Развитие местного самоуправления в Ставропольском крае в современных условиях тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 22.00.08, доктор социологических наук Лежебоков, Андрей Александрович

• Лежебоков, Андрей Александрович
• доктор социологических наук
• 2009

Оглавление диссертации доктор социологических наук Лежебоков, Андрей Александрович

Введение

ГЛАВА 1. Теоретико-методологические аспекты социологического ^ анализа местного самоуправления в современном обществе

1.1. Понятие и признаки местного самоуправления

1.2. Институт местного самоуправления в условиях становления гражданского общества

1.3. Трансформация основных организационных моделей института ^ местного самоуправления

ГЛАВА 2. Развитие и современное состояние местного ^ самоуправления в России и Ставропольском крае

2.1. Становление и формирование местного самоуправления в России

2.2. Особенности организации современной системы местного ^ самоуправления в России и Ставропольском крае

2.3. Современный этап формирования системы местного ^ самоуправления в Ставропольском крае

ГЛАВА 3. Проблематика функционирования института местного ^^ самоуправления в Ставропольском крае

3.1. Социально-экономическая ситуация в муниципальных образованиях ^^ Ставропольского края

3.2. Социальная среда как предмет деятельности местного самоуправления

3.3. Социальные факторы повышения эффективности местного ^22 самоуправления

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Развитие местного самоуправления в Ставропольском крае в современных условиях»

Актуальность темы исследования. Реформирование российского общества, активно происходящее последние годы, затронуло все основные сферы жизнедеятельности и привело к появлению качественно новых институтов. Изменения социально-экономических взаимодействий, политического и административного устройства государства создает возможность предоставления населению выступить в качестве активного участника процессов управления, и прежде всего - на местном уровне. Реализация данной возможности характерна для такого элемента гражданского общества как институт местного самоуправления.

Выступая как самостоятельный институт общества, местное самоуправление представляется уникальным, имеющим свои особенности в зависимости от исторического опыта народов, феноменом. Существующие веками нормы управления общностями в естественной среде обитания, самоорганизация населения для достижения единой цели являются многообразными в современных социально-политических системах.

Оформившись в качестве необходимого участника взаимодействия властных структур и населения, местное самоуправление не могло избежать влияния трансформации общества. Процессы глобализации привели к выработке всего нескольких стандартов муниципальной власти, в то или иной мере распространенных сейчас в мире. Однако и в этих стандартах четко прослеживаются уникальные, истинно местные особенности.

Необходимость научного анализа развития и современного состояния местного самоуправления определяется тем, что реформирование и модернизация данного социального института, изменив практическую сторону его функционирования, вызвали устаревание и неадекватность теоретических концепций предыдущего периода. Таким образом, социологический анализ современных процессов, происходящих в системе местного самоуправления, представляется достаточно актуальным.

Российская практика местного самоуправления имеет, несмотря на влияние западноевропейских норм, свой собственный исторический путь. Переплетаясь с судьбами народа, местное самоуправление повторяло путь всего российского общества: можно найти периоды застоя, периоды бурного развития, этапы эволюционного развития местной власти. Законодательное оформление данного явления, как социального института и способа самоорганизации населения, в современной России насчитывает всего пару десятилетий. Однако за это время сформировались представления о местном самоуправлении, оформилась практика ведения местных дел.

Особенно бурно местное самоуправление в России трансформируется с 2003 года. Именно в этом году был принят судьбоносный для муниципалитетов Федеральный Закон от 6 октября 2003 года № 1Э1-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который положил начало новому этапу реформирования. Теперь местное самоуправление переходит на поселенческую модель организации, что приближает его к населению, делает «доступнее» власть.

Одним из первых субъектов Российской Федерации к реализации нового закона переходит Ставропольский край. В итоге, к настоящему времени он является ориентиром для многих других субъектов в деле организации местного самоуправления.

Надо отметить, что сама по себе законодательная база еще никогда не давала какого-либо значимого эффекта. Необходимы социальные и культурные условия для успешного претворения законов в практику и отсутствие таковых в современной России вызывает значительные трудности в функционировании местного самоуправления. Население, имея негативный опыт командно-административной управленческой системы, не всегда адекватно воспринимает муниципальную власть.

В связи с этим особую актуальность приобретает социологический анализ местного самоуправления, который позволит прогнозировать и моделировать особенности регионального развития данного процесса, его результаты и тенденции развития.

Все вышеуказанное делает научное осмысление процесса развития института местного самоуправления в условиях реформирования России необходимым и важным направление социологических исследований.

Степень научной разработанности проблемы. Систематическое исследование местного самоуправления как самостоятельного объекта начинается со второй половины XIX века. Одними из первых проблематика местных сообществ описана в трудах Р. Гнейста, Г. Еллинек, А. Токвиля.1

В российской науке исследования местного самоуправления начинаются примерно в этот же период и знаменуются работами В.П. Безобразо-ва, А.И. Васильчикова, Б. Веселовского, К. Головина, А.Д. Градовского, В.Ф. Матвеева, Н.М. Коркунова, М.И. Свешникова. В начале XX века в связи с актуализацией проблемы развития местного самоуправления в условиях Советской власти появляется ряд фундаментальных работ JI.A. Велихова, А.И. Елистратова.3

Как самостоятельный институт, местное самоуправление в Советский период развития России практически не рассматривался. Изучение началось со второй половины 80-х годов XX века и на первых порах было посвящено анализу как зарубежному, так и российскому дореволюционному опыту местного самоуправления. Так, например, в работах JI.E. Лаптевой, Н.П. Медведева, В.Н. Моргачева и других рассмотрены основы местного самоуправления в ряде зарубежных стран, прежде всего США, Великобритании, Франции, Германии.4

1 Гнейст Р. История государственных учреждений в Англии. - М., 1885.; Еллинек Г. Борьба старого права с новым. - М., 1908.; Токвиль А. Демократия в Америке. - М., 1992.

2 Безобразов В.П. Земские учреждения и самоуправление. - М., 1874.; Безобразов В. П. Государство и общество. Управление, самоуправление и судебная власть. - СПб., 1882.; Ва-сильчиков А.И. О самоуправлении. - СПб., 1869-1871.; Веселовскии Б. История земства за сорок лет. - СПб., т.1-4. 1909-1911.; Головин К. Наше местное управление и местное представительство. - СПб., 1884.; Градовский А.Д. История местного самоуправления в России. - СПб., 1868.; Градовский А.Д. Система местного самоуправления на Западе Европы и в России // Собр. соч. - СПб., 1904.; Матвеев В.Ф. Очерки местного самоуправления. - СПб., 1912.; Коркунов Н.П. Русское государственное право. - СПб., 1914; Свешников М.И. Основы и пределы местного самоуправления. - СПб., 1892.

3 Велихов J1. А. Основы городского хозяйства. - М., 1928.; Елистратов А.И. Очерк административного права. - М., 1922.

4 Лаптева JI. Е. Земские учреждения в России. - М., 1993; Медведев Н.П. Местное самоуправление в зарубежных странах. - М., 1994.; Местное самоуправление в зарубежных странах. Информационный обзор. — М., 1994.; Моргачев В.Н. Формы и методы территориального управления в США и Канаде. - М.: Наука, 1987.; Муниципальные системы в станах Восточной Европы: конституционные аспекты. - М.: Изд-во ИНИОН РАН, 1994.;

По мере становления и развития института местного самоуправления на территории современной России появляется широкий спектр аналитических, теоретических и прикладных работ по соответствующей проблематике.

Общетеоретический характер носит целый ряд работ, авторы которых, опираясь, прежде всего на законодательную базу, делают попытку представить систематическую картину местного самоуправления.5

Правовой характер местного самоуправления, его юридические права, взаимосвязь с иными институтами общества и уровнями управления раскрываются в работах В.А. Баранчикова, Н. Бондарь, Т. Бялкиной, М.А. Васильева, И.В. Выдрина, А.Н. Широкова и других.6

Экономическим основам функционирования и особенностям хозяйственной деятельности органов местного самоуправления посвящены работы Ю.В. Абдурахимова, В.В. Авекова, Р.В. Бабун, B.C. Боголюбова, А.Г. Воронина.7

Современный период изменения роли и функций местного самоуправления вызвал различные, часто дисскусионные точки зрения на ее нынешнее

Органы местного управления в зарубежных странах: Сравнительное исследование. - М.: ИНИОН РАН, 1994.

5 Алексеев Ю.П. Основы местного самоуправления.— М., 1996.; Анимица Е.Г., Тертыш-ный А.Т. Основы местного самоуправления., - М.: Инфра-М, 2000.; Барабашев Г. В. Местное самоуправление. - М.: Изд- во МГУ, 1996.; Безуглов А. (ред.) Самоуправление: теория и практика. М., 1991.; Конпонов A.M. Местное самоуправление в Российской Федерации. -Саратов, 1997.

6 Баранчиков В. А. Муниципальное право: учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2000.; Бондарь Н., Чернышев М. Муниципальное право и практика его реализации в городском самоуправлении, (на примере г. Ростов-на-Дону), - Ростов-на Дону, 1996.; Бялки-на Т. Законодательство области о местном самоуправлении. - Воронеж, 1996.; Васильев М.А. Акты местного самоуправления: правовое положение, юридический режим классификация. - Обнинск, 2001.; Васильев М.А. Нормотворческий процесс в муниципальных образованиях: организация и технология. - Обнинск, 2002.; Выдрин И. В., Кокотов А. Н. Муниципальное право России. - Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, 1997; Широков А.Н. Федеральное законодательство России о местном самоуправлении. - М., 1996.

1 Абдурахимов Ю. В. Муниципальная экономика: тенденции и перспективы развития: Научное издание. - Екатеринбург, 2000.; Авеков В.В., Баранова Т.В., Райзберг Б.А. Аренда объектов государственной и муниципальной собственности. - М., 2001.; Бабун Р.В. и др. Муниципальные предприятия: проблемы и решения. - Кемерово, 2002.; Бабун Р.В., Мул-лагалеева 3.3. Вопросы муниципальной экономики: учеб. пособие. - М.: МОНФ, 2001.; Боголюбов B.C., Стеняев В.М. Управление городским хозяйством. - JL, 1989.; Воронин А. Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики. - М.: Финансы и статистика, 2003. состояние и ближайшее будущее. Реформирование местного самоуправления и проблемы, которые возникают в современной России в связи с неоднозначностью трансформации местных органов власти исследованы в работах М.Н. Афанасьева, J1.B. Гильченко, А.А. Замотаева, Н. Соляника, А.Н. Широкова, С. Н. Юрковой.8

Региональные особенности развития местного самоуправления в Ставропольском крае рассматриваются исследователями различных отраслей знания: историками, экономистами, социологами, политологами. Большой вклад в изучение региональных аспектов внесли Н.Д. Судавцов, Н.В. Тарасенко, Н.Д. Жуков, Н.М. Кытманова и др.9

Интерес к изучению местного самоуправления вызвал и рост числа диссертационных работ, в том силе по социологии. Среди сравнительно новых трудов по данной проблематике следует отметить диссертационные исследования В.Н. Лазарева, И.Д. Саначева, Г.А. Цветковой.10

Вместе с тем анализ научной разработанности исследуемой темы показывает, что вопросы развития региональных особенностей местного само

8Афанасьев М.Н. Реформа или контрреформа // Власть. - М., 1994. - № 5. - С. 30-35.; Гильченко JI.B. Новый этап реформы местного самоуправления // Власть. - М., 1997. -№3. - С. 19-22.; Замотаев А.А. О некоторых проблемах реализации переходных положений Федерального закона от б октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» /А.А. Замотаев // Государственная власть и местное самоуправление. - 2005. -№ 1. - С. 7-14.; Соляник Н. Местное самоуправление: реформа или борьба за власть? //Обозреватель - М., 1994. - №15. - С. 23-28.; Широков А. Н., Юркова С. Н. Реформа местной власти в России. - СПб.: Вести, 1995.

