Развитие системы государственного регулирования и поддержки малого предпринимательства в мегаполисе тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Панкратов, Павел Борисович

• Панкратов, Павел Борисович
• кандидат экономических наук
• 2010

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Панкратов, Павел Борисович

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ И ГОСУ- 13 ДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

1.1. Предпринимательство как объект государственного регу- 13 лирования и поддержки

1.2. Эволюция концептуальных подходов к сущности, формам и 39 методам государственного регулирования и поддержки малого предпринимательства

1.3. Государственное регулирование предпринимательства в 55 экономически развитых странах

Глава 2. СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ 67 И ПОДДЕРЖКИ РАЗВИТИЯ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В МЕГАПОЛИСЕ

2.1. Цели, принципы и основные направления государственного 67 регулирования и поддержки развития малого предпринимательства в Санкт-Петербурге

2.2. Формы и методы государственного регулирования и под- 82 держки бизнес-структур

2.3. Особенности государственного регулирования предприни- 109 мательства в мегаполисе

Глава 3. МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ПОВЫШЕНИЮ ЭФ- 122 ФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ РАЗВИТИЯ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В МЕГАПОЛИСЕ

3.1. Основные итоги реализации программно-целевого подхода 122 к формированию системы государственного регулирования и поддержки малого предпринимательства в Санкт-Петербурге

3.2. Опыт оказания комплексной поддержки предпринимательской инициативы безработных граждан в рамках выполнения программ содействия занятости населения г.Санкт-Петербурга

3.3.Методические рекомендации по повышению результа- 158 тивности государственной поддержки и развития малого предпринимательства в Санкт-Петербурге

3.4. Оценка результативности реализации государственных 166 целевых программ поддержки предпринимательства в мегаполисе

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Развитие системы государственного регулирования и поддержки малого предпринимательства в мегаполисе»

Российская экономика, являясь органичной частью мировой экономической системы, оказалась вовлеченной в глубокий социально-экономический кризис. Большинство экономистов единодушны в том, что кризис можно было бы смягчить при эффективном использовании механизмов государственного регулирования экономических процессов. Кроме того, выход из кризиса с минимальными потерями предполагает существенное наращивание воздействий органов государственной власти и управления на все сферы экономики при координации усилий и тесном взаимодействии с бизнесом.

Малые предприятия, как в целом по России, так и по отдельным регионам, включая мегаполисы, не только в относительно стабильной ситуации, а тем более в условиях кризиса оказались не в состоянии в полной мере реализовать свое основное предназначение - быть важнейшим сектором экономики, оказывать решающее влияние на темпы социально-экономического развития страны, объем и структуру национального продукта, оптимизацию использования инвестиционных ресурсов российских регионов, создание стабильных условий для устойчивой занятости населения и успешную реализацию инновационных проектов в технической, технологической и коммерческой сферах.

Подобное положение вызвано тем, что масштабы развития малого предпринимательства даже в Санкт-Петербурге, занимающим лидирующие позиции по этому показателю в России, сохраняющаяся высокая степень риска предпринимательской деятельности, финансовая и коммерческая неустойчивость, низкий уровень резервов, определяют его явно недостаточный вклад в развитие социально-экономической сферы. В развитых странах мира малый бизнес серьезно влияет на социально-экономическую и в значительной степени определяет политическую ситуацию в обществе. Так, малые предприятия в странах Западной Европе создают от 50 до 70% новых рабочих мест, в США около 55% всех занятых в стране работников трудятся на местах, созданных в сфере малого предпринимательства [68, с.23].

В докризисный период в 2006-2008 годах, как в целом в Российской Федерации, так и в Санкт-Петербурге, активизировалась деятельность государственных органов по созданию благоприятных условий для развития малого предпринимательства на федеральном, региональном и местном уровнях.

О внимании государства к вопросам поддержки и развития малого предпринимательства в Санкт-Петербурге свидетельствуют принятые в последние годы важные для развития бизнеса законодательные акты. В первую очередь, это Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 13 ноября 2007 года №1423 [14], которым утвержден План мероприятий по развитию малого предпринимательства в Санкт-Петербурге на 2008-2011 годы, а также Закон Санкт-Петербурга от 17 апреля 2008 года №194-32 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге» [10].

В 2009 г. Правительство РФ приняло Программу развития конкуренции в Российской Федерации, в которой определены приоритеты и основные направления конкурентной политики на период до 2012 года. Программой предусматривается дальнейшее упрощение процедур лицензирования, замена обязательной сертификации ряда услуг декларированием соответствия и пр. Однако отмеченные положительные сдвиги в создании условий для развития малого предпринимательства нивелировались из-за воздействия как общих, так и специфических факторов, обусловленных кризисными явлениями в экономике.

Это свидетельствует и о том, что малый бизнес России в предшествующие годы значительно отставал в своем развитии от потребностей рыночной экономики и остро нуждался в адекватной поддержке со стороны органов государственной власти. Располагая государственными и региональными ресурсами, органы власти и управления в состоянии не только выполнять специфические общественно значимые функции по стимулированию развития реального сектора экономики, обеспечению приоритетной поддержки отраслевых групп, эффективное функционирование и приоритетное развитие которых обеспечивает прогрессивный рост экономики, решение социальных проблем, но и осуществлять целенаправленную поддержку малого бизнеса в кризисных условиях хозяйствования.

