Реформирование экономической основы местного самоуправления крупного города: на примере бюджетов городов Уральского региона тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Микрюков, Алексей Витальевич

• Микрюков, Алексей Витальевич
• кандидат экономических наук
• 2008

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Микрюков, Алексей Витальевич

Введение.

1. Теоретические аспекты исследования бюджета крупного города -территории осуществления местного самоуправления.

1.1. Местное самоуправление: сущность понятия и его экономическое содержание.

1.2. Бюджет как элемент экономической основы местного самоуправления.

2. Анализ и оценка состояния бюджета муниципального образования в условиях реформирования местного самоуправления

2.1. Реформирование экономической основы местного самоуправления в России: направления и тенденции.

2.2. Доходы бюджетов крупных городов Уральского региона: тенденции и проблемы.

2.3. Расходы бюджетов крупных городов Уральского региона:,состав и структура.

3. Организационно-экономический механизм реализации бюджетной политики органов местного самоуправления.

3.1. Условия создания эффективной системы управления муниципальными финансами.

3.2. Среднесрочная бюджетная политика муниципального образования

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Реформирование экономической основы местного самоуправления крупного города: на примере бюджетов городов Уральского региона»

Актуальность темы исследования. Необходимость разработки теоретических, методологических и прикладных аспектов научной проблемы управления развитием экономической основы местного самоуправления может быть аргументирована совокупностью взаимосвязанных обстоятельств.

Первое обстоятельство связано с процессами становления местного самоуправления как важнейшего института в сложившихся демократических обществах. Местное самоуправление, с одной стороны, подвергается реформированию, а с другой стороны, функционирует в условиях трансформации социально-экономических отношений.

Второе обстоятельство обусловлено осуществлением реформирования местного самоуправления, нынешний этап развития которого концентрирует в себе ряд сложнейших социально-экономических и политических проблем, отражает его противоречивость, незавершенность и неопределенность многих процессов и решений.

Третье обстоятельство состоит Тз необходимости формирования и функционирования адекватной экономической основы местного самоуправления во всем разнообразии составляющих ее имущественных и финансовых элементов. Экономическая основа рассматривается как база саморазвития муниципального образования, причем особое значение принадлежит муниципальной собственности в целом, и муниципальной казне, в частности. Европейская хартия местного самоуправления предусматривает право органов местного самоуправления на получение достаточных собственных финансовых средств, соразмерных их полномочиям.

Четвертое обстоятельство заключается в том, что в современных условиях ключевую роль в региональной экономике играют крупные города, значение которых еще более усиливается в условиях интенсивной глобализации и возрастания конкуренции, что приводит к приобретению городами новых функций - экономических, финансовых, логистических, социальных, административных, культурных и других. Именно в городах концентрируется подавляющая часть доходов бюджетной системы, налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов, городские округа лидируют в структуре доходов и расходов бюджетов муниципальных образований.

Пятое обстоятельство объясняется тем, что среди инструментов воздействия органов местного самоуправления на процессы социально-экономического развития территории и обеспечения функционирования муниципального сектора экономики выделяется местный бюджет, формирование и исполнение которого находится под влиянием реформирования бюджетного процесса, межбюджетных отношений, разграничения полномочий и компетенции между уровнями власти, а также зависит от специфики местных социально-экономических условий.

Вместе с тем, необходимо отметить, что до настоящего времени не в полной мере изученными остаются теоретические аспекты формирования и развития бюджетов как элементов экономической основы местного самоуправления крупных городов в зависимости от комплекса взаимопереплетенных и разнонаправленных факторов и условий.

Общий замысел исследования заключается в исследовании на примере крупных городов Уральского региона проблем формирования и развития их бюджетов как элементов экономической основы местного самоуправления в условиях его реформирования, а также раскрытия сущности среднесрочного бюджетного планирования в системе управления муниципальными финансами.

Степень научной разработанности проблемы. Местное самоуправление и его институты становятся объектами специального изучения в России с середины XIX века. Исследованию местного самоуправления в целом, и его отдельных аспектов посвящены научные работы В.П. Безобразова, И.П. Белоконского, А.И. Ва-сильчикова, И.А. Вернера, Б.Б. Веселовского, А.Д. Градовского, П.П. Тройского, И.И. Дитятина, Н.М. Коркунова, Н.И. Лазаревского, И.Х. Озерова, М.И. Свешникова, В.Ф. Тотомианца, Г.И. Шрейдера и других. Классическими считаются труды о городском хозяйстве Л.А. Велихова.

Возрождение интереса к проблематике местного самоуправления относится к концу 80-х - началу 90-х гг. XX в. Правовые аспекты становления местного самоуправления отражены в работах С.А. Авакьяна, Г.В. Барабашева, В.А. Баранчи-кова, Н.С. Бондаря, В.И. Васильева, И.В. Выдрина, A.A. Замотаева, А.Н. Кокотова, М.А. Краснова, O.E. Кутафина, Л.Е. Лаптевой, Г.С. Лиманского, Л.С. Мамута, Н.Л.

Пешина, H.B. Постового, B.B. Пылина, B.B. Таболина, В.И. Фадеева, А.И. Черкасова, Е.С. Шугриной и других ученых.

Общие проблемы развития экономической основы местного самоуправления исследуются в трудах Е.Г. Анимицы, И.В. Архипкина, Р.В. Бабуна, B.C. Боголюбова, А.Г. Воронина, М.В. Глазырина, Б.М. Гринчеля, Е.Б. Дворядкиной, Б.С. Жиха-ревича, В.В. Иванова, В.Г. Игнатова, Г.А. Ковалевой, А.Е. Когута, А.Н. Коробовой, В.Н. Лексина, В.Я. Любовного, Н.В. Новиковой, П.А. Ореховского, Э.В. Пешиной, О.С. Пчелипцева, В.Е. Рохчина, В.В. Рудого, А.Н. Рябцева, О.И. Санжанова, Я.П. Силина, А.И. Татаркина, И.Д. Тургель, А.Н. Широкова, А.Н. Швецова, Н.В. Шу-мянковой и других ученых.

Местные финансы являются объектом пристального исследования ученых со второй половины XIX века (В:А, Лебедев, Д. Львов, И.Х. Озеров, Н. Растеряев, Я. Сербинович, И.И. Янжул, В.Г. Яроцкий и др.) их изучение активно продолжалось и в первые годы становления советской власти и в период НЭПа (Б.Г. Болдырев, А.И. Буковецкий, Л.А. Велихов, И.Н. Кокшайский, С.А. Котляревский, С.М. Кузнецов, И.М. Кулишер, Ф.А. Меньков, М.А. Сиринов, М.Н. Соболев, В.Н. Твердохлебов, Е.Д. Чернеховский и др.). В период развернутого социалистического строительства местные бюджеты исследовались как элемент единого государственного бюджета (H.H. Белькович, М.И. Боголепов, B.C.'Демченков, В.П. Дьяченко, С.Ф. Качалов, Л.М. Никитина, К.Н. Плотников, Б.И. Филимонов, Я.Б. Хесин, М.И. Ходорович, В.А. Шаврин, А.Н. Шелементьева, H.A. Ширкевич и др.).

Общие проблемы формирования и исполнения местных бюджетов в условиях становления местного самоуправления, начиная с 90-х гг. XX в., раскрываются в работах Н.В. Альвианской, О.В. Богачевой, О.В. Врублевской, Н.Б. Ермасовой, Г.С. Закревской, А.Г. Игудина, Н.В. Лазаревой, С.Е. Лариной, С.И. Лушина, Е.А. Марчук, A.C. Маршаловой, И.Д. Мацкуляка, В.Г. Панскова, И.В. Подпориной, Г.Б. Поляка, Л.И. Прониной, И.А. Пыховой, С.Н. Рябухина, В.А. Слепова, С.П. Солян-никовой, Ф.Д. Фетисова, Д.Г. Черника и других.

