Региональная социально-экономическая политика Российской Федерации и оборона страны тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 20.01.07, доктор экономических наук Ярмухаметов, Зиннур Губайдуллович

• Ярмухаметов, Зиннур Губайдуллович
• доктор экономических наук
• 2004

Оглавление диссертации доктор экономических наук Ярмухаметов, Зиннур Губайдуллович

Введение.

Раздел I. Состояние и тенденции развития региональной социально-экономической политики Российской Федерации, ее военные проявления.

Глава 1. Состояние экономики и социального положения населения России, их военно-экономические проявления.

Глава 2. Состояние и направленность развития региональной социально-экономической политики России.

Глава 3. Социально-экономическая политика субъектов Российской Федерации, ее военно-экономические последствия.

§3.1. Становление современной социально-экономической политики субъектов Федерации.;.

§3.2. Социально-экономическое положение муниципальных образований, проблемы и пути улучшения.

Раздел II. Концептуальные основы формирования социально-экономической политики экономических регионов в субъектах Федерации. Ее социальные военно-экономические проблемы и проявления.

Глава 4. Региональные социальные военно-экономические потребности государства: проблемы и задачи удовлетворения в современных условиях

Глава 5. Концептуальные основы формирования социально-экономической политики экономических регионов в субъектах Федерации.

Глава 6. Социально-экономические и военно-экономические проблемы создания и развития территориальных производственных хозяйственных комплексов в субъектах Российской Федерации.

§ 6.1. Состояние и тенденции образования территориальных производственных хозяйственных комплексов.

§ 6.2. Правовые и финансовые механизмы функционирования территориальных производственных хозяйственных комплексов.

§ 6.3. Организационные основы образования и использования территориальных производственных хозяйственных комплексов в интересах обороны.

§ 6.4. Создание информационно-аналитической базы в экономических регионах.

Раздел III. Экономические и военно-экономические ресурсные возможности экономических регионов субъектов Федерации: направления и проблемы их развития.

Глава 7. Состояние и проблемы развития экономических регионов.

Глава 8. Возможности и направленность социально-экономического развития экономических регионов (на примере Уральского региона Республики Башкортостан).

§8.1. Состояние и направленность развития цветной и черной металлургии.

§ 8.2. Состояние и направленность развития агропромышленного комплекса.

§ 8.3. Становление и развитие строительного комплекса.

§ 8.4. Становление и развитие лесного комплекса.

§ 8.5. Проблемы и пути развития машиностроительной и металлообрабатывающей промышленности.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Региональная социально-экономическая политика Российской Федерации и оборона страны»

Кардинальные политические и экономические преобразования, произведенные в России в 90-х годах истекшего столетия, вызвали необходимость внесения соответствующих коррективов во взаимосвязанную систему «война - экономика», что является объективно обусловленным процессом. Среди определяющих и значимых военно-экономических факторов успеха в военном деле центральное место в военной экономике отводилось и отводится людским ресурсам в широком спектре их понимания: на поле боя, в создании и производстве средств вооруженной борьбы, повседневной деятельности Вооруженных Сил.

И не просто людскими ресурсами, а обладающими должными количественными и качественными параметрами, что в современных условиях выходит на первый план. Для их достижения необходимо, прежде всего, создать гражданам России достойные условия жизни и деятельности. Определяющая цель производимых в России преобразований как раз состояла и состоит в создании таких условий.

Однако социальную результативность современной российской социально-экономической политики нельзя назвать успешной, о чем свидетельствуют такие негативные проявления, как высокие уровни бедности, заболеваемости и смертности, рост преступности и наркомании и сокращение численности населения. Одна из главных причин заключена в отсутствии должным образом проработанной, сбалансированной и скоординированной на всех уровнях государственности региональной социально-экономической политики и, главное - механизмов ее реализации. Со всей очевидностью это проявляется на местных территориальных уровнях (районах, городах и сельских населенных пунктах). Их социальная сфера в большей части субъектов Российской Федерации находится, как правило, в запущенном состоянии, а финансовые возможности - на грани «выживания».

Региональная социально-экономическая политика России именно в отношении мест проживания населения (вернее муниципальных образований) до настоящего времени остается ее слабейшим звеном со всеми негативными социальными и военно-экономическими последствиями, что не является случайным. Принятые в ходе преобразований меры в отношении муниципалитетов в большей своей части носили и пока носят общий постановочный характер, не подкреплённые соответствующими всесторонне научно проработанными правовыми организационными и финансовыми основами. В результате у преимущественной части муниципальных образований отсутствуют как стимулы, так и механизмы совершенствования и улучшения своей жизни и деятельности.

Конечно, сильная власть на местах нужна. При этом имеется в виду, что в современных рыночных условиях ее основу должны составлять эффективная экономика и действенные правовые и экономические рычаги управления. За последние годы в этом направлении сделан заметный и качественный сдвиг. Именно на создание такой дееспособной, социально-ориентированной власти на местах, как следует из послания Президента России В.В.Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 25 мая 2004 г., нацелены происходящие в настоящее время активные административные преобразования и реформирование межбюджетных отношений.1

В целом же совершенно ясно, не решив социально-экономических проблем местных территориальных образований, невозможно их решить должным образом и на уровне государства, включая обеспечение его военно-экономические потребностей в требуемых людских ресурсах. Как отметил помощник президента Российской Федерации И.Шувалов, назначенный указом Президента РФ от 16 июля 2004 года №910 руководителем межведомственной рабочей группы по вопросам федеративных отношений и

1 См.: Послание Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. -2004. - 27 мая. местного самоуправления Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам совершенствования государственного управления, если "местное самоуправление заработает и будет эффективно, то никакие наши реформы не пропадут даром.".1

По убеждению диссертанта, одна из причин низкой эффективности региональной социально-экономической политики состоит в отсутствии должных исследований на региональном и местном уровнях с позиции реальных, предметных и эффективных механизмов её реализации. Большая часть имеющихся исследований по данной тематике носит обобщающий характер, ориентируюсь на ранее действовавшую систему территориального и местного управления, что не отвечает новым веяниям и сложившейся политической, экономической и социальной ситуации в стране на всех её уровнях и сферах. Пока не выработано определённого мнения в части категорийного аппарата относительно социально-экономической политики, что существенно осложняет выработку научно обоснованных позиций по существу рассматриваемых проблем.

В связи с отмеченным, особую значимость приобретает задача комплексного исследования региональных территориальных социально-экономических проблем, выработке на этой основе научно обоснованных направлений их решения с органически встроенными в них формами и механизмами функционирования и развития.

Такие исследования невозможно переоценить с позиции военной экономики как науки. В происходящих в регионах сложнейших и труднейших экономических и социальных преобразованиях военная экономика должна выработать адекватную позицию, определив своё место в региональной социально-экономической политике на всех её уровнях и сферах, а тем более, в наиболее слабо исследованной - территориальной. Слишком сложная и трудная ситуация сложилась в этой сфере,

1 Национальные проекты и удвоение ВВП // Российская Газета. - 2004. - 3 августа. непосредственно затрагивающая её жизненно-важные интересы, проблемы и задачи.

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена следующими основными факторами: во-первых, необходимостью научного осмысления роли, места и проблем современной региональной социально-экономической политики России в формировании людских ресурсов в их количественной и качественно определенности для обеспечения должных реальных и потенциальных экономических и военно-экономических потребностей государства; во-вторых, исключительной военно-экономической значимостью анализа состояния и путей социального улучшения жизни и деятельности граждан в местах своего проживания (районах, городах и сельских населенных пунктах), где как раз, в основном, и происходит формирование личности; в-третьих, явно слабой теоретической и методологической разработанностью направлений государственной региональной социально-экономической политики в части (в первую очередь) её наполнения необходимыми внятными и действенными правовыми, организационными и экономическими основами, формами, методами и механизмами ее реализации именно на местном уровне; в-четвертых, важностью и недостаточностью исследований, связанных с территориальными экономическими процессами и созданием действенных социально ориентированных территориальных административных и хозяйственных производственных образований, в отношении формирования на их основе должной материальной базы экономического и социального развития той или иной территории, что имеет важное значение для военной экономики; в-пятых, объективной необходимостью разработки экономических и иных механизмов в части поиска путей и методов более действенного и комплексного использования ресурсных возможностей территорий с учетом, конечно, их социально-экономических интересов.

Степень научной разработанности проблемы.

Проведенный анализ отечественных и зарубежных научных работ по исследуемой тематике позволяет сделать следующие выводы. Социальные военно-экономические проблемы региональной социально-экономической политики России в непосредственной постановке изучены явно недостаточно. Отмеченное в первую очередь относится к конкретным территориальным образованиям субъектов Федерации (районам, городам и сельским населенным пунктам), где, в основном, и происходит формирование необходимых людских ресурсов в их количественной и качественной определенности. Хотя, вне всякого сомнения, ряд важных и значимых социальных аспектов и сторон региональной социально-экономической политики России и ее социальных военных проявлений в научной литературе исследован.