9 Судавцов Н.Д. История местного самоуправления России: учебно-методические материалы. - Ставрополь: ЗАО «Пресса», 2004.; Тарасенко Н.В. , Пономаренко В.Ф. Местное самоуправление как условие социально-экономического развития села. - Ставрополь: Кавказский край, 1998.; Жуков Н.Д. Взаимодействие администрации города и местного сообщества: социологический анализ. - Ставрополь, 2004.; Кытманова Н.М. Местное самоуправление как социально-политическое явление современного российского общества //социокультурные, политические, этнические и тендерные проблемы современного российского общества: материалы 49-й научно-практической конференции. - Ставрополь: СГУ., 2004.

10 Лазарев В.Н. Социальная организация местного самоуправления: дис. . д-ра социол. наук: 22.00.08: Орел, 2005.; Саначев И.Д. Сравнительный анализ моделей местного самоуправления в России, США и Западной Европе, дис. . д-ра социол. наук: 22.00.08: Владивосток, 2006.; Цветкова Г.А. Местное самоуправление в современной России (Состояние, тенденции, эффективность): дис. д-ра социол. наук: 22.00.08: М., 2003. управления не нашли своего полного отражения в социологических работах. Это обстоятельство актуализирует необходимость дальнейших проработок заявленной темы.

Объектом исследования является местное самоуправление на современном этапе развития российского общества.

Предметом исследования выступают развитие, состояние и функционирование местного самоуправления в Ставропольском крае в условиях реформирования.

Цель диссертационного исследования — выявить особенности организации местного самоуправления в Ставропольском крае, и определить направления повышения эффективности его функционирования.

Реализация поставленной цели осуществляется посредством решения следующих задач:

- провести анализ различных теоретико-методологических подходов к исследованию сущности местного самоуправления, его роли в обществе и общественном развитии;

- рассмотреть динамику развития организационных моделей местного самоуправления в различных общественных социально-экономических условиях;

- выявить значение местного самоуправления в становлении гражданского общества;

- раскрыть механизмы становления и формирования современной системы местного самоуправления в условиях российского общества;

- определить особенности организации системы местного самоуправления и муниципальной власти в Ставропольском крае;

- изучить реальную социально-экономическую ситуацию в муниципальных образованиях Ставропольского края;

- исследовать существующие проблемы в функционировании местного самоуправления;

- эмпирически определить степень восприятия населением института местного самоуправления и степень готовности граждан к участию в деятельности местного самоуправления.

Основная гипотеза исследования. Развитие местного самоуправления является объективным фактором существования современного общества и определяется как историческими, так и социально-экономическими особенностями становления национальных моделей организации местного самоуправления. К настоящему времени в российских условиях сформировалась самостоятельная система местного самоуправления, имеющая региональные особенности организации, однако эффективность ее функционирования в целом не совершенна.

Методологическая и теоретическая основа исследования. Методологическая основа диссертации представлена совокупностью общенаучных принципов и методов социального познания, анализа и обобщения социологических источников по теме исследования. В связи с комплексностью заявленной темы важное значение приобретает междисциплинарный подход, позволяющий изучить местное самоуправление с объективной точки зрения.

Для изучения различных подходов к проблематике местного самоуправления применялся сравнительный анализ, в исследовании процесса развития местного самоуправления - конкретно-исторический подход.

Характеристика местного самоуправления дается с позиции институционального подхода, который позволил рассмотреть объект исследования как совокупность существенных признаков, социальных статусов, формальных и неформальных норм, выполняемых функций.

Использовались принципы системности, позволившие рассмотреть взаимосвязь элементов местного самоуправления между собой и обществом. Системный подход применялся в качестве базового при изучении организационных оснований функционирования местного самоуправления.

В ходе исследования применялись также приемы моделирования и прогнозирования.

Теоретическую базу исследования составили труды зарубежных и отечественных классиков в области местного самоуправления; исследования современных авторов по изучаемой проблематике, диссертационные исследования последних лет по рассматриваемой теме, нормативные и правовые документы органов государственного и муниципального управления, материалы конференций и периодических изданий, официальные сайты органов местного самоуправления.

Эмпирическую базу диссертации представляют результаты проведенных диссертантом социологических исследований, включающие в себя:

- ежегодные опросы населения Ставропольского края в 2005-2007 годах под общим названием «Проблемы развития местного самоуправления глазами жителей Ставропольского края». Репрезентативная выборка респондентов составляла от 2400 до 2500 совершеннолетних жителей Ставропольского края, и была квотирована по полу, возрасту и месту проживания (городское и сельское население, распределенное по районам и городам края). Метод опроса - устное анкетирование.

- опрос жителей города Ставрополя в 2008 году «Муниципальная власть в краевом центре». Опрошено 2550 жителей, метод опроса - анкетирование, выборка квотная.

В работе использовались также результаты опросов населения края, проводимые Ставропольским региональным отделением Всероссийского центра мониторинга социально-трудовой сферы села ВНИИЭСХ РАСХН с участием автора в 2004-2006 годах в рамках ежегодного всероссийского исследования «Состояние социально-трудовой сферы села и предложения по её регулированию». Опрашивалось от 1500 до 2300 жителей сельской местности, выборка квотная по возрасту и месту проживания (в зависимости от размеров муниципального образования), метод-устное интервью;

Для обработки результатов использовались такие программные продукты, как SPSS 13.0 и EXCEL 2003.

Использованы также результаты исследования группы «Циркон» на тему «Граждане оценивают местное самоуправление» проведенного в 2006 год, социологические исследования «10 лет российских реформ» и «Как живешь, Россия?», проведенные ИКСИ РАН с 2001 по 2005 год.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

- предложена авторская концепция местного самоуправления в современном обществе, согласно которой развитие личности и местного сообщества зависит от исторических, политико-правовых и социально-экономических особенностей развития государства в целом и региональной специфики территории муниципального образования, что проявляется в уникальном практическом механизме взаимодействия всех участников муниципального управления и хозяйства;

- разработана авторская методология исследования местного самоуправления, сочетающая комплекс разнообразных концепций и подходов при анализе процессов, протекающих на местном уровне, способствующая объективизации полученного результата и сведения его в систематическое знание;

- показано, что местное самоуправление представляет многозначимое и многомерное социальное явление. Уложить его в рамки жёстких научных дефиниций и категорий крайне сложно — местное самоуправление чрезвычайно подвижный объект исследования, содержание которого меняется в зависимости от конкретной социальной и социокультурной ситуации, от того социального заказа, который в данный момент предъявляет общество к этому социальному институту.

- выявлено, что становление местного самоуправления как элемента гражданского общества, столкнулось с рядом проблем. Во-первых, элементы гражданского общества, формирующиеся в нашей стране, не соответствуют его идеальной (западной) модели, действуют, как правило, на основе неформальных норм и установлений. Во-вторых, структуры гражданского общества в России имеют тенденцию сращивания с государством. Появление данных проблем связано с особенностями модернизации российского общества, со спецификой функционирования российской государственности и с традиционно слабо развитым правосознанием российских граждан. Очевидно, что процесс формирования местного самоуправления в системе гражданского общества имеет естественный темп, который нельзя ускорить каким-либо подталкиванием.

- установлено, что элементы местного самоуправления, зародившиеся в древности, к настоящему времени оформились в самостоятельный социальный институт со всеми признаками и специфическими, но очень важными функциями. На формирование данного института оказывает влияние система и эволюция организации общества и эволюция государственных структур. В зависимости от комплекса исторических, социально-экономических и территориальных особенностей становления возникло несколько национальных моделей организации местного самоуправления. Отличия национальных моделей носят организационно-правовой характер, который оказывает влияние на взаимосвязь с государственной властью и населением, однако по своим функциям различные модели местного самоуправления практически не различаются.

- выявлено, что одной из главных проблем, сдерживающих развитие местного самоуправления в современной России, является слабость гражданского общества, низкий уровень общественной активности, низкая правовая культура населения, дефицит знаний о сущности и возможностях самоуправления. Серьезным препятствием является также сопротивление бюрократии всех уровней, и финансовая слабость местного самоуправления, разрыв между возлагаемыми на него обязанностями и их ресурсным обеспечением.

- установлено, что в современной России организация местного самоуправления носит практически стандартизированный вид в связи с юридическим закреплением на федеральном уровне основных требований к муниципальной власти. Вместе с тем, региональные особенности организации местного самоуправления все же имеются. Связано данное обстоятельство с возможностью самих органов местного самоуправления и населения конкретного муниципального образования не только решать вопросы местного значения, но и формировать те организационные структуры (не входя в противоречие с федеральным законодательством), которые смогут эффективно действовать в местных условиях. В этом и проявляется гибкость и разнообразие организационной системы местного самоуправления в современной России.

- показано, что процесс завершения правового и организационного этапов оформления системы местного самоуправления в Ставропольском крае практически закончен. Сформированные муниципальные образования обладают всем необходимым набором условий для эффективной управленческой деятельности. Вместе с тем экономические и социальные условия существования подлинного (в европейском понимании) муниципального управления, в Ставропольском крае, так же как и в России в целом, до сих пор не сложились, решение данной проблемы может занять немало времени и требует дальнейшего переосмысления роли и места самоуправления в системе гражданского общества.

- исследована социально-экономическая ситуация в муниципальных образованиях Ставропольского края; показано, что она характеризуется двумя разнонаправленными векторами. С одной стороны, наблюдаются положительные тенденции роста экономики в городских поселениях, связанные с развитием промышленности, увеличения оборота торговли и т.д. Как следствие, в городской местности ниже уровень безработицы, выше средняя заработная плата. Города не перестают быть привлекательными для миграции населения сельской местности. В тоже время четко прослеживается обратная картина в сельских поселениях. Отсутствие значительных положительных сдвигов в сельскохозяйственном производстве вызывает целый ряд социально-экономических проблем: отток населения в города, высокий уровень безработицы, низкая заработная плата.

- в ходе прикладного социологического выявлено, что местное самоуправление воспринимается населением Ставропольского края неоднозначно, большинство жителей не видят в данном социальном институте самостоятельного значения, не полностью понимают сущность выполняемых функций, не разделяют муниципальное управление с государственным. Результаты показывают слабость социальной готовности населения к участию в решении экономических проблем местного сообщества и низкую активность граждан в социально-политической сфере функционирования местного самоуправления.

Основные положения выносимые на защиту:

1. Местное самоуправление в современной России сформировавшись под влиянием как исторического опыта, так и в связи с реформированием общества, приобрело все наиболее значимые признаки социального института. Особенностью российской системы становления местного самоуправления является доминирование государственной власти при выборе форм и методов муниципальной власти, реформирование местного самоуправления «сверху», а не через участие населения.

2. Выступая в качестве необходимого элемента гражданского общества, местное самоуправление потенциально является основой для дальнейшего развития самостоятельности и повышения социальной активности населения. Однако реальная картина, сложившаяся в настоящее время показывает, что наличие организационных структур местной власти и возможностей для проявления социальной зрелости населения не является гарантом вовлеченности жителей в решение и обсуждение вопросов местного значения. В данном положении проявляется основная причина слабости российской системы местного самоуправления.

