Реализация конституционного принципа разделения властей в бюджетном процессе субъектов Российской Федерации (на примере Сибирского федерального округа) тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 00.00.00, кандидат наук Епифанов Игорь Олегович

• Епифанов Игорь Олегович
• кандидат наук
• 2022

Оглавление диссертации кандидат наук Епифанов Игорь Олегович

Введение

Глава 1. Конституционный принцип разделения властей как основа деятельности органов государственной власти в бюджетном процессе субъектов Российской Федерации

1.1. Теоретико-правовая характеристика конституционного принципа разделения властей, реализуемого в бюджетном процессе субъектов Российской Федерации

1.2. Организационно-правовые основы реализации конституционного принципа разделения властей в бюджетном процессе субъектов Российской Федерации

1.3. Роль органов судебной власти в реализации конституционного принципа разделения властей в бюджетном процессе Российской Федерации

Глава 2. Законодательные и исполнительные органы субъектов Российской Федерации как основные участники регионального бюджетного процесса

2.1. Полномочия законодательных органов субъектов Российской Федерации в региональном бюджетном процессе

2.2. Полномочия исполнительных органов субъектов Российской Федерации в региональном бюджетном процессе

2.3. Функциональное распределение полномочий законодательных и исполнительных органов субъектов Российской Федерации в региональном бюджетном процессе

Заключение

Список источников

Приложение № 1 Проект Федерального закона о внесении изменений

в Федеральный закон «О парламентском контроле»

Приложение № 2 Проект Федерального закона о внесении изменений в статью 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации

Приложение № 3 Проект Федерального закона о внесении изменений

в Бюджетный кодекс Российской Федерации

Приложение № 4 Перечень нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, предусматривающих участие депутатов законодательных органов в стадии бюджетного процесса по распределению бюджетных средств (в пределах Сибирского федерального округа)

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Реализация конституционного принципа разделения властей в бюджетном процессе субъектов Российской Федерации (на примере Сибирского федерального округа)»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. В условиях динамичного развития и изменяющихся вызовов международного и внутригосударственного характера, стоящих перед Российской Федерацией (далее по тексту - Российская Федерация, РФ), возрастает значимость эффективной деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации в региональном бюджетном процессе. Благосостояние граждан страны составляется из уровня социально-экономического развития регионов России, которое обеспечивается, прежде всего, деятельностью законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Признать надлежащей деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации возможно при условии реализации ими основ конституционного строя России.

В Послании Федеральному Собранию Президент Российской Федерации предложил пакет поправок к Конституции Российской Федерации1: отнесены к единой системе публичной власти органы государственной власти федерального и регионального уровней, а также органы местного самоуправления. Это усилило необходимость соблюдения конституционных основ взаимодействия между органами публичной власти для наиболее эффективного решения задач в интересах населения России.

Помимо согласованного, взаимообусловленного осуществления органами государственной власти каждого субъекта Российской Федерации своих полномочий, статья 10 Конституции Российской Федерации определяет структуру государственной власти в субъектах в виде самостоятельных органов.

1 Послание Президента РФ В. В. Путина Федеральному Собранию РФ от 26 мая 2004 г. URL: http://www.kremlin.ru/events/president/transcripts/copy/22494 (дата обращения: 29.08.2021).

Процесс реализации конституционного принципа разделения властей имеет свои особенности в различных сферах государственного управления, в том числе относительно бюджетного процесса субъектов Российской Федерации.

Одними из самых значимых отношений для государства и общества являются бюджетные. Распределение общего блага, коим являются бюджеты государства и включенных в него публичных образований, - это определяющая задача для органов публичной власти. Именно от эффективной реализации полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в бюджетных правоотношениях зависит состояние иных сфер жизни граждан, общества и регионов России. Заданный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип функционирования органов государственной власти является основой обеспечения эффективности деятельности органов государственной власти при осуществлении задач государственного управления.

Принятый в развитие конституционных положений Федеральный закон от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации»1 сохранил норму ранее действовавшего Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» о запрете управления и (или) распоряжения законодательным органом субъекта Российской Федерации или отдельными депутатами (группами депутатов) средствами бюджета субъекта Российской Федерации в какой бы то ни было форме в процессе исполнения бюджета субъекта Российской Федерации, за исключением средств на обеспечение деятельности законодательного органа субъекта Российской Федерации и (или) депутатов2.

1 Федеральный закон от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации»: по состоянию на 25 января 2022 г. // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 25.01.2022).

2 Часть 4 Статьи 9 федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»: по состоянию на 21 декабря 2021 г. // Официальный интернет-портал правовой информации.

URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 25.01.2022).

Вместе с тем, вопреки указанному запрету, на региональном уровне прослеживается тенденция участия депутатов законодательных органов субъектов в коллегиальных структурах региональной исполнительной власти, принимающих решения о распределении средств регионального бюджета. Проведенный анализ законодательства субъектов Российской Федерации, входящих в состав Сибирского федерального округа, показал, что в каждом из рассмотренных субъектов имеется практика участия депутатов законодательных органов в работе коллегиальных структур, участвующих в принятии решений о распределении бюджетных средств.

Обозначенная практика участия депутатов законодательных органов субъектов Российской Федерации в деятельности по распоряжению бюджетными средствами не соответствует конституционному принципу разделения властей, так как депутаты законодательных органов субъектов в силу природы и функционального предназначения таких органов призваны осуществлять законотворческую деятельность не подменяя управленческие и исполнительские решения.

С учетом изложенного, актуализация избранной темы исследования обусловлена постоянной необходимостью оптимального соотношения полномочий различных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, многосторонностью бюджетных отношений и проблемами корреляции положений Конституции Российской Федерации и отраслевого бюджетного законодательства.

От разрешения указанных вопросов в значительной мере зависит эффективность функционирования органов государственной власти субъектов Российской Федерации в региональном бюджетном процессе, уровень социально-экономического развития регионов России и благосостояние проживающих в них граждан.

Степень разработанности темы исследования. Несмотря на значительный объем научных работ, посвященных рассмотрению конституционного принципа разделения властей, отсутствуют детальные исследования в междисциплинарном

аспекте реализации указанного принципа применительно к региональному бюджетному процессу. Без обращения к классическому пониманию теории разделения властей не возможно её дальнейшее исследование в иных специальных аспектах, в связи с чем в работе использовались труды европейских исследователей Дж. Локка, Ш. Монтескье, А. Гамильтона, Д. Мэдисона, И. Бентама, Б. Констана, а также российских ученых В.М. Гессена, М.М. Ковалевского, Н.М. Коркунова, С.А. Котляревского, Л.А. Тихомирова, Б.Н. Чичерина и других ученых.

Теоретическую основу исследования составили труды отечественных ученых-юристов в области теории государства и права, конституционного права, муниципального права, административного, финансового права: С.А. Авакьяна, Д.А. Авдеева, Е.С. Аничкина, Н.М. Артемова, А.В. Безрукова, М.В. Баглая, А.В. Богдановой, О.В. Болтиновой, Н.В. Васильевой, А.В. Винницкого, Д.В. Винницкого, Н.В. Витрука, Н.А. Власенко, И.В. Выдрина, Б.Н. Габричидзе, Е.Ю. Грачевой, Н.А. Дурново, В.В. Еремяна, В.Д. Зорькина, Е.А. Истоминой,

A.О. Казанцева, М.И. Клеандрова, Е.И. Козловой, А.Н. Кокотова, О.Е. Кутафина, М.И. Кукушкина, Е.А. Казьминой, О.А. Кожевникова, А.А. Кондрашева,

B.А. Кочева, А.Т. Карасева, В.В. Киреева, П.У. Кузнецова, И.Б. Лагутина, И.В. Лексина, С.Э. Либановой, А.В. Мицкевича, С.В. Нарутто, В.В. Невинского,

C.Э. Несмеяновой, И.Ю. Остаповича, Л.А. Окунькова, В.Д. Перевалова, М.Л. Пешина, О.В. Роньжиной, В.Н. Руденко, М.С. Саликова, Ю.Н. Старилова, И.В. Тепляшина, Л.А. Тереховой, Ю.А. Тихомирова, Н.Н. Черногора, В.Е. Чиркина, В.М. Шафирова, Н.А. Шевелевой и других. Использованы труды и зарубежных авторов: Л.Дюги, Г. Еллинека, Т.К. Хартли, Ф. Люшера, П. Лерхе, К. Черри и других.

На современном этапе теория разделения властей получила содержательное рассмотрение в работах, прежде всего, специалистов в области конституционного права и общей теории права, таких как: С.А. Авакьян, М.В. Баглай, A.M. Барнашов, И.Н. Барциц, Н.А. Богданова, Н.С. Бондарь, С.В. Бородин, Н.В. Витрук, В.Т. Кабышев, Е.И. Козлова, А.Н. Кокотов, И.А. Конюхова, Б.С. Крылов, В.И. Крусс, В.А. Кряжков, В.Н. Кудрявцев, О.Е. Кутафин, М.Н. Марченко, М.А. Митюков,

В.А. Лебедев, В.В. Лазарев, Л.В. Лазарев, В.Я. Любашиц, В.В. Невинский, С.И. Некрасов, B.C. Нерсесянц, Ж.И. Овсепян, Н.Б. Пастухова, О.Г. Румянцев, Б.С. Страшун, Д.Л.Сурков, Б.Н. Топорнин, Т.Я. Хабриева, Г.Н. Чеботарев, И.Г. Шаблинский, Ю.Л. Шульженко, Б.С. Эбзеев, Л.М. Энтин и других.

Объектом исследования является совокупность общественных отношений, складывающихся в сфере закрепления и реализации конституционного принципа разделения властей в деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации в региональном бюджетном процессе, на примере функционирования органов государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в Сибирский федеральный округ.

Предмет исследования составляют конституционно-правовые нормы и нормы бюджетного законодательства, обеспечивающие реализацию конституционного принципа разделения властей при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий в региональном бюджетном процессе.

Цель исследования состоит в том, чтобы определить теоретико-правовые основы реализации конституционного принципа разделения властей в бюджетном процессе субъектов Российской Федерации, проанализировать нормативное закрепление механизма распределения бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации с предложением некоторых путей его совершенствования.

Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:

1. Определить значение конституционного принципа разделения властей для функционирования законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере бюджетных отношений.

2. Оценить проявление конституционного принципа разделения властей в деятельности органов судебной власти и выявить сформулированные в судебной практике положения относительно рассматриваемого принципа в бюджетном процессе субъектов Российской Федерации.

