Организационно-экономический механизм государственного регулирования малого предпринимательства в крупных городах России: На примере Москвы тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Пильщиков, Олег Евгеньевич

• Пильщиков, Олег Евгеньевич
• кандидат экономических наук
• 2005

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Пильщиков, Олег Евгеньевич

Введение.

ГЛАВА 1. Состояние и проблемы развития малого предпринимательства в условиях рыночных отношений.

1.1. Экономическая сущность и особенности малого предпринимательства в условиях рыночной экономики.

1.2. Состояние развития малого бизнеса в мегаполисе (на примере Москвы).

1.3. Проблемы и тенденции развития малого предпринимательства в

России.

ГЛАВА 2. Государственное воздействие на развитие малого предпринимательства.

2.1. Анализ бюджетно-налоговых инструментов регулирования малого бизнеса.

I 2.2. Организационные и финансовые механизмы государственного воздействия на развитие малого бизнеса.

2.3. Государственная поддержка развития рыночной инфраструктуры малого бизнеса.

ГЛАВА 3. Повышение эффективности механизмов государственного регулирования деятельности малого предпринимательства.

3.1. Совершенствование нормативно-правовой базы регулирования деятельности малых предприятий.

3.2. Направления государственного содействия использованию кредитных схем при решении проблемы фондооснащения малых предприятий.

3.3. Методические подходы к оценке бюджетной эффективности малого предпринимательства.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Организационно-экономический механизм государственного регулирования малого предпринимательства в крупных городах России: На примере Москвы»

Актуальность темы диссертационного исследования. Как свидетельствует многолетний мировой опыт и российская практика проведения рыночных реформ, неотъемлемой составной частью современной экономики стала предпринимательская деятельность, на долю которой приходится значительная часть объема производимых товаров, услуг и численности занятых. В структуре предпринимательства, наряду с крупным, выделились взаимодействующие с ним среднее и малое предпринимательство. В сложившихся в России условиях хозяйствования от состояния и развития малого предпринимательства во многом зависит решение проблемы подъема производства в целом.

Особую роль играют малые формы предпринимательской деятельности в крупных российских городах, где в результате рыночных преобразований высокими темпами развиваются торговля и сфера услуг, инфраструктура производства. Сфера малого предпринимательства представляет тем самым один из значимых системообразующих факторов, определяющих состояние и перспективы преобразования экономики и социальной сферы столичного мегаполиса. Соответственно проблемы государственного регулирования и государственной поддержки предпринимательской деятельности в ее малых формах должны находиться в центре внимания органов управления и лиц, отвечающих за городское хозяйство, за решение социально-экономических задач.

В течение последних пятнадцати лет рыночных преобразований в России предпринимались заметные усилия в направлении государственного содействия обеспечению становления, подъема и развития предпринимательства, имеющего глубокие исторические корни в нашей стране. Однако до сих пор малый бизнес и по своим масштабам и по влиянию на весь ход экономических процессов, на эффективность производства и обращения товаров и услуг не реализовал свои потенциальные возможности.

Налицо необходимость исследования причин замедленного продвижения малого предпринимательства в экономике крупных городов России и в столичном мегаполисе, выявление факторов сдерживания, торможения поступательного движения среднего и малого бизнеса, столь необходимого в целях оживления и наращивания экономической активности. Требуется оценить и установить, какие меры в области государственного регулирования следует осуществить, каковы должны быть усилия по государственной поддержке с тем, чтобы вывести предпринимательскую активность на желаемый уровень. Столь же важно понять, какие позитивные эффекты и негативные последствия способен привнести бизнес в экономику страны и ее регионов.

Приходится отмечать, что, несмотря на значительное количество научных исследований и публикаций по вопросам развития малого бизнеса в России, теоретические и методические основы государственного регулирования и поддержки предпринимательской деятельности недостаточно разработаны российской экономической наукой, что приводит к преобладанию эмпирического подхода в управлении. Особенно остро стоят научные проблемы оценки экономической и социальной эффективности предпринимательства.

В свете изложенного тема диссертационного исследования, посвященного анализу организационных и экономических механизмов государственного воздействия на развитие малого предпринимательства в городах России актуальна в научном и прикладном отношении.

Цель и задачи исследования. Главная цель диссертационной работы заключается в проведении многофакторного анализа современного состояния, структурных и динамических характеристик, тенденций развития городского малого предпринимательства в России, позволяющего выработать и рекомендовать для практического применения систему мер и механизмов государственного регулирования бизнес - процессов, обеспечивающих подъем и эффективное в экономическом и социальном аспектах функционирование малого бизнеса в Москве и других городах России.

В соответствии с поставленной целью в диссертационной работе решаются следующие задачи:

- выявить сущность, место и роль малого предпринимательства применительно к современному этапу развития российской экономики и трансформации рыночных отношений;

- оценить на примере Москвы состояние, проблемы, тенденции и перспективы расширения областей предпринимательской деятельности в крупных российских городах;

- подвергнуть анализу и установить недостатки функционирования действующих организационно-экономических, налоговых, кредитных механизмов государственного регулирования малого предпринимательства в России;

- определить каналы, пути и способы государственной поддержки развития рыночной инфраструктуры городского малого бизнеса;

- предложить и обосновать пути повышения качества и результативности механизмов государственного воздействия на предпринимательскую деятельность;

- разработать систему мер по совершенствованию нормативно-правовой базы регулирования деятельности малых бизнес - структур, государственного содействия кредитованию и другим способам финансирования малого предпринимательства;

- выработать методические подходы к оценке бюджетной эффективности малого предпринимательства.

Объект исследования. Объектом диссертационного исследования является малое предпринимательство в крупных городах России, действующее в условиях трансформации рыночных отношений и взаимодействующее с производственно -экономической и социальной сферой.