Для осуществления эффективного взаимодействия органов государственной и региональной власти с малым предпринимательством в Санкт-Петербурге определены базовые принципы деятельности органов государственной власти, систематизированы методические подходы, обеспечивающие эффективное воздействие на развитие предпринимательства. Однако, реализация потенциала малого бизнеса сопряжена со значительными трудностями. Несмотря на принимаемые нормативные акты, государственные и региональные программы поддержки предпринимательства, до сих пор отсутствуют достаточные гарантии сохранения частной собственности, ограничена хозяйственная самостоятельность и свобода действий предпринимателей, сложен доступ к ресурсам и кредитам, неэффективны поддержка добросовестной конкуренции и меры по ликвидации монополизма, а также помощь в предоставлении инвестиций, разработке и внедрении инноваций, информационной поддержке и др.

Более того, в условиях глобального финансово-экономического кризиса возможности рыночной системы хозяйствования к саморегулированию оказались явно недостаточными, что потребовало от государственных органов существенного повышения результативности принимаемых антикризисных мер и эффективности перестройки российского бизнеса.

Необходимость теоретического осмысления и обоснования методических основ государственного регулирования и поддержки предпринимательства, направленного на оздоровление экономики и упрочение социальной сферы, повышение эффективности функционирования бизнеса в современных условиях и обуславливают актуальность темы диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Вопросам государственного управления национальной экономикой, включая отдельные сферы, комплексы и предпринимательские структуры, а также инновационной деятельности организаций в отечественной и зарубежной научной литературе уделяется повышенное внимание. Проблемам структурных преобразований в экономике, теории и практике менеджмента, стратегического планирования, конкурентоспособности посвящены труды Л.И.Абалкина, А.Г.Аганбегяна, Л.С.Барютина, С.Ю.Глазьева, А.Г.Грязновой, А.И.Добрынина, Л.И.Евенко, Л.И.Оголевой и др.

Проблемы становления и развития предпринимательства, государственного регулирования предпринимательской деятельности нашли свое отражение в трудах М.Аллэ, Дж.К.Гэлбрейта, П.Друкера, Дж.Кейнса, Д.Рикардо, Питерса М А.Смита, Дж.Стиглица, Ж.-Б Сэя, Ф.А. Хайека, Р. Хизрича, А.Хоскинга, И.Шумпетера, Н.И.Аристера, А.Н.Асаула, А.И. Бабашкиной, А.В. Бусыгина,

A.В.Виленского, Н.П.Голубецкой, Е.П.Губина, Р.С.Гринберга, Л.А.Иванченко,

B.С.Кабакова, А.К.Казанцева, В.А.Кармановой, Б.Корнейчука, А.А.Крупанина, В.И.Кушлина, Р.А.Кучукова, Лапусты М.Г., В.А.Плотникова, А.В.Харламова, А.М.Ходачека, Е.Ф.Чеберко и др.

Необходимость решения проблем, связанных с научным обоснованием и разработкой практических рекомендаций по реализации системы государственного регулирования и поддержки предпринимательства определяет цели и задачи исследования.

Объектом исследования является развитие предпринимательских структур как самостоятельных элементов рыночной экономики.

Предмет исследования — управленческие отношения, возникающие в процессе развития системы государственного регулирования и поддержки предпринимательства в мегаполисе.

Цель исследования состоит в научном обосновании и разработке методических рекомендаций по повышению эффективности государственного регулирования и поддержки предпринимательства.

В соответствии с поставленной целью в работе решается ряд конкретных задач:

-исследование предпринимательства как субъекта рыночной экономики и объекта государственного регулирования и поддержки;

- рассмотрение эволюции концептуальных подходов к сущности, принципам, формам и методам государственного регулирования и поддержки предпринимательства;

- изучение опыта и выявление проблем государственного регулирования предпринимательства в экономически развитых странах;

- выявление особенностей государственного регулирования и поддержки развития предпринимательства в мегаполисе;

-анализ основных результатов реализации программно-целевого подхода к формированию системы государственного регулирования и поддержки предпринимательства в Санкт-Петербурге;

- исследование опыта оказания комплексной поддержки предпринимательской инициативы безработных граждан в рамках выполнения программ содействия занятости населения Санкт-Петербурга;

- обоснование методических подходов к оценке и повышению эффективности государственного регулирования и поддержки развития предпринимательства в мегаполисе.

Теоретической основой диссертации являются основополагающие выводы экономической науки и теории менеджмента; фундаментальные работы российских и зарубежных ученых и специалистов по проблемам экономического анализа и управления хозяйственными системами и комплексами, вопросам государственного регулирования рыночной экономики, поддержки предпринимательства федеральными, региональными и местными органами власти.

Методология исследования базируется на системном подходе, использовании логического, структурного, функционального, сравнительного, экономического анализа, а также прогнозных методов и метода экспертных оценок. Логика диссертационной работы основывается на общенаучных принципах и методах познания социально-экономических явлений в историческом развитии; взаимосвязи и взаимообусловленности количественного и качественного анализов; применении методов обобщения и классификации.