3. При анализе местного самоуправления традиционно используется ограниченный набор методологических подходов в связи с широтой понимания места и роли данного института в обществе. Такое рассмотрение дает односторонний взгляд на функционирование местного самоуправления, в связи с чем необходимо сочетание комплекса разнообразных концепций и подходов при анализе процессов, протекающих на местном уровне, что способствует объективизации полученного результата и сведения его в систематическое знание.

4. Особенности регионального развития местного самоуправления зависят от ряда объективных факторов (прежде всего, социально-экономическая ситуация в регионе), и совокупности субъективных позиций (уровня социальной активности населения, взаимоотношение государственных структур региона и органов местного самоуправления и т.д.). В зависимости от складывающихся условий региональные особенности вызывают разнообразие организационных форм и структур местного самоуправления, проводимой органами муниципальной власти социально-экономической политики и, соответственно, приводят к различным результатам развития местного сообщества.

5. Несмотря на широкий спектр проблем местного самоуправления, сложившихся на данном этапе развития современной России, основными являются слабость гражданского общества, низкий уровень общественной активности, низкая правовая культура населения, дефицит знаний о сущности и возможностях самоуправления. Серьезным препятствием является также сопротивление бюрократии всех уровней, финансовая слабость местного самоуправления, разрыв между возлагаемыми на него обязанностями и их ресурсным обеспечением.

6. Процесс правового и организационного этапов оформления системы местного самоуправления в Ставропольском крае практически завершен. Сформированные муниципальные образования обладают всем необходимым набором условий для эффективной управленческой деятельности. Вместе с тем экономические и социальные условия существования подлинного (в европейском понимании) муниципального управления, в Ставропольском крае до сих пор не сложились, решение данной проблемы может занять немало времени и требует дальнейшего переосмысления роли и места самоуправления в системе гражданского общества.

7. Социально-экономическая ситуация в муниципальных образованиях Ставропольского края зависит, в том числе, от их принадлежности к городскому или сельскому поселению. В зависимости от этого позитивная, в целом картина развития муниципальных образований наблюдается в городах, и обратная ситуация в сельской местности.

8. Результаты проведенных социологических исследований показали, что население не готово на данном этапе воспринимать институт местного самоуправления как полностью отвечающий запросам жителей, при этом не наблюдается роста активности граждан участвовать в решении проблем местных сообществ.

9. Эффективность деятельности института местного самоуправления будет определяться степенью вовлеченности жителей в решение вопросов их жизнедеятельности. Реальное заинтересованное участие жителей в управлении собственными ресурсами для удовлетворения местных потребностей составляет основу развития местного самоуправления. Вместе с тем методы и формы вовлечения населения в управление и повышение активности граждан является важной задачей деятельности самих органов местного самоуправления.

Теоретическая значимость исследования состоит в возможности использования результатов и выводов для дальнейшей разработки теоретических положений анализа особенностей местного самоуправления. Материалы диссертации могут способствовать расширению понимания местного самоуправления как саморазвивающегося института современного российского общества, углублению знаний о природе муниципальной власти и месте человека в самоуправлении местным сообществом.

Практическая значимость исследования связана с возможностью применения результатов исследования в практике совершенствования местного самоуправления, налаживания позитивного диалога населения и местной власти, повышения активности участия населения в общественных мероприятиях. Отдельные положения и выводы диссертационного исследования могут применяться в разработке программ социального развития муниципальных образований, в обосновании решений, принимаемых местными органами власти. Материалы диссертации могут быть использованы преподавателями высшей школы при составлении учебных курсов по социологии управления, муниципальному управлению и т.д.

Апробация диссертации. Отдельные положения и результаты исследования были апробированы на: III Международном конгрессе «Стратегии и инновационные факторы устойчивого развития рекреационных территорий» (Пятигорск, 2008), Международной научно-практической конференции «Инновации аграрной науки и производства: состояние, проблемы и пути решения» (Ставрополь, 2008), Международной научно-практической конференции «Проблемы обеспечения национальной безопасности, гражданского мира и согласия в контексте глобализационных вызовов и угроз постсовременности» (Невинномыск, 2007), международной конференции «Дополнительное образование: современное состояние и перспективы» (Ставрополь, 2006), международной научно-практической конференции «Модели индикативного планирования социально-экономического развития сельских территорий» (Ростов-на-Дону, 2006), I международной научно-практической конференции «Россия: экономические проблемы в условиях глобализации» (Ставрополь, 2005) III Международной научно-практической конференции «Фундаментальные и прикладные проблемы приборостроения, информатики, экономики и права». (Москва, 2000). Материалы исследования были использованы при разработке и проведения дисциплин «Основы муниципального управления», «Городское управление».

Диссертация обсуждена на заседании кафедры социально-гуманитарных наук Пятигорского государственного технологического университета и рекомендована к защите.

Результаты исследования отражены в 44 научных публикациях общим объемом 33,3 п.л., в том числе в 3 монографиях, 41 научной статье, из них 7 в рецензируемых изданиях.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, содержащих девять параграфов, заключения, библиографического списка, приложения.

Заключение диссертации по теме «Социология управления», Лежебоков, Андрей Александрович

Результаты исследования наглядно показали, что перспективы внедрения новых методов муниципального управления, ориентирующихся на конечный результат в интересах социальной среды, во многом будут определяться эффективностью «обратной связи» - созданием налаженных механизмов общественной оценки этих результатов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В последние годы в России происходят глубокие социально-экономические изменения. Бесспорно, проведение реформ в любой отрасли неминуемо пересекается с жизнедеятельностью людей, поэтому экономические преобразования, направленные на совершенствование, развитие и улучшение экономики, нуждаются для своей реализации в поддержке широкими массами населения. Для этого необходимо их активное участие в управлении социально-экономическими процессами на всех уровнях. Особенно это важно на нижнем территориальном уровне, так как в большинстве случаев именно он является базой для осуществления преобразований.

В современной науке феномен местного самоуправления является достаточно востребованным предметом анализа учеными различных направлений. Исторически рассмотрение данного явления также охватывает значительные временные рамки, хотя пик исследований приходится на XIX и XX века. Вместе с тем, большинство работ носит односторонний характер, что обусловлено двумя факторами. Во-первых, практически все исследователи местного самоуправления фиксируют только один аспект деятельности местной власти, либо остаются в рамках одной методологии исследования. Во-вторых, сам объект исследования представляет собой чрезвычайно широкое поле для изучения, и комплексный анализ местного самоуправления является действительно сложной задачей. Однако именно сочетание комплекса разнообразных концепций и подходов при анализе процессов, протекающих на местном уровне, способствует объективизации полученного результата и сведения его в систематическое знание.

Местное самоуправление, представляет собой многозначимое и многомерное социальное явление. Уложить его в рамки жёстких научных дефиниций и категорий непросто - местное самоуправление чрезвычайно подвижный объект исследования, содержание которого меняется в зависимости от конкретной социальной и социокультурной ситуации, от того социального заказа, который в данный момент предъявляет общество к этому социальному институту.

За обозримый период своего существования местное самоуправление претерпело множество реформ, проводимых преимущественно по инициативе государственной власти. В результате оно приобретало (или теряло) отдельные свойства, приближающие или отдаляющие его от «эталонного» представления о местном самоуправлении применительно, прежде всего, к способам обеспечения экономической базы его осуществления. Последние десять лет также не оказались исключением, поэтому целый ряд важнейших теоретических и правовых вопросов становления местного самоуправления пока не нашел должного разрешения ни в законодательной практике, ни в научных исследованиях. Это вызывает большие проблемы в практической деятельности органов местного самоуправления, приводит к ошибкам, упущениям со стороны органов местной власти и, значит, к определенной дискредитации в глазах населения его экономической значимости.

Так или иначе, в процессе становления элементов гражданского общества, в том числе местного самоуправления российское общество столкнулось с рядом проблем. Во-первых, элементы гражданского общества, формирующиеся в нашей стране, не соответствуют его идеальной (западной) модели, действуют, как правило, на основе неформальных норм и установлений. Во-вторых, структуры гражданского общества в России имеют тенденцию сращивания с государством. Появление данных проблем связано с особенностями модернизации российского общества, со спецификой функционирования российской государственности и с традиционно слабо развитым правосознанием российских граждан.

По своей роли в обществе местное самоуправление уникально. Однако реальных достижений в его становлении и развитии в современной России оказалось меньше, чем преград.

Одной из главных проблем, сдерживающих развитие местного самоуправления в России, является слабость гражданского общества, низкий уровень общественной активности, низкая правовая культура населения, дефицит знаний о сущности и возможностях самоуправления. В обществе, которое столетиями жило в условиях тоталитарного правления, не имея глубоких демократических традиций, идеи местного самоуправления воспринимаются далеко не всеми. Для того, чтобы граждане восприняли идеи местного самоуправления, необходима огромная разъяснительная работа.

Другой причиной является сопротивление бюрократии всех уровней, которая видит в местном самоуправлении угрозу своему благополучию, привычным методам управления. Отдельные политики вообще считают, что осуществление местного самоуправления равносильно развалу России. Они аргументируют свои взгляды тем, что местное самоуправление разрушает вертикаль государственной власти сверху донизу, и становится невозможным проводить в жизнь государственную политику. Они исходят из того, что реализовать властные полномочия можно только методами прямого административного подчинения всех территориальных звеньев общества.

Серьезной проблемой является также финансовая слабость местного самоуправления, разрыв между возлагаемыми на него обязанностями и их ресурсным обеспечением. Невозможность по финансовым соображениям выполнять свои обязательства перед населением подрывает авторитет местной власти, зачастую дестабилизируя обстановку на местах.

Очевидно, что процесс формирования гражданского общества имеет естественный темп, который нельзя ускорить каким-либо подталкиванием. Ведь зрелый гражданин начинается с развитого самосознания, возникающего из индивидуальных начал личности. Развивать их можно как совершенствованием правовых основ демократического государства, так и, в первую очередь, усилиями самой личности, ее устремленностью к постоянному самосовершенствованию.

Элементы местного самоуправления, зародившиеся в древности, к настоящему времени оформились в самостоятельный социальный институт со всеми признаками и специфическими, но очень важными функциями. На формирование данного института оказывает влияние система и эволюция организации общества и эволюция государственных структур. В зависимости от комплекса исторических, социально-экономических и территориальных особенностей становления возникло несколько национальных моделей организации местного самоуправления. Отличия национальных моделей носят организационно-правовой характер, который оказывает влияние на взаимосвязь с государственной властью и населением, однако по своим функциям различные модели местного самоуправления практически не различаются.

Исследования показывают, что в современной России организация местного самоуправления носит практически стандартизированный вид в связи с юридическим закреплением на федеральном уровне основных требований к муниципальной власти. Вместе с тем, региональные особенности организации местного самоуправления все же имеются. Связано данное обстоятельство с возможностью самих органов местного самоуправления и населения конкретного муниципального образования не только решать вопросы местного значения, но и формировать те организационные структуры (не входя в противоречие с федеральным законодательством), которые смогут эффективно действовать в местных условиях. В этом и проявляется гибкость и разнообразие организационной системы местного самоуправления в современной России.

Через функционирующие на местах органы самоуправления обеспечивается связь сельского и городского населения с вышестоящими государственными институтами, способствующая более рациональному решению социальных, экономических, правовых, политических и других поставленных временем задач. В компетенции этих органов власти находится, прежде всего, подведомственная территория и население, на ней проживающее, поэтому их работа должна быть направлена на обеспечение взаимосвязи их экономического благосостояния с культурным и нравственным уровнем развития.