В частности, проблемы, необходимость и пути перевода экономики на рыночные отношения, места и роли в них государства в решении национальных общечеловеческих задач обстоятельно исследованы в трудах М.Кейнса, Я.Корнаи, П.Самуэльсона, Р.Танци, Л.Фридмана, И.Илларионова,

A.Махмутова, М.Чепурина.

Заметный вклад в экономическую теорию и методологию внесены исследованиями, посвященными общим проблемам региональной социально-экономической политики государства в целом. Таким, например, как ее цели, задачи, направления развития, социальные, материальные и институциональные основы, формы и механизмы реализации. К ним относятся работы Р.Абдулатипова, П.Болтенкова, М.Исянбаева, А.Киселева,

B.Котилко, О.Кузнецова, Н.Лариной, В.Лексина, И.Умновой, А.Швецова, А.Щеулина.

Несомненный вклад в изучение вопросов региональной социально-экономической политики России во взаимосвязи с национальной, экономической и военно-экономической безопасностью государства внесены в работах Л.Абалкина, И.Богданова, Е.Олейникова, Ю.Родионова, В.Сенчагова.

Что касается региональных военно-экономических аспектов социально-экономической политики во взаимосвязи с формированием людских ресурсов, то в общей постановке они изложены в работах С.Бартенева, И.Гладкова, Е.Олейникова, П.Соколова, К.Спидченко, Н.Резника, В.Литвиненко. В основном - с позиции экономической и военно-экономической безопасности, экономического и военно-экономического потенциала, военно-территориального устройства России.

Несомненную научную и практическую значимость имеют подходы к территориальному районированию, включая формирование разнообразных территориальных образований (снабженческих, научных, производственных и др.), изложенных в работах А.Гильманова, М.Исянбаева, В.Климанова, В.Лексина, А.Маршалла, М.Минасова, А.Павлова.

Научную и практическую значимость имеют положения и выводы, сформулированные в работах В.Блохина, В.Красовского, Г.Солюса, Ж.Тощенко и Б.Хомянского, посвященных региональным социальной инфраструктуре и управлению.

Следует признать, что в научных исследованиях приведенных и других авторов были заложены определенные теоретические основы и методологические ориентиры для формирования и успешной реализации социально-экономической политики. Тем не менее, теоретическая изученность и методологическая разработанность исследуемой в диссертации проблемы явно недостаточны, отстают от требований времени и не соответствуют их общественной значимости. При этом большая часть работ посвящена макроуровню. В связи с чем, крайне слабо исследованы состояние и проблемы социально-экономического развития территорий на местном уровне, включая их социальные, межнациональные, демографические, религиозные, психологические последствия. А все они непосредственно связаны с военной экономикой, национальной, экономической и военно-экономической безопасностью. И в этом отношении региональная социально-экономическая политика должна быть в центре внимания военной экономики, чего пока нет.

Таким образом, актуальность проблемы, ее недостаточная научная разработанность в экономической и военно-экономической литературе определили объект, предмет, цель и основные задачи исследования.

Объект исследования - региональная социально-экономическая политика Российской Федерации, определяющая состояние и динамику формирования людских ресурсов на уровне территориальных образований субъектов Федерации.

Предмет исследования - экономические отношения по поводу развития регионального социально-экономического потенциала, способствующего эффективному формированию организационной и ресурсной базы для решения военно-экономических задач на территориальном уровне.

Цель диссертационного исследования - на основе научных положений и анализа состояния, тенденций и проблем развития современной региональной социально-экономической политики России, обосновать необходимость усиления и повышения ее действенности на территориальном уровне. В связи с этим предложить и обосновать необходимость образования в субъектах Федерации целостные (оформленные в правовом и организационном отношениях) экономические регионы и образовать в них экономически эффективные территориальные производственные хозяйственные комплексы для действенного решения экономических и военно-экономических социальных проблем.

Для достижения поставленной цели решались следующие задачи.

1. Исследовать состояние и тенденции экономического развития России за последние десятилетия, его социальные проявления.

2. Изучить состояние, проблемы и социальные, экономические и военно-экономические проявления региональной социально-экономической политики России на уровнях Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований.

3. Уточнить сущность и содержание ряда определяющих для данной работы категорий, включая сущность региона, социального обеспечения военно-экономических потребностей, территориального хозяйственного промышленного комплекса, социальной инфраструктуры и др.

4. Оценить место и значимость социальной составляющей в системах национальной, экономической и военно-экономической безопасностях во взаимосвязи с региональной социально-экономической политикой России.

5. Исследовать роль государства в современной российской рыночной экономике.

6. Исследовать составные части, место, значимость и механизмы функционирования «социальной инфраструктуры».

7. Определить место и значимость региональной военной экономики и ее социальной составляющей в военной экономике и региональной социально-экономической политике.

8. Исследовать возможности, проблемы и эффективность деятельности территориальных хозяйственных образований.

9. Оценить ресурсные возможности экономических регионов субъектов Федерации, выработать рекомендации по их использованию в своих интересах.

10. Определить действенные пути и механизмы развития региональной социально-экономической политики на уровне экономических регионов и муниципалитетов субъектов Федерации.

11. Выработать предложения и методические рекомендации по созданию и функционированию территориальных промышленных хозяйственных и горнопромышленных комплексов.

12. Обосновать и уточнить систему социальных показателей, нормативов и их пороговых значений на уровне территориальных образований.

Теоретико-методологическую базу исследования составляют труды зарубежных и отечественных ученых, посвященных: разработке концептуальных и методологических положений в сфере рыночной экономики и роли и места в ней государства; региональной социально-экономической политике; социальной инфраструктуре; формированию территориальных хозяйственных объединений; материальным основам формирования личности; национальной, экономической и военно-экономической безопасности государства; социальным проблемам военной экономики; эффективности использования территориальных ресурсов; экономическим механизмам и методам управления; созданию информационно-аналитических ресурсов.

В качестве информационной базы исследования послужили законодательные и другие нормативно-правовые акты Российской Федерации и субъектов Федерации, методические и нормативные материалы министерств и ведомств, данные Госкомстата России и статистических органов субъектов Федерации и местных органов власти, материалы и данные монографий, международных и российских научных конференций, статей в периодической печати, учебных и методических пособий.

В процессе работы были использованы диалектический, системный, аналитический, историко-логический методы познания социально-экономических явлений и процессов, а также методы моделирования, научной абстракции, индукции и дедукции, анализа и синтеза.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что в нем: разработаны концептуальные теоретические основы образования экономических регионов в субъектах Федерации в рамках определенных ныне действующих и реорганизуемых административно-территориальных образований; проанализированы состояние и тенденции региональной социально-экономической политики России на уровнях Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований; разработаны теоретико-методологические основы создания и функционирования территориальных производственных хозяйственных комплексов; дано определение и раскрыто содержание сущности «региональная система управления», «региональная военная экономика», «территориальный производственный хозяйственный комплекс», «социальное обеспечение военно-экономических потребностей», «территориальное единство». Уточнены сущность категорий «регион», «социальная территориальная инфраструктура»; представлен анализ состояния, принципов и путей использования хозяйствующими субъектами ресурсных возможностей экономических регионов, исходя из принципа общности интересов хозяйствующих субъектов и соответствующих территорий с их населением; дана характеристика состояния и основных социальных военно-экономических проблем современной социально-экономической политики государства в их увязке с национальной и экономической безопасностью, экономическим и военно-экономическим потенциалом; выявлены и обоснованы проблемы и пути их решения в части формирования социальных военно-экономических потребностей государства в сфере формирования и реализации его социально-экономической политики; определены основные пути и мероприятия по созданию информационно-аналитической базы экономического региона; обосновано положение о том, что категорию «социальная безопасность» необходимо выдвинуть в ряд самостоятельных определяющих видов безопасностей; обоснована необходимость создания и включения «Региональной военной экономики» в качестве самостоятельного раздела «Военной экономики»; определены основные источники формирования финансовой базы экономических регионов и основные, принципиальные подходы к использованию их ресурсов хозяйствующими субъектами; обоснованы необходимость и основные мероприятия по разработке нормативов и пороговых социально-экономических индикаторов на уровне экономических регионов в рамках административно-территориальных образований.

Основные положения, выносимые на защиту.

1. Концептуальные теоретико-методологические основы образования экономических регионов в субъектах Федерации (включая формирование в них хозяйственных производственных комплексов; принципиальные основы использования ресурсов региона хозяйствующими субъектами; систему территориального управления с ее инфраструктурой и экономическими механизмами);

2. Авторская трактовка и теоретико-методологические основы создания и функционирования территориальных производственных хозяйственных комплексов (включая критерии и цели территориального районирования; принципы, алгоритм формирования и состав комплекса; его организацию, составные части, правовую базу, финансовые источники);

3. Результаты анализа состояния и тенденций развития современной региональной социально-экономической политики Российской Федерации и ее социальных военно-экономических проявлений на уровнях Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований;

4. Результаты анализа современного состояния и путей значительного улучшения использования территориальными образованиями своих экономических ресурсных возможностей;

5. Авторские уточнения в отношении сущности и содержания ряда категорий, имеющих непосредственное отношение к региональной социально-экономической политике (регион, территориальный хозяйственный производственный комплекс, социальная составляющая и социальное обеспечение военно-экономических потребностей, региональная система управления, социальная инфраструктура).

