Развитие управления экономической системой муниципального образования на основе системного подхода тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Каримова, Эльвира Рафисовна

• Каримова, Эльвира Рафисовна
• кандидат экономических наук
• 2009

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Каримова, Эльвира Рафисовна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЕМ КАК ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМОЙ.

1.1 Сущность и объективная необходимость развития местного самоуправления в Российской Федерации.

1.2 Особенности управления муниципальным образованием как социально-экономической системой.

1.3 Роль и функции государства в управлении муниципальным образованием

ГЛАВА 2. ОБОСНОВАНИЕ НАПРАВЛЕНИЙ РАЗВИТИЯ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЕМ НА ОСНОВЕ СИСТЕМНОГО

ПОДХОДА.

2.1 Оптимизация организационной структуры управления муниципальным образованием как экономической системой.

2.2 Организация взаимодействия экономической системы муниципального образования с органами государственной власти и субъектами хозяйствования

2.3 Формирование комплексного механизма управления экономической системой муниципального образования.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Развитие управления экономической системой муниципального образования на основе системного подхода»

Актуальность темы исследования. В условиях реформы местного самоуправления особую актуальность и социальную значимость приобретают вопросы, связанные с повышением эффективности деятельности органов местного самоуправления и качеством оказываемых ими услуг на уровне муниципального образования.

Осуществление реформы требует новых подходов к выработке управленческих решений, соответствующих принципам рыночной экономики, поскольку отсутствие сбалансированности интересов федеральных, региональных и муниципальных образований, и соответствующих им органов управления вызывает необходимость перераспределения власти и ресурсов между государством и муниципальными образованиями на основе демократизации всех сфер жизни российского общества, общегосударственной и региональной децентрализации.

В этой связи одной из самых острых проблем является построение эффективного механизма управления муниципальным образованием как сложной социально-экономической системой во всей совокупности составляющих его элементов, их свойств, связей и отношений, а также структурных и функциональных зависимостей, который бы способствовал задействованию потенциала самоорганизации и самоуправления населения в рамках данного образования.

Необходимость построения такого механизма управления муниципальным образованием с позиции системного подхода, а таюке востребованность его в условиях проводимой реформы местного самоуправления определяют актуальность диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. В настоящее время в отечественной экономико-управленческой литературе вопросам управления муниципальным образованием уделяется немалое внимание. Так, проблемы, связанные с формированием системы местного самоуправления, взаимодействием органов государственной власти и местного самоуправления, отдельные аспекты их функционирования отражены в трудах Е.Г. Анимица, Г.В. Атаманчук, В.Г. Белова, А.О. Боумана, Т.А. Бялкиной, А.В. Герасимова, С.А. Голосовой, Е.М. гласа, Г. Еллинека, Г.Н. Еременко, Е.М. Ковешникова, В.И. Клисторина, Н. Лазаревского, Н.В. Максимовой, Т.Н. Михеевой, B.C. Мокрого, О.В. Новиченкоэ H.JI. Пешина, И.Н. Радомской, Р.Ф. Сайфитдиновой, А.А. Сергеева, А.А. Уварова, P.M. Усмановой, Дж. Фридмана, В.Е. Чиркина, А.Н. Широкова, С.Н. Юрковой, В.В. Яковлева и др.

Формирование новой системы взглядов на муниципальное управление, основанной на совокупности накопленных знаний об управлении в условиям рынка, учитывающей динамизм внешних условий и соответствующие им особенности регулирования деятельности местных сообществ, выполнено в работах таких исследователей, как С. Вобленко, А.И. Волосов, А.Г. Воронин, Г.А. Воронов, A.JI. Гапоненко, В.В. Герасимова, В.А, Дерябина, Б.С. Жихаревич, О.А. Журавлева, В.Б. Зотов, В.В. Иванов, В.Г. Игнатов, С. Исупова, А.Н, Коробова, В.А. Лапин, В.Л. Макаров, З.М. Макашева, Э. Маркварт, П.А. Ореховский, Т.В. Псарева, В.Е. Тюрин, Ю.А. Фролова, П.Г. Цицин, А.Н. Широков, С.Н. Юркова и др.

Однако практически отсутствуют научные разработки, в которых бы комплексно рассматривались теоретические аспекты управления муниципальным образованием как социально-экономической системой, несмотря на объективную необходимость такого рода исследований, что и послужило основанием для выбора темы, а также постановки цели и задач исследования.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является разработка теоретических и методических положений, а также практических рекомендаций по развитию управления экономической системой муниципального образования на основе разработки алгоритма ее взаимодействия с субъектами хозяйствования и органами государственной власти.

Реализация поставленной цели обусловила необходимость решения следующих задач:

- обоснование объективной необходимости развития местного самоуправления в Российской Федерации;

- раскрытие особенностей управления муниципальным образованием как экономической системой;

- определение модели взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления;

- разработка комплекса мер по оптимизации организационной структуры управления муниципальным образованием как экономической системой;

- построение алгоритма взаимодействия экономической системы муниципального образования с субъектами хозяйствования и органами государственной власти;

- разработка модели организационно-экономического механизма управления экономической системой муниципального образования.

Предметом исследования являются социально-экономические и организационно-управленческие отношения, лежащие в основе управления функционированием и развитием муниципального образования.

Объектом исследования - муниципальное образование как социально-экономическая система.

Методологической основой работы послужили общенаучные методы познания, системный, ситуационный, проектный и комплексный подходы, анали-тическо-прогностический и статистический методы.

Теоретическую основу исследования составили законодательные и нормативные документы Российской Федерации по вопросам управления муниципальным образованием, а также научные положения и выводы, нашедшие свое отражение в работах отечественных и зарубежных авторов в области теории управления, теории систем, управления социально-экономическими процессами, государственного и муниципального управления.