При кажущемся разнообразии публикаций по проблемам формирования и развития местных бюджетов, исследованию процессов данного типа в условиях реформирования местного самоуправления на региональном уровне посвящено незначительное количество работ.

Все вышеизложенное требует активизации исследовательской и практической деятельности по отработке механизмов формирования и развития местных бюджетов в условиях реформирования местного самоуправления.

Объект исследования - экономическая основа местного самоуправления крупного города. Область исследования соответствует п.5.9 «Исследование тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических подсистем», п. 5.17 «Региональное стратегическое планирование; региональные | программы развития; экономические про

I ■ блемы федерализма; экономическая симметрия и асимметрия в развитии Российской Федерации; проблемы разграничения полномочий и предметов ведения и эффективность государственного управления в территориальном аспекте; экономические проблемы местного самоуправления» Паспорта специальностей ВАК (экономические науки).

Предметом исследования выступает совокупность отношений, тенденций, методов управления бюджетом крупного города, обусловленных влиянием процессов реформирования местного самоуправления. Полигоном исследования выступили крупные города Уральского региона.

Цель диссертационной работы состоит в обосновании концептуального подхода к формированию и развитию бюджета как элемента экономической основы местного самоуправления крупного города, а также в разработке механизма управления местным бюджетом в условиях реформирования местного самоуправления.

На достижение поставленной цели были направлены следующие исследовательские задачи:

1) раскрыть экономическое содержание понятия «местное самоуправление» с позиций различных теорий местного самоуправления в рамках эволюционного подхода;

2) выявить взаимосвязь сущности местного самоуправления и местного бюджета, охарактеризовать вектор эволюционирования понятия «местный бюджет»;

3) проанализировать и оценить направления и тенденции реформирования экономической основы местного самоуправления в России как ключевой фактор развития местных бюджетов;

4) на основе применения различных методических приемов раскрыть особенности и тенденции формирования и развития доходной и расходной частей бюджетов крупных городов Уральского региона, дать их сравнительную характеристику;

5) идентифицировать условия создания эффективной системы управления муниципальными финансами, аргументировать рекомендации по внедрению системы среднесрочного финансового планирования в деятельность органов местного самоуправления.

В работе решаются и другие принципиально новые задачи, сопутствующие указанным основным задачам и имеющие более частный характер.

Теоретической и методологической основой исследования послужила со! вокупность соответствующих научных представлений, концепций, теорий отечественных и зарубежных ученых, позволившая проникнуть в существо процессов формирования и развития экономической основы местного самоуправления, происходящих в пространстве крупных городов в условиях реформирования местного самоуправления. В частности; теоретическая часть работы построена на использовании положений государственной, общественной, государственно-общинной теорий местного самоуправления, теорий регионального развития, а также эволюционного подхода, в комплексе позволяющих глубже понять динамику, специфику функционирования и развития бюджетов как элементов экономической основы местного самоуправления.

Широкое использование таких общенаучных методических подходов, как системно-структурного, причинно-следственного (казуального), ситуационного и функционального анализа, методов статистических группировок-и сравнения, позволило автору наиболее полно организовать научный поиск для решения поставленных задач.

Информационную базу исследования составили многообразные по форме и содержанию данные и материалы. Среди них - опубликованные официальные законодательно-правовые документы царской России, СССР, РСФСР и РФ, регламентирующие развитие местного самоуправления; нормативно-справочные и статистические данные об экономическом, финансовом, социальном, демографическом состоянии крупных городов в целом, и экономической основы местного самоуправления, в частности; материалы Министерства финансов РФ, Счетной палаты РФ, Федерального казначейства РФ, Федеральной службы государственной статистики; первичные материалы органов местного самоуправления крупных городов Уральского региона; фактические материалы, содержащиеся в монографических исследованиях отечественных ученых; результаты исследований, проведенных лично диссертантом.

Все эти перечисленные источники дали возможность с достаточной полнотой осветить процессы, на исследование которых направлены усилия автора.

Научная новизна диссертационной работы заключается в приоритетной постановке и решении задачи расширения научных знаний о процессах формирования и развития бюджетов как элементов экономической основы местного самоуправления крупных городов, систематизирующих представления экономической I науки о содержании и специфике их функционирования и развития в условиях реформирования местного самоуправления.

Наиболее существенные теоретико-методологические, методические и практические результаты исследования, обладающие, по мнению автора, признаками новизны, представляются следующими.

1. Теоретически обоснована и дана авторская трактовка экономического содержания понятия «местное самоуправление», которая опирается на теоретико-множественное описание совокупности признаков, связей и отношений, на целостное представление о местном самоуправлении как необходимом компоненте социально-экономического развития региона.

2. Углубленный анализ положений теорий местного самоуправления, исследование концептуальных подходов к понятию «местный бюджет» позволили автору идентифицировать вектор эволюционирования сущности понятия «местный бюджет» с учетом процессов реформирования экономической основы местного самоуправления.

3. Оценены тенденции формирования и развития бюджетов крупных городов как элементов экономической основы местного самоуправления, выявлены особенности бюджетов крупных городов в условиях реализации реформы местного самоуправления.

4. Аргументированы рекомендации по внедрению системы среднесрочного финансового планирования как компонента общей системы управления муниципальными финансами, структурированы направления и обоснованы приоритеты реализации среднесрочной бюджетной политики крупного города.

Практическая значимость диссертационной работы состоит в том, что содержащиеся в ней обобщения и выводы способствуют расширению экономических знаний о процессах и тенденциях формирования, функционирования и развития экономической основы местного самоуправления в целом, и бюджетов как составных ее элементов, в частности.

Предложенные в работе концептуальные подходы к управлению бюджетом крупного города могут быть востребованы специалистами и работниками региональных и муниципальных органов власти при разработке стратегических планов, программ и проектов социально-экономического развития подведомственных территорий, а также при разработке направлений финансово-бюджетной политики региона. '

Основные выводы и предложения, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы в учебном процессе при подготовке государственных и муниципальных служащих, экономистов с высшим образованием, а также в практике повышения их квалификации.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения и результаты диссертационной работы докладывались и обсуждались на различных научно-практических конференциях, семинарах, в т.ч.: международных (Екатеринбург, 2007-2008, Пермь, 2007), межрегиональных и региональных (Екатеринбург, 2007-2008, Смоленск, 2007, Нижний Тагил, 2008).

Результаты диссертационного исследования использованы, при проведении научно-исследовательских работ по гранту РФФИ «Системная трансформация экономики срединного макрорегиона (на примере Уральского экономического района)» (проект № 07-06-00420а)» (2007-2008 гг.), методические разработки по теме диссертации и ее практические результаты также внедрены в практику учебного процесса Уральского государственного экономического университета.

Публикации. Основные положения диссертационной работы нашли отражение в 8 публикациях общим объемом 2,5 п.л., в т.ч. в одной публикации в научном издании, рецензируемом ВАК Минобрнауки РФ.