6. Предложенная соискателем информационно-аналитическая база экономического региона (включая социальные нормативы и пороговые индикаторы районов, городов и поселений; принципы и порядок формирования статистической базы и социально-экономических показателей; социально-экономическую модель региона; систему территориального мониторинга).

7. Положение о необходимости создания и включения «Региональной военной экономики» в качестве самостоятельного раздела (подраздела) в военную экономику и экономику с ее региональной социально-экономической политикой.

8. Положение о необходимости выдвижения социальной безопасности в ряд самостоятельных определяющих видов безопасностей.

Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что сформулированные в нем теоретико-методологические положения и выводы позволяют конкретизировать и повысить действенность социально-экономической политики России на ее определяющем и завершающем, но наиболее слабом звене - территориальном уровне. В связи с чем, образовать в определенных территориальных образованиях (включая районы, города и сельские населенные пункты) экономически, политически, административно, исторически, географически и социально оправданные территориальные производственные хозяйственные комплексы с целью создания должных условий для жизни и деятельности населения, что имеет важное экономическое и военно-экономическое значение.

Практическая значимость проведенного диссертационного исследования состоит в том, что представленные материалы и данные анализа региональной социально-экономической политики России, изложенные выводы, положения и предложения могут быть использованы:

- органами государственной власти и управления Российской Федерации и субъектов Федерации при реформировании и разработке конкретных целевых программ по укреплению национальной, экономической и военно-экономической безопасности;

- органами государственной власти и управления Российской Федерации, субъектов Федерации и муниципальными образованиями при формировании социально ориентированных, рациональных и действенных управленческих и хозяйственных структур (в организационном, правовом и т.п. отношениях) на уровне районов, городов и сельских населенных пунктов;

- в процессе преподавания и общеэкономических и социальных дисциплин в высших учебных заведениях России, Министерства обороны и других силовых ведомств;

- в научно-исследовательской работе. Основные публикации по теме диссертации

1. Исянбаев М.Н., Габитов Х.Ш., Баймуратова В.Г., Хайруллина В.Г., Ярмухаметов З.Г. Уральский экономический подрайон Республики Башкортостан: проблемы формирования и развития. -Уфа, 1996. -7,0 п.л. (1,4п.л. лично).

2. Рыльникова М.В., Ярмухаметов З.Г. Обоснование методики экономической оценки эффективности технологических схем разработки прикарьерных запасов месторождений / Межвузовский сборник научных трудов. - Магнитогорск: МГМА, 1997. -0,4 п.л. (0,2 п.л. лично).

3. Исянбаев М.Н., Ярмухаметов З.Г. Социально-экономическая эффективность формирования горнопромышленного комплекса в регионе в условиях перехода к рыночным отношениям. -Уфа, 1998. -9,0 п.л. (4,45 п.л. лично).

4. Ярмухаметов З.Г. Дискуссионные проблемы налоговой реформы // Социально-экономические и экологические проблемы развития Уральского региона Республики Башкортостан: Материалы

Республиканской научно-практической конференции. -Сибай, 2000. -0,8 п.л.

5. Ярмухаметов З.Г. Понятие социальной инфраструктуры: предмет исследования // Труды СИБГУ. - Сибай, 2001. -0,5 п.л.

6. Ярмухаметов З.Г. Социологические проблемы региона // Материалы региональной конференции. -Сибай, 2001. -0,5 п.л.

7. Исянбаев М.Н., Ярмухаметов З.Г. Проблемы социально-экономического развития Уральского региона Республики Башкортостан. -Уфа: Гилем, .2001. -13,0 п.л. (6,5 п.л. лично).

8. Исянбаев M.H., Ярмухаметов З.Г. Проблемы формирования горнопромышленных комплексов в регионах. -Уфа: Гилем, 2001. -8,9 п.л. (4,45 п.л. лично).

9. Ярмухаметов З.Г. Роль образования в преодолении региональной социально-экономической асимметрии // Социально-гуманитарные знания. -2002. -№1. -0,5 п.л.

10.Ярмухаметов З.Г. К вопросу об экономической оценке потенциала геологических запасов медно-колчеданных месторождений // Экономика и управление. -2003. -№6 (50). -0,1 п.л.

11 .Ярмухаметов З.Г. Социальные аспекты обеспечения экономической безопасности // Сб.мат. I Всерос. научно-практ. конф. (Пенза, 27-28 ноября 2003 г.). -Пенза: РИО ПГСХА. -2003. -0,1 п.л.

12.Ярмухаметов З.Г. Приоритеты в развитии агропромышленного комплекса Уральского региона Башкортостана // Агропромышленный комплекс: состояние, проблемы, перспективы. Сб.мат. научно-практ. конф. (Пенза, 18-19 декабря 2003 г.). -Пенза: РИО ПГСХА. -2003. -0,1 п.л.

13.Ярмухаметов З.Г., Янбаев Ю.А. К вопросу о состоянии лесных природных ресурсов Южного Урала // Природноресурсный потенциал, экология и устойчивое развитие регионов России. Сб.мат. Всерос. научно-практ. конф. -Пенза: РИО ПГСХА. -2003.-0,3 п.л. (0,15 п.л. лично).

14.Ярмухаметов З.Г. Социально-экономические проблемы в регионах и их военно-экономические проявления: Монография. - М.: Издательская группа «Юрист», 2003. - 9,98 п.л.

15.Ишутова О.Н., Ярмухаметов З.Г. Способы освоения месторождений и проблемы развития рудничного хозяйства Башкортостана в дореволюционный период. -Сибай, 2004. -4,1 п.л. (2,0 п.л. лично).

Апробация работы. Основные теоретические положения, выводы и практические рекомендации диссертационного исследования были изложены автором на Международной научно-практической конференции

Магнитогорск, 2003 г.), Всероссийских научно-практических конференциях (Сочи, 2002 г.; Пенза, 2003 г.), Республиканских научно-практических конференциях (Уфа, 1995 г.; Сибай, 2000 г.), Региональной конференции (Сибай, 2001 г.), кафедрах Экономических теорий и военной экономики Военного университета и Бухгалтерского учета и экономики отраслей Сибайского института Башкирского государственного университета.

Структура диссертации определена целью и задачами работы и состоит из введения, трех разделов, восьми глав, заключения, библиографии и приложений.

Заключение диссертации по теме «Военная экономика», Ярмухаметов, Зиннур Губайдуллович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное в диссертации исследование позволило автору сделать следующие теоретические и практические выводы.

1. Кардинальные политические и экономические реформы 90-х годов истекшего столетия оказали существенное воздействие на действующую ранее систему обеспечения военных потребностей экономическими ресурсами. Среди которых одно из центральных мест по праву занимают людские, обладающие необходимыми количественными и качественными параметрами.

Формирование всесторонне развитого, морально и психологически устойчивого, преданного своей Родине гражданина в значительной мере возможно через посредство создания ему должных материальных и социальных условий жизни и деятельности. Именно их создание являлось глобальной и главной целью происшедших реформаторских преобразований.

Однако их результаты пока оказались далекими от ожидаемых. Экономика вступила в тяжелый кризис. Во многом он стал следствием того, что на начальном этапе проведения рыночных реформ в качестве господствующей принята либеральная модель монетаристского типа. Государство практически объявилось антиподом рынка, хотя в экономике не были созданы должные рыночные инфраструктура и условия. Воплотилась идея о полной свободе субъектов рыночной экономики.

Достаточно глубокими и разрушительными оказались его социальные последствия, включая рост безработицы, естественную убыль населения, обнищание значительной части граждан и их существенное расслоение по доходам, рост детской смертности, преступности и наркомании, старение населения. Все это через людские ресурсы оказывает существенное негативное воздействие на уровень национальной, военной, экономической, военно-экономической и социальной безопасности России.

Другая определяющая причина имеющихся социальных проблем и негативных явлений состояла и состоит в отсутствии обоснованной и взвешенной региональной социально-экономической политики, что явилось сильнейшим дестабилизирующим фактором социально-экономического развития России в целом. Основная нагрузка на формирование и реализацию социальных программ легла на региональный уровень, на субъекты Федерации и его местные территориальные органы. Однако предоставленные им Конституцией РФ широкие полномочия в этой сфере не были обеспечены должными оргмероприятиями, финансовыми и иными ресурсами. В результате произошла заметное межрегиональное и внутрирегиональное расслоение населения по уровням жизни и обнищание его значительной части.

2. На начальном этапе реформирования экономики одно из центральных мест отведено формированию и становлению региональной социально-экономической политики, что для федеративного государства является естественным. В ее основу заложены суверенитет субъектов Федерации, неотъемлемое право каждого народа на самоопределение в избранных им национально-государственных и национально-культурных формах.