3. Проанализировать правовые и организационные основы обеспечения реализации конституционного принципа разделения властей в бюджетном процессе субъектов Российской Федерации.

4. Выявить роль и место законодательных органов субъектов Российской Федерации при осуществлении полномочий в региональном бюджетном процессе.

5. Определить степень участия исполнительных органов субъектов Российской Федерации в организации и осуществлении бюджетного процесса регионального уровня.

6. Оценить нормативное регулирование функционального распределения полномочий законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в региональном бюджетном процессе и выработать предложения по совершенствованию законодательства.

Методология и методы исследования. Методологическую основу исследования составили диалектический метод познания, общенаучные (описание, классификация, объяснение) и специально-юридические

(формально-юридический, юридического моделирования, сравнительно-правовой, системный и др.) методы познания.

Исторический метод позволил рассмотреть аспекты развития конституционного принципа разделения властей в Российской Федерации. Благодаря сравнительно-правовому методу раскрывалось понимание полномочий различных органов государственной власти в региональном бюджетном процессе, выявлялись общие и особенные характеристики полномочий в различных нормативных актах, а также исследовалась конституционная регламентация бюджетных полномочий законодательных и исполнительных органов субъектов Российской Федерации. Системный подход позволил разработать конструкцию механизма обеспечения реализации конституционного принципа разделения властей в бюджетном процессе субъектов Российской Федерации.

Эмпирическую основу исследования составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации,

Государственной Думы, Совета Федерации, решения Конституционного Суда Российской Федерации, конституции (уставы) и законы субъектов Российской Федерации, а также правоприменительная практика реализации принципа разделения властей в процессе осуществления федерального и регионального бюджетного процесса и участия в ней органов различных ветвей государственной власти.

Научная новизна работы заключается в проведении одного из первых комплексных исследований реализации конституционного принципа разделения властей в бюджетном процессе субъектов Российской Федерации, формировании оптимальной модели распределения полномочий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации, входящими в единую систему публичной власти в России, в региональном бюджетном процессе.

Исходя из понимания конституционного принципа разделения властей как императивного требования к организации и осуществлению деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, разработана конструкция механизма обеспечения его реализации в бюджетном процессе субъектов Российской Федерации, имеющего значение как для теоретических исследований бюджетных полномочий, так и для практического осуществления регионального бюджетного процесса.

На основе рассмотренных подходов к пониманию принципа разделения властей, с учетом функциональной взаимосвязи органов различных ветвей государственной власти субъектов Российской Федерации, в работе уточнена структура единой системы публичной власти Российской Федерации и сформулировано авторское определение конституционного принципа разделения властей в бюджетном процессе субъектов Российской Федерации.

В диссертационном исследовании изучено распределение бюджетных полномочий между законодательными и исполнительными органами власти субъектов Российской Федерации в региональном бюджетном процессе, показана роль судебных органов в сфере бюджетных отношений, а также проведен анализ

современной правоприменительной практики, сложившейся в данной сфере в Сибирском федеральном округе.

Разработаны конкретные законодательные предложения

по совершенствованию нормативно-правового регулирования полномочий законодательных органов в бюджетном процессе федерального и регионального уровней. В целях реализации конституционного принципа разделения властей как на федеральном, так и на региональном уровнях предложено исключить участие депутатов в работе коллегиальных структур исполнительной власти, принимающих решения о распределении бюджетных средств, представлены проекты изменений в Федеральный закон «О парламентском контроле» (Приложение № 1), проект изменений в статью 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации (Приложение № 2) и главу 5 Бюджетного кодекса Российской Федерации (Приложение № 3), представлен перечень нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации, предусматривающих участие депутатов законодательных органов в стадии бюджетного процесса по распределению бюджетных средств (в пределах Сибирского федерального округа) (Приложение № 4).

Положения, выносимые на защиту. На защиту выносятся следующие основные положения, получившие обоснование в диссертационном исследовании:

1. Конституционный принцип разделения властей в бюджетном процессе субъектов Российской Федерации является межотраслевым нормативным требованием к деятельности законодательных и исполнительных органов субъектов РФ, которые самостоятельно и во взаимодействии друг с другом в определенных формах и процедурах участвуют в региональном бюджетном процессе. При этом органы судебной власти призваны гарантировать в рамках своей компетенции распределение бюджетных полномочий между законодательными и исполнительными органами субъектов РФ.

Показана взаимосвязь законодательных и исполнительных органов государственной власти в бюджетном процессе субъектов Российской Федерации, которая предопределила необходимость системного обеспечения реализации

конституционного принципа разделения властей в региональном бюджетном процессе посредством формирования конструкции механизма такого обеспечения.

2. Разработана авторская конструкция механизма обеспечения реализации конституционного принципа разделения властей в бюджетном процессе субъектов Российской Федерации, представленная в виде трех взаимосвязанных элементов:

1) организационно-правовой элемент, выражается в правовых нормах, определяющих создание, функционирование и обеспечение существования самостоятельных органов, относящихся к законодательной, исполнительной и судебной государственной власти, ориентируя данные органы на самостоятельное, под свою ответственность осуществление собственных полномочий, обеспечивающих эффективную реализацию регионального бюджетного процесса;

2) институциональный элемент, представлен в виде субъектов подготовки, утверждения, исполнения бюджета, отчета об исполнении бюджета и контроля за исполнением бюджетных полномочий. В число таких субъектов входят законодательные и исполнительные органы субъектов Российской Федерации, являющиеся участниками бюджетного процесса, а также судебные органы;

3) процессуальный элемент проявляется в нормативно-правовом определении порядка осуществления участниками бюджетного процесса (законодательными и исполнительными органами субъектов Российской Федерации) полномочий по подготовке, утверждению, исполнению бюджета, подготовке и утверждению отчета об исполнении бюджета, а также осуществлению судебными органами полномочий в рамках процедур судопроизводства, призванных гарантировать распределение бюджетных полномочий между законодательными и исполнительными органами субъектов Российской Федерации.

3. Исходя из анализа законодательного определения и структуры единой системы публичной власти в Российской Федерации, а также принципа единства судебной системы, предложено уточнение структуры единой системы публичной власти в Российской Федерации, представленной в виде органов законодательной,

исполнительной, судебной государственной власти, иных государственных органов и органов местного самоуправления, которые характеризуются единой целью осуществления своих полномочий - для соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, создания условий для социально-экономического развития государства в целом и отдельных субъектов Российской Федерации.

4. Установлено, что последовательное обеспечение реализации конституционного принципа разделения властей в бюджетном процессе субъектов Российской Федерации предопределяют региональные парламенты посредством законодательного регулирования регионального бюджетного процесса и осуществления парламентского контроля за деятельностью в нем исполнительных органов субъектов Российской Федерации.

5. Выявляя сущность реализации исследуемого принципа, обоснован функциональный подход к его пониманию. Исходя из того, что единственным источником власти, в соответствии со статьей 3 Конституции Российской Федерации, является многонациональный народ, реализация конституционного принципа разделения властей в региональном бюджетном процессе осуществляется посредством распределения полномочий между органами в соответствии с их функциональным предназначением и компетенцией. В связи с этим критерием эффективной реализации конституционного принципа разделения властей в бюджетном процессе субъектов Российской Федерации следует признать нормативное закрепление и осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий, которые соответствуют их функциональному предназначению в бюджетном процессе субъектов Российской Федерации.

Обосновано введение законодательных ограничений на включение законодательных органов субъектов Российской Федерации в процесс исполнения регионального бюджета, что входит в сферу исключительной функциональной компетенции исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

6. Доказано, что исполнительные органы субъектов Российской Федерации выполняют основную нагрузку в организационно-исполнительской деятельности в рамках регионального бюджетного процесса, что проявляется:

1) в обеспечении принятия законодательных решений о бюджете (подготовка и представление проекта бюджета, иной необходимой информации для законодательных органов субъектов РФ);

2) в исполнении закона о бюджете;

3) в отчете об исполнении закона о бюджете перед законодательными органами субъекта РФ.

При этом оперативное реагирование органов государственной власти субъектов Российской Федерации на изменения социально-экономических условий является важнейшим фактором эффективного осуществления регионального бюджетного процесса. Чем обусловлено высокое значение самостоятельной реализации исполнительными органами субъектов РФ полномочий по распоряжению средствами регионального бюджета.

7. Показана различная роль органов государственной власти субъектов Российской Федерации в региональном бюджетном процессе, что предопределено положениями статьей 3, 10, 11, 72, 77, 78 Конституции Российской Федерации, собственными функциональным предназначением и полномочиями каждого органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Исполнение бюджета и распоряжение бюджетными средствами субъектов Российской Федерации выполняют их исполнительные органы. Законодательные органы субъектов Российской Федерации в силу их правовой природы и функционального предназначения призваны осуществлять законотворческую деятельность не подменяя управленческие и исполнительские решения.

Доказано, что участие депутатов законодательных органов субъектов Российской Федерации в деятельности по распоряжению бюджетными средствами не соответствует конституционному принципу разделения властей и нарушает установленный пунктом 14 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской

Федерации» запрет законодательным органам субъектов Российской Федерации и их депутатам управлять и распоряжаться в какой бы то ни было форме средствами бюджета субъекта Российской Федерации.

В целях устранения выявленных противоречий обосновано исключение участия депутатов в работе отраслевых комиссий по распределению бюджетных средств как на федеральном, так и на региональном уровнях.

8. Обосновано признание деятельности по разработке и утверждению государственных программ субъектов Российской Федерации в качестве необходимой стадии исполнения регионального бюджета и исключительного полномочия исполнительных органов субъектов Российской Федерации.

Положения региональных правовых актов, предусматривающие согласование законодательными органами субъектов Российской Федерации проектов региональных государственных программ, противоречат конституционному принципу разделения властей по причине включения законодательных органов в исключительную сферу компетенции исполнительных органов субъектов Российской Федерации. Для устранения такого противоречия разработаны и обоснованы соответствующие законодательные предложения.

9. Показаны место и роль органов судебной власти в реализации конституционного принципа разделения властей в бюджетном процессе субъектов Российской Федерации, которые заключаются в гарантировании и обеспечении реализации данного принципа посредством:

1) разрешения правовых споров в рамках процедур конституционного, гражданского, арбитражного, административного, уголовного судопроизводства;

2) судебного контроля в сфере бюджетных отношений;

3) независимой оценки правоприменительных решений участников регионального бюджетного процесса.

