Реализация принципа демократизма при исполнении наказания в виде лишения свободы тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.08, кандидат юридических наук Иванов, Вячеслав Александрович

• Иванов, Вячеслав Александрович
• кандидат юридических наук
• 2006

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Иванов, Вячеслав Александрович

Введение.

Глава 1. Понятие принципа демократизма и его развитие в уголовно-исполнительном законодательстве России и зарубежных стран

1.1. Понятие принципа демократизма уголовно-исполнительного законодательства.

1.2. Реализация принципа демократизма при исполнении наказаний, связанных с лишением свободы, в зарубежных странах.

1.3. История реализации принципа демократизма при исполнении наказания в виде лишения свободы.

Глава 2. Содержание принципа демократизма и проблемы его реализации при исполнении наказания в виде лишения свободы

2.1. Участие общественности в деятельности исправительных учрежде

2.2. Проявление принципа демократизма в реализации правового статуса осужденных к лишению свободы.

2.3. Пути совершенствования развития демократических начал исполнения наказания в виде лишения свободы.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Реализация принципа демократизма при исполнении наказания в виде лишения свободы»

Актуальность темы диссертационного исследования предопределяется коренными преобразованиями в государственной и общественной сферах нашей страны, переходом на новую модель демократического развития, нацеленную, главным образом, на расширение прав и свобод личности, формирование гражданского общества, повышение открытости и гласности органов государственной власти перед народом. Уголовно-исполнительная система, соответствующим образом восприняв вектор демократического прогресса, в настоящее время активно реформируется адекватно запросам нового государственного и общественного строя. Осуществление реформационных процессов невозможно без четких и понятных всем ориентиров действия, выражаемых принципами уголовно-исполнительного права. •

Однако Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (УИК РФ), закрепляя систему принципов, в отличие от Уголовного кодекса Российской Федерации (УК РФ) не раскрывает их содержания. Данное обстоятельство существенно затрудняет уяснение сути основополагающих начал исполнения уголовных наказаний в России. Особую актуальность, с учетом смены моделей демократии, приобретает постижение природы принципа демократизма, который по сравнению с другими принципами уголовно-исполнительного права в науке недостаточно полно раскрыт. Должным образом не определены его понятие, характерные черты, закономерности развития, что осложняет процесс дальнейшего совершенствования уголовно-исполнительного законодательства и практики его применения, вызывает опасность для соблюдения прав и свобод граждан, в том числе находящихся в местах лишения свободы.

Наказание в виде лишения свободы, являясь наиболее суровой формой государственного принуждения к преступившим закон лицам, характеризуясь высокой степенью изоляции их от общества и обладая сложной социальной природой, требует особых подходов в осуществлении демократических идей. В связи с этим возникает необходимость в тщательном исследовании особенностей реализации принципа демократизма в деятельности исправительных учреждений (ИУ), принимая во внимание отечественный и зарубежный опыт. В частности, немалый научный интерес представляет процесс либерализации сферы лишения свободы в рамках действующей колонийской системы совместного содержания осужденных, наиболее отвечавшей идеям социалистической демократии.

Усиленного внимания требует реализация демократических идей в правовом статусе осужденных, лишенных свободы. Демократизация международных отношений, динамично расширяющееся международное сотрудничество в области исполнения уголовных наказаний, в том числе в вопросах соблюдения и защиты прав, свобод и законных интересов граждан, лишенных свободы, обусловливают необходимость применения качественно новых подходов в выстраивании взаимоотношений осужденных, общества и государства.

Большую значимость в настоящее время приобретают вопросы, связанные с участием общественности в деятельности исправительных учреждений. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации слабо регламентирует данную область общественных отношений, его нормы не лишены коллизий и пробелов. Не определены формы и субъекты участия общественности, как это было в Исправительно-трудовом кодексе РСФСР 1970 года, до сих пор не принят закон о содействии общественных объединений работе учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, и осуществлении контроля за ней. Не сформирована система общественных наблюдательных комиссий, призванных осуществлять контроль за соблюдением прав, свобод и законных интересов осужденных.

Таким образом, дальнейшее реформирование сферы исполнения наказания в виде лишения свободы требует активного поиска путей совершенствования реализации демократических идей при исполнении наказания в виде лишения свободы.

Степепь научной разработанности темы исследования. Принцип демократизма при исполнении наказаний, проблемы его реализации были всегда в поле зрения отечественных специалистов в области исправительно-трудового права. Значительную разработку в советское время получили отдельные проявления принципа демократизма: участие общественности в деятельности мест лишения свободы; организация работы наблюдательных комиссий и комиссий по делам несовершеннолетних; деятельность самодеятельных организаций осужденных; сотрудничество исправительных учреждений со средствами массовой информации и трудовыми коллективами; поддержание социально полезных связей осужденных с родственниками и др.

Демократизм при исполнении наказания в виде лишения свободы в той или иной степени рассматривался в работах JI.B. Багрий-Шахматова, A.M. Белых, Н.А. Беляева, А.И. Васильева, Ф.А. Вестова, Л.Ю. Ворохобко, Г.Л. Головешкина, В.А. Елеонского, А.И. Зубкова, М.П. Киреева, А.С. Крылова, М.Г. Кудряшова, В.В. Майорова, А.С. Михлина, М.П. Мелентьева, А.Е. Наташева, Г.Г. Никитина, О.Г. Перминова, В.Б. Писарева, П.Г. Пономарева, В.И. Селиверстова, И.А. Сперанского, Н.А. Стручкова, С.П. Супонева, Е.Я. Тищенко, И.В. Шмарова, В.Е. Южанина и других ученых.

В связи с принятием Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и последующими его изменениями отдельного внимания заслуживают исследования Ф.Ф. Давыдова, И.Д. Дружинина, Н.В. Желтовой, О.Г. Перминова, А.П. Матвеева, С.П. Супонева, Е.А. Тищенко и других.

Тем не менее, принцип демократизма применительно к современным условиям недостаточно исследован и требует комплексного анализа.

Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в процессе реализации принципа демократизма при исполнении уголовных наказаний.

Предмет исследования составляют теоретические, правовые и организационно-управленческие аспекты реализации принципа демократизма при исполнении наказания в виде лишения свободы.

Цель диссертационного исследования обусловлена ее объектом и предметом и заключается в комплексном исследовании понятия и содержания принципа демократизма в уголовно-исполнительном праве, особенностей его реализации при исполнении наказания в виде лишения свободы, а также выработке правовых и организационных мер, способствующих дальнейшей демократизации российской пенитенциарной сферы.

Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:

1. Сформулировать понятие принципа демократизма как общеправового принципа уголовно-исполнительного законодательства.

2. Выявить основные черты и характерные особенности проявления принципа демократизма при исполнении наказания в виде лишения свободы.

3. Изучить исторические закономерности развития проявлений принципа демократизма в местах лишения свободы.

4. Проанализировать демократические начала при исполнении наказаний, связанных с лишением свободы, в странах ближнего и дальнего зарубежья.

5. Дать характеристику процесса реализации отдельных проявлений демократизма в исправительных учреждениях.

6. Определить основные проблемы в реализации принципа демократизма при исполнении наказания в виде лишения свободы и пути их разрешения.

7. Внести предложения по совершенствованию уголовно-исполнительного законодательства и практической деятельности исправительных учреждений.

Методология и методы исследования. Методологическую основу диссертации составляют как общенаучные методы познания, так и частнонаучные, представленные историческим, системным, формально-логическим, сравнительно-правовым и социологическим методами. В числе последних выступили анкетирование, беседы, наблюдение, анализ правоприменительных и иных документов.

Нормативную основу исследования составили: международные нормативно-правовые акты обязательного и рекомендательного характера, Конституции

СССР 1936 и 1977 годов, Конституция Российской Федерации 1993 года, отечественное и зарубежное уголовное и уголовно-исполнительное законодательство, подзаконные нормативно-правовые акты, регулирующие различного рода общественные отношения в области исполнения наказания в виде лишения свободы.

Теоретической основой диссертации являются: философские труды Н.А. Бердяева, Р. Декарта, И. Канта, К. Маркса, Ш. Монтескье; художественно-публицистические произведения Ф. Достоевского, А. Солженицына, В. Шаламо-ва; работы основоположников российской пенитенциарной науки - С.В. Позны-шева, Н.А. Таганцева, Н.Д. Сергиевского, И.Я. Фойницкого, Н.М. Ядринцева, а также исследования других отечественных и зарубежных ученых в области философии, теории государства и права, социологии, политологии, истории, психологии, педагогики, криминологии, уголовного и уголовно-исполнительного права.

Научная новизна .исследования заключается в том, что оно является одним из первых значительных монографических исследований, раскрывающих понятие и содержание принципа демократизма уголовно-исполнительного законодательства, закономерности и характерные особенности его реализации при исполнении наказания в виде лишения свободы в новых социально-экономических условиях.

В диссертации впервые представлен обширный исторический анализ природы демократизма, выявлены основные закономерности его развития и выражения в уголовно-исполнительном законодательстве Российской Федерации, а также практике его применения в местах лишения свободы. Охарактеризованы особенности проявления демократических начал в пенитенциарных заведениях ряда стран как ближнего, так и дальнего зарубежья.

Проанализированы положительные и отрицательные стороны проявлений принципа демократизма в действующем уголовно-исполнительном законодательстве. Раскрыта складывающаяся в условиях современного реформирования уголовно-исполнительной системы (УИС) практика реализации этого принципа в исправительных учреждениях. Принимая во внимание полученные данные, сделаны Л соответствующие научно обоснованные выводы, внесены предложения по улучшению нормативно-правовой базы, разработан ряд мер по совершенствованию правоприменительной деятельности уголовно-исполнительной системы. В диссертации предложен разработанный автором проект Федерального закона «Об основах общественного контроля за соблюдением прав, свобод, законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, а также содействия общественности работе учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, и мест содержания под стражей».

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Принцип демократизма уголовно-исполнительного права - это детерминированная закономерностями общественного развития основополагающая идея, характеризующая степень влияния государственных и общественных институтов, отдельных граждан на уголовно-исполнительную политику и ее реализацию в законодательстве и практической деятельности органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, основывающейся на началах открытости и гласности перед народом, правосубъектности осужденных, оптимальном сочетании их свободы и ответственности.

2. Отличительными признаками принципа демократизма при исполнении наказания в виде лишения свободы на современном этапе являются: социальность; гуманность; приоритет исправительного над карательным началом в наказании; историческая изменчивость; динамичность развития; диалектическое сочетание свободы и ответственности, прав и обязанностей осужденных; системность и структурность, вытекающие из задач внутреннего и внешнего взаимодействия; реальность; международное признание.