В ходе исследования использовались статистические данные, нормативно-правовые акты, регламентирующие государственное регулирование и поддержку предпринимательской деятельности, материалы научно-исследовательских конференций и форумов, отчеты и аналитические обзоры Комитета по труду и занятости населения Санкт-Петербурга, Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли Правительства Санкт-Петербурга.

Цели и задачи выполненного диссертационного исследования предопределили его структуру и последовательность изложения.

Научная новизна исследования заключается в развитии теоретических положений в сфере государственного регулирования предпринимательства, разработке методических подходов к повышению эффективности государственной поддержки предпринимательства в мегаполисе в условиях кризисных явлений в экономике.

К основным положениям, обладающим научной новизной и выносимым на защиту, относятся:

• выявление особенностей развития малого предпринимательства, определяемых тенденциями социально-экономических процессов в мегаполисе в долгосрочной перспективе и изменениями приоритетных направлений стимулирования деятельности субъектов малого предпринимательства -СМП (от отраслевых приоритетов к принципу функциональной поддержки по социальному, экономическому, инновационному и территориальному признакам);

• разработка мер поддержки предпринимательства в Санкт-Петербурге в среднесрочной перспективе, включающих дифференцированный подход к развитию предпринимательства на отдельных территориях; предоставление льгот (в том числе, налоговых) и преференций при покупке земли, сдаче недвижимости в аренду для СМП; создание временных зон предпринимательской активности для ускоренного развития отдельных районов города; снятие ограничений на строительство, связанное с развитаем СМП, в зонах, допускающих упрощенные архитектурно-планировочные решения;

• обоснование системы государственного регулирования предпринимательской деятельности, учитывающей влияние рыночных условий и воздействие нормативно-правовых, организационных, финансовых, социальных (общественных) механизмов государственного регулирования, направленных на обеспечение рационального сочетания общественных интересов и предпринимательских структур в условиях мегаполиса;

• разработка методических подходов к формированию стратегии развития предпринимательства, в основе которых заложен программно-целевой метод, согласование с программами социально-экономического развития России и мегаполиса, Федеральной программой развития малого и среднего предпринимательства, специальными программами развития малого и среднего предпринимательства, национальными, региональными и муниципальными антикризисными программами;

• предложение методических подходов к определению результативности реализации государственных целевых программ поддержки предпринимательства в мегаполисе, включающих поэтапную оценку степени достижения целевых показателей, расходов на их достижение, состояния целевых показателей, расчет и интерпретацию индекса эффективности реализации целевой программы.

Практическая значимость исследования заключается в том, что реализация рекомендаций и выводов диссертации позволит объективно оценить и повысить эффективность государственного регулирования предпринимательства. Результаты исследования предложены для использования федеральными органами управления, включая Министерство экономического развития РФ, Министерство регионального развития РФ, а также структурными подразделениями субъектов федерации, деятельность которых непосредственно связана с развитием и поддержкой предпринимательства. Практические рекомендации могут быть использованы в процессе создания и развития системы государственного регулирования предпринимательства в мегаполисе.

Внедрение результатов исследования

Основные положения и результаты диссертационного исследования апробированы на научно-практических конференциях и семинарах, проводимых в научных и образовательных учреждениях Санкт-Петербурга. Научные результаты исследования, рекомендуемый комплекс организационно-экономических, административно-управленческих и нормативно-правовых предложений также прошли апробацию в рамках реализации программ занятости населения, планов мероприятий по развитию и поддержке малого предпринимательства в Санкт-Петербурге. Разработки и рекомендации автора диссертационного исследования нашли практическое применение в деятельности органов власти и управления Санкт-Петербурга.

Теоретические и методические положения диссертации используются в учебном процессе в Санкт-Петербургской академии управления и экономики в курсах: «Основы бизнеса», «Инновационный менеджмент» и др.

Структура диссертации включает введение, три главы, заключение, список использованной литературы и приложения.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Панкратов, Павел Борисович

Выводы по главе 3

Обобщая опыт реализации специальных программ по поддержке и развитию малого предпринимательства можно сформулировать ряд рекомендаций по повышению эффективности программных мероприятий. Для этого необходимо:

1. Расширить спектр программ, в рамках которых осуществляется повышение квалификации предпринимателей и специалистов для сферы малого бизнеса.

2. Активизировать процесс разработки образовательных программ по различным направлениям начального профессионального образования, среднего профессионального образования и дополнительного профессионального образования. Количество обучающихся должно увеличиваться от года к году. Только таким путем можно постоянно наращивать кадровый потенциал малою бизнеса.

3. Разработать комплекс мероприятий по организации индивидуальных стажировок представителей малого бизнеса на предприятиях и в образовательных учреждениях города, а также заключить договоры о проведении индивидуальных зарубежных стажировок.

4. Рассмотреть вопрос о разработке образовательных программ для среднего бизнеса Например, финансирование программ MB А.

5. Предусмотреть выделение средств по программе оказания лизинговой поддержки субъектам малого предпринимательства.