Анализ региональных процессов развития местного самоуправления показал, что этап правового и организационного этапов оформления системы местного самоуправления в Ставропольском крае практически закончен. Сформированные муниципальные образования обладают всем необходимым набором условий для эффективной управленческой деятельности. Вместе с тем, экономические и социальные условия существования подлинного (в европейском понимании) муниципального управления в Ставропольском крае, так же как и в России в целом, до сих пор не сложились, решение данной проблемы может занять немало времени и требует дальнейшего переосмысления роли и места самоуправления в системе гражданского общества.

Социально-экономическая ситуация в муниципальных образованиях Ставропольского края, влияющая на развитие института местного самоуправления характеризуется двумя разнонаправленными векторами. С одной стороны, наблюдаются положительные тенденции роста экономики в городских поселениях, связанные с развитием промышленности, увеличением оборота торговли и т.д. Как следствие, в городской местности ниже уровень безработицы, выше средняя заработная плата. Города не перестают быть привлекательными для миграции населения сельской местности. В то же время четко прослеживается обратная картина в сельских поселениях. Отсутствие значительных положительных сдвигов в сельскохозяйственном производстве вызывает целый ряд социально-экономических проблем: отток населения в города, высокий уровень безработицы, низкая заработная плата.

Социологические исследования, проведенные нами, показывают, что непосредственное влияние на оценку, даваемую гражданами деятельности органов местного самоуправления, оказывает удовлетворённость качеством предоставляемых населению муниципальных услуг. В свою очередь, в большинстве городов зафиксировано, что доверие населения к органам местного самоуправления в определенной мере зависит от общей оценки их деятельности.

Список литературы диссертационного исследования доктор социологических наук Лежебоков, Андрей Александрович, 2009 год

1. ЬНормативная литература

2. Европейская Хартия местного самоуправления (ETS №122) рус., англ. [Текст]: принята в г. Страсбурге 15.10.1985 //Бюллетень международных договоров. 1998. - №11. - С. 42-55.

3. Конституция Российской Федерации Текст.: офиц. текст. М.: Маркетинг, 2001. - 39с.

4. О ратификации Европейской хартии местного самоуправления Текст.: федер. закон РФ от 20 марта 1998 г. № 55-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1998. - №15. - Ст.1695.

5. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации Текст.: федер. закон РФ от 06.10.2003 г. №131-Ф3 // Собрание законодательства РФ. 2003. - №40. - Ст.3822.

6. П.Научно-исследовательская литература Учебники, учебные пособия, монографии

7. Абдурахимов, Ю.В. Муниципальная экономика: Тенденции и перспективы развития Текст.: науч. изд. / Ю.В. Абдурахимов. -Екатеринбург, 2000. 108с.

8. Авеков, В.В. Аренда объектов государственной и муниципальной собственности Текст. / В.В. Авеков [и др.]. под общ. ред. Б.А. Райзберга. М., 2001. -164с.

9. Автономов, А. С. У истоков гражданского общества и местного самоуправления Текст.: очерки / А.С. Автономов. М.: Мэйн, 1998. - 88с.

10. Ю.Алебастрова, И.А. Муниципальные системы в странах Восточной Европы: конституционные аспекты: конституционные аспекты Текст.: научн.-стат. обзор / И.А. Алебастрова; отв. ред. И.А. Андреева. М.: ИНИОН РАН, 1994.-30с.

11. Алексеева, Е.Ю. Муниципальное управление Текст. / Е.Ю. Алексеева, А.В. Кулагин, Е.В. Ковшикова [и др.]. М.: РИЦ «Муниципальная власть», 2001.-284с.

12. Анимица, Е.Г. Основы местного самоуправления Текст.: учебник / Е.Г. Анимица, А.Т. Тертышный. М.: ИНФРА-М., 2000. - 208с.

13. Ашлей, П. Местное и центральное управление. Сравнительный обзор учреждений Англии, Франции, Пруссии и Соединенных Штатов Текст. / П. Ашлей; пер. с англ.; под ред. В.О. Дерюжинскаго. СПб.: О.Н. Попова, 1910.-296с.

14. Бабун, Р.В. Вопросы муниципальной экономики Текст.: учеб. пособие / Р.В. Бабун, 3.3. Муллагалеева. М.: МОНФ, 2001. - 144с.

15. Бабун, Р.В. Муниципальные предприятия: проблемы и решения Текст. / Р.В. Бабун, [и др.]. Кемерово: Кузбассвузиздат, 2002. -162с.

16. Барабашев, Г.В. Местное самоуправление Текст. / Г.В. Барабашев. М.: Изд- во МГУ, 1996.-352с.

17. Баранова, К.К. Бюджетный федерализм и местное самоуправление в Германии Текст. / К.К. Баранова. М.: Дело и сервис, 2000. - 235с.

18. Барсенков, А.С. Введение в современную российскую историю, 1985-1991 Текст.: учеб. пособие / А.С. Барсенков. М.: Аспект Пресс, 2002. - 367с.

19. Безобразов, В.П. Государство и общество. Управление, самоуправление и судебная власть Текст. / В.П. Безобразов. СПб.: Тип. В. Безобразова и К0, 1882. - 737с.

20. Безобразов, В.П. Земские учреждения и самоуправление Текст. / В.П. Безобразов. -М.: Университетск. Тип. Катков и К0, 1874. 52с.

21. Березовая, Л.Г. История русской культуры Текст.: учеб. для студ. вузов / Л.Г. Березовая, Н.П. Берлякова. В 2 ч. М.: ВЛАДОС, 2002. - 4.2. - 399с.

22. Боголюбов, B.C. Управление городским хозяйством Текст. / B.C. Боголюбов, В.М. Стеняев. Л.: Стройиздат, 1989. - 168с.

23. Бондарь, Н.С. Муниципальное право и практика его реализации в городском самоуправлении Текст.: (на примере г. Ростова-на-Дону) / Н.С. Бондарь, М.А. Чернышов. Ростов-на-Дону: Изд-во Рост, ун-та, 1996. -246с.

24. Борисов, Л.П. Политология Текст.: учеб. пособие / Л.Д. Борисов. — М.: Белые альвы; МП «Исток», 1996. 133с.

25. Буров, А.Н. Местное самоуправление в России: исторические традиции и современная практика Текст. / А.Н. Буров; науч. ред. А.И. Нарежный. -Ростов-на-Дону: Изд-во Российского университета, 2000. 221с.

26. Бялкина, Т.М. Законодательство области о местном самоуправлении Текст. / Т.М. Бялкина. Воронеж: Изд-во Воронеж, ун-та, 1996. - 166с.

27. Васильев, М.А. Акты местного самоуправления: правовое положение, юридический режим, классификация Текст. / М.А. Васильев. Обнинск: Ин-т муниципального управления, 2001. - 98с.

28. Васильев, М.А. Нормотворческий процесс в муниципальных образованиях (организация и технология) Текст. / М.А. Васильев. Обнинск: Ин-т муниципального управления, 2002. - 88с.

29. Васильчиков, А.И. О самоуправлении: сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений Текст. / А.И. Васильчиков. СПб.: Тип. Г. Мюллера, 1869-1871. В Зт. Т. 1-3.

30. Велихов, J1.A. Основы городского хозяйства. Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства Текст. / JI.A. Велихов. М.; Д.: Госуд. изд-во тип. Печатный двор в Лгр, 1928. - 467с.

31. Веселовский, Б. История земства за сорок лет Текст. В 4 т. Т. 1-4. / Б. Веселовский. СПб: Тип. О.Н. Попова, 1909-11.

32. Виталь Дюран, Э. Местные органы власти во Франции Текст. / Э. Виталь Дюран. М.: Интратэк, 1996. - 152с.

33. Воронин, А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики Текст. / А.Г. Воронин. М.: Финансы и статистика, 2003.- 176с.

34. Выдрин, И.В. Муниципальное право России Текст. / И.В. Выдрин, А.Н. Кокотов. Екатеринбург: Изд- во УрГЮА, 1997. - 448 с.

35. Выдрин, И.В. Муниципальное право России Текст.: учеб. для вузов / И.В. Выдрин, А.Н. Кокотов. М.: Норма: Инфра-М, 1999. - 359с.

36. Геллнер, Э. Условия свободы: гражданское общество и его исторические соперники Текст. / Э. Гелнер. -М.: Ad Marginem, 1995. 222с.

37. Гильченко, JI. Российское общество в период демократического транзита Текст. / Л. Гильченко. -М.: МОНФ, 1998. 341с.

38. Гильченко, Л.В. Местное самоуправление в России. Отечественный исторический опыт Текст.: сборник документов (1861-1917 гг.) /Л.В. Гильченко, А.В. Кирилин, А.Я. Слива. М.: МОНФ, 1998. - 300с.

39. Гильченко, Л.В. Местное самоуправление: долгое возвращение. Становление местного самоуправления в России Текст. / Л.В. Гильченко. -М.: Первый печатный двор, 1998. 109с.

40. Глазырин, М.В. Муниципальная самоорганизация: основное звено территориального хозяйствования и самоуправления Текст. / М.В. Глазырин; РАН. Центр, экон.- мат. ин-т. М.: Наука, 2003. - 159с.

41. Гнейст, Р. История государственных учреждений в Англии Текст. / Р. Гнейст; пер. с нем; под ред. А. Венгерова. М.: К.Т. Солдатенков, 1885. -858с.

42. Головин, К. Наше местное управление и местное представительство Текст. / К. Головин. СПб.: Тип. М.М. Стасюлевича, 1884. - 158с.

43. Гончаров, В.И. Развитие местного самоуправления в России: теоретико-правовое исследование Текст. / В.И. Гончаров. Ставрополь: Сервисшкола, 2005. - 286с.

44. Градовский, А.Д. История местного самоуправления в России Текст. / А.Д. Градовский. СПб.: Печатня В. Головина, 1868. - 527с.

45. Градовский, А.Д. Система местного самоуправления на Западе Европы и в России Текст. / А.Д. Градовский. СПб.: Тип. В Безобразова и К0, 1878. -69с.

46. Гражданское общество: первые шаги Текст. СПб.: С.-Петербург, гуманитар. - политический центр «Стратегия», 1999. - 272с.

47. Ел истратов, А.И. Очерк административного права Текст. / А.И. Елистратов. М.: Гос. изд., Воен. тип. Штаба Р.К.К.А. в Л., 1922. - 236с.

48. Еллинек, Г. Борьба старого права с новым Текст.: пер. с нем / Г. Еллинек. М.: Заратустра, 1908. - 52с.

49. Еллинек, Г. Общее учение о государстве Текст.: пер. с нем. / Г. Еллинек. 2-е изд., испр. и доп. - СПб.: Н.К. Мартынов, 1908. - 599с.

50. Еремян, В.В. Муниципальная история Россия (от Киевской Руси до начала XX века): Текст. /В.В. Еремян. М.: Академический проект,2003. - 526с.

51. Желев, Ж. Фашизм. Тоталитарное государство Текст.: пер. с болг. / Ж. Желев. -М.: Новости, 1991.-335с.

52. Игнатов, В.Г. Местное самоуправление: учебник Текст. / В.Г. Игнатов, В.В. Рудой. Ростов н/Д: «Феникс», 2001. - 416с.

53. История Ставропольского края от древнейших времен до 1917 года Текст.: регион, учеб. для общеобр. школ / Под ред. В.П. Невской. — Ставрополь: СКИПКРО, 1996. 303с.

54. Карамзин, Н.М. История государства российского: в 4-х кн. Текст. / Н. М. Карамзин. Ростов-на-Дону: Феникс, 1995. - Кн. 1. - 509с.

55. Кашо, B.C. Ответственность в системе местного самоуправления Текст.: учеб. пособие / B.C. Кашо. Красноярск: НОУ ВПО СПб ИВЭСЭП, 2005. -123с.