В качестве информационной базы в диссертационном исследовании использованы материалы научно-практических конференций, научные, статистические и информационные ресурсы, опубликованные в печати, аналитические и программные материалы Института экономики переходного периода, Фонда «Институт экономики города», статьи и монографии отечественных и зарубежных ученых, а также результаты практической работы и исследований, проведенных при непосредственном участии автора.

Научная новизна результатов исследования. Решение поставленных в исследовании задач нашло отражение в следующих основных положениях, выносимых на защиту и содержащих элементы научной новизны:

1. Теоретически обоснована возможность и необходимость управления муниципальным образованием с применением методологии системного подхода, поскольку муниципальное образование представляет собой открытую, сложную, локализованную в пространстве совокупность самостоятельных динамичных взаимодействующих объектов, функционирующих для достижения общесистемных целей и получения качественных общесистемных результатов в виде стабильного повышения качества жизни населения.

Как сложная социально-экономическая система муниципальное образование имеет территориальную границу, население, определенную материально-финансовую базу и органы местного самоуправления, является полноценным участником гражданско-правовых и социально-экономических отношений, проводит самостоятельную политику во многих областях и сферах местной жизни.

2. Раскрыты особенности управления муниципальным образованием как социально-экономической системой, которые заключаются в следующем:

- в отличии муниципального образования от других систем управления целью и миссией существования, что обусловливает восприятие процесса управления социально-экономической системой муниципального образования как специфического вида управленческой деятельности, отличающегося от управления государством, регионом, хозяйствующим субъектом;

- необходимости разработки механизма согласования процессов функционирования каждого из множества взаимосвязанных и взаимодействующих элементов муниципального образования с работой других его элементов и всей системы в целом;

- изменчивости структуры связей и состава муниципального образования, которая обеспечивает многорежимный характер деятельности и обусловливает сложность ее адаптации к внешним воздействиям как в структуре, так и в алгоритме функционирования; неоднородности управляющего субъекта, обусловленная сложностью муниципального образования как объекта управления, проявляющаяся в сочетании органов местного самоуправления с формами непосредственной демократии;

- необходимости привлечения к участию в процессе управления муниципальным образованием различных структур, занимающихся планированием, прогнозированием, программированием и мониторингом, а также включения в систему управления различных подсистем обеспечения: нормативно-правовой, информационно-аналитической, организационной, финансовой и кадровой; сочетании централизованного управления с его автономностью в большом числе взаимосвязанных и взаимодействующих элементов муниципального образования, когда характер функционирования каждого из элементов требует его согласования с работой других элементов и всей системы в целом.

3. Разработана модель механизма взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, элементами которой являются: органы государственной власти и органы местного самоуправления как выразители интересов местного сообщества; отношения между данными органами и принципы построения такого взаимодействия; обратная связь, обеспечивающая стабилизацию параметров развития системы местного самоуправления.

Основой взаимодействия является объединение материальных и нематериальных ресурсов и инструментов управления взаимодействующих органов на долговременной и взаимовыгодной основе, что может обеспечить достижение синергетического эффекта в устойчивом развитии экономической системы муниципального образования, региона и государства в целом.

Функционирование такого механизма направлено на повышение ганов государственной власти, местного самоуправления и субъектов > вования в управлении экономической системой муниципального образо также на обеспечение условий для развития различных форм участия н в управленческом процессе, стимулирование интереса и инициативы к ганизации.

4. Предложен комплекс мер по оптимизации организационной с управления муниципальным образованием, которые позволят обеспеч плексность, внутреннюю координацию деятельности, усиление переев ответственности всех структурных подразделений местной админис поступательность развития экономической системы муниципального о ния в целом:

- оптимальное распределение функций между уровнями террито^ го управления на основе соблюдения принципов субсидиарности, до с сти полномочий, соответствия полномочий и ответственности, обеспе ресурсами;

- органичное сочетание представительной части местного само ния и исполнительной административной структуры в целях осуще оптимального взаимодействия продуктивной инициативы населения с сиональными действиями администрации при решении насущных зад ления муниципальным образованием;

- проведение гибкого и продуктивного взаимодействия органов самоуправления с органами государственной власти федерального нального уровня, предприятиями всех форм собственности и местным: ством с целью концентрации усилий на развитии экономической сис-хг-^ ниципального образования, региона и государства в целом;

- четкое разграничение функций по оказанию услуг между орга. стного самоуправления, оптимизация количества уровней управления норм управляемости;

- создание в структуре местной администрации программно

Дэоли ор-хозяйст-вания, а селения самоор

Мрг ме-Учетом

JieBbix структурных подразделений, нацеленных на решение стратегических задач развития муниципального образования и внедрение инноваций;

- формирование в структуре администрации муниципального образования крупных профильных административно-управленческих блоков, руководители которых несут ответственность за формирование и реализацию муниципальной политики в соответствующих сферах;

- сокращение количества отраслевых структурных подразделений администрации муниципального образования, имеющих статус юридического лица, преобразование таких подразделений в муниципальные учреждения на основе разделения властных и хозяйственных функций;

- переход от административных методов руководства хозяйственными отношениями в муниципальном образовании к экономическим методам, на основе активизации различных видов частно-государственного партнерства;

- стандартизация общественных услуг, связанная с нормативным методом планирования общественных услуг и индикативным подходом к измерению их эффективности, которая создаст базу для объективного соизмерения уровней достижения целей и задач муниципальной политики, станет стимулом к повышению эффективности управления экономической системой муниципального образования.