При этом со стороны органов судебной власти отсутствует непосредственное участие в процедурах осуществления бюджетного процесса законодательными и исполнительными органами власти субъектов Российской Федерации.

10. Обосновано предложение в качестве принципа регулирования бюджетного процесса нормативно закрепить в главе 5 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип правовой определенности. Он означает, что Бюджетный кодекс Российской Федерации и принятые в соответствии с ним правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, устанавливают права и обязанности органов государственной власти (органов местного самоуправления) и иных участников бюджетного процесса посредством однозначного определения полномочий и процедур по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса.

С учетом принципа правовой определенности при оценке бюджетных полномочий законодательных и исполнительных органов субъектов Российской Федерации на предмет соответствия конституционному принципу разделения властей аргументирована идея руководствоваться подходом «нет процедуры - нет соответствия конституционному принципу разделения властей», согласно которой отсутствие регламентированной процедуры реализации полномочия органа государственной власти субъекта Российской Федерации влечет широту усмотрения во взаимодействии с иными органами публичной власти.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Епифанов Игорь Олегович, 2022 год

Использованная литература Монографии, учебники

1. Авакьян, С. А. Конституционное право России: учебный курс: в 2 т. Т.1 / С. А. Авакьян. - М.: Юристъ, 2005. - 719 с.

2. Авакьян, С. А. Конституция России: Природа, эволюция, современность / С. А. Авакьян. - М.: РЮИД, 1997. - 512 с.

3. Аверьянов, В. Б. Функции и организационная структура органа государственного управления / В. Б. Аверьянов. - Киев: Наук. думка, 1979. -151 с.

4. Алексеев, А. И. Юридический энциклопедический словарь / А. И. Алексеев, Л. П. Ануфриева, В. А. Белов и др. - М.: Инфра-М, 2003. - 450 с.

5. Алексеев, С. С. Государство и право. Начальный курс / С. С. Алексеев. - М.: Юрид. лит., 1993. - 175 с.

6. Алексеев, С. С. Общая теория права: Курс: в 2 т. Т. 1 / С. С. Алексеев. -М.: Юрид. лит, 1981. - 360 с.

7. Алексеев, С. С. Общая теория права: учебник / С.С. Алексеев. - М.: Проспект, 2008. - 565 с.

8. Алексеев, С. С. Общие теоретические проблемы системы советского права / С. С. Алексеев. - М.: Госюриздат, 1961. 187 с.

9. Алексеев, С. С. Право. Азбука. Теория. Философия: Опыт комплексного исследования / С. С. Алексеев. - М.: Статут, 1999. - 709 с.

10. Алехин, А. П. Административное право Российской Федерации. Ч. 1. Сущность и основные институты административного права / А. П. Алехин, Ю. М. Козлов. - М.: ТЕИС, 1994. - 279 с.

11. Аристотель. Сочинения: в 4 т. Т. 4 /Аристотель. - М.: Мысль, 1983. -

828 с.

12. Баглай, М. В. Малая энциклопедия конституционного права / М. В. Баглай, В. А. Туманов. - М.: БЕК, 1998. - 505 с.

13. Байтин, М. И. Государство и политическая власть / М. И. Байтин. -Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1972. - 239 с.

14. Барнашов, А. М. Теория разделения властей: становление, развитие, применение / А. М. Барнашов. - Томск: изд-во Томск. ун-та, 1988. - 102 с.

15. Бахрах, Д. Н. Административное право: учебник / Д. Н. Бахрах. - М.: Бек, 1993. - 301 с.

16. Бачило, И. Л. Функции органов управления. Правовые проблемы оформления и реализации / И. Л. Бачило. - М.: Юрид. лит., 1976. - 200 с.

17. Безруков, А. В. Законодательная власть: теория и практика реализации / А. В. Безруков. - Красноярск: СибЮИ МВД России, 2010. - 136 с.

18. Безруков, А. В. Российское конституционное право: учебное пособие / А. В. Безруков. - Красноярск: Сибирский юрид. ин-т МВД РФ, 2020. - 350 с.

19. Безуглов, А. А. Конституционное право России: учебник: в 3 т. Т. 2 / А. А. Безуглов, С. А. Солдатов. - М.: Профобразование, 2001. - 831 с.

20. Белошапко, Ю. Н. Проблемы ответственности в финансовом и налоговом праве Российской Федерации: учеб. пособие / Ю. Н. Белошапко. -Владивосток: Изд-во Дальневосточ. ун-та, 2003. - 146 с.

21. Берман, Г. Дж. Западная традиция права. Эпоха формирования / Г. Дж. Берман. - М.: Изд -во Моск. ун-та, 1994. - 590 с.

22. Бесчеревных, В. В. Компетенция Союза ССР в области бюджета / Бесчеревных. - М.: Юрид. лит, 1976. - 176 с.

23. Бобылев, А. К. Исполнительная власть в России: теория и практика ее осуществления / А. И. Бобылев, Н. Г. Горшкова, В. И. Ивакин. - М.: Право и государство, 2003. - 304 с.

24. Богданова, Н. А. Система науки конституционного права / Н. А. Богданова. - М.: Юристь, 2001. - 256 с.

25. Большая советская энциклопедия: в 30 т. Т. 10 / гл. ред.

A. М. Прохоров. - М.: Сов. энцикл., 1972. - 592 с.

26. Большой юридический словарь / под ред. А. Я. Сухарева,

B. Д. Зорькина, В. Е. Крутских. - М.: Инфра-М, 1998. - 796 с.

27. Булаков, О. Н. Парламентское право России: учебник / О. Н. Булаков. -М.: Эксмо, 2006. - 654 с.

28. Бурлацкий, Ф. М. Ленин. Государство. Политика / Ф. М. Бурлацкий. -М.: Наука, 1970. - 522 с.

29. Бюджетный процесс в зарубежных государствах / ИНИОН РАН, Ин-т законодательства и сравн. правоведения при Правительстве РФ. - М., 1996. - 145 с.

30. Вельский, К. С. Феноменология административного права / К. С. Вельский. - Смоленск, 1995. - 144 с.

31. Венгеров, А. Б. Теория государства и права / А. Б. Венгеров. - М.: Омега-Л., 2008. - 607 с.

32. Венгеров, А. Б. Теория государства и права: учебник / А. Б. Венгеров. -М.: Новый юрист, 1998. - 621 с.

33. Витченко, А. М. Теоретические проблемы исследования государственной власти / А. М. Витченко. - Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1982. -194 с.

34. Власенко, Н. А. Теория государства и права: науч.-практ. пособие / Н. А. Власенко. - М.: Юриспруденция, 2009. - 423 с.

35. Власенко, Н. А. Теория государства и права: учебное пособие / Н. А. Власенко. - М.: Проспект, 2011. - 416 с.

36. Вопросы теории и практики публичной власти / отв. ред. А. Н. Кокотов. - Екатеринбург: УрГЮА, 2005. - 232 с.

37. Выдрин, И. В. Муниципальное право России: учебник / И.В. Выдрин, А. Н. Кокотов. - М: Норма, 2004. - 320 с.

38. Гаджиев, Г. А. Конституционные принципы рыночной экономики: Развитие основ гражданского права в решениях Конституционного Суда Российской Федерации / Г. А. Гаджиев. - М.: Юристь, 2002. - 284 с.

39. Голунский, С. Л. Теория государства и права / С. Л. Голунский, М. С. Строгович. - М.: Юриздат, 1940. - 304 с.

40. Горбунова, О.Н. Бюджетное право России: учеб. пособие / О. Н. Горбунова, А. Д. Селюков, Ю. В. Другова. - М.: Кнорус, 2002. - 191 с.

41. Гранкин, И. В. Парламент России / И. В. Гранкин. - М.: Консалтбанкир, 1999. - 301 с.

42. Гурвич, М. А. Советское финансовое право: учебник / М. А. Гурвич. М., 1952. - 324 с.

43. Денисов, А. И. Теория государства и права / А. И. Денисов. - М.: Юрид. изд-во, 1948. - 532 с.

44. Дрейшев, Б. В. Правотворчество в советском государственном управлении / Б. В. Дрейшев. - М: Юрид. лит., 1977. - 159 с.

45. Дюрягин, И. Я. Применение норм советского права: теоретические вопросы / И. Я. Дюрягин. - Свердловск: Средне-Урал. книж. изд-во, 1973. - 248 с.

46. Енгибарян, Р. В. Теория государства и права: учебн. пособие / Р. В. Енгибарян, Ю. К. Краснов. - М.: Норма, 2007. - 575 с.

47. Енгибарян, Р. В. Теория государства и права: учеб. пособие / Р. В. Енгибарян, Ю. К. Краснов. - М.: Юрист, 1999. - 271 с.

48. Игнатенко, В. В. Юридическая ответственность и избирательный процесс / В. В. Игнатенко. - М., 2002. - 142 с.

49. Иеринг, Р. Юридическая техника / Р. Иеринг. - СПб., 1905. - 106 с.

50. Ильин, И. А. Теория права и государства / И. А. Ильин. - М.: Зерцало, 2008. - 550 с.

51. Калмыков, Ю. X. Вопросы применения гражданско-правовых норм / Ю. Х Калмыков. - Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1976. - 267 с.

52. Каминский, Б. Б. Теория государства и права: учеб. пособие / Б. Б. Каминский, В. П. Мызырин, В. П. Реутов. - Пермь, 1997. - 127 с.

53. Карасев, А. Т. Представительная (законодательная) власть в России: конституционно-правовое исследование / А. Т. Карасев, А. В. Савоськин. -Екатеринбург: Изд-во Урал. юрид. ин-та МВД России, 2008. - 144 с.

54. Карташов, В. Н. Теория государства и права: учеб. пособие / В. Н. Карташов. - Ярославль: Яросл. гос. ун-т, 2012. - 270 с.

55. Керимов, Д. А. Законодательная деятельность советского государства. Основные принципы и организационные формы / Д. А. Керимов. - М.: Госюриздат, 1955. - 135 с.

56. Керимов, Д. А. Методология права. Предмет, функции, проблемы философии права / Д. А. Керимов. - М.: Аванта+, 2000. - 560 с.

57. Козлова, Е. И. Конституционное право России: учебник / Е. И. Козлова, О. Е. Кутафин. - М.: Проспект, 2006. - 603 с.

58. Конституции государств Европы: в 3 т. Т. 2 / под общ. ред. Л. А. Окунькова. - М.: Норма, 2001. - 840 с.