56. Кириллов, Ю.В. История местного самоуправления в России: хрестоматия Текст. / Ю.В. Кириллов. Обнинск: Институт муниципального управления, 1996. - 98с.

57. Ковалева, Г. А. Реформа федеративных отношений и местного самоуправления: механизм региональной реализации Текст. / Г. А. Ковалева, Э. В. Пешина. Екатеринбург: УрО РАН, 2004.- 283с.

58. Кононов, A.M. Местное самоуправление в Российской Федерации Текст. / А.М. Кононов. Саратов, 1997. - 284с.

59. Концептуальные основы местного самоуправления Текст.: учеб. пособие. Ставрополь: АГРУС, 2006. - 78с.

60. Коркунов, Н. М. Русское государственное право Текст.: в 2 т. / Н. М. Коркунов. -М.: СПАРК, 2006. Т. 1-2.

61. Коркунов, Н.М. Русское государственное право: введение и общая часть Текст. / Н.М. Коркунов. 8-е изд. печ. без перемен, с 6-го испр. - СПб.: Тип. Н.М. Стасюлевича, 1914. - 633с.

62. Кружков, А. В. Местное самоуправление и развитие гражданского общества в России Текст. / А. В. Кружков. М.: Соврем, экономика и право, 2004. -284 с.

63. Лапин, В. А. Реформа местного самоуправления и административно-территориальное устройство России Текст. / В. А. Лапин, В. Я. Любовный. М.: Дело, 2005. -238с.

64. Лаптева, Л. Е. Земские учреждения в России Текст. / Л. Е. Лаптева. М.: ИГПАН, 1993.- 132с.

65. Лауринмяки, Ю. Местное и региональное управление в Финляндии. Союз местных органов самоуправления Текст. / Ю. Лауринмяки, Т. Линкола, К. Прятта. М.: Знание, 1996. - 304с.

66. Левада, Ю.А. От мнений к пониманию: социологические очерки, 19932000 гг. Текст. / Ю.А. Левада. М.: Моск. школа полит, исслед., 2000. -574с.

67. Либоракина, М.И. Проблемы и перспективы местного самоуправления: независимая экспертиза реформы Текст. / М.И. Либоракина. М.: Фонд «Либеральная миссия»; Фонд «Ин-т экономики города», 2003. - 223с.

68. Маркс, К. Сочинения Текст. В 30 т. Т.23. / К. Маркс, Ф. Энгельс. 2-е изд. - М.: Госполитиздат, 1960. - 907с.

69. Маслов, С. Л. Земство и его экономическая деятельность за 50 лет существования 1864-1914 гг. Текст. / С. Л. Маслов. М.: Изд-во Т-ва И. Д. Сытина, 1914. - 98с.

70. Матвеев, В.Ф. Очерки местного самоуправления Текст. / В.Ф. Матвеев. — СПб., 1912.

71. Медведев, В.А. В команде Горбачева: взгляд изнутри Текст. / В.А. Медведев. -М.: Былина, 1994.-239с.

72. Медведев, Н.П. Местное самоуправление в зарубежных странах. Информационный обзор Текст. / [Сост. И.Д. Черник, В.И. Чекалкин]; под общ. ред. Н.П. Медведева [ и др.]. М.: Юрид. лит., 1994. - 77с.

73. Местное самоуправление: вчера, сегодня, завтра Текст. / Ред. Н.Д. Судавцов. Ставрополь: Пресса, 2004. - 218с.

74. Михайлов, М. Что такое земство? Настоящее и будущее местного самоуправления Текст. / М. Михайлов. Ставрополь: Типография «Северный Кавказ», 1910. - 13с.

75. Модин, Н. А. Гражданско-правовые основы хозяйственной деятельности местного самоуправления в Российской Федерации Текст. / Н. А. Модин. Смоленск: СГПУ, 2004. - 367с.

76. Мозохин, С. И. Самоуправляемая деревня Текст. / С. И. Мозохин, Д. С. Мозохин. М.: Редакционно-издательский центр «Муниципальная власть», 1999.-210с.

77. Моргачев, В.Н. Формы и методы территориального управления в США и Канаде Текст. / В.Н. Моргачев; отв. ред. Л.И. Евенко. М.: Наука, 1987. -143с.

78. Муниципальное право Текст.: учебник для вузов / В.А. Баранчиков, С.Н. Бочаров, В.Н. Бутылин [и др.]; под ред. А.Н. Никитина. М.: ЮНИТИ; Закон и право, 2000. - 439с.

79. Науменко, В.В. Местное самоуправление: теоретические, исторические и региональные аспекты Текст.: учеб. пособие / В. В. Науменко; Хакас, гос. ун-т им. Н.Ф. Катапова. Абакан, 2003. - 120с.

80. Ненашев, Н.Ф. Заложник времени: заметки, размышления, свидетельства Текст. / Н.Ф. Ненашев. М.: Прогресс Культура, 1993. - 364с.

81. Неф, Р. Да здравствует нонцентрализм! Текст. / Р. Неф; пер. с нем.— М.: МАК Пресс, 2002. 95с.

82. Опыт работы органов местного самоуправления на примере германского города Бергиш Гладбах (земля Северный Рейн-Вестфалия) Текст. / Центр германских исследований; Институт Европы РАН. — М., 1997. 37с.

83. Органы местного управления в зарубежных странах Текст.: сравнительное исследование. М.: ИНИОН РАН, 1994. - 103с.

84. Парахина, В.Н. Муниципальное управление Текст.: учеб. пособие / В.Н. Парахина. М.: КноРус, 2007. - 488с.

85. Пирумова, Н.М. Земская демократическая интеллигенция и её роль в общественной борьбе до начала XX в. Текст. / Н.М. Пирумова; отв. ред. В .Я. Лаверычев. -М.: Наука, 1986. 268с.

86. Пономаренко, В. Ф. Экономическое пространство сельских муниципальных образований: оценка состояния и использования Текст. / В. Ф. Пономаренко, Н. В. Тарасенко, Е. Н. Криулина. Ставрополь: Кн. Изд-во, 2002. - 166с.

87. Поппер, К. Р. Открытое общество и его враги Текст.: в 2т. / К.Р. Поппер. М.: Культ, инициатива, 1992. - Т. 1: Чары Платона. - 446с.

88. Постовой, Н. В. Местное самоуправление: история, теория, практика Текст. / Н. В. Постовой. М.: Реклам.-изд. центр «Федоров», 1995. -188с.

89. Пресняков, А. Е. Российские самодержцы Текст. / А. Е. Пресняков. М.: Книга, 1990.-464с.

90. Рой, О. М. Система государственного и муниципального управления Текст.: учеб. пособие. / О. М. Рой. М.: Питер, 2003. - 300с.

91. Салтыков-Щедрин, М. Е. Собрание сочинений Текст.: в 10 т. / М.Е. Салтыков-Щедрин. М.: Правда, 1988. - Т. 9.: Рассказы. - 1988. - 558с.

92. Самоуправление: от теории к практике Текст. / Отв. ред. Ю.А. Тихомиров, Г.Х. Шахназаров. М.: Юрид. лит-ра, 1988. — 208с.

93. Саначев, И.Д. Что будет создано из «кирпичиков власти» (муниципальная теория и некоторые вопросы строительства местной власти) Текст. / И.Д. Саначев. Владивосток: Издательство ДВГУ, 2000.- 97с.

94. Селиверстов, Ю. И. Народовластие и самоуправление путь к возрождению России / Ю. И. Селиверстов, В. С. Коробейников. -Белгород, 1997. -360с.

95. Сергеев, А. А. Федерализм и местное самоуправление как институты российского народовластия Текст. / А. А. Сергеев. М.: Юриспруденция,2005. -255с.

96. Сергеев, А.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы правового регулирования Текст. / А.А. Сергеев. М.: Велби,2006.- 432с.

97. Система муниципального управления Текст.: учебник для студ. вузов / Под ред. В.Б. Зотова и др. 2-е издание, доп. и перераб. - М.: OJTMA-ПРЕСС, 2006. - 623с.

98. Соловьев В. С. Сочинения Текст.: в 2-х томах / В. С. Соловьев. М.: Правда, 1989. - Т.1: Философская публицистика. - 1989. - 687с.

99. Соловьев В. С. Сочинения Текст.: в 2-х томах / В. С. Соловьев. М.: Правда, 1989. - Т.2: Чтения о богочеловечестве. Философская публицистика. - 1989. - 735с.

100. Судавцов, Н.Д. История местного самоуправления России. Учебно-методические материалы Текст. / Н.Д. Судавцов. Ставрополь: Пресса, 2004. - 90с.

101. Тарасенко, Н.В. Местное самоуправление как условие социально-экономического развития села Текст. / Н.В. Тарасенко, В.Ф. Пономаренко. Ставрополь: Кавказский край, 1998. - 172с.

102. Теория государства и права Текст.: учеб. для юрид. вузов и фак-тов / Отв. ред. В.М. Корельский, В.Д. Перевалов. М.: Норма, 1997. - 558с.

103. Токвиль, А. Демократия в Америке Текст. / А. Токвиль. М.: Прогресс, 1992. - 559с.

104. Трайнев, В.А. Муниципальный менеджмент малого бизнеса и его информационное обеспечение Текст.: учеб пособие / В. А. Трайнев, Н. Я. Бутырин. М.: Лотос, 2003. - 183 с.

105. Трухачев, В. И. Предпосылки и перспективы развития аграрной экономики региона в условиях сельского местного самоуправления Текст. / В. И. Трухачев, Н. В. Тарасенко. Ставрополь: Ставропольсервисшкола, 2002. - 60с.

106. Уваров, А.А. Местное самоуправление в России Текст.: крат. учеб. курс / А.А. Уваров. 2-е изд., перераб. - М.: Норма, 2006. - 320с.

107. Умнова, И.А. Конституционные основы современного российского федерализма Текст.: учеб. практ. пособие / И.А. Умнова. - М.: Дело, 1998. -280с.

108. Фадеев, И.И. Муниципальное право России Текст. / И.И. Фадеев. М.: Юрист, 1994. - 167с.

109. Федоткин, В. Н. Местное самоуправление в России: этап радикальных реформ Текст. / В. Н. Федоткин, Е. М. Бухвальд. Рязань: Рязан. гос. радиотехн. академия и РАН, 2004. -206с.

110. Федотова, В.Г. Модернизация «другой» Европы Текст. / В.Г. Федотова. М., 1997. - 253с.

111. Фишер, С. Экономика Текст. / С. Фишер, Р. Федоткин, Р. Шмалензи; пер. с англ. М.: Дело, 1997. - 899с.

112. Франчук, В.И. Основы обшей теории организации социальных организаций Текст. / В.И. Франчук; Междунар. акад. организац. наук; Ин-т организац. систем. М., 1998. - 135с.

113. Френкель, 3. Г. Волостное самоуправление Текст. / З.Г. Френкель. -М.: Редакционно-издательский центр «Муниципальная власть», 1999. — 180с.

114. Фролов, С.В. Социология Текст.: учебник / С.В. Фролов. М.: Издательская корпорация «Логос», 1997. - 357с.

115. Фуре, В.И. Философия незавершенного модерна Юргена Хабермаса Текст. / В.И. Фуре. Минск: ЭКОНОМОПРЕСС, 2000. - 224с.

116. Черкасов, А. Сравнительное местное самоуправление: теория и практика Текст. / А. Черкасов М.: Инфра-М., 1998. - 190с.

117. Чиркин, В.Е. Государствоведение Текст. / В.Е. Чиркин. 2-е изд., испр. и доп. - М.: Юристъ, 2000. - 382с.