Структура и объем диссертации обусловлены предметом, основной целью, задачами и логикой исследования. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав основного текста, заключенйя,'библиографического списка литературы и приложений. Содержание работы изложено на 212 страницах машинописного текста, включает 32 таблицы и 11 рисунков, список литературы из 280 наименований, 24 приложения.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Микрюков, Алексей Витальевич

1 Основные результаты и направления бюджетной политики на 2008-2010 гг. // Официальный сайт Министерства финансов РФ www.minfin.ru

2 См.: Бюджетная стратегия на период до 2023 г.: Проект // Официальный сайт Министерства финансов РФ www.minfin.ru

Социально-экономическая политика муниципального образования

Среднесрочная бюджетная и налоговая политика как составная часть муниципальной социально-экономической политики I

1

Повышение эффективности управления финансовыми ресурсами муниципального образования 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

1 1

Обеспечение сбалансированности местного бюджета 1 1 1 1 1 < 1

1 1

Исполнение принятых расходных обязательств 1 1 1 1 1 1 1 1 1

1 1 О

Повышение качества и уровня жизни населения муниципального образования как генеральная цель

Повышение качества и доступности бюджетных муниципальных услуг для населения муниципального образования

Рисунок 11 - Цели среднесрочной бюджетной и налоговой политики муниципального образования

По нашему мнению, следует выделить три агрегированных направления реализации среднесрочной бюджетной и налоговой политики муниципальных образований:

1) политика в сфере формирования налоговых и неналоговых доходов муниципального образования, направленная на финансовое обеспечение расходных обязательств и создание резервов;

2) политика в сфере формирования и исполнения расходов местного бюджета, направленная на соблюдение государственных приоритетов бюджетных расходов;

3) политика в сфере организации бюджетного процесса в направлении его реформирования.

Политика в сфере формирования налоговых и неналоговых доходов муниципального образования направлена на решение задачи финансового обеспечения расходных обязательств муниципального образования. Финансовое обеспечение расходных обязательств заключается в наличии в бюджете финансовых средств из состава собственных доходов, которые будут направлены на непосредственное финансирование задач и функций органов местного самоуправления.

Целью проводимой государством в течение последних лет налоговой реформы ставилось, наряду со снижением налогового бремени, разграничение доходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации. В результате разграничение доходов должно обеспечивать возможность органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления самостоятельно осуществлять расходные полномочия на соответствующем уровне бюджетной системы. При этом собственные доходы (все виды доходов, за исключением субвенций на реализацию «делегированных» полномочий) бюджетов каждого уровня должны быть основным ресурсом для эффективного осуществления собственных полномочий.

В рамках основных направлений налоговой политики главное внимание уделяется совершенствованию налогового администрирования, направленного на пресечение практики уклонения от налогообложения, урегулированию на законодательном уровне вопроса взаимодействия органов местного самоуправления с администраторами поступлений, подлежащих зачислению в бюджет муниципального образования, органами государственной власти и их структурными подразделениями в части планирования (прогнозирования) и представления статистической отчетности в финансовый орган, организующий исполнение бюджета. Особую важность приобретает целенаправленная и последовательная работа муниципальных властей по мобилизации собственных налоговых и неналоговых возможностей.

Налоговая политика должна формироваться исходя из необходимости стимулирования позитивных структурных изменений в экономике муниципального образования. Резервы увеличения налоговых доходов местного бюджета лежат в сфере создания благоприятного инвестиционного климата, реализации земельной реформы, легализации занятости, заработной платы и доходов в сфере малого бизнеса. С этой целью предлагается реализация следующих ключевых направлений налоговой политики:

• завершение работы по актуализации земель, формированию и кадастровому учету земельных участков в новых границах муниципального образования, активизация работы по инвентаризации и оформлению земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома и другие, относящиеся к ним объекты недвижимого имущества, что будет способствовать расширению базы земельного налога;

• расширение налогооблагаемой базы по налогу на имущество физических лиц, заключающееся в составлении кадастров имущественных объектов и уточнения числа и состава собственников;

• проведение работ по формированию наиболее полной и достоверной информации о налоговой базе по земельному налогу и налогу на имущество физических лиц путем обмена соответствующими данными между заинтересованными органами;

• осуществление работы по сокращению неэффективных льгот;

• обеспечение полного учета налогоплательщиков;

• взаимодействие с крупнейшими налогоплательщиками, осуществляющими свою деятельность на территории муниципального образования;

• повышение уровня координации действий органов исполнительной власти муниципального образования с территориальными органами Федеральной налоговой службы и иными территориальными подразделениями органов государственной власти, осуществляющими администрирование доходов, подлежащих зачислению в бюджет муниципального образования, в части обмена оперативной информацией по платежам в местный бюджет, изменениям налогооблагаемой базы налогоплательщиков, обеспечению налогоплательщиками безусловного исполнения платежных обязательств перед местным бюджетом не только крупными налогоплательщиками, но и субъектами малого и среднего предпринимательства;

• взаимодействие с федеральными и региональными органами исполнительной власти в решении вопросов, связанных с постановкой на налоговый учет филиалов, представительств и иных обособленных подразделений;

• в рамках повышения эффективности и роли налогового администрирования отладить практику обеспечения роста налоговой отдачи от вложения инвестиций за счет мониторинга налоговых поступлений от инвестиционных проектов, реализуемых на территории муниципального образования;

• разработка и реализация администраторами доходов мер, направленных на увеличение собираемости и снижения недоимки в местный бюджет по основным видам доходов, являющихся основой формирования местного бюджета;

• повышение степени обоснованности предоставления налоговых льгот (целесообразным представляется воздержаться от расширения перечня получателей налоговых льгот из местного бюджета); кроме того, в целях упорядочения встречных финансовых потоков внутри бюджетной системы в среднесрочной перспективе необходимо оцепить возможность поэтапного сокращения налоговых льгот в отношении объектов социально-культурной сферы, бюджетных учреждений, органов государственной власти и местного самоуправления, предусмотрев необходимые средства на уплату налогов в сметах учреждений.

Неналоговые доходы - важная составляющая часть доходов местного бюджета, особенно в тех крупных городах, которые явились объектом анализа в нашем исследовании. Политика в области неналоговых доходов тесно связана с политикой в сфере управления муниципальным имуществом. Одним из приоритетных направлений бюджетной политики муниципального образования в среднесрочной перспективе останется дальнейшее увеличение доходов от использования и продажи муниципального имущества в результате повышения эффективности его использования. Политика управления муниципальной собственностью будет ориентирована па оптимизацию муниципального сектора экономики, в т.ч. на дальнейшее сокращение (перепрофилирование) имущества, не обеспечивающего эффективного решения вопросов местного значения.

С целью обеспечения роста неналоговых доходов немаловажное значение имеет дальнейшее повышение эффективности использования муниципальной собственности: проведение инвентаризации муниципального имущества и земли, усиления контроля за полнотой и своевременностью перечисления в бюджет доходов от использования муниципальной собственности, осуществление продажи муниципального имущества с максимальной выгодой, недопущение фактов сдачи объектов недвижимости в аренду по ставкам ниже уровня рыночных цен, максимальное сокращение льгот при использовании имущества.

Повышение эффективности использования муниципального имущества может осуществляться по следующим направлениям:

• оптимизация структуры муниципальной собственности, продажа неэффективных муниципальных предприятий;

• определение стратегии муниципального управления по каждому объекту собственности;

• развитие рынка недвижимости и увеличение доходов от её использования путем вовлечение земли и объектов недвижимости в эффективный хозяйственный оборот;

• усиление претензионной и исковой работы по взысканию задолженности по договорам аренды муниципального имущества.