3. Принцип демократизма в правовом положении осужденных находит свое отражение в расширении сферы личной свободы осужденных в исправитель

It ном учреждении при одновременном соблюдении интересов общественной безопасности и правопорядка; правосубъектности осужденных и их равенстве перед законом; предоставлении им возможностей пользоваться конституционными политическими правами граждан (хотя и с некоторыми ограничениями), поддерживать двусторонние социально полезные связи с внешним миром и принимать участие в управлении некоторыми сферами жизнедеятельности исправительных учреждений; наличии твердых гарантий соблюдения их прав, свобод и законных интересов.

4. Проблемы в должной реализации принципа демократизма при исполнении наказания в виде лишения свободы вызваны рядом тесно связанных между собой причин, которые можно разделить на 3 группы: 1) общие (низкий уровень благосостояния населения страны, несовершенство законодательной базы, неразвитость институтов гражданского общества, слабая правовая культура граждан, недостаточное финансирование правоохранительной деятельности и проведения социальных программ и т.д.); 2) особенные (слабое материальное стимулирование труда персонала исправительных учреждений, укорененность криминальной идеологии в местах лишения свободы, низкий уровень правосознания большей части осужденных, отсутствие системы общественных наблюдательных комиссий и т.д.); 3) частные (слабая работа представителей конкретно взятого попечительского совета или родительского комитета, нерадивость, правовая безграмотность и пассивность отдельных сотрудников уголовно-исполнительной системы и т.д.).

5. Предлагается внести ряд изменений и дополнений в статьи 19, 23, п. «б» части 1, п. «б» части 2 статьи 121, п. «б» части 1, п. «б» части 2 статьи 123, п. «б» части 1, п. «б» части 2 статьи 125, п. «б» части 4, п. «б» части 5 статьи 131, часть 1 статьи 142 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации. Кроме того, представлен комплекс организационных мер, нацеленных на совершенствование процесса реализации принципа демократизма в местах лишения свободы.

6. Выносится на обсуждение проект Федерального закона «Об основах общественного контроля за соблюдением прав, свобод, законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, а также содействия общественности работе учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, и мест содержания под стражей».

Обоснованность и достоверность результатов диссертационного исследования обусловлены не только его методикой, но и эмпирической базой исследования, которую составили результаты анализа правоприменительных и иных документов, характеризующие состояние участия общественности в деятельности российских мест лишения свободы; данные анкетирования 400 осужденных в исправительных учреждениях Владимирской, Вологодской, Рязанской и Самарской областей, 18 начальников ГУФСИН, УФСЙН субъектов Российской Федерации, 400 представителей различных слоев населения г. Самары.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что сформулированное в работе понятие принципа демократизма, его содержание, основные проявления в пенитенциарной сфере, закономерности и современные тенденции его развития существенно расширяют область научных знаний об основополагающих началах исполнения уголовных наказаний в уголовно-исполнительном & праве. Значимость познания принципа демократизма значительно повышается с учетом из его всеобъемлющей природы, охватывающей своим влиянием различные положения Общей и Особенной частей уголовно-исполнительного права.

Полученные выводы послужат точкой опоры и ориентиром для последующих исследований как реализации отдельных проявлений принципа демократизма при исполнении уголовных наказаний, так и иных проблем, стоящих перед наукой уголовно-исполнительного права.

Теоретические положения и выводы, содержащиеся в диссертации, могут If быть использованы в преподавании уголовно-исполнительного права в образовательных учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН России).

Практическая значимость диссертации состоит в том, что ее положения и выводы могут быть применены: в законотворческой работе при создании нового и совершенствовании действующего уголовно-исполнительного законодательства. Результаты исследования также могут быть использованы и в разработке других нормативно-правовых актов, регламентирующих те или иные вопросы деятельности уголовно-исполнительной системы, организации ее сотрудничества с институтами гражданского общества и органами государственной власти.

Приведенные в диссертации суждения по вопросам участия общественности в деятельности исправительных учреждений могут стать подспорьем в проведении общественного контроля за соблюдением прав и свобод осужденных, формировании общественных наблюдательных комиссий и налаживании системы их работы.

Определенную помощь в осуществлении правоприменительной практики исправительных учреждений призваны оказать положения диссертации, посвященные решению проблем в реализации отдельных проявлений принципа демократизма при исполнении наказания в виде лишения свободы.

Положенные в основу диссертации идеи представляют значительную ценность для развития правового сознания сотрудников уголовно-исполнительной системы, а также осужденных, отбывающих уголовные наказания.

Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре уголовно-исполнительного права Академии ФСИН России. Основные положения диссертации, предложения по совершенствованию процесса реализации принципа демократизма при исполнении наказания в виде лишения свободы были апробированы на российской межведомственной научно-практической конференции «Актуальные проблемы дальнейшего совершенствования уголовной и уголовно-исполнительной политики государства и деятельноста учреждений и органов УИС Минюста России», научно-практическом семинаре «Актуальные проблемы исполнения уголовных наказаний», международном научно-практическом семинаре «Пенитенциарный опыт Англии и возможности его реализации в уголовно-исполнительном законодательстве России и Беларуси».

По итогам исследования автором опубликованы четыре статьи.

Отдельные положения диссертационного исследования использовались в преподавании уголовно-исполнительного права в Академии права и управления Федеральной службы исполнения наказаний и Самарском юридическом институте ФСИН России.

Полученные в ходе диссертационного исследования результаты были внедрены в практическую деятельность ГУФСИН России по Самарской области.

Разработанный диссертантом проект Федерального закона «Об основах общественного контроля за соблюдением прав, свобод, законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, а также содействия общественности работе учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, и мест содержания под стражей» использован в практической деятельности правового управления ФСИН России при подготовке материалов для разработки актов об осуществлении общественного контроля за деятельностью учреждений уголовно-исполнительной системы.

Структура работы. Структура диссертации и ее содержание соответствуют объекту, предмету, цели и задачам исследования. Она состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Заключение диссертации по теме «Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право», Иванов, Вячеслав Александрович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итоги, следует заметить, что наказание в виде лишения свободы, кроме социально-реабилитационной, исправительной стороны, всегда будет иметь также ярко выраженную карательную сущность. Лишение свободы было и останется ответом общества и государства на противоправное деяние виновного лица, актом адекватного, справедливого возмездия за причиненный преступником вред защищаемым законом интересам. В связи с этим демократизм при исполнении наказания в виде лишения свободы наполняется особым содержанием, воплощающим рациональное сочетание принуждения и убеждения, кары и воспитания, свободы и ответственности, прав и обязанностей осужденных и т.д.

Демократизм призван оптимально соединять и выражать в процессе исполнения наказания обусловленные закономерностями общественного развития потребности как самого осужденного, так и общества и государства в интересах всего народа. Если этого рационального сбалансированного состояния не достигается, то наступают негативные последствия. Волнения осужденных в местах лишения свободы в Латинской Америке, Франции, Киргизии и у нас в стране веско подтверждают необходимость строгого, сугубо законного, но в то же время, гуманного и справедливого отношения к осужденным.

Динамика развития демократизма зависит от многих факторов, в том числе направлений государственной политики, состояния демократической практики в стране и др. Активно протекающие цивилизационные процессы в мире, глобализация и другие явления способствуют сближению пенитенциарных систем различных стран, расширению сотрудничества в вопросах исполнения наказания. Вместе с тем столь прогрессивные интеграционные тенденции не означают слепого копирования той или иной модели демократии при исполнении наказаний. Демократия - это не какой-то заданный стереотип действия, а идеальное понятие, проецируемое сквозь призму присущих каждому государству отличительных черт.

В силу особенностей российских национальных, культурных традиций, геополитических факторов, наличия развитой, складывавшейся в течение продолжительного времени колонийской системы лишения свободы, а также с учетом требований международных стандартов в обращении с заключенными и построении процесса исполнения наказаний наиболее разумным шагом представляется развитие собственной, российской модели демократии в сфере исполнения наказаний, сочетающей в себе положительные стороны социалистической и либеральной демократии, учитывающей позитивный пенитенциарный опыт России и зарубежных стран.

Современная сущность демократизма в области лишения свободы в России, соответствуя стратегии по формированию социального и правового государства, все принимает более социальный характер. Акцент ставится: на укреплении гражданственности; введении либеральных начал в сферу исполнения наказаний; усилении внимания к отдельно взятой личности; расширении прав, свобод осужденных и гарантий их соблюдения; создании новых механизмов взаимодействия с обществом и его институтами; изменении идеологии деятельности мест лишения свободы, отношения к лицам, их населяющим; трансформации исправительных учреждений в центры социальной реабилитации осужденных; укреплении законности и дисциплины в работе уголовно-исполнительной системы; широком и продуктивном международном сотрудничестве по пенитенциарным вопросам.

Дальнейшее совершенствование процесса реализации принципа демократизма неразрывно связывается с повышением значимости личности осужденного, его интересов и потребностей, но в рамках разумного сочетания свободы и ответственности. Наиболее приемлемое правовое положение осужденных, лишенных свободы, будет находиться в точке пересечения интересов осужденных, общества и государства. В связи с этим на фоне расширения прав и свобод осужденных к лишению свободы требуется упрочение законности и правопорядка в процессе исполнения данного вида наказания. Только в этом случае возможна эффективная реализация любых прогрессивных норм, в том числе выражающих в той или иной мере принцип демократизма.

Необходимым условием последующего развертывания демократических процессов в местах лишения свободы является формулирование основных дефиниций и терминов в уголовно-исполнительном праве. В первую очередь нуждается в своем раскрытии определение принципа демократизма. На наш взгляд, под ним следует понимать детерминированную закономерностями общественного развития основополагающую идею, характеризующую степень влияния государственных и общественных институтов, отдельных граждан на уголовно-исполнительную политику и ее реализацию в законодательстве и практической деятельности органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, основывающуюся на началах открытости и гласности перед народом, правосубъектности осужденных, оптимальном сочетании их свободы и ответственности.

Общественность подразумевает под собой совокупность физических и юридических лиц, принимающих участие в деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, на добровольной, безвозмездной и непрофессиональной основе. В соответствии с данным утверждением в качестве субъектов общественности выступают: общественные объединения, предприятия, учреждения и организации различных форм собственности, религиозные организации, самодеятельные организации осужденных, отдельные граждане.

