- № 1.- С.78-84.

28. Законодательное регулирование оборота земель сельскохозяйственного назначения Текст.: учебное пособие/ [ под ред. Д.Б. Аратского, Л.И. Кошкина].— М.: ВШПП, 2003.-64 с.

29. Земельный Кодекс РФ Текст.: федер. закон от 25.10.2001г. № 136-ФЭ // Собрание законодательства РФ.- 2001.-№ 44.- ст. 4147.

30. Земельный потенциал мира и России: пути глобализации его использования в XXI веке Текст.: учебное пособие/[под редакцией П.Ф. Лойко].-М.: Федеральный кадастровый центр «Земля», 2000.-342 с.

31. Иванова, Т. Будет ли у предприятий земля? Текст./Т. Иванова/Экономика и жизнь.- 2003.- № 47. С.11.

32. Иванкина, Е.В. Экономические последствия реформирования землепользования для отечественных предприятий Текст./Е.В. Иванкина, И.В. Федотов//Земельный вестник России. № 1.-2003.- С. 22-24.

33. Ивлева, Г.Ю. Собственность и ее закономерности в контексте общественного развития Текст. /Г.Ю. Ивлева. Оренбург: ОГУ, 2000. - 270 с.

34. Иконицкая, И.А. Земельное право Российской Федерации: Теория и тенденции развития. Текст./И.А. Иконицкая .- М: ИГП АН, 2000.- 42 с.

35. Камаев, В.Д. Учебник по основам экономической теории. Текст./В.Д. Камаев.- М: Издательство МГТУ им.Баумана, М.,1994.- 384 с.

36. Капелюшников, Р. Экономическая теория прав собственности Текст./Р. Капелюшников. М.: ИМЭ-МО РАН, 1990. - С. 1-13.

37. Киселев, C.B. Земля и строение как единый объект недвижимости (на примере европейских стран) Текст./С.В. Киселев//Правовое регулирование рынка недвижимости.- 2001.- № 6.- С.87.

38. Кларк, Р. Приватизация и нищета. Текст./[пер. с англ.]// Журнал «Наш современник».-2001.- № 1.- С. 219-222.

39. Комов, Н.В. Российская модель землепользования и землеустройства Текст./Н.В. Капелюшников.- М: Издательство «Институт оценки природных ресурсов», 2001. 623 с.

40. Конституция РФ (принята на всенародном голосовании 12.12.93г) Текст.: Основной Закон РФ // Российская газета.- 1993. № 237.- 25 декабря.

41. Коробейников, М.А. Аграрная реформа: крестьянство и власть. Исторический опыт. Анализ. Прогноз Текст./ М.А. Коробейников.-М.: Издательство «Экономическая литература», 2002 г. 296 с.

42. Кошкин, В.И. Управление государственной собственностью Текст./ В.И. Кошкин, В.М. Шупыро.- М: ИНФРА, 1997.- 496 с.

43. Кресникова, Н.И. Механизмы функционирования земельного рынка Текст. /Н.И. Кресникова//Земельный вестник России.-2003.-№ З.-С. 10-16.

44. Кресникова, Н.И. Становление земельного рынка в Российской Федерации Текст. /Н.И. Кресникова//Экономика сельского хозяйства.-2004.-№ 3.- С.9.

45. Лерман, Ц. Десять лет земельных реформ: какие уроки Россия может извлечь из мирового опыта Текст./Ц. Лерман// Вопросы экономики.- 2001.- № 8- С. 102117.

46. Либкинд, Е.В. Определение места и роли экономической системы в обобщенной классификации систем Текст. /Е.В. Либкинд. Оренбург: ОГУ,2001 .-24 с. Деп. в ВИНИТИ 15.10.01, № 2166-В2001.

47. Липски, С. Изменение земельных отношений Текст./С. Липски// Экономист. -2003.-№5.-С. 84-92.

48. Липсиц, И. В. Экономика: В 2 книгах. Книга 2. Текст.: Учебник для общеобразовательного учреждения /И.В. Липсиц. 5-е изд, переработанное и дополненное .- М.: Вита-Пресс, 2000.- 352 с.

49. Логиновский, О.В. Управление и стратегии Текст.: учебное пособие/О.В. Логиновский.- Оренбург: издательство ОГУ. Челябинск: издательство ЮУрГу, 2001.- 704 с.