Однако результаты начального этапа реализации региональной социально-экономической политики оказались далекими от ожидаемых и продекларированных. В итоге в абсолютной части субъектов Федерации к середине 90-х годов истекшего столетия имели место заметный спад производства, обнищание и расслоение населения по доходам и расходам, асимметричность развития субъектов Федерации, рост безработицы и преступности. Но иного ожидать было сложно.

Законодательные акты, принятые в первой половине 90-х годов, по предметам совместного ведения носили обобщающий рамочный характер. А заложенные в договорах положения во многом преследовали политические задачи во имя становления и укрепления Федерации. В последующем такие договора и другие нормативные акты стали приводиться в соответствие с федеральным законодательством, создавались и отрабатывались правовые и экономические механизмы и инструменты.

Хотя в итоге принятые меры не разрешили всю остроту проблем, а само существование таких договоров приводило к экономическому и социальному неравенству между субъектами и их гражданами. В итоге и после 1996 г. различия в уровнях социально-экономического развития регионов имели тенденции не к уменьшению, а увеличению. Четко обозначилась сырьевая направленность развития экономики. Более заметным стало и расслоение населения.

В сложившихся условиях региональная социально-экономическая политика должна быть в первую очередь направлена на реализацию конституционных прав граждан, на обеспечение должных условий их жизни и деятельности непосредственно в местах проживания. Именно на реализацию этих конституционных стратегических задач нацелены кардинальные преобразования в сферах госуправления и финансов в интересах субъектов Федерации и муниципалитетов, которые в настоящее время находятся на стадии реализации. Для выработки путей их решения и механизмов реализации необходимы исследования непосредственно на уровне самих субъектов Федерации.

3. Современная региональная социально-экономическая политика России формировалась в сложнейших политических и экономических условиях. Ее общие позитивные результаты несомненны. Но несомненным является и то, что поставленные реформаторские социально-экономические задачи и цели, как это следует из материалов исследования на примере Республики Башкортостан, пока не решены на должном уровне.

К началу 2004 г. экономическая и, как следствие, социальная ситуация в Республике остается сложнейшей. Мало того, по ряду показателей она ухудшилась. С 1995 г., например, имеют место падение рождаемости и рост смертности населения, увеличивается преступность. Происходит существенное расслоение населения по уровням доходов. Не удается приостановить асимметричность экономического развития регионов и районов, которая достигла угрожающих размеров.

Конечно, для действенного решения имеющихся экономических и социальных проблем в Республике делается немало. Главное, выделены и определены базовые основы экономического развития. С 2000 г. имеет место существенный рост инвестиций предприятий в создание своей материально-технической базы.

Хотя не все так оптимистично. Ибо основной объем приоритетных инвестиций в производственную сферу направляют промышленные предприятия, которые функционируют, в основном, в экономически и социально благополучных районах и населенных пунктах, которые и получат определенные дополнительные преимущества от таких инвестиций. Экономически же отсталые районы с их населением оказываются, как показано в работе, в относительно еще более худшем экономическом и социальном положении.

Необходимо также иметь в виду, что увеличение инвестиций предприятиями происходит за счет резкого сокращения ими расходов на социальные программы. Они, в основном, преследуют свои коммерческие цели. Возможности подъема и развития экономики поселений, районов и регионов Республики за счет других источников (малый бизнес, республиканский и местные бюджеты) незначительны.

Пути решения проблемы асимметричности экономического и социального развития, выравнивания и повышения уровня жизни населения имеются. Исходные, принципиальные основы для этого созданы в ходе начавшегося нового третьего этапа преобразований. Необходимо разработать и реализовать соответствующие правовые, институциональные и экономические механизмы и условия для развития реального сектора экономики непосредственно в территориальных образованиях (районах и экономических регионах), с их значительными неиспользуемыми ресурсными возможностями. В связи с этим региональную социально-экономическую политику необходимо существенно дополнить, конкретизировать и развить в отношении территориального (местного) уровня, как целостного административного, экономического и социального образования, что возможно осуществить на базе экономических регионов субъектов Федерации.

4. В диссертации под регионом понимается определенная часть единой (общей) территории России, объединенной в административных рамках или по иным признакам (показателям). Отличительным критерием в связи с такой позицией в части формирования территориальных регионов понимается территориальное единство, объединенных по принятым признакам. В связи с этим предлагается формирование и функционирование в субъектах Федерации регионов, образованных по экономическим признакам. С целью объединения ряда районов, городов и поселков определенной экономической (производственной) ориентации для совместного решения экономических и социальных задач. В связи с изложенным, в качестве базовых регионов (назовем их - экономические регионы) приняты 7 экономических регионов Республики Башкортостан. В каждом из них имеют место как свои характерные особенности, так и общие тенденции развития и проблемы. Их выявление проведено на базе Уральского экономического региона.

Материалы исследования показали, что экономическая ситуация по районам и муниципальным образованиям Уральского экономического региона остается пока тяжелой и сложной, что проявляется в асимметричности и слабом уровне их экономического развития. Существенны различия между районами и городами по уровням доходов и расходов населения. Во всех районах достаточно высокий уровень смертности, и низок - рождаемости. Имеет место рост преступности и заболеваемости. Негативные последствия для военной экономики очевидны.

В реальности в Уральском экономическом регионе пока идет процесс создания условий не для его комплексного социально-экономического развития (как целостной территории), а поддержания уровня жизни населения на определенном уровне. При этом большая часть расходов районов и муниципалитетов производится за счет республиканского бюджета. В ближайшие годы не следует ожидать заметного приращения налоговой базы. Необходимо искать дополнительные собственные источники поступлений и пути решения имеющихся экономических и социальных проблем. Возможности для этого имеются. Для их воплощения в действительность нужны принципиально иные (новые) правовые, организационные и экономические основы формирования и функционирования таких экономических регионов.

5. Социальная составляющая военно-экономических потребностей государства в региональной социально-экономической политике России была и остается одной из важнейших. Однако она исследована явно недостаточно и в обобщенной форме. Считалось, что советская централизованная система формирования личности отвечает требованиям времени. По этой и другим причинам в теории военной экономики определяющее место отводилось собственно производству и связанному с ним удовлетворению потребностей обороны материальными средствами. Производственная ориентация превалирует и в исследованиях по национальной, экономической и военно-экономической безопасностей, исходя из которых, и должны вырабатываться в современных условиях соответствующие социально-экономические планы и программы.

Такой подход к социальному фактору экономического развития государства (и функционированию военной экономики) в итоге невольно привел к его определенной недооценке в теории и на практике. Мало того, он не отвечает современным реалиям и далеко не в полной мере учитывает их. Особенно в свете последних реформаторских преобразований. Ибо нельзя говорить о наличии приемлемого уровня приведенных выше безопасностей при низком уровне их социальной составляющей.

Следует, прежде всего, поставить категорию «социальная безопасность» в ряд определяющих видов безопасности, так как именно ключевым их составляющим является человек, без которого и которой все они (виды безопасности) являются благими пожеланиями. А в государственной региональной социально-экономической политике выделить специальный военный подраздел.

В регионах постоянно происходят сложнейшие политические, экономические, социальные, этнические и другие процессы и преобразования, связанные с формированием личности, непосредственно затрагивающие интересы военного дела в целом и военной экономики, в частности. В связи с этим необходимы постоянные исследования и мониторинг происходящих в регионах таких процессов и преобразований. И в этом отношении проблемы их социально-экономического развития являются и проблемами военной экономики, что и требует их постоянного и всемерного исследования для выработки нужных механизмов воздействия на них в требуемом социальном военно-экономическом направлении развития.

Заметное растущее воздействие на региональную социально-экономическую политику и военную экономику стали оказывать негосударственные коммерческие организации. Поэтому следует наполнить новым предметным содержанием само понятие «размещение производства» и управления им с его производительными силами и людскими ресурсами в интересах укрепления обороны страны.

Важность, сложность и растущая военно-экономическая значимость современной региональной социально-экономической политики вызывают настоятельную необходимость введения в военную экономику (как науку) специального раздела (научного направления) «Региональная военная экономика» с ее социальной составляющей, характерными сущностью и содержанием.

6. Для решения назревших социальных проблем в регионах на первый план выходит задача исследования и создания на этом уровне действенной системы управления социально-экономическими процессами. При ее разработке принципиальное значение имеет четкое понимание и знание сущности, места, значимости и составных частей такой ключевой категории в региональной социально-экономической политике и управлении, как «социальная инфраструктура».

Социальную инфраструктуру необходимо строить исходя из потребностей человека, а не с преимущественным обслуживанием деятельности основного производства. Неправомерно также сводить ее к материально-вещественным объектам жизнедеятельности, что имеет место в теории и на практике. Социальная инфраструктура - это целостный комплекс хозяйственных, социальных, образовательных, политических, экономических, правовых, идеологических, этнических, информационных и иных структур, обеспечивающих необходимые условия для достойной жизни и деятельности граждан на определенной территории. Для создания такой инфраструктуры требуются значительные материальные и финансовые ресурсы, которыми значительная часть территориальных образований не располагает.