Стержневыми направлениями участия общественности в деятельности органов и учреждений, исполняющих наказания, являются: содействие в работе органов и учреждений, исполняющих наказания; оказание помощи осужденным и их семьям; осуществление контроля за деятельностью органов и учреждений, исполняющих наказания.

Формами участия общественности в деятельности органов и учреждений, исполняющих наказания, по нашему мнению, рационально признать внешнее выражение этого участия как динамичного процесса, протекающего в русле трех указанных направлений.

К формам содействия общественности в работе учреждений и органов, исполняющих наказания, разумно отнести следующие:

- оказание помощи в нравственном, правовом, трудовом, физическом, религиозном и ином воспитании осужденных;

- оказание содействия в общеобразовательном и профессиональном просвещении осужденных;

- предоставление организационной, методической, информационной, финансовой, производственной, материально-технической и иной не запрещенной законодательством помощи исправительным учреждениям;

- привлечение помощи и внимания населения к нуждам исправительных учреждений;

- участие в правотворческой деятельности.

Формами оказания помощи осужденным и их семьям можно признать:

- оказание материальной, правовой, медицинской, психологической, информационной, религиозной и иной помощи осужденным;

- оказание содействия в трудовом и бытовом устройстве осужденным, освобождающимся из мест лишения свободы;

- духовную и материальную поддержку семей осужденных.

Формами общественного контроля за деятельностью исправительных учреждений, на наш взгляд, являются:

- осуществление постоянных проверок законности процесса исполнения наказания, в том числе соблюдения прав, свобод и законных интересов осужденных специально созданными для этого общественными организациями (например, общественными наблюдательными комиссиями);

- проведение проверок соблюдения прав, свобод и законных интересов осужденных правозащитными неправительственными организациями, а также различными совместными комиссиями, включающими в себя представителей как общественности, так и органов государственной власти и местного самоуправления;

- работа по проверке жалоб, заявлений и предложений осужденных, адресованных различным общественным объединениям;

- осуществление нецеленаправленного контроля, осуществляемого во время посещений исправительных учреждений, содействия их работе и оказания помощи осужденным их родными и близкими, представителями общественных объединений, а также иными лицами;

- контроль населения за ходом исполнения и отбывания наказания посредством их освещения в средствах массовой информации.

Важным направлением совершенствования реализации принципа демократизма при исполнении наказания в виде лишения свободы становится работа с сотрудниками уголовно-исполнительной системы. Большое значение приобретает повышение их правовой культуры, правосознания, увеличение заинтересованности в должном выполнении своих служебных обязанностей. У сотрудника должно быть реальное осознание актуальности проведения демократических идеалов в жизнь, желание качественно относиться к своим должностным обязанностям, проявлять инициативу. Для этого представляются совершенно необходимыми духовная и материальная заинтересованность, широкий спектр реально действующих механизмов их социальной и правовой защиты, наконец, уважение и понимание пользы их нелегкого труда в обществе.

Чрезвычайно важной задачей на современном этапе пенитенциарной деятельности является формирование системы работы с общественностью, в том числе организация специального контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, на основе федерального нормативно-правового акта. Основополагающее значение в этом процессе приобретает работа по повышению инициативности гражданского общества, социально-правовой активности граждан России. Сейчас пока государство, а не общество, в большей степени инициирует формирование гражданского общества в России, понимая его огромную роль для ее прогрессивного развития.

Централизация государственной власти, происходящая в нашей стране, непосредственным образом затрагивает и систему исполнения уголовных наказаний. Необходимо учитывать, что в нашем федеративном государстве демократии вредят как излишняя централизация власти, так и чрезмерная ее децентрализация. В последнее время значение демократического централизма в организации деятельности уголовно-исполнительной системы и исправительных учреждений, как никогда, возрастает. Демократический централизм становится неотъемлемым элементом принципа демократизма при исполнении наказаний, особенно в условиях проводимой в стране административной реформы.

Одним из основных путей совершенствования реализации принципа демократизма при исполнении наказания в виде лишения свободы на данном этапе развития страны является расширение сферы сотрудничества исправительных учреждений и территориальных органов управления уголовно-исполнительной системой с региональными и местными властями, что может быть решено прежде всего путем совершенствования уголовно-исполнительного законодательства. Действующий Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации предусматривает возможность контроля за работой учреждений и органов, исполняющих наказания, лишь со стороны федеральных органов государственной власти. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления законом в качестве субъектов контроля не признаются. Содействие, оказываемое органами государственной и местной власти, работе учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, Кодексом вообще не декларируется, что представляется абсолютно неверным и противоречащим основам федеративного устройства нашего территориально обширного и многонациональ-v ного государства.

В связи с изложенным предлагаем следующую редакцию статьи 19 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации:

Статья 19. Участие органов государственной власти и органов местного самоуправления в деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания:

1. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе оказывать содействие работе учреждений и органов, исполняющих накау, зания.

2. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе осуществлять контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания».

3. Порядок осуществления содействия работе учреждений и органов, исполняющих наказания, и контроля за ней регулируется законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации».

Наряду с получившим свое динамичное развитие процессом расширения области взаимодействия общественности с местами лишения свободы правовое ^ регулирование этих вопросов пока оставляет желать лучшего. Ряд норм Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации грешит противоречивостью, несовершенством понятийного аппарата, что отрицательным образом сказывается на качестве правоприменительной деятельности. В связи с этим предлагается внести ряд изменений и дополнений в статью 23 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации:

Статья 23. Участие общественности в деятельности органов и учреждений, исполняющих наказания.

1. Общественность оказывает содействие в работе учреждений и органов, исполняющих наказания, а также помощь осужденным и их семьям.

2. Общественность осуществляет контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания. Основной организационной формой участия общественности в осуществлении контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, является общественная наблюдательная комиссия. Организация и порядок деятельности общественных наблюдательных комиссий регламентируются соответствующим Федеральным законом и основанными на нем законами субъектов Российской Федерации».

Направленность российской уголовно-исполнительной политики на усиление социально-реабилитационного, исправительного аспекта в наказании создает необходимость все большего расширения социально полезных связей осужденных с внешним миром, естественно, при соответствующем соблюдении прогрессивной системы, а также обеспечении безопасности и правопорядка в исправительном учреждении и за его пределами. Большую роль в сохранении и поддержании этих связей имеют краткосрочные свидания. Мы считаем, что некоторое увеличение количества краткосрочных свиданий при сохранении стимулирующей правопослушное поведение роли прогрессивной системы отбывания наказания и воспитательной функции режима содержания внесет свой вклад в дело исправления и социальной адаптации осужденных к жизни на свободе. На основании приведенных рассуждений мы предлагаем внести изменения в ряд статей УИК РФ, регламентирующих условия отбывания наказания в виде лишения свободы в различных исправительных учреждениях:

- в статье 121 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации: в пункте «б» части 1 вместо шести краткосрочных свиданий указать девять краткосрочных свиданий; в пункте «б» части 2 вместо шести краткосрочных свиданий - двенадцать краткосрочных свиданий;

- в статье 123 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в пункте «б» части 1 вместо трех краткосрочных свиданий указать шесть краткосрочных свиданий; в пункте «б» части 2 вместо четырех краткосрочных свиданий—девять краткосрочных свиданий;

- в статье 125 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в пункте «б» части 1 вместо двух краткосрочных свиданий указать три краткосрочных свидания; в пункте «б» части 2 вместо трех краткосрочных свиданий -шесть краткосрочных свиданий;

- в статье 131 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в пункте «б» части 4 вместо двух краткосрочных свиданий указать три краткосрочных свидания; в пункте «б» части 5 вместо двух краткосрочных свиданий -три краткосрочных свидания.

Коренные изменения в политической и социально-экономической жизни страны предъявляют новые требования к общественным отношениям между их субъектами и участниками, регулируемыми уголовно-исполнительным законодательством. В связи с этим можно утверждать, что положения части 1 статьи 142 УИК РФ, определяющие, что попечительский совет создается лишь из представителей государственных предприятий, организаций и т.д., не соответствуют реалиям и запросам новой общественно-политической формации. Для устранения данного противоречия целесообразно внести следующее изменение в текст части 1 статьи 142: перед словами «предприятий, организаций .» удалить слово «государственных».

Вот уже около восьми лет не может выйти в свет федеральный законодательный акт, который устанавливал бы основные положения участия общественности в деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания. Неоднократно появлялись различные законопроекты, так и не получившие своего воплощения в законодательстве. Актуальнейшие, злободневные вопросы, связанные с осуществлением специального общественного контроля, содействия работе учреждений уголовно-исполнительной системы, до сих пор остаются по большей части не урегулированными правовыми нормами. Для разрешения этой проблемы нами разработан и предлагается для обсуждения проект Федерального закона «Об основах общественного контроля за соблюдением прав, свобод, законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, а также содействия общественности работе учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, и мест содержания под стражей».

Мы считаем, что данные законодательные новеллы наряду с приведенным в последнем параграфе диссертации комплексом организационно-управленческих мер помогут поднять на новый качественный уровень процесс реализации принципа демократизма при исполнении наказания в виде лишения свободы.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Иванов, Вячеслав Александрович, 2006 год

1. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. // Уголовно-исполнительное законодательство: Сб. норм. док. / Под ред. П.Г. Пономарева. -М.: Новый юрист, 1997. С. 9-15.

2. Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. // Уголовно-исполнительное законодательство: Сб. норм. док. / Под ред. П.Г. Пономарева. М.: Новый юрист, 1997. - С. 15-21.

3. Конвенция № 29 «О принудительном или обязательном труде» (от 28 июня 1930 г.) // Международная защита прав и свобод человека: Сб. норм. док. -М.: Юрид. лит., 1990. С. 219-232.

4. Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (от 10 декабря 1984 г.) // Защита прав человека в местах лишения свободы: Сб. норм, актов и офиц. док. М.: Юриспруденция, 2003. - С. 29-38.

5. Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения и наказания (от 26 ноября 1987 г.) // Защита прав человека в местах лишения свободы: Сб. норм, актов и офиц. док. -М.: Юриспруденция, 2003. С. 74-91.

6. Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (от 30 августа 1955 г.) // Международная защита прав и свобод человека: Сб. док. М.: Юрид. лит., 1990. - С. 290-319.

7. Европейские пенитенциарные правила. Рекомендация Rec (2006) 2 Комитета министров к государствам членам Совета Европы.