59. Конституции государств Европы: в 3 т. Т. 3 / под общ. ред. Л. А. Окунькова. - М.: Норма, 2001. - 792 с.

60. Конституции зарубежных государств: Великобритания, Франция, Германия, Италия, Соединенные Штаты Америки, Япония, Бразилия: учебное пособие / сост. В. В. Маклаков. - М.: Волтерс Клувер, 2010. - 624.

61. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: учебник / отв. ред. Б. А. Страшун: в 4 т. Т. 1-2. Часть Общая. - М.: БЕК, 2000. - 784 с.

62. Конституционное право зарубежных стран: учебник / под ред. М. В. Баглая и др. - М.: Норма: ИНФРА-М, 1999. - 819 с.

63. Конституционное право России: учебник / отв. ред. А. Н. Кокотов, М. И. Кукушкин. - М.: Норма, 2007. - 543 с.

64. Конституционное право России: учебно-методич. пособие / под общ. ред. А. В. Малько. - М.: Норма-Инфра-М, 2000. - 408 с.

65. Конституционное право: учебник / отв. ред. В. В. Лазарев. - М.: Юристъ. 2004. - 604 с.

66. Конституционное право: энциклопедический словарь / отв. ред. С. А. Авакьян. - М.: Норма, 2000. - 688 с.

67. Корельский, В. М. Власть, демократия, перестройка / В. М. Корельский. - М.: Мысль, 1990. - 237 с.

68. Коркунов, Н. М. Лекции по общей теории права / Н. М. Коркунов. -СПб.: Юрид. центр Пресс, 2004. - 428 с.

69. Коркунов, Н. М. Лекции по общей теории права: справоч. издание / Н. М. Коркунов. - СПб.: Изд-е Н. К. Мартынова, 1907. - 354 с.

70. Коркунов, Н. М. Русское государственное право: пособие к лекциям: в 2 т. Т. 2. Часть особенная / Н. М. Коркунов. - СПб.: Тип. М. М. Стасюлевича, 1913. - 739 с.

71. Косов, Р. В. Пределы власти: (История возникновения, содержание и практика реализации доктрины разделения властей) / Р. В. Косов. - Тамбов: Изд-во ТГТУ, 2005. - 173 с.

72. Кутафин О. Е. Российский конституционализм / О. Е. Кутафин. - М.: Норма, 2008. - 542 с.

73. Кутафин, О. Е. Муниципальное право Российской Федерации: учебник / О. Е. Кутафин, В. И. Фадеев. - М.: Проспект, 2010. - 669 с.

74. Кутафин, О. Е. Предмет конституционного права / О. Е. Кутафин. - М.: Юристь, 2001. - 443 с.

75. Кучеров, И. И. Бюджетное право России: курс лекций / И. И. Кучеров. -М.: Центр ЮрИнфоР, 2002. - 315 с.

76. Лазарев, Б. М. Компетенция органов управления / Б. М. Лазарев. - М.: Юрид. лит., 1972. - 280 с.

77. Лейбниц, Г. В. Собрание сочинений: в 4 т. Т. 2 / Г. В. Лейбниц. - М.: Мысль, 1983. - 685с.

78. Локк, Дж. Два трактата о правлении / Дж. Локк // Сочинения: в 3 т. Т. 3. Книга вторая. - М.: Мысль, 1988. - С. 137 - 405.

79. Locke, Joh. Two tractiscs of government / edited by Peter Laslett. -Cambridge, UK: Cambridge Press, 1690 (reprint).

80. Маликов, М. К. Гносеологические основы реализации права: учеб. пособие / М. К. Маликов. - Уфа., 1998. - 299 с.

81. Марченко, М. Н. Проблемы теории государства и права: учебник / М. Н. Марченко. - М.: Проспект, 2001. - 755 с.

82. Марченко, М. Н. Теория государства и права: учебник / М. Н. Марченко. - М.: Проспект: ТК Велби, 2007. - 637 с.

83. Матузов, Н. И. Теория государства и права: учебник / под ред. Н. И. Матузова, А. В. Малько. - М.: Юристъ, 2004. - 512 с.

84. Махлаева, Т. И. Судебная власть в системе разделения властей / Т. И. Махлаева. - М.: АЭФП, 2003. - 143 с.

85. Медушевский, А. Н. Сравнительное конституционное право и политические институты: курс лекций / А. Н. Медушевский. - М.: Изд-во ГУ ВШЭ, 2002. - 510 с.

86. Миронов, О. О. Субъекты советского государственного права / О. О. Миронов. - Саратов: Изд-во Саратов. ун-та, 1975. - 80 с.

87. Мицкевич, А. В. Субъекты советского права / А. В. Мицкевич. - М.: Госюриздат, 1962. - 214 с.

88. Мишин, А. А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: учебник / А. А. Мишин. - М.: Белые Альвы,1996. - 396 с.

89. Монтескье, Ш. Избранные произведения / Ш. Монтескье. - М.: Госполитиздат, 1955. - 800 с.

90. Монтескье, Ш. О духе законов // Избранные произведения: в 2 т. / Ш. Монтескье. - М.: Госполитиздат, 1955. - С. 159 - 734.

91. Морозова, Л. А. Конституционное регулирование в СССР / Л. А. Морозова. - М.: Юрид. лит., 1985. - 143 с.

92. Назаренко, Г. В. Теория государства и права: учебный курс / Г. В. Назаренко. - М.: Ось-89, 2006. - 176 с.

93. Нудненко, Л. А. Непосредственная демократия и местное самоуправление в России / Л. А. Нудненко. - Барнаул: изд-во АГУ, 2000. - 299 с.

94. Общая теория права и государства: учебник /под ред. В. В. Лазарева. -М.: Юристь, 2007. - 575 с.

95. Общая теория права и государства: учебник / под ред. В. В. Лазарева. -М.: Юристъ, 2000. - 517 с.

96. Общая теория права и государства: учебник / под ред. В. В. Лазарева. -М.: Юристъ, 1996. - 470 с.

97. Общая теория права учебник / под общ. ред. А. С. Пиголкина. - М.: Изд-во МГТУ им. Баумана, 1996. - 384 с.

98. Овсянко, Д. М. Административное право / Д. М. Овсянко. - М.: Юрист, 1997. - 448 с.

99. Основы теории государства и права: учебник / под ред. А. С. Пиголкина. - М.: Высш. шк., 1982. - 256 с.

100. Очерки парламентского права. Зарубеж. опыт / под ред. Б. Н. Топорнина. - М.: ИГиП РАН, 1993. - 179 с.

101. Парламентское право России: учебник / ред. О. Н. Булаков. - М.: Эксмо, 2006. - 656 с.

102. Пауль, А. Г. Процессуальные нормы бюджетного права / А. Г. Пауль. -СПб.: Питер, 2003. - 208 с.

103. Пискотин, М. И. Советское бюджетное право (Основные проблемы) / М. И. Пискотин. - М: Юрит. лит., 1971. - 312 с.

104. Полянский, И. А. Правовой статус органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации / И. А. Полянский. - Хабаровск: Изд-во РИЦ ХГАЭП, 1999. - 170 с.

105. Поттер, Б. Общие принципы управления государственными расходами / Б. Поттер, Д. Даймонд. - МВФ, 1999. - 80 с.

106. Правовое регулирование финансового контроля в Российской Федерации: проблемы и перспективы / отв. ред. Е. Ю. Грачева. - М.: Норма: Инфра-М, 2014. - 383 с.

107. Протасов, В. Н. Теория государства и права / В. Н. Протасов. - М.: Новый Юрист, 1999. - 234 с.

108. Раджабов, С. А. Теория государства и права / С. А. Раджабов, Л. С. Явич. - Душанбе, 1969. - 382 с.

109. Разделение властей: учеб. пособие / отв. ред. М. Н. Марченко. - М.: Изд-во Моск. ун-та: Юрайт, 2004. - 427 с.

110. Раянов, Ф. М. Юриспруденция: курс лекций / Ф. М. Раянов. - Уфа, 2001. - 303 с.

111. Региональное финансовое право / Н.М. Артемов, А.В. Богданова, Н.В. Васильева и др.; отв. ред. И.Б. Лагутин. - М.: Юстицинформ, 2017.

112. Ренненкампф, Н. К. Юридическая энциклопедия / Н. К. Ренненкампф. -Киев; Санкт-Петербург: Н. Я. Оглоблин, 1898. - 295 с.

113. Российское законодательство Х-ХХ веков: в 9 т. Т. 8 Судебная реформа / отв. ред. тома Б. В. Виленский. - М.: Юрид. лит., 1991. - 495 с.

114. Рукавишникова, И. В. История финансового законодательства России: учеб. пособие / И. В. Рукавишникова, А. М. Науменко, Н. В. Пазюкова. - М.; Ростов н/Д: МарТ, 2003. - 251с

115. Румянцев, О. Г. Основы конституционного строя России: Понятие, содержание, вопросы становления / О. Г. Румянцев. - М.: Юрист, 1994. - 288 с.

116. Руссо, Ж.-Ж. Исповедь / Ж.-Ж. Руссо. - М.: Захаров, 2004. - 704 с.

117. Руссо, Ж.-Ж. Трактаты / Ж.-Ж. Руссо. - М.: Наука, 1969. - 709 с.

118. Сборник законодательных актов РСФСР о государственном суверенитете, союзном договоре и референдуме / сост. А. Н. Адров, С. М. Шахрай. - М.: Сов. Россия, 1991. - 63 с.

119. Словарь иностранных слов и выражений / под ред. Е. С. Зенович. - М.: Олимп, 1998. - 608 с.

120. Советское финансовое право: учебник / отв. ред. Е. А. Ровинский. - М.: Юрид. лит., 1978. - 344 с.

121. Советское финансовое право: учебник / под ред. В. В. Бесчеревных, С. Д. Цыпкина. - М.: Юрид. лит., 1974. - 464 с.

122. Старилов, Ю. Н. Курс общего административного права: в 3 т. Т. 1. История. Наука. Предмет. Нормы. Субъекты / Ю. Н. Старилов. - М.: Норма: ИНФРА-М, 2002. - 711 с.

123. Сырых, В. М. Теория государева и права: учебник / В. М. Сырых. - М.: Юстицинформ, 2007. - 704 с.

124. Сырых, В. М. Теория государства и права: учебник / В. М. Сырых. - М.: Былина, 1998. - 512 с.

125. Тарибо, Е. В. Судебный конституционный нормоконтроль: осмысление российского опыта / Е. В. Тарибо. - М.: Норма, 2018. - 256 с.