Возможности решения в регионах ресурсной проблемы имеются. Одна из наиболее действенных состоит в том, что территорию следует рассматривать не только как источник совокупности производственных ресурсов, но и как совокупность исключительных прав граждан, проживающих на ней, распоряжаться этим, по своей сути достоянием и капиталом территории. И, согласно рыночным отношениям, все пользователи таким ресурсным капиталом обязаны эффективно использовать его в интересах преимущественного процветания территории с его населением. Имеется в виду также и то, что инфраструктурный потенциал также является капиталом территории, позволяющим им вступать с отраслями (хозяйствующими субъектами) в непосредственные партнерские отношения в обоюдных интересах. Конечно, через развитие экономики.

7. В качестве консолидирующей, мобилизующей и организующей основы эффективного использования ресурсных возможностей территории в интересах всего населения и хозяйствующих субъектов могут стать территориальные производственные хозяйственные комплексы. Речь идет не о слиянии, поглощении и картелировании предприятий или создании ими определенных совместных хозяйственных образований (комплексов). Основная цель подобных объединений должна состоять в совместимости целей и интересов территории и его населения с хозяйствующими субъектами и отвечать критерию общности.

При формировании ТПХК необходимо по иному подойти к системе управления, которое следует вывести за известные рамки управления предприятиями (объединениями). Ибо объектом деятельности ТПХК являются социальные и экономические интересы и отношения, связанные с использованием ресурсов всего региона. И речь идет не об административном управлении, а управлении ресурсами, посредством ресурсов, через ресурсы и их экономические механизмы.

Такие комплексы могут и должны занять промежуточное положение между субъектом Федерации и муниципальными образованиями. Им целесообразно передать часть социальных и экономических полномочий с соответствующими правами как с верхнего, так и нижнего уровней. Посредством ТПХК открывается возможность установления и регулирования горизонтальных межрайонных и межгородских разнообразных взаимосвязей на экономической (что важно) основе.

Для финансового обеспечения деятельности ТПХК необходимо довести бюджетный федерализм до логического завершения, направив определенную часть налоговых платежей в специальный фонд «территориального развития». Более активно следует использовать возможности банков, лизинга, средств населения, объединенных ресурсов коммерческих структур и иностранных инвесторов.

При формировании ТПХК следует учитывать сложившуюся производственную структуру и расширение возможности того или иного региона. В Уральском регионе, например, целесообразно создать Уральский горнопромышленный хозяйственный комплекс (ГПХК). В состав ГПХК могут входить предприятия разных отраслей, форм собственности и организации. Для их успешного развития необходимо создать современную маркетинговую службу с ее моделями проникновения на рынки субъектов Федерации и зарубежных стран.

8. В основу принятия различных программ социально-экономического развития экономического региона и управленческих решений необходимо заложить определенные социальные, экономические и другие жизненноважные показатели и нормативы. Формировать социальные и экономические показатели целесообразно на базе административно-территориальных и муниципальных образований. С этой целью следует создать в регионах соответствующую информационно-аналитическую систему. Имеющиеся сложности в сборе и формировании необходимых статистических данных преодолимы.

К статистическим данным, характеризующим социальное положение граждан региона (и его районов, городов и сельских поселений) целесообразно отнести следующие их группы: социальные (И показателей), демографические (8 показателей), образование и культура (6 показателей), экономические и финансовые (6 показателей), девиантное поведение (4 показателя). На основе таких показателей можно создать социально-экономическую модель региона. По ней можно оценивать результативность и эффективность реализуемых соответствующих программ и планов.

9. Социально-экономические проблемы экономических и других регионов в значительной мере порождены веками сложившейся деформированной промышленной отраслевой структурой. Экономика, в частности, Уральского региона базируется на цветной металлургии, сосредоточенной лишь в определенных центрах. А в целом промышленность, привязанная» к цветной металлургии, развивается за счет масштабов добычи природных ресурсов и имеет явную сырьевую направленность. Исходное сырье или продукты первичной обработки в значительной своей части вывозятся за пределы региона. Отрасли обрабатывающейся промышленности, строительная и ремонтная базы в малых городах региона развиты слабо, а в поселках городского типа практически отсутствуют со всеми вытекающими социальными негативными последствиями.

Один из действенных путей решения данной задачи состоит в необходимости обеспечения развития цветной и черной металлургии, агропромышленного, строительного и лесного комплексов, машиностроения и металлообработки. При этом на первый план выходит задача рационального и комплексного использования имеющихся сырьевых и трудовых ресурсов, наличие которых существенно.

10. Имеющиеся ресурсные возможности Уральского экономического региона позволяют в ближайшие годы создать в регионе достаточно мощную социально ориентированную промышленную и сельскохозяйственную базу. К ним относятся такие определяющие, как трудовые, руды цветных и черных металлов, земельные, водные, стройматериалов. При этом экономически оправданным является размещение на его территории неметаллоемких, но трудоемких предприятий обрабатывающей промышленности, что позволит, в том числе, приостановить отток трудоспособного населения в другие регионы Республики и субъекты Федерации.

Важная задача цветной металлургии состоит в повышении уровня комплексного использования рудного сырья. Увеличение добычи руд цветных металлов возможно и за счет введения в действие новых месторождений на базе комплексной переработки сырья и повышения извлекаемое™ основных компонентов, в том числе меди и цинка.

Имеются перспективы развития черной металлургии. В регионе имеется 18 разведанных месторождений высококачественных железных руд, включенных в баланс запасов их промышленных месторождений.

Экономически целесообразным является реконструкция Белорецкого металлургического комбината, в результате которой он может выпускать конкурентоспособные на мировом рынке сталь, прокат, стальные трубы и канаты.

В регионе имеются благоприятные условия для развития агропромышленного комплекса, включая земельные, трудовые и водные ресурсы. К основным причинам имеющейся нехватки продовольствия и слабой экономической эффективности сельскохозяйственного производства относятся низкий уровень его продуктивности, большие потери продукции (до 30-40%), слабое использование имеющихся ресурсных возможностей. Следует при этом учитывать, что исторически регион культивирует животноводческое направление.

Решение значительной части проблем, связанных с развитием животноводства, состоит в необходимости перехода к новым формам экономических отношений на селе: создания глубинных убойных пунктов животных; строительства холодильников; углубления переработки сырья; повышения продуктивности сенокосов и пастбищ.

В целом же сельское хозяйство региона следует прочно «связать» с промышленностью. Его эффективное развитие в современных условиях невозможно представить без притока промышленных технологий, включая строительство животноводческих комплексов, птицефабрик, холодильников, теплиц, различных хранилищ, транспортной сети и связи, предприятий по приготовлению и реализации различных полуфабрикатов.

Для преодоления имеющегося отставания и дальнейшего нормального функционирования существующих отраслей хозяйства, своевременного выполнения объемов строительно-монтажных работ, обеспечения населения жильем и объектами соцкультбыта в Уральском регионе имеется насущная необходимость в развитии строительной индустрии, которая развита явно недостаточно. При этом она специализируется преимущественно на обслуживании отраслей цветной и черной металлургии (более 75% объема СМР).

Потребность региона, например, в сборном железобетоне за счет собственного производства удовлетворяется только на 40%. Имеется острый дефицит в высокопрочном щебне, который ввозится из других областей России. Из-за нехватки кирпича и цемента срываются сроки строительства, не осваиваются средства.

Хотя для функционирования и развития строительной индустрии в регионе имеются колоссальные экономически перспективные промышленные запасы разнообразных видов сырья. Среди них такие, как песчано-гравийные материалы, черепичное сырье, доломиты, известняк, тальк, гипс, диабаз, строительный высокопрочный камень, поделочные камни и т.д. А на их основе - производства кирпича, высокопрочного и экономичного бетона, разнообразных и востребованных мозаичных плит.

И, конечно, следует более рационально и масштабно использовать возможности региона в отношении цветных камней, запасы которого поражают воображение. В особенности, яшмы. Осваивая рудные и нерудные полезные ископаемые (включая месторождения редких самоцветов) можно заработать значительные денежные средства (включая валютные) для социально-экономического развития не только Уральского, но и других регионов Республики.

В Уральском регионе сосредоточено около 40% всех лесных ресурсов Республики, но используется имеющееся древесное сырье неэффективно. Отходы уничтожаются, а заготовленная древесина в необработанном виде вывозится в другие регионы или за пределы Республики. В то время как необходимые готовые изделия из такого сырья завозятся из других субъектов Федерации и зарубежных стран.

В сложившихся условиях необходимым и экономически целесообразным является строительство заводов по производству древесных плит, мебельных фабрик, освоение выпуска садовых домиков, арболита и кормовых добавок и разнообразных товаров народного потребления.