8. Декларация Верховного Совета СССР о принятии Конституции (Основного закона) Союза Советских Социалистических Республик (от 7 октября 1977 г.) //Ведомости Верховного Совета СССР. 1977. -№ 41. - С. 641.

9. Конституция Российской Федерации (1993 г.) М.: Юрайт-Издат, 2003.-48 с.

10. Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ // Защита прав человека в местах лишения свободы:. Сб. норм, актов и офиц. док. М.: Юриспруденция, 2003. - С. 164-175.

11. Судебник 1550 г. // Российское законодательство Х-ХХ веков. Т. 2: Законодательство периода образования и укрепления Русского централизованного государства / Под общ. ред. О.И. Чистякова. М.: Юрид. лит., 1985. - С. 144-157.

12. Свод учреждений и уставов о содержащихся под стражею // Уголовно-исполнительное законодательство России XIX начала XX века: Сб. норм, актов. - Рязань: Ряз. ин-т права и экономики МВД России, 1998. С. 57-107.

13. Основы исправительно-трудового законодательства Союза ССР и Союзных республик (от 11 июля 1969 г.). -М.: Юрид. лит., 1970. 18 с.

14. Об утверждении Исправительно-трудового кодекса РСФСР // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1970. -№51.- Ст. 1220.

15. Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы: Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и ВС РФ. 1993. - № 33. - Ст. 1316.

16. Об общественных объединениях: Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ (в ред. от 2 ноября 2004 г.) // Консультант: ВерсияПроф. 17 с.

17. Уголовный кодекс Российской Федерации (1996 г.). М.: ТК Велби, 2004.-176 с.

18. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (1997 г.). -М.: ТК Велби; Проспект, 2005. 96 с.

19. О внесении изменений и дополнений в законодательные акты РФ всвязи с реформированием уголовно-исполнительной системы: Федеральный законот 21 июля 1998 г. № 117-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1998. - № 3. -Ст. 3613.

20. О благотворительной деятельности и благотворительных организациях: Федеральный закон от 11 августа 1995 г. № 135-ФЭ // Консультант: Версия-Проф. 7 с.

21. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3.

22. О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях: Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ // Консультант: ВерсияПроф. 7 с.

23. Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних: Утв. Указом Президиума ВС РСФСР от 3 июня 1967 г. (с изм. и доп.). М.: Юрид. лит., 1986. -31 с.

24. О передаче уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел РФ в ведение Министерства юстиции РФ: Указ Президента РФ от 28 июля 1998 г. № 904//Собрание законодательства РФ. 1998. - № 31. - Ст. 3841.

25. О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел РФ: Указ Президента РФ от 8 октября 1997 г. № 1100 // Собрание законодательства РФ. 1997. - № 41. - Ст. 4683.

26. Декларация Временного правительства о его составе и задачах от 3 марта 1917 г. // Российское законодательство Х-ХХ веков. Т. 9: Законодательство эпохи буржуазно-демократических революций. М.: Юрид. лит., 1994. -С. 125- 127.

27. Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних (1963 г.). -М.: Госюриздат, 1963. 166 с.

28. Положение о Федеральной службе исполнения наказаний: Указ Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314 // Собрание законодательства РФ. 2004. - № 42. - Ст. 4109.

29. Инструкция Карательного отдела Наркомата юстиции об организации распределительных комиссий от 16 ноября 1918 г. // Из истории исправительно-трудовых учреждений РСФСР (октябрь 1917-1820): Сб. док. / Под ред. А.К. Стальгевича. М., 1960. - С. 58-61.

30. Правила внутреннего распорядка исправительно-трудовых учреждений: Приказ МВД СССР № 310 (1977 г.) // Сб. норм, актов (в помощь начальнику отряда). Ч. 1. - М.: Политотдел ИТУ МВД СССР, 1979. - С. 21-69.

31. Концепция реформы уголовно-исполнительной системы. М.: ГУИД МВД СССР, 1990.-24 с.

32. Концепция реорганизации уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации (на период до 2005 года) // Преступление и наказание. 1996. - № 8. - С. 44-53.

33. Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений: Приказ МВД РФ от 30 мая 1997 г. № 330.

34. Концепция воспитательной работы с осужденными в условиях реформирования уголовно-исполнительной системы (от 20 апреля 2000 г.). М.: УВРО ГУИН Минюста России; НИИ УИС; РИПЭ Минюста России, 2000. - 6 с.

35. Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений: Приказ Минюста России от 30 июля 2001 г. № 224.

36. Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений: Приказ Минюста России от 3 ноября 2005 г. № 205.1.. Книги (монографии, учебники, учебные пособия)

37. Авербах И.Л. От преступления к труду. М.: ОГИЗ, 1936. - 225 с.

38. Азаркин Н.М. Монтескье. М.: Юрид. лит., 1988. - 126 с.

39. Аксютин Ю.Б., Волобуев О.В. XX съезд КПСС: новации и догмы. М.: Политиздат, 1991.-223 с.

40. Аладъила Л.С. Уголовно-исполнительная политика Российского государства (вторая половина XVII первая четверть XIX в.): Монография. - Владимир, 2003.-111 с.

41. Алексеев С.С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. -М.: Юрид. лит., 1989.-288 с.

42. Алексеев С.С. Проблемы теории права: Курс лекций. Т. 1. - Свердловск, 1972.

43. Альтер И. Демократия против революции. Учение Каутского о революции. -М.: Изд-во Коммунистической академии, 1930. -235 с.

44. Андреев Н.А. Социология исполнения уголовных наказаний. М.: Права человека, 2001. - 137 с.

45. Артамонов В.П. Наука советского исправительно-трудового права. — М.: Академия МВД СССР, 1974. 328 с.

46. Астемиров З.А. История советского исправительно-трудового права. — Рязань: Ряз. высш. шк. МВД СССР. 51 с.

47. Байдаков Г.П. Система основных принципов процесса исправления и перевоспитания осужденных: Учеб. пособие. М.: ВНИИ МВД СССР, 1991. - 72 с.

48. Беляев А.А. Правовое положение осужденных к лишению свободы. -Горький: Горьк. высш. шк. МВД СССР, 1976. 119 с.

49. Бердяев Н.А. Философия свободного духа. М.: Республика, 1994.480 с.

50. Букалов А., Букалова О. Уголовные наказания в Украине: Стат. обзор. М.: PRI, 2004.-39 с.

51. Васильев А.И. Участие общественности в деятельности исправительно-трудовых учреждений. М.: Политотдел МЗ МООП РСФСР, 1964. - 45 с.

52. Васильев В.И., Демократический централизм в системе Советов. — М.: Юрид. лит., 1973.-232 с.

53. Васюкова И.Л. Словарь иностранных слов. М.: АСТ-Пресс, 1999.640 с.

54. Гогель С.К. Вопросы уголовного права, процесса и тюрьмоведения: Собр. исследований. Спб.: Общественная польза, 1906. - 646 с.

55. Детков М.Г. Содержание пенитенциарной политики Российского государства и ее реализация в системе исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы в период 1917-1930 годов: Монография. Домодедово: РИПК работников ОВД, 1992. - 192 с.

56. Детков М.Г. Тюрьмы, лагеря, колонии России. М.: Вердикт-1М, 1999.-448 с.

57. Достоевский Ф.М. Записки из Мертвого дома: Рассказы. М.: Сов. Россия, 1983.-414 с.

58. Дьюи Дж. Демократия и образование. -М.: Педагогика-Пресс, 2000.383 с.

59. Елеонский В.А. Лишение свободы как наказание, соединенное с исправительно-трудовым воздействием. Рязань: Ряз. высш. шк. МВД СССР, 1975. -55 с.

60. Елеонский В.А. Наблюдательные комиссии исполкомов местных Советов. М.: Юрид. лит., 1976. - 128 с.

61. Защита прав человека в местах лишения свободы: Сб. норм, актов и офиц. док. М.: Юриспруденция, 2003. - 476 с.

62. Исправительно-трудовое право: Учебник / Под ред. B.C. Тикунова. -М.: Сов. лит., 1991.-328 с.

63. История Сталинского ГУЛАГа. Конец 1920-х первая половина 1950-х годов: Собрание документов в 7-ми томах. Т. 4. Население ГУЛАГа: численность и условия содержания / Под ред. А.Б. Безбородова, В.М. Хрусталева. - М.: РОССПЭН, 2004. - 623 с.

64. История Сталинского ГУЛАГа. Конец 1920-х первая половина 1950-х годов: Собрание документов в 7-ми томах. Т. 6. Восстания, бунты и забастовки заключенных / Под ред. В.А. Козлова. - М.: РОССПЭН, 2004. - 735 с.

65. Каутский К Демократия и социализм: фрагменты работ разных лет. -М.: Знание, 1991.-64 с. ■

66. Кожевников В.В. Правовая активность личности: Монография. Омск: Ом. юрид. ин-т МВД России, 1997. - 211 с.

67. Комментарии к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации и Минимальным стандартным правилам обращения с заключенными / Под общ. ред. П.Г. Мищенкова. М.: Экспертное бюро, 1997. - 796 с.

68. Костырев В.И. Система рассмотрения жалоб заключенных в Великобритании и возможности использования британского опыта в УИС РФ: Учеб. пособие. Уфа: Уфим. юрид. ин-т МВД РФ, 2000. - 26 с.

69. Криминология: Учеб. пособие / Под ред. Дж. Ф. Шели. СПб.: Питер, 2003.-860 с.

70. Кристи Н. Борьба с преступностью как индустрия. Вперед, к ГУЛАГу западного образца. М.: Центр содействия реформе уголовного правосудия, 2001. -214с.

71. Крыленко Н.В. Ленин о суде и уголовной политике (к десятилетию со дня смерти 1924-1934). М.: Сов. законодательство, 1934. - 271 с.

72. Кудряшов М.Г. Участие общественности в деятельности исправительно-трудовых учреждений. М.: Политотдел МЗ МООП РСФСР, 1964. - 43 с.

73. Кузнецов М.И., Казанцев В.Н., Ивашин Д.В. Социальная работа в пенитенциарных системах зарубежных стран: Учеб. пособие. Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2004. - 109 с.

74. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. -М.: Юрист. 559 с.

75. Ланге Н. Древнее русское уголовное судопроизводство (XIV, XV, XVI и половины XVII веков): Исследование. Спб.: Типография А. Траншеля, 1884. -288 с.

76. Ленин В.И. О государстве и праве: Сб. произведений и док.: В 2 т. -Т. 2. -М.: Госюриздат, 1958. 848 с.