50. Львов, Д.С. Удвоение ВВП и качество экономики Текст./Д.С. Ль во в/Мар кети н Г.-2004.-№ 1 (74).-С.З-28.

51. Мальгинов, Г. Реформа собственности в условиях возобновления экономического роста в России Текст. /Г. Мальгинов//Общество и экономика.-2003.-№ 11.-С.8-52.

52. Маркс, К. Капитал. Том 1,2,3. Текст./К. Маркс. М.: Политиздат, 1978.- 907 с.

53. Марченко, Ю.А. Сколько стоит земля Текст./Ю.А. Марченко//Земельный вестник России.-2003.-№ 2.-С. 18-22.

54. Маслов, A.B. Земля пошла на рынок Текст./А.В. Маслов//Библиотечка «Российской газеты».- 2001.- Выпуск 21.- С.3-6.

55. Материалы Парламентских слушаний «О законодательном обеспечении прав собственности под промышленными объектами»Текст.-М. Федеральное Собрание Российской Федерации, Государственная Дума, Комитет по собственности , 2003. -20с.

56. Методические материалы для слушателей семинара «Практические рекомендации по оформлению и регистрации прав на землю в связи с введениемв действие Земельного Кодекса РФ» 25-26.06.2002г. Текст. М: Министерство образования РФ, 2002 г. - 89 с.

57. Материалы международной научно-практической конференции «Земельные отношения на современном этапе: проблемы, пути решения» Текст. Оренбург: ООО «Агентство «Пресса», 2004.- 305 с.

58. Муратшин, Ф. Собственность на землю: публичная или частная? Текст./Ф. Муратшин// Ежемесячный теоретический и научно-практический журнал АПК: экономика управления. 2001.- № 8. - С. 15-19.

59. Налоговый Кодекс РФ. Часть 1 Текст.: федер. закон № 146-ФЗ от З1.07.98//Российская газета.-1998.-№ 148-149.- 6 августа.

60. Новоженин, И.А. Земельная реформа в Оренбургской области в 1990-2000 годы Текст./ И.А. Новоженин, Е.Г.Вербова, Н.И. Прихожай. Оренбург: Издательство «Горизонт-Консалтинг ЛТД», 2000. - 298 с.

61. О введении в действие Земельного Кодекса РФ Текст.: федер. закон № 137-ФЗ от 25.10.01 [в ред. от 7.07.2003, 8.12.2003г] // Парламентская газета.- 2001.-№ 204-205.- 30.10.2001.

62. О порядке определения нормативной цены земли Текст.: Письмо Комитета РФ по земельным ресурсам и землеустройству № 1-16/2096 от 28.12.1994г// Справочная электронная система «Консультант Плюс. Оренбург».

63. О порядке управления земельными ресурсами на территории Оренбургской области Текст.: Закон Оренбургской области № 317/64-Ш-ОЗ от 23.10.02 (с изм. От 2.07.03)// Южный Урал.-2002.-№ 226.- 23 ноября.-С.2-3.

64. О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам на территории Оренбургской области Текст.: закон Оренбургской области от 31.12.02г. № 459/79-Ш-ОЗ // Южный Урал. 2002.-№ 10-11.-21 января.

65. О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России Текст.: указ Президента РФ от 27.10.1993 г. № 1767// Собрание актов Президента и Правительства РФ,- 1993.-№ 11.-1 ноября.- ст. 4191.

66. Основные показатели работы сельскохозяйственных предприятий области за 1999,1999-2003 год Текст.: Отчет Департамента администрации Оренбургской области по вопросам агропромышленного комплекса.- г.Оренбург, 2004 г.

67. О создании областной комиссии по разграничению государственной собственности на землю Текст.: распоряжение главы администрации Оренбургской области № 202-р от 25.04.2002г.// 0ренбуржье.-2002.- № 96.-28 мая.

68. О создании областной комиссии для проведения кадастровой оценки земель Текст.: распоряжение главы администрации Оренбургской области № 590-р от 16.05.2000//Электронная справочная система «Консультант плюс Оренбург».

69. О федеральном бюджете на 2002 год Текст.: закон РФ от 30.12.2001г. № 194-ФЗ// Российская газета.-2001.- № 256.- 31 декабря.860 финансировании работ по кадастровой оценке Текст.: Письмо Администрации Оренбургской области № МК-27/06-6533-О от 30.09.2004.