118. Чичерин, Б. Н. О народном представительстве Текст. / Б.Н. Чичерин. М.,: Тип. Грачева и К0, 1866. - 553с.

119. Широков, А.И. Основы местного самоуправления в Российской Федерации (введение в муниципальное управление) Текст. / А.И. Широков. М.: Редакционно-издательский центр «Муниципальная власть», 2000. - 304с.

120. Широков, А.Н. Федеральное законодательство России о местном самоуправлении Текст.: учеб. пособие / А.Н. Широков. СПб.: ИПК «Вести», 1996. - 63с.

121. Шугрина, Е.С. Муниципальное право Текст.: учебник / Е.С. Шугрина. -М.: Акад. нар. хоз-ва при Правительстве РФ, 1999. 494с.

122. Шумянкова, Н.В. Муниципальное управление Текст.: учеб. пособие для студ. вузов /Н.В. Шумянкова-М.: Экзамен, 2004. 639с.

123. Эпоха крестовых походов Текст. / Под ред. Э. Лависса, А. Рамбо. -Смоленск: Русич, 2001. 670с.

124. Юшина, Е.А. Муниципальное управление Текст.: учебник / Е. А. Юшина. М.: РНЦГМУ, 2003. - 220 с.

125. Яковлев, А.Н. Омут памяти Текст. / А.Н. Яковлев. М.: Вагриус, 2000. - 602с.

126. Ясюнас, В. А. Местное самоуправление: комментарии, разъяснения Текст. / В. А. Ясюнас. М.: Ось-89, 1997. - 280с.

127. Local Government in England. By JOSEPH REDLICH, edited with additions by FRANCIS W. HIRST. London, Macmillan 8c Co. Ltd., 1903. -2 vols.

128. Giddens, A. The Consequences of Modernity / A. Giddens. Cambridge: Polity Press, 1990.- 186 p.

129. Habermas, J. Der philosophische Diskurs der Modeme: Zwoelf Vorlesungen / J. Habermas. Frankfurt am Main: Suhrkam, 1985. - 449S.

130. Huntington, S. The Clash of Civilizations / S. Huntington // Foreign Affairs. Vol. 72. No. 3 (Summer 1993). - P. 22 - 49.

131. Lumberg, G. Sociology / G. Lumberg, C. Schrag, O. Largen. -N.Y.; 1968.

132. Organisation for Economic Cooperation and Development, Revenue. Statistics 1965-1999 {Paris: OECD, 2000), tables 133 and 134.

133. Zamarovsky, V. Ich velicenstva pyramidy / V. Zamarovsky. Bratislava: Mladeleta, 1977. - 467 s.

134. Сборники статей, докладов, тезисов

135. Бутенко, И.А. Перспективы самоуправления и самоорганизации в России Текст.: сб. ст. / И.А. Бутенко. -М.: МОНФ, 2000. 151с.

136. Гражданское общество в России: проблемы самоопределения и развития Текст.: материалы науч. конф., Москва, 7 декабря 2000 г. — М.: Северо-Принт, 2001.- 144с.

137. Гражданское общество и реформа местного самоуправления в России Текст.: сб. материалов III Рос. обществ. науч. форума. - СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2003. - 452с.

138. Местное самоуправление в истории российской государственности: сб. ст. / Гл. ред. Н.Д. Судавцов. Ставрополь: Пресса, 2005. - 246с.

139. Местное самоуправление в контексте социального партнерства Текст.: сб. ст. / Отв. ред. И.Н. Гаврилова; РАН. Ин-т сравнит, политологии. М., 2003. - 118с.

140. Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы материалы науч. прак. конф., 25 января 1994 г. Текст.: -М.: Изд-во МГУ, 1994. - 168с.

141. Местное самоуправление в системе публичной власти: Российский и мировой опыт Текст.: сб. науч. тр. / Редкол.: С. Ю. Наумов и др. -Саратов: Поволжская акад. гос. службы, 2004. 201с.

142. Основные теории местного самоуправления: происхождение и развитие Текст.: сб. обзоров / [редкол.: В.И. Фадеев, (отв. ред.) и др.] -М.: ИНИОН РАН, 1996. 35с.

143. Проблемы местного самоуправления в Российской Федерации Текст.: материалы III науч. практ. конф., Омск, 18-19 ноября 2004 г. / Отв. ред. А. В. Бутаков; Ом. гос. ун-т. - Омск: Изд-во ОмГУ, 2004. -242 с.

144. Реформа местного самоуправления Текст.: сб. норматив. аналит. материалов / Орл. регион, акад. гос. службы. - Смоленск: Маджента, 2004. -Вып.1. -186с.

145. Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия Текст. / Ред. А.В. Иванченко. М.: Новое изд-во, 2005. -368с.

146. Самоуправление: теория и практика Текст.: сб. науч. тр. / Отв. ред. Безуглов А.А. М.: Моск. юрид. ин-т, 1991. - 111с.

147. Социально-экономическое и политическое развитие Северного Кавказа и местное самоуправление Текст.: сб. ст. / Гл. ред. Н.Д. Судавцов. -Ставрополь: Мир данных, 2005. 245с.

148. Широков А. Н. Реформа местной власти в России Текст.: сб. метод, материалов по реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / А.Н. Широков, С.Н. Юркова. СПб.: Вести, 1995. - 138с.

149. Статьи в периодических изданиях, сборниках

150. Абрамов, В.Ф. Местное самоуправление: идея и опыт Текст. / В.Ф. Абрамов // Социологические исследования. 1997. — № 1. - С. 120-126.

151. Алпатов, Ю.М. Мировой опыт организации городского самоуправления Текст. / Ю.М. Алпатов // Законодательство и экономика. -2007. №8. - С. 37-42.

152. Андрюшина, Е. В. Местное самоуправление в современной России: драматизм становления Текст. / Е. В. Андрюшина // Власть. 2006. - № 1. - С. 19-25.

153. Арановский, К. Муниципальная реформа в России: развитие местного самоуправления или децентрализация государственной администрации Текст. / К. Арановский // Известия вузов. Правоведение. 2007. - №2. - С. 3-20.

154. Афанасьев, М.Н. Реформа или контрреформа Текст. / М.Н. Афанасьев // Власть. 1994. - № 5. С. 30-35.

155. Балмасова, А.А. Российские институты самоуправления: исторический очерк Текст. / А.А. Балмасова // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2007. - №1. - С. 451-453.

156. Балобанов, А.В. Подготовка кадров для системы местного самоуправления и муниципального управления Текст. / А.В. Балобанов // Городское управление. 1997.—№ 6. — С. 59-63.

157. Банщиков, М. В конечном счете все решается на местах Текст. / М. Банщиков // Российская Федерация сегодня. 2008. - №4 (февр.). - С.39.

158. Батанов, А.В. Функции муниципальной власти: проблемные вопросы теории / А.В. Батанов // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. - №12. - С. 16-19.

159. Белокурова, Е. В. Модели взаимодействия третьего сектора с региональными органами власти в России Текст. / Е.В. Белокурова // Гражданское общество: первые шаги / Под ред. А.Ю. Сунгурова. — СПб.: Норма, 1999.-С. 237-257.

160. Бойко, Н.С. Проведение реформы местного самоуправления. Первые итоги и трудности региона Текст. / Н.С. Бойко // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2007. - №4. - С. 463-467.

161. Бондарь, Н.С. Государственная власть и (или) местное самоуправление в поиске оптимальной модели взаимоотношений Текст. / Н.С. Бондарь, А.А. Джагарян // Конституционное и муниципальное право. 2007. - №24. - С. 23-26.

162. Быстрицкий, А. Городская цивилизация в России Текст. / А. Быстрицкий // Городское управление. 1996. - № 1. - С. 15-17.

163. Валеев, Ю.С. Большие проблемы маленькой деревни (из опыта сельского самоуправления) Текст. / Ю.С. Валеев // Социологические исследования. 2007. - №11 (283). - С. 78-83.

164. Васильев, М.А. Местное самоуправление в России: ограничения и опасности Текст. / М.А. Васильев // Городское управление. 1999. - № 6. -С. 21-24.

165. Виноградова, П.А. Государственная политика в области местного самоуправления Текст. / П.А. Виноградова // Цивилист. 2006. - №1. - С. 118-121.

166. Витюк, В.В. Состав и структура гражданского общества как особой сферы общества Текст. / В.В. Витюк // Гражданское общество: теория, история, современность. М., 1995. — С. 65.

167. Гельман, В.В. Федеральная политика и местное самоуправление Текст. / В.В. Гельман // Власть. -1997. № 9. - С. 73-80.

168. Гильченко, JI.B. Новый этап реформы местного самоуправления Текст. / Л.В. Гильченко //Власть. 1997. - №3. - С. 19-22.

169. Гимаев, И. Р. Формирование модели муниципальных образований и муниципальной службы в российских регионах Текст. / И. Р. Гимаев // Закон и право. 2005. - № 1. - С. 26-29.

170. Городецкая, Н. Министерство регионального развития подсчитало проблемы местного самоуправления Текст. / Н. Городецкая // Коммерсант/ 2005. - 25 марта. - № 52. - С. 3.

171. Городецкая, Н. Региональные лидеры попросят президента об отсрочке реализации нового закона о местном самоуправлении Текст. / Н. Городецкая // Коммерсант. 2005. - 13 апреля. - № 65. - С. 3.

172. Давыденко, О. А. Реформа местного самоуправления: проблемы переходного периода Текст. / О. А. Давыденко // Местное право. 2004. -№5.-С. 15-24.

173. Дементьев, А. Н. О системе Советов и земских учреждений в России: возможные параллели Текст. / А. Н. Дементьев // Государство и право. -1996. -№ 8.-С. 24-26.

174. Дементьев, А. Установление территорий и преобразование муниципальных образований Текст. / А. Дементьев // Муниципальное право. 2004. - № 1. - С. 15-36.

175. Демчук, Н. Культура местного самоуправления: оценки местного сообщества Текст. / Н. Демчук // Безопасность Евразии. 2007. - №1. - С. 479-484.

176. Емельянова, С. Муниципальные метаморфозы Текст. / С. Емельянова // Российская газета. 2005. - 23 марта. - № 60. - С. 6.

177. Ершов, А.Н. Возможна ли собственная модель самоуправления? Текст. /А.Н. Ершов // СОЦИС. 1998. - № 11. - С. 29-32.

178. Ефимова, А. Остров Уайт и его система самоуправления Текст. / А. Ефимова // Муниципальная служба. 2008. - №1. - С. 44-48.

179. Замотаев, А. Местное самоуправление как элемент государственного устройства Текст. / А. Замотаев // Российская юстиция. 1996. - № 6. - С. 11-15.

180. Замотаев, А.А. О некоторых проблемах реализации переходных положений Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской

181. Федерации» Текст. / А.А. Замотаев // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. - № 1. - С. 7-14.

182. Замотаев, JL Местное самоуправление Текст. / JI. Замотаев // Муниципальная власть. — 1997. — №1. С. 73.

183. Илешин, Б. Местная власть не собачка, которую можно прогнать пинком Текст. / Б. Илешин // Российская Федерация. 1995. - № 24. - С. 21-24.

184. Ильин, М.В. Две стороны одной медали: гражданское общество и государство Текст. / М.В. Ильин, Б.И. Коваль // Полис. 1992. - № 1/2. — С. 193-202.

185. Ишмухаметов, А.Х. Теоретическое определение понятия «местное самоуправление» Текст. / А.Х. Ишмухаметов // Конституция как символ эпохи: материалы ежегод. конф. 3-5 апр. 2003: В 2-х томах. Т.2. М., 2004.-С. 145-150.