77. Ленин В.И. Поли. собр. соч. М.: Политиздат, 1974. - Т. 36. - 628 с.

78. Литвишков В.М., Митькина А.В. Пенитенциарная педагогика: Курс лекций. Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2003. - 320 с.

79. Лобер В.Л. Демократия: исторические корни, содержание и тенденции развития. -М.: Знание, 1992. С. 64.

80. Маркс К, Энгельс Ф. Избр. соч. Т. 1. М.: Политиздат, 1984. - 549 с.

81. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд.- М.: Политиздат, 1955. - Т. 1.696 с.

82. Маруков А. Ф. Тюремная политика Англии и Уэльса: опыт правового регулирования: Монография. Спб.: С.-Петерб. ун-т МВД России, 2001. - 166 с.

83. Маслихин А.В. Принцип гуманизма в исполнении наказания в виде лишения свободы: Учеб. пособие. Рязань: Ряз. высш. шк. МВД СССР, 1978. -82 с.

84. Маслов Н.Н. XXVII съезд КПСС. М.: Политиздат, 1987. - 95 с.

85. Материалы XXV съезда КПСС. М.: Политиздат, 1976. - 238 с.

86. Мелентъев М.П. Функции советского исправительно-трудового права: Учеб. пособие. Рязань: Ряз. высш. шк. МВД СССР, 1984. - 56 с.

87. Минязева Т.Ф. Правовой статус личности осужденных в Российской Федерации. -М.: НОРМА, 2001. 306 с.

88. Наташев А.Е, Принципы советского исправительно-трудового права. М.: ВНИИ МВД СССР, 1972. - 40 с.

89. Наташев А.Е. Советское исправительно-трудовое законодательство (основные вопросы теории и практики). М.: ВНИИ МВД СССР, 1975. - 168 с.

90. Наташев А.Е., Стручков Н.А. Основы теории исправительно-трудового права. -М.: Юрид. лит., 1967. 192 с.

91. Неновски Н. Право и ценности / Пер. с болг. В.М. Сафронова. М.: Прогресс, 1987. - 237 с.

92. Новое в исправительно-трудовом законодательстве: Метод, рекомендации по изучению изменению и дополнений, внесенных в Правила внутреннего распорядка ИТУ в 1989 году. Рязань: Ряз. высш. шк. МВД СССР, 1989.-24 с.

93. Нудненко Л.А. Теория демократии. -М.: Юрист, 2001. 95 с.

94. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М.: Рус. яз., 1984. - 504 с.

95. Олейник А.Н. Тюремная субкультура в России: от повседневной жизнидо государственной власти. М.: ИМФРА-М, 2001. - 418 с.

96. Олейник П.А. Личность. Демократия. Законность. М.: Юрид. лит., 1981.-121 с.

97. Пенитенциарные системы зарубежных стран: Учеб.-прак. пособие / Под ред. М.П. Мелентьева. Киев.: Академия МВД Украины, 1993. - 104 с.

98. Познышев С.В. Основы пенитенциарной науки. М.: Мосполиграф, 1923.-303 с.

99. Познышев С.В. Очерки тюрьмоведения. М.: Издание Г.А. Лемана, Б.Д. Плетнева, 1915.-295 с.

100. Политология: Энцикл. словарь. -М.: PUBLISHERS, 1993.-431 с.

101. Пономарев С.Н., Маруков А.Ф., Геранин В.В. Тюремная система Англии и современное общество: Монография. Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2002. - 135 с.

102. Пугачев В.П. Политология: Справочник. М.: Филологическое общество «Слово», 1999. - 574 с.

103. Реализация Концепции реформы уголовно-исполнительной системы. -М.: ГУИД МВД СССР, 1991. 65 с.

104. Скаков А.Б. Прогрессивная система исполнения лишения свободы и ее отражение в новом законодательстве Республики Казахстан: Монография. Ал-маты, 2004. - 275 с.

105. Скрипшев Е.А. Тюремная политика и тюремное законодательство Временного правительства: Лекция. М.: Высш. шк. МООП СССР, 1968. - 62 с.

106. Селиверстов В.И. Теоретические проблемы правового положения лиц, отбывающих наказание. -М.: Академия МВД СССР, 1992. 151 с.

107. Сергеевский Н.Д. J 1аказаппе в русском праве XVII века. Исследование. Спб.: Изд. книжного магазина А.Ф. Цппзерлинга, 1887. - 300 с.

108. Смирнов О.В. Основные принципы советского трудового права. М.: Юрид. лит., 1977.-215 с.

109. Смыкалин А.С. Колонии и тюрьмы в Советской России. Екатеринбург: Ур. гос. юрид. академия, 1997. - 365 с.

110. Советское исправительно-трудовое право / Под ред. Н.А. Стручкова. -М.: Юрид. лит., 1977. 351 с.

111. Солженицын А.И. Собр. соч. — Т. 5. Ч. 3 и 4: Архипелаг ГУЛАГ (1918-1956). - М.: ТЕРРА, 2000. - 655 с.

112. Сперанский II.А. Содержание и реализация принципов исправительно-трудового права: Учеб. пособие. Волгоград: Высш. следст. шк. МВД СССР, 1969.-70 с.

113. Стерн В. Грех против будущего. -М.: PRI, 2000. 129 с.

114. Стручков НА., Бажапов О.И., Ускова И.Б. Обсуждение пенитенциарных проблем на международном уровне: Учеб. пособие. Рязань: Ряз. высш. шк. МВД СССР, 1977.-66 с.

115. Стручков Н.А. Наука исправительно-трудового права: Лекция. М., 1989.-28 с.

116. Стручков И.А. Советская исправительно-трудовая политика и ее роль в борьбе с преступностью. Саратов: Сарат. ун-т, 1970. - 272 с.

117. Стручков Н.А. Советское исправительно-трудовое право. Общая часть: Курс лекций. М.: Высш. шк. МООП РСФСР, 1963. - 224 с.

118. Сундуррв Ф.О. Лишение свободы и социально-психологические предпосылки его эффективности. Казань: Каз. ун-т, 1980. - 216 с.

119. Уголовно-исполнительное право. Общая часть: Учебник / Под общ. ред. Ю.И. Калинина. Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2001.-584 с.

120. Уголовно-исполнительное право Республики Беларусь (в вопросах и ответах): Практ. пособие / Под ред. В.Б. Шабанова. Мн.: Тесей, 2001. - 304 с.

121. Уголовно-исполнительное право: Учебник / Под ред. А.И. Зубкова. -М.: НОРМА-ИНФРА-М, 1997. 599 с.

122. Уголовно-исполнительное право: Учебник / Под ред. В.И. Селиверстова. -М.: Юриспруденция, 2002. 368 с.

123. Упоров И.В. ГУЛАГ: пятьдесят лет спустя. Краснодар: Кубан. соц.-эконом. ин-т, 2002. - 123 с.

124. Упоров И.В. Пенитенциарная политика России в XVIII-XX вв.: Исто-рико-правовой анализ тенденций развития. Спб.: Юрид. центр Пресс, 2004. -610 с.

125. УтевскийБ.С. Воспоминания юриста. -М.: Юрид. лит., 1989.-302 с.

126. Утевский Б.С. Советская исправительно-трудовая политика: Учебник. -М.: Сов. законодательство, 1934. -256 с.

127. Фефелов В.А. Концепция уголовно-исполнительной цивилизации учреждений, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы. Рязань: Ряз. высш. шк. МВД СССР, 1990. - 24 с.

128. Фефелов В.А. Обеспечение социалистической законности в деятельности органов, исполняющих уголовные наказания. Рязань: Ряз. высш. шк. МВД СССР, 1984.-76 с.

129. Философия: Учебник. Ростов н/Д.: Феникс, 1997. - 576 с.

130. Философский энциклопедический словарь. М.: ИНФРА-М, 1997.482 с.

131. I. Статьи, периодические издания

132. Александров Ю. День во французской тюрьме // Преступление и наказание.-2005.-№ 1.-С. 32-35.

133. Александров Ю. Когда б закон французский мы в России применили.// Правозащитник. 1999. -№ 2. С. 80-86.

134. Александров Ю. Пенитенциарная система Франции // Преступление и наказание. 1999.-№ 11.-С. 41-43.

135. Алексеева Т.А. Демократия как идея и процесс // Вопросы философии. -№6. -С. 16-45.

136. Ананиан J1.JI. Тюрьмы и заключенные // РАН ИНИОН. Центр социал. науч.-информ. исслед. Отд. политологии и правоведения. М.: ИНИОН, 1999. -102 с.

137. Антонян Ю.М., Михлин А.С. Гуманизация и дифференциация условий содержания осужденных // Гос-во и право. 1995. - № 8. - С. 55-58.

138. Баталов Э. Современные теории демократии // Народный депутат. -1993.-№ 10.-С. 57-59.

139. Багрий-Шахматов JJ.B. Роль советской общественности в исполнении уголовного наказания в виде лишения свободы // Тр. Вып. 9. - М.: Высш. шк. МООП СССР, 1964.-С. 132.

140. Blecker R. Haven or hell? Inside Lorton Central Prison: experiences of punishment justified // Stanford law rev. 1990. -Vol. 42. -№ 5. - P. 1149-1249.

141. Бранский В.П. Теоретические основания социальной синергетики // Вопр. философии. 2000. - № 4. - С. 117-120.

142. Букалов А. Роль общественных организаций в реформировании УИС Украины // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. -2005.-№3.-С. 18-19.

143. Бурдуковская Т. Почему у американских полицейских широкие улыбки? // Преступление и наказание. 2000. - № 3. - С. 26-27.

144. Бутрос Гали Б. Развитие и международное экономическое сотрудничество: Доклад // Государство и право. 1995. - № 1. - С. 11-15.

145. Быкова М.Ф. США сегодня: мир разрушенных иллюзий // Вопр. философии. 2002. -№ 11. С. 100-104.

146. V 3.16. Валиулин Ш.Ш. Некоторые вопросы совершенствования исполнениянаказания в виде лишения свободы // Теоретические и организационно-правовые проблемы применения наказания: Сб. науч. тр. Уфа: Уфим. высш. шк. МВД СССР, 1990.-С. 75-78.

147. Волков Г. Наказание в советском праве // Проблемы уголовной политики. М.: Сов. законодательство, 1935. - Кн. 1. - С. 40-74.

148. Воронин Ю.А. Система исполнения наказания в виде лишения свободы в ФРГ // Рос. юрид. журн. 1995. -№ 2(6). - С. 106-107.