126. Тененбаум, В. О. Государство: система категорий / В. О. Тененбаум. -Саратов: Сарат. ун-т, 1971. - 212 с.

127. Теория государства и права: курс лекций / под ред. Н. И. Матузова, А. В. Малько. - М.: Юристъ, 2006. - 767 с.

128. Теория государства и права: курс лекций / под ред. Н. И. Матузова, А. В. Малько. - М.: Юристъ,1997. - 671 с.

129. Теория государства и права: учебник / под ред. В. К. Бабаева. - М.: Юристь, 1999. - 591 с.

130. Теория государства и права: учебник / под ред. А. С. Пиголкина. - М.: Юрайт-Издат, 2006. - 613 с.

131. Теория государства и права: учебник / под ред. В. М. Корельского, В. Д. Перевалова. - М.: Норма, 2002. - 616 с.

132. Теория государства и права: учебник / под ред. В. М. Корельского, В. Д. Перевалова. - М.: НОРМА-ИНФРА. М, 2000. - 595 с.

133. Теория государства и права курс лекций / под ред. Н. А. Катаева, В. В. Лазарева. - Уфа: УВШ МВД РФ, 1994. - 478 с.

134. Теория права и государства: учебник / отв. ред. Г. Н. Манов. - М.: Бек, 1995. - 323 с.

135. Тихомиров, Ю. А. Государство / Ю. А. Тихомиров. - М.: Норма: Инфра-М, 2013. - 319 с.

136. Тихомиров, Ю. А. Публичное право: учебник / Ю. А. Тихомиров. - М.: БЕК, 1995. - 496 с.

137. Умнова, И. А. Конституционные основы современного российского федерализма: учебно-практич. пособие / И. А. Умнова. - М.: Дело, 1998. - 280 с.

138. Фарбер, И. Е. Вопросы теории конституционного права в 2 вып. Вып. 1 / И. Е. Фарбер, В. А. Ржевский. - Саратов: Приволж. кн. изд-во, 1967. - 319 с.

139. Федерализм, верховенство права и права человека / под ред. М. С. Саликова. - Екатеринбург: Изд-во УМЦ УПИ, 2020. - 191 с.

140. Финансовое право европейских социалистических стран / отв. ред. В. И. Лисовский. - М.: Юрид. лит., 1976. - 302 с.

141. Финансовое право: учебник / отв. ред. Н. И. Химичева. - М.: Юристь, 2001. - 600 с.

142. Фридмэн, Л. Введение в Американское право / Л. Фридмэн. - М.: Прогресс, 1993. - 286 с.

143. Химичева, Н. И. Субъекты советского бюджетного права / Н. И. Химичева. - Саратов: Изд-во Саратов. ун-та, 1979. - 222 с.

144. Хропанюк, В. Н. Теория государства и права / В. Н. Хропанюк. - М.: Интерстиль, 2000. - 377 с.

145. Хропанюк, В. Н. Теория государства и права: учеб.-метод. пособие / В. Н. Хропанюк. - М.: ДТД, 1995. - 148 с.

146. Чеботарев, Г. Н. Принцип разделения властей в государственном устройстве Российской Федерации / Г. Н. Чеботарев. - Тюмень: Изд-во Тюмен. гос. ун-та, 1997. - 217 с.

147. Черниловский, З. М. Всеобщая история государства и права: учебник / З. М. Черниловский. - М.: ТК Велби, Проспект, 2002. - 591 с.

148. Чиркин, В. Е. Конституционное право зарубежных стран: учебник / В. Е. Чиркин. - М.: Юристъ, 2005. - 669 с.

149. Чиркин, В. Е. Современное федеративное государство / В. Е. Чиркин. -СПб.: МНИМП, 1997. - 127 с.

150. Чиркин, В. Е. Элементы сравнительного государствоведения / В. Е. Чиркин. - М.: РАН ИГиП, 1994. - 151 с.

151. Чичерин, Б. Н. О народном представительстве / Н. И. Чичерин. - М.: Тип. тов-ва И. Д. Сытина, 1899. - 810 с.

152. Шейндлин, Б. В. Сущность советского права / Б. В. Шейндлин. -Ленинград: Изд-во Ленингр. ун-та, 1959. - 140 с.

153. Штурм, Р. Бюджет: С прил. М. И. Фридмана: «Наше законодательство о бюджете» / Р. Штурм. - СПб.: Тип. тов-ва «Общественная польза», 1907. - 600 с.

154. Эбзеев, Б. С. Конституция, власть и свобода в России: опыт синтетического исследования / Б. С. Эбзеев. - М.: Проспект, 2014. - 336 с.

155. Энтин, Л. М. Разделение властей: опыт современных государств / Л. М. Энтин. - М.: Юрид. лит., 1995. - 176 с.

156. Энциклопедический юридический словарь / под ред В. Е. Крутских. -М.: Инфра-М, 1998. - 368 с.

157. Юридическая энциклопедия / под. общ. ред. М. Ю. Тихомирова. - М., 2000. - 526 с.

158. Явич, Л. С. Право развитого социалистического общества: сущность и принципы / Л. С. Явич. - М.: Юрид. лит., 1978. - 223 с.

159. Яценко, И. С. Конституционное право Российской Федерации / И. С. Яценко. - М.: Бератор-Пресс, 2003. - 489 с.

Диссертации и авторефераты

160. Безруков, А. В. Конституционно-правовые аспекты взаимодействия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02 / Безруков Андрей Викторович. - Екатеринбург, 2001. - 228 с.

161. Беликов, А. Н. Современные проблемы реализации конституционных норм в Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02 / Беликов Андрей Николаевич. - М., 2008. - 208 с.

162. Болтинова, О. В. Бюджетный процесс в Российской Федерации: теоретические основы и проблемы развития: дис. ... д-ра юрид. наук: 12.00.14 / Болтинова Ольга Викторовна. - М., 2008. - 418 с.

163. Винницкий, Д. В. Основные проблемы теории российского налогового права: дис. ... д-ра юрид. наук: 12.00.14 / Винницкий Данил Владимирович. -Екатеринбург, 2003. - 436 с.

164. Илюхина, Т. Г. Закрепление принципа единства и взаимодействия властей в конституционном и уставном законодательстве субъектов Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02 / Илюхина Татьяна Григорьевна. -М., 2009. - 174 с.

165. Калитанова, Т. В. Власть в демократическом государстве: основы

институционализации и функционирования: автореф. дис..... канд. юрид. наук:

12.00.01 / Калитанова Татьяна Владимировна. - Саратов, 2004. - 24 с.

166. Лучин, В. О. Теоретические проблемы реализации конституционных норм: дис. ... д-ра юрид. наук в форме науч. доклада: 12.00.02 / Лучин Виктор Осипович. - М., 1993.

167. Лучин, В. О. Теоретические проблемы реализации конституционных норм: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук: 12.00.02 / Лучин Виктор Осипович. - М., 1993. - 83 с.

168. Мириджанян, Д. М. Конституционно-правовой статус законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02 / Мириджанян Давид Мелконович. - Ставрополь, 2004. - 225 с.

169. Орлов, А. Ю. Проблема взаимодействия исполнительных и представительных органов власти в политической системе России: Теоретико-методологический анализ: дис. ... канд. полит. наук: 23.00.01 / Орлов Антон Юрьевич. - М., 2005. - 178 с.

170. Пешин, М. Л. Бюджетный процесс в субъекте Российской Федерации: Региональный аспект: дис. ... канд. юрид. наук: 12.0014 / Пешин Максим Леонидович. - М., 2004. - 167 с.

171. Плетникова, М. С. Конституционно-правовые аспекты разграничения бюджетных полномочий между органами государственной власти субъектов и органами местного самоуправления в Российской Федерации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02 / Плетникова Мария Сергеевна. - Челябинск, 2011. -25 с.

172. Плетникова, М. С. Конституционно-правовые аспекты разграничения бюджетных полномочий между органами государственной власти субъектов и органами местного самоуправления в Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02 / Плетникова Мария Сергеевна. - Челябинск, 2011. - 205 с.

173. Попова, Ю. Ю. Организационно-правовые формы взаимоотношений органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации: на примере Дальневосточного федерального округа: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02 / Попова Юлия Юрьевна. - Владивосток, 2010. - 183 с.

174. Путятина, А. Г. Разделение властей - конституционный принцип законотворческого процесса в Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02 / Путятина Алла Георгиевна. - Ростов-на-Дону, 2010. - 242 с.

175. Савоськин, А. В. Представительная (законодательная) власть в России: конституционно-правовое исследование: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02 / Савоськин Александр Владимирович. - Челябинск, 2007. - 219 с.

176. Сурков, Д. Л. Законодательная и исполнительная власть субъектов Российской Федерации в конституционном праве России: Сравнительно-правовое исследование: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук: 12.00.02 / Сурков Дмитрий Леонидович. - М., 1999. - 43 с.

177. Холодилова, Е. А. Законодательный процесс в субъектах Российской Федерации: Проблемы теории и практики: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02 / Холодилова Елена Алексеевна. - Екатеринбург, 2005. - 206 с.

178. Чернобровкина, Е. Б. Разграничение компетентности представительных и исполнительных органов государственной власти в области бюджета: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.14 / Чернобровкина Екатерина Борисовна. - М., 2002. - 197 с.

179. Чужикова, Н. И. Источники финансового права: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.14 / Чужикова Надежда Ивановна. - Воронеж, 2004. - 227 с.

Периодические издания

180. Авакьян, С. А. Проблемы единства и самостоятельности институтов власти в России / С. А. Авакьян // Журнал российского права. - 1997. - № 7. -С. 51 - 69.

181. Авакьян, С. А. Структура публичной власти в России: проблемы формирования и развития / С. А. Авакьян // Вестник Сибирского юрид. ин-та МВД России. - 2018. - № 4. - С. 7 - 13.

182. Авдеев, Д. А. Принципы организации публичной власти в России / Д. А. Авдеев // Вестник Уральского юридического института МВД России. - 2021. - № 3. - С. 112 - 120.

183. Авдеев, Д. А. Баланс полномочий высших органов государственной власти: принцип разделения или распределения? / Д. А. Авдеев // Государство и право. - 2014. - № 4. - С. 39 - 46.

184. Агарков, М. М. Предмет и система советского гражданского права / М. М. Агарков // Советское государство и право. - 1940. - № 8-9. - С. 52 - 73.

185. Байтин, М. И. О принципах и функциях права: Новые моменты / М. И. Байтин // Правоведение. - 2000. - № 3. - С. 4 - 16.