Политика в сфере формирования и исполнения расходов местного бюджета направлена на соблюдение государственных приоритетов бюджетных расходов, соответствующих решению задач социальной направленности. В Бюджетном послании Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюджетной политике в 2008-2010 гг.» говорится о том, что «.бюджетная политика на 2008-2010 гг. ориентирована на содействие социальному и экономическому развитию Российской Федерации при безусловном учете критериев эффективности и результативности бюджетных расходов».

Бюджетная политика в области расходов на 2008-2010 гг. ориентирована на переход к практическому внедрению бюджетирования, ориентированного на результат в процессе бюджетного планирования и на применение современных методов финансового менеджмента в бюджетном секторе.

В рамках проводимой бюджетной политики основной целью является повышение доступности и качества бюджетных услуг, в том числе за счет реализации на территории муниципальных образований приоритетных национальных проектов, роста уровня социальной защищенности пенсионеров, инвалидов, малообеспеченных граждан, обеспечения исполнения в полном объеме всех действующих расходных обязательств местного бюджета и четкой оценки финансовых возможностей для принятия новых расходных обязательств.

Повышение эффективности бюджетных расходов будет обеспечиваться за счет: совершенствования качества разработки и расширения сферы применения докладов субъектов бюджетного планирования о результатах и основных направлениях деятельности, обоснования бюджетных ассигнований распорядителями бюджетных средств; внедрения в практику деятельности исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления современных методов оценки эффективности бюджетных расходов с точки зрения достижения конечных общественно-значимых результатов; стимулирования бюджетных учреждений к повышению качества оказываемых ими бюджетных услуг, в том числе путем утверждения стандартов качества предоставления бюджетных услуг; применения нормативного метода при планировании расходов на муниципальное управление; ориентирования системы контроля за целевым расходованием бюджетных средств не только на выявление, по и на предотвращение финансовых нарушений; формирования эффективной системы оценки результативности бюджетных расходов. •

В рамках проводимой государством политики повышения уровня и качества жизни населения, следует акцентировать внимание на таких целевых приоритетах бюджетной политики муниципального образования, как:

1) качественное улучшение условий проживания жителей муниципального образования (капитальный ремонт жилищного фонда, благоустройство дворовых территорий, благоустройство и телефонизацию окраин, реконструкцию уличного освещения, ремонт и строительство дорог, ремонт и реконструкцию фасадов зданий, зеленое строительство);

2) создание условий для качественного предоставления бюджетных услуг населению муниципального образования. Осуществление данного направления обусловлено ответственностью органов местного самоуправления за надлежащее состояние муниципального имущества, используемого для предоставления бюджетных услуг;

3) создание условий для безопасного проживания граждан. Осуществление направления будет производиться путем реализации программных мероприятий по совершенствованию деятельности службы участковых уполномоченных милиции и по совершенствованию системы профилактики подростковой безнадзорности, наркомании и алкоголизма;

4) социальная направленность дополнительных расходных обязательств бюджета. Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органам местного самоуправления дано право, при наличии собственных средств, реализовывать дополнительные функции, направленные на повышение уровня жизни населения. В качестве таковых можно предусмотреть: оказание материальной поддержки из бюджета муниципального образования, бесплатное предоставление гарантированного перечня услуг по погребению, льготный проезд на общественном транспорте пенсионеров, школьников, студентов, предоставление льгот по родительской плате за содержание детей в детских садах отдельным категориям населения, оказание материальной поддержки за содержание детей-инвалидов в дошкольной организации, социальная поддержка одаренных детей из малообеспеченных семей при посещении ими организаций дополнительного образования, социальная поддержка учителей (гранты), предоставление субсидий за предоставленные жилищно-коммунальные услуги (разница в тарифах), осуществление ветеринарного контроля и контроля по устранению правонарушений в сфере потребительского рынка и т.д.

Политика в сфере организации бюджетного процесса в направлении его реформирования базируется на основных положениях, закрепляемых в программе реформирования муниципальных финансов соответствующего муниципального образования.

Внедрение всех элементов реформы в бюджетный процесс рассчитано на достаточно длительный период, в течение которого внешний контроль за деятельностью распорядителей и получателей бюджетных средств постепенно заменяется их самостоятельным распоряжением бюджетными средствами, выделенными на осуществление программ, при одновременном принятии распорядителями и получателями бюджетных средств всей полноты ответственности за результаты деятельности.

В рамках модернизации бюджетного учета и бюджетной классификации в перспективном периоде предстоит внедрить следующие механизмы учета:

• применение метода начислений в бюджетном учете;

• систему управленческой отчетности;

• накопительный учет стоимости финансируемых из бюджета капитальных вложений;

• оперативный учет задолженности перед бюджетом, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет;

• увязку кодов бюджетной классификации с задачами и программами, реализуемыми субъектами бюджетного планирования.

Таким образом, в современных условиях остро стоит задача повышения роли среднесрочного финансового планирования, придания среднесрочному финансовому планированию статуса неотъемлемого и реально действующего механизма. Реализация принципов результативного управления в бюджетной сфере предполагает не только освоение новых технологий управления муниципальными финансами, но и усвоение новой сущности муниципального управления и финансового менеджмента, в которой приоритетное значение имеют цели и результаты деятельности.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Микрюков, Алексей Витальевич, 2008 год

1. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. М.: ACT, 2003. 64 с.

2. Европейская Хартия местного самоуправления. Принята Советом Европы 15 октября 1985 г. // Народный депутат. 1993. №11.

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. 1998. №31.Ст.3823.

4. Градостроительный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. 1998. №19. Ст.2069.

5. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) // Собрание законодательства РФ. 1998. №31: Ст :3824.

6. О местном самоуправлении в РСФСР: Закон РСФСР от 6 июля 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР. 1991. №29. Ст. 1010

7. Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР: Закон СССР .от 9 апреля 1990 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР. 1990. №16. Ст. 267.

8. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Закон РФ от 28.08.1995 г. №154-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. №35. Ст.3506.

9. Основные направления государственной политики в области развития местного самоуправления: Указ Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 г. // Собрание законодательства РФ. 1999. №42. Ст.5011.

10. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2007 / Стат. сб. М., 2007. •" >

11. Российский статистический ежегодник: Стат. сб. / Госкомстат России. М., 2007.

12. Российский статистический ежегодник: Стат. сб. / Госкомстат России. М., 2008. III. КНИГИ

13. Авинов Н.Н., Гензель П.П., Соколов А.А. О мерах к улучшению городских финансов. М., 1918.

14. Автономов А.С. У истоков гражданского общества и местного самоуправления. М., 1998.

15. Анимица Е.Г., Власова Н.Ю. Градоведение. Екатеринбург, 1998. 309 с.

16. Анимица Е.Г., Дворядкина Е.Б., Санжанов О.И. Городская казна. Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 2001.

17. Анимица Е., Дворядкина Е., Силин Я. Бюджет большого города. М.: Московская школа политических исследований, 2002. 260 с.

18. Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Основы местного самоуправления. М.: ИНФРА-М, 2000. 208 с.

19. Анимица Е.Г., Силин Я.П., Тертышный А.Т. Основы местного самоуправления. Екатеринбург, 2006. 352 с. Зб.Архипкин И.В. Теория и практика местного самоуправления в России: опыт одного тысячелетия (XI - XX вв.). М., 2004.

20. Бакушев В.В., Ивановский В.А., Молчанова Л.А. Городское управление и самоуправление в России: эволюция столичного опыта. М., 1998.

21. Барабашев Г.В. Местное самоуправление. М., 1996.

22. Батырев В.М. Финансовая и кредитная система СССР. М.: Госполитиздат, 1945.96 с.