Одна из проблем, связанная с эффективным развитием лесной и деревообрабатывающей промышленности состоит в следующем. На территории региона функционирует ряд леспромхозов различных министерств и ведомств. Кроме того, заготовка древесины в небольших объемах заняты колхозы, совхозы и другие организации. Они стремятся заготавливать только качественную древесину. При этом нередко ими повреждается подрост, вырубается молодняк.

Решение проблемы состоит в создании хозяйственных комплексных лесных предприятий. В них все технологические процессы получения конечной продукции должны и могут сосредоточиваться на компактной территории. Тогда можно будет эффективно использовать строительную и ремонтную базы, социальную инфраструктуру и т.п. В их состав целесообразно включить леспромхозы, лесхозы, деревообрабатывающие предприятия и цехи различных министерств и ведомств. В таких предприятиях возможно обеспечение комплексного и экономного использования лесосырьевых ресурсов и усиления внутрихозяйственной специализации в интересах населения региона и Республики.

В Уральском экономическом регионе имеется несомненная возможность развития машиностроительной и металлообрабатывающей промышленности. Регион является основной металлургической базой Башкортостана. Пока весьма иррациональным является положение, при котором производимые в регионе чугун и сталь, подвергаясь лишь предварительной обработке, полностью вывозятся на машиностроительные предприятия Республики и в другие субъекты Федерации.

Наличие металлургических центров и свободных трудовых ресурсов создают благоприятные условия для размещения в регионе ряда предприятий станкостроения, приборостроения, авторемонтного производства. Ускоренное развитие машиностроения обусловливается необходимостью серьезного увеличения его вклада в техническую реконструкцию всех отраслей хозяйства региона. Следовательно, и в решение насущных социально-экономических и военно-экономических проблем и задач.

Результаты проведенного автором диссертационного исследования позволили ему сделать вывод о том, что в современных условиях основные усилия органов государственной власти и управления по формированию и развитию социально-экономической политики (СЭП) для обеспечения национальной, военной, экономической, военно-экономической и социальной безопасности должны быть сосредоточены на следующих направлениях:

- совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы в сфере региональной СЭП;

- совершенствование налоговой, бюджетной и кредитной систем с учетом интересов муниципалитетов; совершенствование региональной промышленной и сельскохозяйственной политики; уточнение и расширение правовых, институциональных и экономических механизмов и условий для развития реального сектора экономики на уровне муниципалитетов, поселений, районов и межрайонных образований; совершенствование системы административного управления хозяйственными процессами;

- создание правовых основ в части взаимодействия хозяйствующих субъектов и муниципальных образований в обоюдных экономических и социальных интересах;

- инициирование и стимулирование создания в регионах всевозможных производственных и иных территориальных хозяйственных комплексов;

- создание в регионах целостной информационно-аналитической статистической базы в территориальной разрезе в сфере СЭП;

- улучшение и конкретизация процесса реформирования отношений собственности в сфере региональной СЭП;

- усиление роли и места целевых программ и планов в сфере региональной СЭП;

- улучшение и конкретизация методического обеспечения в сфере региональной СЭП.

Диссертант полагает, что реализация российскими органами власти и управления предлагаемых мер будет способствовать действенной реализации современной региональной СЭП; оздоровлению и стабилизации экономического и социального положения населения в субъектах Федерации и России в целом; улучшению обеспечения военной экономики требуемыми людскими и иными экономическими ресурсами.

Список литературы диссертационного исследования доктор экономических наук Ярмухаметов, Зиннур Губайдуллович, 2004 год

1. Конституция Российской Федерации. -М.: Юридическая литература, 1993.

2. Конституция Республики Башкортостан. -Уфа, 2003.

3. Конституционные акты Башкортостана: Сборник. -Уфа: Tay, 2003.

4. Федеральный закон от 14 июля 1992 года №3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании (ЗАТО)» // Российская газета. -1992. -26 августа.

5. Федеральный закон от 28 августа 1995 года №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. -1995. -№35. -ст.3506.

6. Федеральный закон от 19 июня 1996 года №78-ФЗ «Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. -1996. -№26. -Ст.3030.

7. Федеральный закон от 25 сентября 1997 года №126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательных актов Российской Федерации. -1995. -№39. -ст.4464.

8. Федеральный закон от 26 марта 1998 года №42-ФЗ «О федеральном бюджете на 1998 год» // Собрание законодательства Российской Федерации. -1998. -№13. -Ст. 1464.

9. Федеральный закон от 20.08.2004 №117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» // Российская газета. -2004. -25 августа.

10. Федеральный Закон от 20.08.2004 №120-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений» // Российская газета. -2004. -25 августа.

11. Федеральный Конституционный закон от 17 декабря 1997 года №2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. -1997. -№51. -Ст.5712.

12. Закон Союза Советских Социалистических Республик от 30 июня 1987 года «О государственном предприятии (объединении)» -М., 1987.

13. Указ Президента Российской Федерации от 29 апреля 1996 г. №608 «О Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации» // Российская газета. -1996. -14 мая.

14. Указ Президента Российской Федерации от 3 июня 1996 г № 803 «Об Основных положениях региональной политики в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. -1996. -№23. -Ст.2756.

15. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля 1998 г. №862 «О концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 гг.» // Собрание законодательства Российской Федерации -1998. -№32. -Ст.3905.

16. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. -М., 1999.

17. Послание Президента Российской Федерации Путина В.В. Федеральному Собранию Российской Федерации. -М, 2003.

18. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года №249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» // Собрание законодательства Российской Федерации -2004. -№22. -Ст.2180.

19. Абалкин Л.И. Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики // Вопросы экономики. -1997. -№6.

20. Абалкин Л.И. Экономическая безопасность России: угрозы и их отражение // Вопросы экономики. -1994. -№12.

21. Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф. Опыт Федерализма. -М., 1994.

22. Адамеску А. К совершенствованию территориально-организационной структуры России // Российский экономический журнал. -1993. -№10.

23. Акбашев Р. М., Улиманов Р. Ф., Перминов Г. М. Отчет о результатах работ ревизионно-поискового отряда за 1975-1977 гг. Уфа: БТГУ, 1977.

24. Аксенов B.C. Проблемы институциональной политики в оборонно-промышленном комплексе России в рыночной экономике. -М.: Министерство обороны, 1996.

25. Архипов А., Городецкий А., Михайлов Б. Экономическая безопасность: оценки, проблемы, способы обеспечения // Вопросы экономики. -1994. -№12.

26. Барский А.Д. Бюджетный федерализм и местное самоуправление // Общество и экономика. -1995. -№6.

27. Башкортостан в новых условиях российского федерализма // Сборник. -Уфа: РИО БАГСУ, 1997.

28. Башкортостан: Краткая энциклопедия. -1996.

29. Беляков А. Нужна новая стратегия экономических реформ // Мировая экономика и международные отношения. -1994. -№12.

30. Бикбоев. Башкурды // Оренбургская газета. -1889. -№773.

31. Бискунов A.M. Политико-правовой статус Республики Башкортостан как субъекта Российской Федерации. -Уфа.: Гилем, 2003.

32. Блохин Ю.В. Производственная инфраструктура региона. -Кишинев: Штинца, 1980.

33. Богданов И.Я., Кашнин А.П., Родионов Ю.Н. Экономическая безопасность России: цифры и факты. -М., 1999.

34. БолваН.В. Влияние теневой экономики на экономическую безопасность: Дис. канд.эк.наук: 08.00.05. Новосибирск, 1998.

35. Большой экономический словарь / Под ред. A.M. Азрилияна. -4-е изд. доп. и перераб. -М.: Институт новой экономики, 1999.

36. Бугаев В.К. Методологические аспекты административно-территориального устройства РФ // Изв. РГО, 1993. №3.

37. Бухвальд Е., Головацкая Н., Лазуренко С. Макроаспекты экономической безопасности: факторы, критерии и показатели // Вопросы экономики. -1994. -№12.

38. Важенин С.Г. Социальная инфраструктура народно-хозяйственного комплекса. -М.: Наука, 1984.

39. Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР.-1991.-№29, ст. 1010.

40. Викулов С.Ф. Современные проблемы экономического обеспечения оборонной безопасности России. -М.: ВФЭФ, 1997.

41. Вишняков В.Г. Конституционное регулирование федеративных отношений // Государство и право. -1998. -№12.

42. Власов В.А. Экономическое развитие Республики Башкортостан: Диалектика местных и российских факторов. «Башкортостан в новых условиях российского федерализма». Сборник. Уфа: РИО, БАГСУ, 1997.

43. Военная экономика (актуальные проблемы): Учебник / Под ред. Соколова П.В. и Наумова В.М. М.: ВУ, 1997.

44. Военная экономика и народное хозяйство: Учебное пособие / Под ред. Пожарова А.И.-М., 1997.

45. Военно-экономические вопросы в курсе политэкономии. Коллектив авторов / Под ред. Соколова П.В. -М.: Воениздат, 1968.

46. Вольтрух К. К экспертизе "Основных направлений социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу". -Новосибирск, 2000.