6. Продолжить создание сети бизнес-инкубаторов, в том числе учесть при разработке плана мероприятий на последующие годы, возможность размещения в бизнес-инкубаторах бизнесов, созданных в рамках реализации программ по организации самозанятости граждан.

7. Расширять практику оказания финансовой помощи субъектам малого предпринимательства в рамках специальных программ. В том числе, учесть опыт, полученный в результате реализации специальной программы «Гранты начинающим предпринимателям на создание собственного бизнеса».

8. Разработать единый алгоритм оценки эффективности реализации специальных программ.

9. Продолжить практику оказания информационно-методической и консультационной поддержки субъектов малого предпринимательства по вопросам функционирования и перспективах развития отдельных отраслей и кластеров.

10. Инициировать проведение систематических мониторингов состояния субъектов малого предпринимательства в Санкт-Петербурге.

11. Разработать программу пропагандирования и поддержки средствами рекламы и PR общественных организаций предпринимателей (ассоциаций, союзов, клубов), в качестве важнейших элементов для формирования стабильного гражданского общества и потенциальных партнеров по созданию саморегулируемых организаций.

12. Одним из самых существенных недостатков реализации Плана мероприятий по государственной поддержке малого предпринимательства в Санкт-Петербурге на 2008-2011 годы является слабая увязка между результатами различных специальных программ. Участие в нескольких программах позволит не распылять государственные средства, а оказать концентрированную поддержку предпринимателям и таким образом повысить выступить стабилизатором хозяйственной деятельности пред приятия.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Социально-экономическая и в значительной степени политическая ситуация в обществе в современных условиях хозяйствования зависит от уровня развития в стране предпринимательства.

Для появления такого общественного феномена, как предпринимательство, а тем более для превращения его в основную организационную форму производства, необходимы определенные условия, первую очередь наличие законодательной и нормативной базы, регулирующей деятельность и учитывающей специфику развития бизнеса. Совершенствование законодательной базы и правового регулирования предпринимательской деятельности через систему законов прямого действия позволяет создать условия, способствующие свободе предпринимательства и устранению административного вмешательства в деятельность субъектов предпринимательства. Предоставление равных условий всем хозяйствующим субъектам для входа на рынок, устранение административных барьеров, регламентация контролирующих функций государства, усиление государственной поддержки предпринимателей сегодня становятся главньтми составляющими законотворческой деятельности государства, направленными на активизацию предпринимательской деятельности в России, в целом, и малого и среднего бизнеса, в частности.

К основным направлениям государственной поддержки, позволяющим реализовать потенциальный эффект от развития малого предпринимательства относятся:

• формирование благоприятного предпринимательского климата, устранение нормативно-правовых, административных и организационных барьеров;

• расширение доступа малого предпринимательства к финансовым ресурсам;

• системное развитие инфраструктуры для предоставления малым предприятиям интегральной финансовой, материальной, информационной, консультационной и организационно-методической помощи.

Задачи повышения роли государственной поддержки малого бизнеса и формирования ее рациональной структуры обусловливают необходимость оценки эффекта от затрачиваемых средств. Это серьезная проблема, решение которой имеет большое практическое значение.

Анализ опыта государственной поддержки и регулирования МСП в развитых странах свидетельствует о том, что:

1. Успешное развитие МСП возможно лишь при наличии политической воли государства сформировать благоприятные социальные, экономические, правовые, политические и другие условия, поддержание и укрепление которых, в свою очередь, обеспечивается широкомасштабным развитием малого и среднего бизнеса.

2. Общей установкой государственной политики поддержки МСП в развитых странах является создание для него благоприятной среды, которая предполагает стабильность экономической политики государства, развитие рыночной инфраструктуры, эффективную систему защиты интеллектуальной собственности, упрощенные административные процедуры и т.д. Формирование экономических и правовых условий, стимулов для саморазвития и конкурентоспособности МСП необходимо с учетом отраслевых, географических, национальных, исторических особенностей и традиций.

3. Важнейшие задачи государственной поддержки МСП заключаются в том, чтобы обеспечить малым и средним предприятиям равные права, минимизировать разрыв в условиях хозяйственных возможностей между малыми и более крупными предприятиями в конкурентном рыночном соревновании, создать равные возможности ведения предпринимательской деятельности в условиях свободы выбора ее форм и методов проявления самостоятельности и предприимчивости.

4. Стабильно функционирующий рыночный механизм в определенной мере способен расставить приоритеты в развитии предпринимательства, при этом необходимо осуществлять дозированную его коррекцию в рамках политики поддержки и развития МСП. Представляется, что в современных условиях государственная поддержка МСП должна носить стимулирующий, селективный характер, не приводящий к разбалансировке рыночных механизмов. Иными словами, государство должно, прежде всего, поддерживать жизнеспособные хозяйственные структуры МСП, деятельность которых совпадает с целями и направлениями развития общества, государственной социально-экономической политики.

5. Малые предприятия в своей деятельности должны опираться, прежде всего, на собственные силы, свои материальные и финансовые ресурсы. В этом случае государственная поддержка не будет носить характера поощрения иждивенчества, и рассматриваться как нечто постоянное или как основной источник повышения конкурентоспособности и роста рентабельности.