5. Разработан алгоритм взаимодействия экономической системы муниципального образования с субъектами хозяйствования и органами государственной власти, в соответствии с которым такое взаимодействие может осуществляться в следующем порядке:

- жесткое разграничение предметов ведения и полномочий, позволяющее органам власти на федеральном, региональном и муниципальном уровне управления строго следовать законодательству, не вмешиваясь в компетенцию друг друга;

- регулирование межбюджетных отношений и внедрение в органах государственной власти и органах местного самоуправления принципов и процедур управления по результатам;

- активное стимулирование субъектов хозяйствования к увеличению ^^

ИХ участия в развитии экономической системы муниципального образова^^ выполнении социальных функций с помощью механизма муниципального за а также налоговых, кредитных и бюджетных механизмов; развитие частно-государственного партнерства при взаимодеиств ганов государственной власти и муниципального образования с хозяй< Щими субъектами, направленном на реализацию общественно-значимы. альных проектов;

- аутсорсинг не свойственных органам местного самоуправления ^^^ ственных функций путем заключения контрактов с внешними исполшг^^^ на конкурсной основе.

6 предложена модель организационно-экономического механизма ления экономической системой муниципального образования, представл.^^ собой совокупность целей управления, трансформированных в критерии ^рав ления (количественный аналог целей); факторов управления (элементы управления и их связи, на которые осуществляется воздействие в ин»^^ достижения поставленных целей); методов воздействия на факторы упрад^^ (инструментарий, способы и технологии достижения поставленных цел^. сурсов управления (материально-технических, финансовых, социальны^ ^ ституциональных и других, при использовании которых реализуется избр^^ метод управления и обеспечивается достижение поставленной цели).

Данный механизм может обеспечить повышение конкурентных Пр^ Ществ экономической системы муниципального образования путем соз^ условий для жизнедеятельности населения, формирования благопр^^ среды для развития предпринимательства и межхозяйственного взаимоде^^ различных заинтересованных сторон, объектов и субъектов управления.

Теоретическая и практическая значимость результатов Д"«*рЧацп онного исследования заключается в том, что оно дополняет теорию УпРавле ния экономическими системами, расширяет ее методологический аппар^ ^ сит определенный вклад в разработку методов управления <=°ЧИавЬно экономической системой муниципального образования.

Результаты и основные положения диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе при преподавании дисциплин «Государственное и муниципальное управление», «Муниципальное управление», «Местное самоуправление», «Региональная экономика и управление», «Финансовые инструменты регионального управления» и других.

Апробация работы. Результаты исследования прошли апробацию на научно-практических конференциях: «Развитие партнерских отношений государства, гражданского общества, бизнеса» (Саратов, 2006); «Оптимизация механизмов государственного и муниципального управления в условиях глобализации» (Саратов, 2006); «Проблемы социально-экономической устойчивости региона» (Пенза, 2007); «Экономическое и социальное развитие регионов России» (Пенза, 2007); «Перспективы инновационного развития региональной и отраслевой экономики» (Санкт-Петербург, 2007); «Качество государственного и муниципального управления как фактор конкурентоспособности российских регионов» (Саратов, 2007); «Становление гражданского общества и развитие российской государственности: тенденции, проблемы, противоречия» (Саратов, 2008); в ходе чтения лекций по курсу «Финансовые инструменты регионального управления», «Государственные и муниципальные финансы». Наиболее важные положения диссертации отражены в публикациях автора общим объемом 4,2 п.л.

Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования, включает в себя введение, две главы и шесть параграфов, заключение, библиографический список.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Каримова, Эльвира Рафисовна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенный в рамках диссертационного исследования анализ управления экономической системой муниципального образования на основе системного подхода позволяет сделать ряд выводов.

1. Необходимость развития местного самоуправления в России вызвана потребностью решения новых задач управления муниципальным образованием на основе новых концептуальных идей и принципов реформирования местного самоуправления в условиях рынка и формирования гражданского общества. При этом развитие местного самоуправления рассматривается как сложный и длительный процесс, который позволяет органам государственной власти освободиться от решения текущих вопросов, позволяя сконцентрироваться на решении общегосударственных проблем, тем самым, способствуя оптимизации государственного управления. Данный процесс понимается как режим функционирования муниципальной системы, ориентированный на позитивную динамику параметров уровня и качества жизни населения, которая обеспечивается устойчивым, сбалансированным и многофакторным воспроизводством социально-демографического, хозяйственного, ресурсного и экономического потенциала территории.

Различные взгляды на местное самоуправление, отсутствие механизма взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления, слабое представление сущности местного самоуправления населением и другие факторы сдерживают внедрение в обществе самой идеи самоуправляющей территории. В этих условиях проводимые в настоящее время преобразования в системе местного самоуправления требуют не только формирования необходимой многоуровневой нормативно-правовой базы и принятия соответствующих организационных решений, но и комплексного научного и методологического обеспечения.

2. Наличие определенных системных признаков позволяет рассматривать муниципальное образование как сложную, динамичную, открытую экономическую систему, функционирующую для достижения общесистемных целей и получения качественных общесистемных результатов, оказывающую решающее воздействие на устойчивое социально-экономическое развитие как отдельных регионов, так и государства в целом.