Предмет диссертационного исследования представляет система государственного регулирования предпринимательской деятельности в крупных городах России, представленная совокупностью нормативно - правовых, организационных, налоговых, банковско-кредитных, стимулирующих механизмов воздействия на предпринимательскую среду как органичную часть региональной экономики, функционирующей в рыночных условиях хозяйствования.

Теоретической и методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных авторов в области взаимодействия государства и малого бизнеса, развития предпринимательства в городской экономической среде, государственного регулирования рыночных процессов. В диссертации использовались методы системного анализа, программно - целевого управления, экономико-статистического и экономико-математического моделирования, экспертных оценок.

Автор диссертации опирался на исследования ведущих ученых -экономистов в области анализа и управления предпринимательской деятельностью: Бандмана М.К., Бусыгина А.В., Виленского А.В., Еваленко M.JL, Колесниковой Л.А., Котилко В.В., Кошкина В.И., Кузнецовой О.В., Лапусты М.Г., Лексина В.Н., Масленникова В.В., Орлова А.В., Уткина Э.А., Федотовой М.А., Шапкина И.Н., Шахового В.А. и других авторов.

Информационную базу исследования составили статистические материалы Федеральной службы Российской Федерации по статистике и статистических служб г. Москвы, законодательные и другие нормативно-правовые акты по вопросам государственного регулирования и способствования развитию малого предпринимательства, данные, приводимые в научной литературе и периодической печати, результаты расчетов автора, прогнозов, экспертных оценок.

Научная новнзна диссертационной работы состоит в выделении и проведении комплексного анализа взаимосвязанных и взаимодействующих факторов, препятствующих развитию малого предпринимательства в условиях крупного мегаполиса, в качестве примера которого рассматривается город Москва. На основе такого критического анализа в диссертации выработан и научно обоснован комплекс программных преобразований системы государственного регулирования предпринимательской деятельности, охватывающей организационные, нормативно-правовые, бюджетно-налоговые, банковско-кредитные, лизинговые, стимулирующие механизмы воздействия на малое предпринимательство в целях его развития, повышения экономической и социальной эффективности.

Наиболее существенные научные результаты, характеризующие новизну и личный вклад автора в решение рассматриваемых в работе проблем, состоят в следующем: разработаны пути и способы взаимодействия и соединения предпринимательской деятельности в мегаполисе с общими направлениями, программами и проектами социально-экономического развития города, превращения предпринимательства в органичный сектор городского хозяйства и социальной сферы, допускающий государственное участие в предпринимательской деятельности;

- на примере города Москвы выявлена тенденция и предложены пути развития молодежного инновационного предпринимательства, являющегося одной из эффективных форм производственно-коммерческой деятельности. Это позволит в кратчайшие сроки создать новую высокотехнологичную продукцию промышленно-производственного назначения конкурентоспособную на внутреннем и внешнем рынке;

- путем опроса обширной группы предпринимателей и анализа деятельности малых бизнес - структур установлено, что наиболее значимыми направлениями государственной поддержки малого предпринимательства должны стать: снижение налогового бремени, льготное кредитование инвестиций, в частности за счет средств стабилизационного фонда государства, упрощение отчетности и разрешительных процедур, государственное поручительство и гарантии;

- выработаны конкретные предложения о внесении изменений и дополнений в статьи законодательно-нормативных актов, на основании которых осуществляется регулирование малого предпринимательства в Москве и Российской Федерации, позволяющие посредством задействования механизмов налоговых льгот, финансово-кредитных и лизинговых механизмов, государственных гарантий, инвестиционной поддержки, облегчения доступа к аренде городской недвижимости значительно активизировать предпринимательскую деятельность и создать благоприятный для нее климат;

- разработаны теоретические и методические основы оценки бюджетной экономической и социальной эффективности городского предпринимательства, позволяющие создать прикладные методы оценки.

Практическая значимость выполненного исследования состоит в том, что предложенные в диссертационной работе организационно - экономические и финансовые механизмы государственного регулирования малой предпринимательской деятельности позволяют преодолеть наметившийся застой в развитии малого предпринимательского сектора российской экономики и повышение его вклада в решение проблем экономического роста. Разработанные рекомендации определяют практические меры по совершенствованию методов организации, технологии осуществления управляющих воздействий и оказания государственной поддержки малому бизнесу в Москве. Могут быть использованы при построении обновленной городской программы развития малого предпринимательства.

Сформулированные в диссертации выводы и рекомендации о путях и способах активизации предпринимательской деятельности в целом и малого предпринимательства в столичном мегаполисе могут быть использованы Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, Правительством города Москвы, администрациями регионов - субъектов Российской Федерации. При подготовке и пересмотре нормативно — правовых актов, регулирующих бизнес-процессы, принятии решений, ориентированных на подъем предпринимательства. Материалы диссертационного исследования также могут быть использованы в учебном процессе в вузах экономико-управленческого профиля.

Апробация работы. Результаты диссертационного исследования были использованы при подготовке нормативно-правовых актов, регулирующих предпринимательскую деятельность в г. Москве:

- Закон города Москвы «О молодежи» от 28 января 2004 года;

- Городская целевая программа «Молодежь Москвы» от 25 мая 2004 года;

- Комплекс мер по развитию молодежного предпринимательства в г.

Москве.

Основные результаты и материалы диссертации опубликованы в открытой печати общим объемом 3 печатных листа.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Пильщиков, Олег Евгеньевич

Результаты исследования, проведенные «Опорой России» показали, что более 85 процентов опрошенных знают о Федеральном законе № 154-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» [115]. Почти 60 процентов знают, что плановые проверки деятельности одним органом государственного надзора (контроля) могут осуществляться не чаще, чем 1 раз в 2 года. На практике. у 75 процентов респондентов проверки различными органами государственного надзора (контроля) проходят несколько раз в год, в том числе почти у 30 процентов - раз в месяц и чаще [156].