186. Бауэр, Х. Верность федерации как определяющий принцип германского федерализма / Х. Бауэр // Конституционное право: Восточно-европейское обозрение. - 2003. - № 3. - С. 14 - 21.

187. Бахрах, Д. Н. Административное право: учебник / Д. Н. Бахрах. - М.: Бек, 1993. - 301 с.

188. Бачило, И. Л. Факторы, влияющие на государственность / И. Л. Бачило // Государство и право. - 1993. - № 7. - С. 21 - 30.

189. Безруков, А. В. Конституционная модель разделения предметов ведения и полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации / А. В. Безруков // Российский юридический журнал. - 2001. - № 3. - С.12 - 16.

190. Безруков, А. В. Роль законодательной власти в системе разделения властей и механизме обеспечения правопорядка в России / А. В. Безруков // Современное право. - 2015. - № 6. - С. 25 - 29.

191. Безруков, А. В. Укрепление единства государственной власти Президентом России при проведении преобразований в системе федеративных отношений / А. В. Безруков // Научный ежегодник Института философии и права Уральского отделения РАН. - 2012. - № 12. - С. 467 - 475.

192. Бельский, К. С. О функциях исполнительной власти / К. С. Бельский // Государство и право. - 1997. - № 3. - С. 14 - 21.

193. Беляева, О. М. Политико-правовые воззрения И. Канта / О. М. Беляева // Вестник Пермского университета. Юридические науки. - 2014. - № 1. -С. 23 - 28.

194. Бланкенагель, А. Разделение властей / А. Бланкенагель // Конституционный суд как гарант разделения властей: сб. докладов. - М.: Институт права и публичной политики, 2004. - С. 5 - 13.

195. Бойков, О. В. Часть первая Налогового кодекса: Новое для арбитражных судов / О. В. Бойков // Вестник ВАС РФ. - 1998. - № 11. - С. 90 - 98.

196. Винницкий, Д. В. Проблемы управления государственной собственностью в бюджетном и налоговом праве России / Д. В. Винницкий // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. - 2006. - № 2.

- С. 24 - 31.

197. Галимова, А. Ш. Проблема делимости суверенитета у юристов «школы естественного права» / А. Ш. Галимова // Актуальные проблемы российского права.

- М.: МГЮА, 2009. № 4. - С. 29 - 36.

198. Горшенев, В. М. Нетипичные нормативные предписания в праве / В. М. Горшенев // Советское государство и право. - 1978. - № 3. - С. 113 - 118.

199. Грачева, Е. Ю. Финансовое право России: вчера и сегодня / Е. Ю. Грачева // Вестник Моск. ун-та. Серия: Право. - 2012. - № 3. - С. 20 - 38.

200. Евлоев, И. М. Классификация судебного нормоконтроля: некоторые аспекты / И. М. Евлоев // Арбитражный и гражданский процесс. - 2015. - № 5. - С. 25 - 30 с.

201. Ефремова, Н. Н. Генезис судебной власти в России / Н. Н. Ефремова // Государство и право. - 2005. - № 11. - С. 88 - 94.

202. Зажицкий, В. И. Правовые принципы в законодательстве Российской Федерации / В. И. Зажицкий // Государство и право. - 1996. - №11. - С. 92 - 97.

203. Зайцев, Р. В. Виды судебного нормоконтроля / Р. В. Зайцев // Российский судья. - 2003. - № 4. - С. 4 - 8.

204. Ирхин, И. В. Некоторые особенности правовой регламентации института программ развития регионов (на примере Краснодарского края) / И. В. Ирхин. - Общество и право, 2009. - № 2. - С. 49 - 53.

205. Кабышев, В. Т. Становление конституционного строя России / В. Т. Кабышев // Конституционное развитие России: межвуз. науч. сб. - Саратов, 1993. - С. 3 - 14.

206. Казанцев, А. О. Конституционный нормоконтроль и административно -судебный нормоконтроль: сравнительный анализ /

А. О. Казанцев // Российское право: образование, практика, наука. - 2019. - № 1. -С. 34 - 44.

207. Казанцев, А. О. Право законодательной инициативы конституционного суда РФ (в контексте принципа "никто не может быть судьей в собственном деле") / А. О. Казанцев // Lex russica. - 2017. - № 2. - С. 26 - 31.

208. Калинина, Л. А. К вопросу о функциях исполнительной власти // История становления и современное состояние исполнительной власти в России / Л. А. Калинина. - М.: Новая Правовая культура, 2003. - С. 77 - 82.

209. Карасев, А. Т. Публичная власть в Российской Федерации: понятие, содержание / А. Т. Карасев // Проблемы права. - Челябинск, 2011. - № 1. -С. 8 - 9.

210. Керимов, А. Д. Исполнительная власть в системе разделения властей / А. Д. Керимов // Гражданин и право. - 2001. - № 9. - С. 26 - 29; № 10. - С. 26 - 32.

211. Клеандров, М. И. О понимании судебной власти / М. И. Клеандров // Российское правосудие. - 2009. - № 7. - С. 4 - 14.

212. Ковачев, Д. А. Принцип разделения властей в конституциях государств Восточной Европы / Д. А. Ковачев // Исполнительная власть: сравнительно-правовое исследование: сб. ст. и обзоров / отв. ред. В. В. Маклаков. - М.: ИНИОН РАН, 1995. - С. 82 - 90.

213. Ковачев, Д. А. Конституционный принцип: его понятие, реальность и фиктивность / Д. А. Ковачев // Журнал российского права. - 1997. - № 9. - С. 71 -77.

214. Козлов, Ю. М. Исполнительная власть: сущность, функции / Ю. М. Козлов // Вестник Московского ун-та. - 1992. - № 4. - С. 3 - 12.

215. Кокотов, А. Н. Действие и реализация Конституции России 1993 года / А. Н. Кокотов // Вестник Сибирского юрид. ин-та МВД России. - 2018. - № 4. - С. 14 - 20.

216. Кондрашев, А. А. Отрешение от должности губернатора Президентом Российской Федерации в связи с утратой доверия за коррупционные правонарушения и ненадлежащее исполнение им своих обязанностей: проблемы

теории и практической реализации / А. А. Кондрашев // Lex russica. - 2020. - № 3.

- С. 20 - 32.

217. Конюхова, Т. В. Бюджетное право как подотрасль финансового права / Т. В. Конюхова // Журнал российского права. - 2009. - № 4. - С. 36 - 42.

218. Крылов, Б. С. Конституционные основы разграничения предметов ведения и полномочий / Б. С. Крылов // Соотношение законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации / отв. ред. Т. Я. Хабриева. - М.: Олита, 2003. - С. 50 - 101.

219. Лазарев, В. В. Особенности реализации правовых предписаний / В. В. Лазарев // Советское государство и право. - 1972. - № 2. - С. 21 - 28.

220. Лебедев, В. А. Законодательный процесс в субъектах Российской Федерации как процедурно-процессуальное средство обеспечения единства отечественного законодательства / В. А. Лебедев // Проблемы права. - 2020. - № 1.

- С. 7 - 15.

221. Лебедев, В. А. Органы государственной власти субъектов РФ как элемент единой системы публичной власти современной России / В. А. Лебедев // Конституционное и муниципальное право. - 2021. - № 8. - С. 40 - 43.

222. Лебедев, В. А. Система органов законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации: становление и развитие / В. А. Лебедев // Lex russica. - 2016. - № 3. - С. 82 - 90.

223. Либанова, С. Э. Конституционно-правовой механизм обеспечения реализации конституционных презумпций / С. Э. Либанова // Юридическая техника. - 2010. - № 4. - С. 313 - 317.

224. Маклаков, В. В. Эволюция статуса исполнительной власти в зарубежных конституциях / В. В. Маклаков // Исполнительная власть: сравнительно -правовое исследование: сб. ст. и обзоров. - М.: ИНИОН РАН, 1995. - С. 61 - 81.

225. Малый, А. Ф. Государственная власть как правовая категория / А. Ф. Малый // Государство и право. - 2001. - № 3. - С. 94 - 99.

226. Марченко, М. Н. Судебная власть: основные признаки и особенности / М. Н. Марченко // Российское правосудие. - 2007. - № 5. - С. 4 - 17.

227. Медушевский, А. Н. Идея разделения властей / А. Н. Медушевский // Вестник РАН. - 1994. - № 1(Т. 64). - С. 21 - 31.

228. Мухачев, И. В. Понятие и особенности конституционно-правовых норм / И. В. Мухачев // Право и жизнь. - 1998. - № 16. - С. 3 - 11.

229. Нарутто, С. В. Верховенство Конституции как основа конституционного правопорядка в России / С. В. Нарутто // Российское право: образование, практика, наука. - 2018. - № 3. - С. 30 - 34.

230. Нарутто, С. В. Место Конституционного Суда Российской Федерации в системе органов государственной власти / С. В. Нарутто // Актуальные проблемы российского права. - 2014. - № 6. - С. 1096 - 1107.

231. Натуев, В. Е. К вопросу о необходимости развития контрольных полномочий законодательных (представительных) органов субъектов РФ / В. Е. Натуев // Современные проблемы конституционного и муниципального строительства: опыт России и зарубежных стран: материалы междунар. науч. конф. (Москва, 10-13 марта 2010 г). - М., 2010.

232. Несмеянова, С. Э. Вопросы толкования в деятельности органов конституционной юстиции / С. Э. Несмеянова // Пути повышения уровня правосознания и правовой грамотности в современном гражданском обществе: материалы Международ. науч.-практич. конф. посвященной 75-лет. со дня окончания Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.). - Грозный: Чеченский гос. пед. ун-т, АЛЕФ, 2020. - С. 186 - 191.

233. Ноздрачев, А. Ф. Основные характеристики исполнительной власти по Конституции Российской Федерации 1993 г. / А. Ф. Ноздрачев // Государство и право. - 1996. - № 1. - С. 12 - 22.

234. Носков, Ю. Г. К вопросу о содержании понятия "судебная система" / Ю. Г. Носков // Российский судья. - 2019. - № 3. - С. 34 - 38.

235. О понимании советского права (продолжение). Круглый стол «Советского государства и права» // Советское государство и право. - 1979. -№ 8. - С. 48 -77.

236. Остапович, И. Ю. О нормативности решений органов конституционного контроля в Российской Федерации / И. Ю. Остапович // Вестник Воронежского гос. ун-та. Серия: Право. - 2014. - № 4. - С. 34 - 45.