70. О цене земельных участков Текст.: указ главы администрации Оренбургской области № 5-ук от 25.01.02//0ренбуржье.- 2002.-№ 19.- 30 января.

71. Об итогах встречи главы Центрального Банка РФ Игнатьева С. с Президентом РФ Путиным В.В. Текст.// РИА «Новости». Финансовые известия.- М. 2004.- 9 апреля.

72. Об обороте земель сельскохозяйственного назначения Текст.: федер.закон № 101-ФЗ от 24.07.02 (в ред. 7.07.03г) //Российская газета.- 2002.- № 137.- 27 июля.

73. Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Оренбургской области Текст.: закон Оренбургской области № 118/16-III-03 от 17.03.03г// Южный Урал.-2003.-№ 53.-21 марта.-С.б.

74. Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков Текст.: Постановление Правительства РФ от 11.11.02 № 808 // Российская газета.-2002. -№221.-21 ноября.

75. Об основных положениях государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ после 1.07.94г Текст.: указ Президента РФ № 1535 от 22.07.94г.// Собрание законодательства РФ.-1994,-№ 13.-25 июля.-ст. 1478.

76. Об оценочной деятельности в Российской Федерации Текст.: федер. закон от 29.07.1998 № 135-Ф3//Российская газета.-1998.-148-149.-6 августа.

77. Об установлении повышающих коэффициентов к размеру нормативной цены земли Текст.: Распоряжение главы администрации Оренбургской области от 17 января 1995 г. N 32-р// Справочная электронная система «Консультант Плюс. Оренбург».

78. Об установлении дифференцированных ставок земельного налога на территории города Оренбурга Текст.: Постановление Оренбургского городского совета от 28.12.2002 № 286// Вечерний Оренбург.-2003.-№ 1.- 5 января.

79. Об утверждении методики государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственных угодий Текст.: Приказ Росземкадастра РФ от 22.04.02 № П/261// Электронная справочная система «Консультант плюс».

80. Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений Текст.: Постановление администрации Оренбургской области № 103-п от 29.05.03//Электронная справочная система «Консультант плюс Оренбург».

81. Об утверждении методики государственной кадастровой оценки земель лесного фонда РФ Текст.: приказ Росземкадастра от 17.10.02 № П/336 //Электронная справочная система «Консультант плюс».

82. Об утверждении методических рекомендаций по рыночной оценке земельных участков: распоряжение Минимущества РФ № 568-р от 06.03.2002 /Справочная система «Гарант». Версия 5.5 Электронный ресурс.- Режим доступа: http://www.garant.ru.

83. Обзор вопросов социального партнерства в Российской Федерации Текст.: Подготовлен Проектом Тасис "Поддержка осуществления социальной реформы и системы трудовых отношений (социальное партнерство и трудовые споры)" EDRUS 9707. М., 2000.- 8 с.

84. Ожегов, С.И. Словарь русского языка Текст./ С.И. Ожегов. М: Госиздательство иностранных и национальных словарей, 1961.- 900с.

85. Отчеты о деятельности за 2000-2004 годы Текст. Оренбург. Комитет по управлению государственным имуществом и природными ресурсами Оренбургской области.

86. Отчеты о деятельности за 1998-2003 годы Текст. Оренбург. Комитет по землеустройству и земельным ресурсам по Оренбургской области.

87. Оценка земельных ресурсов Текст.: учебное пособие/[под общей ред. В.П. Антонова, П.Ф.Лойко]- М.: Институт оценки природных ресурсов, 1999. 364 с.

88. Оценка рыночной стоимости земельных участков Текст.: учебно-методическое пособие/[под ред. Д.Б. Аратского, Л.И. Кошкина].- М.: ВШПП,2003. 84 с.

89. Парксиский, А.Б. США: государство и рынок Текст./А.Б. Парксиский.- М.: Наука, 1991.-198 с.

90. Пашова, М.С. О проблемах разграничения государственной собственности на землю Текст. /М.С. Пашова//Журпал российского права. 2001. - № 4.

91. Пашков, В. Альтернативные пути выхода из тупика земельной реформы в России Текст./В. Пашков//Ежемесячный теоретический и научно-практический журнал АПК: экономика управления.-2001.- № 8.- С. 8-14.

92. Плешанова, О. Виражи вокруг земли Текст./0. Плешанова//Экономика и жизнь.-2003.- № 32.- С.4.