6. Формирование системы государственно-общественной поддержки МСП есть сложный и длительный процесс, предполагающий гибкость набора приоритетов и разнообразие форм государственной поддержки, предполагающую концентрацию усилий на оказании малым и средним предприятиям специфических мер поддержки применительно к различным этапам их деятельности, особенностям каждой отрасли и региона, специфическим характеристикам отдельных групп предпринимателей.

Анализ функционирования системы государственной поддержки предпринимательства в условиях современного российского мегаполиса на примере Санкт-Петербурга позволил выделить основные структуры, ответственные за формирование политики государственной поддержки, разработку и реализацию целевых программ поддержки предпринимательства, а также антикризисных мер, позволяющих обеспечить поддержку предпринимательства в условиях кризиса. При этом, особенностью системы управления государственной поддержкой предпринимательства в Санкт-Петербурге является передача части управленческих функций Общественному совету по малому предпринимательству.

Проведенные в работе исследования подтвердили выводы о необходимости обновления инструментария государственной поддержки малого и среднего предпринимательства и динамичного переноса акцентов с одних форм поддержки на другие в условиях современного мегаполиса. Ключевое значение в этом процессе приобретают принципы адресности мер поддержки, комплексности, выделения приоритетных направлений поддержки, оперативности управления экономической и социальной эффективностью осуществляемых мер поддержки путем постоянного мониторинга.

В периоды экономических рецессий, сопровождающихся сокращением ресурсного обеспечения государственной поддержки предпринимательства, необходим переход к методам точечной целевой поддержки наиболее перспективных предприятий, что должно обеспечиваться корректировкой целевых программ развития малого и среднего предпринимательства регионального и муниципального уровней.

В условиях мегаполиса чрезвычайно важным представляется также разграничение полномочий и ответственности городских органов управления разного уровня. Перспективные тенденции институциональной среды поддержки предпринимательства в мегаполисе в современных условиях связаны с усилением общественной составляющей, особенно, в области поддержки малого бизнеса.

Оценка эффективности поддержки малого предпринимательства должна носить комплексный характер и включать:

• выявление тенденций в динамике показателей, характеризующих развитие малых предприятий и эффективность их деятельности;

• оценку вклада (доли) государственной поддержки в получение социально-экономического эффекта на всех уровнях (ВВП и валовой региональный продукт, налоговые доходы бюджетной системы, доходы предприятий и др.);

• определение экономии на трансакционных издержках;

• оценку социальных эффектов от поддержки малого бизнеса.

Обобщение результатов оценки эффективности по названным направлениям позволит дать ответы на вопросы: в какой степени государственная поддержка является помощью для саморазвития малых предприятий, и в какой степени она выступает формой патернализма, рассчитанного на краткосрочный эффект и не обеспечивающего в должной мере условий воспроизводства и жизнеспособности малого бизнеса. 1

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Панкратов, Павел Борисович, 2010 год

1. Бюджетный Кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ. // Консуль-тантПлюс. ВерсияПроф. Электронный ресурс.

2. Гражданский Кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 N 51-ФЗ. // Консуль-тантПлюс. ВерсияПроф. Электронный ресурс.

3. Налоговый Кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 года N 146-ФЗ. ЖонсультантПлюс. ВерсияПроф. Электронный ресурс.

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N195-ФЗ. ЖонсультантПлюс. ВерсияПроф. Электронный ресурс.

5. Закон Российской Федерации от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции».

6. Федеральный закон от 07.07.1993 № 5340-1 «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации».

7. Федеральный закон: от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».

8. Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

9. Федеральный Закон Российской Федерации от 24 июля 2007 г. №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

10. Закон Санкт-Петербурга от 17 апреля 2008 года №194-32 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге».

11. Закон Санкт-Петербурга от 11 июня 2008 года № 342-56 «О разграничении полномочий органов государственной власти Санкт-Петербурга в области содействия занятости населения в Санкт-Петербурге».

12. Закон Санкт-Петербурга от 01.12.2008 № 730-129 «О бюджете Санкт-Петербурга на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов».

13. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 06.12.2007 № 1582 «О совете по развитию пред принимательства при Правительстве Санкт-Петербурга».

14. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 8 июля 2008 года №832 «О содействии развитию малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге».

15. Постановление Правительства Санкт-Петербурга N 1059 от 28.08.2007 «О создании некоммерческой организации «Фонд содействия развитию малого бизнеса».

16. Постановление от 22 декабря 2008 года N 1624 «О мерах по реализации Закона Санкт-Петербурга «О развитии малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге».

17. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.07.2005 г. № 485 «Об утверждении Положения о порядке финансирования мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан».

18. Приказ Минздравсоцразвития России от 28 ноября 2008 года № 682 «О проведении мониторинга увольнения работников в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности или штата работников, а также неполной занятости работников».

19. Распоряжение Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли «Об утверждении специальной программы «Выходим в регионы».

20. Распоряжение Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли Правительства Санкт-Петербурга от 02.07.2008 N 573-р «Об утверждении специальной программы «Аутсорсинг».

21. Распоряжение Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли Правительства Санкт-Петербурга от 02.07.2008 N 572-р «Об утверждении специальной программы «Высококвалифицированный мигрант».