Перечисленные характерные признаки обусловливают особенности управления муниципальным образованием как социально-экономической системой, которые заключаются в следующем:

- в отличии муниципального образования от других систем управления целью и миссией существования, что обусловливает восприятие процесса управления социально-экономической системой муниципального образования как специфического вида управленческой деятельности, отличающегося от управления государством, регионом, хозяйствующим субъектом;

- необходимости разработки механизма согласования процессов функционирования каждого из множества взаимосвязанных и взаимодействующих элементов муниципального образования с работой других его элементов и всей системы в целом;

- изменчивости, структуры связей и состава муниципального образования, которая обеспечивает многорежимный характер деятельности и обусловливает сложность ее адаптации к внешним воздействиям как в структуре, так и в алгоритме функционирования;

- неоднородности управляющего субъекта, обусловленная сложностью муниципального образования как объекта управления, проявляющаяся в сочетании органов местного самоуправления с формами непосредственной демократии;

- необходимости привлечения к участию в процессе управления муниципальным образованием различных структур, занимающихся планированием, прогнозированием, программированием и мониторингом, а также включения в систему управления различных подсистем обеспечения: нормативно-правовой, информационно-аналитической, организационной, финансовой и кадровой;

- сочетании централизованного управления с его автономностью в большом числе взаимосвязанных и взаимодействующих элементов муниципального образования, когда характер функционирования каждого из элементов требует его согласования с работой других элементов и всей системы в целом.

Проблемы управления экономической системой муниципального образования связаны не столько с ограниченными ресурсами, сколько с неэффективным использованием потенциала, имеющегося на территории конкретного муниципального образования, и трансформацией этого потенциала в соответствующе качество жизни. Сложившаяся ситуация требуют комплексного подхода к развитию системы управления муниципальным образованием, заключающегося в соединении научных знаний, методологий и методик с новейшими управленческими технологиями, призванными обеспечить повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления. Это предполагает внедрение в управление экономической системой муниципального образования системного подхода, элементов управления по результатам, механизмов реинжиниринга административных процессов, инновационных технологий, способствующих более качественному предоставлению муниципальных услуг; использование инструментов стратегического и индикативного планирования; разработку систем оценки эффективности и результативности деятельности; повышение эффективности взаимодействия органов местного самоуправления и населения.

3. Местное самоуправление позволяет оптимизировать использование общенациональных ресурсов, поэтому реально действующее местное самоуправление позволяет органам государственной власти сконцентрироваться на решении проблем федерального и регионального уровня, способствует повышению эффективности государственного управления. Местное самоуправление в системе современного менеджмента приобретает ключевую позицию, поскольку обеспечивает социальное партнерство между обществом, государством и частным сектором, заинтересованными в развитии соответствующей территории. Подобное взаимодействие позволит развивать приоритетные направления для конкретного муниципального образования и сосредоточить имеющиеся у него ресурсы на решение конкретных задач. Поиск эффективных путей взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления является главным условием построения эффективной системы управления, направленной на формирование новых и развитие имеющихся жизнеобеспечивающих структур местного самоуправления.

Организационно-экономический механизм взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления должен строиться на принципиально иной качественной основе. Формирование нового механизма взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти необходимо направить не на изменение структуры и поэлементного состава, а на изменение характера отношений, взаимодействий между структурными элементами механизма и их роли в процессе управления экономической системой муниципального образования. Действия органов государственной власти должны быть направлены на формирование функциональной системы местного самоуправления, способной решать вопросы местного значения. Непременными условиями этой работы, по мнению автора, являются: максимально возможная прозрачность отношений между органами государственной власти и местного самоуправления; равная направленность стратегического планирования на региональном и муниципальном уровнях. В отношениях между региональной и муниципальной уровнями управления должен действовать принцип оптимального распределения ответственности и соответствующих ресурсов для жизнеобеспечения региона и муниципального образования.

4. Современное развитие российской экономики требует разработки дееспособных управленческих структур, в том числе и на уровне муниципальных образований, ориентированных на задачу реформирования хозяйственного механизма в связи с его переориентацией на рыночный тип хозяйствования. Основой взаимодействия администрации муниципального образования с субъектами хозяйствования всех форм собственности, по мнению автора, становятся договорные отношения, что ставит их в положение равноправных партнеров. В этой связи отмечается, что необходим переход от административных методов руководства хозяйственными отношениями к экономическим методам, от механизмов прямого руководства к механизмам координации социально-экономических процессов на территории муниципального образования, то есть внедрение частно-государственного и хозяйственного партнерства органов местного самоуправления и частного сектора.

Нерешенность вопросов о соблюдении единых подходов к формированию организационных структур управления на муниципальном уровне связана также и с проблемой формирования стандартов общественных услуг. Необходимыми условиями оптимизации организационной структуры управления муниципальным образованием является четко описанный результат (муниципальная общественная услуга) и разграниченная персонифицированная ответственность за достижение данного результата. Это означает, что в обязательном порядке должны быть проведена работа по описанию услуг, предоставляемых органами управления муниципальным образованием населению (реестр муниципальных услуг), а также четкое разграничение функций и услуг между органами местного самоуправления.

При установлении показателей результатов в части исполнения функций структурными подразделениями администрации муниципального образования должны соблюдаться следующие принципы: количественная измеримость и экономичность использования показателя; своевременность получения информации о значениях показателя; точность и объективность информации о значениях показателя; полнота отражения целевыми показателями плановых изменений характеристиках исполнения функций структурного подразделения администрации муниципального образования.

5. В настоящее время единство целей генерирует тенденцию сближения органов местного самоуправления и субъектов хозяйствования к интеграции усилий в одном направлении. В этой связи становится обоснованным применение концептуального алгоритма взаимодействия, который бы адекватно описывал совокупность муниципальных процессов, в том числе и взаимодействие с внешней средой. Подобный алгоритм взаимодействия экономической системы муниципального образования с субъектами хозяйствования и органами государственной власти должен строиться таким образом, чтобы встречные движения, действия и импульсы сливались в единый поток, улучшали результаты усилий, целью которых является повышение уровня экономического развития территории и качества жизни населения муниципального образования.