149. Выдра Б. Квалифицированный персонал: его социальные проблемы в . пенитенциарной практике Германии // Социальные и правовые проблемы зару

150. Ц бежной пенитенциарной науки и практики: Материалы междунар. науч.-практ.конф. «Актуальные проблемы пенитенциарной науки и практики». М.: НИИ УИС Минюста России, 2004. - С. 86-88.

151. Вышинский А.' Новая Конституция СССР и органы юстиции // Проблемы уголовной политики. М.: Сов. законодательство, 1937. - Кн. 1. -С. 6- 10.

152. Гражданское общество, государство и право (круглый стол журналов «Государство и право» и «Вопросы философии») // Вопр. философии. 2002. -№ 1. - С.3-51.

153. Давыденко В. Социальная реабилитация осужденных в Федеративной Республике Германия // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2001. -№5.-С. 31-33.

154. Доклад заместителя министра юстиции Российской Федерации Ю.И. Калинина в Страсбурге на 13-й конференции руководителей пенитенциарных администраций стран членов Совета Европы // Ведомости уголовно-исполнительной системьь - 2003. - № 1. - С. 2-8.

155. Зайцев JI.M. V Международный патронатный конгресс в Антверпене // Журнал уголовного права и процесса. 1912. -№ 1. - С. 162-167.

156. Зейлингер Т. Итоги восьмого съезда представителей воспитательно-исправительных учреждений // Журн. уголовного права и процесса. 1912. - № 2. -С. 143-148.

157. Земское В.Н. Заключенные в 30-е годы: социально-демографические проблемы // Отечественная история. 1997. -№ 4. С. 54 - 79.

158. Земское В.Н. ГУЛАГ (историко-социологический аспект) // Социол. исследования. 1991. - № 6. - С. 10-22.

159. Зубков А.И. ИТУ сегодня, ИТУ завтра .II Воспитание и правопорядок.- 1988.-№ 1.-С. 31-35.

160. Зубков А.И. Концепция перестройки исправительно-трудовой деятельности в СССР на современном этапе // Материалы обсуждения. Рязань, 1980. -С. 6-14.

161. Зубков А.И. Перестройка управленческой деятельности в системе органов, исполняющих наказания // Управленческая деятельность руководителей органов, исполняющих наказания / Тр. Академии МВД СССР. М., 1989. С. 8-12.

162. Из резолюции XIX Всесоюзной конференции КПСС // Воспитание и правопорядок. 1989. - № 8. - С. 1-3.

163. Изменения в тюремной системе Великобритании // Борьба с преступностью за рубежом (по материалам зарубежной печати). 1995. - № 9. -С. 19-21.

164. Каган М.С. О философском понимании ценности // Вестн. Лен. ун-та: История КПСС, научный коммунизм, философия, право. Сер. 6. - Вып. 3. -1987.-С. 47-50.

165. Кадушкин С.А. Особенности правового регулирования и совершенствования исполнения уголовных наказаний в Республике Беларусь // Человек: преступление и наказание. 2000. - № 3. - С. 28-33.

166. Калинин Ю. Приоритетные задачи органов и учреждений уголовно-исполнительной системы // Преступление и наказание. 2004. - № 2. - С. 12.

167. Качоха В. Проблема общего блага в современной демократии // Вопр. философии. 2000. - № 9. - С. 57-64.

168. Консолидация усилий: Отчет о совместном заседании коллегии Минюста России и коллегии по безопасности при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе // Преступление и наказание. 2001. - № 6. - С. 2-8.

169. Критерий реальное дело // Воспитание и правопорядок. - 1988. -№ 1.-С. 2-5.

170. Кудряшова М.С. К вопросу о перспективах гражданского общества в России // Вести. Моск. ун-та. Сер. 12. Политические науки. - 2001. -№ 5. - С. 64-68.

171. Кузьмин С. История и современность // Человек: преступление и наказание. 1995. - № 2 (7). - С. 46-58.

172. Кузьмин С.И. К вопросу о развитии общественной активности осужденных (исторический аспект) // Труды Академии МВД СССР: Проблемы исполнения наказаний и перевоспитания осужденных. М., 1984. С. 114 - 120.

173. Кузьмин С., Гилязутдинов В. ГУЛАГ в годы войны // Преступление и наказание. 1998. -№ 28-31.

174. Куйбин В. Пробуем, изучаем // Воспитание и правопорядок. 1988. -№ 8. - С. 52-67.

175. Курицын В. Участие общественности в осуществлении исправительно-трудовой политики (1917-1933) // Тр. Высш. шк. МВД СССР. 1957. - Вып. 2. -С. 279-298.

176. Лекомцев В., Бабушкин А. Английская тюрьма глазами россиян // Преступление и наказание. 1996. -№ 2. - С. 33-35.

177. Ловишохов И. Свобода совести в ИТУ // Преступление и наказание. -1992.-№ 11-12.-С. 42-46.

178. Логинов С. Социальное служение религиозных организаций в пенитенциарной системе России: проблемы и перспективы развития // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2004. -№ 1. - С. 16-20.

179. Лекомцев В., Середа Е. Земля Северный Рейн Вестфалия: один сотрудник на двух осужденных // Преступление и наказание. - 1998. -№ 7. С. 33-36.

180. Маруков А., Антонов А. Тюремная служба Великобритании // Человек: преступление и наказание. 2001. -№ 4. - С. 11-14.

181. Матузов Н.И. О принципе «все, не запрещенное законом, дозволено» // Сов. гос-во и право. 1989. - № 8. - С. 4-7.

182. Мелентъев М.П. Проблемы выражения и закрепления в уголовно-исполнительном законодательстве политической и воспитательной функции права // Правовые и организационные основы исполнения уголовных наказаний / Тр. Академии МВД СССР. М., 1991. - С. 56-61.

183. Минязева Т.Ф. Индивидуализация уголовной ответственности в теории пенитенциарного права //Следователь. 1998. -№ 1. - С. 41-44.

184. Михлин А.С., Ноянова О.Е., Яковлева JJ.B. Отбывание наказания в тюрьмах Англии и Уэльса // Гос-во и право. 1996. - № 2. - С. 133-141.

185. Михлин А.С., Селиверстов В.И., Шмаров И.В. Концептуальные проблемы нового Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации // Государство и право. 1997. - № 8. - С. 69-76.

186. На Всероссийском совещании начальников медицинских служб ФСИН России (выступление генерал-майора внутренней службы А.С. Кононца) // Преступление и наказание. № 6. - 2005. - С. 2-4.

187. На 18-м заседании Руководящей группы Совета Европы по реформированию УИС Российской Федерации // Преступление и наказание. 2005. - № 5. -С. 6-9.

188. Nix Ch.; Schurhoff R. Gefangenenvertretungen in Hessen und Rheinland-Pfalz // Monatsschr. Fur Kriminologie u. Strafrechtsreform. Koln etc., 1991. - Jg. 74. - H. 2.-S. 113-125.

189. Никитин Г.Г. Развитие демократических форм участия общественности в исправлении и перевоспитании осужденных // Правовые и организационныеосновы исполнения уголовных наказаний / Тр. Академии МВД СССР. М., 1991. -С. 112-128.

190. О пребывании делегации уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции России в ФРГ (земля Северный Рейн — Вестфалия) // Информационный бюллетень ГУИН Минюста России. 1998. -№ 41. - С. 198-207.

191. Оду ев С.Ф. Социалистическое сознание, свобода и ответственность // Науч. докл. высш. шк. Философ, науки. - 1985. — № 2. - С. 18-21.

192. Пантелеев В.А. Пенитенциарная система штата Иллинойс (США) // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2000. - № 1. - С. 78-80.

193. Портнов В.И. Законодательство об исправительно-трудовых учреждениях РСФСР в первые годы советской власти (1917-1920) // Проблемы исправления и перевоспитания осужденных: Сб. науч. тр. ВНИИ МВД СССР. 1979. -№51.-С. 35-44.

194. Поссенти В. Демократия и христианство // Вопр. философии. 1996. № 7. С. 92-94.

195. Путин В.В. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации // Рос. газ. 2004. - 27 мая. - С. 4-5.

196. Рассказов Л.П., Упоров И.В., Белозеров A.M. Исполнение наказания в виде лишения свободы в исправительно-трудовом праве СССР (довоенный период) // Рос. юрид. журн. 2000. - № 3. - С. 149-154.

197. Ременсон А., Зубков А. Развивать трудовую активность осужденных // К новой жизни. 1976. -№ 8. - С. 40-42.

198. Сахаров Н.А. Демократия: критерии, ценности, принципы // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 12. Социально-политические исследования. - 1991. - № 2. -С. 65-68.

199. Сборник материалов передового опыта деятельности уголовно-исполнительной системы Минюста России за 2002 год. Вып. № 1. - М: НИИ УИС Минюста России, 2002.

200. Сергевнин В. Американские тюрьмы сегодня // Преступление и наказание. 1996. -№ 10. - С. 44-47.

201. Смирнов В. Кто следит за колодцем, не погибает от жажды // Преступление и наказание. 1993. - № 1. - С. 52-55.

202. Сперанский И.А. Понятие и система принципов советского исправительно-трудового права // Учен. зап. Всесоюзн. юрид. заоч. ин-та. 1969. - Вып. 21.-С. 20-25.

203. Сперанский И.А. О понятии и системе принципов исправительно-трудового права // Материалы Всесоюз. семин. преподавателей исправительно-трудового права. М.: Высш. шк. МВД СССР, 1969. - С. 2-11.

204. Степин B.C., Толстых В.И. Демократия и судьбы цивилизации // Вопр. философии.-1996.-№ 10.-С. 10-12.

205. Стручков Н.А. Зона, приоткрытая для критики // Воспитание и правопорядок. 1990. - № 2. - С. 6-9.

206. Shichor D. The corporate context of private prisons // Crime, law a. Social change. Dordrecht etc., 1993. - Vol. 20. № 2. - P. 113-138.

207. Совместное заявление Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и директора Федеральной службы исполнения наказаний // Рос. газ. 2005. - 27 сент. - С. 9-10.

208. Стерн В. Западная традиция тюремного заключения // INDEX. Досье на цензуру. М., 1999. - 7/8. - С. 43-61.

209. Тебин Н.П. Японская практика уголовных наказаний // Японский опыт для российских реформ. Вып. 2. - М.: МАКС ПРЕСС, 2000. - С. 65-73.