Для многих предпринимателей работа контролирующих органов влечет за собой весьма существенные издержки и потери. Так, следствием проверок контролирующих органов для опрошенных фондом «Евразия» предпринимателей становились:

- большие убытки — 41,8%;

- приостановка деятельности — 29, 4%;

- потеря клиентов — 23,7%;

- нарушение договорных обязательств — 19%;

- утечка коммерческой информации — 16,8%;

- закрытие предприятия — 9,5%.

Только у 33,8% респондентов никаких серьезных проблем из-за работы контролирующих органов не возникало.

По результатам исследований Торгово-промышленной палаты на первом месте по количеству проблем, доставляемых мелкому предпринимательству, уверенно стоят правоохранительные органы со своими противоправными действиями (четверть всех жалоб предпринимателей в инстанции). Второе место занимает Госсанэпиднадзор, на третьем - пожарные инспекторы. В результате такого поведения чиновников , по оценкам экспертов в их карманы в качестве «благодарностей» за решение ими же созданных проблем поступает более 20 миллиардов долларов в год. («Неприятеля надо знать в лицо» Дмитрий Иванов Дата публикации 2 ноября 2004 г.)

Проведенное исследование показывает, что поскольку основные положения Закона РФ «О защите прав юридических лиц и (индивидуальных предпринимателей) при проведении государственного контроля (надзора)» [115] не применяется к отношениям, связанным с проведением милицейского, налогового и финансового контроля, то существенного снижения различных негативных последствий контролирующей деятельности для малого бизнеса ожидать нельзя, так как данные опросов подтверждают, что подавляющий объем проверок (по частоте и длительности) приходится именно на выведенные из-под действия этого закона контролирующие органы.

Вопрос о ликвидации чрезмерных административных барьеров, с которыми сталкивается предприниматель, выходящий на рынок (при регистрации, многочисленных разрешительных процедурах, включая лицензирование) или добровольно его покидающий, возник с самого начала развития малого предпринимательства в России, органы власти обсуждают этот вопрос с 1995 г., и, как показывают опросы, не решен до сих пор. Всего по данным исследования административных барьеров, проведенного Ресурсным центром развития малого предпринимательства [158], попыткам частичного решения этой проблемы посвящены 4 нормативных акта федерального уровня и 21 - регионального. Так, абзацем 3 пункта 1 статьи 6 «Государственная поддержка малого предпринимательства» Федерального закона РФ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» определила, что одним из направлений государственной поддержки малого предпринимательства является «установление упрощенного порядка регистрации субъектов малого предпринимательства, лицензирования их деятельности, сертификации их продукции, предоставления государственной статистической и бухгалтерской отчетности».

Указом Президента РФ от 29 июня 1998г. №730 «О мерах по устранению административных барьеров при развитии предпринимательства» [ПО] определены в качестве основных задач органов государственной власти при проведении государственной политики развития предпринимательства определены: сокращение административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности;

- уменьшение количества государственных органов, осуществляющих лицензирование предпринимательской деятельности, и регламентирование в полном объеме деятельности по лицензированию вышестоящими органами государственной власти;

- четкое разграничение функций по лицензированию, контролю и государственному регулированию между различными органами исполнительной власти.

К сожалению, примеров воплощения на практике этих указов и постановлений будет значительно меньше, чем самих указов и постановлений [145].

Свои ежемесячные расходы на преодоление административных барьеров респонденты оценивают следующим образом:

- 23% тратят менее 1000 руб.;

- 38% тратят от 1000 до 3000 руб.;

- 24% тратят от 3000 до 10000 руб.;

- 24% тратят более 10000 руб.

При этом почти половина опрошенных «Опорой России» (48%) отмечает, что за прошедший год расходы по этой статье возросли, 45 процентов считает, что ситуация не изменилась, незначительное снижение поборов отметили около 6 процентов.

Проблемы финансирования занимают особое, если не центральное, место среди трудностей, с которыми повседневно сталкивается малый бизнес в России. Установление источников финансирования во многом определяет для большинства российских граждан их будущее в качестве предпринимателей. В принципе, малый бизнес, как и любой другой, финансируется из двух основных источников: собственных средств и средств привлеченных. При этом необходимо различать финансирование создания нового дела и финансирование действующего бизнеса, функционирующего предприятия. В обоих случаях собственных средств предпринимателям, как правило, не хватает, а потому приходится прибегать к заимствованиям. Опросы показывают, что по своей значимости доступ к инвестициям остается одной из ключевых проблем малого бизнеса. Так, согласно приведенным оценкам (диаграмма 1), около 50% малых предприятий нуждаются в привлечении финансовых средств. Для начинающего же предпринимателя нехватка финансов часто становится вообще основной, а часто - и неразрешимой проблемой.

Практика показывает, что обращение мелких предпринимателей к банкам за получением кредитов в основном заканчивается безрезультатно. Банкам значительно выгоднее выдавать крупные кредиты устойчиво работающим крупным предприятиям под гарантии надежного залога. Выдача мелких кредитов от 100 до 500 тысяч рублей связана для банков с большей затратой рабочего времени своих сотрудников и с меньшей отдачей, а соответственно - с меньшей рентабельностью банковских сделок. Даже те банки, которые выбрали своей стратегией работу с субъектами малого бизнеса, охотнее кредитуют малые предприятия с короткими сроками оборачиваемости средств и с имуществом, обеспечивающим залог по кредиту. Поэтому основными клиентами таких банков становятся мелкие предприятия, занятые в сфере торговли, а не предприятия, занятые, к примеру, в сфере разработки и внедрения инновационных технологий.

Из всех респондентов в процессе исследования, проведенного «Опорой России», только 24 процента опрошенных подтвердили факт получения кредита. При этом 95 процентов кредитов, полученных респондентами, не превышают 10 млн. рублей, в том числе около 40 процентов составляют кредиты до 500 тыс. рублей. В основном, это краткосрочные кредиты со сроками погашения от 6

РОССИЙСКАЯ ГОСУДАРСТ-ЧйНЛЯ 41 БИБЛИОТЕКА месяцев до 1 года. При этом более 60 процентов ответивших брали кредит на решение краткосрочных задач (пополнение оборотных средств). В качестве залога в большинстве случаев использовались объекты недвижимости и товары в обороте. Информацию о получении микрокредитов подтвердили менее 6 процентов опрошенных.