93. Плишкин, A.A. Земля выходит на рынок Текст./А.А. Плишкин//3емельный вестник России.-2003.-№2.-С.40-41.

94. Подболотова, А.П. Экономический механизм управления земельными ресурсами субъекта РФ Текст./А.П. Подболотова//Земельный вестник.-2004.-№ 1.-С. 9-16.

95. Положение о продаже земельных участков при приватизации государственных и муниципальных предприятий Текст.: Постановление ЗС Оренбургской области от 19.10.94 № 11-ПЗС//Южный Урал.-1994,- 30 ноября.

96. Послание Президента РФ В.В Путина Федеральному Собранию Российской Федерации Текст.: Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 16.05.2004// Российская газета.-2003.-№ 93.-17 мая.

97. Проскурякова, Ю. Сколько стоит земля под заводами Текст./Ю. Проскурякова//Российская бизнес-газета.- 2004.- № 15(456)- 20 апреля.- С. 1-5.

98. Прорвич, В.А. Основы экономической оценки городских земель Текст.: Учебно-практическое пособие/ В.А. Прорвич/ Серия «Оценочная деятельность». — М.: Дело, 1998.-336с.

99. Радченко, А.И. Основы муниципального и государственного управления:системный подход Текст.: Учебник / А.И. Радченко. Ростов н/Д: АООТ «Росиздат», 1997.-448 с.

100. Райзберг, Б.А. Современный экономический словарь Текст.: 2-е изд., испр. / Б.А. Райзберг, Л.Ш. Лозовский, Е.Б. Стародубцева. М.: ИНФРА-М,1999.- 479 с.

101. Региональная экономика Текст./под редакцией Н.Г. Кузнецова,С.Г. Тяглова.-Серия «Учебники и учебные пособия». Ростов на Дону: Феникс, 2001 год- 320с.

102. Результаты кадастровой оценки сельхозугодий Оренбургской области Текст.: пособие / Областной Комитет по земельным ресурсам и землеустройству. -Оренбург, 2002.- 12 с.

103. Романов, С. Разграничение государственных земель методами землеустройства Текст./С. Романов//АПК: экономика и управление.-2002.-№ 7.-С.13-16.

104. Сай, С.И. Регулирование развития земельно-имущественного комплекса России Текст./С.И. Сай//Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование.-2001.-№4 (9).- С.5-13.

105. Сай, С.И. Земельно-имущественный комплекс России как объект регулирования Текст./С.И. Сай// Общество и экономика . 2002. - № 7. - С. 173185.

106. Сазонов, В.М. О правовых основах купли-продажи земли в Германии Текст./В.М. Сазонов// Достижения науки и техники АПК.- 2000.- № 3.- С. 46-47.

107. Семёнов, В.А. Качественная оценка сельскохозяйственных земель Текст. /В.А. Семенов — М.: Агропромиздат, 1970. 156 с.

108. Семенова, Е. Экономико-правовое развитие рынка земли в РФ Текст./ Е. Семенова, Т.Борзунова // Экономист.- 2004. № 4 - С. 89 - 93.

109. Серова, Е.В. Аграрная экономика Текст.: учебник для студентов экономических вузов, факультетов и специальностей/Е.В. Серова. М: Высшая школа экономики, 1999 г. - 480 с.

110. Соколовская, Е. Реальная основа создана Текст./Е. Соколовская//Уральский деловой журнал «Директор».- 2002.-№ 1 (27).- С.51.

111. Справочник «Сведения о сделках с землей в субъектах Российской Федерации Приволжского федерального округа, 2001 г» Текст.- М.: Федеральнаяслужба земельного кадастра России., 2001. 173 с.

112. Справочно-методические материалы по вопросам приватизации земли и ее коммерческого использования «Земля, предприятие, закон» Текст.-М.: Информационно-консультативный центр «Земля и Недвижимость», 1995. — 34с.

113. Справочник «Сведения о сделках с землей и платежах за землю, 2002г» Текст. М.: Федеральная служба земельного кадастра России., 2002г. - 163 с.

114. Справочник «Сведения о сделках с землей и платежах за землю, 2003г» Текст.- М.: Федеральная служба земельного кадастра России., 2003г. 160 с.

115. Статистический сборник «Земельный Фонд Российской Федерации на 1.01.2001г.» Текст. М.: Издательство «ЭКОС», 2001г.- 230 с.