23. Безобразов В.П. Земские учреждения и самоуправление. М., 1874.

24. Безобразов В.П. Государство и общество. Управление и самоуправление и судебная власть.'СПб., 1882.

25. Белоконский И.П. Земство и Конституция. М., 1910.

26. Белькович Н.Н., Шаврин В.А. Местное хозяйство и местные бюджеты СССР. М.: Издательство Госплана СССР, 1938. 181с.

27. Б оголепов М.И. Советская финансовая система. М.: Госфиниздат, 1945. 64 с.

28. Болдырев Б.Г. Лекции по финансовой науке. М.: Госфиниздат, 1928. 524 с.

29. Боровикова Е.В. Бюджетное устройство и механизм бюджетного регулирования на уровне субъект Федерации - муниципальные образования. М., 2007.

30. Борщевский М.В., Успенский СВ., Шкаратан О.И. Город. Методологические проблемы комплексного экономического и социального планирования. М.: Наука, 1975. 204 с.

31. Буковецкий А.И. Введение в финансовую науку. Л.: Госфиниздат, Лен. отд., 1929.

32. Буров А.Н. Местное самоуправление в России: исторические традиции и современная практика. Ростов-на-Дону, 2000.

33. Бюджетирование, ориентированное на результат: обзор опыта и подходы к внедрению на региональном уровне / Подгот. А. Бараховский, Л. Н. Богданов, А. Р. Ковалевский. М., 2007.

34. Ванеев О.Н., Спас М.А. Город и самоуправление: вопросы теории. Красноярск: КГУ, 2003. 181 с '

35. Васильев А.В. Местное самоуправление: опыт, проблемы и перспективы. М : Граница, 2002. 231 с.

36. Васильева М.В. Местные бюджеты в современных условиях. М.: Финансы и статистика, 1987. 110 с.

37. Васильчиков А.И. О самоуправлении. Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений. В 3-х т. СПб., 1869-1871.

38. Вебер М. Город // Избранное. Образ общества. М., 1994. 309-446.

39. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. М - Л.: Государственное изд- во, 1928. 467 с.

40. Вернер И.А. Городское самоуправление в России. М., 1906.

41. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. М.: Дело, 1998. 128 с.

42. Выдрин И.В., Кокотов А.Н Муниципальное право России. Екатеринбург, 1997.448 с. бО.Гессен В.М. Вопросы местного управления. СПб., 1904.

43. Глазырин М.В. Муниципальная самоорганизация: основное звено территориального хозяйствования и самоуправления. М.: Наука, 2003. 156 с.

44. Гнейст Р. Правовое государство и административные суды Германии. СПб., 1896.

45. Годин A.M., Максимова Н.С., Подпорина И.В. Бюджетная система Российской Федерации. М.: «Дашков и К», 2003. 752 с.

46. Голованов В.И. Управление и самоуправление в крупном городе: теория, опыт, организация. М.: Наука, 1998. 483 с.

47. Головачев А.А. Десять лет реформ. 1861-1871. СПб., 1872.

48. Горбунов А.А., Кулибанов B.C., Сетдиков Р.А. Управление развитием городских социально-экономических систем. СПб.: ИСЭП РАН, 1996. 96 с.

49. Город в процессах исторических переходов. Теоретические аспекты и социокультурные характеристики! М':: Наука, 2001. 392 с.

50. Город и деревня в Европейской России: сто лет перемен / Под ред. Т. Нефедовой. М.: ОГИ, 2001. 557 с.

51. Город как социокультурное явление исторического процесса. М., 1995.

52. Государственные и муниципальные финансы / Под ред. Г.Б. Поляка. 2-е изд. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. 319 с.

53. Государственные и муниципальные финансы / Под общ. ред. И.Д. Мацку- ляка. М : Изд-во РАГС, 2003. 680 с.

54. Государственные и муниципальные финансы / Под ред. СИ. Лушина, В.А. Слепова. М., 2006.

55. Градовский А.Д. Начала русского государственного права. Т. IX. СПб., 1904.

56. Градовский А.Д. История местного самоуправления в России // Собрание сочинений. Т.2. СПб., 1899.

57. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. М.: ВШЭ, 2000. 495 с.

58. Гринкевич Л.С, Сагайдачная Н.К., Казаков В.В., Рюмина Ю.А. Государственные и муниципальные финансы России. М., 2007.

59. Гринчель Б.М. Прогнозирование, самоуправление, самофинансирование городов: потребности практики и подходы науки: Препр. науч. докл. Л.: ИСЭП, 1990. 50 с.

60. Тройский П.П. Децентрализация и самоуправление. 2-е изд. М., 1917.

61. Грузинов А.С., Рюмин В.П. Город: управление, проблемы. Л.: Лениздат, 1977. 177 с.

62. Дадашев А.З., Черник Д.Г. Финансовая система России. М.: ИНФРА-М, 1997. 248 с.

63. Дитятин И.И. Устройство и управление городов России. Ярославль, 1875.

64. Еллинек Г. Общее учение о государстве. СПб., 1908.

65. Емельянов М.А. Становление местного самоуправления в России: конституционные нормы и реальность. Тула, 1997.

66. Еремян В.В., Федоров В.В. История местного самоуправления в России (XII - начало XX вв.). М., 1998.

67. Ермасова Н.Б. Государственные и муниципальные финансы: теория и практика в России и зарубежных странах. М.: Высшее образование, 2008. 516 с.

68. Жихаревич Б.С. Современная экономическая политика городских и региональных властей. СПб.: ИСЭП РАН, 1995. 137 с.

69. Жолков А.С., Зуев A.M. Развитие социалистического города. М.: Экономика, 1984. 248 с.

70. Занадворов B.C., Занадворова А.В: Экономика города. М., 2003. 267 с.

71. Иванов В.В., Коробова А.Н. Муниципальный менеджмент: Справочное пособие. М., 2002.

72. Игнатов В.Г., Рудой В.В. Местное самоуправление в современной России. Ростов н/Д., 2003.

73. Ильин И.А. Экономика городов: региональный аспект развития. М.: Наука, 1982.207 с.

74. Ильинский И.П. Социалистическое самоуправление народа. М., 1987.

75. Институты самоуправления: историко-правовое исследование / В.Г. Графский, Н.Н. Ефремова, В'.И. Карпец и др. М.: Наука, 1995. 301 с.

76. Иофа Л.Е. Города Урала. 4.1. Феодальный период. М.: Географиздат, 1951. 422 с.

77. Каганович Л.М. Местное советское самоуправление. М., 1923.

78. Казак А.Ю., Азерная В.В., Истомина Н.А., Бойтуш О.А. Бюджетная система Российской Федерации. Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 2005. 128 с.

79. Качалов Ф. Бюджетная система СССР. М., 1955. 67 с.

80. Кикоть В.А. Теория и практика самоуправления в зарубежных европейских социалистических странах. М., 1989.

81. Ковалева Г.А., Пешина Э.В. Реформирование системы финансирования государственного и муниципального секторов экономики.* Екатеринбург: УрО РАН, 2008. 542 с. '•<

82. Ковешников Е.М., Пищаева Н.Н., Брычева Л.И. Местное самоуправление в Российской Федерации. М., 1998.

83. Коган Л.Б. Города и политика: российские уроки. Обнинск: Институт муниципального управления, 2003. 216 с.

84. Когут А.Е. Система местного самоуправления. СПб: ИСЭП РАН, 1995. 134 с.

85. Кокшайский И.Н. Местный бю'джет. Сб. декретов и постановлений по организации, составлению и исполнению местного бюджета. М., 1924.