Поскольку конкретные методы и инструменты устойчивого повышения качества жизни населения реализуются на уровне муниципальных образований, то от государства зависит создание на институциональном уровне благоприятных условий для этой деятельности органов местного самоуправления, в том числе и в рамках реализации приоритетных национальных проектов. Результативность приоритетных национальных проектов зависит от активности региональных и муниципальных органов управления, где эти проекты непосредственно реализуются. С точки зрения автора диссертации, причинами недостаточного развития механизма взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления при реализации приоритетных национальных проектов являются: недостаток опыта разработки подобных проектов; отсутствие системы мотивов и стимулов экономического интереса субъектов хозяйствования со стороны государства; высокие риски проектов, неразвитость отечественных финансовых рисков; отсутствие единых стандартов отчетности, разграничения полномочий и ответственности; преобладание не всегда прозрачных схем проведения конкурсов на реализацию проектов.

В работе предлагается форма организационного механизма взаимодействия между органами государственной власти и местного самоуправления, который представлен новыми организационными структурами и соглашениями в сфере реализации приоритетных национальных проектов.

6. Становление муниципального образования как достаточно самостоятельного социально-экономического образования, развитие предпринимательства и межхозяйственного взаимодействия обусловливает необходимость формирования комплексного механизма управления экономической системой муниципального образования, который должен взаимно учитывать интересы населения территории, органов местного самоуправления, органов государственной власти, субъектов, осуществляющих финансово-хозяйственную деятельность на территории муниципального образования.

Модель организационно-экономического механизма управления экономической системой муниципального образования представляет собой совокупность целей управления, трансформированных в критерии управления (количественный аналог целей); факторов управления (элементы объекта управления и их связи, на которые осуществляется воздействие в интересах достижения поставленных целей); методов воздействия на факторы управления (инструментарий, способы и технологии достижения поставленных целей); ресурсов управления (материально-технических, финансовых, социальных, институциональных и других, при использовании которых реализуется избранный метод управления и обеспечивается достижение поставленной цели).

Данный механизм направлен на повышение конкурентных преимуществ экономической системы муниципального образования путем создания условий жизнедеятельности населения и формирования благоприятной среды для развития предпринимательства и межхозяйственного взаимодействия на основе согласования интересов взаимодействующих сторон, объектов и субъектов управления и оптимизации работы подсистем и системы в целом.

Кроме того, особую актуальность приобретают вопросы оптимизации бюджетных расходов муниципального образования и применение в управлении экономической системой муниципального образования процесса бюджетирования, ориентированного на результат, поскольку ресурсы, как правило, являются ограниченными в рамках конкретного механизма управления экономической системой муниципального образования, и соответственно возникает проблема оптимального их использования.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Каримова, Эльвира Рафисовна, 2009 год

1. Законодательные и нормативные акты

2. Европейская хартия местного самоуправления // Местное самоуправление в Российской Федерации. Сборник нормативных документов. — М.: ИИА «Обозреватель», 1998.

3. Конституция Российской Федерации. М., 2008.

4. Федеральный закон от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // Собрание законодательства. 1995. № 35. Ст. 3506.

5. Федеральный закон от 11 октября 1998 г. № 55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» // Российская газета. 1998. 15 апр.

6. Федеральный закон от 29 октября 1998 года N 164-ФЗ «О лизинге» (в ред. от 29 января 2002 г. № 10-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 44, ст.5394.

7. Федеральный закон от 31 июня 1998 г. № 145-ФЗ «Бюджетный кодекс Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №31., Ст. 3823.

8. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // Российская газета. 2003. 8 окт.

9. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // Российская газета. 2005. 28 июля.

10. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» // Российская газета. 2005. 28 июля.

11. Постановление Правительства РФ от 22 мая 2004 г. № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 22. Ст. 2180.

12. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ «О бюджетной политике в 2000 году». — М., 1999.

13. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ «О бюджетной политике в 2003 году». — М., 2002.

14. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ «О бюджетной политике в 2004 году». М., 2003.

15. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ «О бюджетной политике в 2005 году». — М., 2004.

16. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ «О бюджетной политике в 2006 году». — М., 2005.

17. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ «О бюджетной политике в 2007 году». М., 2006.

18. Методические рекомендации субъектам РФ и муниципальным образованиям по регулированию межбюджетных отношений II http://wwwl .minfin.ru/fvr/fvr.htm

19. Модельный муниципальный правовой акт о порядке ведения реестра расходных обязательств муниципального образования // http://wwwl .minfin.ru/budref/rro.htm1. Специальная литература

20. Авдеева Т.Т. Экономическое развитие местного сообщества: методология и типология. Краснодар: Эко-инвест, 2001.

21. Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Основы местного самоуправления. -М., 2000.

22. Атаманчук Г.В. Государственное управление. — М., 2000.

23. Бабун Р.В. Реформа местного самоуправления: первые итоги и проблемы реализации // Антикризисное управление: производственные и территориальные аспекты / Под общ. ред. И.Т. Степанова. Новокузнецк, 2005.

24. Белов В.Г., Смольков В.Г. Местное самоуправление (социально-экономический анализ) М., 2001.

25. Бильчак B.C., Захаров В.Ф. Региональная экономика. Калининград, 2000.

26. Бочаров В.В. Внутрифирменное финансовое планирование и контроль. -СПб., 1999.27. БСЭ. Т. 39.-М., 1985.

27. Бюджетирование, ориентированное на результат: международный опыт и возможности применения в России. Центр фискальной политики. М., 2002.

28. Бюджетирование, ориентированное на результат: цели и принципы NEI-ECORYS. М., 2002.