22. Распоряжение Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли Правительства Санкт-Петербурга от 02.07.2008 N 571-р «Об утверждении специальной программы «Основы предпринимательства для школьников».

23. Распоряжение Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли Правительства Санкт-Петербурга от 02.07.2008 N 570-р «Об утверждении специальной программы «Женский центр предпринимательства».

24. Распоряжение Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли Правительства Санкт-Петербурга от 02.07.2008 N 569-р «Об утверждении специальной программы «Студенческий бизнес-инкубатор».

25. Распоряжение Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли Правительства Санкт-Петербурга от 13.05.2008 N 396-р «Об утверждении специальной программы «Бизнес-инкубатор».

26. Распоряжение Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли Правительства Санкт-Петербурга от 30.04.2008 N 369-р «Об утверждении специальной программы «Выставочно-ярмарочная деятельность».

27. Распоряжение Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли Правительства Санкт-Петербурга от 30.04.2008 N 368-р «Об утверждении специальной программы «Региональный университет малого бизнеса».

28. Распоряжение Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли Правительства Санкт-Петербурга от 30.04.2008 N 367-р «Об утверждении специальной программы «Сертификация продукции, работ, услуг».

29. Распоряжение Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли Правительства Санкт-Петербурга от 30.04.2008 N 366-р «Об утверждении специальной программы «Основы предпринимательства для студентов».

30. Распоряжение Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли Правительства Санкт-Петербурга от 30.04.2008 N 364-р «Об утверждении специальной программы «Технологические стажировки».

31. Распоряжение Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2008 N 221-р «Об утверждении специальной программы «Кредитование коммерческими банками субъектов малого предпринимательства».

32. Распоряжение Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли Правительства Санкт-Петербурга от 14.10.2008 N 903-р «Об утверждении специальной программы «Субсидирование платы за технологическое присоединение к электросетям».

33. Распоряжение Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли Правительства Санкт-Петербурга от 16.10.2008 N 912-р «Об утверждении специальной программы «Приобретение основных средств в лизинг».

34. Акимов О.Ю. Малый и средний бизнес: эволюция понятий, рыночная среда, проблемы развития. /О.Ю.Акимов-М.: Новый логос, 2004-191 с.

35. Аристер Н.И. Основные тенденции социализации современного предпринимательства. /И.И.Аристер, П.Д.Половинкин //Известия Санкт-Петербургского университета экономики и финансов. 2006. - №4. - с.7-20.

36. Асаул А.Н. Организация предпринимательской деятельности. /А.Н.Асаул СПб.: АЛО «ИПЭВ», 2009. - 336 с.

37. Базилевич А.И. Организация предпринимательской деятельности. /А.И.Базилевич, Л.В.Бобков, Л.В.Бесфамильная М.: Проспект, 2010. - 544 с.

38. Бараненко С.П. Основы предпринимательства. /СП.Бараненко, М.НДудин, Н.В.Лясников М.: Центрополиграф, 2010. - 191 с.

39. Барбашин И.В. Развитие мегаполиса: проблемы и перспективы. /ПВ.Барбашин //Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ, № 2 (319), 2007.t 46. Большой кошмар малого бизнеса. //Вечернее время. 2008. - № 42.

40. Бондарь В. Бал монстров. /В.Бондарь //Компания от 28 января 2008 года, № 496.

41. Буянкина А.Н. Малый бизнес: государственное регулирование. /А.Н.Буянкина -М.: ИНФРА, 2004. -136 с.

42. Виленский А.В. Макроэкономические институциональные ограничения российского малого предпринимательства. /А.В;Виленский М.: Наука, 2007. - 237 с.

43. Волков В.И. Методология комплексной экспертизы инвестиционных программ и проектов. 4.2. /В.И.Волков М.: РИНКЦЭ, 2004. - 200 с.

44. Высоцкий ПА. Государственное регулирование предпринимательства в современных условиях. /П.А.Высоцкий, В.Е.Зенякин-М.: Наука, 2008. 230 с.

45. Вышегородцев М.М. Поддержка малого и среднего предпринимательства задачи, инструменты, результаты. /М.М. Вышегородцев //Экономика мегаполисов и регионов. - 2009. - №1(19).

46. Галочкина О.А. Механизм реализации экономической свободы: вопросы теории и методологии. /О.А. Галочкина- Чебоксары, 2005. С.171-173.

47. Голубецкая НП. Механизм повышения эффективности государственного регулирования и инвестирования малого бизнеса. /Н.П.Голубецкая //Ученые записки Санкт-Петербургской академии управления и экономики. 2007. - «№1(15). - С.80.

48. Гринберг Р.С. Структурная политика—безальтернативное средство модернизациироссийской экономики. / Р.СГринберг //Экономика региона, № 3 (11), 2007. С.13.

49. Данько П.Н. Объективные условия формирования теневой экономики в предпринимательском бизнесе. /П.Н. Данько //Экономика и управление. 2006. - №4(25). -С. 157.

50. Деловой Петербург от 10.03.2009, № 040 (2852). С. 1.

51. Деловая пресса от 30.01.2009, №3 (504).

52. Джобава Н.А. Государственное регулирование малого предпринимательства. /Н.АДжобава М.: ИНФРА, 2004 -111 с.