86. Коркунов Н.М. Русское государственное право. СПб., 1913.

87. Котляревский А. Бюджет и местные финансы. М.: Экономическая жизнь, 1926. 146с.

88. Кружков А.В. Реформа местного самоуправления в Российской Федерации: политические итоги. М.: Соврем, экономика и право, 2003. 164 с.

89. Крупнейшие города - их будущее и настоящее. М.: Статистика, 1979. 128 с.

90. Крупнейшие города мира: проблемы экономики и управления: Сб. ст. / Отв. ред. Зарецкая Л., Капранова Л.Д... М.: ИНИОН, 1995. 174 с.

91. Крупный город: проблемы и тенденции развития. Л.: Наука, 1988. 167 с. t i n »'т ПО. Крупный социалистический город: структурный аспект развития. Л.: Наука, 1987. 144 с.

92. Кузнецов СМ.'Основные вопросы местного бюдясета. М.: Финансовое изд-во, 1927. 52 с.

93. Куликова Местное самоуправление: конституционно-правовой статус и механизм функционирования. М., 1994.

94. Кулишер И.М. Очерки финансовой науки. Петроград: «Наука и школа», 1919.

95. Курчинский М.А. Муниципальный социализм и развитие городской жизни. Спб, 1907. 130 с.

96. Лабудин А.В. Развитие теории территориального самоуправления в СССР: 1917-1991. СПб., 1996.

97. Лазарев Б.М. Государственное управление на этапе перестройки. М., 1988.

98. Лаппо Г.М. Города на пути в будущее. М.: Мысль, 1987. 236 с.

99. Лаппо Г.М. География городов. М.: Изд.центр «ВЛАДОС», 1997. 480 с.

100. Лаптева Л.Е., Шутов А.Ю. Из истории земского, городского и сословного самоуправления России. М., 1999.

101. Лебедев В.А. Местные налоги. Опыт исследования теории и практики местного обложения. М., 1887. 582 с.

102. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. М.: УРСС, 1997. 372 с.

103. Лиманский Г.С. Историко-правовые аспекты формирования системы местного самоуправления в России. Самара, 2000.

104. Львов Д. Курс финансового права. Казань, 1887. 521 с.

105. Львов Д.С. Экономика развития. М.: Экзамен, 2002. 512 с.

106. Мандельштам Л.О. Местные органы государственной власти в СССР. М.: Гос. изд-во юридической литературы, 1953. 96 с.

107. Маннапов Р.Г., Рябов В.М. Современный механизм муниципального управления. Самара: Самарск. Дом печати, 1998. 264 с. " . - ' I i<

108. Маршалова А.С., Марчук Е.А. Анализ финансово-экономических отношений в регионе. Новосибирск, 1995.

109. Меньков Ф.А. Основные начала финансовой науки. М.: ГФИ, 1924.

110. Мерлен П. Город: количественные методы изучения. М., 1977.

111. Мерфи Р. Американский город. М., 1972.

112. Местное самоуправление в современной России: политика, практика, право. М., 1998.

113. Местное самоуправление / Сборник международных терминов из области право и управления. Русско-немецкий. Серия Р. Т. 2. Баварская школа управления. Мюнхен. 1995.

114. Механизм территориального самоуправления и рыночное регулирование / Отв. ред. Г.А. Ковалева, А.И. Татаркин. Екатеринбург: Изд-во УрГУ, 1991. 144 с.

115. Миронов Б.Н. Русский город в 1740-1860-е гг.: демографическое, социальное и экономическое развитие. Л.: Наука, Лен. отделение, 1990. 272 с.

116. Наумкина В.В. Местное самоуправление: теоретические, исторические и региональные аспекты. Абакан, 2003. 118 с.

117. Недосека Г.М. Управление процессами жизнедеятельности на местном уровне: правовой опыт и новая стратегия. М.: Граница, 2003. 231 с.

118. Нещадин А., Горин Н. Феномен города: социально-экономический анализ. М.: Изограф, 2001. 239 с.

119. Нитти Ф. Основные начала финансовой науки. Перевод с итал. И.Шрейдера. М., 1904. 652 с.

120. Озеров И.Х. Большие города1, их задачи и средства управления: Публичная лекция. М., 1906. 136 с.

121. Озеров И.Х. Принципы организации городских финансов. М., 1906. 62 с.

122. Озеров П.М., Оптовцев А.Н., Орлов Ф.Е. Местные финансы и местные бюджеты. М.: ГФИ, 1931.

123. Органы местного управления в зарубежных странах: Сравнительные исследование. М.: ИНИОН РАН, 1994.

124. Основы местного самоуправления в городах России. СПб.: ИСЭП РАН, 1995. 257 с.

125. Оценка эффективности бюджетных инвестиций на региональном и муниципальном уровне: Сб. ст. / ПоД'ред. Е.В. Дмитришиной. М., 2008.

126. Павлова Л.П. Местные бюджеты капиталистических государств. М.: Финансы, 1972. 152 с.

127. Перцик Е.Н. Города мира. География мировой урбанизации. М.: Между- нар. отношения, 1999. 380 с.

128. Пивоваров Ю.'Л. Современная урбанизация. М.: Статистика, 1976. 191 с.

129. Поляк Г.Б. Бюджет города. (Проблемы и перспективы развития). М.: Финансы, 1978. 128с.

130. Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. М., 1995.

131. Проблемы городов переходных экономик. М.: Фонд «Институт экономики города», 2000. 74 с.

132. Путь в XXI век. Стратегические проблемы и перспекгивы российской экономики / Авт. колл. Под рук. Д.С. Львова. М.: Экономика, 1999. 792 с.

133. Растеряев Н. Государственное хозяйство. Курс финансовой науки. СПб., 1904. 562 с.

134. Pay К.Г. Основные начала финансовой науки. СПб., 1867. 316 с.

135. Ребайн Т.Я. Российский город от феодализма до постсоциализма. Самара: Сам. гос. архит.-строит. акад., 1998. 142 с.

136. Региональное развитие: опыт России и Европейского союза / Авт.колл. под рук. А.Г. Гранберга. М.: Экономика, 2000. 438 с.

137. Ресин В.И., Попков Ю.С. Развитие больших городов в условиях переходной экономики: системный подход. М., 2000.

138. Реформа системы управления городской экономикой в 1998-2000 годах. Под ред. Н.Б. Косаревой, Дж. БГ'Страйка. М.: Фонд «Институт экономики города», 2001.

139. Ржевская Т.Г. Финансовая система и пропорциональность российского бюджета (теория и практика формирования бюджетных пропорций). М., 2008.

140. Родионова В.М; Государственный бюджет СССР и его роль в сбалансированном развитии экономики. М.: Финансы и статистика, 1985. 143 с.

141. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. 2-е изд. СПб.: Питер, 2005. 336 с.

142. Романов А.А. Экономическое развитие территории. Краснодар: ЮИМ, 2003.215 с.

143. Руководство по управлению общественными финансами на региональном и муниципальном уровне: в 7 томах / Под общ. ред. A.M. Лаврова. М., 2008.

144. Сабсович Л.М. Социалистические города. М., 1930.

145. Саушкин Ю.Г. Экономическая география: история, теория, методы и практика. М., 1973.

146. Свешников М.И. Основы и пределы самоуправления. СПб., 1892.

147. Сербинович Я. Несколько слов о финансах и местных земских сборах. Киев, 1875. 186 с.

148. Сиринов М.А. Местные финансы. М-Л.: Госиздат, 1926. 216 с.