Среди основных причин, препятствующих получению кредита в банке, 42 процента респондентов выделяют проблему залога и гарантий, 31 процент -высокие процентные ставки {диаграмма 2). а основной причиной, препятствующей получению кредита в фондах поддержки предпринимательства, почти половина респондентов называют отсутствие доступа к соответствующей информации.

0.0% 5,0% 10,0% 15.0% 20,0% 25,0% 30.0% 35,0% 40,0% 45.0%

Проблемы с залогом или гарантиями

Высокие процентные ставки

Проблемы с оформлением

Короткие сроки

Нет необходимости

Не располагаю «доверием» банка

Диаграмма 2

Свыше 85 процентов опрошенных знают о существовании Закона № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации», 33 процента ответили, что знакомы с его содержанием. Почти 40 процентов респондентов знают о существовании федеральных и региональных программ поддержки малого бизнеса. Вместе с тем, 76 процентов опрошенных никогда не обращались за помощью в существующие структуры его поддержки. В таблице 1.10, приведены ответы респондентов по оценке эффективности работы структур государственной поддержки малого бизнеса (на основе материалов опроса, проведенного «Опорой России»),

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. Опыт зарубежных стран, подкрепленный практикой перехода российской экономики на рыночные рельсы хозяйствования, свидетельствует, что малое предпринимательство представляет неотъемлемую, органичную часть рыночной экономики, повсеместно и постоянно нуждающуюся в государственном регулировании и одновременно в государственной поддержке. Распространение государственного влияния на деятельность предпринимательских структур выполняет роль систематизирующего фактора, определяющего уровень развития, качество и эффективность функционирования хозяйственных и социальных систем современного крупного города, что подтверждается на примере социально-экономического развития столичного мегаполиса.

Анализ состояния и тенденций осуществления предпринимательства в Москве подтверждает необходимость государственного содействия малому бизнесу с целью его развития, повышения отдачи и интеграции в народное хозяйство.

Решение указанных проблем настоятельно требует развития и совершенствования научно-методической базы государственного регулирования предпринимательской деятельности в крупных городах России.

2. Малое предпринимательство содействует решению важнейших социально-экономических проблем, таких как рациональная структуризация экономики, формирование среднего класса, создание новых рабочих мест, пополнение доходов бюджетов всех уровней, способствование экономическому росту и инновациям, повышение конкурентоспособности товаров и услуг. Но в то же время малые предпринимательские структуры неустойчивы, редко обладают необходимым стартовым капиталом, нуждаются в частом обновлении видов деятельности, требуют государственной правовой и финансово-кредитной поддержки.

К числу проблем и приоритетов развития малого предпринимательства в столичном мегаполисе следует отнести:

- формирование и исполнение городских программ поддержки малого бизнеса;

- установление баланса полномочий и ответственности между органами государственного регулирования предпринимательской деятельности;

- снижение административно-бюрократического давления на малый бизнес со стороны аппарата управления всех уровней;

- формирование действенных экономических и финансово-кредитных механизмов регулирования бизнеса с целью создания благоприятного климата для его развития;

- соблюдение рациональных пропорций между крупным, средним и малым бизнесом.

3. Оценка факторов, затрудняющих развитие малого предпринимательства в России, выполненная на основе опросов многих респондентов, приводит к следующей шкале значимости указанных факторов:

1) высокая налоговая нагрузка;

2) ограниченность финансовых ресурсов;

3) нестабильность законодательства;

4) коррупция в органах власти и управления;

5) высокие ставки арендной платы;

6) частые проверки контрольно-надзорных органов;

7) трудности получения кредитов;

8) низкая квалификация персонала;

9) криминальная обстановка;

10) доступ к инфраструктуре и материальным ресурсам.

Действие вышеуказанных факторов в разной степени влияет на рост малого предпринимательства. Ограниченность финансовых ресурсов является одним из основных факторов, сдерживающих развитие малого предпринимательства.

4. Необходимо совершенствование системы подготовки и переподготовки кадров для малого предпринимательства и обучения основам предпринимательской деятельности безработных, незанятого населения, женщин, молодежи, уволенных с военной службы и демобилизованных, граждан особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.

Социальная адаптация через малый бизнес способна стать эффективной для выходцев из неблагоприятного социального окружения, неквалифицированной молодежи, лиц, не завершивших учебу в школе, для молодых людей, не обладающих профессией. Развитие молодежного малого предпринимательства представляет одну из перспективных форм решения социально-экономических проблем для определенной части городского населения. Полезно перенять зарубежный опыт формирования городских программ государственной поддержки м&того предпринимательства, ориентированных на достижение социальных эффектов.

5. Налоговая политика государства как один из важнейших механизмов регулирования экономики оказывает определяющее влияние на развитие малого предпринимательства. Виды налогообложение и налоговые ставки должны устанавливаться с учетом необходимости компенсации неравных условий, в которых находятся субъекты малого предпринимательства в сравнении с крупными организациями на стартовых этапах становления и в процессе поиска инвестиционных источников для своего развития, проведения реструктуризации и диверсификации производства. Особенно важно обеспечить льготное налогообложение организаций малого бизнеса, участвующих в реализации инновационных проектов. Необходимо также шире использовать упрощенную систему налогообложения участников малого предпринимательства и облегченный порядок списания расходов и получения налоговых льгот.

Реализация предлагаемых мер потребует внесения коррективов в российское налоговое законодательство в части налоговых льгот, предоставляемых субъектам малого предпринимательства. Целесообразно также установить ограниченный перечень специальных льгот, устанавливаемых для отдельных категорий малых предприятий, участвующих в осуществлении городских, региональных, государственных программ, реализуемых с привлечением бюджетных источников финансирования.