210. Уголовно-исполнительная система: стратегия реформы // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2003. - № 1. - С. 2-8.

211. Федоров А. Усилить контроль за целевым использованием гуманитарной помощи // Ведомости уголовно- исполнительной системы. 2004. - № 4. -С. 20-21.

212. ЦвикМ.В. О формах, субъектах и принципах социалистической демократии // Проблемы теории социалистического государства и права. М.: Ин-тt гос-ва и права, 1977. С. 17-19.

213. Чирков В.И. Самодетерминация и внутренняя мотивация поведения человека // Вопр. психологии. 1996. -№ 3. - С. 117-120.

214. Чухин И. В тюрьмах Германии // Преступление и наказание. 1997. -* №5.-С. 33-35.

215. Шамис С. Эксперты Совета Европы о реформировании Российской пенитенциарной системы // Преступление и наказание. 1996. - № 5. - С. 48—49.

216. Шамсунов С.Х. О реформировании уголовно-исполнительной системы // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2005. -№ 3. - С. 3-5.

217. Ширвиндт Е.Г. Советское исправительно-трудовое право // Соц. законность. 1956.-№ 10. - С. 7-14.

218. Шмаров И.В. Разработка уголовно-исполнительного законодательства в свете международных соглашений о защите прав человека и документов ООН, определяющих принципы обращения с осужденными // Сов. гос-во и право. -1990.-№ 11.-С. 39-47.

219. Шмаров И.В. Советская исправительно-трудовая политика и участие общественности в исправлении и перевоспитании осужденных // Единым фронтом с общественностью. М.: Политотдел ИТУ МВД СССР. - С. 78-80.

220. Шмаров И.В. Социология уголовного наказания // Планирование мер борьбы с преступностью. М.: Ин-т гос-ва и права Академии наук СССР, 1982. -С.111-114.

221. Белых A.M. Развитие организационных форм участия общественности в деятельности исправительно-трудовых учреждений (1917-1933 гг.): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. -М.: Академия МВД СССР, 1999.-20 с.

222. Ведяхина КВ. Основные нравственно-этические и социально-политические принципы российского права: Дис. . канд. юрид. наук. Самара:

223. Самар. гос. ун-т, 2001. 194 с.i

224. Головешкин Г.А. Общественный контроль за деятельностью исправительно-трудовых учреждений: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М.: Высш. юрид. заоч. шк. МВД СССР, 1991. -25 с.

225. Греков M.JI. Тюремные системы: состояние, перспективы: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Краснодар: Куб. гос. ун-т, 2000. - 25 с.

226. Детков М.Г. Развитие системы уголовного наказания в виде лишения свободы в России: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М.: Академия МВД РФ, 1994.-43 с.

227. Дружинин И.Д. Организационно-правовые и социально-педагогические основы функционирования самодеятельных организаций осужденных в местах лишения свободы: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М.: Академия управления МВД РФ, 1999.-24 с.

228. Киреев M.JI. Участие трудовых коллективов и их общественных организаций в деятельности ИТУ (правовые и организационные вопросы): Автореф. дис. канд. юрид. наук. -М.: ВНИИ МВД СССР, 1983.-22 с.

229. Коршунова И.В. Обязанности как правовая категория: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М.: НИИ Минюста РФ, 2004. - 27 с.

230. Круглое В.Г. Генезис правового статуса осужденных к лишению свободы в Российском государстве (1917-1997 гг.): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Владимир: Влад. юрид. ин-т Минюста России, 2004. 34 с.

231. Маруков А.Ф. Тюремная политика Англии и Уэльса (историко-правовое исследование): Дис. . д-ра юрид. наук. СПб.: С.-Петерб. университет МВД РФ, 2001.-308 с.

232. Маслихин А.В. Принцип гуманизма исправительно-трудового права: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. -М.: ВНИИ МВД СССР, 1978.-20 с.

233. Матвеев А.П. Теоретические и организационно-правовые аспекты взаимодействия уголовно-исполнительной системы с общественными объединениями: Дис. . канд. юрид. наук. Рязань: АПУ Минюста РФ, 2004. - 206 с.

234. Никитин Г.Г. Организация взаимодействия исправительно-трудовой колонии с общественностью в решении задач исправления и перевоспитания осужденных: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М.: Академия МВД СССР, 1987. -20 с.

235. Перминов О.Г. Проблемы реализации уголовного наказания: Дис. . д-ра юрид. наук. М.: Моск. гос. юрид. академия, 2002. - 382 с.

236. Писарев В.Б. Организационные и правовые основы работы самодеятельных организаций осужденных: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М.: ВНИИ МВД СССР, 1979. - 21 с.

237. Пономарев П.Г. Развитие ленинских идей о наказании в советском исправительно-трудовом праве: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М.: ВНИИ МВД СССР, 1979.-20 с.

238. Рассказов ЛИ. ВЧК -ОГПУ ОГПУ - НКВД в механизме формирования и функционирования политической системы советского общества (19171941): Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. - Спб.: С.-Петерб. юрид. ин-т МВД РФ, 1994.-38 с.

239. Ременсон А.Л. Теоретические вопросы исполнения лишения свободы и перевоспитания заключенных: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. Томск: Том. гос. ун-т, 1965. - 39 с.i

240. Сперанский И.А. Принципы советского исправительно-трудового права и их закрепление в Основах исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М.: Высш. шк. МВД СССР, 1970.- 32 с.

241. Упоров И.В. Особенности правового регулирования естественных прав человека в местах лишения свободы: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Рязань: Ряз. ин-т права и экономики МВД РФ, 1996. - 220 с.

242. Фролов С.Е. Принципы права (вопросы теории и методологии): Дис. . канд. юрид. наук. Н. Новгород: Нижегород. академия МВД России, 2001. -215 с.

243. Чакубаш Ю.В. Социально-педагогические основы деятельности пенитенциарной системы США: Автореф. дис. . канд. пед. наук. М.: Академия МВД РФ, 1993.-24 с.

244. Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Предмет общественного контроля и содействия работе органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, и мест содержания под стражей

245. Статья 2. Принципы осуществления общественного контроля н содействия общественности в деятельности органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, а также мест содержания под стражей

246. Статья 3. Правовые основы осуществления общественного контроля и содействия общественности в работе органов и учреждений, исполняющих наказания, и мест содержания под стражей

247. Глава 2. ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОРГАНОВ И УЧРЕЖДЕНИЙ, ИСПОЛНЯЮЩИХ УГОЛОВНЫЕ НАКАЗАНИЯ, И МЕСТ СОДЕРЖАНИЯ ПОД СТРАЖЕЙ

248. Статья 4. Цели общественного контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, и мест содержания под стражей

249. Статья 5. Субъекты общественного контроля

250. Общественный контроль за деятельностью органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, и мест содержания под стражей призваны

251. V осуществлять представители общественных объединений, религиозных организаций, а также отдельные граждане.

252. Порядок формирования и деятельности региональных и местных общественных наблюдательных комиссий устанавливается положениями, утверждаемыми Законами субъектов Российской Федерации, на основе настоящего Закона.

253. Статья 6. Порядок формирования общественных наблюдательных комиссий

254. Первоначальные составы региональных общественных наблюдательных комиссий избираются органами законодательной власти субъектов Российской Федерации.

255. Избранные органами законодательной власти субъектов Российской Федерации лица учреждают региональные и местные общественные наблюдательные комиссии.

256. Центральная общественная наблюдательная комиссия образуется из представителей региональных общественных наблюдательных комиссий.

257. Статья 7. Организация деятельности центральной общественной наблюдательной комиссии

258. Центральная общественная наблюдательная комиссия создается и действует в составе Общественной Палаты Российской Федерации в соответствии с положениями Федерального закона «Об Общественной Палате Российской Федерации».

259. Статья 8. Организация деятельности региональных общественных на-| i блюдательных комиссий

260. Региональные общественные наблюдательные комиссии создаются в субъектах Российской Федерации.

261. Статья 9. Организация деятельности местных общественных наблюдательных комиссий

262. Местные общественные наблюдательные комиссии создаются в районах городов, городах без районного деления, других муниципальных образованиях.

263. Статья 11. Прекращение и приостановление полномочий членов общественных наблюдательных комиссии

264. Деятельность членов общественных наблюдательных комиссий в учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания, и местах содержания под стражей может приостанавливаться в случае введения в них режима особых условий.О

265. Статья 12. Реализация результатов общественного контроля

266. По итогам проверок членами общественной наблюдательной комиссии составляются акты.

267. Копии актов о результатах проверок передаются администрации учреждений или органов, исполняющих уголовные наказания, мест содержания под стражей и региональным общественным наблюдательным комиссиям.

268. Статья 13. Финансовое обеспечение деятельности общественных наблюдательных комиссий

269. Общественные наблюдательные комиссии в целях обеспечения своей непрерывной деятельности могут создавать специальные фонды из пожертвований юридических и физических лиц.

270. Члены общественных наблюдательных комиссий не вправе получать денежное и иное материальное вознаграждение за свою общественную работу, однако допускается компенсация затрат, связанных с ее проведением, из специальных фондов.

271. Статья 14. Гарантии законности деятельности общественных наблюдательных комиссий

272. Контроль за деятельностью наблюдательных комиссий осуществляют вышестоящие наблюдательные комиссии, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации и уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации.

273. Надзор за деятельностью общественных наблюдательных комиссий производит прокуратура.

274. Глава 3. СОДЕЙСТВИЕ РАБОТЕ ОРГАНОВ И УЧРЕЖДЕНИЙ, ИСПОЛНЯЮЩИХ УГОЛОВНЫЕ НАКАЗАНИЯ, И МЕСТ СОДЕРЖАНИЯ ПОД СТРАЖЕЙ

275. Статья 15. Цели содействия работе органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, и мест содержания под стражей

276. Статья 16. Субъекты содействия деятельности органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, и мест содержания под стражей

277. Статья 17. Основные направления содействия работе органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, и мест содержания под стражей

278. Глава 4. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

279. Статья 18. О введении в действие настоящего Федерального закона

280. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

281. Образование? высшее или незаконченное высшее. 1среднее специальное или среднее техническое. 2среднее 3неполное среднее 4

282. Отбывали ли Вы наказание в да 1местах лишения свободы? нет 2

283. Имеете ли Вы родственников, да, близких родственников 1отбывающих наказание в местах лишения свободы? да, дальних родственников 2нет 3

284. Участвуете ли Вы в деятельности да 1общественных организаций, оказывающих благотворительную сейчас нет, но раньше участвовал 2и (или) правозащитную помощь

285. ИУ и осужденным, содержащимся нет, но оказываю индивидуальное 3в них? содействие и помощь ИУи осужденнымнет 4

286. Если участвуете, то по каким причинам? для более весомой помощи 1близкимсклонность к попечительству и 2патронатуизвлечение различного рода 3выгод (имидж, реклама, иныеинтересы и т.д.)другое 4

287. Если не участвуете, имеете ли Вы имею большое желание оказывать 1желание оказывать помощь, которое осуществлю вблаготворительную, ближайшее времяправозащитную и иную помощь

288. Как Вы думаете, стали ли места да 1лишения свободы в последнее время более открытыми затрудняюсь ответить 2для контроля и помощи со стороны широких слоев нет 3населения?