29. Велихов JI.A. Основы городского хозяйства. — М., 1928.

30. Вершигора Е.Е. Менеджмент. М., 2001.

31. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики. М.: Финансы и статистика, 2004.

32. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. — М.: Дело, 1998.

33. Воронов Г.А. Муниципальное хозяйство и управление (проблемы теории и практики). М.: Финансы и статистика, 2002.

34. Гапоненко A.JI. Применение новых технологий менеджмента в региональном и муниципальном • управлении, РАГС, http://www.koism.rags.ru/publ/articles/03.php

35. Гапоненко A.JI. Стратегия социально-экономического развития: страна, регион, город. Учебное пособие. — М.: Изд-во РАГС, 2001.

36. Гутман Г., Мироедов Д. Домохозяйство в системе общественного воспроизводства и социальной политике государства. Владимир, 1999.

37. Дафт Р. Менеджмент. СПБ.: Питер, 2006.

38. Егоршин А.П. Стратегический план города. Н.Новгород, 2000.

39. Еллинек Г. Общее учение о государстве, право современного государства, 2-е изд. СПб., 1908.

40. Емелин Ю.Б. Современные методы, формы и организационные структуры управления сельскохозяйственным производством. — Саратов, 1988.

41. Еременко Г.Н. Теоретические основы местного самоуправления. — М., 1998.

42. Зайцева О.А., Радугин А.А., Рогачева Н.И. Основы менеджмента: Учебное пособие. М., 2000.

43. Зеленцова JI.C. Механизм развития управления производством. М.: ГАУ им. Орджоникидзе, 1999.

44. Зотов В.Б., Макашева З.М. Муниципальное управление. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004.

45. Иванов В.В., Коробова А.Н. Муниципальное управление: Справочное пособие. М., ИНФРА-М, 2006.

46. Исупова С., Маркварт Э., Савранская О. Рекомендации по формированию организационной основы местного самоуправления. М., 2004.

47. Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. М., 2001.

48. Кодекс лучшей практики в сфере муниципального управления / Под ред. Г.Ю. Ветрова. М., 2004.

49. Коломийченко О.В., Рохчин В.Е. Стратегическое планирование развития регионов России: методология, организация. — СПб.: Наука, 2003.

50. Коуз Р. Фирма, рынок и право. М., 1993.

51. Круглов М.И. Стратегическое управление компанией. М., 2003.

52. Кунц Г., О'Доннел С. Управление: системный и ситуационный анализ управленческих функций: Пер. с англ. — М., 1981.

53. Лазаревский Н. Самоуправление // Мелкая земская единица: Сборник. В. 2-х т. СПб., 1903-1904.

54. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Муниципальная Россия: социально-экономическая ситуация, право, статистика. — М., 2001.

55. Лихачева О.Н. Финансовое планирование на предприятии: Учебно-практическое пособие. — М., 2003.

56. Макаров В.Л. Социальные технологии на нижнем уровне. М.: ЦЭМИ РАН, 2004.

57. Маклеод Стюарт. Справочное пособие по теме «Государственное бюджетирование». PAI, 2004.

58. Маннапов Р.Г., Рябов В.М. Актуальные проблемы развития муниципального управления. Самара, 1997.

59. Маркварт Э. Реформирование и развитие муниципального хозяйства. Концептуальные подходы. М., 2003.

60. Маршалова А.С. Система государственного и муниципального управления. -М.: Омега-Л, 2006.

61. Месарович М. Основание общей теории систем // Общая теория систем. -М., 1966.

62. Мескон М.Х., Альберт X., Хедоури Ф. Основы менеджмента. М., 2001.

63. Местное самоуправление: проблемы и пути их решения / Под ред. С.Н. Юрковой. СПб., 2000.

64. Михеева Т.Н. Местное самоуправление и государственная власть в России: проблемы взаимоотношений и разграничения полномочий. Монография. Йошкар-Ола, 2002.

65. Мокрый B.C. Местное самоуправление в Российской Федерации. Сборник докладов. М., 2001.

66. Муниципальное управление: Учебное пособие для преподавателя. — М.: АНХ, 2005.

67. Мыльник В.В., Титаренко Б.П., Волочиенко В.А. Исследование систем управления: Учебное пособие для вузов. М., 2004.

68. Ореховский П.А. Муниципальный менеджмент. М.: МОНФ, 2000.

69. Парсаданов Г.А. Прогнозирование и планирование социально-экономической системы страны (теоретико-методологические аспекты): Учеб. пособие. — М., 2001.

70. Прангишвили И.В. Системный подход и общесистемные закономерности. М., 2000.

71. Прангишвили И.В. Энтропийные и другие системные закономерности, вопросы управления сложными системами. — М., 2003.

72. Прусак М.М., Воронин А.Г., Глазырин М.В. Новгородский опыт реформ экономики региона и муниципальных образований / Под ред. В.А. Макарова. -М., 1998.

73. Пуг Д.С., Хиксон Д.Дж. Хрестоматия: писатели об организациях. Школа менеджмента. Жуковский: Международный Центр Дистанционного Обучения «ЛИНК», 1989.

74. Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход: Учеб. Ростов н/Д: Ростиздат, 2001.

75. Райзберг Б.А. Государственное управление экономическими и социальными процессами. М., 2005.

76. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. — М., 2005.

77. Самогородская М.И. Управление инвестициями / По ред. Б.Г. Преображенского. Воронеж: ВГТУ, 2002.

78. Система муниципального управления / Под ред. В.Б. Зотова. СПб.: Питер, 2007.

79. Спицнадель В.Н. Основы системного анализа: Учебное пособие. — СПб., 2000.