6. Функционирование сектора малого предпринимательства во многом зависит от наличия и доступности рыночной инфраструктуры малого бизнеса, призванной обеспечит нормальный ход процессов производства, распределения, обращения товаров и услуг, представляющих продукцию сектора. Создание, поддержание и развитие рыночной инфраструктуры не под силу самому предпринимательскому сектору и требует поддержки со стороны государства, особенно в части организации оборота продукции, товаров, услуг, производимых в сфере малого бизнеса, а также в обеспечении доступности материальных, финансовых, информационных, транспортных средств, квалифицированных кадров.

В соответствии с утвержденной Правительством Москвы Комплексной программой развития и поддержки малого предпринимательства в городе создана система, включающая Московский городской и территориальные центры развития предпринимательства, организован городской Центр инноваций и высоких технологий, развивается деятельность бизнес-интернет-центров, районных и межрайонных агентств малого бизнеса. Воспроизведение подобных элементов рыночной инфраструктуры малого бизнеса можно рекомендовать и другим крупным городам России.

7. В целях государственной поддержки инвестиционных стратегий, проектов обновления производственной базы, реализуемых предприятиями малого бизнеса, целесообразно широко использовать механизм лизинга оборудования в качестве инструмента реальной помощи предпринимателям производственной сферы. Кредитование в форме лизинга со стороны поддерживаемых государством лизинговых компаний целесообразно использовать как средство инвестирования малого бизнеса, способного снизить потребность в прямых субсидиях предприятиям малого предпринимательства из средств федерального, региональных, городских, местных бюджетов. В пользу такого вывода свидетельствует опыт Московской лизинговой компании.

Решение проблемы использования лизинга в качестве способа инвестиционной поддержки малого бизнеса в крупных городах России во многом облегчается посредством сочетания и взаимодействия государственных и коммерческих форм лизинга.

8. Исходя из обоснованного в работе положения, согласно которому одним из главных условий активизации производственного малого предпринимательства служит обеспечение доступности машин и оборудования для небольших предприятий, необходимо использовать такой реальный резерв фондооснащения производственной базы малого бизнеса как рынок подержанной техники. В связи с этим государственным и муниципальным органам управления следует остановить процесс разрушения инфраструктуры еще действующих организаций сервиса, сохранить и поддержать оборот подержанной техники в интересах оснащения малых предпринимательских структур.

9. Налоговая система России как совокупность институтов, механизмов, инструментов государственного регулирования малого предпринимательства как составной части производственной системы российской экономики должна, с одной стороны, содержать набор условий и критериев справедливого, стимулирующего экономический рост налогообложения и с другой -предусматривать возможность гибкого реагирования на изменяющуюся рыночную ситуацию, интересы отечественных и иностранных товаропроизводителей, осуществляющих деятельность в сфере российского малого бизнеса. Система налогового регулирования призвана способствовать хозяйствующим субъектам развивать и расширять производство, адекватно оценивать и применять налоговые механизмы и инструменты, используемые в национальной экономике и в городском хозяйстве.

В целях обеспечения такого положения в диссертации предложены конкретные направления и меры совершенствования российского налогового законодательства, регулирующего бизнес-процесс.

10. Важное место в финансовом обеспечении малого предпринимательства должно быть отведено коммерческому кредитованию. Активизации привлечения на долгосрочной основе средств коммерческих банков, вкладываемых в инвестирование малого бизнеса, может способствовать компенсация банкам-кредиторам низких процентных ставок по кредитам, предоставляемым развивающимся малы предприятиям, в особенности - венчурным компаниям, способствующим внедрению технологических инноваций и их научно-техническому обеспечению. Немаловажную роль в деле расширения кредитных способов привлечения финансовых ресурсов организациями малого бизнеса может сыграть предоставление банкам-кредиторам государственных гарантий по кредитам, выданным этим организациям.

Анализ процессов кредитования малого предпринимательства в Москве и в других крупных городах России свидетельствует, что кредитованием малого бизнеса должны заниматься коммерческие банки, тогда как государство призвано создавать благоприятные условия для кредитования, упрощающие и облегчающие финансовые взаимоотношения между субъектами кредитных отношений.

11. Для кредитования на льготных условиях малого и среднего бизнеса, непосредственно занимающегося производственной деятельностью, следует направить средства стабилизационного фонда государства. Это позволит более интенсивно развивать предпринимательство в инновационной производственной сфере, что будет способствовать созданию конкурентоспособную продукцию на внутреннем и внешнем рынках.

12. Государственную поддержку малого предпринимательства, его целевое финансирование с использованием бюджетных средств следует осуществлять, учитывая оценку бюджетной (экономической и социальной) эффективности предпринимательских программ и проектов, в которые вкладываются финансовые ресурсы. В основе оценки бюджетной эффективности бизнес-проектов лежит сопоставление бюджетных затрат на развитие малого предпринимательства с суммарным достигаемым за счет этих затрат бюджетным эффектом в виде поступления денежных средств в региональные, городские местные бюджеты, определяемых с учетом дисконтирования затрат и результатов. В диссертации предложены методические подходы к оценке бюджетной эффективности предпринимательских проектов и программ, частично или полностью финансируемых за счет средств бюджета.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Пильщиков, Олег Евгеньевич, 2005 год

1. Аверочкин А.К. Методы и организация программно-целевого управления экономикой субъекта Российской Федерации (на примере Костромской области). Дисс. на соиск. уч. степ. канд. экон. наук. ГУ ИМЭИ, Москва, 2003.

2. Али-Аскяри С.А. Лизинг как средство экономического развития предприятия: Монография. Новосибирск: СибУПК, 1999. - 196 с. - Библиогр.: 105 назв.

3. Анализ места и роли малых и средних предприятий в России. М.: Ресурсный центр малого предпринимательства, 2003

4. Афанасьев В.А., Крылова Е.Б. Малое предпринимательство в решении проблем занятости.// Российский экономический журнал, №3, 1996.