116. Степанов, Ю.В. Анализ и прогнозирование региональных экономических процессов Текст. / Ю.В. Степанов, Т.Т. Никитин, И.А. Моргачева //Деньги и кредит. № 12. - М., 1996. - С. 27-35.

117. Сыродоев, H.A. Правовые проблемы повышения эффективности использования земли в условиях экономической реформы Текст./ Дисс. д.н.-Москва,1990.- С. 10

118. Толмачева, М.А. Реформирование земельных отношений в Оренбургской области Текст./М.А. Толмачева//Достижения науки и техники АПК. 2000. - № 1. -С. 35-37.

119. Трейси, М. Сельское хозяйство и продовольствие в экономике развитых стран. Введение в теорию, практику и политику Текст./[пер. с англ.]- Сп-б.: издательство «Экономическая школа», 1995. 431 с.

120. Тришин, H.A. Собственность на землю и цена земли: Тезисы докладов научной конференции «Проблемы рыночной экономики и особенности их проявления в аграрном секторе» Текст. /H.A. Тришин. Оренбург, 1996.- С. 9-12.

121. Тришин, H.A. Определение достоверности методики кадастровой оценки земли Текст./Н.А. Тришин// Экономика сельского хозяйства.- 2003.- № 4.- С. 3233.

122. Тришин, H.A. Методологические проблемы ценообразования в системе экономических законов и законов земледелия Текст. / H.A. Тришин.- Оренбург: Издательский центр ОГАУ, 2004. 320 с.

123. Уткин, Б.Нелегкая доля собственника Текст./ Б. Уткин,А. Знаменская//Экономика и жизнь.- 2003.- № 27.

124. Фридман, Дж. Анализ и оценка приносящей доход недвижимости Текст. /[пер. с англ.] / Дж. Фридман, Н. Ордуэй. М: Дело ЛТД, 1995.- 480 с.

125. Хаджиев, А.Х. Аграрные и земельные преобразования в Казахстане: правовое обеспечение Текст. /А.Х. Хаджиев//Журнал российского права". -2002.-N 10.

126. Швецов, В. Муниципальные ресурсы: Финансы, имущество, земля Текст. /В. Швецов. Новосибирск, 2001. -384 с.

127. Экономический словарь электронной справочной системы «Гарант» Электронный ресурс.- Режим доступа: http://www.garant.ru.

128. Экономическая энциклопедия. Политическая экономия Текст. В 4-х томах /[под ред.А.М.Румянцева].- М: Сов. Энциклопедия, 1980.- Том 1А-Индексы, 1972.- 560с.

129. Ялбуганов, A.A. Комментарий к законодательству о природоресурсных платежах Текст. /Справочная система «Гарант». Версия 5.5 [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://www.garant.ru.

130. Brooks К., Krylaykh Е., Lerman Z., Petrikov A., Uzin V. Agricultural Reform in Russia: A View from the farm level. -World Bank Discussion Paper, 1996, №327.

131. Многообразие проявлений свойств земли как объекта для разных субъектов

132. Субъект Ценность земли как объекта для указанного субъекта Роль субъекта в экономических отношениях с землей1 2 3

133. Экономист Земля как средство производства, как капитал, как инвестиционный ресурс, как сырьевой ресурс, как объект экономического оборота На основе созданных государством условий прогнозирует и корректирует развитие экономических отношений

134. Юрист Земля как объект имущественных прав Защищает права на землю

135. Предприниматель Земля как объект предпринимательства, земля как средство производства, земля как капитал Непосредственно реализует экономические отношения предпринимательства с использованием земли, главной целью которых является извлечение прибыли

136. Сельхозтоваропроизводитель Земля как средство производства В сочетании с другими факторами обеспечивает продовольственную безопасность страны

137. Эколог Земля как основополагающий экологический фактор, источник жизни Прогнозирует и корректирует влияние экономических отношений собственности на землю на экологическую безопасность страны

138. Геолог Земля как источник природного сырья Обеспечивает развитие минерально-сырьевой базы, результаты геологических исследований непосредственно влияют на оценку земли

139. Сравнительная характеристика зарубежного опыта в ограничении реализации собственности на землю (на примере земель сельскохозяйственного назначения)

140. Страна Виды ограничений Приемлемые рекомендации для России