237. Пахомов, В. Г. Теория разделения властей: дискуссионные вопросы /

B. Г. Пахомов // Вестник Московского университета МВД России. - 2019. - № 2. -

C. 53 -61.

238. Пертцик, В. А. Реализация конституционных норм / В. А. Пертцик, Л. П. Шмайлова // Советское Государство и Право. - 1979. - № 5. - С. 3 - 10.

239. Пешкова, Х. В. Реализация принципа разделения властей в сфере бюджетного устройства государства / Х. В. Пешкова // Труды Института государства и права РАН. - 2015. - № 6. - С. 61 - 75.

240. Пиголкин, А. С. Формы реализации норм общественного права / А. С. Пиголкин // Советское государство и право. - 1963. - № 6. - С. 26 - 36.

241. Пилипенко, А. Н. Конституционная регламентация статуса исполнительной власти в зарубежных странах / А. Н. Пилипенко // Журнал российского права. - 1997. - № 11. - С. 128 - 134.

242. Пилипенко, А. Н. Контроль деятельности исполнительной власти за рубежом / А. Н. Пилипенко // Журнал российского права. - 1998. - № 10/11. -С. 197 - 206 с.

243. Пряхина, Т. М. Понятие конституционности и реализация Основного Закона / Т. М. Пряхина // Реализация Конституции России: Межвуз. науч. сб. / отв. ред. В. Т. Кабышев, Е. В. Колесников. - Саратов: СГАП, 1994.

244. Саликов, М. С. Трансформация законодательного регулирования организации публичной власти в субъектах Российской Федерации (есть ли место федерализму?) / М. С. Саликов // Вестник СурГУ. - 2021. - № 4. - С. 96 - 104.

245. Селютина, И. А. Прямое действие Конституции Российской Федерации / И. А. Селютина // Проблемы совершенствования законодательства в современных условиях: сб. науч. тр. аспирантов и соискателей юрид. фак. / под ред. Т. Д. Зражевской. - Воронеж: Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 1998.

246. Тепляшин, И. В. Условия успешного взаимодействия государства и общества в сфере укрепления законности и правопорядка / И. В. Тепляшин // Актуальные проблемы борьбы с преступностью: вопросы теории и практики: материалы XXII междунар. науч.-практич. конференции: в 2 ч. Ч. 1 / отв. ред. Н. Н. Цуканов. - Красноярск: Сибир. юрид. ин-т МВД России, 2019. - С. 74 - 76.

247. Тихомиров, Ю. А. Исполнительная власть: ее сила и слабость / Ю. А. Тихомиров // Формирование политической системы России: сборник / под ред. А. Кортунова. - М.: Центр конституц. исслед. Моск. обществ. науч. фонда, 1996. - С. 83 - 96.

248. Чеботарев, Г. Н. Разделение властей в Российской Федерации -важнейший конституционный принцип функционирования правового демократического государства / Г. Н. Чеботарев // Вестник Тюменского гос. ун-та. Право. - 2013. - С. 16 - 23.

249. Чепус, А. В. Ключевые проблемы ответственности органов исполнительной власти на региональном уровне / А. В. Чепус // Современная концепция научных исследований: сб. науч. ст. по материалам УШ Международной науч.-практич. конференции. Ч. 10. - М.: Из-во Евразийский Союз Ученых, 2014. - С. 16 - 17.

250. Черданцев, А. Ф. Государственная власть и ее обоснование / А. Ф. Черданцев // Правоведение. - 1992. - № 2. - С. 3 - 12.

251. Чернобель, Г. Т. Правовые принципы как идеологическая парадигма / Г. Т. Чернобель // Журнал российского права. - 2010. - № 1. - С. 84 - 94.

252. Чернобель, Г. Т. Структура норм права и механизм их действия (логические аспекты) / Г. Т. Чернобель // Правоведение. - 1983. - № 6. - С. 40 - 47.

253. Черногор, Н. Н. Экспертиза в правотворчестве: проблемы правового регулирования и вопросы его совершенствования / Н. Н. Черногор, М. В. Залоило // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. - 2018. - № 3. - С. 100 - 108.

254. Шаргородский, М. Д. О системе советского права / М. Д. Шаргородский, О. С. Иоффе // Советское государство и право. - 1957. -№ 6. - С. 101 - 110.

255. Шафиров, В. М. Общее учение о норме права и современное (интегративное) правопонимание / В. М. Шафиров // Вопросы правоведения. -2013. - № 2. - С. 81 - 101.

256. Шевелева, Н. А. Финансовое право: новый этап развития / Н. А. Шевелева // Правоведение. - 2002. - № 5. - С. 5 - 12.

257. Шевцов, B. C. Полновластие и политическая власть советского народа / В. С. Шевцов // Советское государство и право. - 1979. - № 8. - С. 14 - 19.

Интернет источники

258. Конституция Соединенных штатов Америки: принята Филадельфийским конвентом 17 сентября 1787 г. [Электронный ресурс]. - URL: http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/cnstUS.htm (дата обращения: 30.08.2021).

259. Послание Президента РФ В. В. Путина Федеральному Собранию от 15 января 2020 г. [Электронный ресурс]. - URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/62582 (дата обращения: 29.08.2021).

260. Послание Президента РФ В. В. Путина Федеральному Собранию РФ от 26 мая 2004 г. [Электронный ресурс] - URL: http: //www.kremlin.ru/events/president/transcripts/copy/22494 (дата обращения: 29.08.2021).

Проект Федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон

«О парламентском контроле»

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В СТАТЬЮ 11 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА

«О ПАРЛАМЕНТСКОМ КОНТРОЛЕ»

Статья 1

Пункт 2 части 1 в статье 11 Федерального закона от 7 мая 2013 года № 77-ФЗ «О парламентском контроле» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, № 19, ст. 2304) признать утратившим силу. Статья 2

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент Российской Федерации

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В СТАТЬЮ 11 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА

«О ПАРЛАМЕНТСКОМ КОНТРОЛЕ»

Проект федерального закона подготовлен в развитие положений Конституции Российской Федерации о базовых принципах построения публичной власти в Российской Федерации.

В соответствии со статьей 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что бюджетный процесс - это регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

Содержащаяся в законодательстве структура бюджетных полномочий выделяет полномочия органов законодательной власти по регулированию бюджетных правоотношений и органов исполнительной власти - по организации и осуществлению бюджетного процесса.

В Концепции повышения эффективности бюджетных расходов в 2019-2024 годах, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 31.01.2019 № 117-р, программно-целевое бюджетное планирование на основе государственных программ названо ключевым направлением повышения эффективности бюджетных расходов.

Государственные программы являются одним из приоритетных инструментов по эффективному осуществлению расходования бюджетных средств.

Пунктом 1 статьи 179 Бюджетного кодекса РФ определено, что государственные программы субъекта Российской Федерации, сроки их реализации, порядок принятия решений об их разработке, формирования и реализации утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, в рамках утверждения и реализации государственных программ проявляется закрепленное пунктом «а» части 1 статьи 114 Конституции РФ полномочие органов исполнительной власти по обеспечению исполнения бюджета.

Вместе с тем исключительность компетенции органов исполнительной власти в обозначенной области исполнения бюджета умаляется установленным Федеральным законом «О парламентском контроле» полномочием органов законодательной власти. В данных отношениях: пункт 2 части 2 статьи 11 к предварительному парламентскому контролю относит рассмотрение проектов государственных программ Российской Федерации, в том числе федеральных целевых программ, и предложений о внесении изменений в государственные программы Российской Федерации, в том числе в федеральные целевые программы.

Таким образом, в процессе реализации полномочий исполнительных органов по конкретизации мероприятий, связанных с исполнением закона о бюджете, участвуют представители законодательных органов, в частности в процессе утверждения государственных программ Российской Федерации, что представляется не соответствующим положениям статей 10, 11 Конституции РФ.

В целях обеспечения реализации исключительных полномочий органов исполнительной власти по обеспечению бюджетного процесса в рамках подготовки и исполнения государственных программ законопроектом предлагается исключить обязательное рассмотрение в рамках предварительного

парламентского контроля палатами Федерального Собрания Российской Федерации проектов государственных программ Российской Федерации, в том числе федеральных целевых программ, и предложений о внесении изменений в государственные программы Российской Федерации, в том числе в федеральные целевые программы.

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ к проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 11 Федерального закона «О парламентском контроле»

Принятие проекта федерального закона «О внесении изменений в статью 11 Федерального закона «О парламентском контроле» не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета.

Проект Федерального закона о внесении изменений в статью 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В СТАТЬЮ 152 БЮДЖЕТНОГО КОДЕКСА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Статья 1

Статью 152 дополнить пунктом 6 следующего содержания:

«6. Участники бюджетного процесса, являющиеся органами государственной власти (государственными органами), осуществляют бюджетные полномочия на основе конституционного принципа разделения властей.»

Статья 2

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент

Российской Федерации

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В СТАТЬЮ 152 БЮДЖЕТНОГО КОДЕКСА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Проект федерального закона подготовлен в развитие положений Конституции Российской Федерации о базовых принципах построение публичной власти в Российской Федерации.

В соответствии со статьей 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что бюджетный процесс - это регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

Содержащаяся в законодательстве структура бюджетных полномочий предопределяет полномочия органов законодательной вести власти по регулированию бюджетных правоотношений и органов исполнительной власти по организации и осуществлению бюджетного процесса. Органы судебной власти осуществляют судебный контроль за принятыми на уровне законодательной и исполнительной власти решений.

Конституционным Судом Российской Федерации отмечается, что конституционный принцип разделения властей находит отражение, в том числе в Бюджетном кодексе Российской Федерации, который своими нормами определяет бюджетные полномочия органов государственной власти. При этом необходимо учитывать, что при законодательной передаче полномочий

по принятию нормативно-обязывающих решений должен соблюдаться принцип определенности.

В целях обеспечения унифицированного подхода к деятельности органов государственной власти в бюджетном процессе и придания неотъемлемого и обязательного характера конституционному принципу разделения властей в деятельности органов государственной власти - участников бюджетного процесса, осуществляющих бюджетные полномочия, законопроектом предлагается нормативно закрепить указанный принцип в Бюджетном кодексе Российской Федерации.

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ к проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации»

Принятие проекта федерального закона «О внесении изменений в статью 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации» не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета.