5. Аюпов А.А. Инновационный лизинг в банке. Казань: Издательский центр ТИСБИ, 2002.

6. Байков Н.М. Кадровый потенциал органов власти: опыт социологического анализа. Хабаровск, 2002.

7. Белоус А.П. Лизинг: мировой опыт, уроки для России / Ин-т миров, экон. и междунар. отношений РАН. М., 2000. - 170 с. - Библиогр.: 197 назв.

8. Беренс В., Хавранек П. Руководство по подготовке промышленных технико-экономических исследований. М.: Интерэксперт, 1995.

9. Берлимер Б. Оценка рисков для иностранного инвестирования в российскую экономику. // Иностранная печать об экономическом научно-техническом и военном потенциале государств-участников СНГ и технических средствах его выявления. 1998, № 10, с. 19-23.

10. Бест М. Новая конкуренция. Институты промышленного развития. М.: ТЕИС, 2002.

11. Бирман Г., Шмидт С. Экономический анализ инвестиционных проектов = The capital budgeting decision Пер. с англ. под ред. Л.П.Белых//М.: Банки и биржи. -ЮНИТИ. 1997.-631 с.

12. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ

13. Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации №9 (81 )/2004.

14. Веселое А.В. Государственное регулирование лизинговой деятельности (на примере строительного комплекса) Автореферат диссертации на соискание ученой степени канд. экон. наук /РЭА им. Г.В.Плеханова, М., 2005, 22с.

15. Взаимодействие малого и крупного бизнеса // Информационно-аналитический сборник. Институт предпринимательства и инвестиций. М., 2003 г. с. 42

16. Газман В.Д. Лизинг: теория, практика, комментарии. М.: Фонд «Правовая культура». - 1997. - 416с.

17. Газман В.Д. Расчет лизинговых платежей при операциях сублизинга и оперативного лизинга. //Оборудование.- 2003.- № 12 (84).

18. Газман В.Д. Финансовый лизинг. М.: «ГУ ВШЭ», 2003, 391с.

19. Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая, вторая и третья) (с изм. и доп.).

20. Дуденков Б. Малые предприятия шаг к рынку. - М.: Вопросы экономики №8, 1990. с. 69-75

21. Еваленко M.JT. Региональное преломление общих проблем развития малого предпринимательства а России // Российский экономический журнал. 2003. - N2.-С.60-73

22. Елисеева Е. П., Золотаева И. В. и др. Социальная политика органов управления города Москвы. М., 2003.

23. Завьялов П.С. Роль маркетинга в решении проблемы конкурентоспособности российских товаропроизводителей: М.: Центр маркетинговых исследований и менеджмента. // Маркетинг №6, 1996

24. Зайцева М.Н. Проблемы функционирования лизинговых компаний на российском финансовом рынке // Тр. Дальневост. гос. техн. ун-та. Вып.125. Владивосток, 2000. - с.133-139. - Библиогр.: 5 назв.

25. Закон г. Москвы от 7 июля 2004 г. N 47 «О Городской целевой программе по обеспечению субъектов малого предпринимательства нежилыми помещениями на 2004-2008 годы»

26. Закон г. Москвы от 28 июня 1995 г. № 14 «Об основах малого предпринимательства в Москве» (в ред. от 29.05. 2002 г.).

27. Закон Московской области «О гарантиях осуществления инвестиционной деятельности в Московской области» (в ред. от 31.12.1998 №65/98-03). » 30. Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992г. № 2300-1 «О защите правпотребителей».

28. Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991г. № 1026-1 «О милиции» (в ред. от 22.08.2004г.).

29. Заявление Правительства Российской Федерации и Центрального Банка Российской Федерации (в ред. от 30.12.2001г.).

30. Зяблюк Н.Г. Государство и малый бизнес США. М.: Наука, 1987.

31. Кара-Мурза Д.С. Малые предприятия как уклад «третьей волны» цивилизации: теория А.В. Чаянова и ее приложение к промышленности. //Журнал теории и практики Евразийства. 2001, №9, с.21.

32. Кейнс Дж. М. Общая теория занятости, процента и денег. М.: Прогресс, 1978.

33. Клаус В. Экономическая теория и реальность трансформационных процессов. М.: Проблемы теории и практики управления, №6,1995.

34. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001г. № 195-ФЗ.

35. Колесникова Л.А. Порядок для хаоса: государство и предпринимательство в переходной экономике. Под ред. Злобина, -М.: Эдиториал УРСС, 2001 с.76

36. Колесникова Л.А. Предпринимательство и малый бизнес в современном государстве: управление развитием. М.: Новый Логос, 2000

37. Концепция развития рыбного хозяйства Российской Федерации до 2010 года. -М.: ВНИЭРХ, 1996.-139с.

38. Концепция социально-экономического развития Сахалинской области на среднесрочную перспективу и на период до 2005 года Южно-Сахалинск, 1995.

39. Корсак А. Б. Надо формировать новую рыночную культуру //Мир новостей. №21 (543). М. 2004.

40. Коссов В.В. «Бизнес-план: обоснование решений» М.: ГУ ВШЭ, 2002. 272с.

41. Коуз Р. Природа фирмы// Вехи экономической мысли. Теория фирмы. Подред. В.М. Гальперина. СПб, Экономическая школа, 2000, с. 11-32.

42. Кузнецов А.Ю. Положение средних и мелких предприятий в Японии// Япония. 1989. Ежегодник. -М: Наука, 1991 с. 131-147.

43. Кузнецова Н.В., Кузнецов В.М. Экономический комплекс Дальнего Востока. Владивосток: Изд-во ДВГУ, 1992.

44. Кузьминова A.JI. Оценка и управление эффективностью лизинга как инструмента производственных инвестиций: Автореферат диссертации на соискание ученой степени канд. экон. наук / Южно-Урал. гос. ун-т. -Челябинск, 2000. 21 с.