47. Галин Р.А. Государственное регулирование территориального устройства и расселения в регионе. В кн.: Проблемы становления и развития государственности Республики Башкортостан: Коллективная монография. -Уфа, 2000.

48. Глазьев С. Пути преодоления инвестиционного кризиса // Вопросы экономики. -2000. -№11.

49. Глазьев С. Экономическая политика: проблемы нынешней и императивы новой модели //Российский экономический журнал. -1994. -№56.

50. Горбачев М.С. Настойчиво двигаться вперед. -М.: Политиздат, 1985.

51. Горбачев М.С. Перестройка и новое мышление для нашей страны и для всего мира. -М.: Политиздат, 1987.

52. Горский Ю.М. Хаос, управление, конкуренция. -Якутск, 1991.

53. Государство в меняющемся мире. Отчет о мировом развитии. -1977. -Всемирный банк, Вашингтон, 1977.

54. Гранберг Н.Г. Основы региональной экономики: Учебник. -М.: ГУ ВШЭ, 2000.

55. Гундериан Г. Опыт войны с Россией. Итоги Второй мировой войны. Сб. статей. -М., 1957.

56. Далин С.А. Военно-государственный монополистический капитализм в США. -М.: Академия наук СССР, 1961.

57. Добрынина Е. Не поровну, а по справедливости // Российская газета. -2004. 2 июня.

58. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 2003 году (изложение) // Российская газета. -2004. -29 июля.

59. Ермаков С.М., Шелепугин Н.П. Становление и развитие финансовой службы Советской Армии и Военно-Морского Флота. -М.: Воениздат, 1987.

60. Жамин В. Инфраструктура при социализме // Вопросы экономики. -1977. -№2.

61. Илларионов А. Бремя государства // Вопросы экономики. -1996. -№9.

62. Ильинский И.П., Крылов Б.С., Михалева H.A. Новое федеративное устройство России // Государство и право. -1992. -№11.

63. Исянбаев М.Н., Габитов Х.Ш., Баймуратова В.Г., Хайруллина В.Г., Ярмухаметов З.Г. Уральский экономический подрайон Республики Башкортостан: проблемы формирования и развития. -Уфа, 1996.

64. Исянбаев М.Н., Ярмухаметов З.Г. Социально-экономическая эффективность формирования горнопромышленного комплекса в регионе в условиях перехода к рыночным отношениям. -Уфа, 1998.

65. Исянбаев И.Н. Методологические основы стратегического планирования социально-экономического развития регионов // Проблемы социально-экономического развития региона. -Уфа: Гилем, 2001.

66. Исянбаев М.Н., Ярмухаметов З.Г. Проблемы формирования горнопромышленных комплексов в регионах. -Уфа: Гилем, 2001.

67. Капелюшников Г. "Где начало того конца?." (К вопросу об окончании переходного периода в России) // (Вопросы экономики. -2001. -№1.

68. Карапетян JI.M. Федеративное устройство российского государства. -М., 2001.

69. Кейнс Дж.М. Общая теория занятости, процента и денег. -М., 1936.

70. Киперман Г.Я. Объективные категории и экономические показатели // Вопросы статистической методологии и статистико-экономического анализа: Материалы Всесоюзного научного совещания, М.: Статистика, 1980.

71. Кириллов А.Д. Региональные особенности становления новой российской государственности. На примере областей и республик Большого Урала // Полис.-1998. -№2.

72. Киселева A.B., Нестеренко A.B. Теория федерализма. -M.: МГУ, 2002.

73. Клавдиенко В. Инвестиции и экономический рост // Инвестиции в России. -2002. -№7.

74. Климанов В.В. Региональные системы и региональное развитие в России. -М.: Едиториал УРСС, 2003.

75. Коллер Ф. Маркетинг в третьем тысячелетии. -М.: АСГ, 2000.

76. Колмаков И.Б., Великанова Т.Б. Совершенствование модели распределения населения по среднему доходу. Материалы к докладу на секции статистики уровня жизни населения Научно-методического совета ГКС РФ. -1996.-январь.

77. Котилко В.В. Региональная экономическая политика. -М.: РДП, 2001.

78. Красовский В.П. К вопросу об инфраструктуре общественного производства//Коммунист. -1978. -№6.

79. Куликов В. К казарме не годен // Российская газета. -2004. -28 марта -4 апреля.

80. Курнышев В.В. Концептуальные подходы к снижению экономической, социальной и правовой асимметрии в развитии регионов Российской Федерации // Регион: экономика и социология. -1999. -№2.

81. Курс экономической теории: Учебник / Под общ.ред. Чепурина М.Н., Киселевой Е.А. -Киров: Изд-во "АСА", 1997.

82. Лавров A.M. Бюджетный федерализм в России: итоги и уроки 1994 г. // Федерализм и региональная политика: проблемы России и зарубежный опыт / Под ред. В.Е.Селиверстова. -Новосибирск, 1995.

83. Лакшина Е. Бюджет взят. // Российская газета. -2004. 9 апреля.

84. Ларина Н.И. Смена парадигмы региональной политики // Регион: экономика и социология. -2000. -.№4.

85. Латынина Ю. Акционеры федерального княжества // Известия. -1997. -3 июня.

86. Лексин В., Андреева Е., Ситников А., Швецов А. Региональная политика России: концепции, проблемы, решения (Статья 1) // Российский экономический журнал. -1993. -№9.

87. Лексин В., Швецов А.Н. Смысл и механизмы государственного регулирования территориального развития // Российский экономический журнал. -1997. -№№3,4;

88. Лексин В.П., Швецов А.Н., Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. -М: Эдиториал УРСС, 2003.

89. Литвиненко A.B. Военный рынок и его роль в социально-экономическом развитии региона. -В кн.: Стратегия социально-экономического развития регионов: Тезисы докладов научно-практической конференции. -Уфа: Гилем, 2001.

90. Литовка A.M. Военно-хозяйственный механизм и управление военной экономики. -М., 1995.

91. Лифатов А.П. Упорядочить обеспечение строек нерудными материалами. // Экономика строительства. -1980. №4.

92. Лукьянов A.B. Экономическая безопасность и особенность ее обеспечения в Российской Федерации: Дис. канд.эк.наук. 08.00.01. -Саратов, 2000.

93. Макулов A.C., Хусаинов И.И., Аминеева Р.Ф. Реализация стратегического развития регионов на базе экономической интеграции хозяйственных структур. В кн.: Стратегия социально-экономического развития регионов. -Уфа, 2001.

94. Малый бизнес просит кредит. // Российская газета. -2004. 27 апреля.

95. Маркова Н., Беденков А., Социально-экономическое положение регионов России (обзор) // Вопросы экономики. 1995. -№3.

96. Марченко Г. Региональные проблемы становления новой российской государственности.-М., 1996.

97. Маршалл А. Принципы экономической науки. Т. 1. -М., 1993. -Гл.9.

98. Маслаков В.В., Зубков К.И., Пленкин В.Ю. Модель региона -квазикорпорации // Региона, экономика и социология. -2000. -№2.

99. Матюшин Г. Н. Яшмовый пояс Урала. М.: Искусство, 1977.

100. Медведев Р. Миражи и реальности капиталистической революции в России.-М., 1997.

101. Методические указания к составлению государственного плана развития народного хозяйства СССР. -М.: Экономика, 1969.

102. Мешалкина Р. «Конструкторские проблемы бюджетного федерализма России // Федерализм. -1996. -№4.

103. Михеева H.H. Региональная экономика и управление: Учебное пособие. -Хабаровск: РИО ТИП, 2000.

104. Национальные проекты и удвоение ВВП // Российская Газета. 2004. -3 августа.

105. Народное хозяйство СССР за 70 лет: Юбилейный статистический ежегодник / Госкомстат СССР. М.: Финансы и статистика, 1987.

106. Некрасов H.H. Региональная экономика: теория, проблемы, методы. -М.: Экономика, 1978.

107. Нестеренко А. Переходный период закончился. Что дальше? // Вопросы экономики. -2000. -№6.

108. Носова С.С. Социалистическая инфраструктура в воспроизводственном процессе. -М.: Экономика, 1984.

109. О развитии межрегиональных связей: Сборник материалов. -М., 1999.

110. О среднесрочной Программе Правительства Российской Федерации на 1997-2000 годы // Аналитический вестник. Специальный выпуск. -1997. -№7 (52).

111. Обеспечение военно-экономической безопасности России в условиях возрастания угроз техногенного характера: Учебное пособие / Гасанов А.З., Матюхин В.Н. и др. -Новогорск: АГЗ МЧС России, 2000.

112. Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под общ. ред. Н.Ю.Шведовой. -М.: Рус. яз., 1983.

113. Осадчая М. Государство в постиндустриальной экономике и социальной демократии // Мировая экономика и международные отношения. -1999. -№7.

114. Основы экономической безопасности (государство, регион, предприятие, личность): Учебно-практическое пособие / Под ред. Е.А.Олейникова. -М.: РЭА им.Плеханова, 1977.