53. Евенко Л.Е.Уроки американского менеджмента: Вступ.статъя к работе Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф.Основы менеджмента. /Л.Е.Евенко М., 1992. - С.6.

54. Иванченко Л.А. Бизнес и власть: союзники или оппоненты. /Л.А.Иванченко, С.ПЮрова //Экономика и управление. 2006. -№4 (25). - С. 14.

55. Каганов В.Ш. Организация поддержки малого бизнеса. Академия менеджмента и рынка. /В.Ш. Каганов М.: Перспектива, 2002 -160 с.

56. Казьмин Д. Сами себе угроза. /Д.Казьмин, АЛечель, БГрозовский //Ведомости, 27.06.2008, №117 (2139).

57. Карманова В.А. Анализ роли государственных корпораций в развитии российской экономики. /В. А. Карманова //Экономика и управление. 2008. - №4 (36). - С.20.

58. Кейнс Дж.М. Общая теория занятости, процента и денег. Избранное. /Дж.М.Кейнс -М.:Эксмо, 2008.-960 с.

59. Колесникова Л.А. Предпринимательство и малый бизнес в современном государстве: управление развитием. /ЛАКолесникова М.: Новый логос, 2004.—320 с.

60. Куштынова И.А. Формы государственной поддержки развития малого бизнеса. /ИА. Куштынова //Экономика мегаполисов и регионов. 2008. - №3(21).

61. Лапуста М.Г. Малое предпринимательство. /М.Г. Лапу ста М.: ИНФРА-М, 2010. -658 с.

62. Лялин В.Е. Развитие малого предпринимательства: отечественный и зарубежный опыт. /В.Е.Лялин, В.И.Лященко, К.В.Павлов М.: Экономиста, 2006. - 254 с.

63. Малый бизнес без поддержки Правительства города не останется. //Информационный бюллетень Санкт-Петербургской торгово-промышленной палаты. Февраль-Март 2009. №10(22). - С.6-7.

64. May В.А. Драма 2008 года: от экономического чуда к экономическому кризису. /В. А.Мау//Вопросы экономики, №2,2009 с.4-23.

65. Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов. М.: Экономика, 2000. - 421 с.

66. Методические рекомендации по оценке эффективности региональных целевых программ в Ленинградской области. СПб.: Вести, 2006. - 40 с.

67. Михальченков А.И. Государственная поддержка малого инновационного бизнеса. /А.И. Михальченков //Экономика мегаполисов и регионов. 2008. - №5(23).

68. Мочерный С.В. Основы организации предпринимательской деятельности. /С.В.Мочерный, В.В.Некрасова-М.: Приор-издат, 2004.-234 с.

69. Наумов В.Н. Организация предпринимательства. /В.ННаумов СПб.: Питер, 2010. -277 с.

70. Оскожов ИВ. Основные проблемы российской инновационной системы. Материалы парламентских слушаний 12 мая 2008 г. /И.В.Осколков М.: Изд-во Государственной Думы, 2008. - С.85.

71. Панкратов ПБ. Рынок труда как фактор развития профессионального образования.

72. П.Б. Панкратов //Формирование профессиональной культуры специалистов XXI века в техническом университете. Труды Международной научно-пракг. конф. -СПб.: Изд-во СПбГТУ. 0,5 пл.

73. Панкратов П.Б. Санкт-Петербург: уровень занятости выше среднего. /ПБЛанкратов //Служба занятости. 2006. - № 8. - 0,4 пл.

74. Панкратов П.Б. Формирование системы государственного регулирования рынка труда для поддержки предпринимательства в мегаполисе. /П.Б. Панкратов //Экономика и управление. 2008. - № 6(38). - 0,4 пл.

75. Панкратов П.Б. Развитие предпринимательской инициативы безработных граждан в Санкт-Петербурге. /ПБ.Панкратов //Экономика и управление. 2009. - № 11(49). - 0,9 пл.

76. Панкратов П.Б. Методические рекомендации по повышению результативности государственной поддержки и развития предпринимательства в Санкт-Петербурге. /П.Б. Панкратов //Экономика и управление. 2009. - № 12(50). - 0,5 пл.

77. Панкратов П.Б. Особенности государственного регулирования предпринимательства в мегаполисе. /П.Б. Панкратов //Ученые записки Санкт-Петербургской академии управления и экономики. 2010. - № 1. - 0,5 пл.

78. Панкратов П.Б. Развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства в мегаполисе. /П.Б.Панкратов //Ученые записки Санкт-Петербургской академии управления и экономики. 2010. - № 2. - 0,6 пл.

79. Пеяих А.С. Организация предпринимательской деятельности. /А.С.Пелих, А.А.Чумаков, М.М.Баранников, И.И.Боков, Г.А.Древ, А.Г.Пронченко, Г.Г.Попета -М.: ИКЦ «МарТ», Ростов н/Д: Издательский центр «Март», 2004. 384 с.

80. Перспективы мегаполисов. /Исследовательский проект компаний Globe Scan и McLean Hazel, 2007. 69 с.

81. Плотников В.А. Корпорации в российской экономике. /В.А. Плотников //Ученые записки Санкт-Петербургской академии управления и экономики. 2007. - №1(15). С.161-165.