45. Курс экономики. Под ред. проф. Райзберга Б.А. М.:ИНФРА-М, 2001

46. Левчук Д.Г. Малые предприятия -первый шаг к рынку// Трудный поворот к рынку. -М.: Экономика. 1990

47. Лимитовский М.А. Методы оценки коммерческих идей, предложений, проектов//М.: Дело ЛТД. 1995

48. Лужков Ю. М. Главный секрет эффективного и дальновидного управления. М„ 2003.

49. Маевский В.И. Эволюция "экономических популяций" и микроэкономика. Экономическая теория на пороге XXI века. Санкт-Петербург. ТОО ТК "Петрополи",1988. с. 379

50. Макконел К.Р., Брю С.Л. Экономикс: принципы, проблемы и политика. М.: республика, 1992, Т.2.

51. Малого бизнеса в 2003 г. стало больше ИА "Альянс Медиа"// 09.02.2004 г. по материалам газеты "Ведомости".

52. Малое предпринимательство в России: прошлое, настоящее и будущее / Под ред. Б.Г.Ясина, А.Ю. Чепуренко, В.В. Буева. — М.: Фонд «Либеральная миссия», 2003, 220с.

53. Малое предпринимательство заявляет о себе (по материалам Первого всероссийского съезда представителей малых предприятий)// Российский экономический журнал, № 3,4; 1996.

54. Малые предприятия: последствия кризиса. Проект Тасис SMERUS9803 «Поддержка развития малого предпринимательства», 2000.

55. Малый бизнес ждет большое будущее. Осталось до него лишь дожить.//Финансовые известия, 5 марта 1996 г. с.IV

56. Маренков Н.Л. Основы управления инвестициями. М.: Изд-во «Анкил», 2003,480с.

57. Мелкумов Я.С. Экономическая оценка эффективности инвестиций ифинансирование инвестиционных проектов//М.: ИКЦ «ДИС». -1997. 159с.

58. Методические рекомендации по применению главы 25 Налогового кодекса РФ (в ред. Приказа МНС РФ от 20.12.2002 N БГ-3-02/729).

59. Методические рекомендации по разработке региональных программ поддержки малого предпринимательства. М.: Институт стратегического анализа и развития предпринимательства, 1997

60. Механизмы развития малого предпринимательства в России /Аналитический сборник. М.: Академия менеджмента и рынка, 2002 г., с. 328.

61. Молодежь и становление новой России // Социологические исследования. -1998.- №5.

62. Москва на пути модернизации и кадровый потенциал как решающий фактор ее эффективного развития. М., 2002.

63. Налоговый кодекс Российской Федерации (с изм. и доп.)

64. Неформальный сектор в российской экономике. М.: ИСАРП, 1998

65. Орешин В.П., Потапов JI.B. Управление региональной экономикой. Учебное пособие. М.: ТЕИС, 2003.

66. Письмо ГТК РФ от 24.05.1999г. № 01-15/14858.

67. План действий Правительства РФ на 2004 год по реализации положений Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003-2005 годы) (Распоряжение Правительства РФ № 1 -р в ред. от 04.1.2004г.).

68. Положительный опыт развития малого предпринимательства в России /Аналитический сборник. — М: АМиР, ИПИ, 2001 г., с. 384

69. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ

70. Постановление Правительства Москвы от 04.07.1995г. № 582.

71. Пильщиков О.Е. Методика оценки социальной эффективности молодежного предпринимательства. Сборник научных трудов МКНТ Правительства Москвы. М., 2004.

72. Пильщиков О.Е. Системный подход к оценке взаимодействия государства и бизнеса и социальной эффективности предпринимательства. Труды МГИУ

73. Правительства Москвы. Выпуск 1. М., 2004.

74. Пильщиков О.Е. Методика оценки и прогнозирования общественного спроса на продукцию инновационных технологий малого и среднего предпринимательства. Труды МГИУ Правительства Москвы. Выпуск 3. М., 2005.

75. Пильщиков О.Е. Методика оценки и прогнозирования целей деятельности предприятий малого и среднего бизнеса. Труды МГИУ Правительства Москвы. Выпуск 3. М., 2005.

76. Письмо Минфина РФ от 22.11.2000 N 3-01-12/12-443.

77. Письмо ФНС от 24.11,2004г. № 03-01 -08/2367/45@.

78. Положение ЦБР от 29 марта 2004 г. № 255-П «Об обязательных резервах кредитных организаций» (с изменениями от 13 октября 2004 г.).

79. Постановление Правительства Москвы от 01 июля 2003г. № 510-ПП (в ред. от 27.04.2004г.).

80. Постановления Правительства РФ от 31.03.1998г. № 374 «О создании условий для привлечения инвестиций в инновационную сферу» (в ред. 13.10.1999г.).

81. Постановление Правительства РФ от 3 февраля 1994 г. N 65 «О Фонде содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере» (в ред. от 13.07. 2004 г.)

82. Прокофьев А.И., Ужва Т.В., Пильщиков О.Е. и др. Москва на пути модернизации и кадровый потенциал как решающий фактор ее эффективногог4' развития. М., 2002.

83. Раковская Г.А. Социальные ориентиры молодежи: тенденции, проблемы, перспективы. М., 1993.

84. Райзберг Б.А., Л.Г. Лобко. Программно-целевое планирование и управление. Учебник. М: ИНФРА-М, 2002.

85. Рикардо Д. Начала политической экономии и налогового обложения.http://e2000.kyiv.or.

86. Роговский Е.И. Государственное регулирование лизинговой деятельности в РФ //Известия АГУ.-Т. 2. 1996.-С. 111-113.

87. Российское обозрение малых и средних предприятий 2001. Ресурсный центр малого предпринимательства в рамках проекта Тасис СМЕРУС 9803. Нидерландский экономический институт.

88. Россия в цифрах. Статистический ежегодник за соответствующие годы. М., Госкомстат.