80. Стратегическое планирование экономического развития: 35 лет канадского опыта / Под ред. Б.С. Жихаревича. СПб., 2004.

81. Суетенков ЕН., Пасько Н.И. Менеджмент. Саратов: ПАГС им. П.А. Столыпина, 2007.

82. Тамбовцев В.JI. Государственное регулирование государства: вопросы теории, международный опыт, российские реформы. Доклады российско-европейского центра экономической политики. — М., 2004.

83. Филиппов Ю.В., Авдеева Т.Т. Основы развития местного хозяйства. — М.: Дело, 2000.

84. Философский энциклопедический словарь / По ред. Е.Ф. Губского. — М., 1997.

85. Фролов С. С. Социология организаций: Учебник. М., 2001.

86. Цицин П.Г. Проблемы устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований и пути их решения. М., 2002.

87. Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление. М., 2004.

88. Шалмина Г.Г., Тарасевич В.В., Загарин А.В. Основы стратегии развития регионов России. М., 2000.

89. Широков А.Н. Местное самоуправление в политической системе современной России: особенности и проблемы становления. — СПб.: СПбГУ, 1997.

90. Широков А.Н. Основы местного самоуправления в Российской Федерации (введение в муниципальное управление). — М.: РИЦ «Муниципальная власть», 2000.

91. Шумянкова Н.В. Муниципальное управление. — М., 2004.

92. Bowman А.О., Kaerney R.C. State and Local Government: The Essentials. 2-nd edition. - Boston; New York: Houghton Mifflin Company, 2003.

93. Cities for Citizens. Planing and the Rise of Civil Society in a Gtlobal Age / Ed. M. Douglass, J. Friedmann. Chichester; New York; Weinheim: Jonh Wi-ley&Sons, 1998.

94. Engel MJ State and Local Government: Fundamentals and Perspectives. -New York; Peter Lang Publishing, 1999.

95. Henri Fayol. General and Industrial Management. London: Pitman, 1949.

96. Merton R.K. Social Theory and Social Structure. The Free Press. New York, 1957.

97. Public-private partnerships. Theory and practice in international perspective / Stephen P. Osborne. London, 2000.1. Периодическая литература

98. Агафонов B.A. Точки роста как объект стратегического управления. Материалы Всероссийской конференции. М: ЦЭМИ РАН, 2002.

99. Актуальные проблемы управления крупным городом и территориальными сообществами: Сб. научных статей / Под об. Ред. А.С. Горшкова, В.А. Волкова. СПб., СЗАГС, 2005.

100. Алексеева Н. Стандарты общественных услуг в анализе эффективности управления в общественном секторе экономики // Проблемы теории и практики управления. 2007. № 12.

101. Андрюшина Е.В. Местное самоуправление в современной России: драматизм становления // Власть. 2006. № 1.

102. Атаманчук Г. Критерии социальной эффективности управления / Сб.: «Проблемы повышения эффективности государственного и муниципального управления в современной России». Ростов н/Д, 1998.

103. Бражник М. Понятие системы, структуры и формы в управлении производством //Проблемы теории и практики управления. 2007. № 12.

104. Бялкина Т.М. Местное самоуправление и государственное управление // Вестник ВГУ. Серия «Гуманитарные науки». 2003. № 1.

105. Вобленко С. Кодификатор функций местного самоуправления: необходимость, структура, назначение //Городское управление. 2008. № 1.

106. Вобленко С. Основы государственной политики субъекта РФ в сфере местного самоуправления // Городское управление. 2004. №3.

107. Волосов А.И. Реализация инфраструктурных проектов на основе государственно-частных партнерств // Экономика и управление. 2008. № 3.

108. Воропаев В. Управление проектами — неиспользованный ресурс в экономике России // http://www.iteam.ru/ publications/project/section35/article 1635/

109. Герасимов А.В. О системном подходе к местному самоуправлению // Проблемы местного самоуправления. 2005. № 7.

110. Голосова С.А. Местное самоуправление и государственная власть. Теоретические аспекты их соотношения // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. № 5.

111. Дерябина М.А. Теоретические и практические проблемы государственно-частного партнерства // www.inecon.ru.

112. Доклад Минрегиона России о ходе реализации ФЗ от 6 октября 2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в 2007 году // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. № 3.

113. Жихаревич Б., Жунда Н., Русецкая О. Экономическая политика местных властей в реформируемой России // Вопросы экономики. 2006. №7.

114. Журавлев О.А. Как управлять активами муниципалитета: алгоритм внедрения системы стратегического управления // Менеджмент в России и за рубежом. 2008. № 1.

115. Игнатьев М. Город как социально-экономическая система региона // Вестник ТИСБИ. 2005. № 4.

116. Карл X. Третнер. О среднесрочном бюджетировании по результатам // Финансы. 2005. № 10.

117. Клейнер Г. Системный подход к экономической политике // Проблемы теории и практики управления. 2007. № 5.

118. Клисторин В.И., Сумская Т.В. Роль института местного самоуправления в развитии федеративных отношений // Регион: экономика и социология. 2008. № 4.

119. Коркина Т., Улановский В. Программно-целевое управление развитием малого города: механизма реализации // Городское управление. 2004. №5.

120. Лавров A.M. Бюджетная реформа 2001-2008 гг.: от управления затратами к управлению результатами // Финансы. 2005. № 9.

121. Лавров A.M. Среднесрочное бюджетирование, ориентированное на результаты: международный опыт и российские перспективы // Финансы. 2004. №3.

122. Лекторской В. А., Садовский В. Н. О принципах исследования систем // Вопросы философии. 1960. № 8.