186. Качанова, Е.А. Региональный опыт реформирования местного самоуправления Текст. / Е.А. Качанова // Финансы. 2007. - №4. - С. 2426.

187. Кирпичников, В. Нет закона нет порядка Текст. / В. Кирпичников // Российская Федерация. - 1995. - № 2. - С. 12-15.

188. Клендар, А. Проблемы нового закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Текст. / А. Клендар // Местное право. 2004. - № 5/6. - С. 3-14.

189. Клисторин, В.И. Роль института местного самоуправления в развитии федеративных отношений Текст. / В.И. Клисторин // Регион: экономика и социология. 2008. - № 1. - С. 58-74.

190. Клюкач, В.А. Совершенствовать организационно-экономический механизм управления муниципальных образований сельских территорий Текст. / В.А. Клюкач // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2005. - № 8. - С. 24-27.

191. Комутков, С. От единовластия к разделению властей Текст. / С. Комутков // Власть. 2005. - № 1. - С. 17-23.

192. Кононенко, Ю. С. Исполнительная власть и местное самоуправление Текст. / Ю.С. Кононенко // Закон. 2004. - № 11. - С. 123-127.

193. Корня, А. Реформа Козака плодит города и села. К началу года у нас было 12 тысяч муниципальных образований, сейчас 24 тысячи Текст. / А. Корня // Независимая газета. - 2005. - 15 апр. - С. 9.

194. Кружков, А.В. Местное самоуправление в России: несбывающийся проект Текст. / А. В. Кружков // ПОЛИС: Политические исследования. -2004.-№6.- С. 55-61.

195. Кузнецова, Т. Местное самоуправление как форма организации территориальных сообществ: парадоксы российского подхода Текст. / Т. Кузнецова // Федерализм. 2004. - № 3. - С. 73-86.

196. Кулушева, М.А. О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Текст. / М.А. Кулушева // Россия на пути реформ: федеративный и региональный аспекты. -Саратов, 2003. Кн. 2. - С. 136-155.

197. Курманов, М.М. Проблемы реализации отдельных полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации в областиместного самоуправления Текст. / М.М. Курманов // Местное право. -2004. -№ 11/12.-С. 7-20.

198. Лаптева, Л.Е. Об истории земских учреждений в России Текст. / Л. Е. Лаптева // Государство и право. 1993. - № 8. — С. 23-25.

199. Латфуллин, Г.Р. Современный менеджмент. (Курс кафедры теории и управления ГАУ). Лекция №9: Самоуправление в системе управления Текст. / Г.Р. Латфуллин // Российский экономический журнал. 1996. — № 10.-С. 47-52.

200. Левин, С.А. Организация местного самоуправления в Европейских Федеративных государствах и Европейская Хартия местного самоуправления Текст. / С.А. Левин // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2007. - С. 68-70.

201. Махущенко, Л.В. Задачи муниципального уровня современной России Текст. / Л.В. Махущенко // Экономические науки. 2008. - №2. - С. 217219.

202. Махущенко, Л.В. Муниципальные отношения: теоретические основы или реальная практика Текст. / Л.В. Махущенко // Экономические науки. -2007.-№12.-С. 94-97.

203. Маркедонов, С. Кавказский экзамен для российского самоуправления Текст. / С. Маркедонов // Вопросы местного самоуправления. 2007. -№5.-С. 157-158.

204. Марченко, Г. В. Финансовые механизмы межрегионального выравнивания Текст. / Г.В. Марченко, О.В. Мачульская // Финансы и кредит. 2000. - № 1. - С. 5-8.

205. Машковцев, Ю. Спасать муниципалитеты придется губернаторам Текст. / Ю. Машковцев // Независимая газета. 2005. - 18 апреля. - С. 2.

206. Мерсиянова, И.В. Между прошлым и будущим муниципальной реформы в России: мнение глав местного самоуправления Текст. / И. Мерсиянова // Городское управление. 2006. - №1. - С. 8-17.

207. Местное самоуправление основание политической свободы: полузабытые страницы истории русской общественной мысли Текст. // Муниципальная власть. - 2004. - № 4. - С. 103-105.

208. Местное самоуправление ресурс государства для управления развития: муниципальный манифест Текст. // Муниципальная власть. -2005. -№1.- С. 15-20.

209. Местное самоуправление: немецкий опыт Текст. // Экономика сельского хозяйства России. 2004. - № 3. - С. 10-13.

210. Милз, Т. О социологии малых групп Текст. / Т. Милз //Американская социология: перспективы, проблемы, методы: сб. статей / Под ред. Г.В. Осипова; сокр. пер. с англ. В.В. Воронина, Е.В. Зиньковского. М.: Прогресс, 1972. - С. 82-94.

211. Минрегион России: в стране создана модель территориальной организации местного самоуправления Текст.// Россия: власть на местах. 2008. - №1. - С. 52-54.

212. Миронов, К. Местное самоуправление за рубежом Текст. / К. Миронов // Муниципальная власть. 2004. - № 2. - С. 105-108.

213. Мирошниченко, Е.В. Местное самоуправление в России. Теория и практика Текст. / Е.В. Мирошниченко // Государство и право. 1993. — №6.-С. 12-16.

214. Мокрый, В. Судьба реформы решается в регионах Текст. / В. Мокрый // Российская Федерация сегодня. 2005. - № 6. - С. 22-24.

215. Морозова, Л.Д. Местное самоуправление в России сочетание государственных и общественных начал Текст. / Л.Д. Морозова // «Черные дыры» в российском законодательстве. - 2008. -№2. - С. 38-41.

216. Надькин, В.Б. Партнерство общества и власти в системе местного самоуправления Текст. / В.Б. Надькин // Экономика и управление. 2007. - №2. - С. 180-183.

217. Напалкова, Т. Границы сельского сообщества. Где они? Текст. / Т. Напалкова // Российская Федерация сегодня. 1995. - № 2. - С. 29-33.

218. Нарутто, С. Проблемы формирования контрольного органа муниципального образования Текст. / С. Нарутто // Муниципальное право. 2008. -№1. - С. 64-68.

219. Некрасов, С. Народное представительство на местах в конце XIX -начале XX вв. Текст. / С. Некрасов // Федерализм. 2008. - №1(49). - С. 133-148.

220. Норт, Д. Институциональные изменения: рамки анализа Текст. / Д. Норт // Вопросы экономики. — 1997. — №3. С. 6-17.

221. Овсянников, С. Реформа местного самоуправления: алгоритм действий региональной власти, проблемы и перспективы Текст. / С. Овсянников, А. Брежнев, С. Зюзин // Муниципальная власть. 2006. - № 1. - С. 61-65.

222. Овсянников, С.А. Муниципальные образования и необходимость мотивации участия в самоуправленческой деятельности граждан Текст. / С.А. Овсянников // Муниципальное право. 2006. - №1. - С. 41-43.

223. Овчинников, И. Финансовая основа местного самоуправления Текст. / И. Овчинников // Хозяйство и право. 1996. - № 4. - С. 23-26.

224. Павлов, К. Система местного управления в регионах России и опыт развитых стран Текст. / К. Павлов // Проблемы теории и практики управления. 1999. - № 5 - С. 57-89.

225. Пациорковский, В.В. Дифференциация сельского населения: причины расслоения и ее последствия для сельских территорий Текст. / В.В. Пациорковский // АПК: экономика, управление. 2005. - № 7. - С. 25-28.

226. Перегудов, С.П. Гражданское общество в политическом измерении Текст. / С.П. Перегудов // Мировая экономика и международные отношения. 1995. - № 12. - С. 74-78.

227. Пешин, H.JI. Дуализм муниципальной власти Текст. / H.JI. Пешин // Конституционное и муниципальное право. 2007. - №24. - С. 17-22.

228. Поляков, А. Спрос с низов. А средства? Текст. / А. Поляков // Российская Федерация. 1996. - № 15. - С. 26-19.

229. Приз, Н.В. Власть должна служить людям Текст. / Н.В. Приз // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. 2004. - № 7. - С. 66-73.

230. Проблемы реализации и перспективы развития конституционной модели российского местного самоуправления Текст.: стеногр. круглого стола, Независимый ин-т выборов, 5 ноября 2003 г. // Местное право. -2004. № 1/2. - С. 3-46.

231. Пронина, Л.И. Реформа местного самоуправления: переходный период Текст. / Л.И. Пронина // Финансы. 2008. - №5. - С. 18-19.

232. Птушенко, А. Системная концепция самоуправления Текст. / А. Птушенко // Общество и экономика. 2003. - № 11. - С. 178-190.

233. Пылин, В.В. Проблемы наделения государственными полномочиями органов местного самоуправления Текст. / В.В. Пылин // Государство и право. 1999. -№ 9.-С. 31-35.

234. Рекомендации по реализации требований новой редакции Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по управлению муниципальными финансами Текст. // Муниципальная власть. 2004. -№ 7. - С. 45-62.

235. Рекомендации по формированию территорий муниципальных образований Текст. // Муниципальная власть. 2004. - № 1. - С. 46-54.

236. Реформа должна идти по закону, а не по понятиям Текст. // Российская Федерация сегодня. 2004. - № 20. - С. 23-25.

237. Руден, А.Э. Реформы местного самоуправления: предпосылки и перспективы Текст. / А.Э. Руден // Местное право. 2004. - № 11/12. - С. 21-58.

238. Салов, О. Местное самоуправление в истории общественно-политической мысли Текст. / О. Салов // Власть. 2007. - №12. - С.91-97.

239. Салов, О. Статусы местной власти в Европе Текст. / О. Салов // Федерализм. 2008. - №1(49). - С. 187-198.

240. Сафаралиев, Г. Жить по средствам Текст. / Г. Сафаралиев // Стратегия России. 2004. - № 12. - С. 35-38.

241. Сергеев, А.А. О социальной функции современного российского местного самоуправления Текст. / А.А. Сергеев // Проблемы местного самоуправления. 2008. - №1. - С. 82-91.

242. Силантьев, М. Районная власть: какой ей быть? Текст. / М. Силантьев // Российская Федерация сегодня. 1999. - № 15. - С. 9-13.

243. Симонян, Г.Р. Особенности взаимоотношений государственной власти и местного самоуправления Текст. / Г.Р. Симонян // Конституционное и муниципальное право. 2008. - №1. - С. 13-19.

244. Соболева, Л.Б. Проблемы территориальной организации местного самоуправления в переходный период Текст. / Л.Б. Соболева // Государственная власть и местное самоуправление. -2005. -№ 2. С. 9-12.

245. Соловьев, С.Г. Муниципально-правовая ответственность местного представительного органа: содержание и актуальные проблемы Текст./ С.Г. Соловьев//Право и образование. 2004. - №3. - С. 146-153.

246. Соловьев, С.Г. Федеральное вмешательство (интервенция) в компетенцию местного самоуправления: механизм и правовые проблемы Текст. / С. Г. Соловьев // Современное право . 2005. - № 2. - С. 40-43.

247. Соляник, Н. Местное самоуправление: реформа или борьба за власть? Текст. / Н. Соляник // Обозреватель. М., 1994. - №15. - С. 23-28.

248. Стенографический отчет заседания Совета при Президенте РФ по развитию местного самоуправления (Новочеркасск, 1 февраля 2008 года) Текст. // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. -№2. - С. 34-44.

249. Сысуев, О. На месте гражданского общества зияет большая дыра Текст. / О. Сысуев // Известия. 2001. - 20 апреля. - С. 4.