149. Соболев М.Н. Очерки финансовой науки. М.: ГФИ, 1926. 215 с.

150. Солянникова СП. Бюджеты территорий. М.: Финансы и статистика, 1993.96с.

151. Социально-экономическое развитие малых городов России. М.: Ин-т экономики города, 2002. 100 с.

152. Стародубовская И., Славгородская М., Миронова Н. Муниципальная реформа в 2007 году: особенности реализации. М., 2008.

153. Ступка П. Учение о государстве и конституции РСФСР, М., 1923.

154. Таболин В.В. Самоуправление в крупных городах. М.: Акад. упр. МВД России, 1999. 141 с.

155. Таргулов Я. Финансовая наука. Краткий курс. Пг., 1919. 184 с.

156. Татаркин А.И., Романова О.А., Данилов Н.И., Перевалов Ю.В., Чененова Р.И., Ченчевич Г. Социально-экономические проблемы формирования рыночных отношений в крупном промышленном городе. Екатеринбург: Наука, Уральское отделение, 1997. 207 с.

157. Твердохлебов В.Н. Местные финансы. М.: Госфиниздат, 1928.

158. Территориальное управление: самоуправление, самофинансирование (опыт, проблемы, перспективы). М.: Финансы и статистика, 1990. 241 с.

159. Трайнин И. Местные органы государственной власти в СССР и «самоуправления» в капиталистических странах. М., 1940.

160. Фетисов Ф.Д. Бюджетная система Российской Федерации. М.: ЮНИТИ- ДАНА, 2003. 367 с.

161. Филимонов Б.И. Совершенствование составления местных бюджетов. М.: Финансы, 1976. 128с.

162. Фомина Е.А., Михайлова Ю.В. Территориальные финансы: реализация принципов бюджетного федерализма. Уфа, 2006.

163. Хесин Я.Б. Пути повышения устойчивости доходной базы местных бюджетов. М.: Финансы, 1976.

164. Ходачек A.M. Управление экономикой в крупном городе: вопросы теории и практики государственного регулирования. СПб.: Изд-во -Петерб. гос. ун-та экономики и финансов, 2000. 347 с.

165. Ходский Л.В. Основы государственного хозяйства. Пособие по финансовой науке. СПб., 1894. 581 с.

166. Хорев Б.С. Проблемы городов..М.: Мысль, 1975. 428 с.

167. Циммерман X. Муниципальные финансы / Пер. с нем. М.: Изд-во «Дело и сервис», 2003. 352 с.

168. Цицин П.Г. Проблемы устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований и пути их решения. М.: Изд.дом «Новый век», 2002.363 с. > - '.

169. Черкасов А.И. Основы местного самоуправления: теория и практика. М., 1998.

170. Чернеховский Е.Д. Городские финансы. М: Изд-во Народного комиссариата внутренних дел, 1929. 151с.

171. Шарафетдинов Н.Ф. О соотношениях государственного управления и самоуправления // Роль государства и права в совершенствовании социалистического общества. М., 1985.' ; -.'

172. Швецов А.Н. Государственная'поддержка российских городов. Изд. 2-е. М.: УРСС, 2002. 160 с.

173. Ширкевич Н.А. Местные бюджеты СССР. М.: Финансы, 1965. 168 с.

174. Ширкевич Н.А. Местные бюджеты. М.: Финансы и статистика, 1991. 128 с.

175. Шлемин П.И., Фадеев В.И. Местное самоуправление: российский вариант. Л., 1993.

176. Штимпфл Г., Шоллер X. Местное самоуправление. М., 1995.

177. Эеберг К.Т. фон. Курс финансовой науки. СПб., 1913.

178. Янжул И.И. Основные начала финансовой науки. Учение о государственных доходах. СПб., 1904. 498 с.

179. Яновский В.В. Город как система и объект управления: введение в проблему управления городским хозяйством. СПб.: Изд-во Сев.-Зап. акад. гос. службы, 1999.231 с.

180. Яроцкий В.Г. Финансовое право. Лекции, читанные в Военно- Юридической Академии. СПб., 1898.

181. Ясюнас В.А. Основы местного самоуправления. М., 1988. IV. СТАТЬИ

182. Авакьян А. Местное самоуправление в РФ: концепции и решения нового закона // Вестник МГУ. Серия «Право». 1996. №2. 3-34.

183. Алехина О.А. Финансовая система как фактор усиления интеграции значимости феномена связности в крупном городе // Проблемы преобразования и регулирования социально-экономических систем. Спб., 1996. 117-121.

184. Алимурзаев Г.Н. Местное самоуправление: к концептуальному обоснованию главных задач в сфере экономики // Российский экономический журнал. 1999. №3. 19-25.

185. Альвианская Н.В. Местные бюджеты: понятие, механизм функционирования // Финансы. - 1995. - №9. - 7-9.

186. Анимица Е.Г. Основные представления об экономике города как самостоятельном научном направлении//Известия УрГЭУ. 1999. №1. 18-21.

187. Артемов Е.Т., Постников СП. Города Урала в исторической динамике: итоги и задачи изучения // Культурное наследие российской провинции: история и современность. К 400-летию г. Верхотурья. Екатеринбург, 1998. 5-8.

188. Атаманчук Г.В. Политический процесс и государственная политика // Свободная мысль. 1991. №18.

189. Барский А.Д. Бюджетный федерализм и местное самоуправление // Общество и экономика. 1995. №6. 14-25.

190. Белкин А., Еремин А. О категориальных пределах местного самоуправления // Право и жизнь. 1997. №11.

191. Бердникова АЛО. Проблема расширения собственной доходной базы муниципального бюджета в зеркале социально-экономического развития территории // Финансы и кредит. 2008. №15. 30-34.

192. Борисов А., Ореховский П. Города: системный анализ // Муниципальная экономика. 2002. №3. 2-18.

193. Браде И., Нефедова Т.Г., Трейвиш А.И. Изменения в системе городов России в 1990-х годах // Известия РАН. Сер. геогр. 1999. №4. 64-74.

194. Бухвалъд Е. Местное самоуправление этап обновления и укрепления // Экономист. 2004. №4.

195. Бухвальд Е.М., Трухов А.И. Налоговые и бюджетные механизмы муниципальной реформы в России:'больше ориентации на формирование прочных экономических основ гражданского общества // www.fondedin.ru/dok/01 Bukhvald

196. Вобленко Основы государственной политики субъекта РФ в сфере ^ местного самоуправления // Городское управление. 2004. №3. 16-24. •

197. Гельман В. От местного самоуправления - к вертикали власти // Pro et Contra. 2007. №1(35).

198. Гильченко Л.В. Из истории местного самоуправления в России // Государство и право. 1996. №2. 142-152.

199. Тройский П.П. Теории самоуправления в русской науке // Юбилейный земский сборник: 1864-1914. СПб., 1914. 76-85.

200. Замотаев А.А. Местное самоуправление как элемент государственного устройства // Российская Федерация. 1996. №6.

201. Замотаев А.А. Понятия и термины местного самоуправления // Законодательные органы власти субъектов Российской Федерации. Практика. Мнения. Проблемы. М., 1997. №2.

202. Иванова О.Б. Механизмы реализации оценки качества управления территориальными финансами // Финансы и кредит. 2004. №3. 2-6.

203. Каверзин М.Ю. Государство и местное самоуправление: проблемы взаимодействия // Вестник Российского университета дружбы народов. Сер. Политология. 2003. №4. 13-19.