82. Полтерович В.М. Эволюционная теория экономической политики. /В.М.Полтерович, В.В.Попов //Вопросы экономики. 2006. - №7. - С.4-23.

83. Предпринимательское (хозяйственное) право. /Под ред.О.М.Олейника. М.: Юрисгь, 1999.-727 с.

84. Ручкина Г.Ф. Теоретические основы финансово-правового регулирования предпринимательской деятельности в Российской Федерации. /Г.Ф. Ручкина — М.: Юриспруденция, 2004 с. 134-136.

85. Стиглиц Дж. Глобализация: тревожные тенденции. /Дж. Стиглиц М.: Мысль, 2003,-С. 103.

86. Стиглиц Дж. Идеология: Закат неолиберализма. /Дж.Стиглиц // Ведомости от 4 августа 2008 г.

87. Самуэльсон П.Э., Нордхаус В.Д. Экономикс. /П.Э.Самуэльсон, В.ДНордхаус М.: Вильяме, 2008.-1360 с.

88. Татаркин А.И. Промышленная политика как основа системной модернизации экономики России. /А.И.Татаркин //Экономика и управление. 2008. - № 2 (34). - С.10-11.

89. Тишинская О.В. Понятие предпринимательской деятельности. /О.В. Тишинская //Правоведение. -1994. № 1. - С.71.

90. Трансформация роли государства в условиях смешанной экономики. Ин-т экономики РАН. М.: Наука, 2006. - 261 с.

91. Тэпман JI.H. Малый бизнес: опыт зарубежных стран. /JI.H Тэпман—М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004.-287 с.

92. Феодоритова М.В. Влияние занятости на малых предприятиях на общую занятость населения России. /М.В.Феодоритова //Известия Санкт-Петербургского университета экономики и финансов. 2006. - № 4. - С. 169-170.

93. Хайек Ф. Конкуренция как процедура открытия. /Ф.Хайек //Международная экономика и международные отношения.-1989.- №12.-С.14-19.

94. Харламов А.В. Экономика Санкт-Петербурга: развитие и безопасность. /А.В. Харламов //В кн. Социальная ответственность бизнеса как фактор развития Северо-Запада России: опыт и проблемы. СПб.: Изд-во СПАУЭ, 2008. - С.220.

95. Хизрич Р. Предпринимательство, или как завести собственное дело и добиться успеха. /Р.Хизрич, МЛитерс М.: Наука, 1991. - 158 с.

96. Хоскинг А. Курс предпринимательства. /А.Хоскинг М. Международные отношения, 1993.352 с.

97. Чеберко Е.Ф. Теоретические основы предпринимательской деятельности (макроэкономический аспект). /Е.Ф. Чеберко СПб.: Изд-во СПбГУП, 2009. - С.212.

98. Цыпук А.М. Возможности государственного управления лесным комплексом региона. /А.М.Цыпук //Экономика Северо-Запада: проблемы и перспективы развития. 2006.-№ 4. - С. 88-91.

99. Чубиева И.В. Малое предпринимательство возможность реализации активности личности в современных экономических условиях. /ИВ.Чубиева //Экономика Северо-Запада: проблемы и перспективы развития. - 2006. - №4 (30). - С. 105-107.

100. Шаховская JT.C. Стимулирование предпринимательства: государственный масштаб. /Л.С.Шаховская, Н.В.Кетько //Российское предпринимательство. 2009. №1 (1).-С.16-20.

101. Шумпетер Й Теория экономического развития. /Й.Шумпетер М.: Прогресс, 1982.-С.456.

102. Экономическая теория. /Под ред. А.И.Добрынина, ЛС.Тарасевича. СПб.: Питер, 2009.-С.144.

103. ИЗ. Предпринимательское право. Электронный ресурс. Режим доступа: http ://www.lex-pravo.ru/codex.php?ch= 1 &lev=0&t=pp

104. Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли Санкт-петербурга. Ведомости. 2008. - №9. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.spbvedomosti.ru

105. Материалы круглого стола на тему: «Поддержка малого бизнеса: мифы и реальность». Санкт-Петербург,27 ноября 2009 года. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.spbcci.ru/newsarhive/3513

106. Проблемы малого бизнеса в России. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.kreditbusiness.nVproblems/355-problemy-malogo-biznesa-v-rossii.htiTil

107. Официальный сайт Санкт-Петербургской торгово-промышленной палаты. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.spbcci.ru/about/aboutspbcci

108. Помощь бизнесу. Электронный ресурс. Режим доступа: http://reestrl .bishelp.ru/com/

109. Комитет по труду и занятости населения Санкт-Петербурга. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.gov.spb.ru/gov/admin/otrasl/komzannilililliliillillililllllHIIIiillillHHUh

110. Контроль, осуществляемый работниками милицииlilllllllilllllHIHHilllllillllllHlllilli,

111. Контроль и надзор, осуществляемый органами ГосстандартаilliiilillllllillllllllHilllimilllillllllh

112. Контроль, осуществляемый Роспотреб-надзоромilillilliHllliHiliiiilHlllllHllillllilil,

113. Государственная противопожарная служба187