250. Татаурова, Е.Н. Муниципальное управление: проблемы взаимодействия с населением Текст. / Е.Н. Татаурова // Регионология. -2008.-№1.-С. 41-47.

251. Тимофеев, Н.С. Местное самоуправление — кризис развития или кризис идеи? Текст. / Н.С. Тимофеев. Вестник Московского университета, Cep.l 1 .: Право. - 2002. - №6. - С. 3-22.

252. Торопов, Д.И. О деятельности Минсельхоза России по законодательному обеспечению развития сельских территорий Текст. / Д.И. Торопов // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2005. - № 8. - С. 10-17.

253. Торопов, Д.И. Программно-целевой подход к развитию сельских территорий Текст. / Д. И. Торопов // АПК: экономика, управление. 2005. - № 9. - С. 17-21.

254. Торшин, А. Реформы власти: замыслы и результаты Текст. / А. Торшин // Российская Федерация сегодня. 2005. - № 4. - С. 56-58.

255. Трофимова, И.Н. Деятельность органов местного самоуправления в условиях рыночной реформы в Российской Федерации / И.Н. Трофимова // Проблемы политологии. М., 2004. - Вып. 5. - С. 63-81.

256. Трутнев, Ю.П. Принципы практического взаимодействия между органами государственной власти и местного самоуправления Текст. / Ю.П. Трутнев // Россия на пути реформ: федеративный и региональный аспекты. Саратов, 2003. - Кн.2. - С. 102-112.

257. Уриханян, А. Регионы заканчивают нарезку лоскутков Текст. / А. Уриханян // Политический журнал. 2005. - № 6. - С. 72-74.

258. Усе, А. Своя вертикаль Текст. / А. Усе // Российская Федерация сегодня. 1999. - № 2. - С. 23-28.

259. Фабричный, С.Ю. Перспективы правового регулирования института муниципальной службы Текст. / С.Ю. Фабричный // Конституционное и муниципальное право. 2005. - № 1. - С. 43-46.

260. Фабричный, С.Ю. Региональное и местное управление в России (вторая половина XIX в.) / С.Ю. Фабричный, Л.Е. Лаптева // Государство и право. 2000. - № 2. - С. 33-37.

261. Хлопин, А. Гражданское общество в России: идеология, утопия, реальность Текст. / А. Хлопин // Pro et Contra. 2002. - Т. 7. - № 1. - С. 139.

262. Ходасевич, С.Г. Бюджетная реформа: последствия для местных бюджетов Текст. / С.Г. Ходасевич // ЭКО: Экономика и организация промышленного производства. 2004. - № 12. - С. 93-98.

263. Хорос, В. Гражданское общество: как оно формируется (и сформировалось ли) в постсоветской России Текст. / В. Хорос // Мировая экономика и международные отношения. 1997. - № 5. - С. 96.

264. Чиркин, В. Е. Государственная власть субъекта Федерации Текст. / В. Е. Чиркин // Государство и право. 2000. - № 10. - С. 14-18.

265. Чихладзе, JI.T. Историко-теоретические аспекты развития местного самоуправления в государствах Европы Текст. / JI.T. Чихладзе // Право и политика. 2006. - №1. - С. 30-44.

266. Шафигуллин, А. «Где растут деньги» Текст. / А. Шафигуллин // Российская Федерация. 1995. -№ 4. - С. 19-23.

267. Шейнис, B.JI. Две горизонтали: союз союзов и демократическое совещание: власть пытается имитировать гражданское общество Текст. / B.JL Шейнис // Независимая газета. 2001. - 7 июля. - С. 3.

268. Шереметьева, Э. О ходе реформы местного самоуправления Текст. // Муниципальная власть. 2005. - № 1. - С. 7-12.

269. Шестакова, Е.В. Модельное законодательство в области местного самоуправления в Российской Федерации Текст. / Е.В. Шестакова // Муниципальное право. 2006. - №1. - С. 38-40.

270. Широков, А. Гражданское участие в местном самоуправлении Текст. / А. Широков, С. Юркова // Муниципальная власть. 2008. - №2. - С. 14-23.

271. Широков, А. Организационные основы местного самоуправления Текст. / А. Широков // Муниципальная власть. 2004. - № 1. - С. 35-45.

272. Щербаков, А. Двоевластие в райцентре Текст. / А. Щербаков, Ж. Миндубаев // Российская Федерация сегодня. 1999. - № 6. - С. 22-27.

273. Юркова, С. Социальные аспекты муниципализации Текст. / С. Юркова // Городское управление. 1999. - № 7. - С. 25-40.

274. Юрьев, М. Страна самоуправляемых общин Текст. / М. Юрьев // Вопросы местного самоуправления. 2008. - №1. - С. 50-51.

275. Яндиев, М.А. Об истоках непосредственной демократии и парламентаризма (размышления на основе северокавказских материалов) Текст. / М.А. Яндиев // Конституционное и муниципальное право. 2007. - №22. - С. 30-34.

276. Энциклопедии, словари, справочные издания

277. Большой толковый словарь русского языка Текст. / гл. ред. С.А. Кузнецов. СПб.: Норинт, 2004. - 1535с.

278. Булыко, А.Н. Большой словарь иностранных слов: 35 тысяч слов Текст. / А.Н. Булыко. М.: Мартин, 2007. - 702с.

279. Городские поселения и сельские населенные пункты Ставропольского края на 1 января 2007 года Текст.: статсборник. Ставрополь: Ставропольстат, 2007. - 70с.

280. Ожегов, С.И. Словарь русского языка Текст. / С.И. Ожегов, Н.Ю.Шведова. 20-е изд., стер. - М.: Русский язык, 1988. - 750с.

281. Словарь современных экономических и правовых терминов Текст. / Авт.-сост. В.Н. Шимов, А.Н. Тур, Н.В. Стах [и др.]; под общ. ред. В.Н. Шимова, B.C. Каменкова. Мн.: Амалфея, 2002. - 815с.

282. Социологический словарь Текст. / Николас Аберкромби, Стивен Хилл, Брайан С. Тернер; пер. с англ. под ред. С.А. Ерофеева. Казань: Изд-во Казанского ун-та, 1997. - 405с.

283. Социологический словарь Текст. / Николас Аберкромби, Стивен Хилл, Брайан С. Тернер; пер. с англ. под ред. С.А. Ерофеева. Казань: Изд-во Казанского ун-та, 1997. - 405с.

284. Труд и занятость в Ставропольском крае. 2006 Текст.: стат. сб. — Ставрополь: Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю, 2006. 150с.

285. Диссертации и авторефераты диссертаций

286. Андрюшина, Е.В. Местное самоуправление как институт российской государственности Текст.: / Е.В. Андрюшина: дис. .канд. полит, наук: 23.00.02. М., 2006. - 163с.

287. Гоголева, Е.Н. Местное самоуправление как фактор развития гражданского общества в России Текст.: / Е.Н. Гоголева: дис. . канд. социол. наук: 22.00.04. Тула, 2005. - 257с.

288. Голубев, Н. Н. Политические аспекты развития местного самоуправления (на материале регионов Южного федерального округа) Текст.: / Н.Н. Голубев: автореф. дис. . канд. экон. наук: 23.00.02 Ростов н/Д, 2005. - 26с.

289. Кашунина, И. В. Перспективы развития местного самоуправления в России в начале XXI века Текст.: / И.В. Кашунина: автореф. дис. . канд. экон. наук: 05.25.02. СПб., 2004. -21с.

290. Лабудин, В.В. Развитие теории и политики территориального самоуправления и управления: на материалах бывшего СССР Текст.: / В.В. Лабудин: дис.д-ра экон. наук: 08.00.02. СПб., 1996. - 586с.

291. Лазарев, В.Н. Социальная организация местного самоуправления Текст.: / В.Н. Лазарев: дис. . д-ра социол. наук: 22.00.08. Орел, 2005. -364с.

292. Малараева, Ю.М. Местное самоуправление в системе российского федерализма: политико-правовые аспекты Текст.: / Ю.М. Малараева: автореф. дис. канд. экон. наук: 23.00.02. М., 2004. -25с.

293. Масловская, Т.С. Правотворчество в области местного самоуправления в Российской Федерации: правовые проблемы теории и практики Текст.:

294. Т.С. Масловская: автореф. дис. . д-ра экон. наук: 12.00.02. Тюмень, 2004. -50 с.

295. Мокрый, B.C. Местное самоуправление в Российской Федерации как институт публичной власти и гражданского общества Текст.: М.С. Мокрый: дис. д-ра юрид. наук: 12.00.02. М., 2003. - 336с.

296. Нелюбин, В.В. Современный российский город: местное самоуправление в условиях становления гражданского общества Текст.: В.В. Нелюбин: дис. . канд. социол. наук: 22.00.04. Красноярск, 2004. -160с.

297. Саначев, И. Д. Сравнительный анализ моделей местного самоуправления в России, США и Западной Европе Текст.: И.Д. Саначев: дис. . д-ра социол. наук: 22.00.08. Владивосток, 2006. - 342с.

298. Старжинский, Н.А. Местное самоуправление в условиях формирования информационного и гражданского общества Текст.: Н.А. Старжинский: дис. . канд. юрид. наук: 12.00.01. М.,2005. - 257с.

299. Цветкова, Г.А. Местное самоуправление в современной России (состояние, тенденции, эффективность) Текст.: / Г.А. Цветкова: дис. . д-ра социол. наук: 22.00.08. М., 2003. - 340с.

300. Шайманов, А.В. Формирование экономической системы местного самоуправления Текст.: / А.В. Шайманов: автореф. дис. . канд. экон. наук: 08.00.05. Тюмень, 2004. -23с.

301. Широкова, Н.Г. Местное самоуправление как фактор становления гражданского общества: сравнительно-политологический анализ Текст.: / Н.Г. Широкова: дис. . канд. полит, наук: 23.00.04. М., 2005. - 220с.

302. Шубин, Ю.А. Местное самоуправление социально-культурной сферой как институт гражданского общества Текст.: / Ю.А. Шубин: дис. . канд. пед. наук: 13.00.05. СПб., 2006. - 261 с.

303. Яшагина, Н.В. Государственное управление и местное самоуправление в Российской Федерации и Республике Татарстан: модели взаимодействия

304. Социологический анализ) Текст.: / Н.В. Яшагина: дис. . канд. социол. наук: 22.00.08. Казань, 2003. - 269 с.

305. Публикации па электронных носителях информации

306. Автономов, А.С. Принцип субсидиарности и российский федерализм Электронный ресурс. / А.С. Автономов. Режим доступа: http://federalmcart.ksu.ru

307. Амплеева, А.А. Субсидиарность как элемент эффективного общества Электронный ресурс. / А.А. Амплеева. Режим доступа: http://www.sobor.ru

308. Ачкасов, B.JI. Опыт местного самоуправления на Западе Электронный ресурс. / B.JI. Ачкасов.- Режим доступа: [e-mail]

309. Глазычев, В. Социальная жизнь города на молекулярном уровне (заметки по горячим следам) Электронный ресурс. / В. Глазычев. — Режим доступа: http://www.glazychev.ru/habitations&cities/1995-molecularnyuroven.htm

310. Муниципальные системы зарубежных стран Электронный ресурс. — Режим доступа: http://www.dvgups.ru/ metdoc/cgu/pravo/mpravo.

311. Общественные организации в России. Доминанты. Поле мнений Электронный ресурс.: база данных «ФОМ». Режим доступ: http: //bd.fom.ru/report/projects/dominant/dominant2001/2383643/dd012635

312. Российский гуманитарный Интернет университет Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.i-u.ru/biblio/arhiv/books/municupr/5.asp280