204. Караваева И.В., Архипкин И.В. Местные финансы СССР // Финансы. 2006. №11. 70-72.

205. Кириллова О.С. Совершенствование бюджетных отношений в контексте реформы местного самоуправления // Финансы и кредит. 2006. №15. 31-35.

206. Коновалова Т.В., Кузьмина Н.А. Местный бюджет и налоговые льготы // Финансы и кредит. 2005. №27. С 45-49.

207. Краснов М.А. Местное самоуправление: государственное или общественное? // Советское государство и право. 1990. №10.

208. Кулагин А. Местное самоуправление в условиях перехода к рыночной системе хозяйствования // Проблемы теории и практики управления. 1994. №3. 107-110. !

209. Лазаревский Н. И. Самоуправление // Мелкая земская единица. СПб., 1901-1904.

210. Лаппо Г.М., Полян П.М. Новые тенденции в изменении геоурбанистической ситуации в России // Известия РАН. Сер. геогр. 1996. №6. 7-19.

211. Лаппо Г.М. Большие города СССР (факторы и проблемы развития) // Трудовые ресурсы и территориальная организация хозяйства. М., 1979. 114-124.

212. Ларина СЕ. Перспективы развития муниципальных финансов // Финансы. 2007. №11. 21-23.

213. Лексин А.Н., Швецов А.Н. «Незаметная реформа»: передача социальных объектов предприятий в муниципальную собственность // Российский экономический журнал. 1998. №1. 34-43; №2. 50-57.

214. Лешков В.Н. Опыт теории земств // День. 1865. №42-44.

215. Листенгурт Ф., Портянский И. Крупный город в условиях перехода к интенсивной экономике // Вопросы экономики. 1985. №1. 108-115.

216. Лобода Т.И. Реформа местного самоуправления в России // Конституционное и муниципальное право. 2006. №2.

217. Любовный В.Я. О некоторых современных и перспективных тенденциях развития городов России // Региональная экономика и региональная политика. Сб. науч. тр. Вып. 6. Екатеринбург, 2001. 274-281.

218. Любовный В.Я. Роль городов в инновационном развитии экономики России // Федерализм. 2004. №1. 181-200.

219. Львов Н., Трунов Местные финансы и формирование бюджетов муниципальных образований // Финансы. 1997. №11. 14-15.

220. Малчинов Н. О местном самоуправлении // Экономист. 2004. №6.

221. Медведев Целевые программы как способ решения городских проблем // Муниципальная власть. 2003. №4. 57-58.

222. Миронова Н. Местное самоуправление и муниципальная реформа // www.riku.ru/confs/vrem cul/mironova-25-05.html

223. Михайлюк О.В. Современное положение местного самоуправления в системе межбюджетных отношений // Финансы и кредит. 2006. №29. 26-30.

224. Муралиев A.M., Швецов А.Н., Львова Е.А. Потенциал и проблемы местных органов власти и управления (опыт социологического исследования) // ВНИИСИ. Сб.тр. 1991. Вып.7. 23-35.

225. Некрасов О.А., Тишкевич Г.В., Ульбрих Ф. Совершенствование управления социально-экономическим развитием крупного города // Совершенствование управления социально-экономическими процессами в современных условиях. М.,1986. 153-165.

226. Нефедова Т.Г., Трейвиш А.И. «Сильные» и «слабые» города России // Полюса и центры роста в региональном развитии. М., 1998. 136-143.

227. Овчинников И.И. Финансово-экономическая основа местного самоуправления // Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. М., 1998. 126-178.

228. Пивоваров Ю.Л. Урбанизация в России как феномен цивилизации: новая парадигма // Российские регионы в новых экономических условиях. М., 1996. 65-68.

229. Полякова О.А. Состав финансовых ресурсов органов местного самоуправления // Финансы и кредит. 1999. №4.

230. Пронина Л.И. Местное самоуправление и совершенствование разграничения полномочий // Финансы. 2007. №9. 18-20.

231. Пронина Л.И. Местные финансы: проблемы и пути решения // Финансы. 2006. №12. 25-27.

232. Пылин В.В. Основы и принципы местного самоуправления // Журнал российского права. 1999. №7/8.

233. Рокецкий Л.Ю. Местное самоуправление - важнейшее звено системы управления в Российской Федерации // Вестник Московского университета. Сер. 21, Управление (государство и общество). 2005. №2.

234. Самодин Основные тенденции и противоречия реформы местного самоуправления в России // Власть. 2007. №7. 9-11.

235. Саурин А. Что скрывается за термином «муниципальное хозяйство»? // Городское управление. 1998. №10.

236. Семенова Е., Степанова В. Муниципальная собственность как экономическая основа местного самоуправления // Экономист. 1997. №5. 45-48.

237. Скатерщикова Е., Цветков В. Интегральная оценка меры социально- экономического благополучия российских городов: новая методика и результаты ее применения // Российский экономический журнал. 2001. №5/6. 39-46.

238. Слива А.Я. Пора возвращаться в мир от системы Советов к парламентаризму и местному самоуправлению // Народный депутат. 1992. №2.

239. Смирнов И., Шаврин В.А. Бюджет городского Совета и планирование городского хозяйства // Городской Совет. Сб. ст. М., 1935. 61-83.

240. Таболин В.В. Город как субъект муниципального права // Конституционное и муниципальное право. 2003. №5. 17-20.

241. Тимофеева Е.П. Местное самоуправление: историографический обзор // service.in.spb.ru/the_periodical/arhive/2007/03/07.html

242. Тихомиров Ю.А. О природе и системе социалистического самоуправления народа // Социалистическое самоуправление: Опыт и тенденции развития. М., 1986.

243. Тихонов Д.А. Местное самоуправление: из истории концепции // Вестник Московского университета; Сер. 18. Социология и политология. 2000. №2.

244. Тишкина Л.Е., Фрыгин А.В. Формирование и исполнение местных бюджетов в новых условиях // Финансы. 2007. №1. 20-23.

245. Фомин А.Г. Реформирование межбюджетных отношений и их влияние на финансовое обеспечение местных бюджетов // Финансы и кредит. 2007. №48. 6-11.

246. Ходжабиян О.М. Финансовые аспекты реформирования местного самоуправления в Российской Федерации // Финансовые исследования. 2004. №9. 58-61.

247. Цветкова Г. О сущности местного самоуправления // Управленческое консультирование. 1999. №2.

248. Чайка И.В. Реформирование местного самоуправления: региональный аспект // Менеджмент: теория и практика. 2005. №3/4.

249. Чихладзе Л.Т. Местное самоуправление и местное управление: концептуальный взгляд со стороны // Право и политика. 2004. №7.

250. Шиглик А.И. Общественное самоуправление: некоторые проблемы теории и практики // Политическая система: вопросы демократии и самоуправления. М., 1988.

251. Широков А.Н. Муниципальное управление от «А» до «Я» // Муниципальная власть. 2006. №2.

252. Юркова С, Широков А. Местное самоуправление: рыночный облик местной власти // Экономист. 1996. №1. 85-90.

253. Яковлев В.В. Развитие местного самоуправления в Российской Федерации: политический аспект // Проблемы местного самоуправления. 2004. №2. IV. РЕСУРСЫ ИНТЕРНЕТ

254. Официальный сайт Государственной Думы Российской Федерации www.duma.gov.ru

255. Официальный сайт Министерства регионального развития Российской Федерации www.minregion.ru

256. Официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации www.minfin.ru

257. Официальный сайт Счетной палаты Российской Федерации www.ach.gov.ru

258. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики wwYv^gs^ru