115. Отчет по научно-исследовательской работе "Обоснование структуры и принципов функционирования государственной контрактной системы заказов вооружения и военной техники в новых экономических условиях" (шифр "Вершина"). М.: АЭНПД, 1994.

116. Павленко В.Ф. Планирование территориального развития. -М.: Экономика, 1984.

117. Павлов А.К. Ядро экономики региона. -В кн.: Стратегия социально-экономического развития регионов. -Уфа, 2001.

118. Письмо объединения «Башкиргеология» № 8/25-64 от 7.05.80 г. в адрес Госплана БАССР.

119. Плотников В. Борьбу с бедностью надо начинать с села. // Российская газета. -2004. -24 июня.

120. Пожаров А.И. Экономические основы оборонного могущества социалистического государства. -М.: Воениздат, 1981.

121. Попов В.В., Шмелев Н.П. План и экономика. -М.: Знание, 1988.

122. Пороховский A.A. Национальные рыночные модели экономического развития // Российский экономический журнал. -1997. -№11-12.

123. Проблемы и перспективы развития федерализма. -М.: Совет Федерации, 1998.

124. Проблемы социально-экономического развития регионов. -Уфа, 2001.

125. Проблемы становления и развития государственности Республики Башкортостан. Коллективная монография. -Уфа: РИО БАГСУ, 2000.

126. Прогноз социально-экономического развития Республики Башкортостан на 2002 год и на период до 2004 года. Книга 1. -Уфа, 2001.

127. Пять задач Фрадкова // Российская газета. -2004. 15 апреля.

128. Развитие Республики Башкортостан в условиях укрепления российской государственности: Сборник. Уфа: РИО БАГСУ, 2002.

129. Регион как субъект политики и общественных отношений / Под ред. Н.В.Зубаревича. -М: МОНФ, 2000.

130. Рекомендации научно-практической конференции «Роль государства в становлении и развитии рыночной экономики». Москва, 2-3 апреля 1997 г. // Аналитический вестник. Спец. вып. -М., 1997. -№9 (54).

131. Республика Башкортостан в составе обновляющейся Российской Федерации: десять лет государственного развития. Сборник. -Уфа: РИО БАГСУ, 2000.

132. Ривкин Р.В. Экономическая социология переходной России. -М.: Дело, 1998.

133. Риккардо Д. Начала политической экономии и податного обложения. -M., 1935.

134. Российские экономические реформы: потерянный год. -М., 1994.

135. Российский статистический ежегодник. 2001. -М.: Госкомстат России, 2001.

136. Россия в меняющемся мире 1997. Институт экономического анализа. -M., 1997.

137. Руководство в области обороны (ч.1 III). -M.: ЦИВТИ МО, 1968.

138. Сабуров Е. Накануне второго этапа реформ // Независимая газета. -1995. -2 декабря.

139. Саколинский В., Исалова М. Экономическая политика (спецсеминар) // Российский экономический журнал. -1995. -№10.

140. Сакс Д. Порочное зачатие капитализма в России. Советник оборачивается прокурором // Новое время. -1997. -№49.

141. Салтыковский В.А. Стратегия развития регионов России // Изв. РАН. Сер.геогр. -1996. -№3.

142. Самуэльсон П.А., Нордхаус В.Д. Экономика: Пер с англ. -М.: Изд-во "Бином", 1997.

143. Сапир Ж. Структурные аспекты реформы // Мировая экономика и международные отношения. -М., 1992. -№12.

144. Сафаров Э. Участие России в международных интеграционных процессах // Конкурс. Информационно-аналитический журнал. -2003. -№4.

145. Сборник статистических материалов Госкомстата Республики Башкортостан. -Сибай: СИБГУ, 2004.

146. Севортьян. Фрагментация власти угроза государству // Мировая экономика и международные отношения. -1997. -№12.

147. Семенов Ю. Что происходит в нашей стране и что ее ждет в будущем и что надо делать? // Родники. -1994. -21 апреля.

148. Сенчагов В, Сущность и основы стратегии экономической безопасности // Вопросы экономики. -1966. -№6.

149. Серегина С.Ф. Роль государства в экономике. Синергетический подход. -М.: Издательство "Дело и Сервис", 2002.

150. Сигов И. Сочетание отраслевого и территориального планирования // Вопросы экономики. -1984. -№9.

151. Смирнов М.К. Военный бюджет в системе военно-финансовой политики государства. -М., 1997.

152. Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. -М.: Союзгиз, 1962.

153. Советский энциклопедический словарь. -М.: «Советская энциклопедия», 1979.

154. Соколова Н.С. Конституционные принципы современного российского федерализма // Федерализм, региональное управление и местное самоуправление. 2002. - №1.

155. Солюс Г. Инфраструктура и ее роль в современном капиталистическом хозяйстве // Тезисы основных докладов и выступлений на научной конференции. Москва, 14-16 октября 1969 г. -М.: БИ, 1969.

156. Социальная структура и социальные процессы: Словарь-справочник. -М., 1990.

157. Стратегия социально-экономического развития регионов: Тезисы докладов Всероссийской научно-практической конференции. -Уфа: Гилем,2001.

158. Строев Е. Треугольник вверх ногами // Московский комсомолец. -2003. -26 декабря.

159. Танци В. Роль государства в экономике: эволюция концепций // Мировая экономика и международные отношения. -1998. -№.10.

160. Тощенко Ж.Т. Социальная инфраструктура: сущность, пути развития. -М., 1980.

161. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. -М., 2000.

162. Файбусович Э.Л. О перспективах межрегиональных ассоциаций // Геополит. и геоэкон.пробл.России: Матер, науч. конф. в РГО. -СПб., 1995.

163. Ферсман А. Е. Самоцветы России. Петроград: Вторая государственная типография, 1920.

164. Финансово-кредитный экономический словарь / Под общ. ред. Грязновой А.Г. -М.: Финансы и статистика, 2002.

165. Фрадков М. Нас еще рано хвалить // Российская газета. -2004. -10 июня.

166. Фридман Л., Видясов М., Мельянцев В. Государственные расходы и экономический рост // Мировая экономика и международные отношения1999. -№10, №11.

167. Фрунзе М.В. Избранные произведения. -М., 1977.

168. Ходов Л.Г Основы государственной экономической политики: Учебник. -М., 1997.

169. Хомелянский В.Н. Место инфраструктуры в народном хозяйстве и проблемы ее развития // Экономические науки. -1977. -№12.

170. Хомянский Б.Н. Современные тенденции социально-экономической инфраструктуры // Известия АН СССР. -1977. №1.

171. Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными программами. Опыт, проблемы, перспективы. -М.: Дело,2000.

172. Цема В.И. Военно-экономические аспекты профессионализации Российских Вооруженных Сил: Учебное пособие. -М.: ВФЭФ, 1995.

173. Ценам хорошо и под контролем. // Российская газета. -2004. -27 апреля.

174. Чернок В., Эрлих С. Силади Д. Инфраструктура в международных отношениях: пер. с венгерск. Будапешт, 1974.

175. Шестакова М.Н. Экономико-географический анализ условий и факторов внутрирегиональной политики (на примере Краснодарского края), том 1.-М., 1998.

176. Шинковский М.Ю. Российский регион: становление политического режима в условиях глобализации. -Владивосток: ДВГУ, 2000.

177. Шмелев Н. Авансы и долги. Вчера и завтра российских экономических реформ.-М., 1996.

178. Эбзев Б.С., Карапетян Л.М. Российский федерализм: равноправие и асимметрия конституционного статуса субъекта // Государство и право. -1995. -№3.

179. Экономическая реформа в России итоги и перспективы // Материалы Всероссийской научно-практической конференции. -М., 1994.

180. Юданов Ю. Издержки австрийского "экономического чуда" // Мировая экономика и международные отношения. -2000. -№6.

181. Юргенс И. Каждой ошибке срок давности // Российская газета. -2004. -9 апреля.

182. Ярмухаметов З.Г. Социально-экономические проблемы в регионах и их военно-экономические проявления: Монография. М.: Издательская группа «Юрист», 2003.

183. Ясин Е. Функции государства в рыночной экономике // Вопросы экономики.-1997.-№6.

184. Яшманов Б. Приговор по прейскуранту // Российская газета. -2004. -19 мая.197. 50 лет финансовой службы Советской Армии и Военно-Морского Флота. -М.: Воениздат, 1968.

185. Atkinson A. Social justice and public policy. Brighton and Cambridge, Mass.,1983.

186. Podkolzin V.V. Prospects of administrative-territorial organization of the RF / 27th Int.Geogr.Congr., Washington, DC, Aug. 9-14, 1992: Techn. Program and Abstr.- Washington, (DC), 1992.

187. Sen A. K. Real national income. //Review of Economic Studies, vol.43, No.l.

188. Vito Tanzi The Demise of the Nation State? Ill MF Working Paper 98/120, August 1998. -P.5.

189. World Economic Outlook May 1999, International Monetary Fund. Wash., 1999. P. 128; World Development Indicators, 1999; World Bank. Wash., 1999.