Проект Федерального закона о внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ЧАСТИ УСТАНОВЛЕНИЯ ПРИНЦИПОВ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Статья 1

Внести в Бюджетный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст. 3823; 2007, N 18, ст. 2117; 2009, N 1, ст. 18; 2012, N 50, ст. 6967; 2013, N 19, ст. 2331; 2014, N 43, ст. 5795; 2018, N 1, ст. 18; 2019, N 31, ст. 4437; 2020, N 17, ст. 2698) следующие изменения:

1) статью 28 дополнить абзацем следующего содержания: «правовой определенности.»;

2. главу 5 дополнить статьей 38.3 следующего содержания:

«Статья 38.3. Принцип правовой определенности

Принцип правовой определенности означает что настоящий Кодекс и принятые в соответствии с ним правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, устанавливают права и обязанности органов государственной власти (органов местного самоуправления) и иных участников бюджетного процесса посредством однозначного определения полномочий и процедур по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса.».

Статья 2

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент Российской Федерации

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ЧАСТИ УСТАНОВЛЕНИЯ ПРИНЦИПОВ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Проект федерального закона подготовлен в развитие положений Конституции Российской Федерации о базовых принципах построение публичной власти в Российской Федерации.

Установленное статьей 10 Конституции Российской Федерации принципиальное положение о разделении государственной власти в Российской Федерации реализуется посредством указания в нормативно-правовых актах полномочий органов государственной власти в определенной сфере общественных отношений и государственного управления.

В условиях поэтапного расширения самостоятельности и ответственности органов государственной власти в бюджетном процессе федерального и регионального уровней возрастает значение единых для бюджетной системы Российской Федерации принципов, которые становятся критериями оценки нормативно-правового регулирования полномочий органов государственной власти в бюджетном процессе.

Отсутствие руководящего начала в вопросах регулирования деятельности участников бюджетного процесса, в частности в распределении полномочий между законодательными и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, создает риск возникновения спорных ситуаций

во взаимодействии указанных органов в рамках регионального бюджетного процесса, подлежащих разрешению судебными органами.

Соответственно, законопроектом предлагается ввести новый принцип правовой определенности, означающий, что Бюджетный кодекс РФ и принятые в соответствии с ним правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, устанавливают права и обязанности органов государственной власти (органов местного самоуправления) и иных участников бюджетного процесса посредством однозначного определения полномочий и процедур по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса.

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ к проекту федерального закона «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ЧАСТИ УСТАНОВЛЕНИЯ ПРИНЦИПОВ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Принятие проекта федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части установления принципов бюджетной системы Российской Федерации» не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета.

Перечень нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, предусматривающих участие депутатов законодательных органов в стадии бюджетного процесса по распределению бюджетных средств

(в пределах Сибирского федерального округа)

№ Субъект Российской Федерации Наличие нормативных актов, предусматривающих участие депутатов в работе коллегиальных органов, осуществляющих полномочия по распределению бюджетными средствами Нормативный акт

1. Республика Алтай + Постановление Правительства Республики Алтай от 26.12.2019 № 379 «Об утверждении государственной программы Республики Алтай "Комплексное развитие сельских территорий» Приказ Минсельхоза Республики Алтай от 21 сентября 2021 г. № 211 «Порядок конкурсного отбора общественно значимых проектов на получение субсидий из республиканского бюджета Республики Алтай на софинансирование расходов бюджетов муниципальных образований Республики Алтай на реализацию мероприятий по благоустройству сельских территорий» Приказ Минсельхоза Республики Алтай от 28.12.2020 № 297 «Об утверждении порядка отбора проектов комплексного развития сельских территорий»

Закон Республики Тыва от 29 декабря 2004 г. № 1171 BX-I «Об инвестиционной деятельности в Республике Тыва»

Постановление Правительства Республики Тыва от 15 февраля 2021 года № 52 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий из республиканского бюджета Республики Тыва бюджетам муниципальных образований Республики Тыва на софинансирование расходов для реализации лучших народных инициатив»

Распоряжение Правительства Республики Тыва от 4 марта 2021 г. № 85-р г. Кызыл О республиканской конкурсной комиссии по отбору лучших народных инициатив в Республике Тыва

Распоряжение Правительства Республики Тыва от 22 июня 2020 г. № 264-р «Об утверждении Положения о конкурсной комиссии по рассмотрению и отбору заявок на получение субсидий для реализации мероприятий индивидуальной программы социально-экономического развития»

Постановление Правительства Республики Тыва от 30 октября 2013 г. № 633 «Об утверждении государственной программы Республики Тыва "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Тыва»

Положение о комиссии по распределению субсидий на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов (утв. постановлением Правительства Республики Тыва от 31 июля 2015 г. № 370)

Постановление Правительства Республики Тыва от 11 декабря 2013 г. № 709 «Об утверждении положений о проведении конкурса на предоставление государственных гарантий_

Республики Тыва, о конкурсной комиссии по предоставлению государственных гарантий Республики Тыва и ее состава» Постановление Правительства Республики Тыва от 15 июля 2008 г. № 441 «Об учреждении грантов Председателя Правительства Республики Тыва в области культуры и искусства»

3. Республика Хакасия + Постановление Правительства Республики Хакасия от 25.08.2020 № 448 «Об утверждении Порядка предоставления грантов в форме субсидий некоммерческим научным организациям, профессиональным образовательным организациям, образовательным организациям высшего образования, которые в процессе научной, научно-технической и (или) образовательной деятельности осуществляют производство сельскохозяйственной продукции» Порядок предоставления грантов на реализацию программ садоводческим, огородническим некоммерческим товариществам, утвержденный постановлением Правительства Республики Хакасия от 19.11.2012 № 781 Постановление Правительства Республики Хакасия от 12.07.2021 № 339 «О внесении изменения в приложение к постановлению Правительства Республики Хакасия от 25.08.2020 N 448 «Об утверждении Порядка предоставления грантов в форме субсидий некоммерческим научным организациям, профессиональным образовательным организациям, образовательным организациям высшего образования, которые в процессе научной, научно-технической и (или) образовательной деятельности осуществляют производство сельскохозяйственной продукции»

4. Алтайский край + Постановление Администрации Алтайского края от 22 сентября 2014 г. № 430 «О предоставлении субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов в целях поддержки мероприятий муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства»

5. Красноярский край + Постановление Правительства Красноярского края от 30.10.2020 № 753-п «Порядок предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований на реализацию мероприятий по переселению граждан, проживающих в жилых помещениях, непригодных для проживания, в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции» Постановление Правительства Красноярского края от 23.04.2021 № 251-п «Об утверждении Порядка предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований Красноярского края из краевого бюджета на оплату разницы между предельной стоимостью квадратного метра и фактической стоимостью квадратного метра в соответствии с заключенными муниципальными контрактами на строительство жилых домов, приобретение жилых помещений у застройщиков» Постановление Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 506-п «Об утверждении государственной программы Красноярского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» Постановление Правительства Красноярского края от 17.02.2014 № 47-п «О комиссии по подготовке предложений по распределению средств краевого бюджета на финансирование мероприятий подпрограмм государственных программ Красноярского края «Развитие образования», "Развитие

транспортной системы", "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия", ответственным исполнителем по которым является министерство образования Красноярского края»

Постановление Правительства Красноярского края от 31.12.2019 № 830-п «Об утверждении Порядка предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных районов, городских и муниципальных округов Красноярского края на создание дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования»

Постановление Правительства Красноярского края от 23.01.2020 № 39-п «Об утверждении Порядка предоставления и расходования субсидий бюджетам муниципальных образований края на строительство, и (или) реконструкцию, и (или) ремонт (включая расходы, связанные с разработкой проектной документации, проведением экспертизы проектной документации) объектов электроснабжения, водоснабжения, находящихся в собственности муниципальных образований, для обеспечения подключения садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ к источникам электроснабжения, водоснабжения, критериев отбора муниципальных образований края для предоставления указанных субсидий и их распределения между муниципальными образованиями края, а также порядка возврата средств в краевой бюджет в случае нарушения условий их предоставления и представления отчетности»._

66. Иркутская область + Постановление ПРАВИТЕЛЬСТВА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ от 14 апреля 2020 года № 254-пп «О Комиссии по рассмотрению проектов комплексного развития сельских территорий (сельских агломераций)» Постановление Правительства Иркутской области от 28.05.2010 № 130-пп «Об утверждении Положения о проведении конкурса социально значимых проектов "Губернское собрание общественности Иркутской области» Постановление Правительства Иркутской области от 16.05.2014 № 247-пп «О Комиссии по реализации проектов народных инициатив» Распоряжение Правительства Иркутской области от 14.05.2012 № 240-рп.

77 Кемеровская область -Кузбасс + Постановление Правительства Кемеровской области - Кузбасса «Об областной конкурсной комиссии, порядке рассмотрения и проведении конкурсного отбора проектов инициативного бюджетирования «Твой Кузбасс - твоя инициатива» от 12.12.2018 № 565 Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 10.08.2011 № 374 «Об утверждении Порядка и условий предоставления и использования областного материнского (семейного) капитала, требований к организации, предоставившей по договору займа денежные средства на приобретение (строительство, реконструкцию) жилого помещения, перечня документов, на основании которых предоставляется областной материнский (семейный) капитал, а также порядка ведения регистра лиц, имеющих право на областной материнский (семейный) капитал»

8 8. Новосибирская область + Постановление Правительства Новосибирской области от 16.03.2015 № 89-п «Об утверждении государственной программы Новосибирской области «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Новосибирской области» Постановление Правительства Новосибирской области от 28.07.2015 № 291-п «Об утверждении государственной программы Новосибирской области "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности в Новосибирской области» Приказ Минпромторга Новосибирской области от 24.08.2010 № 58 «О конкурсной комиссии по рассмотрению заявок субъектов деятельности в сфере промышленности о предоставлении субсидий»

19 Омская область + Постановление Правительства Омской области от 25.05.2011 № 91-п «Об отдельных вопросах составления проекта областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период» Приказ Министерства финансов Омской области от 30.06.2020 № 72 «О Порядке и Методике планирования бюджетных ассигнований областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период»

110. Томская область + Постановление Администрации Томской области от 20.09.2019 № 329а «Об утверждении государственной программы «Эффективное управление региональными финансами, государственными закупками и совершенствование межбюджетных отношений в Томской области» Распоряжение Администрации Томской области от 15.07.2020 № 463-ра «О конкурсной комиссии по отбору инициативных проектов, выдвигаемых муниципальными образованиями Томской области для получения из областного бюджета субсидий на их финансовую поддержку»