289. Проводится анкетирование руководителей территориальных органов уголовно-исполнительной системы России

290. Правила заполнения анкеты:

291. Анкета содержит в себе как закрытые вопросы, так открытые.

292. Для правильного ответа на закрытый вопрос (где есть варианты ответа) нужно в четвертой колонке, называемой «№ ответа», обвести кружком цифру, против которой стоит ответ, характеризующий Ваше личное мнение по этому вопросу.

293. Для ответа на открытый вопрос необходимо кратко и четко отразить свое мнение в третьей колонке «Ответы».1. Вопросы Ответы №п. от.

294. Каково Ваше отношение к расширению положительное 1прав осужденных в связи с изменениям в уголовно-исполнительном кодексе РФ, пока затрудняюсь ответить 2внесенными № 161-ФЗ от 08.12.2003 г.? считаю чрезмерным 3сторонник ограничения прав осужденных 4

295. Созданы ли в Вашем регионе да 1общественные наблюдательные комиссии? нет 2идет процесс создания 3

296. Если созданы, то оцените их работу? активно работают 1их деятельность не эффективна, в основном 2носит формальный характерне вижу смысла в их работе 3

297. Стоит ли расширять формы и объемы да, это приведет к положительным результатам 1участия осужденных в общественной жизни ИУ? затрудняюсь ответить 2нет 3

298. Как вы относитесь к предоставлению положительно 1осужденным в ИУ права на фактически неограниченное количество телефонных в целом положительно, но это создает 2разговоров? определенные организационные итехнические сложностиотрицательно 3

299. Участвуют ли представители органов местного да, постоянно 1самоуправления в работе административных комиссий исправительных учреждений? да, непостоянно 2нет 3

300. Создана ли возможность для получения да 1осужденными, отбывающих наказания в ИК высшего профессионального образования? в процессе становления 2нет 3

301. Проводятся ли в ИУ «Родительские да, регулярно 1конференции» или тому подобные мероприятия, дающие возможность да, не постоянно 2родственникам осужденных посещения учреждений? нет 3

302. Кто дает разрешение на посещение ИУ руководство ИУ 1представителям средств массовой информации? руководство территориального органа УИС 2и те, и другие в зависимости от обстоятельств 3

303. Степень проявления интереса средствами чувствуется постоянный интерес к 1массовой информации к ИУ (Ваше мнение)? проблемам ИУслабый интерес 2безразличное отношение 3

304. Наличие собственного органа печати есть 1печ. газеты, журналов)? нет 2

305. Действуют ли попечительские советы и действуют 1родительские комитеты в ВК? действуют, но формально 2нет 3

306. Участвуют ли представители актива да 1осужденных в работе дисциплинарной и административной нет 2комиссий ИУ?

307. Каково отношение представителей органов оказывают действенную помощь, часто 1местного самоуправления к деятельности ИУ? посещают ИУ и т.д.отсутствие активной позиции 2отсутствие интереса к ИУ 3

308. Каково отношение депутатов оказывают действенную помощь, часто 1представительных органов всех уровней посещают ИУ и т.д.власти к деятельности ИУ? отсутствие активной позиции 2отсутствие интереса и ИУ 3

309. Посещают ли ИУ представители неоднократно 1международных правозащитных организаций, и как часто это происходит? единожды 2нет 3

310. Проявляют ли интерес к деятельности ИУ да 1представители политических партий? нет 2

311. Оказывается ли материальная, да, постоянная и ощутимая 1организационная и иная помощь ИУ администрацией субъекта РФ по да, но непостоянная 2проведению в жизнь образовательных, медицинских и воспитательных программ практически нет 3в УИС?

312. Какие новые формы участия органовгосударственной власти и органов местного самоуправления, иных организаций, общественных объединений, граждан в исправлении осужденных Вы бы предложили?

313. Какие основные проблемы по Вашему мнениюзатрудняют ход реализации указанного принципа в ИУ?

314. Наименование субъекта РФ, где проводится анкетирование:

315. Правила заполнения анкеты:

316. Образование неполное среднее 1среднее 2среднее специальное (техническое) 3высшее (или незаконченное высшее) 4

317. Предыдущие судимости две и более 1одна 2впервые осуждены 3

318. Применялись ли к Вам ранее? условное осуждение 1условно-досрочное освобождение 2помилование 3амнистия 4замена не отбытой части наказания более 5мягким видом наказанияне применялись 6

319. На какой срок лишения свободы от 6 месяцев до 2 лет 1осуждены в настоящее время? от 2 до 5 лет 2от 5 до 10 лет 3от 10 до 20 лет 4от 20 лет и более 5

320. Сколько времени находитесь в данном до 15 суток 1исправительном учреждении? от 15 суток до 6 месяцев 2от 6 месяцев до 2 лет 3свыше 2 лет 4

321. Имеете ли взыскания за допущенные имею более 2 взысканий 1нарушения режима содержания? имею не более 2 2не имею 3

322. Имеете ли различного рода поощрения? имею более 2 поощрений 1имею 1 или 2 поощрения 2не имею поощрений 3

323. Являетесь ли членом самодеятельной да 1организации осужденных? нет, но в перспективе готов стать 2нет, крайне отрицательно отношусь к членству 3

324. Принимаете ли участие в да 1общественной жизни учреждения? да, но неактивное участие 2нет, но мог бы 3нет 4

325. Ваша трудовая занятость в учреждении? имею постоянную работу 1не имею постоянной работы 2не работаю из-за отсутствия фронта работ 3или по другим уважительным причинамне желаю работать 4

326. Учитесь ли Вы в настоящее время? в высшем учебном заведении 1в профессиональном училище при учреждении 2в вечерней средней школе 3нет 4

327. Поддерживаете взаимоотношения с да, поддерживаю постоянно 1родственниками, находящимися на поддерживаю, но слабые 2свободе? нет 3

328. Участвовали ли Вы в различного да, постоянно 1рода выборах? да, но не всегда 2нет 3нет, отрицательно отношусь к выборам 4

329. Участвовали ли Вы в проведении являлся активным участникам 1собраний,демонстраций, митингов? принимал иногда участие 2нет 3

330. Проявляете интерес к политической интересуюсь политическими вопросами 1жизни страны и за рубежом? не проявляю особого интереса, но в целом 2информирован 3не интересует политика 4

331. Являетесь ли членом какой-либо да 1политической партии? нет 2

332. Знаете ли Вы о своих правах как хорошо знаю 1гражданина России? имею представление 2не знаю 3

333. Знаете ли Вы об основных правах хорошо знаю 1осужденных? имею представление 2не знаю 3

334. Информирует ли Вас администрация ИУ о да, постоянно 1правах и обязанностях? да, но не всегда 2практически нет 3

335. Обращались ли Вы с жалобами, обращался неоднократно 1заявлениями, предложениями и обращался единожды 2ходатайствами по вопросам, связанным с нет 3нарушением прав и свобод в колонии? предпочитаю не обращаться 4

336. Обращались ли Вы в межгосударственные да 1органы по защите прав и свобод человека? нет 2

337. Если обращались, то оказывалась ли да 1вам реальная помощь? не всегда 2нет 3

338. Как часто посещают Ваше учреждение неоднократно 1депутаты законодательных органов РФ и единожды 2ее субъектов? не посещали 3

339. Если посещали, то какая помощь активная, чувствуется интерес к проблемам 1в решении различных вопросов ими не ощутимая 2оказывалась? не оказывается 3

340. Посещают ли учреждение представители неоднократно 1международных правозащитных один раз 2организаций? нет 3

341. Если посещали, то произошли ли после да 1этого позитивные изменения в условиях да, но незначительные 2жизни осужденных нет 3

342. Посещают ли представители органов да, довольно часто 1местного самоуправления (местных да, но нечасто 2властей)? нет 3

343. Участвуют ли представители различных да, активно участвуют, оказывается реальная по- 1общественных организаций и отдельные мощьлица в жизни учреждения и какая помощь принимают некоторое участие 2ими оказывается? не принимают 3

344. Каково участие Ваших родственников в активное (оказывают материальную и иную по- 1общественной жизни учреждения? мощь,участвуют в работе общественных формирований) 2не принимают активного участия 3не принимают участия вообще 4

345. Существует ли в Вашем учреждении реально существует 1практика совместного (администрация и существует, но не постоянная 2осужденные) обсуждения и решения формально существует 3различных вопросов, связанных с бытом, нет 4трудом и досугом осужденных?

346. Ваше отношение к деятельности справляются с работой, ощутимая польза для ИК 1самодеятельных организаций нейтральное 2осужденных в учреждении? не справляются с порученной работой 3крайне отрицательное 4

347. Известны ли Вам изменения в уголовно- да 1исполнительном законодательстве РФ нет 2

348. ФЗ-161 от 08.12.2003 г.), в частностикасаемых исполнения лишения свободы и прав и свобод осужденных?

349. Если известны, то как их считаю, положительным из-за существенного 1оцениваете? расширения прав и свободкоренных изменений не ощущаю 2отношусь к ним отрицательно 3

350. Работают ли в колонии представители да 1общественной наблюдательной комиссии? да, но неощутимо 2нет 3

351. Если бы в колонии создали реальные да 1условия для проведения демонстраций и безразлично к этому отношусь 2митингов, Вы бы воспользовались этим нет 3правом в целях выражения своих политических и экономических позиций? 100% 80% 60% 40% 20% 0%

352. Оказание гражданами содействия работе ИУ и помощи осужденным, там содержащимся

353. Оказывают содействие Оказывают Не оказывают

354. ИУ и (или) помощь индивидуальную помощь содействие ИУ либо осужденным в составе ИУ и осужденным помощь осужденным общественных объединений