89. Савина О.В. Анализ действующей практики налогового стимулирования инновационной деятельности и базовых условий его реализации// Журнал "Финансы и кредит" №11 с. 48-54.

90. Свистунов Н.И. Инвестиционная политика и реализация проектов в Московской области. // Сборник трудов Международного симпозиума СОВНЕТ 99 Управление проектами: Восток запад Грань тысячелетий - М.: 1999, с.51-54.

91. Северный О.А. Организация вторичного рынка сельскохозяйственной техники (состояние, опыт, перспективы). М.: Информагротех, 2003.

92. Смит А. Исследования о природе и рпичинах богатства народов. М.: Соцэкгиз, 1962.

93. Статистическая информация по малому предпринимательству России (по субъектам Российской Федерации). Проект Тасис SMERUS9803 «Поддержка развития малого предпринимательства», 2002.

94. Субъект Российской Федерации и местное самоуправление. Пути совершенствования экономического взаимодействия. М.: Московский общественный научный фонд, 1999.

95. Теневая экономика: эконмический и социальный аспекты: Пробл. -темат. Сб. М.: ИНИОН, 1999, с.39.

96. Трайнев В. А., Алексеев И.С, Трайнев И.В. Стратегия и тактика предпринимательской деятельности в отечественной и зарубежной практике. М.: МАИПиТ, 1995.

97. Трофимов И.Ю. Взаимодействие малого и крупного бизнеса: шанс для выживания рыбопромышленной отрасли Сахалина.// Малое предприятие, №1, 2001 г.

98. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001г. № 197-ФЗ.

99. Федеральная целевая программа экономического и социального развития Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 годы. М., 1996

100. Ужва Т.В. Методы оценки стабильности и планирования оптимальногоуправления мегаполисом на примере города Москвы. Материалы конференции РАН. посвященной памяти академика Гвишиани Д.М. М.: 2003г.

101. Ужва Т.В. Оптимизация выбора стратегии социально-экономического развития мегаполиса Москвы и разработка программы ее реализации. Материалы международной конференции. Китай, 2003.

102. Ужва Т.В.Формирование концептуальных основ выбора стратегии социального развития города Москвы и разработки программы ее реализации. Вестник МГИУ Правительства Москвы, 2003.

103. Указ Президента Российской Федерации от 29 июня 1998г. №730 «О мерах по устранению административных барьеров при развитии предпринимательства».

104. Указ Президента Российской Федерации от 17.09.1994 г. № 1929 «О развитии финансового лизинга в инвестиционной деятельности».

105. Федеральный закон «О банках и банковской деятельности» (в ред. от 30.12.2004г.).

106. Федеральный закон «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» (в ред. от 14.07.1995 г. № 88-ФЗ, от 22.08.2004г. № 122-ФЗ).

107. Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и (индивидуальных предпринимателей) при проведении государственного контроля (надзора)» (в ред. от 22.08.2004г.)

108. Федеральный закон «О налоге на прибыль предприятий и организаций» (в ред. от 09.05.2001г. № 50-ФЗ).

109. Федеральный закон « О некоммерческих организациях» (в ред. от 28.12.2002 № 185-ФЗ).

110. Федеральный закон «О рынке ценных бумаг» (в ред. от 07.03.2005г.).

111. Федеральный закон «О финансовой аренде (лизинге) (в ред. от 22.08.2004г.)

112. Федеральный закон «Об инвестиционных фондах» (в ред. от 29.07.2004г.).

113. Федеральный закон «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» (в ред. от 25.07.2002г.).

114. Федеральный закон от 17 июля 1999г. № 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации».

115. Харитонова Ю.С. Договор лизинга. М.: Из-во «Юрайт», 2004.

116. Холодов В. Современные инвестиции шаг к благосостоянию -http://www.finbook.biz/description. php?prm= 125.

117. Широков Г.К. Парадоксы эволюции капитализма(3апад и Восток). М.: Институт востоковедения РАН, 1998. с. 147

118. Шулус А. Мелкие и средние предприятия в народном хозяйстве ФРГ// Российский экономический журнал. №3, 1993.

119. Шумпетер Й. Теория экономического развития. М.: Прогресс, 1985.

120. Э. Де Сото, Иной путь. Невидимая революция в третьем мире. М.: Catallaxy, 1995.

121. Экономика и бизнес. Под ред. Камаева В.Л.- МГТУ, 1993

122. Яковлев В.М. Малое предпринимательство в России: проблемы переходного периода. М.: РАУ, 1994

123. Audretsch D. The dynamic role of small firms: evidance from the U.S. World bank. Wash., June 2001. P. 10.

124. Audretsch D. В., and R. Thurik, What's New about the New Economy? Sources of Growth in the Managed and Entrepreneurial Economies, //Industrial and Corporate Change, 2001, 10. P. 267-315.

125. Brock W.A.,. and D.S. Evans, Small Business Economics, //Small Business Economics, 1989, 4, P. 7-20.

126. Gibb A., Davies L. In pursuit of Frameworks for the Development of Growth Models of the Small Business //International Small Business Journal 1998, 1. P. 15-31.

127. Lafuente, A., V.Salas. Types of Entrepreneurs and Firms: The Case of New Spanish Firms. Strategic Management Journal, Vol. 10, 1989. PP. 17-30.

128. Nickels W., McHugh J., McHugh S. Understanding business. -N.Y.: Boston Irwin, 1993.

129. Nugent J. B. and Seung-Jae Yhee. Small and Medium Enterprises in Korea: Achievements, Constraints and Policy Issues The World Bank. Washington, June 2001. P. 20.

130. Observatory of European SMEs. 2002/8. Highlights from the 2992 survey. Luxembourg, 2002. P. 8-9.

131. SMEs employment, innovation, and growth. The Washington workshop, P. O.E.C.D., 1996. P.3.

132. The European observatory for SME. Annual Report, 1998.

133. The European observatory for SME. Fifth Annual Report. 1997.