123. Леонтьев Г. О повышении эффективности системы местного самоуправления // Вопросы местного самоуправления. 2008. № 2.

124. Мокрый B.C. Социально-экономическое развитие муниципальных образований в условиях реформы местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 4.

125. Макаров В., Глазырин М. Новая экономическая самоорганизация муниципальных образований // Экономист. 2004. № 4.

126. Максимова Н.В. Самоорганизация населения как важнейший фактор эффективности местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. № 6.

127. Мырынюк А.Н. Зарубежный опыт реализации национальных проектов и планов и возможности его использования в России // Экономика и управление. 2008. № 3.

128. Никитаева А.Ю. Стратегии и механизмы взаимодействия государства и бизнеса в регионах России // Региональная экономика. 2007. № 9.

129. Новиченко О.В. Местное самоуправление в системе публичной власти в РФ // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 12.

130. Олейник А. Институциональная экономика // Вопросы экономики. 2000. № 6.

131. Пешин Н.Л. Муниципальная хозяйственная деятельность // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 8-9.

132. Пешин Н.Л. Принципы построения модели взаимоотношений государства и местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 7.

133. Пешин Н.Л. Проблемы реализации принципа самостоятельности местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 4.

134. Проблемы и пути повышения эффективности управления социально-экономическим развитием территорий: материалы региональной научно-практической конференции. -Н. Новгород, 2005.

135. Проект «Усовершенствование работы с молодежью группы риска в Российской Федерации». Управление, ориентированное на результат: Материалы семинара для местных партнеров (Москва, 26-27 июня 2006 г.). М., 2006.

136. Псарева Т.В. Сушенцева Н.В. Методологические основы взаимодействия органов власти и бизнеса при формировании и реализации комплексных программ социально-экономического развития муниципальных образований // Регион: экономика и социология. 2008. № 4.

137. Пьянов А.И. Муниципальное управление и муниципальное хозяйство в системе общественных отношений // Сборник научных трудов СевКавГТУ. Серия «Экономика». 2007. № 5.

138. Рецензия на законопроект «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», подготовленный комиссией при Президенте РФ по руководством Д.Н. Козака // Управа. 2003. № 3.

139. Сайфитдинова Р.Ф. Соотношение государственной власти и местного самоуправления в РФ // Государственная власть и местное самоуправления. 2004. № 2.

140. Самогородская М.И. Разработка механизма управления региональной инвестиционной стратегией // Менеджмент в России и за рубежом. 2003. № 4.

141. Сергеев А.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: правовая теория и социальная практика // Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации. — М., 2004.

142. Соколова А.А., Вышкваркова Е.Б. Актуальные вопросы реформы местного самоуправления в РФ // Сборник научных трудов СевКавГТУ. Серия «Экономика». 2007. № 6.

143. Татаурова Е.Н. Муниципальное управление: проблема взаимодействия с населением // Регионология. 2008. № 1.

144. Толстогузов О.В., Мазуровский М.А. Формирование местных институтов как фактор развития муниципальных образований // Экономика и управление. 2008. № 3.

145. Трофимова И.Н. Муниципальное управление: ориентация на результат // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 12.

146. Тюрин В.Е. Частно-государственное партнерство: проблемы и пути их решения // Экономика и управление. 2008. № 1.

147. Уваров А.А. Местное самоуправление и государственное управление в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. №3.

148. Угольницкий Г., Усов А. Структурные особенности систем управления и методы управления // Проблемы теории и практики управления. 2007. № 2.

149. Усманова P.M. Население как субъект местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 5.

150. Усманова P.M. Характеристика экономической основы системы местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2005. №3.

151. Ходасевич С.Г. Что нас ждет: новое в законодательстве о местном самоуправлении // ЭКО. 2004. № 10.

152. Фролова Ю.А. Стимулирование развития хозяйственного комплекса муниципального образования // Сборник научных трудов СевКавГТУ. Серия «Экономика». 2005. № 2.

153. Черкасов А. Контроль центральных властей над местным управлением и его разновидности (сравнительный анализ зарубежной практики) // Муниципальное право. 1998. № 3.

154. Шаломенцева Е.Г. Некоторые аспекты правового регулирования процесса управления муниципальной собственностью // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 8.

155. Шаповалов B.JI. Оптимизация организационной структуры муниципального образования в условиях реформирования системы местного самоуправления в РФ // http://www.mebik.ni/news/l 6112006shapovalov.htm.

156. Широков А. Реформа местного самоуправления: основные проблемы и задачи // Муниципальная власть. 2008. № 3.

157. Широков А., Юркова С. Организационные основы местного самоуправления // Муниципальная власть. 2004. № 1.

158. Шишкин А.Г., Шишкина Е.А. Внедрение бюджетирования в бюджетный процесс // Финансы и кредит. 2006. № 5.

159. Шподаренко Д.В., Михайлова О.И. Бюджетирование, ориентированное на результат // Сборник научных трудов СевКавГТУ. Серия «Экономика». 2007. № 6.

160. Шумянкова Н.В. Муниципальное управление. М., 2004.

161. Юшина Е. Не просто менеджмент // Муниципальная власть. 2002.

162. Яковлев В.В. Государство и местное самоуправление в зарубежных странах: отдельные аспекты их взаимоотношений // Сибирский юридический вестник. 2000. № 4.

163. Янов В. Теоретические подходы к стратегическому управлению развитием экономики // Проблемы теории и практики управления. 2007. № 9.

164. Ярошенко А.А. Местное самоуправление в системе власти в государ- ^ стве // Государственная власть и местного самоуправление. 2002. № 4.

165. World Bank Performance Based Budgeting; Beyond Rhetoric, PREM Note 78, February 2003.